Sunteți pe pagina 1din 201

Materialul original este publicat de ctre Organizaia pentru Cooperare i

Dezvoltare Economic n limbile nenglez i francez, sub titlurile:


Paying for Biodiversity: Enhancing the Cost-Effectiveness of Payments for
Ecosystem Services
Payer pour la biodiversit : Amliorer lefficacit-cot des paiements pour
services cosystmiques
2010 OCDE
Toate drepturile rezervate.
2010 WWF Programul Dunre-Carpai pentru ediia n limba romn i
bulgar
Publicat cu sprijinul OCDE, Paris.
Calitatea traducerii n limba romn i bulgar precum i coerena textului
reprezint responsabilitatea WWF Programul Dunre-Carpai.

CUVNT NAINTE

Cuvnt nainte
Pierderea i degradarea biodiversitii i a serviciilor de mediu aferente
reprezint una din provocrile de mediu majore cu care se confrunt
umanitatea. n ciuda valorii economice, sociale i culturale semnificative pe
care o ofer, precum provizii de hran, ap curat, resurse genetice, reglarea
climei i beneficii de recreere, biodiversitatea continu s scad i chiar ntrun ritm accelerat n unele zone. Date fiind aceste tendine, este nevoie
urgent att de (i) implementarea la un nivel mai mare a politicilor i
stimulentelor pentru a aborda pstrarea biodiversitii i exploatarea
sustenabil, ct i de (ii) folosirea mai eficient a fondurilor disponibile n
programele existente. Cele din urm sunt deosebit de importante n
contextul prezentei crize economice, n care bugetele publice i private sunt
din ce n ce mai limitate i concureaz cu cereri multiple.
De peste un deceniu, Grupul de Lucru al OCDE pentru Aspecte
Economice privind Biodiversitatea (WGEAB) a susinut guverne i
instituii, oferindu-le sprijin analitic pentru valorizarea biodiversitii i a
serviciilor de mediu i folosirea instrumentelor economice, a stimulentelor i
crearea de piee pentru folosirea sustenabil i conservarea diversitii
biologice.
Aceast carte, editat sub auspiciile WGEAB, prezint un mecanism
inventiv cunoscut drept Pli pentru Serviciile de Mediu (PES). PES
reprezint mecanisme flexibile, bazate pe stimulente ce pot fi un mijloc
rentabil de promovare a conservrii i exploatare sustenabil a biodiversitii
i a serviciilor de mediu, ntr-o gam larg de contexte de mediu, economice
i sociale. Inspirndu-se din literatura de specialitate i din experiena
practic a programelor PES n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare,
cartea identific bunele practice n crearea i implementarea acestor
programe, accentund modul n care li se poate crete rentabilitatea la nivel
financiar i la nivel de mediu.
Aceast lucrare prezint i o relevan direct pentru ambele pri ale
Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind Biodiversitatea (CBD),
care au solicitat studii aprofundate n acest domeniu.

COSTUL BIODIVERSITII

MULUMIRI

Mulumiri
Prezenta carte este produsul Direciei de Mediu a OCDE. Versiunile
preliminare ale capitolelor au fost prezentate n cadrul ntlnirilor Grupului
de Lucru al OCDE pentru Aspecte Economice privind Biodiversitatea
(WGEAB) din cadrul Comitetului pentru Politici de Mediu. Participanii la
aceste ntlniri au oferit comentarii i sugestii de valoare. Prezenta carte are
la baz i discuii din cadrul unui atelier de lucru al experilor OCDE privind
Eficientizarea Plilor pentru Serviciile de Mediu organizat n 25 martie
2010. www.oecd.org/env/biodiversity
Cartea a fost pregtit de Katia Karousakis i Quiller Brooke i a
beneficiat de comentarii din partea colegilor OCDE, i.e. Andrea Cattaneo,
Jan Corfee-Morlot i Helen Mountford. Marie-Helene Greffard a participat
la cercetrile pentru Capitolul 3. Le sunt aduse mulumiri lui Jim Binney i
Charlie Zammit (Capitolul 7) i lui Beria Leimonia i Brooke Kelsey Jack
(Capitolul 8) pentru contribuiile lor.
Jane Kynaston a oferit sprijin administrativ excelent i s-a ocupat de
editarea publicaiei.

COSTUL BIODIVERSITII

CUPRINS

Cuprins
ACRONIME I ABREVIERI ........................................................................ 9
SUMAR ...............................................................................................12
INTRODUCERE. .......................................................................................... 19
CAPITOLUL 1.......................................................................................35
ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU ................. 35
1.1 PES: un mecanism bazat pe stimulente ................................................... 36
Note......................................................................................................41
Referine ...............................................................................................42
CAPITOLUL 2.......................................................................................43
PLI PENTRU SERVICIILE DE MEDIU EFICIENTE DIN PUNCT DE
VEDERE ECOLOGIC.................................................................................. 43
2.1 Premise obligatorii PES .......................................................................... 44
2.2 Elemente generale pentru proiectarea unei scheme PES eficiente din punct de
vedere ecologic.....................................................................................46
Scopuri i obiective clare .............................................................................. 46
Monitorizare, raportare i analiz ................................................................. 47
Aspecte de referin i aspecte suplimentare ................................................ 49
Evitarea scurgerilor ....................................................................................... 50
Permanen...........................................................................................50
Pli n funcie de performan i aplicare..................................................... 51
Note......................................................................................................52
Referine ...............................................................................................52
CAPITOLUL 3......................................................................................55
PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU 55
3.1 Planificarea serviciilor de mediu cu beneficii mari................................. 56
Instrumente de cartografiere spaial ............................................................ 58

COSTUL BIODIVERSITII

CUPRINS

3.2 Planificarea serviciilor de mediu care prezint riscul pierderii sau al


degradrii..............................................................................................63
3.3 Identificarea furnizorilor cu costuri de oportunitate reduse .................... 63
Note......................................................................................................67
Referine...............................................................................................68
CAPITOLUL 4.......................................................................................70
MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLATA SERVICIILOR
MEDIU.................................................................................................70
4.1 Identificarea nevoilor i a surselor de finanare a serviciilor
medi......................................................................................................71
Proiectarea finanrii i formarea capacitilor PES ..................................... 71
Finanarea implementrii programului PES .................................................. 73
Note......................................................................................................90
Referine ...............................................................................................90

DE
de

CAPITOLUL 5......................................................................................94
IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU
SERVICIILE DE MEDIU ............................................................................ 94
Note......................................................................................................98
Referine...............................................................................................99
CAPITOLUL 6.....................................................................................101
6.1 Introducere....................................................................................102
Contextul i obiectivele CRP ...................................................................... 103
6.2 Procedura general de nscriere CRP .................................................... 106
Eligibilitate..........................................................................................107
Proiectarea licitaiilor pentru nscrierea general CRP ............................... 108
Implementarea contractelor......................................................................... 110
6.3 Eficiena CRP din punct de vedere ecologic i al costurilor ................. 113
Eficiena CRP din punct de vedere ecologic ............................................... 113
Beneficii ecologice...................................................................................... 113
Adiionalitate i dispersie ............................................................................ 115
Deficite ecologice ....................................................................................... 117
Evaluarea ofertei 117
Eficiena CRP din punct de vedere al costurilor ......................................... 119
Maximizarea beneficiilor per costuri .......................................................... 119
Folosirea licitaiilor pentru a maximiza rentabilitatea ................................ 120
6.4 Concluzii ........................................................................................125
Note....................................................................................................126
COSTUL BIODIVERSITII

CUPRINS

Referine .............................................................................................127
CAPITOLUL 7.....................................................................................131
AUSTRALIA:
FONDUL
TASMANIAN
PENTRU
CONSERVAREA
PDURII............................................................................................131
7.1
Introducere ................................................................................... 132
Fondul pentru Conservarea Pdurilor ......................................................... 132
7.2
Elemente cheie de design al FCF................................................. 133
Crearea procesului de implementare a Fondului pe teren ........................... 133
Atragerea participanilor i crearea competiiei .......................................... 137
O msurare robust Indicele Valorilor de Conservare (CVI). ................. 137
CVI i evalurile terenurilor ....................................................................... 139
Tratarea tranzaciilor i costurilor administrative n evaluri ale raportului calitatepre139
CVI i obiectivele la scar mai larg .......................................................... 140
Selectarea propunerilor ............................................................................... 140
Acorduri contractuale, monitorizare i evaluare permanent ..................... 141
7.3
Eficiena i eficacitatea FCF ........................................................ 142
Realizri cheie.....................................................................................142
Zone protejate..142
Durata asigurrii proteciei.......................................................................... 143
Livrare pe teren..................................................................................144
Eficiena terilor n livrarea pe teren ........................................................... 144
Rezultate ale licitaiilor inverse................................................................... 145
Comparaia licitaiilor inverse versus alte abordri .................................... 147
Costuri de tranzacionare, management i administrare ............................. 150
Costuri pentru managementul i administrarea Fondului ........................... 151
Costurile de tranzacionare suportate de participani .................................. 152
Ctiguri de eficien din abordarea PES .................................................... 152
Ctigurile suplimentare de conservare din utilizarea abordrii licitaiei inverse 153
Profit din investiia n selecie pe baza CVI ................................................ 153
Angajamentul proprietarului de teren ......................................................... 155
Furnizarea de informaii: Coninut i abordare ........................................... 155
Stabilirea preurilor rezonabile propuse ...................................................... 156
Instrumentul PES utilizat: Licitaie invers versus alte abordri ................ 157
7.4 Aplicarea leciilor n Programul de Administrare Ecologic ................ 158
Primele rezultate ale Programului de Administrare Ecologic ................... 160
7.5 Concluzii 160
Note....................................................................................................161
Referine.............................................................................................162
CAPITOLUL 8....................................................................................164
COSTUL BIODIVERSITII

CUPRINS

INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC


SUMBERJAYA ..................................................................................164
8.1
Introducere ................................................................................... 166
8.2
Crearea licitaiei inverse PES ...................................................... 167
Crearea i implementarea licitaiei .............................................................. 169
8.3
Rezultatele licitaiei i impactul ecologic .................................... 172
Ctiguri de eficien rezultate din licitaie................................................. 174
Monitorizarea contractului .......................................................................... 175
Impactul ecologic al implementrii contractului asupra reducerii sedimentrii
.............................................................................................178
8.4
Concluzii...................................................................................... 179
Note.....................................................................................................180
Referine ..............................................................................................181
CONCLUZII........................................................................................184
Referine.................... .................................................................................. 188
ANEXA A: REZUMAT STUDIU DE CAZ .............................................. 190

COSTUL BIODIVERSITII

ACRONIME I ABREVIERI

Acronime i abrevieri

ARS

Serviciul de Cercetare Agricol

ARIES Inteligen Artificial pentru Serviciile de Mediu


AUD

Dolar australian

BAU

Stare de fapt

BBI

Indicele Beneficiilor Biodiversitii

CBD

Convenia pentru Diversitate Biologic

CEAP

Programul de Evaluare a Efectelor Conservrii

CITES Convenia pentru Comerul Internaional al Speciilor pe Cale de


Dispariie
COP-9 A noua ntlnire a Conferinei Prilor
COP-10 A zecea ntlnire a Conferinei Prilor
CRP

Programul pentru Conservarea Rezervelor (Statele Unite)

CStP

Programul de Administrare a Conservrii

CVI

Indicele Valorii de Conservare

DAC

Comitetul de Asisten n Dezvoltare

EAMCEF

Fondul de nzestrare a Conservrii Munilor din Arcul Oriental


(Tanzania)

EBI Indicele Beneficiilor de Mediu


ESP Programul de Administrare Ecologic
EQIP

Programul de Msuri de ncurajare pentru Calitatea Mediului

UE Uniunea European
DSE
FACE

Ministerul Sustenabilitii i Mediului, Victoria, Australia


Consoriul Pdurilor ce Absorb Emisii de Dioxid de Carbon

FCF Fondul pentru Conservarea Pdurilor (Tasmania)


FSA Autoritatea pentru Servicii Agricole
FONAFIFO Fondul Naional pentru Finanare Forestier Costa Rica
COSTUL BIODIVERSITII

ACRONIME I ABREVIERI

GEF

Fondul Global pentru Mediu

GHG

Gaze cu Efect de Ser

GIS Sistemul Informaional Geografic


HH Hectar de Habitat
HSS Punctaj Serviciilor pentru Habitat
IAF Fundaia Inter-American
ICRAF Centrul Mondial Agro-forestier
IDR
IIED

Rupie indonezian
Institutul Internaional pentru Mediu i Dezvoltare

InVEST Evaluarea Integrat a Serviciilor de Mediu i a Tranzaciilor


IPES

Pli Internaionale pentru Serviciile de Mediu

IPMS

Sistemul de Management Integrat al Proiectului

IUCN

Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii

LP3ES Institutul pentru Cercetare Social i Economic, Educaie i


Informare
ONG

Organizaie Non-Guvernamental

NRCS Serviciul pentru Conservarea Resurselor Naturale


ODA

Asisten Oficial pentru Dezvoltare

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic


PES Pli pentru Serviciile de Mediu
PEHS

Plta pentru Servicii Hidrologice de Mediu - Mexic

PSA Plta pentru Serviciile de Mediu - Costa Rica


REDD-plus Programele de Reducere a Emisiilor provenite din Despduriri
i Distrugerea Pdurilor
RUPES Recompensarea Populaiei Srace din inuturile de Sus din Asia
pentru Servicii de Mediu
SLCP

Programul de Transformare a Terenurilor nclinate (China)

SOC

Coninutul de Carbon Organic din Sol

TEV

Valoare Economic Total

WTA

Pragul Minim al Disponibilitii de Acceptare (PMDA)

WWF

Fondul Mondial pentru Natur

USD

Dolar american

UNEP Programul pentru Mediu al Organizaiei Naiunilor Unite


COSTUL BIODIVERSITII

10

ACRONIME I ABREVIERI

UNFAO Organizaia ONU pentru Hran i Agricultur


UNFCCC

Convenia Cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru


Schimbrile Climatice

US DA Ministerul Agriculturii din Statele Unite


US EPA Agenia pentru Protecia Mediului din Statele Unite
US GAO

Biroul General de Contabilitate al Statelor Unite (GAO)

US GS Studiu Geologic American


WCMC Centrul Mondial pentru Monitorizarea Conservrii
WRP

Programul pentru Rezervele de Zonele Umede

COSTUL BIODIVERSITII

11

SUMAR

SUMAR

Biodiversitatea i ecosistemele ofer servicii nepreuite pentru societate.


Acestea includ alimente, ap curat, resurse genetice, servicii de recreere,
protecie mpotriva inundaiilor, asigurarea ciclului elementelor nutritive i
reglarea climatului, printru multe altele. Serviciile de mediu ofer funcii i
beneficii eseniale pentru susinerea vieii, contribuind la sntatea,
sigurana, bunstarea i creterea economic a comunitilor. n ciuda
valorilor economice, sociale i culturale semnificative ale biodiversitii i
ale serviciilor de mediu, biodiversitatea n lume se pierde, n unele zone
chiar ntr-un ritm accelerat. Fr eforturi continue de a rezolva aceast
provocare a mediului, estimrile OCDE pentru 2030 indic o pierdere
continu a biodiversitii.
Date fiind aceste tendine n pierderea biodiversitii, este nevoie
urgent att de (i) implementarea la scar larg a politicilor i stimulentelor,
pentru a promova conservarea i folosirea sustenabil a biodiversitii i a
serviciilor de mediu, ct i de (ii) folosirea mai eficient a fondurilor
disponibile n programele existente privind biodiversitatea. Plile pentru
serviciile de mediu (PES) sunt un mecanism bazat pe stimulente ce promite
s ofere rezultate n ambele domenii.

Ce sunt Plile pentru Serviciile de Mediu i care este rolul acestora n


conservarea i exploatarea sustenabil a biodiversitii?
PES sunt contracte prin care un utilizator sau un beneficiar al unui
serviciu de mediu ofer pli ctre indivizi sau comuniti ale cror decizii
de conducere influeneaz furnizarea serviciilor de mediu. Mai exact, PES
sunt definite drept un contract voluntar si condiional, ncheiat ntre cel
puin un vnztor i un cumprtor, pentru un serviciu de mediu bine
definit, sau folosirea unui teren n vederea furnizrii acelui serviciu
(Wunder, 2005). Beneficiarii serviciilor de mediu includ utiliti
hidroelectrice situate n aval, ce folosesc ap curat ca materie prim pentru
producie i societi care beneficiaz de pe urma valorii adugate, atunci
cnd vnd produse organice. Plile compenseaz persoane precum
fermierii, pdurarii sau pescarii, pentru costurile suplimentare ale
COSTUL BIODIVERSITII

12

conservrii biodiversitii i serviciilor de mediu, ct i ale exploatrii


sustenabile, suplimentar fa de cele impuse prin regulamentele existente.
Dat fiind c PES reprezinta instrumente de tip voluntar, bazate pe
stimulente, intind s identifice locuri de valoare mare i costuri mai mici,
acestea pot oferi ctiguri posibil semnificative la nivelul rentabilitii
comparativ cu plile indirecte sau alte abordri de reglementare folosite
pentru obiectivele de mediu (Alix-Garcia et al., 2003; Engel et al., 2008).
n ultimul deceniu, interesul fa de PES a crescut foarte mult. Exist
peste 300 de programe implementate la nivel mondial (Blackman i
Woodward, 2010), concentrate n special pe biodiversitate, protejarea
bazinelor hidrografice, captarea dioxidului de carbon i frumuseea
peisajelor (Wunder, 2006). Se estimeaz c PES canalizeaz peste 6,53
miliarde de USD anual prin programe naionale doar n China, Costa Rica,
Mexic, Regatul Unit i Statele Unite. Exist multe alte programe PES care
au o sfer geografic mult mai limitat, cu numeroase programe la nivel
local, care funcioneaz n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare.
n ciuda rspndirii programelor PES, o critic des ntlnit a acestora
este c nu ating potenialul maxim de rentabilitate (Ferraro, 2008; Wunder,
2007). Aceasta este din cauza faptului c programele PES adesea ofer pli
uniforme fixe pe hectar. Acest tip de pli ar fi mai eficient dac beneficiile
i costurile diversitii i furnizrii de servicii de mediu ar fi constante la
nivelul spaiului geografic. Totui, situaia nu este aa n mod obinuit. n
schimb, beneficiile biodiversitii i ecosistemelor tind s varieze de la un
loc la altul. Mai mult, deintorii individuali de terenuri pot ntmpina
costuri de oportunitate diferite n furnizarea serviciilor de mediu. Cu ct este
mai mare variaia spaial n costuri i beneficii, cu att vor fi mai mari
ctigurile, ca eficien, atunci cnd programele PES sunt proiectate s in
cont i de aceste diferene.

Cum pot fi proiectate cel mai bine PES, pentru a folosi finanarea
limitat n modul cel mai eficient?
Exist trei elemente ce variaz spaial n contextul PES (Wunscher et al.,
2006) :
beneficiile furnizrii serviciilor de mediu;
riscul pierderii serviciilor de mediu i potenialul sporirii acestora;
costurile de oportunitate aferente furnizrii serviciilor de mediu.
Formarea corespunztoare a PES, prin care cumprtorii de servicii de mediu
stabilesc i difereniaz pli pentru a justifica aceast varietate spaial,
poate spori semnificativ eficiena. Se pot dezvolta metric i indicatori,
incluznd indicii de beneficii ecologice sau ale biodiversitii, pentru a
COSTUL BIODIVERSITII

13

SUMAR

identifica zonele n care beneficiile sunt cele mai mari. Metodele de punctare
i pondere pot ajuta la stabilirea prioritii plilor, n special cnd sunt
planificate mai multe servicii de mediu i cnd exist schimburi inerente la
furnizarea acestora. Pentru a se asigura c orice servicii de mediu pltite sunt
ntr-adevr suplimentare celor care ar fi aprut n scenariul unei stri de fapt
(i.e., de baz), plile trebuie s se fac doar pentru servicii de mediu care
prezint riscul pierderii acestora sau pentru a spori furnizarea acestora.
Pentru a estima costurile de oportunitate ale furnizrii serviciilor de mediu i
diferitele pli aferente, administratorii pot obine informaii despre
variabilele care afecteaz costurile de oportunitate (numite semnale dificil de
falsificat) cum sunt preurile produselor agricole, sau pot folosi licitaii
inverse. Licitaiile inverse necesit poteniali vnztori de servicii de mediu
care s depun ofertele indicnd plata minim pe care sunt dispui s o
accepte pentru furnizarea unui serviciu de mediu.

Cum pot contribui licitaiile inverse la eficientizarea PES?


Licitaiile inverse sunt potrivite cnd exist un numr mare de ofertani,
introducnd astfel concurena pentru pli. Acestea reprezint o modalitate
inovatoare de a reflecta costurile de oportunitate ale vnztorilor n
programele PES i pot ajuta la maximizarea beneficiilor serviciului
ecosistemic ce poate fi achiziionat n schimbul finanrii disponibile.
Licitaiile se folosesc din ce n ce mai mult att n rile dezvoltate ct i n
cele n curs de dezvoltare. De exemplu, acestea au fost aplicate n programe
PES pentru a proteja pduri vechi din Australia, pentru a conserva psrile
de ap din Canada, pentru a reduce eroziunea solului n Indonezia i pentru a
mbunti practicile de agro-mediu i a crete habitatul natural slbatic din
Statele Unite.
Licitaiile inverse pot oferi n mod eficace ctiguri rentabile
semnificative. De exemplu, n Australia mecanismul licitaiei inverse aplicat
n cadrul programului Fondul de Conservare a Pdurii Tasmaniene a dus la
un ctig rentabil de 52% (comparative cu o abordare a primului venit,
primul servit la alocrii contractelor PES). n mod asemntor n Statele
Unite, un program local PES din bazinul hidrografic Conestoga a constatat
c folosirea licitaiilor inverse a dus la o cretere de apte ori a reducerii
nivelului de scurgere de fosfor per dolar cheltuit comparativ cu o abordare
cu un pre fix (Selman et al., 2008).

Care sunt sursele poteniale de finanare PES i cum se poate mobiliza


cel mai bine finanarea PES?
Finanarea PES poate fi mobilizat direct de la nii utilizatorii de
servicii de mediu sau de la teri ce acioneaz n numele beneficiarilor,
COSTUL BIODIVERSITII

14

precum guverne sau instituii. Din moment ce biodiversitatea ofer beneficii


la scar local, regional i global, modul n care PES pot fi cel mai bine
mobilizate depinde de scara geografic a beneficiilor serviciului de mediu.
De exemplu, dac obiectivul este de a crea beneficii de mediu pentru
publicul local (precum protecia bazinelor hidrografice), sursele de finanare
pot fi mobilizate la nivel local, direct de la utilizatori. Dac obiectivul este
de a crea beneficii pentru publicul regional sau global, cea mai adecvat
surs de finanare poate veni de la guverne sau instituii la nivel naional i,
respectiv, internaional.

Care sunt criteriile cheie ce trebuie ndeplinite n redactarea unui


program PES, pentru a spori eficiena ecologic i de cost?
Eficiena PES din punct de vedere ecologic i al costurilor depinde n
mod esenial de proiectarea i implementarea programului. Exist
dousprezece criterii cheie eseniale pentru eficientizarea PES, i.e.:
Eliminarea stimulentelor cu efect pervers: Pentru ca un program PES s produc
stimulente clare i eficiente trebuie s se elimine orice denaturri conflictuale
ale pieei, precum subvenii ce duneaz mediului.
Definirea clar a drepturilor de proprietate: Individul sau comunitatea ale
crui/crei decizii de a folosi terenul afecteaz furnizarea serviciilor de mediu
trebuie s aib drepturi de proprietate definite i aplicabile n mod clar asupra
terenului respectiv. n caz contrar, riscurile asociate, de exemplu, exploatarea
clandestin a pdurilor sau nsuirea ilegal a terenurilor vor submina capacitatea
proprietarului de a furniza serviciul de mediu, fcnd PES ineficiente.
Definirea clar a scopurilor i obiectivelor PES: Scopurile clare ale PES ajut la
proiectarea programului, la creterea transparenei i la evitarea influenei politice
ad-hoc.
Dezvoltarea unui cadru puternic de monitorizare i raportare: Monitorizarea i
raportarea biodiversitii i serviciilor de mediu este fundamental, sprijinind
evaluarea performanei programului PES i permind aducerea de mbuntiri n
timp.
Identificarea cumprtorilor i asigurarea resurselor de finanare suficiente i pe
termen lung: Fie c cei care achiziioneaz serviciile sunt chiar beneficiarii sau
teri ce acioneaz n numele beneficiarilor, finanarea trebuie s fie suficient i
durabil, pentru a se asigura c pot fi atinse obiectivele programului PES.
Identificarea vnztorilor i planificarea beneficiilor serviciului de mediu:
Justificarea variaiei spaiale a beneficiilor serviciului de mediu prin evaluare
COSTUL BIODIVERSITII

15

SUMAR

economic, punctarea beneficiilor, dar i prin instrumente de cartografiere, permite


stabilirea prioritii de acordare a plilor ctre zonele ce ofer cele mai mari
beneficii. Dac bugetul disponibil total al PES este limitat, aceasta poate crete
semnificativ rentabilitatea programului comparativ cu alocarea plilor conform
principiului primul venit, primul servit, de exemplu.
Stabilirea situaiilor de baz i planificarea plilor pentru servicii de mediu care
prezint risc de pierdere, dar i pentru a spori furnizarea acestora: Un program
PES trebuie s fac pli doar pentru serviciile de mediu care sunt suplimentare
strii de fapt (i.e., n absena programului).
Diferenierea plilor n baza costurilor de oportunitate ale furnizrii serviciilor
de mediu: Programele PES care reflect costurile de oportunitate ale prestatorilor
serviciilor de mediu prin pli difereniate pot atinge un nivel cumulat mai mare de
furnizare a serviciilor de mediu pe cost unitar.
Luarea n considerare a serviciilor de mediu centralizate sau multistratificate:
furnizarea n comun a serviciilor multiple poate oferi oportuniti de cretere a
beneficiilor programului, cu reducerea costurilor de tranzacionare, n special dac
este disponibil finanarea pentru beneficii multiple. Trebuie s se identifice
sinergiile i posibilele tranzacii sau schimburi implicate n furnizarea serviciilor
de mediu.
Abordarea problemelor 'scurgerilor': 'Scurgerile' apar cnd furnizarea serviciilor
de mediu dintr-un loc crete presiunile de conversie dintr-un alt loc. Dac se
estimeaz c riscul de scurgeri va fi mare, sfera cadrului de monitorizare i
justificare poate fi extins astfel nct s permit evaluarea scurgerilor poteniale
pentru a se putea aplica msurile corespunztoare spre rezolvarea acestei
probleme.
Asigurarea permanenei: Evenimentele precum incendii forestiere sau exploatarea
clandestin a pdurilor pot submina capacitatea proprietarului de a furniza un
serviciu de mediu conform prevederilor dintr-un contract PES. Dac aceste riscuri
sunt mari, aceasta va ntrzia funcionarea eficient a unei piee PES. Se pot aplica
mecanisme de asigurare pentru a adresa aceast problem.
Efectuarea plilor n funcie de performane i asigurarea implementrii
corespunztoare: n mod ideal, plile trebuie s fie ex-post, n funcie de
performana serviciului ecosistemic. Cnd aceast situaie nu este fezabil, plile
n funcie de eforturi (precum modificri la nivelul practicilor de administrare)
sunt a doua cea mai bun alternativ, cu condiia ca modificrile la nivelul
practicilor de administrare de mediu s aduc schimbarea dorit n furnizarea
serviciului. Trebuie s se stipuleze i s se implementeze i suficiente msuri de
COSTUL BIODIVERSITII

16

descurajare a nclcrii contractului PES, n special dac plile se bazeaz mai


degrab pe eforturi dect pe livrarea efectiv a serviciului de mediu.

Ce lecii pot oferi programele PES existente viitoarelor programe PES


internaionale?
i criteriile de bun practic pentru proiectarea i implementarea n mod
eficient a programelor PES locale i naionale sunt relevante pentru crearea
PES internaionale (IPES). Exemple de activiti existente de genul IPES
includ proiecte de mpdurire i rempdurire conform Mecanismului de
Dezvoltare Nepoluant i, la scar mai larg, contracte privind
bioprospectarea. Se propune n prezent un nou mecanism internaional,
Reducerea Emisiilor din Despduriri i Degradarea Pdurilor (REDD-plus)
pentru a ajuta n cadrul provocrii schimbrii climatice globale. ncheierea
de acorduri privind un mecanism viitor REDD-plus ar reprezenta o
dezvoltare semnificativ i fr precedent n crearea unui mecanism
internaional care s ajute la internalizarea serviciilor de mediu referitor la
carbon oferite de pduri i ofer potenialul strngerii de co-beneficii
semnificative privind biodiversitatea (Karousakis, 2009).
IPES pot implica nevoia unei capaciti instituionale mai mari, inclusiv
la nivel internaional, cum ar fi verificarea i analiza. Etapele cheie ale unui
PES rentabil, cum ar fi metodele corespunztoare pentru planificarea
serviciilor de mediu, rmn aceleai. Pentru biodiversitate, care ofer
beneficii pentru binele publicului local, regional i global, exist nevoia de a
lua n considerare modul n care finanarea internaional pentru
biodiversitate se poate mobiliza pentru a complementa programele PES
existente locale i naionale, avnd ca scop beneficiile biodiversitii. n mod
similar, este nevoie de mai multe aciuni pentru a afla modul n care
iniiativele voluntare internaionale emergente concentrate att pe carbon ct
i pe biodiversitate pot fi mbuntite i aplicate la o scar mai larg.

Referine
Alix-Garcia, J., A. de Janvry i E. Sadoulet (2003), Targeting Payments for
Environmental Services: The Role of Risk, Fundaia Giannini pentru
Economie Agricol.
Blackman, A, i R. Woodward (2010). User Financing in a National
Payments for Environmental Services Program: Costa Rican
Hydropower. Resources for the Future. Washington, DC.
Ferraro, P. (2008), Asymmetric information and contract design for
payments for environmental services, Ecological Economics, Vol. 65.
COSTUL BIODIVERSITII

17

SUMAR

Karousakis, K. (2009), Promoting Biodiversity Co-benefits in REDD, OECD


Documente de lucru ecologice ale OCDE, Nr. 11. OECD, Paris.
Selman, M., S. Greenhalgh, M. Taylor, i J. Guiling (2008), Paying for
environmental performance: potential cost savings using a reverse
auction in program sign-up, Institutul pentru Resurse Mondiale, Nota
intern, Nr. 5.
Wunder, S. (2005), Payments for environmental services: Some nuts and
bolts, Document ocazional CIFOR Nr. 42
Wunder, S. (2006), Are direct payments for environmental services
spelling doom for sustainable forest management in the tropics?,
Ecology and Society Vol. 11, Nr. 2.
Wunder, S. (2007), The Efficiency of Payments for Environmental
Services in Tropical Conservation, Conservation Biology , Vol. 21,
Nr. 1.
Wunscher, T., S. Engel and S. Wunder (2006), Payments for environmental
services in Costa Rica: increasing efficiency through spatial
differentiation, Quarterly Journal of International Agriculture, Vol. 45,
Nr. 4.

COSTUL BIODIVERSITII

18

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Introducere

Prezentul capitol prezint diferitele componente ale


biodiversitii i ale serviciilor de mediu, beneficiile pe care acestea
le ofer societii i categoriile de valori economice asociate
acestora. Sunt descrii factorii fundamentali ai pierderii i degradrii
biodiversitii i sunt estimate costurile inaciunii, justificnd nevoia
de noi eforturi de n zona politicilor, pentru a putea ine piept
acestei provocri globale.. Capitolul prezint rolul Plilor pentru
Serviciile de Mediu n promovarea conservrii i a exploatrii
durabile a biodiversitii i a serviciilor de mediu i modul n care
PES se poate integra ntr-o politic mai ampl.

COSTUL BIODIVERSITII

19

INTRODUCERE

Politicile privind biodiversitatea i serviciile de mediu asociate au rolul


de a promova conservarea diversitii biologice, exploatarea durabil a
componentelor sale i mprirea corect i echitabil a beneficiilor ce
rezult din folosirea resurselor genetice (CBD, 1992). n ciuda valorilor
economice, sociale i culturale semnificative ale biodiversitii i serviciilor
de mediu aferente, biodiversitatea n lume se pierde, i n unele zone chiar
ntr-un ritm accelerat. S-a recunoscut la scar mare c inta pentru
biodiversitate n 2010, convenit n 2002 conform Conveniei ONU pentru
Diversitate Biologic, de a reduce semnificativ rata de pierdere a
biodiversitii pn n 2010 nu a fost atins. Mai mult, fr noi aciuni
politice semnificative, estimrile OCDE pentru 2030 indic o pierdere
continu a biodiversitii, cauzat n primul rnd de schimbrile n folosirea
terenurilor (i.e., conversia la agricultur i infrastructur), de folosirea i
exploatarea nesustenabil a resurselor naturale, rspndirea speciilor strine
invazive, schimbrile climatice i poluarea (OCDE, 2008a). Date fiind
aceste tendine n pierderea biodiversitii, este nevoie urgent att de (i)
implementarea la un nivel mai mare a politicilor i stimulentelor pentru a
ncuraja conservarea i exploatarea durabil a biodiversitii i serviciilor de
mediu, ct i de (ii) folosirea mai eficient a fondurilor disponibile n
programele existente.

Biodiversitatea i factorii care duc la pierderea acesteia


Biodiversitatea este variabilitatea n rndul organismelor vii din toate
sursele, incluznd, inter alia, ecosistemele terestre, marine i alte ecosisteme
acvatice i complexele ecologice din care fac parte: aceasta include
diversitatea n interiorul aceleiai specii, ntre specii i a ecosistemelor
(CBD, 1992). Serviciile de mediu sunt rezultatele benefice, pentru mediul
natural sau pentru oameni, care rezult din funciile ecosistemului (i.e.,
procesele sau atributele fizice, chimice i biologice ce contribuie la autontreinerea unui ecosistem). Mai exact, aceste beneficii apar prin serviciile
de reglementare, suport, furnizare i serviciile culturale pe care
biodiversitatea i ecosistemele le ofer. (Figura 0.1). Serviciile de furnizare
constau n produsele obinute din ecosisteme precum hran, ap proaspt i
resurse genetice; serviciile de reglementare sunt beneficiile obinute din
reglarea proceselor ecosistemului precum calitatea aerului i reglrile
climatice i purificarea apei. Serviciile culturale se refer la beneficiile nonmateriale pe care le obin oamenii de la ecosisteme de exemplu prin recreare
i experiene estetice; iar serviciile de suport sunt acelea care creeaz
condiiile necesare pentru producia tuturor celorlalte servicii de mediu.
Impactul acestora este adesea indirect i apare pe parcursul unei perioade
mai ndelungate. Exemplele includ ciclul elementelor nutritive i al apei i
COSTUL BIODIVERSITII

20

INTRODUCERE

fotosinteza (MA, 2005). mpreun, aceste servicii asigur funciile eseniale


de susinere a vieii, contribuind la sntatea, bunstarea i creterea
economic a comunitilor.
Figura 0.1. Patru componente ale serviciilor de mediu

Servicii de Mediu
Servicii de suport
Producie primar
Asigurarea habitatului
Ciclul elementelor nutritive
Ciclul apei

Servicii de furnizare
Hran i fibre
Resurse genetice
Substane biochimice

Bunstarea
naturii,
mediului i a
societii

Servicii de
reglementare
Protecia mpotriva pericolelor
naturale
Purificarea apei
Reglarea eroziunii

Ap proaspt

Reglarea climatic

Combustibil

Servicii culturale

Polenizare

Valori spirituale i religioase


Educaie i inspiraie
Recreere, valori estetice
Sistemul de cunotine

Sursa: OCDE, 2010.

Dintr-o perspectiv economic, beneficiile cumulate oferite de


biodiversitate i ecosisteme sunt incluse n noiunea Valoare Economic
Total (TEV). TEV evalueaz schimbarea valorilor din fiecare categorie de
servicii de mediu care apare n urma schimbrii activitii umane (OCDE,
2002). TEV cumuleaz att valorile de folosire i de nefolosire, descriind
COSTUL BIODIVERSITII

21

INTRODUCERE

modurile diferite n care societatea preuiete biodiversitatea i serviciile de


mediu (Figura 0.2). Valorile de folosire reies direct din biodiversitate sub
forma consumabilelor i indirect prin servicii ne-consumabile. Valorile de
nefolosire includ valorile de existen i cele motenite, referitor la
beneficiile pe care indivizii le culeg din cunotinele c biodiversitatea exist
i dorina acestora de a se asigura c generaiile urmtoare o vor moteni. n
fine, valorile de alegere reflect valoarea pe care o confer oamenii
posibilitii exploatrii viitoare i modul n care progresul viitor
informaional poate dezvlui valori noi de folosire i nefolosire.
Figura 0.2. Valoarea Economic Total
Valoarea Economic Total (TEV)

Valori de
nefolosire

Valori de folosire

Valori de
folosire
direct

Valori de
folosire
indirect

Valori de
alergere

Valori
motenite

Valori de
existen

Sursa: OCDE, 2010.

Totui, valoarea total a beneficiilor asociate biodiversitii i serviciilor


de mediu este dificil de estimat.
Complexitatea i multidimensionalitatea ecologic inerent a biodiversitii
i ecosistemelor necesit luarea n considerare a: incertitudinii i
informaiilor imperfecte; pragurilor i ireversibilitilor; nivelului de
substituie ntre resursele naturale i materia prim; abordarea preocuprilor
pe termen (foarte) lung i de tip distribuional; adaptarea endogen a
condiiilor n schimbare (OCDE, 2002). n ciuda acestor dificulti n
evaluarea beneficiilor totale ale biodiversitii i serviciilor de mediu,
studiile arat c acestea sunt foarte mari. De exemplu, se estimeaz c
valoarea economic global a serviciilor de polenizare desfurate de insecte
polenizatoare (n special albinele) a fost de 192 miliarde USD pe an n 2005
pentru recoltele principale care asigur hrana n lume (Gallai et al., 2009). n
mod asemntor, industria farmaceutic se bazeaz pe diversitatea genetic
pentru crearea de medicamente; se estimeaz c 25 pn la 50% din
activitile acesteia (aproximativ 650 de miliarde USD pe an) rezult din
resurse genetice (TEEB, 2008).

COSTUL BIODIVERSITII

22

INTRODUCERE

Valoarea economic total a biodiversitii ofer un argument


convingtor pentru a investi n conservare i exploatare sustenabil. Nivelul
actual de fluxuri financiare pentru conservarea biodiversitii este estimat
ntre 8 i 10 miliarde USD anual (James et al. 2001; Simpson 2004, Pearce
2007). Finanrile suplimentare necesare pentru a conserva biodiversitatea
cu succes depind de modul n care sunt definite scopurile. Unele estimri
sugereaz c ar fi nevoie de nc 19 miliarde USD anual pentru a proteja
70% din biodiversitatea global, prin dobndirea a 2% din suprafaa terestr
a Pmntului (Bruner et al., 2004). ncercarea de a atinge un obiectiv mai
ambiios pentru a stabili un sistem de rezerve vast, protejnd 10 pn la 15%
din suprafaa lumii, ar putea costa estimativ jumtate de trilion de dolari
(James et al., 2001; Simpson 2004). Aceste estimri ajung la mii de miliarde
de dolari dac se include conservarea pdurilor comerciale i terenurilor
agricole (James et al., 2001; Simpson 2004).
n timp ce aceste cifre pot prea mari, costurile inaciunii n mai multe
zone sunt semnificative. Estimrile arat c pierderea cumulat a
biodiversitii i beneficiilor serviciilor de mediu, asociat cu pierderea
global a pdurilor, este ntre 2 i 5 trilioane USD pe an (TEEB, 2008). Un
studiu britanic a estimat c aportul biodiversitii marine la reglarea
climatic poate valora ntre 0,6 i 12,9 miliarde USD anual (Beaumont et al.,
2006). Simplul declin al populaiei de cod n Atlanticul de Nord i stoparea
activitii de pescuit n 1992, de exemplu, a dus la costuri pe termen scurt de
235 de milioane USD (i.e., declin la nivelul valorii terestre). Pe termen lung,
venitul anual potenial care ar fi putut fi obinut n urma unui pescuit
ecologic, a fost estimat la 0,94 miliarde USD pe an (OCDE, 2008). Costurile
sociale totale ale nchiderii activitii de pescuit sunt totui i mai mari dat
fiind c se extind dincolo de veniturile industriale pierdute pentru a include
i alte valori de folosire i nefolosire (Figura 0.3).

COSTUL BIODIVERSITII

23

INTRODUCERE

Figura 0.3. Costurile inaciunii n ceea ce privete pierderea biodiversitii i a serviciilor de


mediu

Costurile sociale totale incluznd valorile


de nefolosire ale serviciilor
de mediu precum valorile culturale)
Valorile de folosire total (incluznd valorile de alegere i valori de
folosire indirecte, cum ar fi din diversitatea genetic i recreere)
Costurile financiare totale (incluznd ctigurile pierdute indirect n
lanul mai vast de furnizare)
Costurile financiare directe (incluznd valoarea de pia redus i
veniturile din supra-exploatarea i epuizarea stocurilor de resurse
naturale)

Sursa: Adaptat din OCDE, 2008.

Nivelul predominant al biodiversitii i furnizrii serviciilor de mediu


este sub nivelul optim social, din cauza eecului pieei i politicilor. Nivelul
optim este dat prin egalarea beneficiilor societii din conservarea (sau
refacerea) unei uniti suplimentare a biodiversitii cu veniturile pierdute
din folosirea unui teren alternativ sau deciziilor de conducere aferente
conservrii (sau refacerii) unitii respective.i Piaa liber nu reuete s
ating nivelul optim de alocare din cauza decidenilor privai care nu iau n
considerare costurile i beneficiile sociale ale conservrii, ci mai degrab
propriile costuri i beneficii private. Scderea pieei se poate datora
caracteristicilor de bun public a bunurilor i serviciilor biodiversitii,
prezena externalitilor, informaii imperfecte i lipsa drepturilor clare de
proprietate.
Bunurile publice sunt bunuri al cror consumul de ctre un individ nu
reduce disponibilitatea bunului de a fi consumat de alii (non-rival); i prin
care nimeni nu poate fi exclus n mod efectiv de la folosirea bunului (nonexcludere). Drept urmare, exist stimulente limitate pentru indivizi pentru a
investi n furnizarea de bunuri publice i toat lumea contribuie prea puin,
prefernd ca vecinii s suporte costurile n locul lor (parazitism). De
exemplu, serviciile de reglare climatic furnizate de pduri sunt bunuri
publice globale. Valoarea suplimentar a pdurilor oferit prin contribuia
acestora la reglarea climatic nu este luat n considerare n deciziile
economice ale indivizilor, ducnd la o conservare sub-optim a pdurilor.
Alte servicii de mediu sunt bunuri cvasi-publice, fiind fie exclusive sau

COSTUL BIODIVERSITII

24

INTRODUCERE

rivale, precum parcuri (exclusive, non-rivale) sau rezervele de pete (nonexclusive, rivale).
Externalitile apar cnd activitile au un impact negativ (sau pozitiv)
asupra unui ter i cnd nu se compenseaz pierderea prosperitii ce rezult
din acestea. De exemplu, o externalitate negativ poate aprea cnd poluarea
apelor industriale impune costuri fermierilor din aval fr compensarea
pierderilor de venit, atunci cnd costurile nu au fost internalizate.
Informaiile imperfecte pot duce la eecul pieei cnd indivizii nu dein
cunotine complete referitor la modul n care biodiversitatea influeneaz
activitatea economic. De exemplu, serviciile oferite de zonele umede
referitor la protecia mpotriva uraganelor i filtrarea apei sunt reflectate
doar parial n schemele de asigurri i pe pieele de ap potabil deoarece e
posibil ca indivizii i societile s nu contientizeze beneficiile totale pe
care le ofer serviciile. Lipsa de recunoatere a valorii totale a acestor
servicii duce la investiii insuficiente pentru meninerea furnizrii acestora.
Un drept de proprietate clar definit i exercitabil ofer indivizilor sau
comunitilor autoritatea de a stabili cum se folosete o resurs. Fr
drepturile distincte de proprietate sau de folosire, bunul sau serviciul este
disponibil n mod efectiv disponibil tuturor. De exemplu, n cazul accesului
liber la pescuit, aceasta poate duce la supra-exploatare deoarece pescarii
ncearc s prind ct pot de mult, fr a ine cont de consecinele pe termen
lung ale epuizrii acestei resurse.

Plile pentru Serviciile de Mediu i rolul acestora n conservarea i


expolatarea sustenabil a biodiversitii
Programele Plilor pentru Serviciile de Mediu (PES) au scopul de a
adresa eecul pieei oferind stimulente directe pentru a crete furnizarea
serviciilor de mediu. PES despgubesc indivizii sau comunitile ale cror
decizii de folosire a terenului sau de gestionare a resurselor influeneaz
costul furnizrii serviciilor de mediu.ii Mai exact, PES sunt definite drept
un contract voluntar, condiional ntre cel puin 'un vnztor' i un
'cumprtor' pentru un serviciu de mediu bine definit - sau folosirea unui
teren n vederea furnizrii acelui serviciu (Wunder, 2007). Aceste pli sunt
necesare pentru a regla externalitile aferente biodiversitii i serviciilor de
mediu, care au caracteristici proprii bunurilor publice. PES sunt finanate
direct de utilizatori ai serviciilor de mediu sau de teri precum guverne sau
organizaii ce acioneaz n numele acestora. n cazurile n care serviciile de
mediu sunt totui bunuri publice, precum biodiversitatea, stimulentele pentru
parazitism pot exclude crearea de programe PES finanate direct de
utilizatori. Mai mult, pentru c biodiversitatea ofer beneficii pentru
COSTUL BIODIVERSITII

25

INTRODUCERE

bunurile publice locale, regionale i globale, costurile de tranzacionare


aferente gruprii cumprtorilor sau vnztorilor individuali pot fi adesea
deosebit de mari. n aceste cazuri, guvernele au adesea un rol deosebit de
important de jucat n facilitarea programelor PES.
PES se bazeaz pe un sistem n care utilizatorul sau beneficiarul pltete
pentru serviciile de mediu de care ar dori s beneficieze. Aceasta
contrasteaz cu un sistem n care cel care polueaz trebuie s plteasc
pentru costurile ecologice externe ale aciunilor sale. Alegerea
instrumentului reflect abordarea politicii globale a sectorului, natura
drepturilor de proprietate aferente exploatrii resurselor naturale (precum sol
i ap) i preocuprile sociale i distribuionale aferente problemelor
ecologice (Vojtech, 2010). PES reprezint un instrument disponibil
decidenilor pentru a obine rezultate ecologice pozitive. Acestea sunt
instrumente economice flexibile, bazate pe stimulente, care pot fi folosite
individual sau ca parte dintr-un mix de politici mpreun cu alte instrumente
(Tabelul 0.1). De exemplu, PES pot fi folosite pentru a stimula
mbuntirea furnizrii serviciilor de mediu mult deasupra nivelului
solicitat de regulamentul de comand i control existent.
Plile pentru serviciile de mediu se fac direct ctre cei care influeneaz
furnizarea acestora i care au astfel ctiguri rentabile posibil mai mari
comparativ cu alte abordri indirecte i de reglementare (Alix-Garcia et al.,
2003; Engel et al., 2008). Aceasta rezult din faptul c abordrile de
comand i control tind s impun restricii uniforme la nivelul
proprietarilor, solicitnd acelai nivel de conservare din partea tuturor. O
abordare PES este mult mai flexibil deoarece participarea este voluntar
proprietarii cu costuri de conservare marginale relativ mai mari vor tinde
astfel s conserve mai puin dect cei cu costuri mai mici. Mai mult,
mecanismele indirecte propuse n anii 1980 i 1990 de a implica n
conservarea biodiversitii comunitatea de dezvoltare i sectorul privat
precum Proiectele Integrate de Conservare i Dezvoltare (ICDPs),
certificarea produselor ecologice, ecoturism i bioprospectare tind s
pstreze biodiversitatea drept rezultat comun, folosit n producia altor
bunuri i servicii. n timp ce aceste iniiative pot funciona n anumite
circumstane, lipsa lor relativ de succes n stoparea pierderii rspndite a
speciilor sugereaz c mecanismele noi de valorificare a finanrii
conservrii pot fi mai degrab att bazate pe stimulente ct i directe.
Tabelul 0.1. Strategii i instrumente pentru conservarea biodiversitii i exploatare
sustenabil

Abordri de reglementare
COSTUL BIODIVERSITII

Instrumente economice

Informaii i

26

INTRODUCERE

(comand i control)

alte instrumente

Restricii sau interdicii de


folosire (de ex., traficul cu specii
pe cale de dispariie i CITES)

Instrumente bazate pe preuri


Impozite
Costuri/Taxe
Subvenii

Restricii sau interdicii de acces


(de ex, zone protejate, zone
tampon legiferate de-a lungul
canalelor navigabile)

Instrumente bazate pe rspundere


Amenzi pentru neconformitate
Punere sub acuzare
Garanii de bun execuie

Standarde de calitate i cantitate,


adesea implementnd folosirea
tehnologiilor specifice (de ex.,
specificaii clare privind pescuitul
comercial)

Etichetare
ecologic i
certificare
Contracte
voluntare

Eliminarea sau reformarea


subveniilor cu efecte perverse
Crearea pieei i alocarea
drepturilor de proprietate bine
definite
Pli pentru Serviciile de Mediu

Sursa: OCDE, 2010 [n baza OCDE (2008a) i OCDE (2008b)].

Dei termenul PES este destul de nou, instrumente de genul PES


exist n mai multe ri. Exemplele includ programe de agro-mediu care sunt
implementate n Europa pentru a reduce impactul ecologic al agriculturii
intensive. Schemele de rscumprare a navelor de genul PES, precum cele
implementate n pescriile Salmon din Statele Unite ncepnd cu anii 1970,
au fost de asemenea folosite cu scopul de a reduce presiunea asupra rezervei
de pete prin capacitatea diminuat (US GAO, 2001).
Programele PES sunt n prezent din ce n ce mai larg aplicate n rile
dezvoltate i n curs de dezvoltare. n prezent, exist peste 300 de programe
PES implementate la nivel mondial (Blackman and Woodward, 2010),
majoritatea dintre acestea fiind create pentru a promova biodiversitatea, a
proteja bazinele hidrografice, a capta carbonul i a promova frumuseea
peisajelor (Wunder, 2006). Se estimeaz c PES canalizeaz peste 6,53
miliarde USD anual prin programe naionale doar n China, Costa Rica,
Mexic, Regatul Unit i Statele Unite. Pentru a introduce informaia n
context, n 2007 membrii Comitetului de Asisten n Dezvoltare ai OCDE
(DAC) au alocat aproximativ 3,5 miliarde USD Asistenei n Dezvoltare
Oficial bilateral (ODA) pentru activiti referitoare la biodiversitateiii
(OCDE, 2009); cheltuielile globale totale n zonele protejate sunt estimate
la 6,5 miliarde USD (Banca Mondial, 2006). Tabelul 0.2 prezint pe scurt
date despre bugetele anuale PES dintr-o serie de programe naionale i
regionale. Majoritatea programelor PES au o sfer geografic mult mai
limitat, cu numeroase programe la nivel local care funcioneaz n rile
COSTUL BIODIVERSITII

27

INTRODUCERE

dezvoltate i n curs de dezvoltare. Mai mult, se estimeaz c piaa global a


PES va crete cu 10 pn la 20% pe an (Ecosystem Marketplace, 2008).
Tabelul 0.2. Bugetele anuale PES ntr-o serie de programe PES naionale i regionale
Programe PES naionale

Bugetul anual n USD

China, Programul de Transformare a


Terenurilor nclinate (SLCP)

4 miliarde (Bennett, 2008)

Costa Rica, Pli pentru Servicii de Mediu


(PES)

12,7 milioane (FONAFIFO, 2009)

Mexic, Pli pentru Servicii Hidrologice de


Mediu (PEHS )

18,2 milioane (Muoz Pia


et al., 2008)

RU, Programul de Dezvoltare Rural pentru


Anglia

0,8 miliarde (Defra, 2009)

SUA, Programul de Conservare a


Rezervelor (CRP)

1,7 miliarde (Claassen, 2009)

Programe PES regionale

Buget anual

Australia, Fondul pentru Conservarea


Pdurii Tasmaniene (FCF)

14 milioane (DAFF, 2007)

Australia, piee ecologice n statul Victoria

4 milioane (DSE, 2009)

Bulgaria i Romnia, Bazinul Dunrii

575 000 (GEF, 2009)

Ecuador, Profafor

150 000 (Wunder i Alban, 2008)

Tanzania, Munii din Arcul Oriental

400 000 (EAMCEF, 2007)

Sursa: OCDE, 2010

n ciuda rspndirii programelor PES n ultimul deceniu, o critic des


ntlnit este c nu ating posibilele beneficii de rentabilitate (Ferraro, 2008;
Wunder, 2007). Eficiena PES din punct de vedere ecologic i al costurilor
depinde n mod esenial de proiectarea i implementarea programului. n
practic, programele PES variaz n privina tipului i scrii serviciilor de
mediu pe care se contrenteaz, a sursei de plat, a tipului de activitate
pltit, a msurii de performan folosite, precum i a modului de plat i a
sumei (Engel et al., 2008).

Obiective, sfera i structura crii


Cartea are ca scop identificarea bunelor practici n crearea i
implementarea programelor PES pentru a nelege modul n care li se poate
COSTUL BIODIVERSITII

28

INTRODUCERE

spori cel mai bine eficiena. Publicul const n factorii politici de la nivel
local, naional i internaional. Prezenta carte rspunde i apelului pentru
studii aprofundate n acest domeniu ale Conveniei privind Diversitatea
Biologic (CBD), lansat n cadrul celei de-a 9-a Conferin a Prilor
(COP-9) din 2008.iv
Cartea se inspir din literatura de specialitate privind eficiena PES i pe
experiena din peste 30 de studii de caz att n ri dezvoltate ct i n curs
de dezvoltare, spre a pune la dispoziia specialitilor n politici cunotine de
buna practic. Sunt adresate urmtoarele ntrebri:
De ce sunt PES utile i cum funcioneaz?
Care sunt criteriile cheie ce trebuie avute n vedere la elaborarea
programului PES pentru efiecientizare ecologic?
Cum pot fi planificate cel mai bine PES pentru a canaliza resursele
limitate n modul cel mai rentabil?
Cum poate contribui folosirea licitaiilor inverse la eficientizare?
Care sunt potenialele surse de finanare diferite pentru programele
PES i cum pot fi acestea asigurate?
Care sunt leciile nvate din programele PES existente i care sunt
cunotinele despre programele prezente i viitoare, inclusiv PES
internaionale?
Cartea este mprit n dou pri. Partea I se concentreaz pe aspectele
cheie pentru eficientizarea PES din punct de vedere al costurilor. Capitolul 1
prezint conceptele principale ale economiei PES. Capitolul 2 identific
premisele obligatorii generale i aspectele de proiectare pentru programele
PES eficiente. Capitolul 3 analizeaz alocarea plilor pentru servicii de
mediu n modul cel mai rentabil din punct de vedere al costurilor. Sunt
analizate metode i instrumente, precum indicii de beneficii ecologice i ai
biodiversitii i cartografierii spaiale, pn la serviciile de mediu cu
beneficii mari, risc mare de pierdere i cele cu costurile de oportunitate
reduse. Capitolul 4 prezint alegerile i experienele referitoare la
mobilizarea resurselor financiare pentru PES. Sunt discutate meritele
finanrii de ctre utilizator i teri (de ex., guvern), dar i abordrile
inovatoare de implicare i atragere a finanrii din sectorul privat. Capitolul
5 ia n considerare implicaiile programelor internaionale PES. Partea a II-a
trece la examinarea n profunzime a trei studii de caz PES. Acestea sunt
Programul de Conservare a Rezervelor (CRP) din Statele Unite (Capitolul
6); Fondul pentru Conservarea Pdurii Tasmaniene (FCF) n Australia
(Capitolul 7); i o licitaie PES pilot implementat n bazinul hidrografic
Sumberjaya din Indonezia (Capitolul 8). mpreun, aceste studii de caz ofer
COSTUL BIODIVERSITII

29

INTRODUCERE

cunotine detaliate despre cteva din provocrile i leciile extrase din


programe PES prin care se planific beneficiile i costurile furnizrii
serviciilor de mediu, pentru a le spori eficiena i rentabilitatea. Un element
comun al studiilor de caz este c au aplicat o caracteristic inovatoare,
licitaiile inverse, pentru a obine beneficii ecologice la un cost unitar mai
mic. US CRP este programul PES cu cea mai lung funcionare bazat pe
licitaii inverse. FCF este o licitaie invers creat recent. Programele PES i
studiul de caz din Indonezia reprezint una din primele aplicaii ale
licitaiilor inverse PES ntr-o ar n curs de dezvoltare. n fine, concluziile
prezint pe scurt rezultatele cheie ale strategiei i leciile nvate pentru a
spori rentabilitatea programelor PES prezente i viitoare.

Note

. Acestea sunt costuri de oportunitate.

ii

iii

. Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al OCDE este format din 24 de

PES sunt aplicabile i mediilor acvatice i marine.


state membre, lucrnd pe aspecte referitoare la ajutor, dezvoltare i
reducerea srciei (www.oecd.org/dac). Ajutorul referitor la biodiversitate
este definit drept activiti ce promoveaz cel puin unul din cele trei
obiective ale Conveniei ONU pentru Diversitate Biologic. Acestea sunt:
(i) conservarea biodiversitii, (ii) exploatarea sustenabil a
componentelor sale (ecosisteme, specii sau resurse genetice), i (iii)
mprirea corect i echitabil a beneficiilor utilizrii resurselor genetice.

iv

. Decizia IX/6 privind Msurile ncurajatoare Articolul 11.

Referine
Alix-Garcia, J., A. de Janvry i E. Sadoulet (2003), Targeting Payments for
Environmental Services: The Role of Risk, Giannini Foundation of
Agricultural Economics.
Beaumont N., M. Townsend, S. Mangi, and M.C. Austen (2006), Marine
Biodiveristy: An Economic Valuation, DEFRA, UK.

COSTUL BIODIVERSITII

30

INTRODUCERE

Bennett, M. (2008), Chinas sloping land conversion program: Institutional


innovation or business as usual?, Ecological Economics, Vol. 65.
Blackman, A, i R. Woodward (2010). User Financing in a National
Payments for Environmental Services Program: Costa Rican
Hydropower. Resources for the Future. Washington, DC.
Brown, T, J. Bergstrom, S. Loomis (2007), Defining, Valuing and Providing
Ecosystem Goods and Services. Natural Resources Journal. Vol 47.
Bruner, A.G., R.E. Gullison and A. Balmford (2004), Financial needs for
comprehensive, functional protected area systems in developing
countries, BioScience Vol. 54.
CBD (Convention on Biological Diversity) (1992), Convenia pentru
Diversitate Biologic, CBD, Rio de Janeiro.
Claassen R. (2009), USDA Briefing Room - Conservation Policy: Context
http://www.ers.usda.gov/briefing/conservationpolicy/background.htm
DAFF, Ministerul Agriculturii, Pescuitului i Pdurilor (2007),
Administrarea De mediu a Pdurilor din Australia, DAFF, Canberra.
Defra (Ministerul Mediului, Alimentaiei i Afacerilor Rurale, RU) (2009),
Schemele ERDP,
http://www.defra.gov.uk/rural/rdpe/erdp/schemes/index.htm,
04/04/2010.

accesat

la

DSE (Ministerul De mediuitii i Mediului, Victoria, Australia) (2009),


ecoMarkets, http://www.dse.vic.gov.au , accesat la 04/04/2010.
EAMCEF (Fondul de nzestrare a Conservrii Munilor din Arcul Oriental)
(2007), Bine ai venit pe pagina de primire a Arcului Oriental,
http://www.easternarc.or.tz/ , accesat la 04/04/2010.
Ecosystem Marketplace (2008), Mapping Ecosystem Service Markets, The
Matrix, The Ecosystem Marketplace and Forest Trends.
Engel, S., S. Pagiola i S. Wunder (2008), Designing payments for
environmental services in theory and practice: An overview of the
issues, Ecological Economics, Vol. 65.
Ferraro, P. (2008), Asymmetric information and contract design for
payments for environmental services, Ecological Economics, Vol. 65.

COSTUL BIODIVERSITII

31

INTRODUCERE

FONAFIFO (2009), Asignacion presupuestaria para CAF y PSA por fuente


de financiamiento period 1995 2009 en colones, fecha de corte 19 de
marzo 2009.
Gallai, N., J.-M. Salles, J. Settele and B.E. Vaissire, (2009) Economic
valuation of the vulnerability of world agriculture confronted with
pollinator decline, Ecological Economics, Vol 68.
GEF (Fondul Global de Mediu) (2009), Cerere de Avizare/Aprobare CEO.
GEF Washington, DC.
James, A., K.J. Gaston, and A. Balmford, (2001), Can we afford to conserve
biodiversity? BioScience Vol. 51.
MA (2005), Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human
Well-Being, World Resources Institute, Washington DC.
Munoz-Pina, C., A. Guevara, J. Torres and J. Brana (2008), Paying for the
hydrological services of Mexicos forests: analysis, negotiations and
results, Ecological Economics, Vol. 65.
OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) (2002),
Handbook of Biodiversity Valuation, A Guide for Policy Makers, OCDE,
Paris.
OCDE (2008a), OECD Environmental Outlook to 2030, OECD, Paris.
OCDE (2008b), Report in Implementation of the 2004 Council
Recommendation on the Use of Economic Instruments in Promoting the
Conservation
and
Sustainable
Use
of
Biodiversity
[ENV/EPOC/GSP/BIO(2008)1/FINAL]
Pearce, D. (2007), Do we really care about Biodiversity. Environmental
Resource Economics, Vol 37.
TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) (2008), Raport
Intermediar, TEEB, Bonn.
Simpson, R. D. (2004), Conserving Biodiversity through Markets: A Better
Approach. PERC policy series PS-32.
Biroul de Contabilitate General al S.U.A (GAO) (2001), Eficiena
programelor de rscumprare a pescuitului poate fi mbuntit, U.S.
GAO.
Vermont et al. (2007), Recomandrile ONU privind Plile pentru Serviciile
de Mediu n Administrarea Integrat a Resurselor de Ap (2007)
http://www.unece.org/env/water/publications/documents/PES_Recomme
ndations_web.pdf
COSTUL BIODIVERSITII

32

INTRODUCERE

Vojtech, V. (2010), Policy Measures Addressing Agri-environmental


Issues, OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers,
No. 24, OECD Publishing. doi: 10.1787/5kmjrzg08vvb-en
Banca Mondial (2006), Managing National Parks, How Public-Private
Partnerships can Aid Conservation, Politica Public pentru Sectorul
Privat Nota numrul 309.
Wunder, S. (2006), Are direct payments for environmental services
spelling doom for sustainable forest management in the tropics?,
Ecological Economics Vol. 11, Nr. 2.
Wunder, S. (2007), The Efficiency of Payments for Environmental
Services in Tropical Conservation, Conservation Biology, Vol. 21,
Nr. 1.

COSTUL BIODIVERSITII

33

Partea I

Elaborarea i implementarea de pli eficiente pentru


programe privind serviciile de mediu

COSTUL BIODIVERSITII

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru
Servicii de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 1

Economia Plilor pentru Serviciile de Mediu

Acest capitol prezint conceptele principale ale economiei Plilor


pentru Servicii de Mediu. Mecanismul de baz pentru efectuarea
plilor pentru asigurarea biodiversitii i serviciilor de mediu este
ilustrat n contextul eecului pieei. Capitolul discut i despre
folosirea analizei rentabilitii explicite n funcie de spaiu i cum
poate ajuta aceasta la planificarea plilor pentru a spori eficiena
programelor PES din punct de vedere al costurilor.

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Programele PES ajut la combaterea eecului pieei, traducnd


beneficiile ecologice externe ce nu in de pia n stimulente financiare
tangibile. Persoanele sau comunitile ale cror decizii de folosire a
terenului afecteaz furnizarea serviciilor de mediu sunt rspltii prin pli
directe pentru a-i schimba comportamentul i a reduce pierderea serviciilor
de mediu sau pentru a spori furnizarea acestora.

1.1

PES: un mecanism bazat pe stimulente


Un PES poate fi ilustrat printr-un exemplu al deciziei proprietarului ntre
dou opiuni de a folosi terenul: conservarea pdurilor i transformarea n
pune (Figura 1.1). Proprietarul are beneficii private (nete) potenial mai
mari prin transformarea n pune. n acest exemplu totui, aceast opiune
de a folosi terenul atrage costuri pentru utilizatorii sau beneficiarii urmtori
ai ecosistemului sub forma unor servicii reduse privind protecia bazinului
hidrografic, pierderea biodiversitii i emisiile de carbon. Plata minim
pe care proprietarul ar fi dispus s o accepte drept compensare pentru
conservarea pdurii ar fi costul de oportunitate anticipat al exploatrii
alternative a terenului. Plata maxim pe care beneficiarul serviciului
ecosistemic ar fi dispus s o plteasc pentru conservare este costul total al
daunelor suportate cnd terenul este transformat n pune. Deci, aa cum
apare n Figura 1.1, dac beneficiile poteniale ale conservrii sunt mai mari
dect plata minim, exist posibilitatea unui program PES reciproc
avantajos.

COSTUL BIODIVERSITII

36

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Figura 1.1. Mecanismul PES: beneficiarii serviciilor de mediu compenseaz proprietarul


terenului care ofer serviciul pentru costurile suplimentare ale conservrii
Transformare
pune

Conservare cu plat

Conservarea pdurii

Plat PES
Plat minim
Beneficii
pentru
proprietari

Costuri
pentru
beneficiarii
serviciului
de mediu

Servicii reduse
pentru protecia
bazinului
hidrografic

Pierderea
biodiversitii
Emisii
carbon

Plat
Plat maxim

de

Sursa: Adaptat din Engel et al., 2008.

Participarea n programele PES este voluntar; proprietarii raionali vor


intra n contracte PES n msura n care plile acoper cel puin costurile de
oportunitate ale acestora pentru schimbarea practicilor de folosire a
terenului. Astfel, orice nivel de plat ntre cel minim i cel maxim ar trebui
s fie suficient pentru a induce o schimbare a exploatrii terenului pentru o
furnizare mai bun a serviciilor de mediu. Selectarea plii ntre aceste dou
nivele trebuie s fie distribuional i cu implicaii rentabile, dar va aduce
aceeai schimbare ecologic. Aceasta poate fi ilustrat uitndu-ne la
costurile i beneficiile marginale.

COSTUL BIODIVERSITII

37

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Figura 1.2. Asigurarea optim a biodiversitii i implicaiile distribuionale i rentabile n


cazul unei limite de buget
Price

Pre

P MB

P*

P MC
PL o

Marginal
Beneficii sociale
Social
Benefits
marginale

d
Marginal
Beneficii
Private
Benefits
marginale
private

k
t

Marginal
Costuri marginale
Costs

Q1

Q2

Q*

Quantity
of serviciului
EcosystemdeService
Amploarea
mediu

Sursa: OCDE, 2010

n Figura 1.2, furnizarea optim a serviciilor de mediu este dat de Q*,


unde costurile marginale ale furnizrii serviciilor sunt egale cu beneficiile
sociale marginale. Costurile furnizrii serviciului includ costurile de
oportunitate ale exploatrii alternative a terenului suportate de proprietar i
costurile de tranzacionare aferente programului. Surplusul consumatorului
este dat de zona yxb, iar surplusul productorului de ctre zona ybk. Totui,
prin eecurile pieei i divergenelor ce rezult ntre beneficiile marginale
private i cele sociale, furnizarea predominant a serviciilor de mediu este
Q1 (i.e., n absena plii). Pentru a corecta eecul pieei i pentru a atinge
nivelul optim social de furnizare a serviciilor de mediu, este necesar o plat
P*. ns, n practic, plile totale oferite pot fi insuficiente pentru a atinge
Q*, fie pentru c sunt stimulente pentru parazitism, fie pentru c fondurile
disponibile (i.e., de la guvern) pentru conservarea i exploatarea sustenabil
a biodiversitii i serviciilor de mediu sunt limitate (Engel et al.,2008). PES
reprezint un progres dincolo de status quo.
La Q2 de exemplu, beneficiile sociale marginale sunt mai mari dect
costurile marginale ale furnizrii serviciilor. Pentru a atinge acest nivel de
furnizare a serviciilor, nivelul de plat poate fi stabilit ntre cele dou pli,
PMB i PMC. Acestea sunt analoge cu nivelul de plat maxim i minim
din Figura 1.1. Stabilirea plilor conform costurilor marginale, PMC, aloc
cel mai mare surplus de bunstare cumprtorului, respectiv prin zona wmxz.
COSTUL BIODIVERSITII

38

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Zona wzk reprezint surplusul proprietarului privat. n schimb, stabilirea


plii egal cu beneficiile sociale marginale, PMB, aloc cel mai mare surplus
de bunstare, wmnk, proprietarului privat, cu mxn alocat cumprtorului.
Pentru a maximiza eficiena, trebuie s fie stabilit plata minim, i.e. s
fie egal cu costurile marginale ale proprietarilor pentru furnizarea
serviciului. Stabilirea preului la PMC necesit un buget dat de dreptunghiul
vwzt, fr rdot.5 n schimb, stabilirea plii egale cu beneficiile sociale
marginal, PMB, plata maxim, necesit vwzt i wmnz, fr rdot. Eficiena, din
punct de vedere al maximizrii beneficiilor dintr-un buget dat, crete astfel
pe msur ce preul se ndreapt ctre PMC.
n contextul biodiversitii i serviciilor de mediu, nivelele PMC i PMB
pot varia de la un loc la altul n funcie de magnitudinea beneficiilor
serviciilor de mediu furnizate i costurile diferite suportate de proprietari n
furnizarea acestora. Pentru a justifica aceast eterogenitate n spaiu este
nevoie de o analiz a eficienei explicit spaial.
1.2 Variabilitatea spaial a costurilor i beneficiilor biodiversitii i
ale serviciilor de mediu
Exist trei elemente ce variaz spaial n contextul biodiversitii i
furnizrii serviciilor de mediu (Wunscher et al., 2006) :
beneficiile serviciilor de mediu;
riscul pierderii biodiversitii i serviciilor de mediu i potenialul
sporirii furnizrii acestora; i
costurile de oportunitate ale furnizrii acestora.
Cnd totalitatea serviciilor de mediu pe care proprietarii sunt dispui s
le asigure depete fondurile disponibile pentru programul PES, capacitatea
PES de a maximiza cantitatea total a serviciilor de mediu dat de bugetul
limitat va depinde de modul n care cumprtorii planific i difereniaz
plile fa de proprietarii selectai ce pot oferi beneficiul suplimentar maxim
per cost unitar ntr-un mod explicit spaial.
Aa cum se menioneaz i n Introducere, beneficiile biodiversitii i
serviciilor de mediu pot fi identificate estimnd componentele diferite ale
valorii economice totale. Metodele diferite de evaluare sunt disponibile n
funcie de componentele valorii ce va fi estimat (pentru o discuie despre
evaluarea biodiversitii, a se vedea OCDE 2002). Riscul sau ameninarea
pierderii serviciilor de mediu poate fi estimat printr-o evaluare a scenariului
strii de fapt i o analiz a factorilor ce afecteaz schimbrile n folosirea
terenului. Identificarea costurilor de oportunitate suportate de proprietar n
furnizarea serviciilor poate fi obinut strngnd informaii despre aa-zisele
semnale dificil de falsificat. Semnalele dificil de falsificat se refer la
COSTUL BIODIVERSITII

39

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

informaia corelat cu costurile de oportunitate, dar sunt costisitor sau dificil


de produs artificial de ctre proprietar. De exemplu, tipul de sol poate fi
folosit pentru a estima costurile de oportunitate ale neexploatterenului
agricol prin informaii disponibile despre productivitate i preurile recoltei.
Este nevoie de aceste tehnici deoarece cumprtorii serviciilor de mediu nu
cunosc costurile furnizrii serviciului suportate de proprietari (i.e., problema
asimetriei informaiilor). Mai mult, proprietarii au un stimulent pentru a
exagera costurile de oportunitate adevrate astfel nct s atrag pli mai
mari (i astfel s obin un surplus al productorului mai mare, sau o rent
economic mai mare). Cumprtorii nu pot astfel s selecteze furnizorii cu
preul cel mai mic.
O alt abordare de a obine informaii despre costurile de oportunitate
este de a folosi licitaii inverse.6 Licitaiile inverse necesit ca proprietarii s
depun oferte specificnd suma minim pe care sunt dispui s o accepte
(pragul minim al disponibilitii de acceptare, PMDA) ca plat
compensatorie pentru venitul anticipat din folosirea alternativ ale terenului.
Ofertele cu cele mai mari beneficii ale serviciilor de mediu per cost unitar
sunt acceptate pn cnd bugetul este folosit n totalitate. Licitaiile inverse
sunt cel mai eficiente atunci cnd (1) exist o gam mai larg de posibili
furnizori i (ii) n cazul n care costurile de oportunitate i calitatea
serviciilor sunt considerate eterogene la nivelul furnizorilor posibili de
servicii (Ferraro, 2008).
Natura competitiv a licitaiilor reduce capacitatea furnizorilor de a
exploata asimetria informaiilor. Ofertanii trebuie s aleag ntre riscul
pierderii contractului n faa unui competitor sau obinerea unor pli mai
mari, fiind astfel stimulai s liciteze mai aproape de adevratul PMDA.
Licitaiile nu elimin n totalitate rentele informative; msura n care acestea
reuesc va depinde de nivelul de concuren i preferinele de risc ale
ofertanilor (Hailu i Schilizzi, 2004). Licitaia invers trebuie astfel s fie
creat cu atenie pentru a maximiza concurena. Chenarul 1.1 ofer o
imagine de ansamblu asupra acestor aspecte de proiectare. Aceste licitaii
inverse tind s implice costuri de tranzacionare mai mari (Ferraro, 2008),
iar experiena sugereaz c nu pot totui s ofere ctiguri rentabile
semnificative.
Chenarul 1.1. Aspecte de proiectare a licitaiilor inverse
Exist dou tipuri de baz a licitaiei inverse: licitaii cu pre uniform i licitaii
cu pre discriminatoriu. Licitaiile cu pre uniform stabilesc acelai nivel de plat
pentru toi ofertanii ctigtori, de obicei preul oferit respins cel mai mic. Licitaiile
cu pre discriminatoriu, n schimb, le pltesc ofertanilor ctigtori preul de licitaie.
COSTUL BIODIVERSITII

40

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Avantajul licitaiilor cu pre uniform este c ofertanii nu au un stimulent s


liciteze peste PMDA; prin supra-licitare risc s nu li se acorde un contract cu un
pre atractiv. Dezavantajul este c apar pierderi de rentabilitate asociate cu faptul
c pltesc fiecrui proprietar aceeai sum indiferent de costurile de oportunitate
ale acestora, astfel nct proprietarii cu preuri reduse sunt supra-pltii raportat la
PMDA (Ferraro, 2008).
Licitaiile cu pre discriminatoriu pot reduce aceste pierderi de rentabilitate
deoarece nivelul de plat pentru fiecare proprietar este stabilit pentru a reflecta
costurile de oportunitate individuale ale acestora. Totui, ofertanii au un
stimulent s mreasc oferta. Este astfel important s se pstreze un nivel nalt de
concuren (Latacz-Lohmann i Van der Hamsvoort, 1997; Latacz-Lohmann i
Schilizzi, 2005).
Un nivelt acceptabil de concuren se poate asigura prin micorarea
certitudinii participanilor c vor ctiga. Acest lucru se poate obine cu un numr
mare de participani i o gndire atent a licitaiei. De exemplu, informaiile
ofertanilor despre preferinele cumprtorului referitor la preul acceptabil maxim
i specificaiile contractuale preferate (unde ofertele variaz cu privire la beneficiile
serviciilor de mediu) pot fi reduse pstrnd ascunse plafoanele preurilor i
schimbnd detaliile Indicelui de Beneficii Ecologice ntre licitaii succesive (Cason
et al., 2004). n mod asemntor, informaiile ofertanilor despre caracteristicile
ofertelor concurenilor i nelegerea secret a ofertanilor pot fi reduse folosind
licitaii sigilate i permind doar o singur rund de licitaii (i.e., interzicnd
analiza ofertelor). Aceste aspecte de proiectare trebuie evaluate cu atenie, n unele
cazuri ajungndu-se la sacrificarea ctigurilor competitive teoretice n schimbul
nelegerii participanilor i transparenei procesului (Rolfe i Windle, 2006).
Alegerea ntre licitaii cu pre uniform i licitaiile cu pre discriminatoriu
depinde astfel de anticiparea nivelului de concuren disponibil; n cazul n care
se poate pstra concurena, licitaiile cu pre discriminatoriu sunt n general
considerate a fie cele mai rentabile, totui dac supra-licitarea este considerat a
fi o problem, sunt de preferat licitaiile cu pre uniform (Latacz-Lohmann i
Schilizzi, 2005).

Note
5

Q1 este oferit prin stimulentele private existente, reprezentnd nivelul de


baz pentru furnizarea serviciilor. Astfel, finanarea este necesar doar
pentru a achiziiona beneficii suplimentare; deplasare de la Q1 la Q2.

Teoretic, se pot folosi i contractele de monitorizare, dar n practic sunt


complicate; a se vedea Ferraro (2008).

COSTUL BIODIVERSITII

41

1. ECONOMIA PLILOR PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Referine
Cason, T., L. Gangadharan and C. Duke (2004), A laboratory study of
auctions for reducing non-point source pollution, Journal of
Environmental Economics and Management, Vol. 46.
Engel, S., S. Pagiola i S. Wunder (2008), Designing payments for
environmental services in theory and practice: An overview of the
issues, Ecological Economics, Vol. 65.
Ferraro, P. (2008), Asymmetric information and contract design for
payments for environmental services, Ecological Economics, Vol. 65.
Hailu, A. and S. Schilizzi (2004), Are auctions more efficient than fixed
price schemes when bidders learn?, Australian Journal of Management,
Vol. 29, No. 2.
Latacz-Lohmann, U. and C. Van der Hamsvoort (1997), Auctioning
conservation contracts: a theoretical analysis and an application,
American Journal of Agricultural Economics, Vol. 79.
Latacz-Lohmann, U. and S. Schilizzi (2005), Auctions for conservation
contracts: a review of the theoretical and empirical literature, Report to
the Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department.
OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) (2002),
Handbook of Biodiversity Valuation, A Guide for Policy Makers, OCDE,
Paris.
Rolf, J. and J. Windle (2006), Using field experiments to explore the use of
multiple bidding rounds in conservation auctions, International
Association of Agricultural Economics, lucrare deschis Nr. 1.
Wunscher, T., S. Engel and S. Wunder (2006), Payments for environmental
services in Costa Rica: increasing efficiency through spatial
differentiation, Quarterly Journal of International Agriculture, Vol. 45,
Nr. 4.

COSTUL BIODIVERSITII

42

ISBN: 9789264090262
ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 2

Pli pentru Serviciile de Mediu eficiente din punct de vedere


ecologic

Acest capitol prezint elementele cheie de proiectare necesar a fi


luate n considerare pentru realizarea unui program PES eficient din
punct de vedere ecologic. Acest lucru presupune asigurarea
condiiilor preliminare necesare, cum ar fi drepturi de proprietate
clar definite i ali parametri de proiectare, precum un cadru robust
de monitorizare, stabilirea strii de fapt i abordarea unor riscuri
ecologice cum sunt scurgerile i lipsa de performan.

COSTUL BIODIVERSITII

43

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Programele PES sunt instrumente flexibile, bazate pe stimulente ce pot


fi folosite pentru obiective de mediu diferite i pot fi proiectate n mai multe
feluri. Au fost folosite pentru a oferi finanare n vederea asigurrii
serviciilor de mediu diferite precum calitatea apei n Suedia, cantitatea de
ap n Kenya, calitatea peisajelor n Regatul Unit i captarea carbonului n
Ecuador. Mai exact n contextul biodiversitii, PES au fost adoptate de
exemplu n Cambogia pentru a ajuta la conservarea Ibisului Alb, una din
cele mai rare psri din lume (Hirschfeld, 2009) i pentru a crete calitatea
habitatului n Statele Unite. Alte programe PES intesc obiective multiple,
precum Pli, cum ar fi Serviciile de Mediu Hidrologice (PEHS) (Pago de
Services Ambientales Hydrologicas) din Mexic ce au scopul reducerii
despduririlor i precaritii apei. Crearea i implementarea eficient a PES
depinde de scopurile, prioritile i contextul specifice programului. Aa
cum s-a menionat, n practic, programele PES variaz n funcie de tipul i
scara de servicii planificate, de sursa plii, tipul de activitate pltit, de
msurile de performan folosite, precum i de modul de plat i de sum
(Engel et al., 2008).
Acest capitol ia n calcul aspectele generale de proiectare ce trebuie
adresate pentru a asigura programe PES eficiente din punct de vedere
ecologic. Acest lucru presupune asigurarea conditiiilor preliminare
necesare, cum ar fi drepturi de proprietate clar definite i ndeprtarea
stimulentelor cu efecte perverse, mpreun cu crearea cadrului necesar de
monitorizare, raportare i verificare n vederea identificrii situaiilor
curente, adresrii scurgerilor posibile i aspectelor de permanen, precum i
asigurrii analizei i implementrii corespunztoare a PES.

2.1

Premise obligatorii PES


O premis cheie obligatorie pentru un program PES care s funcioneze
bine este ca drepturile de proprietate s fie definite i exercitate n mod clar.
Proprietarii de teren care ofer servicii de mediu trebuie s fie siguri c orice
practici de gestiune n care investesc n prezent vor duce la recompense, fr
riscul nsuirii terenului sau activitilor ilegale precum exploatarea
clandestin a pdurilor. Lipsa unor drepturi de proprietate clar definite
prezint obstacole semnificative n dezvoltarea PES. n Brazilia de exemplu,
acapararea terenurilor, proprietatea nesigur, pretenii care se suprapun i
lipsa de informaii privind proprietatea privat constituie impedimente reale
pe termen mediu pentru PES (Borner at al., 2010).
Reforma drepturilor de proprietate trebuie s ia n calcul cu atenie toate
implicaiile sociale, economice i ecologice. Comisia ONU pentru
mputernicirea Juridic a Populaiei Srace a identificat patru aspecte cheie
n reforma drepturilor de proprietate

COSTUL BIODIVERSITII

44

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU


7

(McAuslan, 2007):

Prioritile locale autoritile locale, sub ndrumarea guvernelor


naionale, trebuie s colaboreze cu comunitile locale pentru a aloca
terenurile, a nregistra titlurile de proprietate asupra terenurilor i a
gestiona disputele. Lipsirea de folosin i activitile ilicite pot persista
indiferent de reforme, astfel c programele PES trebuie s ia n calcul
nevoia de fonduri pe termen lung pentru protecia terenurilor i suportul
juridic al indivizilor i comunitilor (Wendland, 2008).

Rolul drepturilor tradiionale asupra terenurilor structura tradiional a


drepturilor asupra terenurilor poate fi adesea folosit drept cadru pentru
reforma drepturilor de proprietate, lund n calcul i ncadrnd principiile
mai vaste ale echitii i corectitudinii.

Accesul la informaie, justiie i formare comunitile locale trebuie s


primeasc informaii transparente i sfaturi pentru a se implica n
procesul de reform i a contesta deciziile oficialilor pe care le consider
a fi contrare intereselor lor.

Egalitatea de gen - principiile egalitii trebuie s fie promovate n


reformele drepturilor de proprietate.
Pentru participarea la programele PES, Salzman (2009) face o deosebire
util ntre titluri de proprietate de jure i de facto asupra terenurilor. Titlul de
jure descrie deinerea terenului, n timp ce titlul de facto recunoate doar
luarea n posesie i practicile aplicate terenului. n multe cazuri, indivizii pot
ocupa terenul i pot influena furnizarea serviciilor de mediu, fr deinerea
de jure, aa cum este cazul intruilor sau terenurilor proprietate comun.
De exemplu, n Mexic ntre anii 1930 i 1980, tiparele tradiionale de
folosire a terenului au fost instituionalizate ntr-o form de proprietate
comun, ejido. Fiecare cap de familie din ejido primea drepturi de posesiune
comun, lund decizii printr-un sistem de vot realizat de ctre o autoritate
recunoscut juridic. Participarea la programul de conservare a pdurilor
PEHS mexican este astfel asumat de autoritatea ejido, cu pli divizate ntre
capii de familie (Kosoy et al., 2008). n Nepal, Grupurile de Utilizatori ai
Comunitii Forestiere au fost nfiinate n anii 1980, acordnd drepturi de
jure asupra terenurilor pentru a mbunti gestionarea acestora i pentru a
reduce despduririle. Clarificarea drepturilor de proprietate a pavat drumul
ctre participarea companiilor hidroelectrice n programele PES, permind
conservarea zonelor superioare i asigurnd economii din activiti
diminuate de dragare a rezervoarelor (Huang i Upadhyaya, 2007).
Un al doilea aspect ce trebuie luat n considerare nainte de introducerea
unui program PES este contextul mai vast al politicii locale. n multe cazuri,

COSTUL BIODIVERSITII

45

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

pierderea biodiversitii este rezultatul, cel puin parial, al altor denaturri


ale pieei prevalente n economie. Pentru ca PES s produc un semnal de
pre clar i s funcioneze eficient este esenial ca orice stimulente
prevalente cu efecte perverse, precum subvenii duntoare din punct de
vedere ecologic, s fie eliminate. Aceste subvenii cresc n mod artificial
profiturile produciei duntoare sau sporesc activitile distrugtoare,
exacerbnd cderea pieei, i cresc costurile de oportunitate pentru asumarea
activitilor de mediu. n Indonezia de exemplu, Jack et al. (2007) remarc
faptul c programul privind Serviciile Ecologice pentru Remunerarea
Populaiei Srace din Zonele de Sus ofer stimulente fermierilor pentru a
menine un amestec agro-forestier pentru cauciuc; totui guvernul ofer n
acelai timp subvenii pentru a elimina pdurile i a le transforma n
monoculturi de cauciuc. n mod asemntor, subveniile pentru fermele de
bovine din Mexic n valoare de 800 milioane USD pe an ncurajeaz n mod
efectiv despduririle i nu sunt consecvente cu scopurile programului PEHS
(Muoz Pia, 2010). Aceste subvenii denatureaz semnalul de pre adevrat
i contracareaz stimulentele oferite prin plile pentru serviciile de mediu.
Este nevoie de coerena politicilor la nivelul sectoarelor diferite din
economie.
Pentru a promova coeziunea politicilor, crearea unui consiliu de
administrare sau a unui comitet director la nivel nalt format din mai muli
factori interesai poate ajuta la implicarea factorilor interesai, la creterea
coordonrii i la supravegherea programului PES. n programul PES de
conservare a pdurilor din Costa Rica de exemplu, a fost nfiinat un consiliu
administrativ pentru a supraveghea crearea i strategia de implementare a
programului. Aceasta a inclus oficiali din Ministerul Mediului i Energiei,
Ministerul Agriculturii i Creterii Animalelor, sistemul bancar naional,
precum i reprezentani ai sectorului privat (Pagiola, 2006).8

2.2 Elemente generale pentru proiectarea unei scheme PES eficiente


din punct de vedere ecologic
Scopuri i obiective clare
Programele PES trebuie s stabileasc mai nti n mod clar scopurile i
obiectivele. Aceasta va ajuta la ndrumarea proiectrii eficiente a
programului. De exemplu, experiena cu fondurile de mediu a artat c o
lips a definirii n mod clar a scopurilor poate duce la un numr mai mare de
propuneri ce solicit finanare, i astfel costuri administrative i
tranzacionale mai mari, precum i ntrzieri n plata fondurilor (Norris,
2000). Aceasta implic resurse disponibile mai puine pentru activitile sau
proiectele ce sunt benefice n mod direct mediului i o mai mare dificultate
pentru accesul populaiei srace la fonduri. n mod asemntor pentru
COSTUL BIODIVERSITII

46

programele PES, dac scopurile sunt ambiioase, regulile i rezultatele pot


devia de la obiectivele dorite (cel puin pentru unii participani).
Identificarea n mod clar a scopurilor i obiectivelor PES necesit o
nelegere a magnitudinii prezente i estimate a problemei biodiversitii i
serviciilor de mediu care este adresat i a factorilor fundamentali socioeconomici ai degradrii i pierderii biodiversitii i serviciilor de mediu.

Monitorizare, raportare i analiz


Un cadru robust de monitorizare i raportare este fundamental pentru un
program PES eficient i permite o evaluare a gradului de atingere a
obiectivului stabilit. Drept urmare, le permite decidenilor s ajusteze i s
mbunteasc proiectarea programului PES n timp.
Monitorizarea trebuie asumat la trei nivele: (i) nivelul de implementare,
pentru a evalua dac proprietarii i asum folosirea terenului contractat; (ii)
nivelul serviciilor de mediu, pentru a se asigura c schimbrile aduse
exploatrii terenului cresc furnizarea serviciilor; i (iii) nivelul
participanilor, pentru a evalua impactul socio-economic i pentru a se
asigura c bunstarea participanilor este mrit.
n Plile pentru Serviciile de Mediu din Costa Rica (Pago de Services
Ambientales) de exemplu, monitorizarea i raportarea sunt realizate prin
activiti diferite, inclusiv prin Sistemul Informaional Geografic (GIS) i un
Sistem Integrat de Management al Proiectului (IPMS). IPMS este format din
mai multe module: planificare general, achiziii i contracte, administrare
financiar, monitorizarea progresului fizic, evaluarea rezultatelor i
programul PES (a se vedea Chenarul 2.1).
Chenarul 2.1. Sistemul integrat de management al proiectului pentru
PES din Costa Rica
Contracte: Asigur implementarea n timp util a contractelor i achiziiilor, la
standardele ateptate, la preuri rezonabile i folosind procese eficace, eficiente i
transparente.
Finanare: Faciliteaz fluxul eficient de fonduri ale proiectului, conform
Planurilor de Implementare i cerinelor finanatorilor.
Contabilitate: Genereaz informaii utile despre desfurarea financiar a
Proiectelor.
Active necorporale: Faciliteaz controlul activelor achiziionate.
Monitorizarea i evaluarea rezultatelor: Faciliteaz identificarea n timp util a
reuitelor, discrepanelor, riscurilor, punctelor slabe i aciunilor corective n
COSTUL BIODIVERSITII

47

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

desfurarea fizic i financiar a Proiectelor, pentru a le spori rezultatele.


Planificare i bugete: Faciliteaz pregtirea raional i n timp util a planurilor
i bugetelor pentru desfurare, continuare i evaluarea cantitativ a rezultatelor
fizice i financiare ale proiectelor.
Sistemul Plilor pentru Servicii de Mediu: Faciliteaz introducerea de date
relevante pentru contractele PES, procesarea plilor i monitorizarea zonelor
supuse Programului PES.

PEHS mexican folosete tehnologie de formare de imagini prin satelit cu


rezoluie mare pentru a monitoriza zonele forestiere dispersate geografic.
Terenurile participante sunt monitorizate o dat pe an, mpreun cu o parte
din zona nconjurtoare, ncercnd s se depisteze scurgerile (Muoz Pia et
al., 2008). Costurile iniiale de dezvoltare pentru monitorizare au fost de 5,6
USD pe hectar, comparativ cu pli de 30 USD pe hectar (i.e., un raport de
aproximativ 1:5). Comparativ cu aceasta, monitorizarea pe teren folosit n
programul PES Pimampiro din Ecuador are un cost de monitorizare mai mic
pentru raportul plii serviciilor (1:8), dar este limitat de capacitatea de
personal i de buget (Wunder i Alban, 2008). n trei programe PES
implementate n Cambogia pentru conservarea biodiversitii, monitorizarea
se realizeaz la nivel local de ctre instituiile steti, printr-o agenie
extern de certificare, i de ctre instituia de management a Zonei Protejate
pentru aplicarea legilor naionale (Clements et al., 2010).
Tipul de date i metodele de monitorizare folosite pentru a evalua
furnizarea serviciilor de mediu vor trebui s fie personalizate n funcie de
obiectivul ecologic al mecanismului PES. n mod ideal, plile trebuie s fie
fcute direct pe baza msurii biodiversitii sau serviciilor de mediu
furnizate. De exemplu, dac scopul este de a conserva pdurile vechi, va fi
nevoie de date despre despdurirea i degradarea acestor specii. Dac scopul
programului este de a conserva psrile de ap, datele corespunztoare pot fi
furnizate de creterea populaiei i succesul de formare a cuiburilor. Pot fi
multe compromisuri ntre acurateea metodelor de monitorizare folosite i
costul implementrii. Mai mult, multe servicii de mediu nu pot fi observate
de proprietari. n cazul biodiversitii de exemplu, este greu de separat
impactul aciunilor individuale de acela al aciunilor vecinilor (Engel et al.,
2008). Este posibil s fie nevoie de dezvoltarea unor msuri de aproximare
sau a indicatorilor pentru a reduce costurile de monitorizare. Multe
programe PES fac pli n funcie de hectar. Totui, aproximrile prea
agregate pot submina rentabilitatea programului PES, aspect discutat n
Capitolul 3 despre planificare.

COSTUL BIODIVERSITII

48

Aspecte de referin i aspecte suplimentare


Aspectele de referin sunt un element esenial al oricrui mecanism cu
scopul de a adresa pierderea i degradarea biodiversitii i serviciilor de
mediu. Acestea ofer informaii despre tendinele estimate n furnizarea
acestor servicii i astfel magnitudinea stimulentelor de care va fi nevoie
pentru a atinge un anumit scop, precum i o referin n funcie de care s se
poat evalua performana (discutat mai jos). Aspectele de referin se refer
la scenariul unei stri de fapt a tendinelor serviciilor de mediu n absena
politicilor noi. Datele despre tendine istorice reprezint un punct de plecare,
dar trebuie s fie combinate cu prognoze ale variabilelor cheie, precum
creterea populaiei i creterea economic, pentru a oferi prognoze
ulterioare.
Aspectele de referin sunt eseniale pentru a se asigura c orice plat
duce la beneficii suplimentare comparativ cu status quo-ul. De exemplu,
plile pentru protecia habitatului sunt benefice doar dac n absena lor
habitatul ar disprea. Caracterul redus adiional a fost menionat drept
problematic n mai multe programe PES, inclusiv n Finlanda i Costa Rica,
din cauza riscului redus al pierderii iminente a pdurilor
(Zandersen et al., 2009; Wunscher et al., 2006). Astfel este nevoie de
nelegerea clar dac ecosistemele sunt sau nu n pericol de pierdere sau
degradare. Este nevoie de cadrele corespunztoare de monitorizare i
raportare i instituiile care s le susin.
Aspectele de referin pot ajuta i la minimizarea problemelor ridicate
de noii poluani, prin stimulentele cu efecte perverse, i.e. poluanii care
amenin s degradeze ecosistemele dup introducerea unui program PES
pentru a obine pli. De exemplu, dup introducerea unui program PES n
Austria, unii proprietari au ameninat cu poluarea pentru a atrage pli.
Aspectele de referin pot astfel fi de folos pentru a stabili criterii clare de
eligibilitate pentru participarea la un program PES i drept urmare s creasc
acest caracter suplimentar. De exemplu, s-au folosit criterii de eligibilitate n
programele separate de agro-mediu din SUA: proprietarii trebuiau s fi
recoltat terenul timp de mai muli ani nainte de a se nscrie n program i nu
puteau s fi achiziionat terenul n vederea nscrierii (a se vedea Capitolul 6).
n mod asemntor, schema de mpdurire prin Fondul Provocrilor
Scoiene a fost considerat a atinge un nivel mare al caracterului suplimentar
prin criterii severe de eligibilitate, dar i pentru faptul c n absena schemei
stimulentele financiare acordate proprietarilor pentru replantarea zonelor
mpdurite erau neglijabile (Latacz-Lohmann i Schilizzi, 2005; Zandersen
et al., 2009).

COSTUL BIODIVERSITII

49

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Evitarea scurgerilor
Scurgerile apar cnd protejarea unui serviciu ecosistemic ntr-un loc
duce la o presiune mai mare de a transforma sau a de a degrada servicii de
mediu ntr-un alt loc. Scurgerile pot aprea la nivel naional sau
internaional, dar devin o problem doar dac schimbrile n furnizarea
serviciului de mediu apar n afara cadrului de monitorizare i justificare.
Msura n care riscul scurgerilor devine o preocupare depinde de
flexibilitatea preului de cerere i ofert pentru serviciile de mediu. Dac se
anticipeaz c riscul unei scurgeri s fie mare, este posibil s fie nevoie s se
mreasc acest cadru de monitorizare dincolo de limitele geografice ale
programului PES pentru a acoperi magnitudinea scurgerii i msurile
introduse n proiectarea PES pentru a rezolva aceast situaie.
Pentru a evita scurgerile intra-proprietare din PEHS mexican (cu scopul
de reduce despduririle i de a adresa precaritatea apei), n multe cazuri
contractele PES specific faptul c ndeprtarea copacilor din ntreaga zon
forestier a comunitii (chiar i n afara zonei pentru care se fac plile)
constituie o nclcare a contractului PES i, drept urmare, duce la
neacordarea plilor ulterioare. Alte msuri de a reduce scurgerile includ
stimulente economice suplimentare, cum ar fi impozite mai mari aplicate n
cazul transformrii terenului local. n Statele Unite, s-a sugerat eliminarea
subveniilor agricole pentru terenurile transformate recent (a se vedea
Capitolul 6).
Este important de remarcat c extinderea sferei geografice a cadrului de
monitorizare i raportare poate duce la creterea costurilor de implementare
a programului. Riscul estimat i magnitudinea scurgerilor trebuie astfel s
fie echilibrate cu cheltuielile suplimentare pe care le-ar declana.

Permanen
Permanena se refer la capacitatea de a asigura furnizarea serviciului de
mediu pe termen lung. Plile pentru serviciile de mediu ofer stimulentele
necesare pentru proprietari pentru a-i schimba deciziile de folosire a
terenurilor sau practicile de administrare. Odat ce nceteaz plile,
proprietarul nu va mai avea stimulentul adugat necesar pentru a furniza un
nivel mai mare de servicii de mediu. Acesta este unul din avantajele
programelor PES, permind flexibilitate i ajustri n PES pentru a reflecta
schimbrile n condiiile pieei (precum preurile pentru furaje). Contractele
PES sunt de o anumit durat, la finalul crora toi cei implicai pot lua n
calcul rennoirea contractului. Programele PES ar trebui astfel s implice
pli continue.
COSTUL BIODIVERSITII

50

Furnizarea pe termen lung a serviciilor de mediu i ocrotirea


biodiversitii pot totui s fie subminate de evenimente neprevzute cum
sunt incendiile, uraganele i invazia speciilor strine, sau alte evenimente
provocate de om cum ar fi exploatarea clandestin a pdurilor. Drept
urmare, alocarea responsabilitii i riscului trebuie s se menioneze n
contractul de conservare. Dac aceste riscuri de ne-permanen sunt deosebit
de mari, se pot lua n calcul plile de asigurare sau crearea unui fond de
refacere de urgen.
n mod obinuit, acolo unde pierderea furnizrii serviciilor este cauzat
n mod direct sau indirect de neglijena din partea furnizorului de servicii de
mediu, plata poate fi pur i simplu sistat. n PEHS mexican de exemplu,
dac exist o nclcare intenionat a contractului de ctre furnizorul de
servicii de mediu, atunci nu se acord nicio plat la finalul anului, indiferent
de ct de mic este schimbarea exploatterenului.

Pli n funcie de performan i aplicare


Pentru a oferi cu succes rezultatul dorit al serviciilor de mediu, plile
trebuie s fie ex-post i condiionate de oferirea efectiv a serviciilor de
mediu nsele. De exemplu, n Suedia, o central de tratare a apei face pli
directe ctre cresctorii de midii albastre, n funcie de coninutul msurat de
nitrogen i fosfor al biomasei midiilor recoltate (Zandersen et al., 2009).
ntr-un alt program suedez, plile se fac ctre cresctorii de reni din Satele
Sami n funcie de succesul de reproducere a carnivorelor mari, descurajnd
astfel braconajul (Zabel i Holm-Muller, 2007).
Totui, n unele cazuri, este posibil ca plile n funcie de performan
s nu fie fezabile din cauza preocuprilor precum cele cu costurile mari de
monitorizare direct a serviciilor de mediu sau ntrzierea ntre
implementarea practicilor de administrare i furnizarea serviciilor de mediu
(a se vedea studiul de caz indonezian din Capitolul 8). n aceste
circumstane, o alternativ este de a folosi pli intermediare. De exemplu n
China, Programul de Transformare a Terenurilor nclinate pltete
proprietarilor s planteze un strat de protecie mpotriva eroziunii n funcie
de suprafa; succesul reducerii eroziunilor nu afecteaz plata (Bennett,
2008). n Programul de Conservare a Rezervelor din SUA, intermediarele
folosite pentru beneficiile unui habitat al naturii slbatice sunt tipuri de
straturi vegetative (USDA, 2006). Plile n funcie de eforturile depuse, prin
care plile se fac n baza aciunilor presupuse a furniza un serviciu de
mediu, reprezint o alt form de plat intermediar. Exemplele de pli n
funcie de eforturile depuse n contextul gestionrii nivelului fermelor includ
conservarea terenurilor arate (pentru a spori captarea carbonului n sol) i
schimbrile aduse gestiunii lanurilor de orez (pentru a reduce emisiile de
COSTUL BIODIVERSITII

51

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

metan). Astfel de pli sunt corespunztoare n msura n care exist o


relaie puternic ntre practicile de administrare asumate de proprietar i
serviciile de mediu rezultate. Totui, plile bazate pe eforturile depuse pot
duce la confuzie, n special n cazurile n care i eforturile de monitorizare
sunt costisitoare, iar sanciunile pentru nclcarea contractului sunt reduse.
Un cadru puternic de monitorizare i raportare faciliteaz aplicare
eficient a programului PES i aplicarea sanciunilor de neconformitate i a
amenzilor cnd este cazul. Nerespectarea n PEHS mexican este sancionat
cu retragerea plilor prezente i viitoare. n doi ani, trei cazuri de
neconformitate au fost sancionate astfel (Wunder et al., 2008; Muoz-Pia
et al., 2008). Programul de Msuri de ncurajare pentru Calitatea Mediului
(EQIP), din Statele Unite, prezint o conformitate precar a contractului, cu
o rat de neconformare de 17% (Cattaneo, 2003). Este posibil ca nivelul de
aplicare s nu ofere msurile de descurajare adecvate pentru nclcarea
contractului din cauza reticenei la penalizare, date fiind costurile juridice.

Note
7

. Referitor la Africa, dar principiile sunt transferabile.

. Pentru mai multe informaii despre cadrul juridic, instituional, de


finanare i ecologic ale PES din Costa Rica, a se vedea Karousakis,
2007.

Referine
Bennett, M. (2008), Chinas sloping land conversion program: Institutional
innovation or business as usual?, Ecological Economics, Vol. 65.
Borner, J., S. Wunder, S. Wertz-Kanounnikoff, M. Tito, L. Pereira, N.
Nascimento (2010), Direct conservation payments in the Brazilian
Amazon: Scope and equity implications, Ecological Economics, Vol.
97, No. 6.
Cattaneo, A. (2003), The pursuit of efficiency and its unintended
consequences: contract, withdrawals in the environmental quality
incentives program, Review of Agricultural Economics, Vol. 2.

COSTUL BIODIVERSITII

52

Clements, T., J. Ashish, K. Nielsen, D. An, S. Tan, and E. Milner-Gulland


(2010), Payments for biodiversity conservation in the context of weak
institutions: Comparison of three programs from Cambodia, Ecological
Economics, Vol. 69.
Engel, S., S. Pagiola i S. Wunder (2008), Designing payments for
environmental services in theory and practice: An overview of the
issues, Ecological Economics, Vol. 65.
Hirschfeld E. (2009), in: E. Hirschfeld (Ed), Rare Birds Yearbook 2009,
Birdlife International, Cambridge.
Huang, M., and S. Upadhyaya (2007), Watershed-based payments for
environmental services in Asia Winrock International, document de
lucru Nr. 06-07.
Jack, K., K. Kousky and K. Sims (2007), Designing payments for
ecosystem service: Lessons from previous experience with
incentive-based mechanisms, PNAS, Vol. 105, No. 28.
Karousakis, K. (2007), Incentives to Reduce GHG Emissions from
Deforestation: Lessons Learned from Costa Rica and Mexico, OECD,
Paris.
Kosoy, N., E. Corbera and K. Brown (2009), Participation in payments for
ecosystem services: Case studies from the Lacandon rainforest, Mexico,
Geoforum, Vol. 30, o 6.
Latacz-Lohmann, U. and S. Schilizzi (2005), Auctions for conservation
contracts: a review of the theoretical and empirical literature, Report to
the Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department.
McAuslan, P. (2007), Improving tenure security for the poor in Africa,
raport de sintez, UNFAO, Washington DC.
Munoz-Pina, C. (2010), Presentation given to OECD Workshop 25th March
2010: Measuring the REDD effect of the Payments for Environmental
Hydrological Services Program in Mexico (PEHS).
Munoz-Pina, C., A. Guevara, J. Torres and J. Brana (2008), Paying for the
hydrological services of Mexicos forests: analysis, negotiations and
results, Ecological Economics, Vol. 65.
Norris, R. (Eds.) (2000). The IPG Handbook on Environmental Funds: A
resource book for design and operation of environmental funds, The
Interagency Planning Group, Washington.
Pagiola, S. (2006), Payments for Environmental Services in Costa Rica,
Munich Personal RePEc Archive.
COSTUL BIODIVERSITII

53

2. PLI ECOLOGIC EFICIENTE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Salzman, J. (2009), "A Policy Maker's Guide to Designing Payments for


Ecosystem Services", Duke Law Faculty Scholarship, Paper 2081.
USDA (United States Department of Agriculture) (2006), Fact Sheet,
conservation Reserve Program General Sign-up 33, Environmental
Benefit Index, USDA, FSA, Washington.
Wendland, K. (2008), Rewards for ecosystem services and collective land
tensure: lessons from Ecuador and Indonesia, Tenure Brief, Land Tenure
Centre, Wisconsin.
Wunder, S. and M. Albn (2008), Decentralized payments for
environmental services: the cases of Pimampiro and PROFAFOR in
Ecuador, Ecological Economics, Vol. 65, No. 4.
Wunder, S., S. Engel, S. Pagiola (2008), Taking stock: A comparative
analysis of payments for environmental service programs in developed
and developing countries, Ecological Economics, Vol. 65.
Wunscher, T., S. Engel and S. Wunder (2006), Payments for environmental
services in Costa Rica: increasing efficiency through spatial
differentiation, Quarterly Journal of International Agriculture, Vol. 45,
Nr. 4.
Zabel, A. and K. Holm-Muller (2007), Conservation performance
payments for carnivore conservation in Sweden, Conservation Biology,
Vol. 22, No. 2.
Zandersen, M., K. Braten, H. Lindhjem (2009), Payment for and
Management of Ecosystem Services, issues and options in the Nordic
context, Consiliul Nordic al Minitrilor, Copenhaga.

COSTUL BIODIVERSITII

54

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 3

Planificarea eficient a Plilor pentru Servicii de Mediu

Persoanele sau comunitile ce pot influena furnizarea serviciilor de


mediu vor prezenta adesea diferene la nivelul magnitudinii
beneficiilor pe care le pot oferi, riscului ca aceste servicii s se
piard sau msurii n care activitile de gestiune pot duce la
creterea biodiversitii i ecosistemelor, precum i a costurilor
furnizrii serviciilor. Acest capitol prezint modul n care programele
PES pot fi proiectate pentru a aborda aceste aspecte i instrumentele
i metodele prin care plile pot fi planificate astfel nct s
sporeasc eficiena PES.

COSTUL BIODIVERSITII

55

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Modul n care sunt planificate plile pentru serviciile de mediu este


esenial n stabilirea rentabilitii unui program PES. n majoritatea
cazurilor, bugetul disponibil pentru biodiversitate i serviciile de mediu
aferente vor fi limitate i vor concura cu cereri diferite. Planificarea eficace
a plilor permite atingerea unor beneficii totale mai mare cu un buget PES
dat i, astfel, pot contribui i la succesul pe termen lung al programului.
Multe programe PES aloc pli uniforme n funcie de hectar. Aceasta
este rentabil dac beneficiile serviciilor de mediu i costurile furnizrii
acestora sunt constante n spaiu. Totui, n multe cazuri, aceasta este o
situaie puin probabil. Cu ct sunt mai eterogene costurile i beneficiile, cu
att se pot obine ctiguri rentabile mai mari prin pli planificate i
difereniate. ntr-adevr, din ce n ce mai multe programe PES ncadreaz
elemente de proiectare pentru a rezolva aceast problem. Acest capitol
analizeaz metodele i instrumentele disponibile pentru a planifica
eterogenitatea spaial n beneficiile biodiversitii i serviciilor de mediu,
ameninarea pierderii i costul furnizrii acestora.

3.1

Planificarea serviciilor de mediu cu beneficii mari


Identificarea zonelor cu beneficii mari ale biodiversitii i serviciilor de
mediu necesit metric i indicatori pentru a le cuantifica. Selectarea unei
metrici sau unui indicator adecvat pentru PES cu scopul de a spori
conservarea biodiversitii i exploatare sustenabil nu este totui direct n
mod necesar. Spre deosebire de carbon de exemplu, care este msurat n
tCO2e, nu exist o metric unic standard pentru a cuantifica biodiversitatea.
Multidimensionalitatea i complexitatea inerent a biodiversitii necesit
compromisuri ntre acurateea unei msurtori i costurile dezvoltrii.
Metrica adecvat pentru biodiversitate sau pentru indicatorul selectate
pentru un program PES pot depinde i de obiectivele specifice ale
programului. ntr-adevr, metodologiile pentru formarea metricii i
indicatorilor tind s fie personalizate n funcie de programele locale,
regionale i naionale ale obiectivelor acestora. Chenarul 3.1 prezint
exemplele de metric i indicatori folosii n dou programe PES de
biodiversitate, i.e. programul BushTender din Victoria n Australia i PES
implementat n programul Proteciei bazinului hidrografic al Rului
Assiniboine River din Saskatchewan estic-central din Canada.1

COSTUL BIODIVERSITII

56

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Chenarul 3.1. Metrica i indicatorii folosii pentru a planifica


beneficiile biodiversitii n PES pilot BushTender, Victoria i
Canada
Metoda Hectar Habitat n Programul BushTender din Victoria
Scopul programului BushTender din Victoria, Australia este de a
mbunti gestiunea vegetaiei locale de pe terenul privat. Pentru a cuantifica
beneficiile biodiversitii, programul BushTender folosete metodologia Hectar
Habitat (HH). HH este format dintr-o evaluare a beneficiilor locale prin Indicele
Beneficiilor Biodiversitii (BBI). BBI se bazeaz pe practicile de administrare
propuse; semnificaia conservrii n ceea ce privete prioritile regionale prin
Punctajul Semnificaiei Biodiversitii (BSS), costul conservrii terenului (b) i
dimensiunea terenului propus (ha). Parcelele posibile sunt comparate printr-o
licitaie invers, n care proprietarii depun oferte incluznd informaii despre
zona propus, BBI i plata necesar. BBS este calculat separat pentru a
mbunti mediul concurenial (DSE, 2004).
HH = BBI x ha
BBI = (BSS x HSS) b
unde HH = Hectar Habitat; BBI = Indicele Beneficiilor Biodiversitii;
ha = suprafaa n hectare
BSS = Punctajul Semnificaiei Biodiversitii; HSS = Punctajul
Serviciului Habitatului; b = costul licitaiei
Abordarea problemei psrilor de ap ntr-un program pilot PES canadian
n Canada, un program pilot PES, lansat n 2008 pentru a reface zonele
umede asanate a fost testat n bazinul hidrografic al Rului Assiniboine din
Saskatchewan estic-central. Indicele Beneficiilor Ecologice s-a bazat pe creterea
marginal numrului cuiburilor de psri de ap estimate a ecloza, raportat la
preul de licitaie. EBI s-a bazat pe Modelul Productivitii Psrilor de Ap
Ducks Unlimited Canada (DUC), prin care s-a evaluat potenialul refacerii
zonelor umede pe fiecare lot pentru a crete numrul de cuiburi de psri de ap
care au eclozat n Bazinul Hidrografic Assiniboine. EBI s-a bazat pe suprafaa
refcut a zonelor umede, densitatea psrilor de ap, densitatea zonelor umede
existente i procentul de teren agricol pe o suprafa de 4 x 4 mile n jurul
parcelei (Hill et al., urmeaz s apar).

Folosirea acestei metrici pentru a planifica mai bine plile serviciilor de


mediu poate spori semnificativ eficiena PES din punct de vedere al
costurilor. n programul Fondului pentru Conservarea Pdurii Tasmaniene
COSTUL BIODIVERSITII

57

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

de exemplu, o comparaie ntre o metric AUD/CVI i o metric AUD/ha


mai simpl a relevat un ctig de 18,6% la rezultatele conservrii.
Comparnd ctigurile suplimentare ale conservrii (evaluate la aproximativ
3,3 milioane AUD) cu costurile atingerii acestor beneficii (0,5 milioane
AUD), rezult c raportul beneficiilor la costurile investiiilor n CVI este de
6,9:1 (a se vedea Capitolul 7). n mod asemntor, Wunscher et al. (2006) a
simulat abordri diferite de planificare pentru PES din Costa Rica i a
estimat c un scenariu prin care se selecteaz locurile cu cele mai mari
punctaje, cu buget dat, ar fi dus la beneficii mai mari cu 14% dect sistemul
actual de selecie (a se vedea chenarul 3.2).

Instrumente de cartografiere spaial


Instrumentele de cartografiere spaial sunt folosite din ce n ce mai
mult pentru a deosebi eterogenitatea spaial a costurilor i beneficiilor de
mediu. Apar mai multe astfel de instrumente pentru a ajuta la proiectarea
sistemelor PES la nivel regional i naional, ns exist iniiative din ce n ce
mai complexe de dezvolatre a unor instrumente de cartografiere spaial la
scar internaional, inclusiv Atlasul Demonstrativ pentru Carbon i
Biodiversitate UNEP-WCMC, Inteligen Articificial pentru Servicii de
Mediu (ARIES),2 Evaluarea Integrat a Serviciilor de Mediu i Tranzaciilor
(InVEST)3 i SENSOR.
Figura 3.1. Planificarea PES n Madagascar

Sursa: Adaptat din Wendland et al. 2009.


COSTUL BIODIVERSITII

58

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Pentru a planifica plile pentru serviciile de mediu n Madagascar,


Wendland et al. (2009) a analizat distribuia spaial a biodiversitii
(reprezentat prin date vectoriale despre gamele de specii de mamifere,
psri i amfibieni), calitatea carbonului i a apei. Partea stng din Figura
3.1 descrie gradul de suprapunere ntre aceste trei servicii de mediu. Partea
dreapt include alte informaii despre probabilitatea despduririlor i costul
de oportunitate al terenului pentru a identifica unde ar putea fi planificate cel
mai eficient plile din punct de vedere al costurilor.
Un exemplu de instrument de cartografiere spaial dezvoltat la nivel
internaional este Atlasul Demonstrativ pentru Carbon i Biodiversitate,
produs de Centrul de Monitorizare a Conservrii Globale al UNEP (UNEP WCMC) (Kapos et al., 2008). Atlasul include hri regionale precum i
hri naionale pentru ase ri tropicale cu zone de o importan deosebit a
biodiversitii, ce coincid cu zone cu un grad mare de stocare a carbonului.
Figura 3.2 ilustreaz harta naional a Panama, indicnd c 20% din carbon
este stocat n zone cu biodiversitate bogat.
Pentru a identifica zonele cu biodiversitate bogat pe hrile regionale,
UNEP-WCMC folosete ase indicatori pentru biodiversitate, prin prisma
Conservation Internationals Hotspots (nn. Zone de Mare Importan pentru
Conservare, conform Conservation International), cele 200 de Ecoregiuni
ale WWF, Birdlife International Endemic Bird Areas (nn. Zonele cu Psri
Endemice ale BirdLife International), Amphibian Diversity Areas (nn.
Zonele cu diversitate amfibian), Centers of Plant Diversity (nn. Centre de
Flor Divers), i Alliance for Zero Extinction Sites (nn. Aliana pentru
Situri cu Dispariie Zero). Zonele cu un nivel mare de biodiversitate, aa
cum sunt determinate de UNEP-WCMC, sunt zone unde cel puin patru din
zonele prioritare de conservare enumerate de mai sus se suprapun cu zonele
cu verde nchis, obinndu-se astfel un nivel mai mare de suprapunere.
Figura 3.2. Exemplu de o hart naional a UNEP-WCMC: Panama

Tone de carbon/ha
Sczut (0-175)
Mediu (175-313)
Ridicat (313-626)

Sursa: Kapos et al., 2008.


COSTUL BIODIVERSITII

59

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Hrile identific diferitele zone cu relevan mare pentru biodiversitate.


Hrile nu identific n mod necesar zone cu beneficii mari ale biodiversitii
din punct de vedere economic. Ideal, hrile spaiale ale beneficiilor
biodiversitii ar ncadra valoarea economic total a acestor zone,
cuprinznd att valorile de folosire directe ct i indirecte.
Sunt n curs de pregtire o serie de iniiative de cartografiere spaial
care se afl n stadii diferite de dezvoltare. Acestea includ Inteligena
Artificial pentru Serviciile de Mediu (ARIES) (Villa et al., 2009); InVest
(Tallis et al., 2010); Iniiativa Ecosistemelor Globale USGS;4 i SENSOR
(Evaluarea Impactului de Mediu: Instrumente pentru Efectele Ecologice,
Sociale i Economice ale Exploatrii Multifuncionale a Terenurilor n
Regiunile Europene).5
Figura 3.3. Promovarea furnizrii serviciilor multiple ale biodiversitii

(1) Concentrare

Un pachet de servicii pentru o zon terestr vndut aceluiai cumprtor unic.

Pachet de servicii
(conservarea speciilor de psri
&
(2)

Stratificare
:

Un grup de servicii din aceeai zon terestr este vndut ctre cumprtori
diferii.

Servicii de conservare a
Speciilor de psrilor
Servicii de protecie a bazinelor hidrografice
(3)

Povar:
sau
remunerate
temporar.

Un serviciu este vndut ca serviciu umbrel, iar serviciile de mediu sunt neremunerate
doar

Servicii de protecie a bazinelor hidrografice


Fr plat

sau cu mprirea costurilor

de ctre beneficiarii serviciilor

Sursa: Wunder i Wertz-Kannounikoff, 2009.

COSTUL BIODIVERSITII

60

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Aa cum se sugereaz n exemplul din Madagascar de mai sus, programele


PES pot cuprinde mai multe beneficii ale serviciilor de mediu n acelai timp.
Concentrarea sau stratificarea (a se vedea Figura 3.3) poate permite o gam mai
mare de beneficii ale serviciilor de mediu care s fie obinute ntr-un mod
rentabil, evitnd programele multiple sau suprapunerea acestora i reducnd
costurile de tranzacionare. Furnizarea serviciilor de mediu multiple, n pachet,
poate asigura gestiunea corespunztoare a tuturor aspectelor unui ecosistem de
pe un teren participant, crescnd valoarea activelor ecosistemului. PES care
vizeaz servicii de mediu multiple pot permite proprietarului s maximizeze
plile primite, astfel nct conservarea s devin mai fezabil din punct de
vedere economic, permind o mai bun furnizare a serviciilor de mediu.
Fezabilitatea vizrii mai multor servicii de mediu n acelai timp
depinde de gradul de corelare spaial ntre diferitele tipuri de servicii de
mediu. Instrumentele de cartografiere spaial ajut la identificarea locurilor
n care beneficiile serviciilor multiple se ntreptrund. Dei adesea pot exista
sinergii n furnizarea serviciilor (de ex., evitarea despduririi duce att la
beneficii pentru biodiversitate dar i pentru carbon), exist cazuri n care pot
aprea i compromisuri (Nelson et al., 2008). De exemplu, dac recoltele de
specii native sau mixte ofer beneficii pentru biodiversitate, monoculturile
speciilor de copaci cu cretere rapid precum eucaliptul pot oferi beneficii
mai rapide n captarea carbonului. Farley et al. (2005) a relevat aceast
problem n Africa de Vest, unde proiectele de captare a carbonului (de ex.,
mpdurire) pot avea un impact negativ asupra regimului de ap i a
biodiversitii. Obiectivul absolut al programelor PES trebuie s vizeze
aadar compromisuri clare, posibil recunoscute i poate fi nevoie de msuri
de protecie pentru a preveni impactul secundar asupra altor servicii de
mediu (a se vedea OCDE/Karousakis, 2009). n acest context, indicii
beneficiilor ecologice i abordrile pe baz de punctaj devin nu doar un mod
de evaluare a calitii beneficiilor unui posibil contract, ci sunt mecanisme
prin care se renun la prioriti discrete ale serviciului ecosistemic n
favoarea altora. Orice ponderi aferente unui EBI sau mecanism de punctare
pot fi, de asemenea, modificate secvenial prin mai multe cicluri de nscriere
PES pentru a concilia compromisurile. Aa s-a procedat de exemplu n
programul PEHS din Mexic (Figura 3.4), unde ponderile au fost ajustate n
timp pentru a rspunde mai bine prioritilor strategice.
S-au folosit metode de planificare asemntoare pentru a aloca pli n
programul Socio Bosque n Ecuador. n baza unui sistem de punctaj, zona
terestr a fost clasificat n trei categorii de prioritate: Prioritatea 1 (punctaj
ntre 12,1 i 25); prioritatea 2 (7,1 i 12) i prioritatea 3 (0 i 7). Punctajele
s-au acordat n functie de presiunea mare pentru despdurire, stocarea de
carbon n biomas, alimentarea cu ap i eliminarea srciei.
COSTUL BIODIVERSITII

61

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Figura 3.4. Planificarea PES n Mexic

Nivelul
acvifer

de

supraexploatare

Resursele de
ap
(zonele 1-3)

Marginalitat
e ridicat

Risc ridicat i foarte ridicat de despdurire

Dei aceste tipuri de abordri de planificare presupun costuri mai mari


de tranzacionare, experiena arat c sunt maximizate ctigurile rezultate.
Exist i alte tipuri de caracteristici de proiectare a PES ce pot fi introduse n
program pentru a reduce costurile de tranzacionare. n PES din Costa Rica
de exemplu, proprietarii de pduri private trebuie s aib cel puin un hectar
pentru a primi pli pentru rempdurire i dou hectare n cazul proteciei
pdurilor. Zona maxim pentru care se pot acorda pli este de 300 de
hectare (i 600 de hectare pentru populaia indigen) (Grieg-Gran et al.,
2005). Este posibil i comasarea proiectelor mici pentru a ajuta la reducerea
costurilor de tranzacionare aferente unui contract de plat. Aceste tipuri de
elemente de proiectare a PES pot ajuta la asigurarea unei participri mai
echitabile n programul PES i contribuie la reducerea costurilor
administrative.

COSTUL BIODIVERSITII

62

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

3.2 Planificarea serviciilor de mediu care prezint riscul pierderii


sau al degradrii
Pe lng planificarea plilor pentru serviciile de mediu cu cele mai mari
beneficii, este esenial s se asigure c orice plat duce la beneficii
suplimentare comparativ cu starea deneral de fapt (BAU). De exemplu,
plile pentru protecia habitatului au valoare adugat doar dac n absena
lor habitatul s-ar deteriora sau ar disprea. Informaiile despre BAU sau
scenariul de referin sunt critice pentru asigurarea valorii adugate al PES.
Astfel este nevoie de o nelegere clar a msurii n care serviciile de mediu
sunt n pericol de pierdere sau degradare. Datele despre tendinele din trecut
i prezent cu privire la pierderea biodiversitii i serviciilor de mediu sunt
abia la nceputul colectrii dar sunt critic necesare pentru a dezvolta estimri
de referin pe viitor. Dei o sarcin complex, exist moduri diferite n care
se poate realiza aceast estimare. De exemplu, pentru a planifica PES n
Madagascar, Wendland et al. (2009) estimeaz probabilitatea despduririi
(printr-un model al probabilitilor multivariate) analiznd distana ctre
drumuri i crri, altitudinea, nclinarea, densitatea populaiei, cheltuielile
medii anuale pe cap de locuitor i alte caracteristici. Se folosete o abordare
similar pentru a evalua riscul despduririlor n programul PEHS din Mexic.
n acest din urm caz, variabilele folosite pentru a estima riscul despduririi
includ distana pn la cel mai apropiat ora i jude, nclinarea, dac este o
frontier agricol i dac este situat ntr-o zon natural protejat.

3.3

Identificarea furnizorilor cu costuri de oportunitate reduse


n fine, programele PES pot deveni mai eficiente dac, n siturile unde
beneficiile serviciilor de mediu i riscul degradrii sau pierderii acestora se
suprapun, plile sunt difereniate, prioritizate i direcionate ctre acele
situri unde proprietarii au costuri de oportunitate mai reduse pentru
utilizarea alternativ a terenului. n PES din Costa Rica de exemplu,
Wunscher et al. (2006) arat c diferenierea plilor conform costurilor de
oportunitate ar trebui s permit nscrierea a aproximativ de dou ori
suprafaa de teren, reprezentnd mai mult dect dublul beneficiilor ecologice
per cost (Chenarul 3.2).
Nu este uor s se obin informaii corecte despre costurile de
oportunitate ale furnizorilor de servicii de mediu, dat fiind c acetia
primesc un stimulent pentru a supraevalua astfel costuri n ncercarea de a
extrage rente informative prin pli mai mari (a se vedea Capitolul 1).
Administratorii programului au mai multe opiuni de a afla adevratele
costuri de oportunitate ale proprietarului. Mai exact, pot strnge informaii

COSTUL BIODIVERSITII

63

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

suplimentare sub forma semnalelor dificil de falsificat sau pot folosi


licitaiile inverse.6
Informaiile despre proprietile i activitile furnizorului corelate cu
costul de oportunitate al acestora pot fi folosite pentru a deduce preul
corect. Informaiile trebuie s se bazeze pe semnale dificil de falsificat, cum
ar fi de exemplu, distana ctre piee, folosirea curent a terenului, valoarea
evaluat sau cheltuielile cu mna de lucru i producia. Se pot folosi i
informaii deja existente despre pia, ce pot fi integrate ntr-un model de
estimare a costurilor de oportunitate. De exemplu, n Programul de
Conservare a Rezervelor din SUA, informaia despre nivelul rentelor locale
pentru terenuri este combinat cu informaiile despre tipurile de sol,
reprezentant pentru productivitate, pentru a oferi indicaii rezonabile despre
costul de oportunitate al retragerii din uz a terenului agricol. Rezultatul se
folosete ca pre maxim acceptabil, eliminnd posibilitatea proprietarului de
a pretinde pli nerezonabil de mari. Pentru a aproxima un cost de
oportunitate de referin n Madagascar, Wendland et al. (2009) a preluat
datele despre costurile de oportunitate cu terenurile agricole i cu cele pentru
creterea de animale obinute de Naidoo i Iwamura (2007). Naidoo i
Iwamura au compilat informaii despre productivitatea recoltelor i
distribuie pentru 42 de tipuri de recolte, despre densitatea eptelului i
producia estimat de carne dintr-o carcas, i despre preurile productorilor
pentru a msura rentele economice brute ale terenului agricol la nivel
mondial. Wendland et al. a grupat aceste date globale cu limitele din
Madagascar. Rentele economice brute erau ntre intervale de la 0 la 529
USD per hectar pentru Madagascar, cu o valoare medie de 45 USD per ha,
pe an. S-a folosit valoarea de 91 USD per ha, pe an (o abatere standard) ca
limit pentru a exclude zonele cu costuri de oportunitate mari.

COSTUL BIODIVERSITII

64

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Chenarul 3.2. Costa Rica, Pli pentru Servicii de Mediu


n 1996, Costa Rica a nlocuit un sistem ineficient de faciliti fiscale
pentru rempduriri cu un program PES. Finanat din impozitul pe venit din
activiti petroliere, de Banca Mondial, Fondul Global de Mediu i agenia de
ajutorare german KfW, programul nscrie terenuri pentru a proteja zonele cu
pduri naturale, a stabili plantaii sustenabile pentru cherestea, a regenera
pdurile naturale i a nfiina sisteme agro-forestiere. Scopul este de a ncuraja
furnizarea de servicii de captare de carbon, calitatea apei, producia
biodiversitii i frumuseea peisajelor pe terenuri private.
ntre 1997 i 2005, au fost protejate pduri pe o suprafa de 1,1 milioane
de acri i plantaii pentru cherestea pe 67 000 de acri. Programul ofer un nivel
de plat uniform per acru indiferent de calitatea sau cantitatea serviciilor de
mediu furnizate. Prioritile contractelor sunt stabilite n funcie de criterii
spaiale predeterminate, incluznd coridoare biologice recunoscute oficial,
proprieti private situate n zonele protejate, zone cu un indice sczut de
dezvoltare social i contracte cu termenul de valabilitate pe cale s expire
(Pagiola, 2006).
Wunscher et al. (2006) a analizat programul PES din Costa Rica i a
demonstrat c exist ctiguri poteniale din folosirea unui proces mai atent de
selecie a contractelor, mpreun cu pli difereniate. Studiul s-a concentrat pe
Peninsula Nicoza din nord-vestul Costa Rica. Parcelele au primit punctaje,
acordndu-se atenie n mod egal beneficiilor captrii de carbon, calitii apei,
proteciei biodiversitii, frumuseii peisajelor i eliminrii srciei. Au fost
simulate trei procese de selecie pentru comparare: un scenariu de referin
proiectat astfel nct s se potriveasc cu sistemul curent i dou scenarii
selectnd siturile cu cele mai mari punctaje, unul cu pli uniforme i unul cu
pli difereniate n funcie de costurile de oportunitate estimate.
Scenariul cu plata uniform a adus beneficii mai mari cu 14% dect
scenariul de referin, la acelai cost, n timp ce scenariul cu pli flexibile a
acoperit o suprafa dubl (196,8%), cu beneficii mai mari dect duble (203%).
Mai mult, scenariul flexibil a permis utilizarea economiilor obinute din stabilirea
eficient a preurilor pentru siturile cu calitate redus pentru a finana nscrierea
celor de mai mare calitate.
Chenarul 3.2 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

65

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Chenarul 3.2.
Costa Rica,
Pli pentru
Servicii de
Mediu, PES
(cont.)

Aspect de
referin

Pli uniforme

Pli flexibile

Plat

uniform

uniform

difereniat

Criterii de selecie

Zon prioritar

Punctaj ecologic

Punctaj ecologic

Costuri totale
(USD)

69 476 (100%)

69 429 (99.9%)

69 471 (99.9%)

Zon (ha)

1 736,9 (100%)

1 735,7 (99,9%)

3 417,8 (196,8%)

Punctaj ecologic

27 421 (100%)

31 325 (114%)

55 724 (203%)

Punctaj per USD

0,395 (100%)

0,451 (114%)

0,802 (203%)

Totui, obinerea de informaii despre semnale dificil de falsificat nc


atrage costuri de cercetare. Eficiena plilor va depinde n mod direct de
calitatea acestei cercetri i de corelarea dintre semnal i costurile de
oportunitate, care trebuie s fie evaluate n funcie de fiecare caz.
Exploatarea concurenei dintre furnizorii de servicii de mediu pentru
contracte de conservare prin licitaii inverse poate oferi un mecanism eficace
costuri-descoperiri. Cnd furnizorii sunt eterogeni n ceea ce privete
costurile de oportunitate i cererea de contracte depete oferta (i anume,
bugetul de conservare), sunt posibile licitaii de achiziie concureniale.
Recunoaterea ctigurilor poteniale din folosirea licitaiilor inverse ca
mecanism de alocare a plilor a stimulat interes crescut din partea
decidenilor. Dei folosirea acestora n programe PES nu este nc un lucru
comun, se rspndesc din ce n ce mai mult n ri dezvoltate i n curs de
dezvoltare. S-au folosit licitaii inverse pentru alocarea contractelor PES n
Australia, Canada, Finlanda, Germania, Indonezia, Tanzania, Regatul Unit i
Statele Unite (DSE, 2009; Hill et al, 2010; Juutinen i Ollikainen, 2010;
Latacz-Lohmann i Schilizzi, 2005; Jack, 2009; EAMCEF, 2007; Claassen,
2009). Partea a II-a a acestei cri prezint trei studii de caz PES care au
integrat mecanismul licitailor inverse.

COSTUL BIODIVERSITII

66

3.PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Note
1

Pentru exemple suplimentare despre metrica i indicatorii biodiversitii


adoptate n Programul pentru Conservarea Rezervelor al SUA i Fondul
pentru Conservarea Pdurii Tasmaniene, a se vedea Capitolele 6 i
respectiv 7.

http://esd.uvm.edu/

http://www.naturalcapitalproject.org/

http://rmgsc.cr.usgs.gov/ecosystems/

www.ip-sensor.org

i contractele de monitorizare pot fi folosite teoretic, dar practic sunt


complicate; a se vedea Ferraro (2008).

COSTUL BIODIVERSITII

67

3. PLANIFICAREA EFICIENT A PLILOR PENTRU SERVICII DE MEDIU

Referine
Claassen R. (2009), USDA Briefing Room - Conservation Policy:
Background.
http://www.ers.usda.gov/briefing/conservationpolicy/background.htm
DSE (Deparment of Sustainability and Environment, Victoria, Australia)
(2009), ecoMarkets, http://www.dse.vic.gov.au , accesat la 04/04/2010.
EAMCEF (Eastern Arch Mountains Conservation Endowment Fund)
(2007),
Welcome
to
the
Eastern
Arc
Homepage,
http://www.easternarc.or.tz/ , accesat la 04/04/2010.
Farley, K., E. Jobbagy and R. Jackson (2005), Effects of afforestation on
water yield: a global synthesis with implications for forestry, Global
Change Biology, Vol. 11.
Gorenflo, L.J., K.M Chomitz, C. Corson, G. Harper, M. Honzk, and B.
zler, (forthcoming), Exploring the Relationship Between People and
Deforestation in Madagascar, In: Cincotta, R., L.J. Gorenflo, (Eds),
Human Population: The Demography and Geography of Homo sapiens
and their Implications for Biodiversity, Berlin.
Grieg-Gran, M., I. Porras and S. Wunder (2005), How can market
mechanisms for forest environmental services help the poor? Preliminary
lessons from Latin America, World Development, Vol. 33, No. 9.
Hill M., D. McMaster, T. Harrison, A. Hershmiller, and A. Plews
(forthcoming 2010), A Reverse Auction for Wetland Restoration in the
Assiniboine River Watershed, Saskatchewan.
Jack, K. (2009), Auctioning conservation contracts in Indonesia
Participant learning in multiple trial rounds, CID Graduate Student and
Research Fellow Working Paper No. 35. Center for International
Development at Harvard University, Februarie 2009.
Juutinen A., and M. Ollikainen (2010), Conservation contracts for forest
biodiversity: theory and experience from Finland, Forest Science, Vol.
56, No. 2.
Kapos V., C. Ravilious, A. Campbell, B. Dickson, H. Gibbs, M. Hansen, I.
Lysenko, L. Miles, J. Price, J.P.W. Scharlemann, and K. Trumper
(2008), Carbon and Biodiversity: a demonstration atlas, UNEP-WCMC,
Cambridge, UK.

COSTUL BIODIVERSITII

68

Karousakis, K. (2009), Promoting Biodiversity Co-Benefits in REDD,


OECD Environment Working Paper Series, No. 11. OECD, Paris.
Latacz-Lohmann, U. and S. Schilizzi (2005), Auctions for conservation
contracts: a review of the theoretical and empirical literature, Report to
the Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department.
Naidoo, R. and T. Iwamura (2007), Global-scale mapping of economic
benefits from agricultural lands: implications for conservation priorities,
Biological Conservation.
Nelson, E., S. Polasky, D. Lewis, A. Plantinga, E. Lonsdorf, D, White, D.
Bael and J. Lawler (2008), Efficiency of incentives to jointly increase
carbon sequestration and species conservation on a landscape,
Proceedings of the National Academy of Sciences, Vol. 105, No. 28.
Pagiola, S. (2006), Payments for Environmental Services in Costa Rica,
Munich Personal RePEc Archive.
Tallis, H.T., Ricketts, T., Nelson, E., Ennaanay, D., Wolny, S., Olwero, N.,
Vigerstol, K., Pennington, D., Mendoza, G., Aukema, J., Foster, J.,
Forrest, J., Cameron, D., Arkema, K., Lonsdorf, E., Kennedy, C. 2010.
InVEST 1.004 beta Users Guide. The Natural Capital Project, Stanford.
Villa, F., Ceroni, M., Bagstad, K., Johnson, G., Krivov, S.: ARIES (artificial
intelligence for ecosystem services): A new tool for ecosystem services
assessment, planning, and valuation. In: Proceedings of the 11th Annual
BIOECON Conference on Economic Instruments to Enhance the
Conservation and Sustainable Use of Biodiversity (2009)
Wendland, K. (2008), Rewards for ecosystem services and collective land
tensure: lessons from Ecuador and Indonesia, Tenure Brief, Land Tenure
Centre, Wisconsin.
Wunder S. and S. Wertz-Kanounnikoff (2009), Payments for ecosystem
services: a new way of conserving biodiversity in forests, Journal for
Sustainable Forestry, Vol. 28.
Wunscher, T., S. Engel and S. Wunder (2006), Payments for environmental
services in Costa Rica: increasing efficiency through spatial
differentiation, Quarterly Journal of International Agriculture, Vol. 45,
No. 4.

COSTUL BIODIVERSITII

69

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 4

Mobilizarea fondurilor pentru plata serviciilor de mediu

Acest capitol prezint sursele diferite de finanare a PES, clasificate


la nivel general ca finanare prin utilizatori direci i finanare prin
teri, atunci cnd guvernele i organizaiile acioneaz n numele
beneficiarilor. Sunt evaluate avantajele i dezavantajele aferente
fiecrei categorii. Sunt ilustrate motivaiile pentru finanarea
programelor PES de ctre sectorul privat, prin exemple, evideniind
oportunitile i provocrile pentru a crete implicarea sectorului
privat.

COSTUL BIODIVERSITII

70

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Identificarea resurselor de finanare suficiente, pe termen lung i fiabile


este important pentru a se asigura n practic resursele financiare necesare
pentru atingerea obiectivelor ecologice dorite. Aceasta implic (i) o evaluare
a nevoilor financiare; i (ii) o strategie de mobilizare a resurselor.
Identificarea resurselor este deosebit de important n contextul PES unde
poate fi nevoie de pli continue ctre proprietari. Acest capitol analizeaz
sursele diferite de finanare a PES, clasificate la nivel general ca programe
finanate de utilizatori i finanate de teri, precum i avantajele i
dezavantajele aferente. Sunt prezentate i experiena actual i motivaiile
sectorului privat de a finana programe PES i sunt luate n calcul
oportunitile i provocrile implicate n ncercarea de a generaliza scheme
cu finanare din partea sectorului privat.

4.1 Identificarea nevoilor i a surselor de finanare a serviciilor de


mediu
Identificarea cumprtorilor de servicii de mediu i asigurarea unei
finanri sustenabile pentru PES sunt eseniale pentru succesul pe termen
lung al programului. Cumprtorii de servicii de mediu pot fi chiar
utilizatorii i beneficiarii, sau teri ce achiziioneaz serviciul n numele
acestora. Este esenial s se asigure finanarea sustenabil a PES mai multe
programe au fost compromise din cauza ateniei insuficiente acordate
acestui aspect. Implementarea unui program PES n Bhopal, India nu i-a
atins scopurile din cauza unei lipse de finanare sustenabile (Agarwal et al.,
2007), n timp ce n Ecuador a fost nevoie de o nou strategie de finanare
pentru a continua programul Pimampiro dup ce s-au epuizat fondurile
dintr-o surs teriar (Echeverria et al., 2004). Este nevoie de finanare
pentru PES pentru a acoperi diferite tipuri de costuri. Acestea pot fi
clasificate n dou categorii: costuri de proiectare i formare a capacitilor
pe termen scurt; i costuri de implementare pe termen mai lung ce acoper
plile pentru serviciile de mediu necesare pentru a induce schimbrile
comportamentale dorite la nivelul deciziilor de folosire a terenurilor.

Proiectarea finanrii i formarea capacitilor PES


Etapa de proiectare i formare a capacitilor pentru programul PES
poate necesita un nivel ridicat de finanare direct. Decizia de a lansa un
program PES se va baza pe o fundaie existent a cercetrilor referitor la
tiparele i procesele biologice, presiunile ecologice locale i nevoia de
conservare i exploatare sustenabil a biodiversitii i serviciilor de mediu
aferente. Este nevoie de fonduri suplimentare pentru a evalua aplicabilitatea
PES i proiectarea optim, lund n considerare contextul ecologic,
economic i social. Mai exact, costurile directe pot include finanare pe
COSTUL BIODIVERSITII

71

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

termen scurt pentru cercetare, consultarea factorilor interesai i crearea


instituiilor necesare, inclusiv cele pentru aspectele juridice, alocarea
contractelor i pentru colectarea i monitorizarea datelor.
Costurile de nfiinare pentru programul Pimampiro din Ecuador au fost
destul de mari, atingnd o valoare de 38 000 USD, cu pli PES anuale de
aproximativ 6 000 USD (Wunder i Ablan, 2008). n schimb, n programul
FCF tasmanian costurile de tranzacionare, inclusiv costurile de proiectare i
formare a capacitilor, au fost mult mai mici, fiind puin peste 10% din
bugetul de 50 milioane AUD pe trei ani.
Exist mai multe programe lansate independent de ctre sectorul privat.
De exemplu, Krakatau Steel, ca beneficiar al serviciului, a finanat
cercetrile pentru un program de gestiune a bazinelor hidrografice n
Indonezia, iar Nordic Shell Holdings SA, ca furnizor, a finanat cercetrile
pentru proiectele de purificare a apei din ferma de midii albastre n Suedia (a
se vedea Tabelul 4.1 pentru gama de exemple). Totui, etapele iniiale ale
dezvoltrii programului sunt adesea asumate de teri. n unele cazuri este
posibil ca oportunitile furnizate de PES pur i simplu s nu fi aprut pentru
beneficiarii posibili; pe msur ce programele PES continu s se
rspndeasc, acest efect este posibil s scad. n alte cazuri, costurile
iniiale de cercetare i dezvoltare reprezint un risc financiar mare,
inacceptabil pentru unii indivizi i unele societi (n special IMM-uri). De
exemplu, n Himachal Pradesh, India, Institutul Internaional pentru Mediu
i Dezvoltare (IIED) i Winrock International au realizat cercetrile necesare
i au facilitat negocierile ntre fermieri cu activiti neintensive pentru a
asigura implementarea unor practici de gestiune mbuntite pentru
protecia bazinelor hidrografice n amonte, cu beneficii pentru irigaiile din
aval n bazinul de recepie Oach-Kuhan (Agarwal et al.,2007). Fr
implicarea acestor organizaii, costurile de tranzacionare ar fi fost prea mari
pentru ca fermierii individuali s poat nfiina programul.
i guvernele i organizaiile internaionale ofer finanare pentru
dezvoltarea programelor PES prin donaii, granturi sau mprumuturi
acordate unor programe PES. Finanarea pentru aceste granturi sau
mprumuturi unice poate veni din bugetul general al guvernelor i
organizaiilor internaionale sau din fonduri separate de ajutor pentru
conservare i dezvoltare. Portofoliul Facilitii Globale de Mediu (GEF) n
susinerea biodiversitii, de exemplu, include peste 30 de proiecte care
aplic mecanismul PES. n cadrul acestor proiecte, GEF susine crearea i
implementarea schemelor PES pentru a compensa administratorii de resurse
pentru beneficiile ecologice externe. Fonduri din sectorul privat i din
parteneriate public-private au fost investite n dezvoltarea sistemelor
naionale ale PES, schemelor regionale sau locale (GEF, 2009).
COSTUL BIODIVERSITII

72

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Un mecanism eficient prin care guvernele pot finana proiecte de


conservare i de sustenabilitate n prezent, dar cu ntrzierea plilor pn la
livrarea serviciului, este prin emiterea de obligaiuni verzi (IFC, 2010).
Obligaiunile verzi rspund cererii mari pentru produse de investiii
ecologice, oferindu-le investitorilor un risc sczut i o profitabilitate fix
(Banca Mondial, 2010). Emitentului obligaiunii i se cere n mod obinuit
s plteasc investitorului n obligaiuni un cupon anual cu rat fix, plus s
restituie mprumutul principal la scaden. Dat fiind natura inovatoare a
acestora, obligaiunile verzi ofer n general un profit mai mare dect
obligaiunile de stat convenionale. Din 2008, Banca Mondial a emis
Obligaiuni Verzi AAA/Aaa n valoare de 1,5 miliarde USD, prin 20 de
tranzacii n 15 valute diferite. Acestea au finanat proiecte incluznd
gestiunea bazinelor hidrografice i programe PES de evitare a
despduririlor, precum i alte proiecte de reducere a schimbrilor climatice
i de adaptare (Banca Mondial, 2010).
Exist o limit a capacitii guvernelor i organizaiilor asemenea Bncii
Mondiale n a continua s mprumute pentru finanarea programelor de
conservare i sustenabilitate (inclusiv costurile de nfiinare PES). Pentru a
evalua potenialul furnizorilor de servicii de mediu de a se mprumuta
comparativ cu ctigurile PES, mai degrab dect a se baza pe fonduri
guvernamentale, EnviroMarket i Forumul pentru Viitor (2007) au dezvoltat
un concept de testare pentru Obligaiuni Garantate de Pduri. Acestea sunt
obligaiuni inovatoare garantate prin active ce ar putea fi emise direct de
administratorii forstieri, sau de un ter specializat, comparativ cu o varietate
de fluxuri de numerar posibile din managementul forestier responsabil.
Plile pentru serviciile de mediu pot fi o parte important din ctigurile
managementului forestier responsabil (EnviroMarket i Forumul pentru
Viitor, 2007; PRP, 2009). Teoretic, acesta ar permite creterea finanrilor,
independent de finanri tere, pentru dezvoltarea programelor PES de ctre
administratori forstieri ce se ateapt s primeasc pli pentru servicii de
mediu. n ciuda potenialului, exist mai multe aspecte practice i teoretice
care trebuie rezolvate nainte ca aceast situaie s devin realitate, aa cum
este ilustrat n Chenarul 4.1.

Finanarea implementrii programului PES


Implementarea programului PES necesit o surs de finanare
sustenabil pe termen lung pentru a acoperi chiar serviciile de mediu
(constnd n costurile de oportunitate ale proprietarilor, costurile de
tranzacionare i orice costuri de administrare sau protecie) i costurile de
ntreinere a programului, incluznd monitorizare, raportare, verificare i
analiz. Implementarea PES poate fi finanat de utilizatori sau beneficiari i
de teri ce acioneaz n numele beneficiarilor. Ambele abordri au fost
COSTUL BIODIVERSITII

73

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

folosite cu succes pentru asigurarea diferitelor tipuri de servicii de mediu,


dei fiecare prezint avantaje i dezavantaje.

COSTUL BIODIVERSITII

74

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Chenarul 4.1. Obligaiuni garantate prin pduri pentru PES, ca parte


din managementul forestier responsabil
Pentru ca furnizorii de servicii forestiere de mediu s acumuleze capital
pentru managementul responsabil i programele PES stimulnd investiiile n
obligaiunile garantate prin pduri din sectorul privat, obligaiunile trebuie s fie
competitive, n ceea ce privete profitul i riscurile, comparativ cu investiiile
convenionale n silvicultur, precum i cu alte produse de ndatorare. n mod
obinuit, managementul forestier responsabil este considerat a produce un profit
sczut, risc mare, ducnd la o evaluare slab a creditului i o la o cerere mic
(PRP, 2009); totui exist mai muli factori care ar putea reduce riscul i crete
profitul.
Profitul posibil pentru managementul forestier responsabil este nc
semnificativ de mic comparativ cu cel asociat silviculturii convenionale
(EnviroMarket i Forumul pentru Viitor, 2007). Pentru ca obligaiunile garantate
prin pduri s aib succes, se vor solicita i alte surse de numerar pentru a crete
baza de venitur viitoare. De exemplu, din plile pentru servicii de mediu,
concesiunile de cercetri farmaceutice i agro-silvicultur. Mai mult, inaugurarea
unui mecanism pentru a evita despduririle conform schemelor de carbon
UNFCCC (REDD-plus) ar crete semnificativ profitul multor proiecte de
gestiune sustenabil a pdurilor.
Riscurile posibile ale investiiei asociate cu obligaiunile garantate prin
pduri includ riscuri politice n ara de funcionare, drepturi de proprietate
incerte, pierderea proprietii din cauze provocate de om sau de natur, riscul
pieei prin schimbarea preurilor produsului i riscul operaional din gestiunea
necorespunztoare, precum i lichiditi reduse de investiie. S-a identificat o
serie de msuri de gestiune i reducere a riscurilor, incluznd diversificarea
portofoliului, asigurare i securitizare (EnviroMarket i Forumul pentru Viitor,
2007). Mai mult, n timp de conceptul se bucur de acceptare n arena
investiiilor, guvernele i instituiile stabile ar putea garanta obligaiunile (PRP,
2009). Investitorii n aceste obligaiuni mixte au asigurarea garantului c va
acoperi orice pierderi n caz de nerespectare a obligaiilor de ctre emitent,
reducnd astfel riscul n mod semnificativ. Rspunderea guvernelor sau
instituiilor pentru aceste produse este totui mai mic dect cea aferent
obligaiunilor cu venit fix emise de acestea direct, deoarece trebuie s plteasc
doar n cazul unei nclcri a obligaiilor.
Dac se pot atinge aceste creteri de numerar i reduceri ale riscurilor, este
probabil ca pe viitor s existe cerere semnificativ pentru obligaiuni garantate
prin pduri.

Programele finanate direct de utilizatorii sau de beneficiarii serviciilor


de mediu pot n general s negocieze mai bine un pre eficient deoarece au
COSTUL BIODIVERSITII

75

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

acces direct la informaiile despre calitatea serviciilor furnizate (Engel et al.,


2008); Blackman i Woodward, 2010). De asemenea, finanarea din partea
beneficiarilor direci elimin preocuprile privind de sustenabilitatea
finanrii deoarece att timp ct programul ofer beneficii ale serviciilor de
mediu, beneficiarii au un stimulent s continue s ofere finanare.
Guvernele i organizaiile internaionale au fost instrumentale n
dezvoltarea i rspndirea recent a programelor PES. O astfel de asisten
din partea organizaiilor internaionale este deosebit de util pentru rile cu
experien redus n PES sau cu alte mecanisme bazate pe pia. Spre
deosebire de finanarea de ctre beneficiari, pentru programele finanate de
teri, cumprtorii adesea guverne sau instituii sunt detaai de serviciu
i este posibil s nu poat evalua beneficiile serviciilor sau magnitudinea
cererii ntr-un mod la fel de adecvat. Mai mult, guvernele pot fi influenate
i de presiuni politice, iar instituiile de finanatorii sau acionarii acestora,
obiectivele lor putnd diferi de cele ale beneficiarilor serviciilor de mediu
(Blackman i Woodward, 2010). Totui, exist i avantaje n rndul
programelor PES finanate de guvern. Mai exact, pot beneficia de
economiile de scar. Aceasta deoarece programele PES pot presupune
costuri tranzacionale mari, incluznd identificarea i adecvarea furnizorilor
de servicii i utilizatorilor, negocierea contractelor condiionale, condiii de
conformitate a monitorizrii i implementarea contractelor (Engel et al.,
2008; Blackman i Woodward, 2010). Programele finanate de guvern pot
distribui aceste costuri unui numr mare de ageni.
Finanarea de ctre teri este considerat n mod obinuit a fi mai puin
sustenabil dect finanarea de ctre beneficiar. Aceasta este din cauz c
sunt mai predispuse schimbrilor n administraia guvernului sau prioritilor
de finanare ale organizaiilor (Engel et al., 2008; Blackman i Woodward,
2010). n mod ideal, programele nu ar depinde de donaii i granturi din
partea terilor dincolo de etapa de proiectare i formare a capacitilor i ar
trebui, n schimb, s ncerce s asigure o surs sustenabil de finanare
pentru capacitatea continu a acestora de a face pli pentru servicii de
mediu.
Guvernele i instituiile asigur sprijin de finanare pentru programe
PES n mai multe feluri, ce pot afecta nivelul de sustenabilitate. O alocare
bugetar pentru un program este folosit adesea pentru a asigura un serviciu
relevant la nivel naional care s ofere beneficii populaiei largi. Totui, o
astfel de finanare poate avea o sustenabilitate precar, n special dac exist
riscul unor schimbri guvernamentale sau reforme politice (Blackman i
Woodward, 2010) Adoptarea unei forme de finanare prin lege i constituie
poate reduce acest risc. n Statele Unite, Programul pentru Conservarea
Rezervelor primete finanare prin Legea fermelor, revizuit la fiecare patru
ase ani (Claasen et al., 2008). Fondurile fiduciare, cu principii juridice
COSTUL BIODIVERSITII

76

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

obligatorii de folosire, pot oferi pli ale dobnzilor pentru a optimiza


sustenabilitatea finanrii din partea terilor. De exemplu, n Ecuador, s-a
nfiinat un fond special pentru a ajuta susinerea programului Pimampiro
dup ce sprijinul financiar din partea Fundaiei Inter-Americane s-a ncheiat
(Bann, 2003). Dobnda capitalizat de la donaia iniial este folosit pentru
a finana plile continue, cu o supratax de 20% la consumul de ap pentru
rezidenii locali, care au beneficiat de serviciile de ap locale mbuntite
(Chenarul 4.2) (Echeverra et al., 2004; Wunder i Alban, 2008).
Un alt mecanism folosit de guverne pentru a oferi finanare sustenabil
const n impozite sau taxe specifice. De exemplu, cnd Costa Rica a
nlocuit sistemul de credite forestiere cu programul PES, i-a revizuit
finanarea de la buget cu un sistem finanat extensiv printr-un impozit pentru
consumul de combustibil de 3,5% (Wunscher et al., 2006). Dei impozitul
pe combustibil nu este perceput direct de la beneficiarii programului,
reprezint o surs sustenabil de finanare dintr-o activitate duntoare
mediului. Mai mult, un astfel de impozit adun n mod eficient venituri att
de la sectorul privat ct i public. n programele PES pentru protecia
bazinelor hidrografice se folosesc adesea taxele la nivelul utilizatorilor
deoarece consumul de servicii este direct msurabil; PEHS mexican este
finanat n totalitate din taxe pe consumul de ap, cu un procent anual din
venituri de 2,5% alocat direct programului PEHS (Muoz Pia et al., 2008).
Este important ca aceste condiii de folosire a venitului din impozite sau taxe
s fie definite i aplicate n mod clar. n Brazilia, 5% din taxa pe valoarea
adugat din vnzri sunt alocate municipalitilor pentru a susine
conservarea pdurilor prin protecia bazinelor hidrografice pentru ap
potabil (May et al., 2002). Totui, Mayrand i Paquin (2004) remarc
faptul c dei programul are un succes destul de mare, unele municipaliti
au folosit fondurile pentru obiective ce nu in de conservare.
Nivelul geografic al beneficiilor serviciilor de mediu are implicaii
pentru nivelul corespunztor al finanrii PES. Serviciile de mediu ofer
beneficii locale, naionale i internaionale (Figura 4.1). Astfel, mobilizarea
finanrii din partea utilizatorilor depinde de scara geografic a beneficiilor
furnizate. Pentru a crea legtura cea mai direct ntre furnizorii de servicii i
beneficiari, scara geografic a finanrii trebuie s se potriveasc cu scara
serviciilor furnizate. De exemplu, dac obiectivul este de a obine beneficii
locale din serviciile de protecie a bazinelor hidrografice, cea mai adecvat
surs de finanare poate fi de la beneficiarii din zona bazinelor hidrografice;
dac obiectivul este de a obine un serviciu relevant la nivel naional sau
internaional, ar putea fi mai adecvat s se mobilizeze finanarea pentru PES
la nivel naional i respectiv internaional.

COSTUL BIODIVERSITII

77

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Chenarul 4.2. Crearea fondurilor pentru a finana PES n Ecuador i Tanzania


Plile Pimampiro ecuadoriene pentru programul de protecie a bazinelor
hidrografice au capitalizat cu succes o donaie iniial de 15 000 USD de la Fundaia
Inter-American (IAF) i Organizaia pentru Hran i Agricultur a ONU (FAO).
Investiia ntr-un simplu cont de economii ofer un profit anual de 4 pn la 10%, iar
dup cinci ani fondul a crescut la aproximativ 20 000 USD. mpreun cu o supratax de
20% pentru consumul de ap aplicat pentru 1 350 de gospodrii din Pimampiro, fondul
ajut la susinerea capacitii programului de a continua plile pentru serviciile de
mediu destinate comunitii Nueva America, conform diagramei de mai jos.
Organizarea fondului Pimampiro
Rezideni Pimampiro
Suprataxa pentru ap

Municipalitatea
Pimampiro
Costuri de gestionare

FAO i IAF
Donaie capitalizat

Fondul
Pli PES

Servicii hidrologice

Comunitatea Nueva America

n mod ideal, fondurile ar trebui s fie create cu principii stricte de folosire,


printr-un fond fiduciar, pentru a se asigura c banii nu sunt deviai ctre alte scopuri. n
ciuda succesului financiar al fondului, Wunder i Alban (2008) observ c o lips a
acestor principii i-ar putea amenina sustenabilitatea.
S-a folosit un fond fiduciar n Munii din Arcul Oriental tanzanian pentru a oferi
finanare pentru mai multe programe de administrare pe termen lung a conservrii i
biodiversitii forestiere n regiune. Fondul Fiduciar are principii de ndrumare i criterii
de eligibilitate pentru finanare stricte, asigurndu-se c finanarea este orientat doar
ctre conservarea proiectelor care ndeplinesc aceste criterii. Este o iniiativ comun a
Guvernului Republicii Unite Tanzania, Banca Mondial i GEF.
Programul a primit un grant de 7 milioane USD din partea GEF cu care a nfiinat
un Fond Fiduciar n 2006. Dat fiind c dobnda doar pentru fond nu a fost suficient
pentru a ndeplini scopurile programului, s-a decis s se investeasc fondul n piee de
capital printr-o banc de investiii de top, cu scopul atingerii unei creteri mai mari.
Pn la finalul lui iunie 2008, fondurile crescuser la 7 303 020 USD. Totui,
investiiile au fost afectate de recesiunea economic global i fondul a sczut pn la 5
849 398 USD pn la finalul anului. Investiia i-a revenit pn la 6 540 250 USD la
finalul lui iunie 2009 (EAMCEF, 2007).
Fondurile Fiduciare cu principii de ndrumare stricte privind folosirea sunt un
mod eficace de a utiliza granturi i donaii pentru finanarea programelor PES pe termen
mai lung. Totui, riscul expunerii aferente tipului de investiie, de la conturi de
economii cu riscuri reduse, la investiii mai riscante pe pieele financiare, trebuie s fie
analizat cu atenie.

COSTUL BIODIVERSITII

78

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Figura 4.1. Reprezentare stilistic a scrii spaiale pentru diferite beneficii ale
serviciilor de mediu
Substane
biochimice
farmaceutice
Polenizare/ disiparea seminelor
Tratarea apei i
gestiunea deeurilor

aerului

i
Regulamente
schimatice

climatice/schimbri

ntreinerea
genetic
diversitatea speciilor

Controlul pericolelor naturale


(incendii, inundaii)

Biodiversitate

Controlul eroziunii

Ecoturism i recreare

Hran/ Fibre/ Combustibil

Educaie, art i cercetare

Ap (cantitate)
Valori culturale i frumusei ale
naturii
Beneficii globale

Beneficii naionale

Beneficii locale

Sursa: TEEB, 2009.

n unele cazuri, este posibil s nu fie practic sau rentabil s se obin


finanare la scara geografic adecvat. De exemplu, s-a sugerat c PEHS
mexican ar trebui s aloce fondurile programelor regionale pentru protecia
bazinelor hidrografice n aceeai proporie geografic n care au fost impuse
taxele federale pentru ap n arealul bazinelor. Totui, acest lucru nu s-a
realizat deoarece majoritatea taxelor au fost strnse de la un numr mai mic
de zone urbane, care nu erau neaprat situate n bazine hidrografice cu nevoi
stringente de pli pentru servicii de mediu (Muoz Pia et al., 2008).

4.2 Experiena cu finanarea PES n sectorul privat


Nevoia de a implica i influena mai mult finanarea din sectorul privat
n conservarea biodiversitii i exploatare sustenabil este recunoscut din
ce n ce mai mult (CBD, 2010; UNEP, 2008). n contextul PES, exist un
numr din ce n ce mai mare de programe finanate voluntar de firme private
i indivizi particulari (a se vedea Tabelul 4.1). Acestea sunt adesea programe
la o scar mai mic ce ofer beneficii localizate ale serviciilor de mediu
pentru firmele din apropiere. Aceste programe seamn cu tipul de
negociere Coasian, apropiindu-se cel mai mult de definiia PES prezentat
n Capitolul 1.

COSTUL BIODIVERSITII

79

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES


Exemplu PES

Furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare

Nivelul
serviciului

Nivelul
finanrii

FIRME PRIVATE I INDIVIZI PARTICULARI


Tmatboey, Cambogia
(Clements et al., 2008)

Conservarea biodiversitii: Turitii pltesc pentru a vedea specii cheie de psri (30
USD pentru a vedea integral, 15 USD pentru a vedea sub-mulimi), finannd
conservarea i planurile de amenajare a terenului prin sate.

Local i
internaional

Internaional

PROFAFOR, Ecuador
(Wunder i Alban, 2008)

Captarea carbonului: FACE, un consoriu de companii electrice olandeze, pltesc


pentru mpdurire i re-mpdurire pentru a compensa emisiile de la o nou central
electric (80% din captare este neeligibil conform Kyoto deoarece contractele au fost
semnate nainte de a intra n vigoare Kyoto).

Internaional

Internaional

Sierra de las Minas


Reserve, Guatemala
(IIED, 2007)

Servicii hidrologice: Utilizatorii de ap din aval (Coca Cola, fabrica de hrtie PAINSA,
distileria Licorera Zacapaneca Rum i hidrocentrale) pltesc pentru gestiunea bazinelor
hidrografice din amonte pentru a asigura fluxul de ap util.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la WWF, UNEP i ali donatori
internaionali.

Local

Local

Munii Vosgi, Frana


(Perrot-Maitre, 2006)

Servicii hidrologice: Nestle-Vittel pltesc pentru a schimba practicile de administrare


n ferme, reducnd contaminarea acvifer i crescnd calitatea apei.

Local

Local

Platoul Gavot, Frana


(WWF, 2006)

Servicii hidrologice: Danone-Evian pltete fermierii (dou treimi) s reduc folosirea


de ngrminte, reducnd contaminarea canalelor navigabile i reducnd costurile de
epurare.
Calitatea mediului: Rezidenii locali pltesc fermierii (o treime) s aplice practici de
administrare pentru a menine calitatea ecologic a zonei.

Local

Local

COSTUL BIODIVERSITII

80

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Himachal Pradesh, India


(Agarwal et al., 2007)

Servicii hidrologice: fermierii din aval din bazinul de recepie Oach-Kuhan finaneaz
administrarea bazinelor hidrografice la fermele din amonte pentru a reduce sedimentarea
rezervorului de irigaii, prin taxe de folosire a apei.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la IIED i Winrock International.

Local

Local

Tabelul 4.1 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

81

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES (cont.)


Exemplu PES

Nivelul
serviciului

Furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare

Nivelul
finanrii

FIRME PRIVATE I INDIVIZI PARTICULARI


Cidanau, Indonezia
(Munawir and
Vermeulen, 2007)

Servicii hidrologice: Krakatau Steel, cu un istoric ndelungat lucrnd cu guvernele


locale pentru programele de conservare i cercetare hidrologic, pltete pentru
administrarea bazinelor hidrografice la fermele din amonte pentru a reduce
sedimentarea rezervorului.
Costurile de facilitare suportate de IIED i LP3ES.

Local

Local

Sasumua, Kenya
(Etapa de planificare)
(Mwengi, 2008)

Servicii hidrologice: Staia de epurare privat va plti pentru administrarea bazinelor


hidrografice la fermele din amonte pentru a reduce costurile de procesare.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la Banca Mondial i ICRAF.

Local

Local

Bazinul hidrografic din


Lacul Naivasha, Kenya
(Mwengi, 2008)

Servicii hidrologice: Utilizatorii de ap din aval (regia de canalizare, cresctorii de flori


comerciale i centrala electric geotermal) pltesc pentru administrarea bazinelor
hidrografice din amonte pentru a asigura fluxul de ap util.
Calitatea mediului: Industria turismului pltete pentru administrarea bazinelor
hidrografice pentru a reduce poluarea i a conserva mediul lacului.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la WWF i CARE.

Local

Local

Canalul Panama
(UNEP, 2008)

Servicii hidrologice: O firm de reasigurri a emis obligaiuni ale cror venituri sprijin
rempdurirea bazinelor hidrografice de ctre comunitile locale, reducnd riscurile de
rspundere aferente drenrii i nchiderii canalului. Utilizatorii canalului cumpr
obligaiunea n schimbul primelor de asigurare reduse.

Local

Local

Tabelul 4.1 continuat pe verso


COSTUL BIODIVERSITII

82

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES (cont.)


Nivelul
serviciului

Nivelul
finanrii

PES, Costa Rica


(Wunscher et al., 2006;
Pagiola, 2006)

Conservarea biodiversitii/ Captarea carbonului/ Calitatea mediului/ Serviciile


hidrologice: O tax de consum de combustibil de 3,5%, n primul rnd, precum i un tarif
pentru folosirea apei, credite de pe piaa CDM, contribuii voluntare din partea companiilor
hidroelectrice i societilor agricole i donaii din partea organismelor i guvernelor
internaionale pltesc pentru despduririle omise de pe terenuri private, asigurnd o gam de
beneficii.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la Banca Mondial, GEF i Banca
German KfW.

Naional,
local i
internaional

n primul
rnd
naional i
local, cu
implicaii
internaion
ale

Pimampiro, Ecuador
(Wunder i Alban, 2008)

Servicii hidrologice: Dobnda donaiilor capitalizate din partea FAO i Fundaiei InterAmerican, precum i taxele crescute pentru folosirea apei pltesc Asociaiei Autonome
Nueva America, format din numeroi proprietari individuali, o parte dintre acetia primind
pli, pentru evitarea despduririlor i implementarea practicilor de conservare i gestiune a
terenului.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor de la FAO i Fundaia Inter-American.

Local

Local i
internaion
al

PEHS, Mexic
(Muoz Pia et al.,
2008)

Servicii hidrologice: Taxele din folosirea federal a apei i finanarea suplimentar din partea
bugetului de stat pltesc pentru evitarea despduririlor i implementarea practicilor de
administrare a bazinelor hidrografice pentru a asigura furnizarea de ap curat n aval.

Local

Naional

Dunrea, Romnia i
Bulgaria
(GEF, 2009)

Conservarea biodiversitii/ Calitatea mediului/ Serviciile hidrologice: GEF (42%) i


WWF (47%), guvernele naionale i locale, pescriile i sectorul turistic (11%), pltesc pentru
practicile de administrare a bazinelor hidrografice pentru a conserva calitatea mediului n
zon.

Local i
internaional

n primul
rnd
internaion
al cu

Exemplu PES

Furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare


PRIVAT CU PUBLIC / ONG / DONATOR INTERNAIONAL

COSTUL BIODIVERSITII

83

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Costurile de proiectare i de formare a capacitilor finanate de WWF.

implicaii
locale i
naionale

Tabelul 4.1 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

84

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES (cont.)


Exemplu PES

furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare

Nivelul
serviciului

Nivelul
finanrii

GUVERN
ecoMarkets, Australia
(EcoTender, BushTender,
BushBroker) (DSE, 2009)

Conservarea biodiversitii/ captarea carbonului/ Calitatea ecologic/ Serviciile


hidrologice: Guvernul statului Victoria pltete proprietarii pentru a conserva i a proteja
mediul pe terenul lor.

Local i
naional

Naional

OPUL, Austria
(Lebensministerium, 2010)

Calitatea agro-mediului: guvernul naional pltete fermierii pentru gestionarea ecologic


mbuntit pe terenul lor, n special reducerea intensitii agricole i administrarea resurselor
naturale. Primete fonduri prin Politica Agricol Comun a UE.

Naional

Naional i
internaional

Programul de Transformare
a Terenurilor nclinate,
China
(Bennett, 2008)

Reducerea eroziunii: Guvernul Naional pltete proprietarii / ocupanii privai pentru a


planta copaci pe terenurile nclinate pentru a reduce eroziunea i degradarea terenului,
accentund venitul suplimentar.

Local i
naional

Naional

Amfissa, Grecia
(Vakrou, 2010)

Calitatea agro-mediului: Guvernul Naional pltete fermierii pentru a pstra o regiune


unic de mslini veche de 150 de ani. Primete fonduri prin Politica Agricol Comun a UE.

Local i
internaional

Naional i
internaional

Nordic Shell Holdings,


Suedia
(Zandersen et al., 2009)

Servicii hidrologice: Staia municipal de epurare a apei pltete productorul Blue Mussel
pentru purificarea apei scurgere, evitnd cheltuielile tehnologice tradiionale i mbuntind
calitatea apei ntr-o rezerv natural maritim semnificativ.
Costurile de proiectare i de formare a capacitilor susinute de Nordic Shell Holdings.

Local

Local

Ecological Compensation
Areas, Elveia
(SFSO, 2007)

Calitatea agro-ecologic: Guvernul Naional pltete fermierii pentru gestionarea ecologic


mbuntit pe terenul lor, n special reducerea intensitii agricole i administrarea resurselor
naturale.

Local i
naional

Naional

COSTUL BIODIVERSITII

85

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES (cont.)


Exemplu PES

Furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare

Nivelul
serviciului

Nivelul
finanrii

GUVERN
Programul de Dezvoltare
Rural pentru Anglia, RU
(Defra, 2009)

Calitatea agro-mediului: Guvernul Naional pltete fermierii pentru gestionarea ecologic


mbuntit pe terenul lor, n special pstrarea peisajelor agricole tradiionale i a resurselor
naturale. Primete fonduri prin Politica Agricol Comun a UE.

Naional

Naional i
internaional

CRP, US
(Claassen et al., 2008)

Calitatea agro-mediului/ Conservarea biodiversitii/ captarea carbonului/


Serviciile hidrologice: Guvernul Naional pltete fermierii s i retrag din folosire
terenurile i s implementeze practici ecologice de administrare.

Local i
naional

Naional

Kanagawa, Japonia
(Hayashi and Nishimiya,
2010)

Servicii hidrologice/ Calitate mediului: Impozitul pe venit specific i impozitele


pentru consumul de ap finaneaz Planul de Aciune Cincinal pentru protecia
bazinelor hidrografice i administrarea pdurilor.

Local

Local

Canada, Bazinul
Hidrografic Assiniboine
(Hill et al, 2010)

Servicii hidrologice/ Conservarea biodiversitii: Guvernul Naional pltete


proprietarii s redea calitatea zonelor umede care ofer beneficii din conservare.
Program n asociere cu Ducks Unlimited ONG i Asociaia pentru Administrarea
Bazinului Hidrografic Assiniboine.

Local i
naional

Naional

Tir Gofal, ara Galilor


(Adunarea Guvernului
Galez, 2007)

Calitatea agro-mediului: Guvernul Naional pltete fermierii pentru gestionarea


ecologic mbuntit pe terenul lor, n special pstrarea peisajelor agricole tradiionale
i a resurselor naturale. Primete fonduri prin Politica Agricol Comun a UE..

Naional

Naional i
internaion
al

Tabelul 4.1 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

86

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Tabelul 4.1. Surse de finanare n cadrul seleciei programelor PES (cont.)


Exemplu PES

Furnizarea serviciilor de mediu i surse de finanare

Nivelul
serviciului

Nivelul
finanrii

GUVERN CU ONG / DONATOR INTERNAIONAL


Republica Dominican,
Sebana Yegua de Sus
(Gutman and Davidson,
2007)

Conservarea biodiversitii/ Captarea carbonului/ Calitatea mediului/ Servicii


hidrologice: Guvernul Naional (71%), cu sprijinul GEF (14%), Sur Futuro (11%) i
Fundaiei Kellogg (5%) pltesc proprietarilor privai i fermierilor pentru a-i schimba
practicile de folosire a terenului, reducnd degradarea terenului i oferind o gama larg
de beneficii ecologice, asigurnd i capitalul natural pentru a promova crearea de profit
i furnizarea serviciilor de baz.

Local,
naional i
internaional

Naional i
internaion
al

Pdurea Arabuko
Sokoke, Kenya
(Mwengi, 2008)

Conservarea biodiversitii/ Calitatea mediului: Guvernul Naional, cu sprijinul


USAID, Birdlife International i WWF pltesc proprietarilor privai pentru conservarea
pdurii, mpdurire i implementarea practicilor de administrare pentru sporirea
biodiversitii.

Local,
naional i
internaional

Naional i
internaion
al

Munii din Arcul


Oriental, Tanzania
(EAMCEF, 2007)

Servicii hidrologice: Guvernul Naional a nfiinat Fondul pentru Conservarea


Mediului, cu sprijin dintr-un mprumut de la Banca Mondial i un grant din partea GEF
i asisten operaional din partea UNDP i IUCN pentru a plti proprietarilor privai
ca s implementeze practici de administrare mbuntite n Bazinul Rului Ruvu
(precum i alte proiecte).

Local,
naional i
internaional

Local,
naional i
internaion
al

Sursa: OCDE, 2010

COSTUL BIODIVERSITII

87

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Participarea voluntar a sectorului privat n programele PES este


motivat de mai muli factori, inclusiv economii, valoare adugat pentru
producie, relaii publice mbuntite i capacitatea de a influena poteniale
regulamente viitoare (Gutman i Davidson, 2007). Asigurarea furnizrii
serviciilor de mediu poate duce la economii semnificative pentru procesele
de producie. Programele de servicii pentru calitatea apei sunt deosebit de
avansate n acest domeniu deoarece apa este un serviciu ecosistemic foarte
tangibil i o surs de producie semnificativ. De exemplu, companiile
hidroelectrice finaneaz administrarea sustenabil a pdurilor n Kenya i
Costa Rica pentru a reduce eroziunea i a evita costurile pentru asanarea
rezervorului (Mwengi, 2008; Wunscher et al., 2006). Productorii de buturi
precum Nestle-Vittel i Danone-Evian n Frana i Coca Cola i Zacapaneca
Rum n Guatemala economisesc costurile pentru purificarea apei printr-o
administrare mbuntit a bazinelor hidrografice n amonte
(Perrot-Maitre, 2006; WWF, 2006; IIED, 2007). In fiordul Lysekil, Suedia,
staia local de epurare economisete 100 000 EUR pe an cu costurile cu
tehnologia tradiional pltind Nordic Shell Holdings SA pentru serviciile de
filtrare a apei furnizate de fermele de midii albastre. Planul de afaceri al
Nordic Shell se bazeaz pe capacitatea sa de a produce crustacee de calitate
nalt, oferind n acelai timp servicii de mediu (Zandersen et al., 2009).
i companiile de asigurri au fost motivate de economii s participe la
PES. Multe servicii de mediu ofer zone tampon mpotriva pericolelor
naturale sau menin viabilitatea economic a operaiunilor. De exemplu,
pierderea zonelor umede n jurul coastei Louisianei a exacerbat daunele
provocate de Uraganul Katrina (US EPA, 2006). n Panama, o firm de
reasigurare, Forest RE, a nfiinat un program de protecie a bazinelor
hidrografice pentru a-i reduce obligaiile cu costurile de asanare i riscul
nchiderii canalului (UNEP, 2008).
i firmele pot asigura valoarea adugat a produciei de bunuri i
servicii participnd la programele PES. Pieele organice i atestate, cum ar fi
silvicultura, cresc cu 10% pe an (Gutman i Davidson, 2007), consumatorii
fiind din ce n ce mai contieni de impactul cumprturilor lor asupra
mediului. Programele PES de agro-mediu sprijin tranziia de la agricultura
intensiv la producia organic la nivelul ntregii Europe. Mai mult, Wunder
(2006) observ c produsele atestate conform programelor de Management
Forestier Responsabil sunt o form de PES, prin care consumatorul
selecteaz produse atestate, pltind voluntar o prim pentru beneficiile de
conservare ale practicilor de producie sustenabile. Veisten (2007) a estimat
predispoziia suplimentar de a plti pentru mobil din lemn de la IKEA cu
etichet ecologic, constatnd c respectivii consumatori sunt dispui s
plteasc 16% n plus fa de preul alternativelor existente fr acest tip de
etichet. Turismul este un alt sector de cretere ce beneficiaz de programe
COSTUL BIODIVERSITII

88

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

PES. De exemplu, hotelurile contribuie la finanarea pentru un program PES


funcional n seciunile romne i bulgare ale Dunrii pentru a conserva
calitatea ecologic a bazinului hidrografic (GEF, 2009).
Finanarea programelor PES din sector privat poate fi motivat prin
aspecte ce in de relaii publice i o ambiie de a mbunti imaginea firmei
sau de a asigura acceptabilitatea social n regiunea de funcionare. n PES
din Costa Rica, de exemplu, unde peste 40 de firme diferite au contribuit cu
o sum total de peste 8 milioane USD pn n prezent, Blackman i
Woodward (2010) au constatat c aceast aciune este motivat de dorina
de a oferi protecia pdurilor i furnizarea de servicii ecologice, dar i de
a mbunti relaiile cu comunitile i guvernele locale. Plile din partea
turitilor ctre satele din Cambogia, n schimbul observrii vieii slbatice,
nu doar stimuleaz protecia mediului ci ajut i la creterea acceptrii de
ctre locali a vizitelor turitilor n satele lor.
Finanarea din partea sectorului privat poate fi motivat i din dorina de
a ntrzia sau influena orice alt regulament viitor. Aciunile timpurii pot
oferi un avantaj strategic permindu-le firmelor s ntrzie sau s negocieze
forma final a regulamentelor ulterioare dar i prin avantajul primului venit
(Maxwell et al., 1998). Companiile care nu urmresc regulamentele actuale
i nu estimeaz dezvoltrile viitoare risc s sufere dezavantaje
concureniale (Esty i Winston, 2006).
Exist o disponibilitate semnificativ pentru a spori finanarea din partea
sectorului privat n programele PES, n special prin faptul c firmele devin din ce
n ce mai contiente de oportunitile pe care le aduc investiiile n servicii de
mediu. Este rezonabil s ne ateptm c marea parte a implicrii voluntare a
sectorului privat n PES se va concentra pe oportunitile prin care pot culege
beneficiile direct, cum ar fi prin scheme PES locale de protecie a bazinelor
hidrografice i vnzarea de produse organice. Totui, finanarea voluntar din
partea sectorului privat n programe ce urmresc beneficii ale serviciilor de mediu
la nivel regional i global, precum biodiversitatea, este nc insuficient pentru a
adresa nivelul de cdere a pieei. Beneficiile serviciilor de mediu mai mari la nivel
geografic sunt supuse unui nivel ridicat de stimulente parazitarexv , n special
pentru servicii de mediu care ofer valori de nefolosire. Astfel, influenarea
finanrii pentru PES prin taxe i impozite, asemenea programelor din Costa Rica
i Mexic, este poate un mod mai eficace de a mobiliza fondurile, inclusiv cele din
sectorul privat.

COSTUL BIODIVERSITII

89

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Note
xvi

Parazitismul este asociat cu natura bunului public al biodiversitii.


Indivizii sau firmele au stimulente mici pentru a plti pentru asigurarea
biodiversitii i serviciilor de mediu deoarece nu pot fi exclui i ceilali de
la a se bucura de beneficii.

Referine
Agarwal, C., S. Tiwari, M. Borgoyary, A. Acharya, and E. Morrision
(2007), Developing markets for watershed services and improved
livelihoods. Fair deals for watershed services in India, IIED and
Winrock International, India.
Bann, C. (2003), Ecuador Pimampiro payments for watershed services
scheme, in, Gutman, P. (ed.), WWF.
Bennett, M. (2008), Chinas sloping land conversion program: Institutional
innovation or business as usual?, Ecological Economics, Vol. 65.
Blackman, A, i R. Woodward (2010). User Financing in a National
Payments for Environmental Services Program: Costa Rican
Hydropower. Resources for the Future. Washington, DC.
CBD (2010), Biodiversity and Business, UNEP/CBD/WG-RI/3/2/Add.2, 25
Martie 2010.
Claassen R., A. Cattaneo and R. Johansson (2008), Cost-effective design of
agri-environmental payment programs: U.S. experience in theory and
practice, Ecological Economics, Vol. 65.
Clements, T., J. Ashish, K. Nielsen, D. An, S. Tan, and E. Milner-Gulland
(2010), Payments for biodiversity conservation in the context of weak
institutions: Comparison of three programs from Cambodia, Ecologie
Economic, Vol. 69.
Defra (Ministerul Mediului, Alimentaiei i Afacerilor Rurale, RU) (2009),
Schemele
ERDP
,
http://www.defra.gov.uk/rural/rdpe/erdp/schemes/index.htm, descrcat la
04/04/2010.
EAMCEF (Fondul de nzestrare a Conservrii Munilor din Arcul Oriental)
(2007), Bine ai venit pe pagina de primire a Arcului Oriental,
http://www.easternarc.or.tz/ , accesat la 04/04/2010.
COSTUL BIODIVERSITII

90

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Echeverria, M., L. Vogel, M. Alban, and F. Meneses (2004), The impacts of


payments for watershed services in EcuadorEmerging lessons from
Pimampiro and Cuenca, IIED.
Engel, S., S. Pagiola i S. Wunder (2008), Designing payments for
environmental services in theory and practice: An overview of the
issues, Ecological Economics, Vol. 65.
EnviroMarkets and Forum for the Future (2007), Forest-backed bonds proof
of concept, IFC, London.
Esty, D., and A. Winston (2006), Green to Gold, How smart companies use
environmental strategy to innovate, create value, and build competitive
advantage, Yale University Press, New Haven.
GEF (Fondul Global de Mediu) (2009), Cerere de Avizare/Aprobare CEO.
GEF Washington, DC.
Gutman P., and S. Davidson (2007), The Global Environmental Facility and
payments for ecosystem services, a review of current initiatives and
recommendations for future PES support by GEF and FAO programs,
FAO and WWF.
Hayashi, K., and H., Nishimiya (2010), Good practices of payments for
ecosystem services in Japan DRAFT, submitted to TEEB-D2, 7th
March 2010, Nagoya, Japonia.
Hill M., D. McMaster, T. Harrison, A. Hershmiller, and A. Plews
(forthcoming 2010), A Reverse Auction for Wetland Restoration in the
Assiniboine River Watershed, Saskatchewan.
IIED
(2007),
Guatemala

Sierra
de
las
Minas.
http://www.watershedmarkets.org/casestudies/Guatemala_Sierra_Minas.
html, accesat la 04/04/2010.
IFC (International Finance Corporation) (2010), IFC Green Bonds, Press
Releases, www.ifc.org, accesat la 16/04/10.
Levensministerium (2010), Austria Agri-Environmental Programme
(OPUL),
http://land.lebensministerium.at/article/articleview/37214/1/5849/
,
accesat la 04/04/2010.
May, P., F. Neto, V. Denardin, and W. Loureiro (2002), Using fiscal
instruments to encourage conservation: municipal responses to the
ecological value-added tax in Parana and Minas Gerais, Brazil, in,
Pagiola S., J. Bishop, and N. Landel-Mills (ed), Selling forest
environmental services: market-based mechanisms for conservation and
development, Earthscan Publications Ltd.
COSTUL BIODIVERSITII

91

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

Mayrand K., and M. Paquin (2004), Payments for environmental services: a


survey and assessment of current schemes, Commission for
Environmental Cooperation of North America.
Maxwell J., W., Lyon, and S. Hackett (1998), Self-Regulation and Social
Welfare: The Political Economy of Corporate Environmentalism, Nota
di Lavoro 55.98.
Munawir, and S. Vermeulen (2007), Developing markets for watershed
services and improved livelihoods. Fair deals for watershed services in
Indonesia, IIED, Londra.
Munoz-Pina, C., A. Guevara, J. Torres and J. Brana (2008), Paying for the
hydrological services of Mexicos forests: analysis, negotiations and
results, Ecological Economics, Vol. 65.
Mwengi, S. (2008), Payments for ecosystem servies in East and Southern
Africa : Assessing prospects and pathways forward, Katoomba Group.
Pagiola, S. (2006), Payments for Environmental Services in Costa Rica,
Munich Personal RePEc Archive.
Perrot-Maitre, D. (2006), The Vittel payments for ecosystem services: a
perfect PES case?, IIED, DFID, Londra.
PRP (Princes Rainforests Project) (2009), An Emergency Package for
Tropical Forests, PRP, Londra.
SFSO (Swiss Federal Statistics Office) (2007), Ecological Compensation
Areas, basic data from biodiversity monitoring BDM, Swiss Federal
Statistics Office, Federal Office for the Environment, Elveia.
TEEB (2009), TEEB For Policy Makers, TEEB, Bonn.
UNEP (United Nations Environmental Programme) (2008), Payments for
Ecosystem Services, Getting Started, A Primer, Washington DC.
US EPA (US Environmental Protection Agency) (2006), Wetlands:
Protection property and life from flooding, Washington DC.
Vakrou, A (2010), Payments for ecosystem services (PES): Experiences in
the EU, presentation given during OECD WGEAB Workshop, 25 martie
2010, Paris.
Veisten, K (2007), Willingness to pay for eco-labelled wood furniture:
Choice-based conjoint analysis versus open-ended contingent valuation,
Journal of forest Economics, Vol 13, No. 1.
Welsh
Assembly
Government
(2007),
Tir
Gofal,
http://wales.gov.uk/topics/environmentcountryside/farmingandcountrysi
COSTUL BIODIVERSITII

92

4. MOBILIZAREA FONDURILOR PENTRU PLILE PENTRU SERVICII DE MEDIU

de/farming/agrienvironmentschemes/tirgofal/?lang=en,
04/04/2010.

accesat

la

Banca Mondial (2010), Obligaiuni Verzi ale Bncii Mondiale,


http://treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html,
accesat la 10/01/10.
Wunder, S. and M. Albn (2008), Decentralized payments for
environmental services: the cases of Pimampiro and PROFAFOR in
Ecuador, Ecological Economics, Vol. 65, No. 4.
Wunscher, T., S. Engel and S. Wunder (2006), Payments for environmental
services in Costa Rica: increasing efficiency through spatial
differentiation, Quarterly Journal of International Agriculture, Vol. 45,
Nr. 4.
WWF (2006), Sectorul privat forumul ONG pentru promovarea serviciilor
de mediu i plilor pentru servicii de mediu; prezentare din partea
Danone-Evian.
http://www.panda.org/what_we_do/how_we_work/policy/development_
poverty/macro_economics/?uNewsID=88060 , accesat la 4/04/2010.
Zandersen, M., K. Braten, H. Lindhjem (2009), Payment for and
Management of Ecosystem Services, issues and options in the Nordic
context, Consiliul Nordic al Minitrilor, Copenhaga.

COSTUL BIODIVERSITII

93

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 5

Idei aprofundate pentru plile internaionale pentru serviciile


de mediu

Acest capitol prezint modul n care ideile oferite de programele PES


locale i naionale se aplic plilor internaionale pentru servicii de
mediu. IPES se refer la programe n care cumprtorii sau
vnztorii de servicii de mediu depesc frontierele jurisdicionale.
Capitolul discut despre programe asemntoare IPES ce apar
pentru servicii de mediu referitoare la carbon i despre modul n care
pot fi proiectate i implementate plile internaionale pentru
biodiversitate i alte servicii de mediu care nu se refer la carbon.

COSTUL BIODIVERSITII

94

5. IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Multe din criteriile i cunotinele derivate din proiectarea i


implementarea n mod eficient a programelor PES locale i naionale sunt de
asemenea relevante pentru PES internaionale (IPES). Acest capitol prezint
iniiative IPES recente n contextul schimbrilor climatice, incluznd un nou
mecanism internaional propus pentru a reduce emisiile din despduriri i
degradarea pdurilor (REDD-plus) n rile n curs de dezvoltare; i cum
poate fi acesta creat pentru a promova beneficiile comune ale biodiversitii.
n fine, capitolul prezint cteva aspecte de proiectare care s-ar putea aplica
propunerilor recente care au drept scop planificarea specific a
biodiversitii.

5.1 Experiena cu Plile Internaionale pentru Servicii de Mediu:


Carbon i REDD-plus

IPES aplic aceleai concepte pentru a direciona transferuri ntre


cumprtorii i vnztorii de servicii de mediu la nivel internaional. O
diferen esenial ntre PES i IPES const n tipurile de servicii de mediu
pe care fiecare le poate viza. Serviciile de mediu apar la nivele spaiale
diferite, nivele ce pot aprea n proiectarea instrumentelor prin care vor fi
redate aceste servicii. Programele PES locale se concentreaz n mod normal
pe servicii care genereaz beneficii la nivel local sau regional, precum
reglementarea hidrologic, prevenirea eroziunii i mbuntiri estetice (de
ex. frumuseea peisajelor) (a se vedea i Figura 4.1). n schimb, finanatorii
internaionali sunt bine poziionai pentru a se concentra asupra serviciilor
precum captarea carbonului, informaii genetice i valori de nefolosire
pentru care guvernul naional i factorii interesai din sectorul privat local nu
primesc stimulente spre a le finana din cauza caracteristicilor lor globale de
bun public (Klemick i Simpson, 2010).
Exemple de activiti existente de genul IPES includ proiecte de
mpdurire i rempdurire conform Mecanismului de Dezvoltare
Nepoluant (CDM) i, la scar mai larg, contracte privind bioprospectarea.
i aceste mecanisme au avut succes n influenarea finanrii din partea
sectorului privat, dei din motive diferite. n cazul CDM, sectorul privat este
motivat de costul sczut al reducerilor emisiilor gazelor cu efect de ser
(GHG). Aceste compenseaz pentru intele obligatorii de reducere a
emisiilor pe care multe state dezvoltate le-au acceptat conform Protocolului
Kyoto al Conveniei Cadru ONU pentru Schimbrile Climatice (UNFCCC).
COSTUL BIODIVERSITII

95

5. IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

n cazul bioprospectrii, sectorul privat este motivat de valoarea adugat pe


care informaiile genetice o ofer n scopuri farmaceutice i de bioinginerie.
Se propune n prezent un nou mecanism, de Reducere a Emisiilor
provenite din Despduriri i Distrugerea Pdurilor (REDD-plus),
implementat n rile n curs de dezvoltare prin intermediul UNFCCC,
pentru a sprijini initiativele de combatere a schimbrilor climatice.
Stabilirea, de comun acord, a unui viitor mecanism REDD-plus ar
reprezenta o dezvoltare semnificativ i fr precedent n crearea unui
mecanism de finanare internaional, ce ar putea contribui la internalizarea
serviciilor de mediu referitoare la carbonul rezultat din pduri.
i un mecanism REDD-plus poate oferi beneficii comune semnificative
pentru alte servicii de mediu, care nu se refer la carbon, inclusiv
biodiversitatea. Beneficiile comune ale biodiversitii pot fi maximizate
dac se vizeaz finanarea REDD-plus n zone unde beneficiile
semnificative ale carbonului i biodiversitii se suprapun n spaiu. Aceasta
ar concentra finanarea REDD-plus astfel nct s se poat ating dou
servicii de mediu globale la preul unuia.
Pe lng sporirea co-beneficiilor biodiversitii care ar fi atrase printr-un
mecanism REDD-plus, co-finanarea suplimentar din partea investitorilor
n biodiversitate (prin concentrare sau stratificare) ar putea permite vizarea
direct a beneficiilor biodiversitii (Karousakis, 2009). Apar deja
iniiativele voluntare de a concentra beneficiile carbonului i biodiversitii
n REDD-plus. Exemplele includ Aliana pentru Clim, Comunitate i
Biodiversitate (CCBA), care a stabilit standardele i criteriile pentru a atinge
aceste obiective multiple. Aa-zisele credite verzi REDD-plus, implicnd
prime pentru beneficiile suplimentare ale biodiversitii pe care le ofer,
sunt cumprate de pe piaa voluntar a carbonului. Astfel de iniiative
voluntare de a strnge beneficii pentru binele public global ale biodiversitii
sunt importante pe msur ce crete experiena n aceste domeniu, pot
oferi lecii despre cum pot fi mbuntite. Totui, e puin probabil ca astfel
de scheme voluntare ale biodiversitii s ofere nivelul necesar pentru a crea
o cerere global pentru biodiversitate i pentru schimbarea fundamental a
preurilor pentru terenuri (Blom et al., 2008). Aa cum cererea pentru
reducerile la carbon, credite CDM i credite posibile REDD-plus pe viitor
este declanat de angajamente cu efecte juridice de reducere a emisiilor
GHG i reglementat printr-o pia internaional a carbonului, cererea
internaional la nivel larg pentru conservarea biodiversitii i exploatrea
sustenabil ar rezulta din politici de reglementare la scar larg.
COSTUL BIODIVERSITII

96

5. IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

5.2 Observaii despre Plile Internaionale pentru Biodiversitate


n acest context, propunerile recente pentru un mecanism IPES pentru
biodiversitate includ un Mecanism de Dezvoltare Verde (GDM). GDM
subliniaz nevoia de a implica i influena finanarea din partea sectorului
privat i propune nfiinarea unui proces de standarde i acreditare pentru a
certifica oferta de zone protejate din punct de vedere al biodiversitii.
Conform propunerii, verificarea poate fi realizat de un ter independent.
Facilitnd o pia funcional, un GDM ar permite vnzarea conservrii
biodiversitii atestat ctre cumprtori doritori, incluznd societi i
indivizi. Propunerea sugereaz s se nceap printr-o etap voluntar a unui
mecanism pilot. Aceasta ar fi astfel analog activitilor demonstrative RED
ce urmeaz s introduc un proiect pilot pentru activitile de reducere a
emisiilor GHG n contextul evitrii despduririlor.
Un alt element REDD-plus ce poate fi relevant n contextul GDM pentru
biodiversitate ar fi abordarea de finanare propus de UNFCCC pentru
REDD-plus. Recunoscnd provocrile aferente monitorizrii reducerii
emisiilor din despduriri i degradare n rile n curs de dezvoltare, se
propune ca finanarea REDD-plus s fie asigurat printr-o abordare trifazic:
(i) pentru formarea capacitilor (i.e., stabilirea unei situaii de referin
REDD-plus i monitorizare) i dezvoltarea unei strategii naionale REDDplus; (ii) pentru pli prin procur (i.e., n baza unei zone unde s-a evitat
despdurirea); i (iii) pentru reducerea verificat a emisiilor.
n multe ri, provocrile asociate monitorizrii pierderii i degradrii
biodiversitii sunt cel puin la fel de mari, dac nu mai mari, dect cele
privind monitorizarea reducerii emisiilor GHG din despduriri n rile n
curs de dezvoltare. Aceasta rezult n primul rnd din multidimensionalitatea biodiversitii i, astfel, din lipsa unui sistem metric i de
indicatori unic convenit pentru biodiversitate. Pentru ca un GDM s
funcioneze la scar internaional, oferind siguran investitorilor pentru
ceea ce sunt dispui s plteasc, este nevoie de un acord asupra modului de
cuantificare a unui certificat GDM i astfel asupra monitorizrii, raportrii i
verificrii (MRV) beneficiilor biodiversitii. De exemplu, un certificat
GDM ar oferi stimulente continue pentru mbuntire prin crearea unei
compensri pe dou nivele, unul pentru pli pentru biodiversitate pe baz de
procur - care ar fi deduse conform incertitudinii inerente procurii - i o a
doua compensare, la un nivel mai mare aferent metodologiilor MRV mai
riguroase.
COSTUL BIODIVERSITII

97

5. IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Este important s se remarce i c multe programe PES locale i


naionale contribuie la furnizarea serviciilor de mediu globale, totodat cu
serviciile locale. Astfel de programe le ofer investitorilor internaionali
ansa de a co-finana activiti ca o abordare la IPES. Se pot preconiza
acorduri prin care guvernele naionale depun eforturi semnificative pentru a
nfiina programe PES bine structurate i eficace (pentru a internaliza
beneficii ale serviciilor de mediu externe locale i regionale) i se poate
preconiza c aceste eforturi ar fi alternate cu pli internaionale pentru a
internaliza beneficiile ecologice globale (cum ar fi biodiversitatea i
captarea carbonului) (Karousakis and Corfee-Morlot, 2007). n exemplu
unde s-a aplicat aceast idee este ntr-un program PES recent nfiinat n
valea Los Negros din Bolivia. Programul implic achiziionarea simultan a
dou servicii de mediu, protecia bazinelor hidrografice i habitatul
psrilor. n timp ce persoanele din aval care folosesc irigaii din cadrul
Municipalitii Pamagrande pltesc pentru serviciile de protejare a bazinelor
hidrografice, Serviciul American pentru Piscicultur i Natur Slbatic
pltete pentru protecia habitatului pentru specii de psri migratoare
(Asquith et al., 2008).
Se propune o abordare similar i prin Programul Socio Bosque din
Ecuador care i propune contracararea efectelor despduririlor. Pe lng
fondurile alocate pentru Socio Bosque de ctre Guvernul din Ecuador,
programul ncearc s ating stabilitate financiar suplimentar printr-un
fond fiduciar creat n cadrul Fondului Naional de Mediu (Fondo Ambiental
Nacional, FAN). Prin acest fond, se pot primi donaii din partea rilor sau
organizaiilor, precum i stimulente economice din partea unui posibil
mecanism REDD-plus.
16

Dac, de exemplu, criteriile de planificare folosite n programul Socio


Bosque (ce stabilete n prezent zonele prioritare cu cea mai mare
ameninare de despdurire, zonele cu stocare mare de carbon i alte servicii
de mediu i zonele cu cele mai mari nivele de srcie) ar include i stabilirea
zonelor prioritare cu beneficii mari ale biodiversitii, aceasta ar reprezenta
o surs suplimentare de finanare, i.e. din partea investitorilor interesai n
special n conservarea biodiversitii i exploatre sustenabil.

Note
16

. http://www.ambiente.gov.ec/

COSTUL BIODIVERSITII

98

5. IDEI APROFUNDATE PENTRU PLILE INTERNAIONALE PENTRU SERVICIILE DE MEDIU

Referine
Asquith et al. (2008). Selling two environmental services: In-kind payments
for bird habitat and watershed protection in Los Negros, Bolivia.
Economia ecologic 65: 675-684.
Blom, M., Bergsma, G., Korteland, M. (2008), Economic instruments for
biodiversity: Setting up a Biodiversity Trading System in Europe. Delft,
CE Delft. Pregtit pentru VROM.
Karousakis, K. (2009), Promoting Biodiversity Co-benefits in REDD,
OCDE, Paris.
Karousakis, K. and J. Corfee-Morlot (2007), Financing Mechanisms for
REDD: Issues in Design and Implementation, OECD, Paris.
Klemick H., and R.D. Simpson (2010), International financing for
biodiversity cosnervatino: Overview of innovative approaches and
persistent challenges, OCDE, Paris.

COSTUL BIODIVERSITII

99

Partea a II-a

Studii de caz ale programelor de Pli pentru Serviciile de


Mediu

COSTUL BIODIVERSITII

100

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 6

Statele Unite: Programul de Conservare a Rezervelor


(CRP), din cadrulDepartamentului pentru
Agricultur al Statelor Unite (USDA)

Acest capitol prezint proiectarea i implementarea Programului


Conservare a Rezervelor al USDA, un program naional de agromediu ce ofer pli proprietarilor pentru a-i retrage terenurile din
circuitul agricol i pentru a mbunti calitatea ecologic a terenului
agricol. CRP implementeaz o gam de practici de administrare
pentru a proteja terenul cu predispoziie la eroziune i cu sensibilitate
ecologic, pentru a mbunti calitatea apei i a habitatelor
slbatice. Programul distribuie contracte printr intermediul unui
mecanism de licitaie, planificnd plile conform beneficiilor i
costurilor ecologice. Aceasta ajut la creterea rentabilitii
programului. Sunt prezentate provocrile i leciile nvate din CRP.

COSTUL BIODIVERSITII

101

6.1

Introducere
Pierderea habitatului prin agricultur este cauza principal a pierderii
biodiversitii globale (OCDE, 2008a; IUCN, 2009a). Statele Unite, unde
agricultura acoper jumtate din terenuri,
17

reprezint cminul a 1192 de specii ameninate cu dispariiea18, pe


locul doi n lume dup Ecuador (IUCN, 2009b). Programul pentru
Conservarea Rezervelor (CRP) este unul din principalele mecanisme prin
care se combate pierderea biodiversitii prin agricultur n Statele Unite;
scopurile clare ale acestuia sunt de a proteja terenul agricol cu predispoziie
ridicat la eroziune i sensibil din punct de vedere ecologic.
CRP, iniiat n 1985, este n primul rnd un program de separare a
terenurilor prin care guvernul ofer stimulente proprietarilor s ncheie
contracte pentru a schimba folosirea terenului pe o parcel anume, furniznd
astfel servicii de mediu. Este administrat de Autoritatea pentru Servicii
Agricole (FSA), ce face parte din Departamentul pentru Agricultur din
Statele Unite (USDA), cu funcii de sprijin oferite de Serviciul pentru
Conservarea Resurselor Naturale (NRCS), agenii silvice de stat, grupuri
locale de conservarea solului i apei i de sectorul privat. Este finanat de
Commodity Credit Corporation (Corporaia de Credite pentru Mrfuri)
deinut de guvern i creat pentru a sprijini i a proteja venitul i preurile
din activiti agricole. n 2010, se vor plti 2 miliarde USD pentru a se
asigura retragerea a 31 milioane de acri de teren agricol. Peste 80% din
terenul CRP este nscris folosind un proces concurenial de licitaii, fcnd
CRP cel mai mare i cel mai vechi program PES cu licitaii inverse. Drept
urmare, exist lecii valoroase ce pot fi nvate din proiectarea i
funcionarea CRP, dat fiind c a evoluat n cei 23 de ani de funcionare.
CRP nu este singurul program de agro-mediu din Statele Unite; face
parte dintr-o serie de programe bazate pe stimulente care vizeaz aspecte
diferite ale mediului. Acest capitol se concentreaz pe analiza CRP deoarece
este programul dominant, ns sunt incluse i aspecte din alte programe
acolo unde este relevant. Capitolul are urmtoarea structur: Seciunea 6.1
prezint CRP n contextul altor programe de conservare a terenului agricol
din Statele Unite. Seciunea 6.2 subliniaz elementele importante de
proiectare a CRP. Seciunea 6.3 evalueaz aceste elemente de proiectare,
inclusiv folosirea licitaiilor inverse, lund n calcul msura n care
contribuie acestea la funcionarea eficient a programului. Seciunea 6.4
concluzioneaz, evideniind aspectele de proiectare care au contribuit la
succesul CRP i leciile nvate.

COSTUL BIODIVERSITII

102

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Contextul i obiectivele CRP


n Statele Unite s-au folosit programele de retragere voluntar pentru a
influena preurile recoltelor nc din anii 1930. Totui, CRP, nfiinat prin
Legea pentru sigurana hranei din 1985, este primul program de retragere
din circuitul agricol care urmeaz n mod explicit planul de conservare
ecologic (Hellerstein and Hansen, 2009).
CRP se concentreaz pe terenuri agricole, al cror impact asupra
mediului variaz. De exemplu, excesul de nitrogen acumulat n Mississippi
este cauza evenimentelor de eutroficare ce afecteaz n mod grav
biodiversitatea n zone mari din Golful Mexicului, denumit Zona moart
(Rabalais et al., 1997). Eroziunea, exacerbat de perturbarea solului i lipsa
de strat vegetal, reduce calitatea terenului agricol, fornd conversia crescut
a habitatelor naturale. S-au pierdut peste 80% din pajitile indigene din
America de Nord ncepnd cu jumtatea anilor 1800 (Samson i Knopf,
1994), ducnd la declinul accelerat al speciilor native. Zonele umede din
Statele Unite au sczut de la aproximativ 221 de milioane de acri n anii
1780 la 103 milioane de acri la jumtatea anilor 1980 (Dahl i Johnson,
1991). Tendina de descretere a continuat i n anii 1990, cu pierderi medii
de 31 000 de acri pe an ntre 1982 i 1992 (Heimlich et al., 1998). Zonele
umede sunt resurse biologice deosebit de valoroase datorit funciilor
acestora de purificare a apei i importanei pentru multe specii din punct de
vedere al reproducerii, hranei i adpostului.
Obiectivele ecologice ale CRP au evoluat n timp. n forma sa iniial,
CRP viza reducerea eroziunii solului, ns susinerea politic a legii s-a
diminuat n faa implicaiilor surplusului redus de mrfuri. O dat cu
reautorizarea CRP prin legislatia agricol ulterioar, s-au inclus scopuri de
conservare suplimentare: protecia terenurilor sensibile din punct de vedere
ecologic i mbuntirea calitii apei, prin Legea agricol din 1990 i
ulterior creterea habitatului slbatic i mbuntirea calitii aerului prin
Legea din 1996. Aceste scopuri se ating prin retragerea terenului agricol din
circuit i implementarea practicilor de administrare menionate. Perturbarea
redus, scurgeri de substane chimice reduse, plantarea straturilor de pajite
i copaci, crearea coridoarelor pentru viaa slbatic, refacerea habitatelor
precum i instalarea fiilor de filtrare a ierbii i zonelor tampon de pe
coaste, toate contribuie la protecia terenului cu un nivel mare de eroziune,
la mbuntirea calitii apei i la mrirea habitatului slbatic. n 2009, CRP
cuprindea peste 30 de milioane de acri (Figura 6.1). CRP face parte dintr-un
portofoliu de proiecte de conservare care combat mpreun impactul
agriculturii asupra mediului. Pentru a eficientiza portofoliul, fiecare program
are scopuri, criterii de eligibilitate i mecanisme de plat specifice.
Programele majore ce vizeaz terenul agricol sunt ilustrate n Chenarul 6.1.
COSTUL BIODIVERSITII

103

Figura 6.1. Suprafaa cuprins n procedura general CRP, 2009

Sursa: ERS pe baza datelor Departamentului pentru Agricultur, USDA.

Chenarul 6.1 Programe de conservare n portofoliul UDSA


n 2007, cheltuielile pentru conservarea zonelor agricole au reprezentat
aproximativ 16% din cheltuielile federale de 33,8 miliarde USD pentru resursele
naturale i mediu (Claasen, 2009). USDA folosete scheme PES i similare
pentru a stimula investiii private n administrarea mediului i pentru a crete
furnizarea de servicii de mediu din terenuri agricole. Exist n funcionare
numeroase programe de conservare cu scopuri diferite. Cele mai importante sunt
prezentate mai jos.
Programe de retragere a terenului din circuitul agricol
Programul pentru Conservarea Rezervelor: contracte de 10 pn la 15 ani pentru
retragerea terenului agricol din producie n vederea reducerii eroziunii solului,
mbuntirii calitii apei i aerului i extinderii habitatului slbatic. Bugetul
pentru 2010 va fi de 2 miliarde USD, aproximativ o treime din toate cheltuielile
federale pentru conservare i refacere. CRP const n urmtoarele cinci subproiecte.
1. Procedura general: contracte licitate pentru retragerea deplin a
terenului, cu implementarea diverselor practici de administrare. ncepnd
cu ianuarie 2010, erau 342 000 de contracte pe procedura general,
reprezentnd 26,7 milioane de acri de terenuri separate.
Chenarul 6.1 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

104

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Chenarul 6.1. Programe de conservare n portofoliul UDSA


(cont.)
2. nscriere continu: nscriere ne-concurenial pentru retragere parial a
terenului, oferind beneficii ecologice de calitate nalt prin
implementarea practicilor specifice de administrare. ncepnd cu ianuarie
2010, erau 389 000 de contracte, reprezentnd 4,4 milioane de acri de
terenuri separate.
3. Programul de Consolidare a Conservrii Rezervelor: lansat n 1997, ca
subansamblu al nscrierii continue. Proiectele sunt iniiate de ctre
guvernul local sau de entiti neguvernamentale ce identific un aspect
ecologic referitor la agricultur de importan local sau naional.
Proiectul este apoi dezvoltat conform tipului de personalizare al USDA
pentru criteriile de nscriere conform nevoilor locale. Se pot nscrie
terenuri integral sau parial n orice moment, primind rente mai mari
dect CRP general. Contractele contribuie la suprafaa n acri a CRP, iar
plafonul bugetului reprezint aproximativ 3,7% din suprafaa n acri i
9% din pli n ianuarie 2010.
4. Programul pentru cultivarea zonelor umede: Proiect pilot integrat pe
deplin n CRP 2008 pentru a reface aproximativ 1 milion de acri de zone
umede cultivabile, mpreun cu zonele tampon aferente, cu scopul de a
preveni degradarea zonelor umede, de a mbunti calitatea apei i a
preveni eroziunea solului, oferind n acelai timp un habitat valoros
pentru psrile de ap i alte animale slbatice. Contractele urmeaz
procesul de nscriere continu; ncepnd din ianuarie 2010 au fost nscrii
208 000 de acri.
Programul pentru Rezervele de Zonele Umede (WRP): Autorizat prin Legea
pentru hran, agricultur, conservare i comer din 1990 pentru a reface, proteja
i spori zonele umede. Sunt disponibile trei tipuri de contracte: Sprijin
Permanent (reprezentnd 80% din contracte), contracte pe 30 de ani i Contracte
de refacere cu partajarea costurilor. Plafonul suprafeei n acri, care a crescut n
2008, este de 3 041 milioane de acri, iar nscrierea este continu.
Chenarul 6.1 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

105

Chenarul 6.1. Portofoliul UDSA cu programe de conservare (cont.)


Programe pentru terenuri arabile
Programul de Msuri de ncurajare pentru Calitatea Mediului (EQIP): Lansat n
1996, EQIP le ofer sprijin fermierilor pentru a mbunti calitatea ecologic a
fermelor. n unele cazuri poate funciona n asociere cu regulamentele locale.
ntre 2008 i 2012, 60% din bugetul de 7,25 de milioane USD este pus deoparte
pentru psri de curte i animale domestice, restul fiind alocat programelor
pentru terenuri arabile. Durata minim a unui contract este de un an, oferind pli
pentru arendare i pn la 75% pli pentru partajarea costurilor. Contractele sunt
acceptate n mod continuu; totui, sunt evaluate n funcie de beneficiile
ecologice i de costurile economice. Cererea pentru EQIP este mare. De
exemplu, n 2007, s-au alocat 993 de milioane USD pentru contracte, ns
bugetul a fost estimat ca neacoperind 865 de milioane USD din suma necesar
pentru a accepta toate ofertele. Nivelul mare de cerere sugereaz licitaii
competitive ce pot oferi ctiguri rentabile. ntr-adevr, nainte de 2002,
contractele erau alocate folosind o licitaie invers. Pentru a oferi o idee a acestor
ctiguri, ratele de partajare a costurilor erau n medie de 35% ntre 1996 i 2002,
mai puin de jumtate din cei 75% permii. Mai mult, rentele erau, n medie, 43%
din preul maxim de arendare (Cattaneo et al., 2005).
Ca parte din EQIP, sunt disponibile Granturi Inovatoare pentru Conservare
pentru organizaiile guvernamentale i non-profit locale pentru a stimula
dezvoltarea practicilor inovatoare de conservare.
Programul de Administrare a Conservrii (CStP): CStP nlocuiete Programul
pentru Securitatea Conservrii ulterior Legii agricole din 2008, dei contractele
existente continu s fie valabile conform CStP. Proprietarii pot nscrie terenuri
arabile, puni i teren forestier neindustrial. Totui, pentru a fi eligibili,
proprietarii trebuie s fi adresat deja cel puin un aspect referitor la protecia
resurselor la nivelul fermelor lor i s accepte s adreseze cel puin nc un alt
aspect referitor la protecia resurselor ntr-un contract pe o perioad de cinci ani.
Aspectele referitoare la protecia resurselor se refer la calitatea aerului, apei i
solului, precum i alte aspecte referitoare la protecia mediului. Scopul USDA
este de a nscrie 12,77 milioane de acri pe an, cu un cost mediu de 18 USD per
acru. Plile depind de costul de oportunitate suportat de proprietar i beneficiile
ecologice estimate.

6.2

Procedura general de nscriere CRP


Programele ecologice USDA au folosit n mod tradiional abordri
voluntare bazate pe stimulente pentru conservare. CRP nu este o excepie,
plile fiind oferite fermierilor pentru a-i stimula n a schimba de bun voie
practicile de folosire a terenului. Totui, CRP este unic n sensul c

COSTUL BIODIVERSITII

106

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

ncadreaz o licitaie invers n procesul de selecie a contractelor. nscrierea


general reprezint 88% din suprafaa n acri din CRP i 75% din pli;
restul este alocat printr-un proces de nscriere continu. n schimb, nscrierea
continu este necompetitiv, nscriindu-se zone mai mici de teren de calitate
superioar cu un potenial de conservare foarte mare (a se vedea Chenarul
6.2).
Chenarul 6.2 nscrierea continu CRP
n timp ce nscrierea general se folosete pentru a nscrie terenuri ntregi
pentru retragere, nscrierea continu se concentreaz pe parcele mici, de calitate
superioar. Procedura fost lansat n 1996 i a fost extins n 1997 i 2008.
Proprietarii se pot nscrie n orice moment printr-un proces necompetitiv; toate
ofertele eligibile sunt acceptate. Ofertele eligibile propun introducerea sau
refacerea zonelor tampon riverane, zone tampon pentru habitatul naturii slbatice,
zone tampon pentru zone umede, fii de filtrare, canale navigabile acoperite cu
iarb, fii de protecie, panouri vii parazpad, fii de iarb de contur, vegetaie
tolerant la sare, zone cu ape superficiale pentru natura slbatic sau orice fel de
teren cu o zon-surs public pre-stabilit EPA. n general doar o parte dintr-un
teren este nscris, dar pot fi nscrise terenuri ntregi dac peste 50% din teren este
eligibil i cnd nu este posibil agricultura pe terenul rmas. Rentele pentru
nscrierile continue sunt de obicei mai mari dect cele pentru nscrierea general,
cu teren n zone stabilite pentru EPA i contracte ce ofer practici de administrare
mai bine vzute, primind pli de arendare mai mari. Rentele per acru sunt mai
mari pentru nscrierea continu n mare parte datorit poziiei geografice (exist un
procent ridicat de locuri situate n spaiul pentru cultura porumbului) i datorit
stimulentelor mai mari cerute pentru retragerea terenurilor de calitate superioar,
mai productive, n ruri sau vi inundabile. Mai mult, sunt disponibile stimulente
unice la nscriere pn la 150 USD per acru, precum i partajarea iniial a
costurilor ce poate fi peste 50%.

Eligibilitate
Licitaiile pentru nscrierea general ncurajeaz fermierii eligibili s
depun licitaii pentru contracte pe 10 pn la 15 ani, necesitnd retragerea
unor terenuri ntregi n schimbul plii rentei anuale. Sunt disponibile pli
suplimentare pentru practici specifice de administrare, cum ar fi
introducerea zonelor tampon riverane i, unde sunt suportate costurile
iniiale, USDA se ofer s susin pn la 50% din costuri. Cerinele de
eligibilitate pentru folosirea terenului i pentru proprietar au rolul de a
asigura c beneficiile ecologice ale unui contract sunt suplimentare status
quo-ului. Cu alte cuvinte, proprietarii nu ar depune terenuri care fie sunt deja
n folosire de conservare sau au fost puse oricum n folosire de conservare.
Productorii trebuie s fi deinut sau folosit terenul timp de cel puin 12 luni
COSTUL BIODIVERSITII

107

nainte de nchiderea perioadei de nscriere trebuie s demonstreze c terenul


nu a fost achiziionat n scopul nscrierii acestuia n CRP, de exemplu prin
motenire. Pentru a fi eligibil, terenul trebuie s fi fost cultivat cu patru ase ani nainte de 2008 (cea mai recent Lege agricol) i trebuie s suporte
s fie plantat din nou, att din punct de vedere fizic ct i legal.

Proiectarea licitaiilor pentru nscrierea general CRP


Licitaia pentru nscrierea general, administrat de FSA al USDA, este
o licitaie cu ocazie unic, ofer sigilat i pre discriminatoriu plafonat (a se
vedea Tabelul 6.1). Licitaia evalueaz ofertele n funcie de costuri i
calitate, cu scopul de a selecta contractele cele mai rentabile i apoi a
compensa proprietarii pentru costurile de oportunitate individuale.
Rentabilitatea costurilor licitaiilor cu pre discriminatoriu necesit
meninerea unui nivel ridicat de concuren. Concurena reduce capacitatea
proprietarilor de a exploata asimetria informaiilor aferent costurilor de
oportunitate, asigurndu-se c ofertele sunt ct se poate de apropiate de
costurile de oportunitate reale ale proprietarilor.
Tabelul 6.1 Elemente cheie ale licitaiei pentru nscrierea general CRP
Aspect

Element cheie de proiectare

Mecanism

Licitaie invers, ocazie unic (ofertanii nu pot modifica


ofertele), ofer sigilat (ofertanii nu pot vedea ofertele
competitorilor), licitaie cu pre discriminatoriu (ofertanilor
ctigtori li se pltete preul ofertei).
Ofertanilor ctigtori li se pltete preul licitaiei n pli
diferite.

Pre

Pli fixe suplimentare pentru practici specifice de administrare.


Pli opionale pentru partajarea costurilor de pn la 50% din
costurile iniiale de implementare.

Oferte

Oferte sigilate, ce includ informaii despre calitatea ecologic a


terenului, practicile de administrare propuse, plata PES solicitat
i suma solicitat pentru partajarea costurilor.

Sesiuni

Licitaii secveniale organizate pe o perioad prelungit de timp.

Selectarea ofertei

n funcie de Indicele Beneficiilor Ecologice, care include


evaluarea costurilor.

Plafonul limit al
seleciei

Plafonul preurilor stabilit pentru fiecare ofertant, n funcie de


ratele locale de arendare a terenului i punctajul ofertei pentru
productivitatea specific a solului. Plafoanele de preuri sunt
dezvluite ofertanilor.

Luarea deciziilor

Birourile locale FSA selecteaz ofertele eligibile; FSA naional


selecteaz ofertele ctigtoare.

COSTUL BIODIVERSITII

108

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Pli

Rent anual. Plile aferente partajrii costurilor se fac la


introducerea practicilor.

Monitorizare,
raportare i evaluare
continu

Birourile locale NRCS se ocup de analiza conformitii.

Sursa: OCDE, 2010

n licitaiile pentru nscrierea general, proprietarii depun ofertele,


inclusiv informaiile ecologice despre parcel i practicile de administrare
propuse, precum i preul contractual solicitat.19 USDA puncteaz ofertele n
funcie de posibilele beneficii i costuri ecologice, ncadrnd aceast
informaie n Indicele Beneficiilor Ecologice (EBI). Acest indice a fost
introdus n 1991, permind o evaluare cantitativ a rezultatelor posibile ale
conservrii, astfel nct s se poat selecta contractele ce ofer beneficiile
cele mai mari pentru costul cel mai redus. Implicit n proiectarea aceasta
este compromisul ntre diferite scopuri ecologice (a se vedea Seciunea 6.3).
ntr-adevr, detaliile EBI s-au schimbat pe msur ce i prioritile de
conservare s-au schimbat. Beneficiile actuale ale mediului slbatic, calitii
apei i controlului eroziunii locale obin fiecare maximul de 100 de puncte;
pn la 50 din puncte sunt disponibile pentru beneficii ce dureaz dup
expirarea contractului trecut; 45 de puncte pentru beneficiile privind
calitatea aerului i pn la 150 de puncte pentru costuri relative (a se vedea
Chenarul 6.3).
EBI conine cteva elemente ce nu pot fi controlate de ofertani, inerente
calitii terenului nscris. Totui, proprietarii i pot face ofertele mai
atractive oferind implementarea unor practici de administrare de valoare
ridicat i reducnd mai mult costurile. Punctele pot fi obinute din
reducerea costurilor prin renunarea la plata partajat a costurilor sau
reducnd renta anual cerut. Concurena pentru contracte este naional, i.e.
sunt strnse toate ofertele din state diferite i sunt selectate contractele cu
punctajul EBI cel mai mare.
nainte de a depune o ofert, proprietarii sunt informai de renta maxim
acceptabil per acru pe care USDA este dispus s o plteasc. Se calculeaz
folosind renta medie pe jude i productivitatea relativ a tipurilor de sol
dominante din fiecare parcel. Folosind informaiile pieei pentru a stabili
preul maxim se asigur c plile sunt rezonabil aproape de costul de
oportunitate al proprietarilor pentru c nu produc pe teren i evit ofertele
nerezonabil de mari. Preul maxim acioneaz n mod eficace asemenea unui
plafon de pre pentru contractele de retragere.

COSTUL BIODIVERSITII

109

Implementarea contractelor
Odat nscris, fermierul are obligaia legal de a aplica practicile de
administrare stipulate n contract. Stimulentul pentru a face acest lucru
const n continuarea plilor pentru a acoperi costurile de oportunitate ale
participrii pe durata contractului. Dac nu se respect acest principiu,
raportat la creterea veniturilor din recolt sau o calculare incorect a
proprietarului nainte de a depune oferta, de exemplu, proprietarii au un
stimulent pentru nclcarea contractului. Cu ct este mai aproape nivelul
plii de pragul minim al disponibilitii de acceptare a proprietarului
(PMDA), cu att este mai susceptibil acesta s schimbe costurile de
oportunitate, lucru care face aplicarea n mod eficace i mai important cnd
se folosesc licitaii.

COSTUL BIODIVERSITII

110

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Chenarul 6.3 Indicele de Beneficii Ecologice al CRP


Se face aici detalierea modului n care sunt alocate punctele EBI ntre diferite
beneficii ecologice. Punctajul EBI final este suma punctajelor individuale pentru
urmtorii ase factori:
1. Beneficiile factorului natur slbatic - pn la 100 de puncte.
Beneficiul acoperirii habitatului naturii slbatice; ntre 0 i 50 de puncte,
acordate pentru amestecuri diferite de plantaii.
Extinderea habitatului naturii slbatice; 0, 5 sau 20 de puncte, acordate pentru
practici specifice care pot crete beneficiile biodiversitii.
Zonele prioritare pentru natura slbatic; 0 sau 30 de puncte, acordate pentru
contracte din zone prioritare de conservare, aa cum sunt alocate de FSA.
2. Beneficiile calitii apei - pn la 100 de puncte.
Localizare: 0 sau 30 de puncte, acordate pentru contracte din zone prioritare,
unde calitatea apei este afectat de producia recoltelor.
Calitatea apei subterane; ntre 0 i 25 de puncte, n funcie de tipul de sol,
scurgerea posibil a pesticidelor i elementelor nutritive n apa subteran i
populaia afectat.
Calitatea apei de suprafa; ntre 0 i 45 de puncte, acordate n funcie
potenialul de scurgere la suprafa i de sedimentare ca canalului navigabil i
nivelul relativ al afectrii apei de suprafa n bazinele hidrografice.
3. Factorul eroziune - pn la 100 de puncte.
Factorul eroziunii; ntre 0 i 100 de puncte, acordate n funcie de posibilitatea
potenialului de eroziune de a scdea productivitatea pe termen lung a
terenului, msurat folosind un Indice de Eroziune.
4. Beneficiile factorului de rezisten - pn la 50 de puncte.
Beneficiile factorului de rezisten; ntre 0 i 50 de puncte, acordate pentru
contractele ce ofer beneficii probabil s reziste dup perioada contractului.
5. Beneficiile calitii aerului - pn la 45 de puncte.
impactul eroziunii vntului; ntre 0 i 25 de puncte, acordate n funcie de
Indicele de Eroziune, calculat din caracteristicile biofizice ale terenului, i
populaia afectat de particulele din aer.
Lista solurilor ce pot fi afectate de eroziunea vntului; 0 sau 5 puncte, acordate
pentru terenul cu soluri deosebit de sensibile sau particule duntoare (n
special organice sau vulcanice).
Zone cu calitatea aerului; 0 sau 5 puncte, acordate pentru contracte cu potenial
ridicat de eroziune i care sunt situate n cadrul zonelor prioritare stabilite.
Chenarul 6.3 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

111

Chenarul 6.3 Indicele de Beneficii Ecologice al CRP (cont.)


captarea carbonului; ntre 3 i 10 puncte, acordate dup evaluarea beneficiilor
din captarea gazelor cu efect de ser pe durata contractului.
6. Costuri numrul de puncte disponibile este determinat de USDA dup
finalizarea procesului de licitare.
Renunarea la partajarea costurilor; 0 sau 10 puncte, toate proiectele care
includ partajarea costurilor primesc 0 puncte.
Reduceri de rent; ntre 0 i 15 puncte, ofertele primesc un punct pentru fiecare
dolar redus din nivelul maxim al rentei, reducerile peste 15 USD primind 15
puncte.
Mai mult, punctele sunt alocate n funcie de costul proiectului, n funcie de
renta maxim naional. Numrul de puncte depinde alegerea
n ecuaia
punctelor de cost totale de mai jos. De la nscrierea 16 n 1997, valoarea s-a
stabilit la 125, astfel nct sunt disponibile maxim 150 de puncte pentru cost,
reduse de la 200 n anii anteriori.
Totalul punctelor de cost este dat astfel de:

unde, reprezint punctele de cost,


este o valoare arbitrar stabilit de
USDA dup primirea ofertelor, este renta propus,
este renta maxim
pentru parcela oferit (care este o funcie a rentelor medii pe jude i tipul
(tipurile) de sol prevalent(e) de pe parcel), este cel mai mare nivel naional
de rent, i s decizia de partajare a costurilor (1 partajare, 0 nu).
Sursa: USDA (2006).

Dac un proprietar dorete s ias dintr-un contract mai devreme, exist


prevederi pentru aceasta, ns se pltete un pre. Proprietarul trebuie s
returneze integral renta i plile pentru partajare a costurilor, plus dobnd.
Problemele de aplicare a conformitii sunt rezolvate n funcie de caz.
Anual, se realizeaz o verificare prin sondaj la mai puin de 1% din fermele
CRP. Depinde de judeele i Statele individuale dac doresc s desfoare
verificri suplimentare de conformitate. n 2007, de exemplu, 808
proprietari au fost selectai la ntmplare pentru verificri prin sondaj (dintrun total de 450 000) i aproximativ 1% au fost depistai neconformi.

COSTUL BIODIVERSITII

112

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

6.3

Eficiena CRP din punct de vedere ecologic i al costurilor


Eficiena CRP din punct de vedere ecologic
Eficiena CRP din punct de vedere ecologic depinde de furnizarea
serviciilor de mediu dorite, stabilite n mod prioritar de EBI. Aceste servicii
trebuie s fie suplimentare celor ce s-ar fi oferit n absena programului, iar
serviciul furnizat trebuie s fie corespunztor n contextul natural.

Beneficii ecologice
Din anii 1990, CRP a pstrat nscrise peste 30 de milioane de acri de
teren. Iniial, realizrile CRP au fost exprimate prin suprafaa de teren retras
sau zonele umede refcute. n 2000, de exemplu, s-a stabilit o int de
nscriere de 24 de milioane de acri de teren foarte predispus eroziunii, i s-au
nscris 23,7 milioane de acri. Totui, evalurile n funcie de zon nu pot
oferi o imagine reprezentativ a rezultatelor i beneficiilor ecologice reale
ale programului. O evaluare vast a CRP necesit o analiz a msurii n care
s-au atins scopurile specifice de conservare ale programului. Pe lng
terenul nscris, trebuie analizate i impactul ecologice aprute din reducerea
scurgerilor de pesticide sau introducerea zonelor tampon riverane, de
exemplu, pentru a deduce beneficiile biodiversitii. Din 2000, s-au folosit
indicatori mai detaliai pentru a cuantifica performana CRP. n 2003, s-a
stabilit o int de 447 milioane de tone de eroziune evitat a solului (i s-a
atins). Tranziia de la inte n funcie de zon la inte pe rezultate ilustreaz
folosirea din ce n ce mai frecvent a indicatorilor cuantificabili de
performan pentru a evalua beneficiile CRP. Totui, USDA admite c aceti
factori nc nu sunt un mod adecvat de a comunica n mod corect beneficiile
reale ale conservrii (Hyberg, 2004). Astfel, determinat de o cretere de 80%
a finanrii pentru programele de conservare ntre Legea agricol din 1996 i
legea din 2002, s-a lansat Programul de Evaluare a Efectelor Conservrii
(CEAP) pentru a evalua performana ecologic a practicilor de conservare,
inclusiv CRP, la nivelul Statelor Unite.
CEAP este un proiect comun ntre Serviciul de Conservare a Resurselor
Naturale (NRCS) i Serviciul pentru Cercetri Agricole (ARS). Scopul
CEAP este de a oferi o evaluare credibil din punct de vedere tiinific a
beneficiilor ecologice naionale obinute din programele de conservare ale
USDA. Rezultatele publicate au demonstrat beneficiile substaniale aduse
ecosistemelor locale de ap dulce i pajiti. Este posibil s treac mai muli
ani pn cnd CEAP va publica astfel de concluzii la nivel naional; totui,
exist mai multe rezultate preliminare interesante ce trebuie luate n
considerare. Chenarul 6.4 prezint o selecie a rezultatelor, folosind
Regiunea Prairie Pothole drept exemplu.
COSTUL BIODIVERSITII

113

Chenarul 6.4 Servicii de mediu rezultate din conservarea zonelor


umede n Regiunea Prairie Pothole
Rezultate preliminare din Proiectul de Evaluare a Efectelor Conservrii
(CEAP)
Regiunea Prairie Pothole acoper o zon de peste 220 de milioane de acri,
extinzndu-se din partea nordic-central a Marii Cmpii Americane pn n
Canada sud-central. Este dominat n mod obinuit de terenuri cu iarb de
nlime medie i nalt, cu mii de zone umede superficiale, cunoscute drept bli.
Acest habitat ntreine peste 50% din psrile de ap migratoare din Statele Unite
(US EPA, 2008). Totui, ntre anii 1780 i 1980, s-au asanat suprafee mari de
zone umede pentru a se folosi n agricultur, de exemplu Iowa a pierdut 98% din
preriile sale (Dahl, 1990). n prezent, peste 7 milioane de acri au fost nscrise n
programele CRP i WRP.
Gleason et al. (2008a) a evaluat comunitile de plante, captarea
carbonului, ncrcarea de sedimente i de substane nutritive, precum i
potenialul habitatului slbatic aferente acestor eforturi de conservare. Studiul a
examinat temporar, sezonier i semi-permanent zonele umede, acoperind o gam
de alterare de la foarte afectat la foarte puin afectat, permind compararea
beneficiilor terenurilor administrate cu zonele umede i terenurile arabile
naturale.
S-au evaluat calitatea i bogia comunitii de plante folosind un indice al
calitii florale i bogiei speciilor20 (Laubhan i Gleason, 2008). Rezultatele au
indicat c bazinele de recepie refcute aveau o valoare semnificativ mai mare a
indicelui dect bazinele de recepie cultivate, dar o valoare mai sczut dect
bazinele de recepie de prerie naturale.
Nu s-a constatat nicio diferen semnificativ ntre nivelele de carbon din
sol organic (SOC) n zone umede recoltate i refcute, subliniind caracterul fragil
al comunitii microbiene din sol. Totui, pe msur ce locurile ajung la
maturitate, beneficiile sechestrrii pot crete (Gleason et al., 2008b).
Scurgerea sedimentrilor i substanelor nutritive din terenurile arabe nalte
reprezint o cauz major a degradrii zonelor umede adiacente (Tangen i
Gleason, 2008). Transformarea a 680 000 de acri de zone nalte nscrise reduce
pierderea total a solurilor cu aproape 2 milioane de tone pe an. Pentru aceeai
zon, se estimeaz c pierderile de azot i fosfor sunt reduse cu 5,6 mii de tone
pe an i respectiv75 de zone pe an, mbuntind semnificativ calitatea mediului
n zonele umede joase i evitnd pierderea productivitii poteniale a zonelor
nalte.
Chenarul 6.4 continuat pe verso

COSTUL BIODIVERSITII

114

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Chenarul 6.4 Servicii de mediu rezultate din conservarea


zonelor umede n Regiunea Prairie Pothole
Rezultate preliminare din Proiectul de Evaluare a Efectelor Conservrii
(CEAP)
(cont.)
S-a evaluat potenialul habitatului slbatic pentru speciile de psri
sensibile la zone, n funcie de condiiile obligatorii ale habitatului acestora i
caracterul spaial i structural al locului (Laubhan et al., 2008). Supravieuirea i
reproducerea multor specii depinde foarte mult de aceste caracteristici ale
habitatului i au fost afectate de distribuia fragmentat a habitatului natural
rmas. Rezultatele au artat c att pajitile ct i zonele umede au oferit un
habitat corespunztor pentru speciile evaluate. Adair i James (2004) susine
aceast concluzie, analiznd studiile iniiale ale populaiilor de psri din aceast
zon, meninnd efectele pozitive asupra psrilor cnttoare i psrilor de ap.
S-a estimat c terenurile din CRP din Dakota de Nord, Dakota de Sud i Montana
de Nord-est au dus la o cretere a populaiilor de psri de ap (rae slbatice,
rae pestrie, rae mici cu penele albastre, rae lingurar nordice i rae suliar
nordice) cu 2 milioane de rae pe an ntre 1992 i 2004, reprezentnd o cretere
de 30% n productivitate comparativ cu aceeai zon n absena acoperirii CRP
(Reynolds et al., 2004). Mai mult, Johnson i Igl (1995) au prognozat c
populaiile a cel puin cinci specii de psri cnttoare din Dakota de Nord vor
scdea cu 17% sau mai mult dac loturile CRP ar fi nlocuite cu teren arabil.
Numrul psrilor cnttoare este n scdere n Statele Unite, avnd nevoie de
pajiti extensive, cu vegetaie foarte dens. CRP a echilibrat cu succes scderile
care n caz contrar ar fi dus la creterea numrului de specii pe cale de dispariie
sau ameninate.

Adiionalitate i dispersie
Pentru a atribui CRP beneficiile ecologice atinse, schimbrile n
folosirea terenului trebuie s fie adiionale celor ce s-ar fi ntmplat oricum.
De asemenea, retragerea unui lot de teren nu trebuie s fi motivat
transformarea ulterioar a terenului natural ntr-un teren arabil ntr-o alt
zon. Aceasta este problema disiprii sau alunecrii aa cum este adesea
menionat n programele americane.
O analiz realizat de Lubowski et al. (2003) a estimat c aproximativ
15% din terenul nscris n CRP ar fi fost scos oricum din folosirea ca teren
arabil. Totui, aceasta include transformarea n puni sau pduri, ale cror
beneficii ecologice nu ar fi fost n mod neaprat aceleai.
COSTUL BIODIVERSITII

115

Gradul de adiionalitate poate astfel fi evaluat la re-nscrierea


contractelor. Aceasta deoarece beneficiile suplimentare se obin doar din renscriere dac proprietarii ar fi folosit din nou terenul n scopuri agricole fr
re-nscriere. Sullivan et al., (2004) evalueaz schimbrile de folosire a
terenului prin retragerea a 3,6 milioane de acri din CRP n 1997; 63% au
folosit din nou terenul pentru producii agricole, 31% n puni sau cmpuri
naturale i restul de 6% au pstrat terenul n scopuri non-agricole. Totui,
aceste schimbri au fost fcute voluntar, astfel c nu au putut fi folosite
pentru a prognoza schimbrile dac nu s-ar fi permis re-nscrierea. Pentru
aceasta, Sullivan et al., a stabilit un model al deciziilor proprietarilor,
estimnd c 51% din terenul CRP ar fi folosit din nou pentru producia
agricol n absena plilor CRP. Terenul plantat cu copaci prezenta mult
mai puine anse s fie transformat, iar procesul de decizie a fost influenat
semnificativ de profitabilitatea posibil a terenului, sugernd c mrirea
profiturilor din recolte ar ncuraja mai mult proprietarii s foloseasc din
nou terenul pentru culturi. O consecin important a exploatdin nou a
terenului CRP pentru producie este c multe din beneficiile ecologice
obinute pe durata contractului se pierd imediat, de exemplu carbonul din
solul organic (SOC) ar fi eliminat imediat n atmosfer, iar populaia
slbatic ar reveni la nivelele anterioare dup reducerea habitatului acesteia.
Drept urmare, este un argument puternic pentru stabilirea prioritii renscrierii contractelor ce expir pentru o nou nscriere n vederea evitrii
acestor pierderi.
Ca semn de disipare, Wu (2000) a observat c pn n 1992, au fost
retrase 17,63 de milioane de acri de teren arabil din Corn Belt, statele din
zona Lacurilor i Cmpia Nordic, dar c numrul total al acrilor de teren
arabil s-a reduc cu doar 13,69 de milioane de acri. La o prim vederea,
aceasta ar sugera c este o problem de disipare, ns aceste schimbri pot fi
explicate i prin reintroducerea terenurilor nscrise din finalizarea altor
programe de retragere a terenurilor, ce a dominat CRP din punct de vedere
al acrilor nscrii pn n 1990 (Hellerstein i Hansen, 2009).
Estimarea msurii n care apare fenomenul de disipare este o problem
empiric dificil deoarece situaia actual trebuie s fie comparat cu un
scenariu fr program. Stimulentele pentru a aduse terenul natural n
producie se vor baza pe efectul preului aferent ofertei reduse i efectul
nlocuirii asupra proprietarului. Wu (2000) a modelat aceste stimulente,
estimnd c pentru fiecare 100 de acri retrai, 20 de acri sunt folosii din nou
n producie. Totui, folosind acelai set de date, Roberts i Bucholz (2005)
pun sub semnul ndoielii metodologia lui Wu, sugernd c disiparea este
doar neglijabil.
Pentru a descuraja proprietarii s aduc terenul natural n teren arabil, sa inclus o prevedere pentru salvarea pmntului n Legea agricol din
COSTUL BIODIVERSITII

116

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

2008. Aceasta elimin sprijinul federal pentru terenul recent transformat;


terenul ar fi neeligibil pentru toate programele de sprijin, incluznd sprijinul
pentru promovare, pli n caz de dezastre i asigurri. Prevederea este
voluntar n funcie de stat, dar pn n prezent niciun stat nu a implementato.

Deficite ecologice
n timp ce beneficiile ecologice ale CRP au fost recunoscute la nivel
larg, au fost ridicate i cteva preocupri referitor la efectele ecologice
negative ale CRP. Ecosistemele naturale sunt caracterizate de o gam de
habitate n diferite stadii de succesiune ecosistemic, oferind nie pentru o
comunitate de specii diferite. Pentru a atinge beneficiile ecologice maxime
din transformarea terenului din teren arabil n teren de conservare, este
important s se admit i subtilitile sistemului natural. Bidwell i Engle
(2004) subliniaz una din principalele lipse ale CRP, i.e. lipsa de relevan
contextual a practicilor de conservare pentru nevoile locale ale
specialitilor habitatelor.
De exemplu, n prerii, plantarea ierburilor medii i nalte n zone
dominate n mod istoric de ierburi mici scade valoarea habitatului pentru
speciile cu o ni de habitat limitat la preriile mici, precum prunderaul de
munte. Plantarea, sau invazia necontrolat, a arbutilor lemnoi i copacilor
n prerii este duntoare n special pentru c atrage animale ce triesc n
habitate generale precum cprioara cu coad alb, raconul, mierla cu capul
maroniu, din pdurile alturate. Acetia sunt concureni formidabili i
prdtori ai speciilor locale.
Aceasta
demonstreaz
importana
implementrii
practicilor
corespunztoare de administrare a vieii slbatice naturale. Mai mult,
Bidwell i Engle remarc influena distribuiei spaiale asupra posibilelor
beneficii ecologice ale parcelelor CRP; numeroase parcele foarte
fragmentate adesea nu ofer beneficii semnificative, comparativ cu aceeai
zon distribuit n cteva suprafee mai mari. Aceste aspecte se refer la
modul n care sunt evaluate i selectate de ctre EBI detaliile contractelor
posibile; dac indicele nu selecteaz contrate ce propune practici relevante
de administrare, rezultatul poate avea efecte secundare asupra ecosistemului
natural.

Evaluarea ofertei
EBI a fost introdus n urma includerii scopurilor diverse de conservare
ca tip de evaluare i selectare a ofertelor ntr-un mod eficient. EBI evalueaz
att calitatea ecologic dar i rentabilitatea. Lrgirea scopurilor CRP a dus la
creterea terenului potenial eligibil de la 100 de milioane de acri n 1986 la
COSTUL BIODIVERSITII

117

240 de milioane de acri n 199721 (Osborn, 1997). Aceasta a fost asociat cu


o cretere a concurenei pentru contracte i o scdere a rentei medii de la 50
USD per acru la 39 USD per acru, cu o proporie mai mare de proprietari ce
ofer reduceri de la nivelul maxim de rent. Totalitatea proprietarilor ce
ofer diferite beneficii poate crete concurena, dar pot avea i un efect
asupra capacitii proiectului de a via preocupri ecologice specifice.
Formularea CRP n prezent, oferind o pondere egal categoriilor majore de
beneficii (calitatea apei, reducerea eroziunii i beneficiile pentru natura
slbatic) favorizeaz o abordare general.
Se pot obine informaii valoroase referitor la beneficiile categoriilor
care formeaz EBI analiznd cota de puncte acordate pentru categoriile
diferite de beneficii din contractele acceptate, prezentate n Figura 6.2 pentru
nscrierile dintre 1997 i 2003. Foarte rar s-a ntmplat ca un singur factor
ecologic s justifice peste 40% din punctele contractului, subliniind
caracterul general al beneficiilor pentru terenul selectat. n medie, habitatele
slbatice justific aproximativ 20% din punctajul EBI; calitatea apei 16% i
eroziunea local 19%. Costul este factorul dominant, justificnd n medie
35% din punctele EBI, i peste 40% ntr-un sfert din contracte (Claaseen et
al., 2008).
Figura 6.2. Cota relativ de puncte acordate per categorie n toate ofertele acceptate,
nscriere general CRP 1997 - 2003

Natura slbatic

Procent contracte

Calitatea apei
Eroziunea solului (productivitate)
Costuri

Procentul punctelor totale EBI pentru Contracte


Sursa: Analiza datelor contractuale CRP realizat de Serviciul pentru Cercetare
Economic

Sursa: Claassen et al., 2008.

COSTUL BIODIVERSITII

118

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Proiectarea mecanismului de planificare EBI implic anumite


compromisuri. Viznd beneficii generale, EBI face deosebire ntre locurile
ce ofer beneficii excepionale ntr-o categorie, dar beneficii mai mici n alte
categorii, indiferent de preocuprile locale specifice referitor la resurse. Pe
de alt parte, un mecanism de planificare mai specific ar duce la omiterea
locurilor cu beneficii cumulate mai mari, dar care nu exceleaz ntr-un
domeniu anume. Analiza realizat de Societatea pentru Conservarea Solului
i Apei i Fondul de Aprare Ecologic (2008) sugera c EBI ar putea fi
mbuntit pentru a evita nscrierea locurilor mediocre prin creterea
diferenei de puncte acordate aplicaiilor de calitate nalt i sczut din
fiecare categorie de beneficii. Mai mult, au sugerat includerea practicilor de
administrare specifice unui loc i modificarea ponderilor punctelor per
categorii ale EBI n funcie de locaie. Aceasta ar asigura c sunt nscrise
contractele ce ofer practici de administrare corespunztoare n fiecare
locaie. Mai mult, propun folosirea datelor din Sistemele Informaionale
Geografice (GIS) pentru a evalua caracterul spaial al ofertelor, acordnd
prioritate mai mare celor alturate terenurilor de conservare deja existente.
Programele de conservare suplimentare precum nscrierea continu i EQIP
compenseaz o parte din aspectele generale ale mecanismului de planificare
EBI concentrndu-se pe locuri specifice de calitate nalt, lund n
considerare prioritile ecologice locale i regionale.

Eficiena CRP din punct de vedere al costurilor


Maximizarea beneficiilor per costuri
Eficiena din punct de vedere al costurilor necesit ca CRP s selecteze
contractele cu cele mai mari beneficii ecologice n funcie de costuri, prin
EBI. nainte de 1997, EBI era calculat cu date pur ecologice i punctajul
final era mprit la costul contractului (EBI/USD). n acest sistem s-ar putea
verifica foarte uor dac se asigur ctigurile maxime per costuri. Totui,
problema este c punctajul final depindea foarte mult de renta maxim la
nivel local, deoarece ofertele depindeau de maxima local. Zonele cu rente
mari (zone foarte productive) au fost astfel defavorizate. n sistemul actual,
costul contractului este ncadrat alocndu-i-se un numr de puncte, care se
ndreapt ctre totalul final al punctelor EBI. Aceast msur rezolv
problema imparialitii, totui aspectul negativ este c devine mult mai
dificil s se evalueze dac fondurile sunt folosite n modul cel mai rentabil,
deoarece trebuie s se decid importana relativ a costurilor comparativ cu
categoriile diferite de beneficii ecologice.
O analiz suplimentar a rentabilitii EBI se concentreaz pe beneficiile
ecologice din fiecare categorie n funcie de valoarea monetar. EBI cel mai
COSTUL BIODIVERSITII

119

eficient ar stabili n acest caz prioritile pentru categoria ecologic ce ofer


valoarea marginal net cea mai mare. Acordarea unei ponderi egale
categoriilor ecologice implic presupunerea c beneficiile acestor au o
valoare marginal net egal, ceea ce este foarte puin probabil.
Pentru a investiga modul n care EBI ar putea mbunti planificarea,
Feather et al. (1999) a desfurat o evaluare economic fr referire la pia
a beneficiilor recrerii n ape dulci, observarea vieii slbatice i vntoarea
de fazani obinute n 1992. Rezultatele arat c valoarea observrii vieii
slbatice (10,02 USD per acru) depete cu mult valoarea vntorii de
fazani (2,36 USD per acru) i cea a recrerii n ape dulci (1,07 USD per
acru), sugernd c se pot obine ctiguri rentabile posibile dac EBI ar fi
stabilit ca prioritar n favoarea habitatului slbatic. Pentru a ilustra aceast
idee, s-a realizat o simulare folosind date reale de licitare. Punctajele EBI au
fost recalculate conform indicelui ajustat i s-au calculat valorile beneficiilor
ecologice posibile. Beneficiile totale referitor la activitile de recreare n
ap au crescut cu 255%, cele referitor la observarea vieii slbatice cu 83%,
n timp ce beneficiile din vntoarea de fazani au sczut cu 13%. Aceste
beneficii nu au fost distribuite uniform la nivelul rii, putnd fi astfel
crescute i mai mult prin folosirea EBI specific local. Analiza nu este
complet, dar arat modul n care s-ar putea folosi EBI pentru a ajusta
planificarea i rentabilitatea. Claasen et al. (2008) remarc i faptul c
fermierii au deja un stimulent privat pentru a menine productivitatea solului
pe terenul lor, astfel c punctele alocate beneficiilor eroziunii locurilor (100)
sunt alocate greit.

Folosirea licitaiilor pentru a maximiza rentabilitatea


Licitaiile competitive sunt ncadrate n procedura general CRP ca
instrument pentru mbuntirea capacitii organului de reglementare de a
obine beneficii ecologice maxime dintr-un anumit buget. Rentabilitatea
necesit a plile ctre proprietari s fie egale, sau aproape de PMDA minim
al acestora pentru a renuna la venitul din producia terenului lor. Toate
celelalte fiind egale, costurile lor de oportunitate din venitul pierdut ar trebui
s fie egale cu PMDA minim. Totui, asimetria informaiilor referitoare la
pierderea venitului potenial ntre proprietari i organul de reglementare le
d proprietarilor un stimulent s creasc ofertele peste PMDA minim.
Natura competitiv a licitaiei reduce arendele informative posibile ale
proprietarilor, forndu-i s renune la riscul pierderii contractului n
schimbul potenialului de a obine rente mai mari. Ofertanii i pot face
ofertele mai atractive, acordnd practici de administrare suplimentare de
calitate nalt, reduceri ale rentei raportat la nivelul maxim i renunnd la
partajarea costurilor.
COSTUL BIODIVERSITII

120

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

CRP folosete o licitaie cu pre discriminatoriu. Cu condiia s existe


concuren suficient, licitaiile cu pre discriminatoriu sunt eficiente
deoarece plile difereniate stabilesc preul pentru fiecare contract n funcie
de costurile de oportunitate individuale, maximiznd beneficiile ce pot fi
achiziionate n schimbul unui buget fix. Pentru a menine concurena,
licitaia trebuie s fie proiectat astfel nct s minimizeze cunotinele
ofertanilor despre preferinele cumprtorului, referitor la beneficiile oferite
i bunvoina de a plti i la informaiile acestora despre caracteristicile
concurenilor lor. Aceast seciune ia n calcul modul eficace n care licitaia
CRP menine concurena, i astfel ct de rentabil este folosirea licitaiilor n
alocarea contractelor.
ntr-o analiz a diferenei dintre costurile de oportunitate ale
proprietarilor i rentele primite n cazul a dou licitaii de nscriere din 1999
i 2003, Kirwan et al. (2005) estima c plile sunt ntre 10% i 40% peste
minimul necesar pentru a acoperi venitul pierdut din activitile agricole.
Dei pare s implice c exist ineficiene mari, nu nseamn n mod neaprat
c se pierde ntre 10% i 40% din pli pentru rente informative. Kirwan et
al., recunoate c aceasta poate reflecta pur i simplu bonusul necesar pentru
a ncuraja fermierii s i schimbe obiceiurile, incluznd costurile de
tranzacionare ale proprietarului, compensarea pentru opiunile pierdute de
folosire a terenului i suma necesar pentru a dezvlui informaiile
particulare referitoare la costuri. Aceste elemente suplimentare nseamn c
PMDA minim a proprietarului poate fi de fapt mai mare dect doar
costurile de oportunitate ale venitului pierdut din activiti agricole.
Totui, eficiena unei licitaii depinde de concuren, necesitnd un
numr mare de ofertani cu costuri eterogene. n cazul n care concurena
este slab, ofertanii au mai puine stimulente s ofere reduceri ale rentei
maxime sau s renune la partajarea costurilor, deoarece riscul pierderii
contractului este mai mic, permindu-le ofertanilor s creasc ofertele
peste PMDA minim. Analiza ofertelor primite i acceptate pentru cinci
licitaii ntre 1997 i 2003 dezvluie o concuren cam slab; n primele
patru licitaii 65-75% din oferte au fost acceptate, 50% fiind acceptate n cea
de-a cincia licitaie n 2003. i proporia de licitaii cu acordare de reduceri a
sczut. Drept urmare, este posibil ca rentele anuale s nu fie armonizate
perfect cu PMDA minim a proprietarului (Claassen et al., 2008).
Folosirea unei rente maxime reale, un pre limit eficace al contractelor,
are un efect important asupra concurenei i rentabilitii. Plafonul este
stabilit folosind informaii dificil de falsificat disponibile organului de
reglementare referitor la costurile de oportunitate posibile i le este dezvluit
ofertanilor nainte de licitaie. Aceast msur este eficace pentru a evita
ofertele nerezonabil de mari i pentru a crete transparena pentru
participani. Plafonul reduce i inflaia arendrii terenurilor, deoarece dac
COSTUL BIODIVERSITII

121

CRP ar plti peste rentele de pe pia ar putea duce la creterea acestor


preuri, afectnd economia la scar mai larg. Totui, exist o serie de
implicaii de licitare ale plafonului. n primul rnd, prin dezvluirea
plafonului ofertanii sunt informai de bunvoina de plat a cumprtorului
i poate avea rol de fixare a preurilor pentru oferte. La evaluarea PMDA,
proprietarii vor formula preul n funcie de plafon, care poate introduce
favorizare sistematic n evaluare. Astfel, ofertele vor fi grupate cu un nivel
apropiat de plafon, situaie ce este posibil s nu fi existat. Aceasta este
exacerbat prin faptul c acordarea punctelor suplimentare pentru costuri
crete pentru reduceri de pn la 15 USD, dup care punctele sunt constante.
Aceast fixare reduce capacitatea organului de reglementare s diferenieze
ntre oferte i poate reduce i rentabilitatea seleciei fcute.
n al doilea rnd, dezvluirea plafonului poate reduce stimulentele
pentru proprietari cu teren de calitate foarte bun de a implementa
mbuntiri suplimentare deoarece sunt siguri s oferta lor nc va fi
atractiv pentru organul de reglementare la preul maxim. Acordarea de
mbuntiri suplimentare ar stabili valoarea contractului deasupra acestui
pre, dar ar stimulente limitate pentru a face aceasta deoarece vor suporta
costuri mai mari fr compensarea corespunztoare. Ofertele cu punctaje
EBI inerente mari22 sunt astfel predispuse s cear nivelul maxim de rent i
s ofere beneficii suplimentare puine, n timp ce ofertele cu punctaje EBI
inerente mici ncearc i s mbunteasc oferta acordnd reduceri sau
mbuntiri suplimentare (Claassen et al., 2008; Islik, 2005). Alegerea de a
include un plafon al preului este astfel un rezultat al renunrii la reduceri
rentabile posibile ntr-un program cu preocupri politice i socio-economice
mai vaste. Aceasta subliniaz importana lurii n calcul a contextului mai
larg al programelor PES n timpul proiectrii acestora.
Fundamental n alegerea de a folosi licitaii n schimbul unei scheme de
pre fix este c aceste ctiguri rentabile din licitaii, cu excepia costurilor
de tranzacionare suplimentare din implementarea unui program mai
complex, sunt mai mari dect pierderile unei scheme cu pre fix. Pentru a
evalua rentabilitatea licitaiilor CRP, este nevoie de informaii despre
costurile de tranzacionare suportate. Costurile de tranzacionare cuprind
costurile pentru proiectarea programului, costurile proprietarilor pentru
depunerea unei aplicaii i costurile organelor de reglementare pentru
procesarea aplicaiilor, selectarea participanilor, ncheierea contractelor,
realizarea plilor, monitorizarea conformitii i activitile de
implementare. Costurile iniiale cu cercetarea, proiectare i nfiinarea
programului pot fi semnificative; totui, costurile sunt rspndite pe ntreaga
durat a programului (n prezent n cel de-al 24-lea an al su). n 2004, s-au
cheltuit 530 de milioane USD pe proiecte de cercetare n desfurare i
strngerea de date Costurile operaionale repetitive pot fi estimate din
COSTUL BIODIVERSITII

122

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

salariile i cheltuielile raportate ale USDA de 15,5 milioane USD n 2004,


mai puin de 1% din cheltuielile CRP.
Teoria spune c licitaiile sunt un mod mai eficient de alocare a
contractelor i de planificare a eforturilor de conservare. Exist mai multe
variabile n proiectarea licitaiilor (a se vedea Capitolul 1) care vor afecta
modul n care acestea reduc rentele informative extrase de proprietari i, n
ciuda avertismentelor unor elemente din proiectarea licitaiei pentru CRP,
menionate mai sus, n general licitaiile CRP par s fie eficace (Claasen et
al., 2008).
Decizia de a aloca sau nu contracte folosind licitaii, sau fr
concuren, n nscrierea general i respectiv continu reflect scopurile
diferite ale acestor dou componente complementare ale CRP. nscrierea
general include zone mari de teren separat care ofer (n primul rnd)
beneficii in-situ; aceste locuri sunt destul de des ntlnite, astfel c se poate
folosi o licitaie pentru a face diferena ntre ele, mbuntind n acelai
timp rentabilitatea. n schimb, nscrierea continu adun parcele mici cu
beneficii de calitate nalt ce vor oferi servicii ecologice pentru o zon mai
vast. Aceste locuri nu au doar o valoare mai mare dar sunt i comparativ
mai puin, astfel nct asigurarea acestor beneficii este mai important dect
rentabilitatea. Astfel, USDA ncearc s planifice proiectele de conservare
pe aspecte ecologice specifice pentru a le crete impactul.

COSTUL BIODIVERSITII

123

Figura 6.3. Tendine ale cheltuielilor de agro-mediu ale USDA

Conservarea terenului agricol


Teren arabil (inclusiv EQIP, CStP)
Retragerea terenurilor (CRP i WRP)
Asisten tehnic
Miliarde USD

Sursa: Claassen, 2009.

Rentabilitatea per total a portofoliului USDA de proiecte de conservare


necesit ca acestea s adreseze n mod continuu aspectele conservrii cu
COSTUL BIODIVERSITII

124

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

costurile marginale nete cele mai mici23 n orice moment. De la lansarea


CRP, concentrarea asupra conservrii s-a schimbat n mod corespunztor, nu
doar n cadrul CRP ci ntre programe diferite. Din 2002 s-a schimbat punctul
de atracie de la programe de retragerea terenului, cum ar fi CRP i WRP, la
programe de conservare a terenurilor de lucru. Legea agricol din 2008 a
consolidat aceast politic crescnd fondurile anuale medii pentru
programele pentru terenuri de lucru de la 1,05 miliarde USD ntre 2002 i
2007 la 2,34 miliarde USD ntre 2008 i 2012, fcnd ca finanarea pentru
EQIP i CStP s fie mai mare dect pentru CRP, care a fost n mod
tradiional un program dominant (Figura 6.3). Mai mult, plafonul de
suprafa n acri pentru CRP a sczut de la 39,2 milioane de acri n 2002 la
32 de milioane de acri ncepnd cu 2009. Un motiv posibil pentru aceast
schimbare a politicilor este c beneficiile de conservare din terenurile de
lucru sunt considerate acum a avea un cost marginal net mai mic comparativ
cu beneficiile de conservare rmase disponibile din creterea retragerii
terenurilor. Aceast idee este cu siguran subliniat de creterile recente ale
preurilor recoltelor, crescnd povara economic a retragerii terenurilor.
Costul de funcionare al acestor programe ar putea s se reduc i mai mult
prin creterea exploatlicitaiilor competitive.
Intervenia guvernului prin programe asemenea CRP are rolul de a
crete bunstarea social. S-a pus problema posibilitii ca CRP s fi
contribuit la reducerea populaiei rurale i a economiei agricole.24 Totui, o
analiz aprofundat fcut de Sullivan et al. (2004) sugereaz c prin
creterea activitilor recreaionale s-au mprtiat orice efecte negative. Mai
mult, ncercrile de a furniza un echivalent monetar pentru beneficiile
ecologice, sociale i industriale25 dezvluie c CRP pot compensa orice
costuri economice (Bangsund et al., 2003; Feather et al., 1999; Ribaudo
1986; Ribaudo et al., 1990).

6.4

Concluzii
Programul pentru Conservarea Rezervelor are multe de oferit referitor la
experiena n proiectarea i implementarea licitaiilor inverse n programele
PES. nscrierea general folosete o licitaie invers competitiv combinat
cu un EBI pentru a evalua contractele referitor la calitatea ecologic i
costuri. Aceast licitaie este o licitaie unic, cu ofert sigilat i pre
discriminatoriu cu un plafon pentru preuri. Acest mecanism este considerat
a oferi ctiguri rentabile considerabile comparativ cu o schem alternativ
de pre uniform. Totui, exist cteva elemente de proiectare care au fost
criticate. Mai exact, folosirea unui plafon pentru preuri fcut public
ofertanilor poate duce la o diseminare redus a ofertelor de plat, limitnd
eficacitatea procesului de evaluare a licitaiei. Mai mult, limiteaz
stimulentele proprietarilor de terenuri de calitate nalt s furnizeze alte

COSTUL BIODIVERSITII

125

mbuntiri sau chiar s participe. Aceast problem este ntr-o anumit


msur remediat prin folosirea programelor complementare ce vizeaz s
includ terenuri de calitate nalt. Folosirea extins a licitaiilor n unele din
aceste programe a crescut rentabilitatea n trecut. Folosirea la scar mai
larg a licitaiilor n programele USDA ar putea crete i mai mult
rentabilitatea portofoliului de conservare USDA.
CRP a rspuns prioritilor n schimbare, modificndu-i scopurile de-a
lungul anilor pentru a reflecta mediul n schimbare n care funcioneaz.
Dezvoltarea EBI n 1991, includerea unei nscrieri continue n 1996 i
schimbarea ateniei ctre conservarea terenurilor de lucru n 2002 sunt
cteva din exemplele n acest sens.
Dimensiunea i sfera CRP reprezint poate una din cele mai mari
provocri ale sale. Statele Unite este locul mediilor foarte eterogene, cu
prioriti contrastante de conservare. mbuntirea specificului locurilor n
practicile de administrare CRP, mpreun cu asigurarea implementrii
corespunztoare, vor fi aspecte importante pentru continuarea CRP n
vederea asigurrii obinerii beneficiilor ecologice poteniale maxime din
program. n 2010 i 2011 urmeaz s expire contracte reprezentnd 9,17
milioane de acri. Pentru a asigura viitorul CRP, plile trebuie s fie n
continuare competitive pe fundalul cererilor de recolt i veniturilor din ce
n ce mai mari.

Note
17

Statele Unite au 940 de milioane de acri de puni i teren arabil,


acoperind 52% din zona terestr (USDA, 2002).

18

Pe cale grav de dispariie, pe cale de dispariie i vulnerabile.

19

Preul ofertei este n mod eficace o combinaie a preului anual de


arendare a terenului i dac se solicit asisten n partajarea preurilor.
Bunvoina unui fermier de a accepta un contract depinde de aceste dou
pli.

20

Indicele calitii florale, folosit pentru a evalua efoturile de evaluare a


habitatului; fiecare specie dintr-o regiune primete un punctaj (0-10) n
funcie de tolerana la perturbri i fidelitatea pentru loc, tolerana sczut
i fidelitatea mai mare primind un punctaj mai bun (recoltele i speciile
nelocale primesc 0).
Bogia speciilor, folosit pentru a msura diversitatea speciilor ntr-o
anumit zon; n acest caz, pur i simplu numrul de specii gsite ca
proporie din totalul regional, diversitatea crescnd pe msur ce
punctajul de apropie de 1.

COSTUL BIODIVERSITII

126

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

Indicele total este dat de produsul calitii florale i bogiei speciilor.


21

Dat fiind c eligibilitatea s-a schimbat puin din 1997, aceast figur va fi
aproximativ la fel n prezent.

22

Punctajul EBI inerent se refer la valoarea EBI exogen a terenului, EBI


obinut prin practici minime de administrare, fr reduceri de pre i
acceptnd partajarea preurilor.

23

Cele pentru care exist un ctig ecologic sunt obinute la un pre mai
mic.

24

Programul pentru Conservarea Rezervelor, Dezbaterile unei Conferine


Naionale, 2004.

25

De exemplu, de la purificarea apei i de-sedimentarea reduse.

Referine
Adair S. i B. James (2004), The Conservation Reserve Program: Proven
benefits in the Prairie Pothole Region, in, Allen, A., i M. Vandever
(eds.), The CRP planting for the future: proceedings of a National
Conference, Colorado, June 6-9, U.S. Geological Survey.
Bangsund D., N. Hodur i L. Leistritz (2004), Agricultural and recreational
impacts of the Conservation Reserve Program in rural North Dakota,
USA, Journal of Environmental Management, Vol. 71.
Bidwell T. i D. Engle (2004), Fine tuning the Conservation Reserve
Program for biological diversity and native wildlife, in, Allen, A., and
M. Vandever (eds.), The CRP planting for the future: proceedings of a
National Conference, Colorado, June 6-9, U.S. Geological Survey.
Cattaneo A., R. Claassen, R. Johansson i M. Weinberg (2005), Flexible
conservation measure on working land: what challenges lie ahead?,
USDA Economic Research Service.
Cattaneo, A. (2003), The pursuit of efficiency and its unintended
consequences: contract, withdrawals in the environmental quality
incentives program, Review of Agricultural Economics, Vol. 2.
Claassen R. (2009), USDA Briefing Room - Conservation Policy: Context
http://www.ers.usda.gov/briefing/conservationpolicy/background.htm

COSTUL BIODIVERSITII

127

Claassen R., A. Cattaneo i R. Johansson (2008), Cost-effective design of


agri-environmental payment programs: U.S. experience in theory and
practice, Ecological Economics, Vol. 65.
Dahl T. (1990), Wetland losses in the United States 1780's to 1980's, U.S.
Fish and Wildlife Service, Washington, DC.
Dahl T. i C. Johnson (1991), Status and trends of wetlands in the
conterminous United States, mid-1970s to mid-1980s, U. S. Fish and
Wildlife Service, Washington, D.C.
Feather P., D. Hellerstein i L. Hansen (1999), Economic valuation of
environmental benefits and the targeting of conservation programs: the
case of the CRP. Agricultural Economic Report No. 778, USDA
Economic Research Service.
Gleason R., M. Laubhan i N. Euliss (2008a), The United States Prairie
Pothole Region with an emphasis on the U.S. Department of Agriculture
Conservation Reserve and Wetlands Reserve Programs, U.S. Geological
Survey.
Gleason R., B. Tangen i M. Laubhan (2008b), Carbon Sequestration, in,
R. Gleason, M. Laubhan and N. Euliss (2008), Ecosystem services
derived from wetland conservation practices in The United States Prairie
Pothole Region with an emphasis on the U.S. Department of Agriculture
Conservation Reserve and Wetlands Reserve Programs, U.S. Geological
Survey.
Heimlich R., K. Wiebe, R. Claassen, D. Gadsby i R. House (1998),
Wetlands and Agriculture: Private Interests and Public Benefits. USDA,
Economic Research Service.
Hellerstein D. i L. Hansen (2009), USDA Briefing Room Conservation
Policy: Land Retirement Programs. http://www.usda.gov
Hyberg S. (2004), The role of science in guiding the conservation reserve
program: past and future. USDA, in, Allen, A., and M. Vandever (eds.),
The CRP planting for the future: proceedings of a National
Conference, Colorado, June 6-9, U.S. Geological Survey.
Isik, M. (2005), A theoretical and empirical analysis of Conservation
Reserve Program participation under uncertainty, prezentat la ntlnirea
anual a Asociaiei Americane pentru Economie Agricol , Rhode Island,
24-5 iulie 2005.
IUCN (2009a), Wildlife in a changing world. An analysis of the 2008 IUCN
Red List of Threatened Species, IUCN Gland, Elveia.
COSTUL BIODIVERSITII

128

6. STATELE UNITE: PROGRAMUL DE CONSERVARE A REZERVELOR (CRP), DIN CADRUL USDA

IUCN (2009b), IUCN Red List of Threatened Species. Versiunea 2009.


http://www.iucnredlist.org.
Johnson D. i L. Igl (1995), Contributions of the Conservation Reserve
Program to populations of breeding birds in North Dakota, Wilson
Bulletin, Vol. 107, No. 4.
Kirwan B., R. Lubowski i M. Roberts (2005), How cost effective are land
retirement auctions? Estimating the difference between payments and
willingness to accept in the Conservation Reserve Program, American
Journal of Agricultural Economics, Vol. 87.
Laubhan M. i R. Gleason (2008), Plant community quality and richness,
in, R. Gleason, M. Laubhan i N. Euliss (2008), Ecosystem services
derived from wetland conservation practices in The United States Prairie
Pothole Region with an emphasis on the U.S. Department of Agriculture
Conservation Reserve and Wetlands Reserve Programs, U.S. Geological
Survey.
Laubhan M., K. Kermes i R. Gleason (2008), Proposed approach to assess
potential wildlife habitat suitability on program lands, in, Gleason R.,
M. Laubhan i N. Euliss (2008), Gleason R., M. Laubhan and N. Euliss
(2008), Ecosystem services derived from wetland conservation practices
in The United States Prairie Pothole Region with an emphasis on the
U.S. Department of Agriculture Conservation Reserve and Wetlands
Reserve Programs, U.S. Geological Survey.
Lubowski R., A. Plantinga i R. Stavins (2003), Determinants of land-use
change in the United States, 1982-1997, Document de discuie 03-47,
Resurse pentru Viitor.
OECD (2008a), OECD Environmental Outlook to 2030, OECD, Paris.
Osborn T. (1997), New CRP Criteria Enhance Environmental Gains,
Agricultural Outlook, Vol. 245.
Rabalais N., R. Turner i W. Wiseman (1997), Hypoxia in the Northern Gulf
of Mexico: Past, Present and Future, in, Environmental Protection
Agency, Proceedings of the First Gulf of Mexico Hypoxia Management
Conference, Dec. 5-6, 1995, Gulf of Mexico Program Office.
Reynolds R., T. Shaffer, R. Renner, W. Newton i B. Batt (2004), Impact of
the Conservation Reserve Program on duck recruitment in the U.S.
Prairie Pothole Region. U.S. Fish and Wildlife Service.
Ribaudo M. (1986), Consideration of off-site impacts in targeting soil
conservation programs, Land Economics, Vol. 62.
COSTUL BIODIVERSITII

129

Ribaudo M., D. Colacicco, L. Langner, S. Piper i G. Schaible (1990),


Natural resources and natural resource users benefit from the
conservation reserve program, Agricultural Economic Report, Vol. 627,
U.S. Department of Agriculture, Economic Research Service.
Roberts M. i S. Bucholtz (2005), Slippage in the Conservation Reserve
Program or spurious correlation: a comment, American Journal of
Agricultural Economics, Vol. 87.
Samson F. i F. Knopf (1994), Prairie conservation in North America,
BioScience, Vol. 44.
Soil and Water Conservation Society and the Environmental Defence Fund
(2008), Conservation Reserve Program, program assessment, Soil and
Water Conservation Society and the Environmental Defence Fund.
Sullivan P., D. Hellerstein, L. Hansen, R. Johansson, S. Koenig, R.
Lubowski, R. McBride, D. McGranahan, M. Roberts, S. Vogel i S.
Bucholtz (2004), The Conservation Reserve Program: economic
implications for rural America, Agricultural Economic Report, Vol. 834,
USDA Economic Research Service.
Tangen B. i R. Gleason (2008), Reduction of sedimentation and nutrient
loading, in, Gleason R., M. Laubhan i N. Euliss (2008), Ecosystem
services derived from wetland conservation practices in The
United States Prairie Pothole Region with an emphasis on the U.S.
Department of Agriculture Conservation Reserve and Wetlands Reserve
Programs, U.S. Geological Survey.
USDA (United States Department for Agriculture) (1997), Agricultural
Resources and Environmental Indicators, 1996-97, Agricultural
Handbook, No. 712. USDA.
USDA (2002), 2002 USDA Agricultural Census, USDA National
Agricultural Statistics Service.
USDA (2006), Fact Sheet, conservation Reserve Program General Sign-up
33, Environmental Benefit Index, USDA, FSA, Washington.
US EPA (US Environmental Protection Agency) (2006), Wetlands:
Protection property and life from flooding, Washington DC.
US EPA (2008), Prairie Potholes, US EPA, www.epa.gov
Wu J. (2000), Slippage effects of the conservation reserve program,
American Journal of Agricultural Economics, Vol. 82
.
COSTUL BIODIVERSITII

130

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 7

Australia: Fondul Tasmanian pentru Conservarea Pdurii

Jim Binney1 i Charlie Zammit2

Acest capitol prezint Fondul Tasmanian de Conservare a Pdurii,,


un program PES care urmarete s protejeze pdurile seculare
situate pe teren privat. Sunt discutate elemente de proiectare, precum
utilizarea unui Indice al Valorii de Conservare pentru identificarea
zonelor de pdure cu beneficii crescute i pericol mare de pierdere i
utilizarea licitaiilor inverse pentru reducerea costurilor de obinere a
acestor beneficii. Nu n ultimul rnd, capitolul discut despre leciile
nvate i modul n care sunt acestea aplicate n Programul de
Administrare Ecologic.

1. Marsden Jacob Associates, Brisbane, Queensland.


2. Ministerul Mediului, Apelor, Patrimoniului si Artelor, Canberra, ACT.

COSTUL BIODIVERSITII

131

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

7.1

Introducere
Australia are o istorie lung n dezbaterile ecologice cu privire la
utilizarea pdurii, inclusiv cu privire la conservarea pdurilor vechi
(Dargavel, 1995). n 1992 s-a aprobat cadrul unei politici naionale,
Declaraia Politicii Naionale privind Pdurile, ntre Australia i toate
guvernele de stat i teritoriale. Ulterior a fost fondat progresiv o serie de
Acorduri Regionale privind Pdurile, de Australia i anumite guverne statale
ntre 1997 i 2001 pentru a administra protejarea pe termen lung i utilizarea
sustenabil a proprietilor naionale de pduri nalte.
26

Un Acord privind Pdurea Regional Tasmanian a fost finalizat de


Guvernele Australiei i Tasmaniei n 1997. Ulterior unei revizii n 2002, a
fost fondat un Acord suplimentar n 2005. n Acordul suplimentar au fost
identificate alte 135.450 hectare de pdure pentru a fi protejate, dintre care
majoritatea i are originea n terenurile forestiere publice. Cu toate acestea,
Acordul a identificat de asemenea protejarea a pn la 45.600 ha de pdure
pe teren privat, care va fi ndeplinit prin msuri de voluntariat n funcie de
pia. Fondul pentru Conservarea Pdurilor a fost creat pentru a ndeplini
obiectivul acestei politici.

Fondul pentru Conservarea Pdurilor


Fondul pentru Conservarea Pdurilor a inclus o serie de abordri, n
funcie de pia, pentru a asigura protejarea i managementul pdurilor cu
valoare mare de conservare de pe terenuri private din Tasmania. Fondul a
inclus:
mecanisme PES: licitaii inverse, oferte finale difereniate i
abordri de negociere direct; i
Stabilirea unui fond transferat pentru achiziionarea, protejarea i
eliberarea proprietilor mari de conservare de pe piaa existent a
proprietilor.
Accentul acestui studiu de caz este pus pe mecanismele PES ale
Fondului. Bugetul total disponibil pentru Fond a fost de aproximativ 50
milioane AUD. Scopul principal pentru Fond a fost s protejeze pn la
45.600 hectare de terenuri forestiere private, avnd n vedere pdurile vechi
i comunitile forestiere despre care se tie c sunt sub rezervate n sistemul
public pentru zonele protejate. n consecin, Fondul avea n vedere n
special protejarea:
COSTUL BIODIVERSITII

132

unui minim de 25.000 hectare de pduri vechi; i


pn la 2.400 hectare de pdure pentru protejarea valorilor carstice
n zona Mole Creek.
Cazul pentru eecul pieei n conservarea naturii i protejarea pdurilor
native a fost fcut extins, n special n ceea ce privete aspectele bunurilor
publice ale vegetaiei native (a se consulta spre exemplu Comisia pentru
Productivitate, 2004). Ai factori cheie pentru intervenia guvernului i
decizia de a utiliza o abordare pentru licitaie invers competitiv au inclus:
Motive de pia insuficiente pentru protejarea nivelurilor optime
sociale ale bunurilor pdurilor valoroase din punct de vedere
ecologic pe terenurile private;
Natura divers a valorilor ecologice ataate diverselor zone de
pdure;
Natura divers a costurilor anselor (producia forestier anterioar
i costurile de management);
Limitrile bugetului disponibil pentru ndeplinirea obiectivelor de
conservare; i
Probleme de asimetrie a informaiilor, n special informaii ascunse
care pot rezulta n probleme nefavorabile de selecie.

7.2

Elemente cheie de design al FCF


Succesul sau eecul Fondului se bazeaz n mare parte pe abilitatea de a
crea i desfura o pia eficient pentru protejarea pdurilor situate pe
terenuri private n Tasmania. Fondul a fost creat printr-un proces de
implementare a politicii sprijinit de analize riguroase efectuate de un numr
de experi care dein cunotine i calificri semnificative n ecologie,
practici forestiere, sisteme de informaii geografice i cartografiere a
ecosistemului, instrumente economice i de pia. Au fost luate n
considerare un numr de evaluri i abordri posibile ale pieei, nainte de a
se lua o decizie asupra designului finala al Fonului (AMAP, 2006).
Elementele cheie ale fondului sunt detaliate n Tabelul 7.1.27

Crearea procesului de implementare a Fondului pe teren


Procesul pentru implementarea fondului a fost de asemenea creat cu
atenie, pe baza cunotinelor i experienei experilor naionali cu
experien semnificativ n schemele PES. Aspectele cheie ale procesului de
implementare a Fondului sunt detaliate n Figura 7.1.
COSTUL BIODIVERSITII

133

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Tabelul 7.1. Elemente cheie ale FCF


Aspect

Element cheie de creare


Licitaii inverse. Au fost desfurate mai multe sesiuni.
Sesiunile 1a pn la 1c din totalul iniial de participani i
Runda 2 din totalul ulterior de participani.

Mecanisme

Dup runda 1c de licitaie invers, au fost fcute oferte finale


difereniate proprietarilor de pmnt.
Abordri directe printr-un furnizor de servicii ter.
Pentru licitaii inverse: Proprietarul de teren a pltit preurile
pentru oferta ctigtoare.

Pre

Pentru oferte finale difereniate, preurile s-au bazat pe valori


modelate ale ofertelor ctigtoare echivalente de la sesiunile
de licitaie invers 1a pn la 1c.
Pentru abordare direct, preul a fost cel convenit de ambele
pri.

Oferte

Oferte sigilate.

Sesiuni

Licitaii multiple desfurate pn cnd bugetele disponibile au


fost terminate i/sau obiectivele realizate.

Evaluarea
valorilor de
conservare

Evaluri specifice create metric Indicele Valorilor de


Conservare (CVI).

Selectarea
ofertelor

Pe baza unui cost unitar al beneficiilor de conservare din


ofertele individuale (AUD/CVI).

Asigurarea
drepturilor de
proprietate

Dou mecanisme folosite: un contract ataat titlului de


proprietate care face legtura ntre proprietarii actuali i viitori
i un contract de management care subliniaz aciunile de
management convenite pentru a spori starea i extinderea
pdurii.

Limita de selecie

Nu a fost utilizat un pre maxim, ci limite pentru fiecare sesiune


stabilite la punctul natural de curbur n curba costurilor totale
din runda respectiv.

Luarea deciziilor

Lista pentru Evaluarea Fondului, susinut de experi tehnici ia


n considerare toate ofertele i le recomand Ministerului
Mediului pentru aprobarea finanrii.

Pli

Ex-ante (20% la semnarea contractului i 80% la nregistrarea


contractului).

Monitorizare,
raportare i

Cerine pentru proprietarul de teren s raporteze aciunile de


management. Monitorizare i evaluare permanent preluat de

COSTUL BIODIVERSITII

134

evaluare
permanent

Guvernul Tasmanian.

Livrarea Fondului
pe teren

Un model de livrare ter a fost adoptat pentru a asigura prezena


local i capacitatea la faa locului n Tasmania.

Sursa: OCDE, 2010

COSTUL BIODIVERSITII

135

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Figura 7.1. Reprezentare simplificat a procesului de implementare FCF

Angajamentul participantului
Preluarea programului de informaii i contientizare public.
Exprimarea interesului n participarea n Fond depus de proprietarul terenului.
Set de informaii despre Fond furnizat de proprietar.

Desfurarea propunerii
Consilierul pe probleme de Conservare a Terenului viziteaz proprietatea propreitarului terenului.
Valorile de conservare ale pdurilor eligibile examinate folosind protocoluri standardizate pentru terenuri
ecologice i opiuni de management de conservare sunt discutate cu proprietarul terenului. Not:Not:
Consilierii pe probleme de conservare nu au doscutat aspecte financiare sau preuri pentru oferte cu
proprietarii.
Proprietarul terenului creaz o propunere de ofert pentru zonele identificate pentru protejare, aciuni de
management pentru a pstra i mbunti starea i preul propunerii.
Landholder submits sealed bid to tender process.

Procesul de selecie
Propunerile sunt evaluate folosind sistemul CVI pe baza informaiilor din evaluarea terenului, date
privind bunurile forestiere cartografiate, starea rezervaiei, gama de opiuni de management propuse i
mrimea contractului oferit.
Propunerile pentru fiecare sesiune sunt apoi clasate pe baza raportului calitate-pre (AUD/CVI) i
revizuite n funcie de Lista de Evaluare a Fondului pentru a stabili nivelul limitelor pentru propunerile
ctigtoare pentru fiecare sesiune (a se consulta Figura 7.2.). Recomandrile pentru finanare sunt
apoi fcute Ministerului Mediului.

Implementarea contractului
Oferte financiare fcute propunerilor ctigtoare. Dac sunt acceptate, se finalizeaz contractul i
acordul de conservare.
Odat ce contractul dintre guvern i proprietar este semnat, se efectueaz plata iniial (20%).
Acordul este nregistrat pe titlul de proprietate i se efectueaz plata final (80%).
Proprietarul i asum implementarea permanent a managementului terenului conform contractelor iar
managementul de sprijin i conformitate este asumat de Guvernul Tasmanian.

Sursa: OCDE, 2010

COSTUL BIODIVERSITII

136

Atragerea participanilor i crearea competiiei


nainte de implementarea Fondului existau doar cunotine limitate
despre numrul de participani poteniali, dorina/abilitatea lor de a crea
oferte cu valori ecologice mari i gradul potenial al competiiei preurilor.
Materialele de informare pentru participani au fost create special att
pentru a ncuraja participanii ct i s ajute la crearea ofertelor de calitate.
Acestea au inclus mass-media (afie i radio); pachete de informaii; i
sesiuni publice de informaii pentru explicarea comunitilor, mecanismelor
i proceselor int ale Fondului. Faptul c Fondul a fost o serie de
mecanisme de pia (licitaii inverse, negocieri directe, fond transferat etc.) a
fost accentuat pentru asigurarea c proprietarii erau contieni de opiunile
lor pentru participare.
Elementele competitive ale Fondului au fost accentuate continuu, n
special faptul c finanarea era limitat, competiia pentru finanare era mare
i c ofertele vor fi selectate pe baza raportului calitate-pre.
Atunci cnd a fost implementat, Fondul a fost copleit de 420 scrisori de
intenie n plus, i aproximativ 240 de cereri pentru evaluarea terenului.
Acestea au depit cu mult capacitatea echipei de livrare pe teren i a
reprezentat un motiv cheie pentru crearea mai multor sesiuni pentru a face
sarcina mai uoar. Ulterior s-a descoperit c, ca parte a procesului de
creare, ar fi fost prudent s:
Se preia mai multe evaluri detaliate de pia pentru a estima ratele
de participare posibile, i
Se stabileasc procese pentru administrarea potenialului pentru
nscrierile n plus sau n minus la Fond.

O msurare robust Indicele Valorilor de Conservare (CVI).


Sistemul de msurare creat pentru Fond Indicele Valorii de
Conservare a fost bazat pe obiectivele subliniate n Planul Strategic al
Fondului (Australia, 2006) cu resurse semnificative i studii efectuate de
experi recunoscui pe plan naional. CVI a fost creat pentru a evalua trei
aspecte ale propunerii proprietarului:
Semnificaia propunerii n contribuia la obiectivele de conservare
ale Fondului;
Managementul de conservare furnizat de propunere n legtur cu
condiiile actuale i riscurile care nu ar fi fost preluate n absena
FCF; i

COSTUL BIODIVERSITII

137

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Sigurana propunerii msurat ca lungime a acordului oferit (12, 24,


48 ani i n perpetuare).
CVI include criterii cheie de evaluare a fiecrei propuneri conform
obiectivelor Fondului, mai exact:
Nota de Prioritate Forestier evalueaz preferinele relative pentru
diferitele tipuri de pduri, stabilind prioritile conform statutului lor
de conservare;
Starea Structural detaliaz forma structural a pdurii, derivat din
evaluarea Tipurilor de Resurse ale Pdurilor din Acordul Regional
al Pdurilor;
Starea Actual a zonelor propuse pe baza criteriilor condiiilor
forestiere;
Indicele Ameninrii Regionale evalueaz ameninarea adus zonei
forestiere propuse din partea utilizrii i condiiilor terenurilor
nconjurtoare;
Rezervaia ia n considerare nivelul actual de protejare pentru
fiecare tip specific de pdure utiliznd sistemul de obiective pentru
rezervaii din acordul regional pentru pduri (Australia, 1997);
ntreinerea determin o valoare care reprezint ntreinerea strii
actuale a pdurii;
mbuntirea ia in considerare aciunile voluntare de management
i impactul pe care este posibil s l aib asupra mbuntirii strii
zonei propuse; i
Sigurana msoar durata de siguran oferit de propunere pentru a
asigura c valorile de conservare sunt obinute fie pentru o perioad
fix, sau un acord continuu.
Modelele au fost create pentru ca fiind calculat CVI pentru fiecare
propunere s permit clasarea propunerilor pe baza unei criterii a raportului
calitate-pre (AUD/CVI). Importana n funcie de CVI se baza pe relaii
cunoscute sau modelate dintre atributele cheie ale conservrii forestiere i de
asemenea unanimitatea prerilor experilor naionali (AMAP, 2006,
Eigenraam et al, 2007).
CVI este robust n teorie, practic, repetabil, transparent i pragmatic
avnd n vedere datele, cunotinele i constrngerile programului. Avnd n
vedere constrngerile de timp, informaii i buget, este puin probabil s se fi
creat un sistem de msurare mai bun din punct de vedere material, n acea
perioad. Cu toate acestea, pe durata implementrii Fondului, sporiri
semnificative ale criteriilor de eligibilitate i CVI au fost identificate, n
COSTUL BIODIVERSITII

138

special acolo unde procesul de evaluare al CVI putea fi simplificat sau


modificat fr a se pierde orice funcionalitate sau abilitate de difereniere
ntre propuneri. Spre exemplu, pentru a crete eficiena i a reduce riscul,
criteriile de eligibilitate pentru propunerile de finanare au fost solidificate n
timp pentru a crete zona minim de contractare i pentru a stabili o
securitate minim de 24 de ani. Aceste schimbri n criteriile de eligibilitate
au fost adresate prin punctaje CVI calculate.

CVI i evalurile terenurilor


Utilitatea CVI n diferenierea ntre propuneri se bazeaz strns pe
colectarea de date prin evalurile terenurilor. A fost preluat un numr de
aciuni pentru a asigura calitatea i caracterul adecvat al evalurilor,
inclusiv:
Angajarea ofierilor de teren (Consilieri pe probleme de Conservare)
care aveau calificri formale adecvate i experien n studii (ex.
ecologie forestier, management forestier i/sau al conservrii);
A fost furnizat training formal pentru toi Consilierii pe probleme de
Conservare n procese de aplicaii pe teren i crearea datelor pentru
CVI;
Dezvoltarea unui manual specific de evaluare a terenului pentru a
ajuta la evalurile pe teren; i
Un proces de asigurare a calitii pentru a asigura consistena n
evaluare ntre Consilierii pe probleme de Conservare i
comparabilitatea propunerilor primite.
Aceste aciuni au redus riscul calitii sczute a datelor care are impact
asupra procesului de evaluare.

Tratarea tranzaciilor i costurilor administrative n evaluri ale


raportului calitate-pre
Costurile administrative i de tranzacie pentru schemele PES pot uneori
s fie semnificative, n special unde sunt cerute evaluri ale terenului,
documentaii legale specifice (ex. acorduri) i monitorizare permanent.
Majoritatea costurilor create n atragerea i evaluarea propunerilor nu pot fi
evitate cu uurin. indiferent de succesul/eecul propunerii. Cu toate
acestea, costurile ulterioare de management, inclusiv monitorizarea
permanent, evaluarea i conformitatea, pot fi de asemenea semnificative, i
sunt de cele mai multe ori fixe n natur, indiferent de valorile de conservare
ale propunerii.

COSTUL BIODIVERSITII

139

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Ca parte a reviziei la mijlocul termenului Fondului, impactul potenial al


tranzaciilor i costurilor administrative viitoare a fost identificat ca o zon
potenial unde eficiena ciclului vieii Fondului poate s fie afectat
(Marsden Jacob Associates, 2010). Analiza sensibilitii propunerilor din
runda 1, inclusiv costurile administrative ulterioare estimate au fost preluate
28
iar clasrile au fost comparate cu clasrile actuale utilizate. Clasrile unor
propuneri s-au schimbat atunci cnd au fost incluse costuri administrative
ulterioare, dei nu s-ar fi schimbat nicio decizie de acceptare/refuz.
n timp ce analiza de sensibilitate a descoperit c includerea costurilor
administrative i de tranzacie ulterioare nu a fost garantat pentru Fond,
acest aspect poate garanta luarea n vedere pentru crearea schemelor PES
viitoare. n special, acest lucru poate fi relevant pentru scheme care doresc
s investeasc n timp n restaurarea ecologic semnificativ a bunurilor cu
valoare mare de conservare.

CVI i obiectivele la scar mai larg


Dup cum am notat, obiectivele pentru conservarea pdurii identificate
ca parte a Acordului Tasmanian Suplimentar Forestier Regional sunt n
funcie de zon. Cu toate acestea, evaluarea, stabilirea prioritilor i selecia
ofertelor pentru Fond este bazat pe o msurare a eficacitii costurilor (ex.
AUD/CVI). Obiectivele n funcie de zon, n timp ce sunt uor de
identificat, pot reprezenta un indicator inferior al valorii de conservare
deoarece acestea iau n considerare doar msura n care este ndeplinit
protejarea pdurii. CVI este un sistem de msurare superior deoarece ia n
considerare dimensiunea i starea pdurii, i n special att condiiile actuale
ct i cele viitoare atunci cnd se ntreprind aciuni de management.
Eventuala inconsisten ntre obiectivele planificrii conservrii n
funcie de zon i selecia propunerilor bazate pe msurtori pentru eficiena
costurilor subliniaz nevoia de a educa factorii de decizie i comunitatea
meritelor respective prin utilizarea sistemelor de msurare pentru a atrage
fonduri publice n conservare.

Selectarea propunerilor
Crearea procesului de selectare a implicat un cadru guvernamental
supravegheat de Comitetul de Dirijare a Fondurilor, coninnd oficiali
seniori din Fuvernele Australiei i Tasmaniei i sprijinit de un consilier
extern de probitate. Consilierul de probitate a fost responsabil pentru
asigurarea implementrii programului n condiii clare i transparente i a
fost disponibil pentru consilierea oricror dispute ntre proprietarii de
terenuri i managerii programelor i contractanii furnizori de servicii.
COSTUL BIODIVERSITII

140

Selectarea propunerilor pentru Fond a implicat un numr de pai, n


special:
Propunerile individuale au fost evaluate folosind CVI pe baza
informaiilor din evalurile de teren, datele cartografiate ale
activelor forestiere, starea rezervelor i durata acordului oferit etc.
Propunerile pentru fiecare sesiune au fost apoi clasate pe baza
eficienei costurilor (AUD/CVI) i revizuite prin Lista de Evaluare a
Fondului.
S-a stabilit un nivel de limitare pentru propunerile ctigtoare
pentru fiecare sesiune, pe baza punctului din curba ofertei totale
pentru runda n care costurile ofertelor (AUD/CVI) creteau rapid (a
se consulta Figura 7.2.).29 Lista de Evaluare a Fondului a revizuit de
asemenea toate propunerile pentru a se asigura c propunerile erau
consecvente cu obiectivele i principiile Fondului.
Apoi au fost fcute recomandrile pentru finanare din partea
Comitetului de Dirijare a Fondului pentru Ministerul Mediului din
Australia.

Acorduri contractuale, monitorizare i evaluare permanent


Fondul a fost sprijinit de dou acorduri contractuale cheie:
Un acord ataat la titlul de proprietate deinut de proprietarul
terenului asigurnd sigurana primar pentru protejarea i
administrarea activelor forestiere; i
Un contract financiar pentru plai din partea Guvernului Australiei
pentru proprietarul terenului.
Acordurile sunt documente care guverneaz utilizarea terenului i pot
impune condiii cu privire la managementul unei anumite poriuni de teren.
Acestea sunt obligatorii legal pentru proprietarii actuali i viitori i sunt
ntregistrate pe titlul de proprietate conform Documentului de Conservare a
Naturii, Tasmania, 2002. Un element al Fondului special creat a fost s
ofere alternative n durata acordului (12 ani, 24 ani, 48 ani i nelimitat).
Argumentul pentru oferirea duratelor multiple a fost pentru a spori
participarea la Fond. Mai trziu n implementarea Fondului, opiunea de 12
ani a fost anulat deoarece oferea beneficii limitate de conservare i s-a
dovedit a nu fi popular.
Contractul financiar a include dou pli ex ante: 20% la semnarea
scrisorii de acceptare i a contractului; iar ceilali 80% odat ce acordul era
nregistrat pe actul de proprietate.
COSTUL BIODIVERSITII

141

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Interviuri semi-structurate cu participanii, preluate ca parte a reviziei pe


parcursul Fondului, indic faptul c plile ex ante au fost populare, dar
fluxul plilor a fost aliniate greit la costurile actuale pe care le aveau unii
proprietari de terenuri. Acest fapt are potenialul de a exacerba riscurile de
conformitate pentru Fond. Recunoscnd riscul, Guvernul Australian
utilizeaz acum contacte care includ att plile ex ante (reprezentnd valori
ale produciei fructificate anterior) ct i pli ex post pentru aciuni de
management ntreprinse.
Crearea Fondului a inclus de asemenea management i servicii de
sprijin permanente pentru proprietarii de terenuri furnizate de Guvernul
Tasmanian. Guvernul Tasmanian mai este responsabil i pentru
managementul permanent de conformitate, monitorizarea i raportarea
permanent cu privire la terenurile forestiere contractate n cadrul Fondului.
Aceste servicii au fost desfurate sub un contract separat ntre Guvernul
Australiei i Guvernele Tasmaniei.

7.3

Eficiena i eficacitatea FCF


Realizri cheie
Pe durata de via a Fondului, proprietarii de terenuri au cerut
aproximativ 420 de seturi de informaii, care a dus la 240 de evaluri de
teren. Pentru sesiunile de licitaie invers, au fost primite un total de 183
oferte complete, dintre care 95 (52%) au fost ctigtoare. Variaia valorilor
ofertelor din cadrul licitaiilor inverse indic de asemenea semnificaia
competiiei preurilor ntre participani. Dintre cele 88 de aplicaii
nectigtoare n cadrul licitaiilor inverse, sesiunile 1a pn la 1c, 26 de
proprietar de teren au acceptat ulterior ofertele finale difereniate. Au mai
fost negociate nc opt oferte directe.

Zone protejate
Totalul zonelor asigurate de Fond este centralizat n Tabelul 7.2. Fondul
a asigurat o zon semnificativ de pdure de nalt calitate pe teren privat,
totaliznd aproape 29.000 hectare dintr-un obiectiv de pn la 45.600
(63%). Cu un obiectiv declarat de asigurare a 25.000 hectare de pdure
veche, Fondul a asigurat aproape jumtate din aceast cifr (11.000 ha).
Tabelul 7.2. Zon asigurat de FCF
Tip pdure

Obiectiv (ha)

COSTUL BIODIVERSITII

Asigurat (ha)

% din
obiectiv

Rmas (ha)

142

Total

(pn la)
45.600

28.900

63

16.700

Veche

25.000

11.000

44

14.000

Sursa: OCDE, 2010

n timp ce este nsi o realizare semnificativ, pentru a satisface n


totalitate toate obiectivele sale, Fondul trebuie s asigure 16.700 hectare n
plus, predominant pdure veche. Un fond transferat pe termen mai lung30 a
fost creat pentru a se adresa progresiv acestui deficit pe msur ce apar
oportuniti de pia i se ndeplinesc criteriile Fondului.

Durata asigurrii proteciei


Proprietarii au putut selecta perioada acordului (12 ani, 24 ani, 48 ani,
nelimitat).31 CVI-ul Fondului a acordat o importan mai mare acordurilor
pe termen mai lung fa de cele pe termen mai scurt. Zonele asigurate i
durata proteciei sunt reprezentate n Tabelul 7.3. Majoritatea zonelor
asigurate a fost nelimitat (mai mult de 24.000 hectare sau 80% din total).
Acordurile ncheiate pentru 48 de ani au totalizat doar 2% din zon,
sugernd c reprezentau o opiune mai puin valoroas. Acordurile pentru 12
i 24 de ani au acumulat restul de 13% din zone.
Interviuri semi-structurate desfurate cu un eantion de proprietari de
terenuri care au participat la Fond indic motivul principal pentru alegerea
unei perioade mai scurte pentru acord, acela c doreau s se asigure c
opiunile pentru generaiile viitoare de proprietari de teren nu erau distruse,
Tabelul 7.3. Durata proteciei asigurat de FCF
Durat

Zona total (Ha)

AUD/Ha

AUD/CVI

24.225

AUD 1.775

0.28

48 ani

682

AUD 1.570

0.32

24 ani

3.614

AUD 604

0.40

12 ani

295

AUD 331

0.74

Nelimitat

Sursa: OCDE, 2010

n general, eficacitatea costurilor ofertelor a fost mai ridicat pentru


contractele pe termen mai lung. Acesta este creat la scar larg de
importana mai mare acordat contractelor pe termen mai lung n cadrul
COSTUL BIODIVERSITII

143

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

CVI, mai mult dect decalarea creterii n preurile ofertelor. Eficacitatea i


eficiena Fondului a fost afectat de un numr de factori inclusiv:
Eficacitatea livrrii pe teren;
Eficiena relativ a mecanismelor PES utilizate (ex. licitaii inverse
i abordri finale difereniate);
Costurile de tranzacionare i cele administrative din desfurarea
Fondului; i
Modul n care participanii s-au angajat la fond i modul n care
acest fapt are un impact asupra costului propunerilor lor.

Livrare pe teren
Guvernul Australiei nu are autoritate n Tasmania pentru preluarea
livrrilor pe teren n cadrul Fondului. n plus, intervalul de timp relativ scurt
pentru implementarea Fondului (mai puin de trei ani) i variabilitatea n
cerinele de competene pe durata vieii programului a exclus stabilirea
rapid a unei echipe interne experimentate cu sediul n Tasmania. Avnd n
vedere acestea, s-a luat decizia de a avea livrare pe teren a Fondului, livrat
de organizaii tere.
Specificaii detaliate ale cerinelor pentru livrare pe teren au fost create
i s-a utilizat o licitaie deschis pentru selecionarea i achiziionarea
serviciilor. S-au acordat contracte pentru dou organizaii:
Un consoriu condus de o firm multinaional de servicii.
Consoriul includea abiliti n ecologie, GIS, comunicaii i
business i administrarea de programe. Acest consoriu a fost
responsabil cu livrarea sesiunilor de licitaii inverse i a ofertelor
finale ale schemei PES.
O organizaie nonguvernamental pentru administrarea componentei
de abordare direct a PES (care se desfoar simultan cu Runda 2 a
licitaiei inverse).
Fiecare furnizor ter de servicii a lucrat ndeaproape cu oficialii relevani
ai Guvernelor Australian i Tasmanian pentru a se asigura c obligaiile lor
contractuale sunt ndeplinite iar obiectivele operaionale ale Fondului sunt
realizate.

Eficiena terilor n livrarea pe teren


Ambele pri care au preluat livrarea pe teren au atras un numr
semnificativ de propuneri de calitate n programele respective ale Fondului.
Modelul de livrare al terilor a avut unele dezavantaje distincte, n special
COSTUL BIODIVERSITII

144

abilitatea de a utiliza infrastructur corporativ existent, reele i cunotine


tehnice locale. Evaluarea independent a Fondului a constatat c modelul de
livrare ter a fost n general eficient (Marsden Jacob Associates, 2010). Cu
toate acestea a aprut un numr de probleme operaionale, care a necesitat
soluionare pe durata desfurrii etapei de livrare a Fondului. Lecii cheie
care au reieit din utilizarea organizaiilor tere de livrare au inclus:
Nevoia pentru specificaii mai exacte ale rolurilor,
responsabilitilor i cerinelor pentru organizaiile tere de livrare.
Uneori problemele erau ntmpinate acolo unde responsabilitile
respective erau ambigue, crend ntrzieri i strangulri n livrarea
pe teren.
Avnd n vedere natura obiectivelor Fondului i participanii int
(ex. n principal silvicultori i fermieri) este vital ca agentul de
livrare pe teren s aib cunotine despre participanii int i despre
industria lor pentru a pstra credibilitatea i pentru a dezvolta piaa.
Interviuri semi-structurate cu participanii au ridicat probleme
speciale n ceea ce privete lipsa cunotinelor despre arendare,
silvicultur i conservare n cadrul prilor critice ale consoriului
organizaiei de livrare. Acest fapt poate avea un impact negativ
asupra conversiei exprimrii interesului n propuneri efective.
ntmplrile trebuie s fie controlate pentru a administra
nregistrarea n plus/n minus a programelor i variabilitatea
cantitii muncii. Unde acestea nu sunt realizate, pot aprea
ntrzierile n procesarea i evaluarea propunerilor iar credibilitatea
programului PES poate fi afectat.
Nevoia de a menine consistena n calitatea muncii preluate este
vital. Acesta este n special cazul cu interaciunea direct cu
participanii i munca tehnic de teren. Unde resursele de o calitate
suficient sunt limitate, trebuie luat n considerare o evaluare a
schimburilor ntre extinderea planificrii programului (ex.
desfurarea sesiunilor multiple) versus calitatea muncii.

Rezultate ale licitaiilor inverse


Licitaiile inverse au asigurat n mod eficient rezultatele conservrii pe
teren privat. Statistici cheie sunt subliniate n Tabelul 7.4. Puncte majore de
notat includ:
A existat o variaie semnificativ n preurile ofertelor (msurate
prin AUD/CVI) n toate sesiunile, ntrind decizia de a utiliza o
abordare de licitaie invers pentru a ajuta la relevarea costurilor
reale ale ocaziilor. Acest fapt este consistent cu rezultatele
COSTUL BIODIVERSITII

145

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

interviurilor semi-structurate cu proprietarii de teren care au indicat


natura divers a costurilor ocaziilor.
A existat o cretere general n preurile medii ale ofertelor ntre
sesiuni. Acest fapt este explicat parial de efectele nvrii preului
pe pia, pe msur ce Fondul progresa. Cu toate acestea, este
explicat parial i de un numr de proprietari de teren care au
participat n Sesiunile 1a pn la 1c, care aveau deja o istorie de
conservare pe teren privat i participarea la mecanisme stimulative
anterioare.
Interviurile au artat c a fost folosit un numr de abordri pentru a
stabili preuri pentru oferte. Aceste au fost: Ofertele bazate pe costul
total al ansei comerciale (n special din partea holdingurilor mari
de teren); oferte care reflectau doar costurile de management (n
special din partea holdingurilor mai mici, bazate pe stilul de via);
i oferte care reflectau ncercri de a proiecta invers un pre maxim
acceptabil (pe baza punctajelor CVI (furnizate proprietarilor de
teren) i zvonuri cu privire la preuri pltite pentru oferte
ctigtoare n sesiunile precedente).
Tabelul 7.4. Licitaii inverse FCF date statistice cheie

Runda

Zon
(ha)

CVI
(total)

AUD/ha

AUD/C
VI

Oferte
ctigtoare
(i totale)

Gama
AUD/CVI

1a

3.921

17.750.000

925

0.20

24 (36)

AUD
0.07-AUD
0.81

1b

3.192

14.647.000

1.168

0.25

26 (58)

AUD
0,04-AUD
0,49

1c

1.916

6.465.000

1.270

0.38

16 (49)

AUD
0,16-AUD
1,14

4.750

18.272.000

1.683

0.44

29 (40)

AUD
0,23-AUD
0,71

Total

13.779

57.136.000

Media

95 (183)
1.290

0.31

Sursa: OCDE, 2010

COSTUL BIODIVERSITII

146

Figura 7.2. arat curba costului cumulat pentru fiecare sesiune a


licitaiei inverse, clasat n funcie de oferta cea mai eficient din punct de
vedere al costului pn la cea mai puin eficient pentru fiecare sesiune.
Liniile solide orizontale sunt punctul de limit pentru fiecare sesiune.
Curbele individuale au un traseu vertical pn la zona localizat unde
eficacitatea costului scade pentru fiecare sesiune. Dup cum arat i
graficele, fiecare sesiune se termin n puncte foarte similare din punct de
vedere al eficacitii costului, sugernd c exista o ntindere limitat pentru
ctigul eficienei din diferite puncte de limitare ntre sesiuni. Variaia n
preurile ofertelor n toate sesiunile indic faptul c natura competitiv a
Fondului a fost meninut n cadrul tuturor sesiunilor. Pn la sfritul
Sesiunii 2 au fost terminate i restul ofertelor. Dac mai era timp
suplimentar disponibil, singura modalitate de a menine sau mbunti
eficacitatea costului ar fi fost s se redeschid complet procesul de ofertare
i s se introduc noi participani din pia.
Figura 7.2. Curba de ofertare FCF pentru conservare (sesiuni licitaie invers)

Sursa: OCDE, 2010

Comparaia licitaiilor inverse versus alte abordri


La finalizarea Sesiunii 1c a licitaiei inverse, a fost clar c Fondul era n
ntrziere fa de program, n realizarea obiectivelor sale. Pentru a grbi
COSTUL BIODIVERSITII

147

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

programul, s-a luat o decizie de ctre Comitetul de Dirijare a Fondului


pentru a utiliza de asemenea alte abordri n paralel cu nc o sesiune de
licitaie invers. Aceste au fost:
Oferte finale pentru ofertele nectigtoare din sesiunile 1a pn la
1c. Aceste oferte se bazau pe AUD/CVI modelat din ofertele
ctigtoare la sesiunile 1a pn la 1c a licitaiei inverse.
Participanii aveau opiunea de a accepta oferta (succes garantat, dar
posibil tendin inadecvat a venitului); de a depune din nou o alt
ofert n Runda 2 a licitaiei inverse (rezultat nesigur); sau s
resping toate ofertele.
Ofertele de abordare direct au fost fcute printr-un furnizor ter de
servicii pentru un numr de proprietari de terenuri mai mari cu
active forestiere cu valoare cunoscut mai mare. Ofertele se bazau
din nou pe AUD/CVI modelat la sesiunile 1a pn la 1c a licitaiei
inverse. Preurile oferite pentru ofertele finale difereniate au fost
estimate prin aplicarea unui model de regresie neliniar al AUD/ha i
CVI/ha pentru toate ofertele ctigtoare la sesiunile 1a pn la 1c
ale licitaiei inverse. Acest model ar putea fi aplicat cu ncredere
tuturor ofertele unde zonele forestiere i punctajul CVI sunt
valabile.
Din cauz c diversele componente PES ale Fondului au fost
desfurate ntr-o zon relativ similar n cadrul unei perioade scurte de
timp i toate au utilizat CVI pentru a msura beneficiile de conservare,
analiza datelor poate furniza unele aspecte importante ale eficienei
abordrii de pia n ofertele eficiente din punct de vedere al preului,
obinute cu greu.
Tabelul 7.5. Licitaia invers FCF versus alte abordri
Abordar
e

Zon
(ha)

CVI
(total)

AUD/ha

AUD/CV
I

Oferte
ctigt
oare

Gama
AUD/CVI

Licitaii
inverse.

13.779

57.136.000

1.290

0,31

95

0,07AUD
1,14AUD

Abordare
direct

5.657

43.132. 00
0

1.700

0,22

0,21AUD
- 0,24AUD

Oferte
finale

2.996

18.106.000

1.418

0,23

26

0,19 AUD
- 0,34
AUD

Sursa: OCDE, 2010


COSTUL BIODIVERSITII

148

Tabelul 7.5. recapituleaz datele statistice cheie pentru licitaia invers


i alte abordri (oferte finale difereniate i abordare direct). Nu n mod
surprinztor, abordrile directe i finale difereniate au avut o gam de
costuri mai restrns dect licitaia invers datorit limitrii impuse de
variaia preurilor. Acestea au avut i un cost mediu per CVI mai mic dect
abordarea licitaiei inverse. Cu toate acestea, este important de notat faptul
c abordrile directe i finale difereniate nu ar fi fost posibile n absena
sesiunilor de licitaie invers (1a pn la 1c) deoarece costurile
posibilitilor nu erau cunoscute nainte de nceperea Fondului. n concluzie,
sesiunile 1a pn la 1c au fost necesare pentru a crea piaa i pentru
descoperirea preurilor. Abordarea direct este de asemenea caracterizat
de zone extinse, spre care s-au orientat intenionat, un pre mai mare per
hectar dar un pre mai mic per CVI. Acest fapt a fost condus parial de
cerina ca toate ofertele abordrilor directe s includ un acord nelimitat.
Aceasta este i o caracteristic a abordrii ofertelor finale.
n timp ce datele indic faptul c abordarea direct i abordrile
ofertelor finale difereniate au avut costuri mai mici (n AUD/CVI), se poate
s fi creat i unele rezultate neateptate, cum ar fi:
Un pre prag (pre minim) care nu a fost legat eventual de costurile
de posibilitate pentru unii participani. Interviuri semi-structurate cu
proprietarii de teren au indicat c un pre de echilibru al pieei a fost
creat esenial acum iar programele viitoare pot ncerca s creeze
oferte sub acel pre.
Din cauz c ofertele finale difereniate au fost disponibile n acelai
timp cu Runda 2 a licitaiei inverse, se poate s fi moderat i
potenialul pentru cerina de arendare a proprietarilor care
intenionau s participe la licitaia invers. Acest fapt poate explica
parial micorarea variaiei n ofertele din licitaia invers pentru
Runda 2.
Pentru ofertele finale difereniate fcute participanilor nectigtori
din Sesiunile 1a pn la 1c, exist un risc potenial de conformitate
unde plile efectuate sunt de fapt mai mici dect costurile eficiente
de oportunitate i pot aprea dificulti n respectarea obligaiilor pe
termen lung.
O comparaie a beneficiilor de conservare obinute (n CVI) i costurile
relative ale diferitelor abordri (AUD/CVI mediu) sunt expuse n Figura 7.3.
Puncte majore de notat includ:
Runda 1a (licitaie invers) a asigurat 15% din ctigurile de
conservare la un cost relativ sczut, parial datorit numrului de
COSTUL BIODIVERSITII

149

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

adoptatori timpurii cu o participare puternic la etica n


conservare.
Ofertele abordrii directe i finale difereniate din Runda 2 au
asigurat aproximativ 52% din ctigurile de conservare. Aceste
abordri au fost desfurate dup Runda 1a pn la 1c i reflect
preurile competitive de pia care reies din acele licitaii inverse
timpurii.
Figura 7.3. Ctiguri ale conservrii i costurile corespunztoare aferente licitaiilor
inverse FCF versus alte abordri
0.50

0.45

0.40
Sesiunea 1c
0.35

0.30

0.25
$ / CVI

0.20

0.15
Sesiunea 2:
separat accepi
sau nu

Sesiunea2:
abordare direct

Sesiunea 1a
0.10

Sesiunea2:
licitaie

Sesiunea 1b

0.05

0.00
18

61

79

94

100

118

CVI cumulativ (milioane)

Sursa: OCDE, 2010

Costuri de tranzacionare, management i administrare


O critic frecvent a mecanismelor PES este bazat pe senzaia c
acestea implic nite costuri mai mari de tranzacionare i administrare dect
multe modele tradiionale de finanare, spre exemplu prin finanare
transferat. Aceste costuri suplimentare sunt alocate desfurrii i operrii
abordrilor i sistemelor de msurare a pieei mai sofisticate. Cu toate
acestea, abordrile pieei ca schemele PES au un potenial de a oferi
rezultate mai eficiente din punct de vedere al preului, acolo unde costurile
suplimentare pentru management i administrative sunt mai mici dect
valoarea ctigurilor din rezultatele conservrii.
COSTUL BIODIVERSITII

150

Costuri pentru managementul i administrarea Fondului


Unele costuri administrative i de management au fost bine stabilite, n
timp ce altele erau variabile, depinznd, spre exemplu, de numrul de
propuneri i mrimea proprietii. Un model contabil ascendent a fost creat
pentru a estima costurile pentru managementul i administrarea Fondului
acoperite de Guvernul Australiei (Marsden Jacob Associates, 2010).
Costurile au fost atribuite tranzaciilor finalizate. Tabelul 7.6. expune o
detaliere a costurilor relevante pentru management i administrare.
Constatrile cheie includ:
Costul pentru crearea i administrarea componentelor PES ale
Fondului a fost 10,5% din totalul relevant al bugetului programului.
Aproximativ 46% din costurile totale pentru administrarea
programului au fost pentru administrarea general a programului,
evaluarea propunerilor i comunicaii. Aceste costuri sunt atrase n
general indiferent de instrumentele de pia utilizate. ntr-o anumit
msur, aceste costuri sunt mai mari dect cele ateptate, reflectnd
natura complet comercial a organizaiilor majore de livrare pe teren
i faptul c sistemul administrativ trebuia creat i operat specific
pentru Fond.
Analize ulterioare ale costurilor administrative i de management
pentru fiecare sub-element al Fondului i fiecare sesiune de licitaie
invers arat variaia semnificativ a costurilor datorit
complexitii sarcinilor administrative, i raportul evalurilor cu
eventualele oferte acceptate.
Dup cum era de ateptat, vizitele detaliate de teren au reprezentat
de asemenea un element de atragere a costurilor (21,7% din totalul
costurilor administrative i de management). Cu toate acestea,
aceste costuri nu au putut fi reduse material deoarece aceast funcie
oferea resurse critice pentru crearea ofertelor i calculele CVI.
Tabelul 7.6. Costuri administrative i de management pentru FCF
% din costuri
administrative i de
management

% din bugetul
component al
PES al Fondului

Creare i consiliere tehnic (inclusiv


CVI)

5.2

0.5

Cheltuieli juridice inclusiv acorduri

11.5

1.2

Resurse GIS

10.5

1.1

Categoria costului

COSTUL BIODIVERSITII

151

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Evaluri pe teren

21.7

2.3

Resurse independente de probitate

2.4

0.2

Administrare, evaluarea propunerilor


i comunicare

46.1

4.8

Evaluri independente

2.7

0.3

100.0

10.5

Total

Sursa: OCDE, 2010

Costurile de tranzacionare suportate de participani


Proprietarii de teren care particip la Fond au suportat i ei propriile
cheltuieli de tranzacie. n timp ce datele cantitative nu sunt disponibile
pentru aceste costuri, interviurile semi-structurate (Marsden Jacob
Associates, 2010) au adunat unele date interne cu privire la aceste costuri.
Constatri cheie din acea analiz includ:
Costurile de tranzacionare pentru proprietari au fost foarte
variabile, n funcie de situaia specific a proprietii (ex. Dac au
avut informaii i estimri cuprinztoare cu privire la activele lor
forestiere), nivelul de discuie cu membri de familie (ex. Discutarea
opiunilor succesiunii proprietii cu copiii lor), i gradul n care au
cutat consultan profesional (ex. Consultan cu privire la
impozite, evaluarea proprietii).
Crearea coninutului propunerilor a luat n general ntre cteva ore i
cteva zile de resurse efective de timp. De multe ori aceste cerine
de timp erau mrite pe msur ce participanii au cutat informaii
suplimentare cu privire la drepturi i obligaii n cadrul programului.
n timp ce participanii ctigtori i nectigtori suportau costuri ale
tranzaciei, interviurile au relevant faptul c i participanii nectigtori au
ctigat unele beneficii din program, n special o viziune mai bun despre
ntinderea i starea activelor forestiere de pe proprietatea lor i o viziune mai
bun asupra celor mai bune practici de management pentru meninerea i
mbuntirea strii pdurii.

Ctiguri de eficien din abordarea PES


Exist dou mari ctiguri poteniale de eficien din abordrile PES
utilizate n cadrul Fondului. Primul, ctigurile suplimentare n conservare
reieite din utilizarea abordrii licitaiei inverse. A doua, ctigurile
suplimentare din utilizarea sistemului de msurare ecologic, CVI.
COSTUL BIODIVERSITII

152

Ctigurile suplimentare de conservare din utilizarea abordrii


licitaiei inverse
Inovaia major a politicii Fondului a fost utilizarea unei licitaii inverse
pentru a crea o pia competitiv i pentru a asigura cel mai bun raport
calitate-pre. Este posibil s se estimeze eficiena ctigurilor din licitaia
invers prin compararea ofertelor ctigtoare utiliznd sesiunile de licitaie
comparate cu o abordare mai puin sofisticat a mobilizrii, spre exemplu,
acordarea contractelor n ordinea n care au fost primite propuneri cu tipuri
corespunztoare de pdure. Tabelul 7.7. arat valoarea total a unitilor CVI
achiziionate n cadrul sesiunilor de licitaie invers a CVI, comparat cu
unitile CVI care ar fi fost achiziionate dac propunerile ar fi fost fondate pe
32
baza ordinii n care au fost primite. . Acesta demonstreaz c utiliznd
abordarea licitaiei inverse, ctigurile pot fi foarte semnificative, n acest caz,
mai mult cu 52%
Tabelul 7.7. Ctiguri poteniale de conservare din abordrile licitaiilor FCF utilizate
Rezultate de Conservare

Milioane AUD

Uniti CVI achiziionate utiliznd licitaii inverse (milioane)

90,8

Uniti CVI achiziionate unde seleciile sunt bazate pe ordinea


primirii propunerilor (milioane)

59,6

Creterea n uniti CVI din utilizarea licitaiilor inverse (milioane)

31,2

Creterea n uniti CVI (%)

52,3%

Sursa: OCDE, 2010

Profit din investiia n selecie pe baza CVI


O critic frecvent a schemelor PES sofisticate precum Fondul este
investiia semnificativ n avans cerut de cele mai multe ori pentru a crea
sisteme de msurare i resursele GIS suplimentare asociate cu aplicarea
sistemului de msurare. Se poate argumenta cu faptul c toate celelalte
costuri administrative i de management ar fi la fel pentru un program PES,
indiferent de sistemul de msurare utilizat. Astfel este posibil s izolm
ctigul de eficien din utilizarea unui sistem de msurare mai sofisticat,
unde:
Beneficiile sunt valorificate pe baza diferenelor dintre seleciile
ctigurilor de conservare utiliznd un sistem de msurare complex
(n acest caz AUD/CVI) i un proces simplu de selecie (s spunem
AUD/ha); i
COSTUL BIODIVERSITII

153

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Costurile reprezint costurile graduale pentru administrare i


management atribuite crerii i aplicrii sistemului de msurare
pentru a sprijini procesul de selecie.
Utiliznd date efective ale propunerilor din Fond, seleciile celor mai
eficiente propuneri din punct de vedere al costurilor au fost fcute utiliznd
AUD/CVI (un sistem de msurare complex) i AUD/ha (un sistem de
msurare simplu) presupunnd un buget ipotetic al programului de 20
milioane AUD.33 Valoarea unitilor CVI suplimentare obinute utiliznd
sistemul de msurare AUD/CVI este estimat pe baza mediei AUD/CVI din
toate ofertele ctigtoare. Rezultatele acestei analize ipotetice sunt
exprimate n Tabelul 7.8.
Utiliznd sistemul de msurare AUD/CVI, se obin nc 18,6% rezultate
de conservare. Ctigurile suplimentare de conservare sunt valorificate la
aproximativ 3,3 milioane AUD, n timp ce costurile obinerii acestor
beneficii sunt de doar 0,5 milioane AUD. Raportul beneficiilor n funcie de
corturi din investirea n CVI este de 6,9:1.

COSTUL BIODIVERSITII

154

Tabelul 7.8. Analiza profitului din investiia n FCF (un program ipotetic de 20 milioane AUD)
Milioane AUD
Rezultate de Conservare
Uniti CVI achiziionate utiliznd selecia AUD/CVI (milioane)

66,3

Uniti CVI achiziionate utiliznd selecia AUD/ha (milioane)

55,9

Creterea n uniti CVI (milioane)

10,4

Creterea n uniti CVI (%)


Beneficii economice i costuri

18,6%
USD
(milioane)

Valoarea estimat a rezultatelor suplimentare de conservare (milioane)

AUD 3,3

Costul estimat treptat al crerii i utilizrii CVI (milioane)

AUD 0,5

Beneficiu net din evalurile pe baza CVI (milioane)

AUD 2,8

Raportul beneficii-costuri

6.9:1

Sursa: OCDE, 2010

Angajamentul proprietarului de teren


Aa cum este subliniat n Seciunea 7.2., un element cheie n crearea
Fondului a fost efortul vast preluat pentru a crea o schem PES care s
angajeze efectiv proprietarii de terenuri i s produc rezultate n
conservarea pdurilor cu cel mai bun raport calitate-pre. Interviuri semistructurate (Marsden Jacob Associates, 2010, Ipsos, 2009) au investigat un
numr de aspecte cu privire la angajarea proprietarilor de terenuri, crearea i
implementarea Fondului i impactul pe care l avea asupra preurilor
propuse i durata acordului. A reieit un numr de constatri cheie din
analiza rezultatelor interviului.

Furnizarea de informaii: Coninut i abordare


Dup cum a fost notat, Fondul a furnizat informaii publice
semnificative pentru a informa piaa. Nivelul i structura acestor informaii
poate avea un impact asupra nivelurilor de participare i a preurilor
propuse.
Interviurile semi-structurate au indicat faptul c nivelul de satisfacie n
ceea ce privete informaiile tiprite disponibile (Australia, 2007) a fost n
general ridicat, dar limbajul putea fi simplificat i puteau fi furnizate mai
COSTUL BIODIVERSITII

155

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

multe studii de caz. Cu toate acestea, au existat aspecte critice unde


informaiile nu au fost disponibile imediat, n special regimul impozitelor
pentru pli i potenialul pentru implicaiile pierderilor de capital. Mai mult,
unii proprietari de terenuri care au cutat consiliere profesional au
considerat consilierea ca fiind scump i n unele cazuri ambigu. Acest fapt
poate s fi avut un impact ascendent asupra preurilor propuse deoarece
costurile oportunitii erau ntocmite n regim de pre-impozitare a costului,
avnd n vedere costul financiar real pentru proprietar care era de cele mai
multe ori n regim post-impozitare.
Aceste aspecte relev nevoia de a asigura o serie larg de produse cu
informaii adecvate scopului pentru toate aspectele critice care au un impact
asupra participrii i preurilor propuse.
n plus fa de diversele niveluri de informaii tiprite, au existat dou
forme cheie de informaii verbale disponibile pentru participani; sesiuni
formale de informare i contact direct cu Consilierii pe probleme de
Conservare, n principal pe durata vizitrii proprietilor. n general aceste
interviuri au relevant faptul c sesiunile de informare ar putea fi
mbuntite semnificativ prin oferirea informaiilor mai aprofundate, spre
exemplu printr-o sesiune introductiv i o sesiune aprofundat, i asigurarea
faptului c prezentatorii au cunotine semnificative despre industrie, i
credibilitate. Evalurile pe teren i contactul personal cu Consilierii pe
probleme de Conservare au fost n general bine primite.

Stabilirea preurilor rezonabile propuse


Programele PES vor fi mult mai eficiente dac preurile propuse sunt o
reflectare exact a costurilor oportunitilor economice. n timp ce natura
competitiv a Fondului descurajeaz arendarea, interviurile au relevat faptul
c participanii au introdus des un cost pentru ntmplri neprevzute sau
prime ndoielnice n cadrul propunerilor lor. Factorii cheie ai acestor valori
pentru ntmplri neprevzute au inclus:
Aspecte comerciale precum tratarea impozitelor (menionate
anterior) i impactul asupra valorilor proprietii i ratele
proprietii;
Caracterul adecvat al obligaiilor n cadrul Fondului managementul
extins al proprietii i ateptrile proprietarului de teren.
o ezitare n angajarea copiilor lor n obligaii n cadrul Fondului (n
special pentru acorduri pe 48 ani sau nelimitate);

COSTUL BIODIVERSITII

156

Nesiguran n ceea ce privete costurile unor aciuni de


management pe termen lung (ex. costurile nlocuirii gardurilor
pentru excluderea adaosurilor n 50 de ani); i
Capacitate limitat pentru a stabili sistematic o propunere care s
ndeplineasc efectiv cerinele Fondului (ex. ce aciuni de
management trebuie incluse) i reprezint schimbul ntre rezultatele
comerciale i livrarea de servicii ecologice.
n plus fa de riscurile preului superior, dac participanii nu pot s
stabileasc un pre rezonabil pentru propunere i oferteaz sub costul
economic real, exist posibilitatea s devin un risc de conformitate pentru
program, n viitor.
Capacitatea limitat a unor participani de a stabili o propunere
rezonabil (att n coninut ct i n pre) ar putea avea un impact
semnificativ asupra eficienei schemei PES: Astfel, ar fi prudent s se preia
investiii modeste n sporirea capacitii participantului. Spre exemplu,
ateliere care s ajute participanii la rezolvarea oricrei incertitudini fr a
avea un impact vicios asupra naturii competitive a programului.

Instrumentul PES utilizat: Licitaie invers versus alte abordri


Tasmania are o istorie n utilizarea mecanismelor de garantare a
finanrilor i programe convingtoare pentru ncurajarea conservrii
forestiere sporite pe teren privat. Fondul a reprezentat prima ncercare de
utilizare a unei abordri PES mai sofisticate. Interviuri semi-structurate au
relevant preferine mixte pentru dou abordri.
Muli participani,n special proprietari de terenuri pe proprieti mai
mari, au preferat abilitatea de a stabili ei nii un pre n abordarea licitaiei
inverse. Abordarea licitaiei inverse a depit deficiturile comune dintre
costurile privare i finanarea disponibil n cadrul altor programe, cu rate de
co-contribuie (ex. 50% proprietar i 50% guvern).
Dimpotriv,muli participani au fcut eforturi pentru a stabili un pre
i/sau s-au opus naturii extreme de competitive a licitaiilor inverse. Aceti
proprietar au preferat abordarea ofertelor finale difereniate. Cu toate
acestea, trebuie notat c introducerea ofertelor finale n Runda 2 a Fondului
a creat nemulumiri printre unii participani din sesiunile anterioare care au
depus oferte ctigtoare la un pre mai sczut fa de acele oferte. Se poate
s fi ncurajat n mod vicios o ascensiune n ateptrile preurilor pentru unii
proprietari care au avut costuri de oportunitate mai sczute fa de tariful
exprimat n ofertele finale.

COSTUL BIODIVERSITII

157

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

Preferinele diferite ale participanilor la Fond au ntrit decizia de a


stabili o serie de abordri PES i n funcie de pia n cadrul Fondului,
fiecare cu diferite atribute care se vor adresa unei diversiti mai mare de
proprietari de terenuri.

7.4

Aplicarea leciilor n Programul de Administrare Ecologic


Fondul a reprezentat prima schem major de pia a Guvernului
Australiei pentru protejarea biodiversitii. n timp ce s-a investit
semnificativ n procesul de creare, Fondul a fost i supus monitorizrii,
evalurii i ajustrii permanente pe durata de via a programului.
n 2008, Guvernul Australian a anunat programul de Administrare
Ecologic (ESP) ca parte a iniiativei ecologice naionale Caring for our
Country (Din Grij Pentru ara Noastr) de mai mult de 2 miliarde AUD pe
o durat de cinci ani.34 Programul de Administrare Ecologic utilizeaz n
continuare licitaiile inverse pentru a proteja activele valorilor mari de
conservare de pe teren privat. Cu toate acestea, se abate de la Fondul pentru
Conservarea Pdurilor n mai multe moduri critice:
Domeniul su este restricionat la investiii n probleme de
semnificaie ecologic naional, dup cum este definit n Legea
pentru Protecia Mediului i Conservarea Biodiversitii, 1999 a
Guvernului Australiei. Acestea includ comuniti i specii ecologice
naionale pe cale de dispariie. Primele sesiuni ale Programului de
Administrare au avut ca obiectiv pdurile de arbore de cauciuc pe
cale de dispariie din sud-estul Australiei, iar noile sesiuni au ca
int multiple comuniti ecologice din alte regiuni.
Contractele ncheiate prin procesul de licitaie furnizeaz pli
anuale managerilor terenurilor pentru cel mult 15 ani, supuse
raportrii conformitii.
Sistemul ecologic de msurare creat include un model care
reprezint starea i modificarea comunitii ecologice relevante.
Acest cadru ofer o baz ecologic robust pentru determinarea att
a strii actuale a activelor individuale ct i a posibilei condiii
viitoare a acestora ca o consecin a investiiilor de management
vizate (Zammit et al., n pres).
Programul include puncte de referin ecologice independente i
monitorizri permanente ale tuturor terenurilor n care s-a investit
pentru a asigura monitorizarea robust a performanei beneficiilor
ecologice pe termen lung ale investiiilor.

COSTUL BIODIVERSITII

158

Programul include profilarea social cu regularitate a tuturor


managerilor de teren ctigtori, i a unora nectigtori pentru a
determina impactul pe termen lung ale programului asupra valorilor
individuale i ale comunitii, atitudinile i comportamentele n ceea
ce privete managementul de conservare pe teren privat.
Un numr de lecii importante care au reieit din Fond au fost incluse n
Programul de Administrare Ecologic. Leciile cheie includ:
Crearea i implementarea mecanismelor PES este un proces
continuu de nvare iar managementul adaptabil este esenial pentru
asigurarea programelor care pot fi modificate pentru a reflecta
schimbarea condiiilor ecologice sau de pia.
Pentru a asigura livrri pe teren eficiente i credibilitate pe pia,
organizaiile de livrare pe teren trebuie s aib experien vast in
managementul ecologic i o prezen continu n regiunea n care se
desfoar PES. Orice agent de livrare pe teren trebuie s aib i
abilitatea de a pstra capacitatea profesional i asigurarea calitii
n cadrul etapei de livrare a programului.
Pentru a asigura livrarea eficient i eficace, procesele trebuie s fie
stabilite pentru a administra nscrierile n plus/n minus n
mecanismele PES.
Pentru a asigura evaluarea eficient a valorilor ecologice care vor fi
urmrite, sistemele de msurare trebuie s fie adecvate scopului i
nu trebuie s fie supra-tehnologizate pentru a incorpora considerente
ecologice i altele, precum funcii complexe de evaluare care au
putere discriminatorie suplimentar neglijabil. Analiza sensibilitii
este o component critic n determinarea caracteristicii
corespondenei cu scopul. Sistemele de msurare trebuie s fie i
aliniate cu evalurile practice pe teren. n cazul Administrrii
Ecologice, deoarece comunitile ecologice vizate sunt deja
protejate de legislaie, sistemul de msurare creat special vizeaz
starea actual a vegetaiei i posibilele schimbri ale condiiei
conform acordurilor de management propuse.
Pentru a reduce potenialul risc de conformitate, contractele pentru
finanare trebuie s fie pe termen mai lung pentru a permite ca
plile s se alinieze mai bine la costurile efective suportate de
proprietarii terenurilor. Contractele de Administrare Ecologic se
desfoar pe perioade de pn la 15 ani.
Pentru a asigura o ofert robust i cu un pre adecvat, poate fi
necesar asigurarea informaiilor pentru participani pentru a i ajuta
COSTUL BIODIVERSITII

159

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

n ntocmirea i stabilirea unui pre pentru propunerile lor. Aceasta


include ateliere pentru ajutarea participanilor s neleag modul n
care lucreaz mecanismul PES i informaii despre potenialele
implicaii ale impozitelor contractelor comerciale semnate.

Primele rezultate ale Programului de Administrare Ecologic


Primul active ecologic vizat de programul de Administrare este
comunitatea ecologic Pdurea de Arbori de Cauciuc n stare critic de
dispariie. Abordarea PES este o licitaie invers, similar Fondului, dar
crearea i implementarea a inclus leciile Fondului. Livrarea pe teren este
preluat prin contract de trei organizaii ecologice regionale
nonguvernamentale care dein cunotine ecologice locale substaniale i au
stabilit relaii profesionale cu proprietarii terenurilor.
Pn acum au fost desfurate cinci sesiuni ale programului de
administrare. Mai mult de 500 manageri ai terenurilor i-au exprimat
interesul n program i aproximativ 160 au ctigat deja asigurarea
contractelor pe termen lung pentru administrarea a mai mult de 16.000
hectare de pdure de arbori de cauciuc n stare critic de dispariie de pe
proprietile lor. n plus, natura competitiv a programului caut propuneri
cu niveluri nalte de variaie n eficiena costurilor permind semnarea unui
set eficient de contracte n cadrul constrngerilor de buget ale programului

7.5

Concluzii
Fondul de Conservare a Pdurii a reprezentat o aplicaie semnificativ a
unui mecanism PES competitiv, condus de pia, pentru conservarea
biodiversitii n Australia. Rezultatele obinute n cadrul Fondului au adus
contribuii importante la protecia comunitilor forestiere native n
Tasmania i au asigurat o baz puternic pentru crearea i implantarea
viitoarelor scheme PES n Australia.
O lecie cheie a politicii Fondului este aceea c proprietarii de terenuri
vor rspunde n mod diferit la elemente diferite ale proiectului schemelor
PES n funcie de atributele lor specifice. Aadar poate merita efortul crerii
i desfurrii unui portofoliu de mecanisme diferite pentru a atrage un
amestec mai mare de participani ntr-un mediu competitiv.
Trebuie notat de asemenea c abordrile de pia utilizate pentru
obinerea rezultate de conservare publice bune sunt un element al politicii
disponibil pentru crearea politicilor. Schemele PES nu trebuie vzute ca un
panacea sau substitut, ci ca o parte din grupul de elemenete de stimulare
financiar care devin din ce n ce mai disponibile pentru guverne pentru a

COSTUL BIODIVERSITII

160

complementa mai multe abordri tradiionale de reglementare i persuasive


pentru obinerea rezultatelor n conservare.
Licitaia invers, ofertele directe i abordrile finale difereniate, toate sau dovedit eficiente i eficace n asigurarea proteciei i a managementului
forestier n Tasmania. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c eficiena
ofertelor directe i a abordrilor finale difereniate utilizate au depins n mod
critic de informaiile despre pre obinute prin abordri anterioare ale
licitaiei inverse. Aplicarea modelelor statistice robuste a furnizat ncrederea
c ofertele finale individuale erau compatibile cu preurile anterioare pentru
evaluarea ecologic a valorilor comparabile.
Succesul relative al Fondului i al Programului de Administrare
Ecologic a fost atribuit n mare unui proces de proiectare robust i
profesionalismului n implementarea pe teren. Cu toate acestea, proiectarea
i implementarea ambelor programe a fost un proces continuu de nvare,
iar monitorizarea i evaluarea constant a fost fundamental pentru
mbuntirile aduse n cadrul Fondului. Leciile nvate din monitorizarea
i evaluarea Fondului sunt acum aplicate n alte scheme PES ale guvernului
Australiei.
Pe msur ce tiina i politica ecologic devin mai sofisticate iar
acordurile instituionale se schimb, scopul pentru schemele PES este de a
se lrgi pentru a permite pli eficiente pentru mnunchiuri de servicii de
mediu care vor spori mrimea i starea multor active ecologice (ex.
Biodiversitate, carbon, ap, sol). Aceste oportuniti sunt explorate n
profunzime n prezent n Australia.

Note
26

A se vedea http://www.daff.gov.au/rfa

27

Documentaie relevant cu privire la Fond:


http://www.environment.gov.au/land/forestpolicy/fcf/

28

De fapt, sistemul de msurare a raportului calitate-pre s-a schimbat din


AUD/CVI la (AUD din propunere + AUD/CVI administrative viitoare).

29

Deoarece costurile de oportunitate pentru ndeplinirea obiectivelor FCF


nu au fost bine nelese, administratorii programului nu au stabilit un pre
maxim acceptabil formalizat (AUD/CVI). Cu toate acestea, prin stabilirea
limitei pentru fiecare sesiune la punctele utilizate, se permitea fondurilor s
fie retrase pentru cumprarea mai multor oferte eficiente din punct de
vedere al costului n sesiuni subsecvente.

COSTUL BIODIVERSITII

161

7. AUSTRALIA: FONDUL TASMANIAN PENTRU CONSERVAREA PADURII

30

Fiecare analiz a performanei Fondului Transferat indic faptul c are


potenialul de a fi mai eficient din punct de vedere al costului dect
abordarea licitaiei. Cu toate acestea, nu poate obine ctiguri rapide mari
n conservare deoarece este constrns de cerere i ofert pe piaa existent
a
proprietilor.
A
se
vedea
http://www.environment.gov.au/biodiversity/incentives/revolving-funds.h
tml.

31

Trebuie menionat c opiunea pentru acordul de 12 ani a fost anulat


dup prima rund.

32

Pentru aceast analiz bugetul de finanare a fost stabilit la bugetul


disponibil pentru ofertele reale. Propunerile au fost selecionate din
totalitatea propunerilor actuale care au inclus doar tipurile de pdure
vizate de Fond.

33

Doar datele din propunerile ctigtoare au fost utilizate pentru a elimina


orice selecie cu valori foarte ineficiente din ntreful set de propuneri. A
fost utilizat un buget ipotetic de 20 milioane USD deoarece analizarea
tuturor ofertelor ctigtoare utiliznd ntregul buget al Fondului ar
rezulta n aceleai rezultate generale. (ex. Aceleai toate propunerile
selectate, chiar dac ntr-o altordine).

34

A se vedea http://www.nrm.gov.au/stewardship/index.html pentrru


detalii.

Referine
AMAP (2006), Assessment Methodology Advisory Panel Options Paper:
Methods for Assessing the Significance, Services and Security offered in
Proposals to the Forest Conservation Fund and Recommendations for
Tender Design. ntocmit pentru Comitetul de Dirijare a Fondului pentru
Conservarea Pdurii.
Australia
(2006),
Strategic
Plan
for
the
Forest
Conservation Fund, www.environment.gov.au/land/publications/
forestpolicy/pubs/strategic-plan-fcf.pdf.
Australia (2007), Information kit for landholders interested in the Forest
Conservation
Fund,
www.environment.gov.au/land/publications/forestpolicy/fcflandholder-ki
t.html.
Dargavel, J. (1995), Fashioning Australia's Forests, Oxford University Press,
Melbourne.
COSTUL BIODIVERSITII

162

Eigenraam, M., P. Barker, M. Brown, R. Knight i S. Whitten (2007), Forest


Conservation Fund: Conservation Value Index Technical Report, Raport
pentru Ministetrul Mediului, Apei, Patrimoniului i Artelor.
Marsden Jacob Associates (2010), The Tasmanian Forest Conservation
Fund and Associated Programs: Purpose, Performance and Lessons,
Raport pentru Ministerul Mediului, Apei, Patrimoniului i Artelor.
Productivity Commission (2004), Impacts of Native Vegetation and
Biodiversity Regulations, Raport Nr. 29, Melbourne.
Zammit, C., S. Attwood i E. Burns (in press), Using markets for woodland
conservation on private land: lessons from the policy-research interface,
in, Lindenmayer, D., A. Bennett and R. Hobbs (eds.), Temperate
Woodland Conservation and Management, CSIRO Publishing,
Melbourne.

COSTUL BIODIVERSITII

163

ISBN: 9789264090262
Costul Biodiversitii: Eficientizarea Plilor pentru Servicii
de Mediu (PES)
OCDE 2010

Capitolul 8

Indonezia: O licitaie PES pilot n Bazinul Hidrografic


Sumberjaya
Beria Leimona1 i Brooke Kelsey Jack2

Acest capitol discut despre un program PES pilot de licitaie


invers, aplicat n Bazinul Hidrografic Sumberjaya din Indonezia,
pentru reducerea sedimentrii de pe plantaiile de cafea. Procesul
de proiectare i implementare este discutat subliniind aspectele
care reies din contextul unei ri n curs de dezvoltare. Capitolul
mai discut despre modul n care licitaia pilot poate fi utilizat ca
un mecanism de revelare a preului, permind plilor s reflecte
mai bine costurile furnizrii de servicii de mediu pentru orice
viitor program PES implementat la scal mai mare.
1. Centrul Mondial Agro-forestier ICRAF SEA i Centrul Universitar i de
Cercetare Wageningen, Olanda
COSTUL BIODIVERSITII

164

2. Centrul pentru Dezvoltare Internaional, coala de Guvernare Kennedz,


Universitatea Harvard, SUA.
Autorii i mulumesc Dr. Vic Adamowicz i Dr. Paul Ferraro pentru consilierea
i resursele aduse pentru acest studiu. Acest studiu este susinut de Programul
de Economie i Ecologie al Asiei de Sud-Est (EEPSEA) i de Fondul
Internaional pentru Agricultur i Dezvoltare (IFAD).

COSTUL BIODIVERSITII

165

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

8.1

Introducere
n timp ce licitaiile inverse pentru PES au fost aplicate ntr-un numr de
ri dezvoltate, acestea nu au fost adoptate pe larg, pn acum, n rile n curs
de dezvoltare. Acest capitol examineaz una dintre puinele aplicaii ale
licitaiilor inverse ntr-un cadru rural al unei ri n curs de dezvoltare, i.e.
Lampung, Indonezia. O schem PES pilot a fost implementat n 2006-2008
pentru a determina fermierii s reduc sedimentarea n dou locaii din
Bazinul Hidrografic Sumberjaya: Way Ringkih (Locaia 1) i Way Lirikan
(Locaia 2). Locaia 1 const n dou sate Talang Kuningan i Talang
Harapan, iar Locaia 2 const n Wanasari I i Talang Anyar. Scopul acestui
pilot a fost de a evalua fezabilitatea utilizrii licitaiilor n contextual unei ri
n curs de dezvoltare i de a obine o nelegere a factorilor care duc la
consimmntul fermierilor n acceptarea (PMDA) compensaiilor pentru un
contract de conservare. Fermierii reprezint furnizori de servicii ecologice
deoarece ei joac un rol n pstrarea beneficiilor ecologice din bazinul
hidrografic. Decizia lor n practicile de utilizare a terenului influeneaz
furnizarea serviciilor ecologice (ES) din acest peisaj, inclusiv calitatea apei,
biodiversitatea i frumuseea peisajului. Informaii despre curba ofertei pot fi
valoroase pentru proiectarea programelor de conservare-plat; estimarea
acestor costuri poate informa corespunztor planificatorii pentru conservare
cu privire la implicaiile financiare, ecologice i socioeconomice ale
programelor PES viitoare la o scal mai mare.
Ca parte a proiectului PES pe insula Sumatra condus de RUPES Faza II
(Recompense pentru Utilizarea i Investiii Pentru Srcie a schemei de
Servicii Ecologice) a Centrului Mondial Agro-forestier (ICRAF), aceast
licitaie pilot a fost implementat pentru a obine informaii private despre
plata pentru PMDA-ul fermierilor n schimb pentru investiii n conservarea
solului n fermele private de cafea. Bazinul hidrografic Sumberjaya este
dominat de culturi de cafea pe pante expuse eroziunii. Eroziunea transport
ncrcturi de sedimente n ecosisteme acvatice sensibile i are efecte
negative serioase asupra florei i faunei rezidente. Mai mult, o reducere
gradual a carbonului organic din sol datorat eroziunii poate, n funcie de
locul de depozitare, s duc la o reducere a depozitului de carbon din
ecosistem (van Noordwijk et al., 2007). n final, eroziunea solului n
Sumberjaya contribuie la o nnmolire rapid a unui rezervor hidroelectric
n aval (rezervorul PLTA Way Besai, situate la aproximativ 30 km n aval
de rezervor) care furnizeaz servicii locale de irigaii i electricitate pentru
trei provincii din Sumatra (Sihite, 2001; Ananda i Herath, 2003). Controlul
eroziunii este un bun public impur care genereaz att beneficii private ct i

COSTUL BIODIVERSITII

166

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

externalizri pozitive. Ca rezultat, fermierii tind s sub-investeasc n


conservarea solului.
n Sumberjaya sunt introduse dou abordri de recompense pentru
schemele de servicii ecologice . n primul rnd, RUPES crete formele de
proprietate funciar, care sunt condiionate de meninerea agricultorilor
serviciile ecologice de ctre fermieri, sau "arenda ca recompensa". Acordul
pentru proprieti funciare condiionate este un instrument de rezolvare a
conflictelor ntre localnici, majoritatea imigrani din Java, i diverse straturi
de guvernare. n al doilea rnd, un sistem de recompens financiar a
companiei hidroelectrice ofer cteva fonduri n avans i apoi pltete sume
suplimentare specificate, pe baza reducerii sedimentrilor efectuate.
Facilitai de RUPES, membri comunitii au nvat s monitorizeze i s
controleze sursele locale de sedimente din revrsrile lor i s ia msuri de
instituire a Grupului River Care. Activitile River Care reprezint o aciune
colectiv pentru reducerea sedimentrii care include repararea malului
rului, compactarea crrilor, dragarea noroiului din ru i construirea de
baraje mici pentru reinerea sedimentelor. Una dintre realizrile principale
ale iniiativei River Care a fost crearea unei metode uor de utilizat pentru a
face o legtur direct ntre furnizarea serviciului ecologic i dimensiunea
plii. Furnizorii de servicii ecologice pot astfel crea planuri eficiente pentru
mbuntirea performanei lor. Fcnd astfel, ei pot oferi valoare mai mare
clienilor externi i pot ctiga un venit potenial mai mare n proces
(RUPES, 2006).

8.2

Crearea licitaiei inverse PES


Au fost fcui mai muli pai de pregtire nainte de desfurarea
licitaiei de achiziionare (Figura 8.1.). Mai nti au fost identificate
eantionul de populaie i potenialii participani la licitaie la subnivelul
bazinului hidrografic. Apoi a fost creat contractul de conservare care urma
s fie oferit n cadrul licitaiei. n crearea contractului a fost nevoie de unele
informaii de baz, ca: Ce probleme trebuie rezolvate prin proiectul de
conservare? Fermierii locali dein cunotine n rezolvarea problemelor
bazinului hidrografic? Care sunt aceste tehnici corespunztoare de
conservare? Care sunt preferinele fermierilor pentru termenele de plat?
Cnd ncepe contractul? n al treilea rnd au fost testate unele elemente de
licitaii i au fost selecionate prin dou tipuri de experimente : Experiment
al licitaiei de laborator cu studeni i experimente pe teren cu fermieri.
35

Pasul final a fost s desfoare un experiment natural pe teren i s


monitorizeze ndeplinirea contractului fermierilor care au obinut un
contract pe un an.

COSTUL BIODIVERSITII

167

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Studiul a rezultat ntr-un set de reguli pentru licitaie pentru a determina


cum trebuie alocat bugetul limitat pentru fondul de reabilitare a bazinului
hidrografic, finanat de compania hidroelectric parastatal. Fondul pentru
reabilitarea bazinului hidrografic n Indonezia este obinut n cea mai mare
parte din fondurile de conservare ale corporaiilor. Baza juridic a acestei
scheme este Scrisoarea din partea Ministerului de Afaceri Organismelor
Parastatale pentru Programele Parteneriale pentru Responsabilitate
Corporativ-Social. A fost menionat c 1% din profitul net al societilor
deinute de stat trebuie alocat pentru dezvoltarea programelor ecologice
mpreun cu comunitile. Aceast schem poate fi vzut a mecanisme
poteniale pentru transferurile recompenselor printr-o schem de investiii
publice guvernamentale.
Figura 8.1. Paii de cercetare n licitaia indonezian pilot

Angajamentul
participantului
Procesul de
selecie
Identificarea
potenialilor
participani
la
licitaie
ca
furnizori de servicii de mediu printr-un studio
Implementarea licitaiei experimentale pe teren.
socioeconomic rapid.
Analizarea datelor despre licitaie i comportamentul ofertei pentru selectarea contractelor care vor fi
Evaluarea
inscrise. problemelor bazinului hidrografic i a opiunilor de management local prin observare pe teren i
discuii de tip focus grup.

Crearea Propunerii
mbuntirea cunotinelor i nelegerii conservrii prin discuii de tip focus grup i sesiuni de training n
sat.
ntocmirea contractelor pentru conservare prin discuii de tip focus grup.
CRearea mecanismului licitaiei utiliznd rezultate din experimentele convenionale de laborator cu
studeni i licitaii pe teren cu fermierii.

Implementarea contractului
Monitorizarea contractelor i a realizrilor la fiecare 3 luni.
Desfurarea de interviuri cu participanii.
Transferul plilor.

COSTUL BIODIVERSITII

168

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Mai multe tehnici n cadrul fermei reduc efectiv eroziunea solului din
plantatiile de cafea ale micilor proprietari din bazinul hidrografic (Agus et
al, 2002). Discuiile de tip focus grup care au implicat 76 de fermieri din trei
sate au dus la selectarea a trei tehnici adecvate din punct de vedere tiinific:
Gropi de infiltrare a solului, fii de vegetaie i borduri ntre arborii de
cafea. Fermierii au preferat aceste tehnici pentru sustenabilitatea,
familiaritatea i simplicitatea lor. (Leimona et al, 2008). Toate trei sunt
msurate i verificate, i astfel adecvate pentru contractile care efectueaz
plile condiional n funcie de performan. Mai mult, tehnicile contractate
reduce eroziunea fr s scad producia de cafea i atrag puine costuri fixe,
necesitnd n primul rnd nvestiii n fora de munc utiliznd instrumente
deinute deja de fermieri. Componentele PMDA-ului proprietarilor au fost
anticipate pentru a include att caracteristicile care se iau n considerare,
precum panta lotului, i caracteristici care nu se iau n considerare, precum
costul de oportunitate a muncii i tarifele individuale reduse. Ofertele ntr-o
licitaie compatibil-stimulativ cuprind toi aceti factori. i astfel relev
distribuirea PMDA-ului n rndul populaiei.

Crearea i implementarea licitaiei


Caracteristicile socioeconomice ale fermierilor (ex. Participanii la
licitaie) sunt: nivelul sczut de educaie (sub apte ani de educaie), dotarea
cu puine active, mrimea redus a parcelei (majoritatea mai mici de 0,5
hectare), unde familiaritatea cu concurena de pia nu este loc comun.
Multe dintre elementele de creare a licitaiei au fost selecionate pentru a
rspunde acestor caracteristici i situaiilor generale rurale din rile n curs
de dezvoltare, unde majoritatea participanilor au avut legturi puternice n
cadrul membrilor comunitii lor, i unde liderii i btrnii satului au roluri
semnificative i dominante n luarea deciziilor (Ferraro, 2004). Elementele
de licitaie au fost alese pentru simplicitatea lor, pentru plile echitabile i
pentru transparen pentru a se asigura c fiecare participant are libertatea de
a expune propriile oferte fr o intervenie extern. O licitaie cu oferte
sigilate a fost desfurat pentru a pstra anonimitatea. A fost selecionat
licitaia cu al doilea pre deoarece a fost relative uor de explicat i de neles
de participani, fcnd astfel procesul de ofertare mai transparent.
Un mecanism de plat bazat pe efort a fost ales deoarece durata acestui
proiect a fost prea scurt pentru pli corespunztoare cu performana bazate
pe resurse (ex. Nivelul de reducere a sedimentaiei). Msurarea inexact a
rezultatului serviciului ecologic ar prejudicia performana realizat de
fermieri, i, n final, poate cauza orice dezamgiri att din partea furnizorilor
ct i a cumprtorilor. Tabelul 8.1. prezint pe scurt caracteristicile de
proiectare a licitaiei.
COSTUL BIODIVERSITII

169

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Pentru a asigura o stimulare pentru exprimarea costului real, a fost


utilizat o regul a preului uniform, unde preul final al contractului este
egal cu cel mai mic pre al ofertei respinse. Conform acestei reguli a preului
uniform, ofertanii care oferteaz peste valorile reale nu pot beneficia de
supraofertare. Aceasta se ntmpl deoarece preul este fixat de cea mai
joas ofert refuzat, iar ofertanii risc s piard contractul la un pre pe
care ar fi fost disponibili s l accepte. Ofertanii care oferteaz sub valoarea
real sporesc ansele de a ctiga un contract la un pre sub preul lor minim
acceptabil. Astfel, cea mai bun (foarte puin dominant) strategie a tuturor
participanilor este de a oferta adevratul lor PMDA. Nu pot aciona n
folosul lor, i uneori chiar mai ru, prin reprezentarea fals a PMDA-ului
lor. Prin contract, licitaiile cu achiziionare de pre discriminative, unde
ofertanii ctigtori primesc un pre contractual egal cu propria lor ofert
(ex. Stoneham et al, 2003), sau conform regulii preului uniform unde preul
este stabilit de ultima ofert acceptat, ofertanii au motivaii strategice
pentru a crete ofertele lor la niveluri mai nalte dect PMDA real. De
asemenea, Alix-Garcia et al (2003) demonstreaz c preul uniform poate fi
mai echitabil, n timp ce preul discriminatoriu este mai eficient din punct de
vedere al preului (a se vedea Capitolul 1).
Tabelul 8.1. Caracteristicile proiectrii licitaiei indoneziene pilot
Caracteristic

Implementare

Tipul licitaiei

Licitaie cu oferte sigilate

Uniti de ofertare

Consimmntul de acceptare (PMDA)

Limita bugetului

furnizabilit, secret

Numr de sesiuni

7 provizorii, 1 obligatorie

Anunarea ctigtorilor provizorii

n funcie de numrul de identificare

Coordonarea ofertei

Simultan

Regula preului

Uniform, cel mai mic pre respins

Regula de departajare

Aleatorie n stabilirea ctigtorilor la


egalitate.

Numrul ofertantului

Cunoscut, fix

Activiti contractate

Stabilite n avans

Sursa: Adaptat din Leimona et al., 2009 i Jack et al. 2008.

COSTUL BIODIVERSITII

170

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

n teoria jocurilor, un pre de rezerv este oferta maxim acceptabil.36


Pentru aceast licitaie a fost furnizabilit un pre de rezerv darn u a fost
anunat deoarece anunarea preului de rezerv poate influena strategia de
ofertare (Latacz-Lohmann i Schilizzi, 2005). Cu toate acestea, ofertanii pot
interpreta de asemenea implicit informaiile din ofertele lor ctigtoare ca
preturi de rezerv n licitaii cu sesiuni multiple. Pentru a evita nvarea
ofertantului ntre sesiunile pregtitoare de oferte, a fost anunat doar
numrul de identificate i nu a fost dezvluit bugetul total de conservare.
Licitaia de conservare a fost desfurat n zile consecutive n 2 sate
din apropiere dintr-un singur bazin hidrografic. Satele au fost selectate pe
baza studiilor hidrologice care au artate contribuia lor la debitul solid de
sedimente. Un eantion aleatoriu de participani din populaia subdistrictual ar fi furnizat rezultate mai mult n ceea ce privete pstrarea
scopurilor acestui studio, dar interesele i preferinele ICRAF de a i integra
studiul biofizic i socioeconomic au exclus aceast abordare.
Ocupaia principal n cele dou sate este cultivarea cafelei, majoritatea
desfurndu-se pe parcele mici, deinute individual, care nu sunt supuse
niciunei reglementri n ceea ce privete utilizarea terenului. Licitaia a fost
limitat a proprietarii parcelelor private de cafea i a exclus parcelele de pe
terenurile forestiere ale statului care sunt supuse altor reglementri. Un sat
cuprindea 55 de gospodrii, dintre care 53 deineau teren agricol privat.
Dintre acestea, cinci i arendau sau cultivau n parte terenul, rmnnd 48
de gospodrii eligibile, dintre care toate au participat la licitaie. n cellalt
sat, 55 din 87 de gospodrii deineau terenuri agricole private. Dintre
acestea, 20 arendau sau cultivau terenul n parte. Astfel 35 de gospodrii
erau eligibile, i 34 au participat la licitaie. Pentru a se asigura c
participanii au neles cerinele contractului, toi fermierii participani au
luat parte la formri pe teren. Au fost prezentate teoria i practica tehnicilor
de management al controlului eroziunii i au fost fcute vizite la locaie n
satele adiacente unde managementul de control al eroziunii era deja
introdus.
Fermierii, desemnai fiecare cu un numr de identificare, au depus
oferte sigilate reprezentnd preul per hectar pentru acceptarea unui contract
de conservare.37 Fermierii au fost informai c plile vor fi fcute n trei
trane, cu ultimele dou condiionate n funcie de verificarea conformitii.
Planul de plat n mai multe trane a furnizat motivaia pentru ndeplinire pe
durata contractului, care a atenuat problemele de valorificate asociate
pericolelor morale (ex. Scderea ofertelor din cauza ateptrilor de
constrngere a impozitelor). n plus, fermierii i-au exprimat preferina
pentru pli periodice, pe perioada discuiilor de tip focus grup, posibil
datorit lipsei de acces la pieele de creditare. Deoarece scopul principal al
COSTUL BIODIVERSITII

171

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

licitaiei a fost de a estima cu acuratee curbele de furnizare (dect s


mreasc beneficiile de conservare per dolar cheltuit), parcelele nu au fost
clasate n funcie de potenialul de diminuare a eroziunii. Fermierii au fost
contieni de faptul c deciziile de nregistrare erau bazate exclusiv pe preul
ofertei lor per hectar. Contractele au fost tratate cu discreie (ex. Au fost
contractate fie toate parcelele sau niciuna), dei contractarea putea trata de
asemenea hectare ca uniti diferite.
n fiecare dintre cele dou sate, licitaia a durat 2-3 ore, n care
participanii au auzit descrierea contractului, au primit instruciuni pentru
licitaie i i-au depus ofertele. Conform Cummings et al. (2004), licitaia a
fost creat cu mai multe sesiuni provizorii anterioare sesiunii finale de
alocare. Dup fiecare sesiune provizorie, erau anunate numerele de
identificare ale ofertelor ctigtorilor provizorii. Nu au fost furnizate
informaii despre pre ntre sesiuni iar participanilor nu li s-a permis s
converseze. Ofertele au fost revizuite i depuse din nou pentru fiecare
sesiune, un proces creat pentru a spori familiaritatea cu mecanismul
(Cummings et al, 2004). Participanii au fost informai n avans cu privire la
numrul de sesiuni provizorii pentru a se asigura c ofertele pentru runda
final se bazau doar pe PMDA i nu pe ateptri subiective cu privire la
numrul de sesiuni. Jack (2009) a notat c sesiunile multiple de familiarizare
din licitaia Sumberjaya au rezultat n reducerea inflaiei ofertelor,
permind astfel nregistrarea unei zone mai mari de teren sau cu alte
cuvinte, creteri n eficiena licitaiei.
Aranjamentele contractuale ntre cele dou locaii au fost diferite. La
Locaia 1, dou grupuri de fermieri (unul pentru fiecare talang) au semnat
contracte. Membrii au lucrat prin rotaie, mutndu-se de la o parcel la
cealalt pn cnd toate activitile contractuale au fost finalizate. La
Locaia 2, fermierii au semnat contracte individuale cu ICRAF. Cu alte
cuvinte, au fost dou contracte de grup la Locaia 1, i 15 contracte
individuale la Locaia 2.

8.3

Rezultatele licitaiei i impactul ecologic


Dintre cele 82 de participani ofertani la licitaie pentru 70 ha, 34 de
participani au primit contracte pentru activiti de conservare a solului pe
un total de 25 ha la un pre mediu de 171,70 USD (1 USD = 9000 IDR).
Bugetul total de aproximativ 4.450 USD a fost combinat cu regula preului
uniform pentru a determina preul contractului de 177,78 USD/ha n primul
sat i 166,67 USD/ha n al doilea sat. Ar fi fost achiziionat un singur hectar
n plus pentru investiia n conservare, dac participanilor li s-ar fi pltit
oferta proprie (ex. Licitaie cu pre discriminatoriu). Cu toate acestea, aa
cum am explicat i mai sus, inflaia ofertei sub o regul a preului

COSTUL BIODIVERSITII

172

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

discriminatoriu ar reduce aceste ctiguri. n discuia urmtoare nu am luat


n considerare nicio ofert cu valori excepionale mari.
Tabelul 8.2. Date statistice sumare despre licitaia indonezian pilot (USD per hectar)
Numr de participani

82

Numpr de contracte acordate

34

Numr de hectare ofertate

70

Numr de hectare contractate

25

Pre contractual per hectar

171,70

Oferta medie per hectar

263,14

Oferta median per hectar

181,67

Oferta minim per hectar

66,67

Oferta maxim per hectar

2 777,78

Abaterea standard

344,91

Sursa: Leimona et al., 2009 i Jack et al., 2008.

Figura 8.2. prezint curba total a ofertei din cele dou sate, descriind
numrul de hectare nscrise n program pentru orice pre oferit. Urmeaz o
distribuire exponenial cu costuri marginale sporite. A se nota c aceast
curb a furnizrii reprezint costuri de desfurare pe termen scurt aa cum
au fost estimate de participani, fapt care se poate schimba pe msur ce
participanii nva mai multe despre contract sau despre contractant.
Msurarea unei curbe a ofertei n termeni de reducere a eroziunii ar fi
preferat n locul msurrii hectarelor pe care se desfoar activiti de
reducere a eroziunii. Majoritatea iniiativelor de plat pentru conservare,
inclusiv acest studiu, msoar performana n funcie de activitile de
utilizare a terenului i nu serviciile efectiv furnizate, din cauza dificultilor
de monitorizare i a poverii riscului pentru proprietarii de teren (Wunder,
2007).

COSTUL BIODIVERSITII

173

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Figura 8.2. Curba ofertei rezultat din licitaia indonezian pilot

Sursa: Leimona et al., 2009 i Jack et al., 2008.

Ctiguri de eficien rezultate din licitaie


Pentru a evalua eficiena licitaiei au fost utilizate metode alternative
pentru a estima costurile contractelor nainte de licitaie. Costurile de munc
au fost ateptate s cuprind investiiile principale necesare pentru contract.
Informaiile pentru costul muncii au fost astfel extrase utiliznd dou
abordri. Prima, pe durata focus grupurilor, fermierii erau rugai s estimeze
cerinele de munc ale contractului. Datele estimative erau bazate pe salarii,
numrul de muncitori angajai i numrul de zile lucrtoare. Costul mediu
aproximat de fermieri a fost de 300 USD per hectar, inclusiv salariile
anterioare din investiiile proprii ale fermierului n fora de munc. Al
doilea, informaiile cu privire la cost au fost colectate ca parte a unui studio
n gospodrii, care a ntrebat despre investiiile de timp pentru
implementarea anterioar a activitilor de conservare a solului. Preurile
estimative pe baza calculelor retrospective au fost uor mai mici, n jur de
225 USD.
Costurile estimative pe baza investiiilor n fora de munc sunt cu 30
pn la 75% mai ridicate dect preul licitat de 171,70 USD per hectar, i cu
COSTUL BIODIVERSITII

174

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

24 pn la 65% mai mari dect oferta median. Pe baza costurilor estimative


pentru fora de munc, 14,8 pn la 19,8 contracte ar fi putut fi nregistrate
n cadrul bugetului disponibil, n comparaie cu 25 hectare achiziionate
efectiv n cadrul licitaiei (26 pn la 69% mai mult). Pe de cealalt parte,
preul mediu al ofertei a fost ntre dou estimri ale costurilor pentru fora
de munc, sugernd c aceste metode ar fi fost destul de exacte n estimarea
valorilor medii. Acest rezultat nu indic faptul c preurile estimate pentru
fora de munc au fost inexacte, ci doar c acestea au furnizat msurarea
incomplet a PMDA fermierilor.

Monitorizarea contractului
Echipa de studiu a condus dou activiti de monitorizare calitativ (la
trei i la nou luni dup semnarea contractului) i cantitativ (la ase i la
doisprezece luni de la semnarea contractului) pe teren. Monitorizarea
calitativ a obinut informaii despre implementarea contractului, utiliznd
ntrebri cu mai multe variante de rspuns. Evaluatorii verificau calitatea
general a structurii de conservare i ntrebau fermierii dac au avut sau nu
dificulti n implementarea contractelor lor. n perioada monitorizrii
cantitative, evaluatorii msurau dimensiunea gropilor de infiltrare a
sedimentelor i observau calitatea borduri i fii de vegetaie. Au mai
studiat i interaciunile sociale dintre fermieri i alte structuri de conservare
care nu erau solicitate prin contract, precum drenarea apei i terasamentul.
Aceast monitorizare a implicat doi evaluatori externi din partea Serviciului
Forestier al Districtului, care au acordat note independent ndeplinirilor
fermierilor. eful satului a nsoit echipa, ca martor a evalurii corecte.
Fermierii care nu au putut s ndeplineasc cel puin 50% din activitile
contractate au trebuit s renune i nu i-au putut continua contractile. Ca
monitorizare final, agenia de implementare a pltit fondurile restante
fermierilor care au ndeplinit cel puin 80% din activitile contractate.
Monitorizarea de la mijlocul termenului a relevat c majoritatea
fermierilor i-au finalizat cu succes obligaiile. Figura 8.3 arat ndeplinirea
medie pentru Locaia 1 i 2 la evaluarea cantitativ dup 6 luni i la
finalizarea contractului. Un singur contract a fost reziliat mai devreme, un
fermier din Locaia 2 a ndeplinit doar 4/ din activitile cerute dup ase
luni. Interviul final a relevant faptul c principalul motiv pentru o asemnea
ndeplinire a fost costul de oportunitate mai mare pentru obinerea altor
posturi dect valoarea contractului.38

COSTUL BIODIVERSITII

175

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Figura 8.3. ndeplinirea medie pe sat n programul pilot indonezian, n cadrul fiecrrei
locaii,
msurat la jumtatea duratei i la finalizarea contractului

La un an de la implementarea contractului, din nou muli fermieri au


demonstrate un progres bun n implementarea contractelor lor. Fermierii au
construit borduri i gropi de adunare a sedimentelor mai multe dect
cerinele contractului, dar au rmas n urm la plantarea fiilor de vegetaie.
Fermierii au mai practicat i alte tehnici de conservare precum construirea
de terasamente i drenri care pot sprijini n mod optim eforturile de
conservare contractate. Toi fermierii au construit terasamente, care puteau
fi fcute simultan cu sistemele de borduri i cele de drenare construite pe
jumtate.
Finalizarea cu succes a plantrii fiilor de vegetaie s-a dovedit a fi
influenat de alte prioriti ale fermei. Spre exemplu, n Talang Kuningan,
Locaia 1, plantarea a avut succes, parial deoarece o utilizau ca furaje
suplimentare pentru animalele din gospodrie (capre). Cu toate acestea, n
Talang Harapan, Locaia 1, absena animalelor din gospodrie a ndeprtat
acest stimulant i s-a investit mai puin efort n plantarea fiilor de
vegetaie. Acest fapt subliniaz modul n care msurile de conservare sunt n
special de succes atunci cnd exist avantaje mutuale pentru proprietari.
COSTUL BIODIVERSITII

176

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Ca rezumat, 19 din 34 de fermieri au ndeplinit cu succes cerinele


contractului (i.e 55% n cele dou locaii). Paisprezece fermieri nu au trecut
de evaluarea final i un fermier a euat n cadrul evalurii semestriale.
Majoritatea nu au plantat fiile de iarb dei muli dintre acetia au
construit i borduri i gropi de adunare a sedimentelor, depind chiar
nelegerile contractuale. Am decis ca pentru decizia final, procentajul
pentru ndeplinire s nu fie calculat cumulat. Nu am adunat toate
procentajele ci le-am evaluat individual. Astfel, fermierii care au euat n
cadrul unui component contractat nu au fost eligibili pentru plata final.
Dei rata de ndeplinire poate fi catalogat ca fiind sczut, nu am putut
concluziona c eforturile generale de conservare nu au avut succes. Tabelul
8.3. arat faptul c rata de ndeplinire a fost mai mare de 80%, pentru toate
tehnicile contractate: Borduri (128%), gropi de adunare a sedimentelor
(114%) i fii de iarb (88%).
Tabelul 8.3. Gradul de ndeplinire a contractului n pilotul indonezian
Numr total de
fermieri

Numr de fermieri
cu nereuite

Rata succesului
(%)

Locaia 1

19

10

47

Talang Kuningan

100

Talang Harapan

10

10

Locaia 2

15

67

Wanasari I

10

70

Talang Anyar

60

Fiecare talang (sub-sate) din cele dou locaii a avut rate diferite de
succes n ndeplinirea contractelor lor. La Locaia 1, toi fermierii (100%)
din Talang Kuningan i-au ndeplinit nelegerea contractual,n timp ce n
Talang Harapan, niciun fermier nu a primit plata final. Rata de succes la
Locaia 2 a fost mai mare (67%) i mai bine distribuit n fiecare talang n
comparaie cu Locaia 1, cu o rat de succes de 47%.
Este posibil ca diferitele aranjamente i instituii contractuale s fi
influenat rata de succes pentru fiecare talang.
A fost desfurat un interviu de finalizare pentru a examina motivaiile
existente pentru ndeplinirea contractului. Majoritatea fermierilor din Talang
Harapan, unde au fost emise contracte de grup, au menionat lipsa
conducerii i coordonare slab ca motive principale pentru care grupul lor
nu a fost motivat s aib o performan bun. Asistentul de teren a observat
COSTUL BIODIVERSITII

177

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

faptul c grupul nu a ales liderul n mod voluntar, iar liderul grupului nu era
un membru activ n comunitate. Fermierii au mai menionat constrngerile
de timp ca factor, datorit altor activiti, precum recoltarea cafelei, munca
pe cmpurile de orez i alte grdini, angajarea ca muncitori zilieri i
nchirierea motocicletelor. Vremea necorespunztoare a fost un alt factor. n
realitate, muli ali fermieri puteau gsi cu uurin iarba i s ndeplineasc
n totalitate activitile de conservare n condiiile actuale de vreme. Cu toate
acestea, muli dintre ei au simit c nu pot ndeplini contractul n cele ase
luni deoarece acest termen a coincis cu perioada recoltrii cafelei. Unii
fermieri au presupus i c primirea unui punctaj mic n cadrul evalurii
semestriale poate influena rezultatul final, sczndu-le astfel motivaia
pentru a finaliza contractul.
Fermierii au sugerat unele mbuntiri pentru creterea ratei de succes a
programului de conservare. Cel puin ase fermieri au propus s aib
contracte individuale n loc de cele de grup deoarece coordonarea slab ntre
membri poate duce la eecul grupului. Au mai spus c unele componente ale
contractului trebuie s fie mai flexibile. Majoritatea au convenit c trebuie
s existe sanciuni i c sanciunile actuale sunt potrivite. Niciunul dintre
fermieri nu au avut probleme cu proiectarea licitaiei i cu acordul
contractual. Analize ulterioare au artat c nu a existat nicio diferen
semnificativ n nivelul de contientizare a conservrii, nelegerea
proiectrii licitaiei (reguli, complexitate), calitatea informaiei i nivelul de
satisfacie ntre fermieri fermierii care au finalizat contractul n totalitate i
cei care nu au fcut asta.

Impactul ecologic al implementrii contractului asupra reducerii


sedimentrii
Pentru a evalua impactul PES asupra sedimentrii, cercettorii de teren
au preluat mostre de ap din dou bazine hidrografice (Way Ringkih i Waz
Lirikan) de trei ori: Iunie, noiembrie i decembrie 2007, n trei puncte de
observare situate la captul de vrsare a Rului Way Ringkih i Way Lirikan
nainte s intre n Way Besai i la captul Izvorului Talang Kuningan nainte
s se verse n Way Ringkih. Au fost disponibile pentru comparaie datele
despre sedimentare din cele dou puncte pentru anul 2005.
Efectul unui contract de un an pentru reducerea sedimentrii rului nu
era clar. n Way Ringkih rata sedimentrii la nceputul lunii decembrie 2007
era mai mare (1.283 miligrame/litru) n comparaie cu ratele din 2005 (1.027
mg/l) i mijlocul lui 2007 (528 mg/l). n Way Lirikian, rata de sedimentare
din decembrie 2007 (296 mg/l) a fost mult mai mic dect rata medie n
2005 i mijlocul lui 2007 (603 mg/l). n Way Lirikian, scderea ratei de
eroziune a fost mai joas dect n Way Ringkih deoarece activitile
COSTUL BIODIVERSITII

178

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

programului River Care erau deja n curs de desfurare n zon pe perioada


contractului licitaiei.
Activitile de conservare nu au reprezentat, cu toate acestea, principalii
factori care au sczut ratele de sedimentare. De fapt, scala terenului
conservat conform contractului era prea mic, acoperind doar 25 hectare, iar
perioada de un an a contractului era prea scurt. Perioada pentru un efect
real de reducere a eroziunii este de 10 pn la 50 de ani pentru orice
modificare medie a peisajului la scara bazinului hidrografic.39 Biomasa
plantelor vii i moarte, nveliul de vegetaie, structura solului i cantitatea
de ap de ploaie czut sunt printre factorii care pot influena eroziunea
(Verbist, 2008; Pimentel et al., 1995).

8.4

Concluzii
Pe baza rezultatelor din laborator i a experimentelor pe teren precum i
a argumentelor teoretice, concepia acestei licitaii pilot a fost o licitaie cu
oferte sigilate, constrngeri de buget, regul aleatorie de departajare, regula
preului uniform, convenien micorat, anunarea numerelor de
identificare ale ctigtorilor provizorii i anunarea numrului de sesiuni.
Aciunea a urmat un format destul de standard, cu un singur cumprtor i
mai muli vnztori care au depus oferte sigilate reprezentnd PMDA pentru
contractul de conservare a solului pentru parcela lor. Ofertele au fost
evaluate conform unui pre per hectar iar preul limit a fost stabilit de o
constrngere de buget furnizabilit.
Licitaia pentru programul PES n Indonezia a fost creat utiliznd o
regul a preului uniform pentru motive de echitate. Literatura despre
crearea de licitaii consider c este mai posibil ca preul uniform s releve
costul de oportunitate real al fermierilor deoarece ofertanii determin doar
ansa de ctig. Cu toate acestea, preul uniform este relativ mai puin
eficient din punct de vedere al costului n comparaie cu regula preului
discriminatoriu.
Licitaia a fost o sesiune multipl care a constat n opt sesiuni cu ultima
sesiune obligatorie. Beneficiul sesiunilor multiple a fost c fermierii au
nvat din sesiunile licitaiei. Totui, ultima sesiune anunat poate
introduce forme de comportament strategic. Nedezvluirea numrului de
sesiuni va oferi participanilor mai mult nesiguran deoarece ei au propria
distribuire probabil subiectiv despre ansa ultimei sesiuni. Anunnd
ultima sesiune, au fost combinate beneficiile din cunotinele acumulate de
fermieri din runda precedent i avantajele unei licitaii cu o singur
ncercare pentru ultima sesiune.

COSTUL BIODIVERSITII

179

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Rata de ndeplinire a monitorizrii finale a fost moderat. Motivele au


fost variate, de la lipsa conducerii i coordonrii ntre membrii grupului de
fermieri, dificulti n gsirea puietului de iarb pentru ndeplinirea
contractului i coincidena cu perioada recoltrii cafelei. n acest caz
specific, contractul privat tinde s aib mai mult succes n comparaie cu cel
colectiv atunci cnd lipsete conducerea sau nu exist un campion printre
membri comunitii. Aspectele instituionale i flexibilitatea contractului pot
influena ndeplinirea eforturilor de conservare. Analiza a artat c nu au
existat diferene semnificative n nivelul de nelegere, complexitate i
competitivitate i contientizarea conservrii ntre fermierii care au finalizat
contractul i cei care nu l-au finalizat.
O limitare a acestui studiu este aceea c toate unitile locaiei pilotului
au fost tratate ca fiind omogene, n ceea ce privete contribuia lor la
eroziune i sedimentarea n aval. Aceste contribuii ale locaiilor la serviciile
ecologice sunt si diverse, n ceea ce privete factorii hidrologici i geofizici
care nu pot fi corelai cu costurile. Punctul de accentuare al acestei licitaii
pilot a fost s evalueze fezabilitatea abordrii licitaiei n contextul unei ri
n curs de dezvoltare i s obin o nelegere a PMDA a fermierilor i
factorii acestora. Este preferabil o regul de punctaj atribuind valori mai
mari parcelelor care contribuie mai mult la problemele din aval. Spre
exemplu, parcelele situate pe pantele mai abrupte i mai aproape de ruri i
izvoare pot avea valori mai mari pentru a mbunti eficacitatea costului
unei licitaii la scar mai larg. Simplificrile din aceast licitaie pilor au
fost considerate adecvate pentru inteniile de cercetare i evaluare ale
studiului. Pentru o licitaie cu alocri la scar mai mare, modificrile ca
utilizarea informaii lor despre curba ofertei care rezult din aceast licitaie
de achiziie ar fi mai adecvate. Astfel de informaii de evaluare furnizeaz o
platform rezonabil pentru crearea unei scheme de plat fix, inclusiv
preuri difereniate i reguli de eligibilitate necesare pentru vizarea
participanilor.
Crearea unei licitaii experimentale trebuie s fie adecvat scopului
obiectivelor generale ale programului de conservare. n acest caz,
provocarea a fost de a crea i administra o licitaie corect pentru fermierii
cu educaie formal sczut, predispui conflictelor sociale i influenai de
structurile de putere din cadrul comunitii lor.

Note
35

Aceast taxonomie a experimentelor pe teren propuse de Harrison i Lista


(2004) difereniate ntre experimentele de teren din experimentele de
laborator convenionale: Un experiment convenional de laborator este

COSTUL BIODIVERSITII

180

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

acela care angajeaz un eantion standard de subieci dintre studeni, un


cadru abstract i un set impus de reguli;
Un experiment te teren fals este un experiment care angajeaz un
eantion de subieci care nu sunt standard cu context de teren fie n ceea
ce privete bunurile, atribuiile sau setul de informaii pe care le pot folosi
subiecii;
Un experiment de teren natural este la fel ca un experiment fals dar unde
mediul este cel n care subiecii preiau aceste atribuii n mod natural i
unde subiecii nu tiu c fac parte dintr-un experiment .
36

Shor, Mikhael, "Reserve Price" Dictionary of Game Theory Terms, Game


Theory .net, <http://www.gametheory.net/dictionary/ url_of_entry.html>
accesat la: 6 iunie 2008

37

Fermierii trebuiau s exprime o medie de acceptare per hectar, i nu un pre


diferit pentru fiecare hectar din proprietatea lor, deoarece am considerat
c fermierii ar fi gsit diferitele preuri per hectar ca fiind ncurcate i
pentru c licitaiile cu pre fix n care ofertanii exprimau uniti multiple
nu sunt neaprat compatibile cu motivaia. (Ausubel, 1996).

38

Deoarece condiia sa economic sczut n comparaie cu ceilali i a


proprietii sale mici de doar 0,5 hectare, trebuia s petreac majoritatea
timpului su lucrnd ca muncitor la ferm, avnd astfel puin timp pentru
a i administra grdina de cafea. Cu toate acestea, a afirmat c licitaia a
fost corect i c programul de conservare a fost important n motivarea
fermierilor de a i conserva terenurile.

39

Dillaha, T. (2007). Schimbri de Monitorizare n Rspunsul Hidrologic


datorit Schimbrilor n Managementul Terenului la scara Bazinului
Hidrografic: Lipsa Timpului sau alte probleme. Prezentat la Evenimentul
Mondial pentru Plata/Recompensa pentru Servicii Ecologice, Mataram,
Indonezia, 22-27 ianuarie 2007.

Referine
Agus, F., A. Gintings i M. Van Noordwijk (2002), Choices of agroforestry
and soil conservation techniques for coffee farming in Sumberjaya,
Lampung Barat, Indonesia. World Agroforestry Centre, Bogor,
Indonezia.
Alix-Garcia, J., A. de Janvry i E. Sadoulet (2003), Targeting Payments for
Environmental Services: The Role of Risk, Giannini Foundation
Agricultural Economics.
COSTUL BIODIVERSITII

181

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

Ananda, J. i G. Herath (2003), Soil erosion in developing countries: a


socio-economic appraisal, Journal of Environmental Management, Vol.
68.
Ausubel, L. M. (1996), An Efficient Ascending-Bid Auction for Dissimilar
Objects, Lucrarea nr. 9706, University of Maryland, Department of
Economics.
Cummings, R G., C.A. Holt i S.K. Laury (2004), Using laboratory
experiments for policymaking: an example from the Georgia irrigation
reduction auction, Policy Analysis and Management, Vol. 23, No. 2.
Dillaha, T. (2007), Monitoring Changes in Hydrologic Response due to
Land Management Changes at the Watershed Scale: Time Lag and Other
Issues, Prezentat la Evenimentul Mondial pentru Plata Serviciilor de
Mediu, Mataram, Indonezia, 22-27 January 2007.
Ferraro, P. (2004), Direct Payment to Protect Endangered Ecosystems and
Experimental Methods to Estimate Payment Costs, O lucrare pentru cel
de-al 21-lea Workshop Bienal al Programului de Economie i Ecologie
pentru Asia de Sud-est (EEPSEA), 16-20 Mai 2004.
Harrison, G. W., i J. List (2004), Experimente de Teren, Jurnalul de
Literatur Economic, Vol. 42 nr 4.
Jack, K. (2009), Auctioning conservation contracts in Indonesia
Participant learning in multiple trial rounds, CID Graduate Student and
Research Fellow Lucrarea nr. 35. Centrul pentru Dezvoltare
Internaional de la Universitatea Harvard, Februarie 2009.
Jack, B.K., B. Leimona, P.J. Ferraro. (2008) A Revealed Preference Approach to
Estimating Supply Curves for Ecosystem Services: Experimental field
auctions and soil erosion control in Indonesia. Conservation Biology 23(2):
359-367.
Latacz-Lohmann, U. and S. Schilizzi (2005), Auctions for conservation
contracts: a review of the theoretical and empirical literature, Report to
the Scottish Executive Environment and Rural Affairs Department.
Leimona B., K. Jack, R. Pasha i S. Suyanto (2008), A field experiment of
direct incentive scheme for provisioning watershed services, Programul
de Economie i Ecologie pentru Asia de Sudest (EEPSEA), Singapore.
Pimentel, D., C. Harvey, P. Resosudarmo, K. Sinclair, D. Kurz, M. McNair,
S. Crist, L. Shpritz, L. Fitton, R. Saffouri i R. Blair (1995),
Environmental and economic costs of soil erosion and conservation
benefits, Science, Vol. 267.

COSTUL BIODIVERSITII

182

8. INDONEZIA: O LICITAIE PES PILOT N BAZINUL HIDROGRAFIC SUMBERJAYA

RUPES (Rewarding Upland Poor for Ecosystem Services) (2006), RUPES


Sumberjaya Brief No. 2,World Agroforestry.
Sihite, J. (2001), Evaluasi dampak erosi tanah model pendekatan ekonomi
lingkungan dalam perlindungan DAS: kasus sub-DAS Besai DAS
Tulang Bawang Lampung, Lucrarea nr. 11 Studiul Politicii Asiei de
Sudest.
Stoneham, G., V. Chaudhri, A. Ha i L. Strappazzon (2003), Auctions for
conservation contracts: an empirical examination of Victorias
BushTender Trial, The Australian Journal of Agricultural and Resource
Economics, Vol. 47.
van Noordwijk, M., B. Leimona, L. Emerton, T.P. Tomich, S.J. Velarde, M.
Kallesoe, M. Sekher i B.M. Swallow (2007), Criteria and Indicators for
Environmental Service Compensation and Reward Mechanisms:
Realistic, Voluntary, Conditional and Pro-Poor, ICRAF Lucrarea nr. 37.
Verbist, B. i R.H. Widodo (2008), Deforestation or Climate Change: What
is Changing the Flow regime of the Way Besai?, Bogor, Indonezia:
World Agroforestry Centre (ICRAF, SEA Biroul Regional),
Wunder, S. (2007), The Efficiency of Payments for Environmental
Services in Tropical Conservation, Conservation Biology, Vol. 21,
Nr. 1.

COSTUL BIODIVERSITII

183

CONCLUZII

Concluzii

Pe baza analizelor i a mai mult de 30 de studii de caz PES, aceast carte


a prezentat concepte, metode i instrumente pentru mbuntirea eficienei
costurilor acestor programme. Aceasta dorete s ofere amnunte eseniale
pentru bunele practici n crearea i implementarea PES, inclusiv modul de
vizare a resurselor valabile, astfel nct s obin cele mai mari beneficii din
serviciile de biodiversitate i de mediu la preuri joase, i modul de
mobilizare a finanelor pentru PES. Avnd n vedere n special trei studii de
caz, cartea mai examineaz experiena in crearea i implementarea
licitaiilor inverse n PES. Licitaiile inverse sunt abordri inovatoare pentru
mbuntirea eficacitii costurilor PES i sunt din ce n ce mai folosite i
apreciate n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare.
Programele PES doresc s mbunteasc furnizarea de servicii de
mediu, prin compensarea proprietarilor pentru costurile suplimentare ale
furnizrii acestor servicii. Astfel de pli sunt necesare pentru a ajuta
adresarea externalitilor asociate cu biodiversitatea i serviciile de mediu i
faptul c, de cele mai multe ori, ele prezint caracteristicile bunurilor
publice. Programele PES reprezint un instrument politic disponibil pentru
luarea deciziilor pentru obinerea rezultatelor ecologice pozitive. Acestea nu
ar trebui vzute ca un panaceu sau substitute pentru alte mecanisme, ci mai
degrab ca un amestec de instrumente motivaionale pentru politicile
disponibile guvernelor pentru a complementa abordri reglementare mai
tradiionale utilizate pentru obinerea obiectivelor ecologice. PES se bazeaz
pe un sistem n care utilizatorul sau beneficiarul pltete pentru serviciile de
mediu din care ar vrea s beneficieze. Alegerea instrumentului
corespunztor va depinde de aspecte de distribuire, iar alocarea drepturilor
de proprietate care stabilete nivelul de referin definind cine trebuie s
plteasc i cine trebuie s fie pltit pentru furnizarea serviciilor de mediu.
n rile n curs de dezvoltare, furnizorii de servicii de mediu sunt concepui
n general ca fiind mai sraci dect utilizatorii de servicii, crend astfel un
argument echitabil pentru abordrile pe baza motivaiei pozitive (Pagiola et
al, 2005). Spre exemplu, plile de agro-mediu sunt utilizate n mai multe
ri dezvoltate, ca ri din UE, Norvegia, Elveia, Statele Unite (Vojtech,
COSTUL BIODIVERSITII

184

CONCLUZII

2010). Astfel, n rile dezvoltate, interesul n PES poate continua s


creasc, pe msur ce guvernele iau n considerare ci pentru a reorienta
politicile existente, astfel nct s promoveze obiectivele ecologice. Leciile
i amnuntele eseniale din PES pot fi relevante, n special n contextul
Reformei Agricole Comune a UE, de exemplu.
Recunoaterea explicit a utilizrii PES n programele de reconstrucie a
ecosistemului poate fi util prilor CBD, care au convenit la conferina de
implementare de la Nairobi (recomandarea 3/6) s includ un articol n
agenda CBD COP-11 (probabil n 2010) pentru Identificarea modalitilor
i msurilor pentru sprijinirea restaurrii ecosistemului, inclusiv dezvoltarea
posibil a dirijrii practice a restaurrii ecosistemului i problemele legate de
aceasta.
PES reprezint instrumente directe bazate pe motivaie cu ctiguri
poteniale ridicate n eficiena costului, n comparaie cu plile indirecte sau
alte abordri reglementare pentru biodiversitate i servicii de mediu de
conservare i utilizare sustenabil. Gradul n care poate fi obinut eficiena
costului depinde totui n mod crucial de crearea i implementarea
programului PES: n timp ce crearea optim a programului depinde de
obiective specifice, prioriti i contextul programului, exist totui principii
i criterii comune care stau la baza oricrui program PES eficient. Criteriile
cheie care trebuie luate n considerare sunt descrise sumar mai jos:
1.
Eliminarea intereselor vicioase: Pentru ca programul PES s produc
interese clare i eficiente trebuie ndeprtat orice distorsionare conflictual de
pia.
2.
Stabilirea drepturilor de proprietate clare i aplicabile: Furnizorul de
servicii de mediu trebuie s aib drepturi de proprietate clar definite i aplicabile
asupra terenurilor care furnizeaz serviciile.
3.
Definirea clar a scopurilor i obiectivelor PES: Obiectivele clare vor
ajuta n ghidarea crerii programului PES, vor mbunti transparena i pot
micora influena politic ad-hoc.
4.
Dezvoltarea unui cadru robust de monitorizare i raportare:
Monitorizarea, raportarea i verificarea PES este fundamental, permind
evaluarea i astfel mbuntirea ndeplinirii programelor n timp.
5.
Stabilirea bazei pentru a asigura adiionalitatea beneficiilor sistemelor
de mediu: Un program PES trebuie s fac pli doar servicii de mediu
suplimentare bazei de activiti obinuite. Este esenial vizarea plilor pentru
acele servicii de mediu care prezint riscul de pierdere sau degradare, sau ca
COSTUL BIODIVERSITII

185

CONCLUZII

plile s duc la practici de management care accentueaz furnizarea de servicii


de mediu.
6.
Identificarea cumprtorilor i asigurarea suficientelor surse de
finanare pe termen lung: Fie c achizitorii serviciilor sunt chiar beneficiarii, sau
acetia sunt reprezentai de un guvern sau o instituie, finanarea trebuie s fie
destul de predictibil i pe termen lung pentru a asigura c obiectivul PES este
realizat.
7.
Identificarea vnztorilor i vizarea beneficiilor serviciilor de mediu:
Avnd n vedere diversitatea spaial n beneficiile serviciilor de mediu prin
evaluarea economic, notare i indici de beneficiu i instrumente de cartografiere,
aceasta poate crete substanial partea ecologic i eficacitatea costurilor
programului, viznd i stabilind prioritile pentru acei vnztori care ofer cele
mai mari beneficii per cost unitar.
8.
Luarea n considerare a concentrrii sau stratificrii serviciilor de
mediu multiple: Concentrarea sau stratificarea pot furniza oportuniti pentru
sporirea beneficiilor comune ale programului, reducnd n acelai timp costurile
de tranzacie. Trebuie identificate schimburi poteniale n furnizarea diferitelor
tipuri de servicii de mediu.
9.
Adresarea derivaiei: Derivaia poate fi o problem dac furnizarea de
servicii de mediu ntr-o locaie crete presiunea pentru conversie n alta. Dac se
ateapt ca riscul de deviaie s fie mare, anvergura cadrului de monitorizare i
eviden poate necesita extindere pentru a permite evalurilor i msurrilor
introduse s i se adreseze corespunztor.
10.
Asigurarea permanenei: Evenimente ca incendii forestiere sau defriare
ilegal pot submina abilitatea proprietarului de a furniza un serviciu ecosistemic
precum cel stipulat n contractul PES. Dac aceste riscuri sunt crescute, ele vor
mpiedica funcionarea eficient a pieei PES. Mecanismele de asigurare pot fi
introduse pentru a se adresa acestora.
11.
Reflectarea costului de oportunitate a furnizorilor de servicii de mediu
prin pli difereniate: n plus fa de vizarea plilor acelor servicii de mediu cu
cele mai mari beneficii i cele mai mari riscuri de pierdere, plile difereniate,
echivalente costului de oportunitate pentru furnizarea de servicii de mediu pot
spori semnificativ eficacitatea costului PES. Licitaiile inverse reprezint o
modalitate de implementare a mecanismului de pli difereniate astfel de licitaii
sunt acum aplicate din ce n ce mai mult i sunt din ce n ce mai de succes ntr-un
numr de programe PES:
COSTUL BIODIVERSITII

186

CONCLUZII

12.
Livrarea plilor pe baza performanei i asigurarea aplicrii adecvate:
Plile ideale trebuie s fie ex-post, condiionate de furnizarea de servicii de
mediu. Unde acest lucru nu este fezabil, plile pe baza efortului sunt o alternativ
acceptabil, cu condiia ca schimbrile n practicile de management ecosistemic s
aduc schimbarea dorit n furnizarea de servicii.
Accentul pe pli pentru servicii de mediu este determinantul principal al
eficientizrii preurilor n PES. Aa cum a fost subliniat, cu ct este mai
mare diferenierea spaial a costurilor i beneficiilor furnizrii de servicii de
mediu, cu att sunt mai mari ctigurile care pot fi culese prin diferenierea
corespunztoare a plilor. Cele trei elemente care variaz spaial sunt
beneficiile serviciilor de mediu, riscul de pierdere sau degradare i costurile
de oportunitate asociate cu furnizarea acestor servicii. ntr-adevr, n
programele PES se creeaz i se aplic abordri noi i inovatoare, facilitate
parial de inovaia tehnologic precum GIS i imaginile prin satelit. Dei
beneficiile biodiversitii sunt n special greu de vizat (n comparaie cu,
spre exemplu, serviciile de mediu cu referire la carbon, unde este disponibil
un sistem de msurare clar, tCO2e), exist din ce n ce mai multe programme
i iniiative disponibile din care pot fi nvate lecii. n Australia, programul
BushTender din satul Victoria utilizeaz metoda Hectar de Habitat, care
include indicatori pentru tipul i calitatea vegetaiei native i rspndirea
florei i faunei, pentru a viza beneficiile biodiversitii. n FCF din
Tasmania, utilizarea Indicelui Valorii de Conservare este estimat s
furnizeze un procent de ctiguri de 18,6% din rezultatele conservrii.
Utilizarea modelelor econometrice, aa cum este ilustrat n PEHS din
Mexic, estimeaz riscul pierderii serviciului ecosistemic. Pentru a avea
valoare adugat, plile trebuie efectuate doar pentru acele servicii de
mediu care prezint riscul de pierdere sau degradare, sau pentru
suplimentarea furnizrii lor. Identificarea costurilor de oportunitate ale
furnizrii serviciului de mediu, astfel nct plile s fie difereniate, poate fi
realizat utiliznd semnale dificil de falsificat (aa cum s-a procedat n PES
din Madagascar) sau a licitaiilor inverse.
Rezultatele aplicrii licitaiilor inverse demonstreaz c acestea pot duce
la ctiguri mari n eficiena costurilor. n Australia, spre exemplu,
mecanismul de licitaie invers a fost aplicat n programul Fondului pentru
Conservare a Pdurii Tasmaniene rezultat ntr-un ctig de eficien a
costului de 52% (n comparaie cu abordarea de alocare a contractelor pe
principiul primul venit-primul servit). La fel ca n Statele Unite, un program
PES local n bazinul hidrografic Conestoga a descoperit c utilizarea
licitaiilor inverse dus la o cretere de apte ori a reducerii nivelului de
scurgere de fosfor per dolar cheltuit comparativ cu o abordare cu un pre fix
(Selman et al, 2008).
COSTUL BIODIVERSITII

187

CONCLUZII

Dei licitaiile inverse ctig atenie pe agenda politic iar aplicarea lor
devine din ce n ce mai rspndit, au existat neliniti cum c proprietarii
percep plile difereniate ca fiind incorecte. n cazul bugetelor fixe pentru
programele PES, o situaie care predomin de cele mai multe ori,
diferenierea plilor astfel nct s reflecte costurile de oportunitate implic
un schimb ntre pli mai mari pentru mai puini oameni i pli mai mici
pentru mai muli oameni. Din punct de vedere distribuional nu este clar care
este mai oportun (Ferraro, 2008). Mai mult, licitaiile inverse au fost
utilizate n alte contexte ca petrol i gaz n Canada i Rusia, i produse din
lemn i forestiere n Bhutan, Costa Rica, India i Tailanda (Ferraro, 2008).
n cazurile unde mai pot exista impedimente sociale i politice pentru
implementarea licitaiilor inverse, este important de notat faptul c licitaiile
pilot pot fi utilizate totui ca un mecanism eficient de relevare a preului,
pentru a ajuta la informarea crerii unui program PES cu pre uniform.
Studiul de caz al licitaiei inverse pilot aplicat n bazinul hidrografic
Sumberjaya din Indonezia ilustreaz faptul c licitaiile inverse pot fi
utilizate cu succes n rile n curs de dezvoltare pentru a ajuta la informarea
crerii oricrui PES viitor la scar mai mare.
n final, un cadru robust pentru monitorizare i evaluare este
fundamental pentru succesul unui program PES. Multe programe PES vechi
i recente care sunt momentan n desfurare sunt programe care se
revizuiesc i se ajusteaz continuu n design i implementare astfel nct s
existe mai multe beneficii poteniale ale serviciilor de mediu eficiente din
punct de vedere a costurilor. Acest lucru a fost vzut cu siguran n mai
multe programe, inclusiv PEHS din Mexic, FCF-ul Tasmanian n Australia
i CRP din Statele Unite. Programele PES determin un proces de nvare
continu iar un cadru cuprinztor de monitorizare i evaluare este esenial
pentru a permite mbuntiri pe ntreaga durat de via a programului.

Referine
Ferraro, P. (2008), Asymmetric information and contract design for
payments for environmental services, Ecological Economics, Vol. 65.
Pagiola, S., A. Arcenas i G. Platais (2005), Can payments for
environmental services help reduce poverty? An exploration of the issues
and the evidence to date from Latin America, Dezvoltare Mondial,
Vol. 33.
Selman, M., S. Greenhalgh, M. Taylor, i J. Guiling (2008), Paying for
environmental performance: potential cost savings using a reverse auction
in program sign-up, World Resources Institute, Policy Note, No. 5.
COSTUL BIODIVERSITII

188

CONCLUZII

Vojtech, V. (2010), Policy Measures Addressing Agri-environmental


Issues, OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers, No.
24, OECD Publishing. doi: 10.1787/5kmjrzg08vvb-en.

COSTUL BIODIVERSITII

189

Anexa A: Rezumat studiu de caz


Direcionarea Plilor pentru Servicii de Mediu
ara

Australia

Australia

Australia

Program

Fondul
pentru
Conservarea
Pdurii
Tasmaniene

Program de
Administrare
Ecologic

BushTender
din satul
Victoria

Riscul de
Pierdere
Sau metoda de
adresare
adiionalitii

Costuri de
Oportunita
te

Da. Indicele
Valorii de
Conservare

ntr-o anumit
msur. Riscurile
neadiionalitii
incluse n CVI

Da. CVI per


cost unitate,
prin
licitaie.

Seciunea
4.1. Tabel
4.1.
Capitolul
7

Da. Indicele
Valorii de
Conservare

Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

Da. CVI per


cost unitate,
prin
licitaie.

Seciunea
7.4

Conservare
a vegetaiei
native

Da. Indicele
Beneficiilor
Biodiversitii

Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

Da. BBI per


cost unitate,
prin
licitaie.

Seciunea
3.1. Tabel
4.1.

Nu explicit.
Pli efectuate
pentru diferite
practici de
management n
funcie de zon.

Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

Nu. Pli
uniforme
pentru
practicile de
managemen
t date

Seciunea
2.1
Tabelul
4.1

Obiectiv

Conservare
a pdurii

Calitate
ecologic

Beneficiile
Serviciului
Ecosistemic

Localizar
ea n
carte

Austria

OPUL

Calitate
agroecologic

Brazilia

TVA
Ecologic

Servicii
hidrologice

Include
numeroase
proiecte diverse

Include numeroase
proiecte diverse

Include
numeroase
proiecte
diverse

Seciunea
4.1

Bulgaria
i
Romnia

Dunre

Biodiversit
ate, calitate
ecologic

Include
numeroase
proiecte diverse

Include numeroase
proiecte diverse

Include
numeroase
proiecte

Seciunea
4.2
Tabelul

COSTUL BIODIVERSITII

190

Cambogi
a

Tmatboey

Protejarea
speciilor de
psri

ntr-o anumit
msur. Doi
piloni de pli
n funcie de
observarea
speciilor.

Nu explicit.

diverse

4.1

Nu. Pli
uniforme.
Nu este
luat n
considerare
diversitatea
costurilor
de
oportunitate
.

Seciunea
4.2
Tabelul
4.1

Tabelul Anexei continu pe pagina urmtoare

COSTUL BIODIVERSITII

191

Rezumat studiu de caz


(continuare)

Program

Obiectiv

Canada

Bazinul
Hidrografic
al Rului
Assiniboine

Protejarea
mlatinilor i
a psrilor de
ap

China

Programul
de
Transforma
re a
Terenurilor
nclinate

ara

Direcionarea Plilor pentru Servicii de


Mediu
Riscul de
Pierdere
Beneficiile
Costuri de
Sau metoda
Serviciului
Oportunitate
de adresare
Ecosistemic
adiionaliti
i
Da.
Potenialul
productivitii
psrilor de
ap estimat

Restaurarea
considerat
suplimentar
fa de
activitatea
obinuit.

Da. Beneficii
per cost unitate,
prin licitaie.

Seciunea
3.1. Tabel
4.1.

Nu explicit.

Nu. Pli
uniforme. Nu
este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.

Seciunea 2.2

Seciunea
2.1, 2.2.
Seciunea
3.1, 3.3.
Seciunea
4.1., 4.2., 4.3.

Tabelul 4.1

Controlul
eroziunii

Nu. Pli per


zon unitar

Nu explicit.

Nu. Pli
uniforme pentru
practicile de
management
date

Costa Rica

Pli pentru
Servicii
Ecologice

Conservarea
pdurilor,
servicii
hidrologice

Nu explicit.
Crietriile de
eligibilitate
subliniaz
zonele
prioritare.

Republica
Dominican

Sabana
Yegua de
Sus

Servicii
hidrologice,
biodiversitate
, carbon

Include
numeroase
proiecte
diverse

Include
numeroase
proiecte
diverse

Include
numeroase
proiecte diverse

Servicii
hidrologice

ntr-o
anumit
msur. Trei
piloni de pli
pentru
diferite tipuri
de pdure.

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Nu. Pli
uniforme. Nu
este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.

captarea
carbonului

ntr-o
anumit
msur.
Schimbul
beneficiilor
costecologice luat

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

ntr-o anumit
msur.
Schimbul
beneficiilor
cost-ecologice
luat n
considerare n

Ecuador

Ecuador

Programul
Pimampiro

PROFAFO
R, FACE

COSTUL BIODIVERSITII

Localizarea
n carte

Seciunea 4.1
Tabelul 4.1

Tabelul 4.1

192

n considerare
n selectarea
contractelor

selectarea
contractelor

Tabelul Anexei continu pe pagina urmtoare

COSTUL BIODIVERSITII

193

Rezumat studiu de caz


(continuare)
Direcionarea Plilor pentru Servicii de Mediu

ara

Ecuador

Program

Proiectul
Socio
Bosque

Obiectiv

Conservare
a pdurii

Beneficiile
Serviciului
Ecosistemic

Riscul de
Pierdere
Sau metoda de
adresare
adiionalitii

Costuri de
Oportunitate

Sunt preferate
zonele de
calitate nalt,
srcia este de
asemenea
vizat

Schimbrile n
utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

ntr-o anumit
msur. Pli
uniforme per ha,
dar plata crete
pe msur ce
crete zona de
teren.

Seciunea
5.1

Nu. Pli
uniforme pentru
practicile de
management date

Seciunea
3.1

ntr-o anumit
msur, prin
negocieri

Seciunea
4.2
Tabelul
4.1

ntr-o anumit
msur, prin
negocieri

Seciunea
4.2
Tabelul
4.1

Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit
Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare
fa de
activitatea
obinuit
Schimbarea n
practicile de
management
considerate
suplimentare
fa de
activitatea
obinuit

Localizar
ea n
carte

UE

Natura
2000

Calitate
ecologic,
biodiversita
te

Include
numeroase
proiecte

Frana

Nestle Vittel

Calitatea
apei

ntr-o anumit
msur.
Importana
major a zonei

Frana

DanoneEvian

Calitatea
apei,
calitatea
mediului

ntr-o anumit
msur.
Importana
major a zonei

Germania

Licitaia
pilot
pentru
Renania
de Nord Westfalia

Conservare
a Punilor

Nu. Pli per


zon unitar

Nu explicit,
pilot.

Da. Zon per


cost unitate, prin
licitaie.

Seciunea
3.3

Nu. Pli per


zon unitar

Protejarea zonei
considerat
suplimentar
fa de
activitatea

Nu. Pli
uniforme pentru
practicile de
management date

Tabelul
4.1

Grecia

Amfissa

COSTUL BIODIVERSITII

Calitatea
peisajului

194

obinuit.

Guatemal
a

Sierra de
las Minas

Servicii
hidrologice

Sunt
identificate
zone de
furnizare a apei
cu valoare
mare mediue i
sczut.

Schimbrile n
utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Nu. Pli
uniforme pentru
practicile de
management date

Seciunea
4.2
Tabelul
4.1

Tabelul Anexei continu pe pagina urmtoare

COSTUL BIODIVERSITII

195

Rezumat studiu de caz


(continuare)

ara

Program

Obiectiv

Direcionarea Plilor pentru Servicii de


Mediu
Riscul de
Pierdere
Beneficiile
Costuri de
Sau metoda
Serviciului
Oportunitate
de adresare
Ecosistemic
adiionaliti
i

India

Bazinul de
recepie
Oach-Kuhan

Servicii
hidrologice

Zona
proiectului
vizat, dar nu
este luat n
considerare
diversitatea
beneficiilor
printre
proprietari.

Indonezia

Krakatau
Steel

Servicii
hidrologice

Nu. Pli per


zon unitar

Indonezia

Bazinul
hidrografic
Sumberjaya

Controlul
eroziunii

Japonia

Prefectura
Kanagawa

Biodiversitat
e i servicii
ecologice

Scopul
principal al
pilotului este
descoperirea
curbei
furnizrii de
servicii.
Include
numeroase
proiecte
diverse

Kenya

Pdurea
Arabuko
Sokoke

Conservarea
pdurii,
Biodiversitat
e

Vizeaz
zonele care
furnizeaz
servicii de
mediu cheie

Kenya

Sasumua

Calitatea apei

(n stare de

COSTUL BIODIVERSITII

Linia de baz
evaluat.
Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.
Include
numeroase
proiecte
diverse
Terenuri
forestiere i
restaurarea
considerate
suplimentare
(n stare de

ntr-o anumit
msur.
Costurile de
oportunitate luate
n considerare
pentru fixarea
nivelului de
plat,
diversitatea nu
este luat n
considerare.
Nu. Pli
uniforme. Nu
este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.
ntr-o anumit
msur.
Schimbrile n
utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.
Include
numeroase
proiecte diverse
Sunt utilizate
diverse metode
de recompense...
Nu este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.
(n stare de

Localizar
ea n carte

Seciunea
4.1
Tabelul
4.1

Seciunea
4.1
Tabelul
4.1

Seciunea
2.1
Tabelul
4.1
Capitolul
8
Tabelul
4.1

Tabelul
4.1
Seciunea
4.2

Tabelul

196

Madagasca
r

Mexic

Studiu
academic

Pli pentru
Servicii
Hidrologice
Ecologice

planificare)

planificare)

Servicii
hidrologice,
biodiversitate
, carbon

Da. Beneficii
ecologice
cartografiate
n spaiu

Da. Pant
suplimentar
estimat

Conservarea
pdurilor,
servicii
hidrologice

ntr-o
anumit
msur. Dou
piloane de
pli n
funcie de
tipul de
pdure

Da. Riscul
despduririi
modelat
pentru a fi
vizat n
spaiu.

planificare)
Da. Diversitatea
costului de
oportunitate luat
n considerare
pentru
excluderea
zonelor care
prezint costuri
ridicate.
ntr-o anumit
msur.
Costurile de
oportunitate sunt
luate n
considerare dar
sunt fixate pli
uniforme

4.1

Seciunea
3.1., 2. 3.

Seciunea
2.1
Seciunea
3.1
Tabelul
4.1

Tabelul Anexei continu pe pagina urmtoare

COSTUL BIODIVERSITII

197

Rezumat studiu de caz


(continuare)

ara

Nepal

Panama

Scoia

Elveia

Program

Barajul
Hidrografic
Kulekhani,

ForestRE

Fondul
Provocrilor
Scoiene

Zone de
compensare
ecologic

Obiectiv

Direcionarea Plilor pentru Servicii de


Mediu
Riscul de
Pierdere
Beneficiile
Costuri de
Sau metoda
Serviciului
Oportunitate
de adresare
Ecosistemic
adiionalit
ii

Nu explicit.

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Nu. Pli
negociate.
Costurile de
oportunitate nu
sunt luate n
considerare.

Seciunea
2.1

Nu. Pli per


zon unitar

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Nu. Pli
uniforme. Nu
este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.

Seciunea
2.2
Seciunea
3.1
Seciunea
4.2
Tabelul 4.1

Conservarea
pdurii

Da. Indicele
Pentru
Beneficii
Ecologice

Da.
mpdurirea
considerat
suplimentar
fa de
activitatea
obinuit.

Da. EBI per cost


unitate, prin
licitaie.

Seciunea
2.2

Calitate
agroecologic

Nu explicit.
Pli
efectuate
pentru
diferite
practici de
management
n funcie de
zon.

Schimbrile
n practicile
de
management
considerate
suplimentare
fa de
activitatea
obinuit

Nu. Pli
uniforme pentru
practicile de
management
date

Tabelul 4.1

Da. Pli n
funcie de
performan

Nu. Pli
uniforme per
cantitate de
poluani filtrai

Seciunea
2.2
Seciunea
4.2
Tabelul 4.1

Da. Pli n
funcie de
performan

Nu. Pli
uniforme
indiferent de
pierderile din

Seciunea
2.2

Conservarea
pdurii

Servicii
hidrologice

Suedia

Nordic Shell
Holdings

Calitatea
apei

Da.
Obinerea
filtrrii apei

Suedia

Schema
satelor Sami

Protecia
speciilor
carnivore

Da.
Obinerea
succesului n
reproducerea

COSTUL BIODIVERSITII

Localizar
ea n carte

198

speciilor.

Tanzania

Munii din
Arcul
Oriental

Conservarea
pdurii,
Biodiversitat
e

cirezile satului
n faa
prdtorilor

Vizeaz
zonele care
furnizeaz
servicii de
mediu cheie

Schimbrile
n utilizarea
terenului sunt
considerate
suplimentare.

Sunt utilizate
diverse metode
de recompense.
Nu este luat n
considerare
diversitatea
costurilor de
oportunitate.

Seciunea
4.1
Chenar 4.2.
Tabelul 4.1

Tabelul Anexei continu pe pagina urmtoare

COSTUL BIODIVERSITII

199

Rezumat studiu de caz


(continuare)
Direcionarea Plilor pentru Servicii de Mediu
ara

Program

Obiectiv

Beneficiile
Serviciului
Ecosistemic

Nu. Pli
Schimbrile n
Nu explicit. Pli
practicile de
uniforme
efectuate pentru
management
pentru
diferite practici de
considerate
practicile de
management n
suplimentare fa de management
funcie de zon.
activitatea obinuit date

Marea
Britanie

Program
pentru
Dezvoltare
Rural

Statele
Unite

Calitate agroProgramul de ecologic,


Da. Indicele
Conservare a biodiversitate, Pentru Beneficii
Rezervelor carbon, calitatea Ecologice
apei

Statele
Unite

Programul
pentru
Servicii
Rezervele de
hidrologice
Zonele
Umede

Calitate agroecologic

Localizarea
Riscul de Pierdere
n carte
Costuri
de
Sau metoda de
Oportunitate
adresare
adiionalitii

Tabelul 4.1

ntr-o anumit
msur. Schimbrile
Da. Factorul de Tabelul 4.1
n practicile de
cost inclus n
management
Capitolul 6
EBI, prin
considerate
licitaie.
suplimentare fa de
activitatea obinuit

ntr-o anumit
Restaurarea zonelor ntr-o anumit
msur, criterii de
umede considerat msur,
eligibilitate,
Seciunea 6.1
suplimentar fa de nregistrare de
nregistrare de la
activitatea obinuit. la caz la caz
caz la caz

Statele
Unite

Programul
de Msuri
de
ncurajare
pentru
Calitatea
Mediului

Calitate agroecologic

ntr-o anumit
msur, criterii
de eligibilitate,
nregistrare de
la caz la caz

Statele
Unite

Programul
de
Calitate agroAdministrar
ecologic
ea
Conservrii

ntr-o anumit
msur, criterii
de eligibilitate,
nregistrare de
la caz la caz

Schimbrile n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

ntr-o
anumit
msur,
nregistrare
de la caz la
caz

Seciunea
6.1

Calitate agroecologic

Nu explicit.
Pli efectuate
pentru diferite
practici de
management n
funcie de zon.

Schimbrile n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

Nu. Pli
uniforme
pentru
practicile de
management
date

Tabelul 4.1

ara
Galilor

Tir Gofal

COSTUL BIODIVERSITII

Schimbrile n
practicile de
management
considerate
suplimentare fa
de activitatea
obinuit

ntr-o
anumit
msur,
nregistrare
de la caz la
caz

Seciunea
2.2
Seciunea
6.1

200

Versiunea original a raportului a fost publicat sub titlul:


Paying for Biodiversity: Enhancing the Cost-Effectiveness of Payments for
Ecosystem Services (ISBN 9789264090262), 2010, Organisation for Economic
Co-operation and Development (OECD), Paris.
Materialul este publicat cu sprijinul OCDE, traducerea nefiind una oficial a
organizaiei.
http://www.oecdbookshop.org/ www.oecdbookshop.org Magazinul online de cri
al OCDE
http://www.sourceoecd.org/ www.sourceoecd.org - Librria online a OCDE
http://www.oecd.org/oecddirect www.oecd.org/oecddirect - Fii la curent cu ultimele
nouti din partea OCDE

This translation was made possible


by the WWF Danube-Carpathian Programme
with the financial support of the GEF through UNEP.
COSTUL BIODIVERSITII

201