Dreptul de procedur administrativ al

UE

P7_TA(2013)0004 A7-0369/2012

Rezoluie
Anex
Rezoluia Parlamentului European din 15 ianuarie 2013
coninnd recomandri adresate Comisiei privind dreptul de
procedur administrativ al Uniunii Europene
(2012/2024(INL))
Parlamentul European,
avnd n vedere articolul 225 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene,
avnd n vedere articolul 298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene,
avnd n vedere articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, conform cruia dreptul la bun administrare este un drept
fundamental,
avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului
European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia
persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de
ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor
date(1) ,
avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului
European i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la
documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei (2) ,
avnd n vedere vasta jurispruden a Curii de Justiie a Uniunii
Europene, care a recunoscut un set de principii generale de drept
administrativ bazate pe tradiiile constituionale ale statelor membre,
avnd n vedere Rezoluia sa din 6 septembrie 2001 privind Raportul
special al Ombudsmanului European adresat Parlamentului European ca
urmare a anchetei din proprie iniiativ referitoare la existena i

accesibilitatea public, la nivelul diferitelor instituii i organe comunitare, a

Codului de bun conduit administrativ(3) ,
avnd n vedere Decizia 2000/633/CE, CECO, Euratom a Comisiei din 17
octombrie 2000 de modificare a Regulamentului su de procedur prin
anexarea unui Cod de bun conduit administrativ pentru personalul
Comisiei Europene n relaiile sale cu publicul(4) ,
avnd n vedere Decizia Secretarului General al Consiliului/nalt
reprezentant pentru politica extern i de securitate comun din 25 iunie
2001 de stabilire a unui Cod de bun conduit administrativ pentru
Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene i personalul acestuia
n relaiile profesionale cu publicul(5) ,
avnd n vedere Recomandarea din 20 iunie 2007 a Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei CM/Rec(2007)7 ctre statele membre privind
buna administrare,
avnd n vedere Principiile serviciului public pentru funcia public
european publicate de Ombudsmanul European la 19 iunie 2012,
avnd n vedere studiul privind principiile bunei administrri n statele
membre ale Uniunii Europene, efectuat la cererea guvernului suedez de ctre
Agenia suedez pentru gestionare public(6) ,
avnd n vedere notele de informare prezentate n cadrul Conferinei
privind dreptul administrativ al UE, organizat de ctre Departamentul
tematic al Comisiei pentru afaceri juridice a Parlamentului i de ctre
Universitatea din Len (Len, 27-28 aprilie 2011),
avnd n vedere recomandrile incluse n documentul de lucru referitor la
situaia actual i la perspectivele dreptului administrativ al Uniunii
Europene, prezentat la 22 noiembrie 2011 Comisiei pentru afaceri juridice
de ctre grupul de lucru privind dreptul administrativ al Uniunii Europene,
avnd n vedere Evaluarea valorii adugate la nivel european privind
dreptul de procedur administrativ al Uniunii Europene, prezentat
Comisiei pentru afaceri juridice de Unitatea pentru valoarea adugat
european la 6 noiembrie 2012,

 avnd n vedere articolele 42 i 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri juridice i avizul
Comisiei pentru afaceri constituionale i al Comisiei pentru petiii (A70369/2012),
A. ntruct, simultan cu dezvoltarea competenelor Uniunii Europene,
cetenii se confrunt din ce n ce mai mult n mod direct cu
administraia Uniunii, fr a avea ntotdeauna drepturile procedurale
corespunztoare pe care ar putea s le exercite mpotriva acesteia n
cazurile n care astfel de demersuri s-ar dovedi necesare;
B. ntruct cetenii au dreptul s se atepte la un nivel ridicat de
transparen, eficien, soluionare rapid i reacie din partea
administraiei Uniunii, indiferent dac formuleaz o plngere oficial
sau i exercit dreptul de a adresa petiii n temeiul tratatului, precum
i s li se ofere informaii legate de posibilitatea unor eventuale aciuni
pe care le pot ntreprinde mai departe n cazul lor;
C. ntruct actualele norme i principii ale Uniunii n domeniul bunei
administrri sunt rspndite ntr-o gam larg de surse: drept primar,
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, legislaie
secundar, instrumente juridice neobligatorii i angajamente
unilaterale ale instituiilor Uniunii;
D. ntruct faptul c Uniunii i lipsete un set coerent i cuprinztor de
norme codificate de drept administrativ face dificil nelegerea de ctre
ceteni a drepturilor lor administrative n temeiul legislaiei Uniunii;
E. ntruct actualele coduri interne de conduit ale diferitelor instituii au
efect limitat, difer unele de altele i nu au caracter obligatoriu;
F. ntruct n Rezoluia sa din 6 septembrie 2001, menionat mai sus,
Parlamentul, avnd convingerea c acelai cod de bun conduit
administrativ ar trebui s se aplice tuturor instituiilor, organelor i
ageniilor Uniunii, a aprobat cu modificri Codul european de bun
conduit administrativ, elaborat de Ombudsmanul European;
G. ntruct, n cadrul aceleiai rezoluii, Parlamentul a solicitat

Comisiei s prezinte o propunere de regulament care s cuprind un

cod de bun conduit administrativ bazat pe articolul 308 din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene;
H. ntruct, aa cum a subliniat Ombudsmanul, acest lucru ar contribui
la eliminarea actualei confuzii determinate de existena n paralel a
unor coduri diferite pentru majoritatea instituiilor i organelor
Uniunii, ar garanta faptul c instituiile i organele aplic aceleai
principii de baz n relaiile lor cu cetenii i ar sublinia, att pentru
ceteni, ct i pentru funcionari, importana acestor principii;
I. ntruct toate aciunile Uniunii trebuie s respecte principiile statului
de drept n contextul unei stricte separri a puterilor;
J. ntruct dreptul fundamental la o bun administrare, consacrat prin
articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a
cptat caracter obligatoriu ca drept primar;
K. ntruct normele privind buna administrare promoveaz
transparena i responsabilitatea;
L. ntruct, n prezent, o problem urgent a Uniunii Europene este lipsa
de ncredere din partea cetenilor, ceea ce i poate afecta legitimitatea;
ntruct Uniunea European trebuie s ofere cetenilor rspunsuri
rapide, clare i vizibile, pentru a rspunde preocuprilor lor;
M. ntruct codificarea principiului serviciilor principiul conform
cruia administraia ar trebui s ncerce s-i ajute i s-i ndrume pe
ceteni i s acioneze n serviciul i n sprijinul lor, s acioneze cu
curtoazia corespunztoare i s evite, prin urmare, procedurile inutil de
greoaie i de lungi, economisind, astfel, timpul i efortul cetenilor i
funcionarilor deopotriv ar contribui la ndeplinirea ateptrilor
legitime ale cetenilor i ar fi att n beneficiul cetenilor, ct i al
administraiei prin mbuntirea serviciilor i creterea eficienei;
ntruct ar trebui sporit gradul de sensibilizare privind dreptul cetenilor
Uniunii la o bun administrare, inclusiv prin serviciile i reelele
competente de informare ale Comisiei;
N. ntruct, innd seama de recomandrile Grupului de state

mpotriva corupiei (GRECO) din cadrul Consiliului Europei, un set de

norme clare i obligatorii pentru administraia Uniunii ar reprezenta un
semnal pozitiv n lupta mpotriva corupiei din administraiile publice,
O. ntruct n rndul statelor membre este n prezent acceptat pe scar
larg un set fundamental de principii ale bunei administrri;
P. ntruct jurisprudena Curii de Justiie a dezvoltat principii
procedurale bine stabilite care se aplic procedurilor din statele
membre n chestiuni comunitare i care ar trebui s se aplice a fortiori
administrrii directe de ctre Uniune;
Q. ntruct un drept european de procedur administrativ ar ajuta
administraia Uniunii n ceea ce privete utilizarea competenei sale de
organizare intern pentru a facilita i promova cele mai nalte
standarde de administrare;
R. ntruct un drept european de procedur administrativ ar spori
legitimitatea Uniunii i ncrederea cetenilor n administraia sa;
S. ntruct un drept european de procedur administrativ ar putea
consolida convergena spontan a dreptului administrativ naional n
ceea ce privete principiile generale de procedur i drepturile
fundamentale ale cetenilor fa de administraie, consolidnd, astfel,
procesul de integrare;
T. ntruct un drept european de procedur administrativ ar putea
ncuraja cooperarea i schimbul de bune practici dintre administraiile
naionale i administraia UE, n scopul realizrii obiectivelor stabilite la
articolul 298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
U. ntruct intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a conferit
Uniunii temeiul juridic adecvat pentru adoptarea unui drept european
de procedur administrativ;
V. ntruct msurile legislative solicitate n prezenta rezoluie ar trebui
s se bazeze pe evaluri de impact detaliate care s cuantifice, printre
altele, costurile aferente procedurilor administrative;
W. ntruct Comisia ar trebui s consulte n mod adecvat toi actorii

relevani i s profite ndeosebi de experiena i de cunotinele speciale ale

Ombudsmanului European, ca instituie central pentru primirea plngerilor
depuse de ctre ceteni cu privire la abuzurile din cadrul organelor i
instituiilor Uniunii,
1. solicit Comisiei s prezinte, n temeiul articolului 298 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene, o propunere de regulament
privind un drept european de procedur administrativ, n temeiul
recomandrilor detaliate n anex;
2. confirm faptul c recomandrile respect drepturile fundamentale i
principiul subsidiaritii;
3. consider c propunerea solicitat nu are implicaii financiare;
4. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Comisiei i Consiliului,
Ombudsmanului European, precum i guvernelor i parlamentelor statelor
membre prezenta rezoluie i recomandrile detaliate din anex.
(1)JO L 8, 12.1.2001, p. 1.
(2)JO L 145, 31.5.2001, p. 43.
(3)JO C 72 E, 21.3.2002, p. 331.
(4)JO L 267, 20.10.2000, p. 63.
(5)JO C 189, 5.7.2001, p.1.
(6)disponibil la adresa:
http://www.statskontoret.se/upload/Publikationer/2005/200504.pdf.
ANEX LA PROPUNEREA DE REZOLUIE:
RECOMANDRI DETALIATE PRIVIND CONINUTUL PROPUNERII
SOLICITATE
Recomandarea 1 (privind obiectivul i domeniul de aplicare ale
regulamentului care urmeaz s fie adoptat)
Obiectivul regulamentului ar trebui s fie acela de a garanta dreptul la o
bun administrare prin intermediul unei administraii transparente, eficiente

i independente, pe baza unui drept european de procedur administrativ.

Regulamentul ar trebui s se aplice instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii (administraiei Uniunii) n relaiile acestora cu publicul.
Prin urmare, domeniul su de aplicare ar trebui limitat la administraia
direct.
Acesta ar trebui s codifice principiile fundamentale ale bunei administrri i
ar trebui s reglementeze procedura aplicat de administraia Uniunii atunci
cnd trateaz cazuri individuale la care este parte o persoan fizic sau
juridic, precum i alte situaii n care o persoan are un contact direct sau
personal cu administraia Uniunii.
Recomandarea 2 (privind relaia dintre regulament i instrumentele
sectoriale)
Regulamentul ar trebui s cuprind un set universal de principii i s
stabileasc procedura aplicabil ca o regul de minimis atunci cnd nu exist
o lex specialis .
Garaniile acordate persoanelor n cadrul instrumentelor sectoriale nu trebuie
s asigure niciodat o protecie inferioar celor prevzute de regulament.
Recomandarea 3 (privind principiile generale care ar trebui s
cluzeasc administraia)
Regulamentul ar trebui s codifice urmtoarele principii:
Principiul legalitii : administraia Uniunii acioneaz n conformitate
cu legea i aplic normele i procedurile stabilite n legislaia Uniunii.
Competenele administrative se bazeaz pe lege, iar coninutul acestora
respect legea.
Deciziile luate sau msurile adoptate nu sunt niciodat arbitrare sau
determinate de scopuri care nu se bazeaz pe lege sau care nu sunt motivate
de interesul public.
Principiul nediscriminrii i al egalitii de tratament: administraia
Uniunii evit orice discriminare nejustificat ntre persoane ce are la baz
naionalitatea, genul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, limba,

religia sau convingerile, opiniile politice sau de alt natur, dizabilitile,

vrsta sau orientarea sexual.
Persoanele care se afl ntr-o situaie similar sunt tratate n mod similar.
Diferenele de tratament nu se justific dect prin caracteristici obiective ale
chestiunii n cauz.
Principiul proporionalitii : administraia Uniunii ia decizii care
afecteaz drepturile i interesele persoanelor doar atunci cnd este necesar i
n msura necesar ndeplinirii obiectivului urmrit.
La luarea deciziilor, funcionarii garanteaz un echilibru echitabil ntre
interesele persoanelor private i interesul general. n special, acetia nu
impun poveri administrative sau economice excesive n raport cu beneficiul
ateptat.
Principiul imparialitii: administraia Uniunii este imparial i
independent. Aceasta se abine de la orice aciune arbitrar care afecteaz n
mod negativ cetenii i de la orice tratament preferenial, din orice motiv.
Administraia Uniunii acioneaz ntotdeauna n interesul Uniunii i pentru
binele public. Nicio aciune nu este cluzit de interesul personal (inclusiv
financiar), de familie sau naional sau presiunea politic. Administraia
Uniunii asigur un echilibru echitabil ntre interesele diferitelor categorii de
ceteni (comerciani, consumatori i alii).
Principiul consecvenei i al ateptrilor legitime : administraia
Uniunii are un comportament consecvent i i urmeaz practica
administrativ normal, care este adus la cunotina publicului. Atunci cnd
exist motive legitime pentru ndeprtarea de la aceast practic
administrativ normal n cazuri individuale, ar trebui prezentat o declaraie
valid care s cuprind motivele ce stau la baza acestei ndeprtri.
Sunt respectate ateptrile legitime i rezonabile pe care cetenii le pot avea
n virtutea modului n care administraia Uniunii a acionat n trecut.
Principiul respectrii vieii private : administraia Uniunii respect viaa
privat a cetenilor n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.
Administraia Uniunii se abine de la prelucrarea datelor cu caracter personal

n scopuri nelegitime sau de la transmiterea acestor date unor tere pri

neautorizate.
Principiul echitii: acesta trebuie respectat ca un principiu juridic
fundamental, indispensabil pentru crearea unui climat de ncredere i
previzibilitate n relaiile dintre persoanele fizice i administraie.
Principiul transparenei: administraia Uniunii este deschis. Aceasta
consemneaz procedurile administrative i nregistreaz n mod adecvat
corespondena primit i pe cea trimis, documentele primite i deciziile i
msurile luate. Toate contribuiile din partea organelor consultative i a
prilor interesate ar trebui s fie puse la dispoziia publicului.
Solicitrile privind accesul la documente sunt tratate n conformitate cu
principiile generale i limitele stabilite n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.
Principiul eficienei i al serviciului : aciunile administraiei Uniunii
sunt cluzite de criteriile eficienei i al serviciului public.
Membrii personalului consiliaz publicul cu privire la modul n care trebuie
tratat o chestiune ce ine de competena lor.
Dup primirea unei solicitri privind o chestiune pentru care nu sunt
responsabili, acetia direcioneaz solicitantul ctre serviciul competent.
Recomandarea 4 (privind normele care cluzesc deciziile
administrative)
Recomandarea 4.1: privind iniierea procedurii administrative
Deciziile administrative pot fi luate de administraia Uniunii din proprie
iniiativ sau la solicitarea unei pri interesate.
Recomandarea 4.2: privind confirmarea de primire
Solicitrile de decizii individuale sunt confirmate n scris, indicndu-se
termenul-limit pentru adoptarea deciziei n cauz. Sunt indicate
consecinele neadoptrii deciziei n termenul-limit respectiv (tcere
administrativ).

n cazul unei solicitri deficiente, confirmarea indic un termen-limit

pentru remedierea deficienei sau pentru prezentarea unui document lips.
Recomandarea 4.3: privind imparialitatea deciziilor administrative
Niciun membru al personalului nu ia parte la o decizie administrativ n
legtur cu care are un interes financiar.
Orice conflict de interese este comunicat de ctre respectivul membru al
personalului superiorului su direct, care poate lua decizia de a-l exclude pe
respectivul membru al personalului de la procedur, avnd n vedere
circumstanele speciale ale cazului.
Un membru interesat al publicului poate solicita ca un funcionar s nu ia
parte la luarea unei decizii care va afecta interesele individuale ale persoanei
respective. Solicitarea n acest sens este trimis n scris i prezint motivele
pe care se bazeaz. Superiorul direct al funcionarului ia o decizie dup
audierea funcionarului respectiv.
Ar trebui stabilite termene-limit adecvate pentru soluionarea conflictelor
de interese.
Recomandarea 4.4: privind dreptul de a fi audiat
Drepturile aprrii trebuie respectate n fiecare etap a procedurii. n cazul n
care administraia Uniunii ia o decizie care va afecta n mod direct drepturile
sau interesele unor persoane, persoanele respective beneficiaz de
posibilitatea de a-i exprima opiniile n scris sau oral nainte de luarea
deciziei, dac este necesar, sau, dac aleg acest lucru, cu asistena unei
persoane alese de acestea.
Recomandarea 4.5: privind dreptul de acces la propriul dosar
Unei pri interesate i se acord accesul deplin la propriul dosarul. Ar trebui
s fie la latitudinea prii interesate s stabileasc ce documente
neconfideniale sunt pertinente.
Recomandarea 4.6: privind termenele
Deciziile administrative sunt luate n termen rezonabil i fr ntrziere.

Termenele sunt stabilite n norma corespunztoare care reglementeaz

fiecare procedur specific. n cazul n care nu este stabilit un termen,
iniierea unei proceduri nu ar trebui s depeasc trei luni de la data
deciziei, dac aceasta a fost iniiat ex officio , sau de la data solicitrii prii
interesate.
Dac nu se poate lua nicio decizie n termenul respectiv din motive
obiective, cum ar fi nevoia de a asigura timp pentru remedierea unei
solicitri deficiente, complexitatea chestiunilor ridicate, obligaia de a
suspenda procedura n ateptarea deciziei unei pri tere etc., persoana
respectiv este informat cu privire la acestea, iar decizia este luat n cel
mai scurt timp posibil.
Recomandarea 4.7: privind forma deciziilor administrative
Deciziile administrative sunt prezentate n scris i au o formulare clar,
simpl i inteligibil. Ele sunt redactate n limba aleas de ctre destinatar,
cu condiia s fie una dintre limbile oficiale ale Uniunii.
Recomandarea 4.8: privind obligaia de motivare
Deciziile administrative trebuie s prezinte n mod clar motivele pe care se
ntemeiaz. Ele indic faptele pertinente i temeiul juridic al acestora.
Acestea trebuie s cuprind o expunere de motive individual. Dac acest
lucru nu este posibil din cauza faptului c numeroase persoane sunt vizate de
decizii similare, ar trebui permise comunicrile standard. n acest caz, totui,
ar trebui s i se ofere o expunere de motive individual oricrui cetean care
solicit acest lucru n mod expres.
Recomandarea 4.9: privind notificarea deciziilor administrative
Deciziile administrative care afecteaz drepturile i interesele unor persoane
sunt notificate n scris persoanelor n cauz de ndat ce sunt adoptate.
Recomandarea 4.10: privind indicarea cilor de atac disponibile
Deciziile administrative menioneaz n mod clar - atunci cnd legislaia
Uniunii stipuleaz acest lucru - existena unor ci de atac i descriu
procedura de urmat n acest caz, precum i numele i adresa biroului

persoanei sau departamentului pe lng care trebuie introduse cile de atac i

termenul-limit pentru introducerea acestora.
Dup caz, deciziile administrative menioneaz posibilitatea de a iniia
proceduri judiciare i/sau de a depune o plngere la Ombudsmanul
European.
Recomandarea 5 (privind revizuirea i corectarea propriilor decizii)
Regulamentul ar trebui s includ posibilitatea ca administraia Uniunii s
corecteze o eroare de redactare, aritmetic sau similar, n orice moment, din
proprie iniiativ sau n urma unei solicitri a persoanei n cauz.
Ar trebui inserate dispoziii privind rectificarea deciziilor administrative din
alte motive, difereniind n mod clar ntre procedura de urmat pentru
revizuirea deciziilor adoptate care afecteaz n mod negativ interesele unei
persoane i a celor care sunt n beneficiul persoanei respective.
Recomandarea 6 (privind forma i publicitatea ce urmeaz a fi acordat
regulamentului)
Regulamentul ar trebui redactat ntr-un mod clar i concis i ar trebui s fie
uor de neles de ctre public.
Acestuia ar trebui s i se fac publicitate n mod adecvat pe paginile de
internet ale fiecrei instituii, organ, oficiu i agenie a Uniunii.
Ultima actualizare: 28 octombrie 2014