AVANTAJELE I COSTURILE INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN

Integrarea Romniei n Uniunea European nu a constituit o obligaie, ci o opiune

proprie: Romnia a dorit s fie membr a Uniunii. Izolarea adus de neapartenena la acest
structur ar fi reprezentat un dezavantaj ntr-o lume din ce n ce mai inter-dependent. Avantajul
major l reprezint modernizarea societii romneti, att din punct de vedere social, ct i
economic. Astfel, Romnia va beneficia de avantajele statutului de stat membru: participarea la
procesul decizional la nivelul Uniunii i influenarea acestuia, uniformizarea nivelului de
dezvoltare a diverselor regiuni ale Romniei, prin accesul la sume importante din fondurile
comunitare, creterea competitivitii economice, stabilitate macroeconomic i monetar. n
acelai timp ns, vor exista i obligaii, precum nevoia de a respecta regulile existente n cadrul
Uniunii Europene i care, dei nu sunt ntotdeauna populare, au ca scop protejarea intereselor
cetenului european.
Aderarea Romniei la Uniunea Europeana va avea un impact pozitiv asupra economiei
romneti, deschiznd noi perspective de afaceri. Pentru companiile romneti, aderarea la UE
va nsemna, n primul rnd, accesul pe Piaa Unic. Odat cu extinderea, se ateapt ca Ununea
European s devin cel mai mare exportator din lume, cu o cot de aproximativ 20% din
exportul mondial. Comerul intra-comunitar i comunitar va crete cu mai puin de 9%, datorit
barierelor tarifare i non-tarifare. n acest sens, este vital creterea competitivitii produselor
romneti. O piaa mai mare va determina creterea nivelului de producie i va conduce la
crearea economiilor de scar.
Implementarea legislaiei comunitare, investiiile de capital i creterea cheltuielilor n
sectorul cercetare-dezvoltare vor contribui semnificativ la creterea productivitii. Aderarea la
Ununea Europeana va aduce o mbuntire a mediului de afaceri romnesc, mbuntire care a
nceput s se fac deja simit, prin cadrul legislativ mai stabil i practici de afaceri mai
transparente. Au fost deja eliminate barierele n calea liberei circulaii a servicilor, persoanelor i
a mrfurilor.
Cadrul legislativ comun furnizat de Piaa Unic va crete eficiena general a economiei
romneti, prin mbuntirea alocrii resurselor, creterea gradului de specializare i ncurajarea
concurenei. n condiiile mbuntirii mediului de afaceri, Romnia a nceput deja s devin o
int atractiv pentru investiiile strine. La aceasta va contribui, n continuare, i statutul de
economie de piaa funcional, obinut de Romnia. Atragerea unui volum mai mare de investiii
strine va asigura rapid i direct accesul la un management eficient, la tehnologii moderne i la
noi segmente de pia.
Pe fondul mbuntirii climatului investiional, companiile trebuie s-i reorienteze
producia i exportul, pentru cretera competitivitii. Industria romneasc trbiuie s treac de
la producia de mas, bazat, n principal, pe criteriile cantitative, de cost i fiabilitate, spre
producia cu grad ridicat de personalizare, bazat pe calitate.
Turismul i transportul sunt sectoare care vor beneficia de pe urma integrrii europene,
reprezentnd oportuniti de investiii.
Costurile aderrii Romniei la Uniunea European vor fi suportate att din bugetul
statului, ct i de populaie i de agenii economice. Cetenii Romniei se vor bucura, nsa, de
beneficiile Pieei Unice, n special de cele patru liberti (a mrfurilor, a persoanelor, a capitalului
i a servicilor). Pe termen mediu i lung, beneficiile aderrii se vor reflecta i n nivelul de trai al
populaiei.

n prmul rnd, studiile de impact au artat c aderarea Romniei la UE n 2007 este cea
mai avantajoas perspectiv att din punct de vedere financiar, ct i ca dezvoltare economic,
cretere a nivelului de trai i modernizare a rii noastre, dect o aderare ntrziat sau un
scenariu izolaionist. Aadar, daca nu am fi aderat la Uniunea European n 2007, costurile ar fi
fost mult mai mari.
Costurile care se vehiculeaz ca fiind ale integrrii, sunt, de fapt, costuri ale modernizrii
Romniei, care a vor fi trebuit realizate oricum, chiar fr sprijin comunitar, n cazul n care nu
ne-am fi integrat. Putem spune ca investim n autostrzi pentru c ne integrm, sau ar fi, de fapt,
corect, s spunem c vrem s avem drumuri mai bune, care sa contribuie la dezvoltarea
economiei i, implicit, la crearea de noi locuri de munc? Putem spune c investiiile pentru
reducerea polurii sau pentru mbuntirea calitii apei potabile sunt fcute de dragul Uniunii
Europene?Ar fi corect s spunem c noi nine suntem interesai s avem o apa mai bun i un
mediu mai curat pentru fiecare dintre noi. La fel, consideram ca vrem ca toate condiiile igienice
sa fie respectate de ctre abatoare i fabrici de lapte, pentru a ne garanta sigurana alimentara.
Aadar, cea mai mare parte a costurilor considerate ale aderrii sunt legate de mbuntirea vieii
noastre. Acestea ar fi trebuit realizate oricum. Acum, acestea sunt susinute cu fonduri
comunitare. De exemplu, costurile pentru mediu au fost evaluate, pentru urmtorii 20 de ani, la
circa 29 de miliarde de euro. Acestea vor fi acoperite din bugetul public central i cele locale, dar
i de la bugetele companiilor. n perioada 2005-2025, Romnia va aloca anual circa 1% din PIB
pentru mediu i transport, iar Uniunea Europeana, 1,7% din PIB-ul Romniei. Este adevrat c,
la sumele oferite de Uniunea Europeana trebuie s adugam i o co-finanare. Aceasta nu
nseamn ns contribuie la bugetul comunitar, ci este o investiie n proiecte de dezvoltare a
Romniei. Cu siguran nu ar fi fost mai suportabil pentru populaie dac ar fi trebuit s facem
aceste investiii cu fonduri 100% romneti.
Aadar, contribuia Romniei la bugetul comunitar as fost de aproximativ 2,5 miliarde de euro n
perioada 2007-2009 (800 de milioane in 2007 i cte aproximativ 900 de milioane n 2008, 2009)
i nu 5,6 miliarde, cum greit se vehiculeaz n pres. Co-finanarea nu este contribuie la bugetul
comunitar. Aceti bani nu pleac din ar, ci sunt investii aici, n proiecte pentru modernizarea
Romniei (drumuri, canalizri, modernizri de ferme, ntreprinderi, locuri de munc etc.). Dar
Romnia va primi de la bugetul comunitar, in aceeai perioada (2007-2009), 11 miliarde de euro,
dintre care, 6 miliarde de euro pli, urmnd ca restul plilor sa se fac pe msura derulrii
proiectelor.
Probabil ca singurele costuri care pot fi asociate strict integrrii sunt cele legate de crearea
unor instituii specifice: de gestionare a fondurilor comunitare, n agricultura etc. Dar beneficiile
pe care le aduce acest sistem de management al influxurilor financiare europene sunt exponenial
mai mari raportate la costuri.
i ar mai fi ceva: costurile monetare care trebuie acceptate, cum spuneam, drept costuri de
cretere sau dezvoltare/modernizare, produc efecte pe termen mediu i lung mult amplificate fa
de fiecare euro cheltuit. i, oricum, beneficiile integrrii trebuie evaluate i n planul efectelor
non-monetare: modificarea comportamentului economic bazat acum, n mare msur, pe
hazardul moral; creterea competitivitii tehnologice, economice i comerciale; mbuntirea
mediului de afaceri, sub aspectul previzibilitii i reducerii riscului de incertitudine. i, poate,

cel mai important beneficiu este cel al posibilitii Romniei de a participa activ la elaborarea
noului acquis comunitar, n aa fel nct sa fie servite n mod maximal interesele rii noastre.
Oare nu este cu mult mai bine s fii parte la luarea unor decizii care au impact asupra ta dect s
fii, pur si simplu, inta pasiva a acestor decizii? Este cazul s depim abordarea demagogic i
s evalum impactul aderrii n mod global. Uniunea Europeana nu impune standarde
arbitrare pentru a genera costuri suplimentare, ci stabilete anumite standarde pentru a aduce un
plus n calitatea vieii fiecrui cetean i a crea un mediu economic dinamic i competitiv. Este
clar c exist costuri pentru modernizarea Romniei, care sunt subsumate acum procesului de
aderare la Uniunea European. Dar aceste costuri au existat i n ultimii ani pentru eficientizarea
economiei romneti. Acum beneficiem de sprijinul UE, ne vom integra ntr-un spaiu care va
garanta, pe termen mediu i lung, o viaa mai bun pentru fiecare dintre noi, iar exemplul altor
state membre este elocvent n acest sens.
Considerm c, n loc de a discuta demagogic despre acest subiect, trebuie s informm
companiile i cetenii pentru a-i ajuta s se pregteasc bine pentru statutul de membru al
Uniunii Europene.
Nota de plat a integrrii se va ridica la cel puin 17 miliarde de euro pentru urmtorii cinci ani.
Cei patru milioane de salariai din Romnia urmeaz s suporte fiecare o cheltuial de 4.200 de
euro n plus fa de contribuiile actuale prin taxe. n urmtorii cinci ani, Romnia va trebui s
cheltuiasc peste 17 miliarde de euro pentru a atinge standardele UE. Cea mai mare parte a
acestei sume va fi pltit de cetenii i firmele din Romnia.
Costurile aderrii, pe care romnii le vor suporta, sunt de trei tipuri: costuri publice (care vor fi
acoperite din bugetul de stat), costuri private (ce vor fi suportate de societile comerciale) i
costuri individuale (ce vor fi pltite de fiecare cetean romn pentru reforma sistemului de
pensii, pentru reconversie profesional, pentru alt standard de viat). Pentru primele doup tipuri
de costuri se poate face o estimare, chiar i general, a valorii acestora, ns pentru cele
individuale este imposibil de fcut o apreciere.
Studiile pun n lumin aspecte importante ale aderrii la Uniunea European:
- gradul de concordan a legislaiei romneti i a celei comunitare;
- strategii de politic monetar i curs de schimb;
- implicaiile adoptrii acquis-ului comunitar asupra controlului financiar;
- politica european de securitate i aprare;
- fenomenul migraiei i imigraiei;
- fondurile structurale - experiena rilor candidate;
- planul de aciune privind depozitarea deeurilor industriale;
- analiza comparativ ntre statele membre n domeniul insolvabilitii i al falimentului;
-soluii i opiuni de management financiar pentru asigurarea unei creteri reale a
pensiilor;
- ajutoarele de stat n sectoarele sensibile concurenial;
- prioriti de dezvoltare agricol i rural;
- costurile i beneficiile aderrii.

3.1. Agricultura
n domeniul agriculturii, pe termen mediu i lung, prin integrare se obin urmtoarele avantaje:
- creterea productivitii agricole;
- stimularea dezvoltrii exploataiilor agricole mijlocii i mari;
- mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa U.E. i dispariia tuturor barierelor
comerciale;
- ncetinirea migrrii forei de munca din agricultur.
Constrngerile n acest sector de activitate vor fi impuse de aplicarea Politicii Agricole Comune
(reducerea subveniilor i a preurilor de sprijin) i de Organizaia Mondiala a Comerului n ce
privete comerul agricol (necesitatea respectrii normelor de calitate, igiena i sntate ale
U.E.), reducerea ocuprii forei de munca din agricultur (prin restructurarea sectorului, prin
creterea productivitii i atingerea performanei n agricultur ), etc.
Accesul la fondurile structurale comunitare va da posibilitatea Romniei s dezvolte echilibrat
regiunile rmase n urm, s modernizeze infrastructura de transporturi i de mediu; s asigure o
dezvoltare rural susinut, s creeze noi oportuniti de ocupare a forei de munc, mai ales n
mediul rural, s promoveze politici sociale care s duc la standarde de viaa de o calitate
superioar.
Provocrile poteniale legate de accesul la fondurile structurale, in de capacitatea structurilor
instituionale i administrative adecvate, pentru gestionarea acestor fonduri, de posibilitile
autoritilor centrale i locale, a comunitilor regionale, de a participa la Cofinanarea
proiectelor ce beneficiaz de finanare, de capacitatea administraiei centrale, regionale i locale,
de a apela i la alte credite de la BEI, BERD, i alte instituii financiare.
n anii 2000 2002, asistena financiar total a UE, disponibil pentru Romnia, se ridic anual,
n medie, la 270 milioane euro din programul PHARE, 153 milioane euro din SAPARD i ntre
208 i 270 milioane euro pentru ISPA.
Concesiile asimetrice ale Acordului de Asociere cu UE au protejat multe din produsele agricole
romneti de competiia cu cele europene, n timp ce concesiile simetrice ale acordului CEFTA
au adus deficite semnificative la acest capitol de comert, produsele comerului extern al
Romniei fiind mai puin competitive dect al principalilor parteneri din cauza diferenei de
productivitate.
Importurile de produse agricole din zona UE reprezint aproximativ 7% cele din zona CEFTA
fiind de 27,34% din total ceea ce ne face s presupunem c avem deja de a face cu competiia
european prin intermediari reexportatorii din zona CEFTA ocolind barierele tarifare.
Aderarea la UE a rilor din primul val va face ca deficitul comerului cu produse agricole s se
nruteasc rapid ca de altfel i Avantajul Comparativ al Romniei fa de UE.
Agricultura Romniei nu va putea face fa rigorilor PAC fr o intervenie puternic din partea
statului pentru a rentabiliza acest sector n vederea aderrii, dei exist semne clare a suportrii
din ce n ce mai greu al rigorilor PAC n Europa (ex: Olanda) aceasta nu se va schimba din cauza

lobby-ului puternic exercitat de productorii din UE. Este posibil totui ca fermieri din UE s fie
atrai, odat cu aderarea Romniei, n scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce sau odihnit mai mult de 15 ani. Exemplul Spaniei unde, odat cu intrarea n CEE, veniturile unor
productori s-au dublat nu este concludent. Romnia are cel mai ridicat nivel al ocuprii forei de
munca n agricultur 27,9%.
Agricultura, a crei producie se bazeaz pe ferme mici, folosind n mod intensiv munca, va
trebui s fac fa celei mai mari restructurri de for de munc, deci o bun parte din costul
integrrii va fi pltit de cei angajai n agricultur. Pe lng omaj mai pot exista costuri
psihologice sau de transfer.
3.2. Industrie
Avantajul comparativ cu UE are un trend accentuat descresctor, n timp ce cu restul lumii nc
mai avem un uor avantaj.
n ceea ce privete industria chimic aceasta va avea de pierdut, n condiiile n care, procentul
importurilor din UE a rmas constant, nsa exporturile de produse chimice a sczut de mai mult
de doua ori n ultimii cinci ani; acest fapt dovedind slaba productivitate i competitivitate a
acestei industrii. Fr o restructurare adecvat pn n momentul aderrii aceasta nu va avea
anse n competiie cu UE.
Industria materialelor plastice, pielriei i al articolelor din piele, celulozei i hrtiei sunt slab
performante, Romnia fiind la acest capitol mai puin competitiv dect oricare din rile
CEFTA, structura produciei interne fiind necompetitiv n general, aceste industrii vor
supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii Vestice la momentul aderrii.
Industria lemnului i prelucrtoare este ntr-o situaie de avantaj comparativ cu rile UE,
meninnd acest trend prin investiii n tehnologie i atragere de capital, la momentul integrrii
acest sector va avea de ctigat dezvoltndu-se i crend locuri de munca.
Industria de inclminte i textile cu o competitivitate destul de ridicat actualmente
reprezentnd 32,43% din totalul exportului i 47,04% din exportul romanesc ctre UE dovedete
ca este viabil, chiar dac majoritatea produciei este n lohn, gradul de calificare i salarizare al
forei de munc n acest domeniu, o face viabil. Integrarea va duce la creterea productivitii
acestei ramuri ct i la o scdere a costurilor unitare ale forei de munc.
Industria sticlei i ceramicii va avea de pierdut nc de la aderarea primului val la UE din cauza
competitivitii reduse i datorit costurilor unitare ale forei de munca. Pentru c, rile ce vor
intra n primul val vor fi avantajate, cu cit va fi mai mare UE cu att mai mari vor fi ctigurile
pentru rile membre i pierderile pentru rile nemembre. Actualmente rile dezvoltndu-se i
ctignd pe seama pierderilor altor ri.
n domeniul Industriei metalurgice, maini i echipamente daca se va menine trendul
importurilor de tehnologi Romnia va avea de ctigat n acest domeniu la momentul integrrii.
Costurile unitare ale forei de munc n industria metalurgic este cu mult sub media restului

industriei. Faptul c n prezent exportm multe echipamente dar mai ales subansamble dovedete
viabilitatea acestui sector de activitate.
3.3. Perspectiva sociala
Odat cu integrarea pieelor, firmele vor trebui s fac fa competiiei tot mai puternice de pe
piaa bunurilor. Drept urmare, vor trebui s elimine fora de munc n exces pentru a-si
mbuntii productivitatea. Fora de munc este mpins spre a-i gsi noi locuri de munc n
alte firme, sectoare de activitate sau chiar s i schimbe radical ocupaia.
Realitatea este c avem o subutilizare a forei de munc substanial i, n contextul viitorului
deficit de fora de munc n UE, Romnia are anse s devin o surs pentru atragerea capitalului
uman de ctre industriile europene (fie direct prin migrarea forei de munc, fie indirect prin
subcontractare). Chiar i nainte, cnd existau bariere severe n calea migrrii foei de munc
( vize, permise de munc), Romnia era alturi de Polonia, singura ar din Europa Central care
a inregistrat un flux pozitiv al migrrii ctre UE.
n funcie de mobilitatea forei de munc i de rapiditatea adaptrii, costul integrrii suportat de
aceasta poate fi mai mare sau mai mic.
O realocare rapid a resurselor va fi nsoit de o realocare a forei de munc, pentru c oamenii
vor trebui s se ndrepte ctre acele sectoare care creaz locuri de munc. Cazul ntoarcerii spre
agricultura ca ultim angajator, (ex: Botoani, Iai etc),nu este o soluie agricultura fiind i ea
restructurat pe criteriul productivitii.
Mai nti, realocarea forei de munc este necesar deoarece firmele trebuie s supravieuiasc i
s i desfoare afacerile ntr-un mediu cu totul nou.
n acelai timp, sectoarele care au fost neglijate n timpul comunismului, i anume serviciile, sunt
n cretere i cererea lor de for de munc crete, i n cadrul acestui proces vor exista uni care
vor pierde i alti care vor ctiga.
Logica ne spune c perdani vor fi aceia care sunt aproape de vrsta pensionrii, n sectoarele n
declin economic, care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite n alt domeniu, n timp
ce ctigatorii vor fi cei tineri, cu calificri n sectoarele aflate n cretere.
3.4. Libera circulaie a persoanelor
Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i
stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre.
Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind
Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat
membru.
(Carta Uniunii Europene privind drepturile
fundamentale - Articolul 45)

Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i
a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor,
libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor.
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic
European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne.
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a
unui concept mult mai larg, cel de pia intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei
unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor.
Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe
teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce
stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de
intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim
nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a drepturilor la liber circulaie
asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar
au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oar introdus prin Tratatul de la Maastricht
(1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii
tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul
de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii
frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la
Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a
prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n
aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate,
securitate i justiie n care nu mai este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne,
indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a
unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile
de vize, azil i imigraie. M0area Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la msurile din
cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul msurilor
referitoare la politica de vize.
Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde
doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor
trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceast dubl
cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a unei zone de libertate, securitate
i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii.
Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a
Acordului Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).

n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul

European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce
aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de
documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de
drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima dat n cadrul unui
document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii
Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean sau
cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a
furniza servicii n orice stat membru.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea Europeana (Acordul European), Romnia
s-a angajat ireversibil pe calea integrrii europene.
Elementul-cheie al strategiei de aderare l constituie Parteneriatul de Aderare, semnat de
Romnia, enunnd principiile, obiectivele i priorit
ile de acionare i mobiliznd ntrun cadru unic toate formele de asisten comunitar.
n 2000 au nceput efectiv negocierile de aderare, pe capitole, ale Romniei la Uniunea
Europeana. Capitolul referitor la libera circulaie a persoanelor a nceput s fie negociat abia n
2002, la Bruxelles, n cadrul primei Conferine de Aderare.
Romnia accept n ntregime acquis-ul comunitar al Capitolului II Libera circulaie a
persoanelor, intrat n vigoare la 31 decembrie 2000, nesolicitnd o perioad de tranziie sau o
derogare i declar c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest
acquis.Constituia Romniei n art. 25 stabilete c Dreptul la liber circulaie, n ar i n
strintate, este garantat.