Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Codul European
al Bunei Conduite
Administrative
RO
Cuprins
2
4
12
Cuvnt nainte
Introducere
Codul European al
Bunei Conduite Administrative
Cuvnt nainte
Drag cititorule,
Atunci cnd Codul European al Bunei Conduite Administrative era aprobat
de Parlamentul European n septembrie 2001, puini i imaginau impactul pe care
urma s l aib nu doar asupra instituiilor UE i asupra cetenilor n serviciul crora
se afl acestea, ci i asupra administraiilor naionale i regionale din Europa i din
afara acesteia.
De la momentul prelurii funciei de Ombudsman European la 1 aprilie 2003,
am observat oschimbare progresiv n orientarea instituiilor UE i apersonalului
acestora spre opoziionare ferm aceteanului n centrul activitilor lor. Acest
lucru se reflect nu doar n creterea numrului de rspunsuri pozitive ale instituiilor
la recomandrile mele n cazuri individuale, ci i n dorina lor de aidentifica n mod
proactiv deficienele i de agsi ci de soluionare aproblemelor poteniale nainte
ca acestea s apar. Consider c rolul meu proactiv, care implic strnsa colaborare
cu instituiile UE pentru ale ajuta s i mbunteasc performanele, este la fel de
important ca rolul meu reactiv de tratare aplngerilor.
Integrarea unei culturi aserviciului ntr-un mediu de lucru att de diversificat
cum este cel al instituiilor UE nu reprezint osarcin uoar. Serviciul public
european este compus din persoane care provin din diferite medii i culturi i ale
cror concepii privind rolul i scopul administraiei publice pot fi foarte diferite. Prin
urmare, provocarea pentru toate instituiile, incluznd cea pe care oreprezint, este
de areui s comunice ntregului personal, indiferent de vechimea n serviciu, de
grad sau de mediul din care provine, ideea c ocultur aserviciului nseamn mai
mult dect simpla respectare alegii. Aceasta necesit un grad de autoreflexivitate
din partea fiecrui funcionar n ceea ce privete cea mai bun modalitate de apune
zilnic n aplicare, n mod activ, principiile bunei administrri, mai degrab dect de
aevita pur i simplu administrarea defectuoas.
Sutele de mii de copii ale codului distribuite n Europa i descrcate de pe
site-ul meu sunt odovad afaptului c acest cod este mai mult dect un ghid
pentru funcionarii europeni. Adevenit i un instrument important pentru cetenii
care doresc s se informeze cu privire la drepturile lor. Un numr semnificativ de
plngeri primite anual de biroul meu conin citate direct din cod pentru aexplica
norma sau principiul despre care reclamantul consider c ar fi fost nclcat. Codul
le arat cetenilor ce nseamn practic dreptul la bun administrare, prevzut la
articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale aUE, i ce ateptri pot avea n mod
concret de la administraia european.
P. Nikiforos Diamandouros
Ombudsmanul European
Introducere
Buna administrare din partea
instituiilor, organelor, oficiilor
i ageniilor Uniunii Europene
(instituiile UE) este benefic
pentru toi cetenii i rezidenii
europeni. Aceasta este n mod
deosebit important pentru
persoanele care interacioneaz
direct cu instituiile UE.
De la momentul aprobrii sale
de ctre Parlamentul European
n 2001, Codul European al Bunei
Conduite Administrative adevenit
un instrument foarte important
pentru aplicarea principiului
bunei administrri. Acesta
ajut cetenii s neleag
i s i exercite drepturile i
promoveaz interesul public ntr-o
administraie european deschis,
eficient i independent.
Concomitent cu aprobarea
codului, Parlamentul European
aadoptat i orezoluie prin
care i solicit Ombudsmanului
European s aplice codul atunci
cnd analizeaz dac aaprut un
caz de administrare defectuoas.
n consecin, Ombudsmanul face
referire n mod corespunztor la
cod n cadrul investigaiilor sale,
precum i n cadrul activitii sale
proactive de promovare abunei
administrri.
O mna ntinsa
Introducere
Dreptul la bun
administrare
Ombudsmanul nu are competena
de alua decizii obligatorii din
punct de vedere juridic, iar
Codul European al Bunei Conduite
Administrative nu este, la rndul
su, un instrument cu for
juridic obligatorie. Totui, unele
elemente ale codului coincid cu
dreptul fundamental la bun
administrare, garantat prin
articolul 41 din Carta drepturilor
fundamentale aUniunii Europene.
De la intrarea n vigoare
aTratatului de la Lisabona n
decembrie 2009, Carta drepturilor
fundamentale are aceeai valoare
juridic precum tratatele. Prin
urmare, orice persoan are acum
dreptul legal la buna administrare
aproblemelor sale n cadrul
instituiilor UE.
A raspunde cetatenilor
7
Dreptul la bun administrare
(Articolul 41 al Cartei
Drepturilor Fundamentale)
1. Orice persoan are dreptul de
abeneficia, n ce privete problemele
sale, de un tratament imparial, echitabil
i ntr-un termen rezonabil din partea
instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii.
2. Acest drept include n principal:
a. dreptul oricrei persoane de afi
ascultat nainte de luarea oricrei
msuri individuale care ar putea s i
aduc atingere;
Introducere
Principiile serviciului
public
Aplicarea integral i corect
acodului, aCartei drepturilor
fundamentale i alegislaiei UE
n general depinde de existena
unei culturi administrative
aserviciului, n care funcionarii
publici neleg i internalizeaz
principiile bunei administrri.
Standardele etice constituie
ocomponent esenial aculturii
serviciului.
n iunie 2012, ca urmare aunei
consultri publice, Ombudsmanul
apublicat osintez foarte
elaborat astandardelor etice
respectate de administraia
public aUE. Acestea au luat
forma acinci principii ale
serviciului public, care sunt
expuse n continuare.
9
Funcionarii publici nu trebuie s-i
asume nicio obligaie financiar sau
de alt tip care i-ar putea influena n
exercitarea funciilor lor, inclusiv prin
acceptarea de cadouri. Acetia trebuie
s declare n mod prompt orice interese
private legate de funciile lor.
3. Obiectivitate
publ ic
S e r v i ci
Introducere
4. Respect fa de ceilali
Funcionarii publici trebuie s aib un
comportament respectuos ntre ei i fa
de ceteni. Ei trebuie s fie politicoi,
dispui s ajute, rapizi i cooperani.
Acetia trebuie s depun eforturi reale
pentru anelege afirmaiile altora i s se
exprime clar, folosind un limbaj accesibil.
Luarea n considerare
aprincipiilor poate permite
funcionarilor publici s neleag
i s aplice corect normele i
principiile i i poate ghida pe
acetia spre decizia corect n
situaiile n care trebuie s fac uz
de propria apreciere.
5. Transparen
Funcionarii publici trebuie s fie dispui
s-i explice activitile i s prezinte
motivele aciunilor lor.
Acetia trebuie s pstreze evidene
adecvate i s accepte controlul public al
comportamentului lor, inclusiv n ceea ce
privete respectul fa de aceste principii
ale serviciului public.
re n
Transpa
11
n consecin, principiile contribuie
la sporirea calitii administraiei
publice, la consolidarea statului de
drept i la reducerea probabilitii
ca puterea discreionar s fie
folosit n mod arbitrar.
Atunci cnd este relevant,
Ombudsmanul face referire la
principii n cadrul investigaiilor
legate de posibilele cazuri de
administrare defectuoas n
activitatea instituiilor, organelor,
oficiilor i ageniilor UE.
Codul i statele
membre
Codul, precum i articolul 41 din
cart i principiile serviciului
public sunt aplicabile direct doar
instituiilor i funcionarilor
publici ai Uniunii Europene.
Cu toate acestea, codul
areprezentat osurs de inspiraie
pentru anumite texte similare
din statele membre ale Uniunii
Europene, din state candidate i
ri tere.
n plus, aa cum reiese din
explicaiile care nsoesc Carta
drepturilor fundamentale, dreptul
la bun administrare se bazeaz
pe jurisprudena Curii de Justiie
privind buna administrare ca
principiu general al legislaiei UE.
Aceste principii generale au i
caracter obligatoriu pentru statele
membre atunci cnd aciunile
acestora intr sub incidena
legislaiei UE.
Codul European
al Bunei Conduite
Administrative
13
Codul aprobat de Parlamentul
European conine urmtoarele
prevederi de fond1:
Articolul 1
Prevederi generale
Articolul 2
Domeniul specific
deaplicare
1. Codul se aplic tuturor funcionarilor
i altor angajai crora li se aplic Statutul
Personalului i Condiiile de angajare
aaltor angajai, cu privire la raporturile
acestora cu publicul. n cele ce urmeaz,
termenul funcionar se va referi att la
funcionari, ct i la ceilali angajai.
2. Instituiile i administraiile acestora
vor lua msurile necesare n vederea
asigurrii faptului c prevederile
prezentului Cod se aplic, de asemenea,
altor angajai ai acestora, cum ar fi
persoanele angajate n baza contractelor
Articolul 3
Domeniul relevant
deaplicare
1. Prezentul Cod conine principiile
generale de bun conduit
administrativ, care se aplic tuturor
raporturilor dintre Instituii i
administraiile acestora i public, cu
excepia cazului n care acestea cad sub
incidena unor prevederi specifice.
2. Principiile stabilite n prezentul
Cod nu se aplic raporturilor dintre
Instituii i oficialii acestora. Respectivele
raporturi cad sub incidena Statutului
Personalului.
Articolul 4
Legalitate
Articolul 5
Nediscriminare
Proportionali
tate
15
2. n cazul unei diferenieri
atratamentului, funcionarul se va
asigura c acest fapt este justificat de
caracteristicile obiective relevante ale
cazului particular.
3. Funcionarul va evita n special orice
discriminare nejustificat ntre membrii
publicului, bazat pe naionalitate,
sex, ras, culoare, origine etnic sau
social, trsturi genetice, limb, religie
sau credin, opinii politice sau de alt
natur, apartenen la ominoritate
naional, proprietate, natere,
handicap, vrst sau orientare sexual.
Articolul 6
Proporionalitate
1. n adoptarea deciziilor, funcionarul
se va asigura c msurile luate sunt
proporionale cu scopul urmrit. n
special, funcionarul va evita limitarea
drepturilor cetenilor sau impunerea
unor obligaii n sarcina acestora, n
cazul n care aceste limitri sau sarcini
nu se afl ntr-un raport rezonabil cu
scopul aciunii urmrite.
2. n adoptarea deciziilor, funcionarul
va respecta echilibrul corect ntre
interesele persoanelor particulare i
interesul publicului larg.
Articolul 7
Lipsa abuzului de putere
Puterile vor fi exercitate exclusiv n
scopul n care au fost conferite de
prevederile relevante. n special,
funcionarul va evita folosirea acestor
puteri n scopuri care nu au baz legal
sau care nu sunt justificate de nici un
interes public.
Articolul 8
Imparialitate i
independen
1. Funcionarul va fi imparial i
independent. Funcionarul se va abine de
la orice aciune arbitrar care afecteaz
n mod negativ publicul, precum i de la
orice tratament preferenial acordat n
baza oricror motive.
2. Conduita funcionarului nu va fi
niciodat ghidat de interese personale,
familiale sau naionale sau de presiuni
politice. Funcionarul nu va participa la
adoptarea nici unei decizii n care acesta
sau aceasta, sau orice membru apropiat
al familiei sale deine un interes financiar.
Articolul 9
Obiectivitate
Articolul 11
Corectitudine
Articolul 10
Ateptri legitime,
consecven i avizare
1. Funcionarul va fi consecvent n
propria sa conduit administrativ,
precum i n activitatea administrativ
aInstituiei. Funcionarul va aplica
practicile administrative uzuale (normale)
ale Instituiei, cu excepia cazului n care
vor exista motive legitime de derogare
de la aceste practici ntr-un anumit caz.
n cazul n care asemenea motive exist,
ele vor fi nregistrate n scris.
2. Funcionarul va respecta ateptrile
legitime i rezonabile ale publicului,
conform modului n care aacionat
Instituia n trecut.
3. Ori de cte ori va fi necesar,
funcionarul va aviza publicului
modalitatea n care va fi urmrit
oproblem care intr n atribuiile
acestuia/ acesteia i maniera de
rezolvare aproblemei.
Articolul 12
Amabilitate
1. Funcionarul va fi dedicat ndatoririlor
sale de serviciu, corect, amabil i
accesibil n raporturile cu publicul. n
cadrul rspunsurilor la coresponden,
la apelurile telefonice i la mesajele
electronice, funcionarul va ncerca s
acorde tot sprijinul posibil i va rspunde
la ntrebrile adresate ct mai complet i
exact posibil.
2. n cazul n care funcionarul nu are
atribuii legate de problema n cauz, va
ndruma ceteanul ctre funcionarul
competent.
3. n cazul producerii unei erori care
afecteaz n mod negativ drepturile sau
interesele unei persoane, funcionarul i
va cere scuze pentru aceasta i va depune
toate eforturile n vederea corectrii
ntr-o manier ct mai oportun
aefectelor negative datorate erorii sale i
va informa persoana respectiv cu privire
la orice drepturi de atac, n conformitate
cu Articolul 19 din Cod.
17
Articolul 13
Transmiterea rspunsului
la scrisori n limba
ceteanului
Articolul 14
Confirmarea de primire
iindicarea funcionarului
competent
Articolul 15
Obligaia transferrii ctre
serviciul competent din
cadrul instituiei
1. n cazul adresrii sau transmiterii
unei scrisori sau aunei reclamaii
destinate Instituiei ctre oDirecie
General, Direcie sau Unitate care nu
are competena de asoluiona aspectele
ridicate, serviciile acesteia se vor asigura
c dosarul va fi transferat fr ntrziere
serviciului competent din cadrul
Instituiei.
2. Serviciul care aprimit iniial
scrisoarea sau reclamaia va informa
autorul cu privire la acest transfer i va
indica numele i numrul de telefon al
funcionarului cruia i-a fost transferat
dosarul.
3. Funcionarul va atrage atenia
persoanei sau organizaiei cu privire
la orice erori sau omisiuni din cadrul
documentelor i i va acorda acesteia
posibilitatea rectificrii acestora.
Articolul 16
Dreptul de afi audiat i de
ada declaraii
1. n cazurile referitoare la drepturile
sau interesele persoanelor, funcionarul
se va asigura de respectarea dreptului
la aprare pe parcursul fiecrei etape
aprocedurii de adoptare adeciziilor.
2. Fiecare membru al publicului va avea
dreptul, n cazurile n care urmeaz s
fie adoptat odecizie care i afecteaz
drepturile sau interesele, s depun note
scrise i, ori de cte ori va fi necesar,
s prezinte comentarii verbale anterior
adoptrii deciziei.
19
Articolul 17
Termen rezonabil aferent
adoptrii deciziilor
1. Funcionarul va asigura adoptarea
unei decizii cu privire la fiecare cerere
sau reclamaie adresat Instituiei ntr-un
termen rezonabil, fr ntrziere, i n
orice caz nu mai trziu de dou luni de
la data primirii acesteia. Aceeai regul
se aplic i n cazul rspunsurilor la
scrisorile primite din partea publicului i
al rspunsurilor la notele administrative
transmise de funcionar superiorilor si,
prin care solicit instruciuni legate de
decizia care urmeaz s fie adoptat.
La timp
Codul European al Bunei Conduite Administrative
Articolul 18
Obligaia de ameniona
temeiul deciziilor
t iva
Mo
re
21
Articolul 19
Indicarea posibilitilor
deatac
1. Odecizie aInstituiei care ar putea
afecta n mod negativ drepturile sau
interesele unei persoane particulare
va conine oindicaie referitoare la
posibilitile de atac existente pentru
contestarea deciziei. n special, va indica
natura mijloacelor de recurs, organele
naintea crora pot fi exercitate acestea,
i termenele de exercitare aacestora.
2. Deciziile se vor referi n special la
posibilitatea iniierii unor proceduri
judiciare i depunerii de reclamaii la
Ombudsman, n condiiile prevzute
la Articolele 263 i respectiv 228 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Articolul 21
Protecia datelor
1. Funcionarul care proceseaz date
cu caracter personal referitoare la un
cetean va respecta intimitatea i
integritatea persoanei, n conformitate cu
prevederile Regulamentului Parlamentului
European i al Consiliului (CE) Nr.45/2001
din data de 18 decembrie 2000 privind
protecia persoanelor fizice n legtur cu
procesarea datelor cu caracter personal
de ctre instituiile iorganismele
Comunitii i libera circulaie a acestor
date2.
2. Funcionarul va evita n special
procesarea datelor cu caracter
personal n scopuri nelegitime sau
transmiterea acestor date ctre persoane
neautorizate.
Articolul 20
Notificarea deciziei
Articolul 22
Solicitarea de informaii
2. Funcionarul se va abine de la
comunicarea deciziei ctre alte surse
anterior informrii persoanei sau
persoanelor vizate.
Articolul 23
Solicitarea accesului
publicului la documente
1. Funcionarul va instrumenta cererile
legate de accesul la documente n
conformitate cu normele adoptate de
Instituie i n conformitate cu principiile
i limitrile generale stabilite n
Regulamentul (CE) Nr. 1049/20013.
2. n cazul n care funcionarul nu poate
rspunde unei solicitri verbale legat de
accesul la documente, ceteanului ise
va recomanda s oformuleze n scris.
Articolul 24
Pstrarea evidenelor
adecvate
Departamentele Instituiei vor pstra
evidene adecvate ale corespondenei
primite i transmise, ale documentelor
primite i ale msurilor luate de acestea.
Articolul 25
Publicitatea Codului
1. Instituia va lua msuri eficiente
de informare apublicului cu privire
la drepturile de care beneficiaz n
virtutea prezentului Cod. Dac este
posibil, Instituia va asigura posibilitatea
accesrii textului n format electronic, pe
pagina sa de Internet.
3. JO L145/43 din 31.5.2001.
23
2. n numele tuturor instituiilor, Comisia
va publica i distribui Codul ctre
ceteni, sub forma unei brouri.
Articolul 26
Dreptul de aadresa
reclamaii ctre
Ombudsmanul European
Orice nerespectare de ctre oInstituie
sau un funcionar aprincipiilor stabilite
de prezentul Cod va putea face obiectul
unei reclamaii adresate Ombudsmanului
European n conformitate cu prevederile
Articolul 228 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i ale
Statutului Ombudsmanului European4.
Articolul 27
Analiza funcionrii
Fiecare Instituie va analiza
implementarea Codului dup doi ani de
funcionare i va informa Ombudsmanul
European cu privire la rezultatele
analizei sale.
Ombudsmanul European
QK-30-12-450-RO-C