Sunteți pe pagina 1din 67

Autori:

Valeriu Prohnichi
Alex Oprunenco
Ana Popa
Adrian Lupuor

ATRACTIVITATEA INVESTIIONAL
A REGIUNILOR DIN

REPUBLICA
M O L D OVA

Chiinu 2010

CZU 339.727.22+338(478)
A 91

Aceast publicaie apare cu suportul financiar al Fundaiei Soros Moldova.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii


Prohnichi, Valeriu
Atractivitatea investiional a regiunilor din Republica Moldova: Proiectul Ameliorarea atractivitii investiionale
a Republicii Moldova: o abordare regional /Valeriu Prohnitchi, Alex Oprunenco, Ana Popa [et al.]. Ch.: Bons Oces
SRL, 2010. 66 p.
200 ex.
ISBN 978-9975-80-373-1

opert: Simion Coad


Design: Mihai Sava

Not: numai autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile din aceast publicaie, care pot s nu coincid
n mod necesar cu opinia Fundaiei Soros Moldova, autoritilor locale vizate sau altor organizaii i instituii
menionate n acest document.

ISBN 978-9975-80-373-1

Mulumiri
Mulumim Fundaiei Soros-Moldova pentru suportul financiar i moral acordat n implementarea acestui
proiect. Datorm recunotina noastr Biroului Naional de Statistic care ne-a oferit date pertinente i cu
care am avut o comunicare bun n acest proiect. Profitm de aceast ocazie pentru a mulumi i tuturor
persoanelor de contact de la nivel local, contribuia i asistena crora a fost esenial pentru desfurarea acestui proiect. Aducem, de asemenea, sincerele noastre mulumiri tuturor autoritilor publice
locale i funcionarilor publici care au binevoit s participe la acest proiect, oferind interviuri, date statistice, contacte relevante i care au comentat pe marginea rezultatelor proiectului. Suntem deosebit de
recunosctori Nataliei Catrinescu pentru ajutorul foarte valoros acordat n elaborarea acestei publicaii.
Totodat, precizm c numai autorii sunt responsabili n ultim instan de interpretarea datelor i concluziile formulate.

Cuprins
Introducere...........................................................................................................................................................................................7
Procesele investiionale din Moldova n profil regional .................................................................................................9
Evoluia i starea economic a regiunilor .......................................................................................................9
Evoluia investiiilor n regiuni .......................................................................................................................... 14
Care factori atrag/resping investiiile la nivel regional? ........................................................................ 21

Ratingul performanei investiionale a regiunilor din Moldova .............................................................................. 24


Metodologia ratingului.......................................................................................................................................... 24
Sub-ratingul Performanei Investiionale Curente .................................................................................. 26
Sub-ratingul Dinamicei Performanei Investiionale .............................................................................. 27
Sub-ratingul Stabilitii Investiionale ........................................................................................................... 29
Sub-ratingul Diversificrii Investiionale ...................................................................................................... 30
Sinteza rezultatelor n Ratingul Performanei Investiionale a Regiunilor .................................... 31

Analiza cadrului de politici de atragere a investiiilor la nivel regional ............................................................ 33


Evoluii majore n politica regional i descentralizare ......................................................................... 33
Competenele autoritilor publice locale: cadrul de reglementare ................................................. 35
Competenele autoritilor publice locale: infrastructura .................................................................... 39
Competenele autoritilor publice locale: educaia ................................................................................ 41
Asistena extern n dezvoltare la nivel local .............................................................................................. 44
Practici pozitive n atragerea investiiilor ..................................................................................................... 46

Concluzii i recomandri de politici ..................................................................................................................................... 50


Concluziile eseniale ......................................................................................................................50
Recomandrile de politici .................................................................................................................................... 52

Anexe .................................................................................................................................................................................................... 59
Despre Expert-Grup........................................................................................................................................................................ 66
4

Lista figurilor
Figura 1 Dispersia PIB regional pe cap de locuitor*, % din nivelul naional al PIB pe cap de locuitor,
2006** ........................................................................................................................................................................................... 10
Figura 2 Distribuia volumului total al investiiilor de capital ntre mun. Chiinu i alte raioane
i municipii din Moldova, anii 1985-2008, % din total, toate sursele de finanare ..................................... 15
Figura 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul investiiilor de capital private, % din total pe ar........ 16
Figura 4 Stocul investiiilor strine per capita n profil teritorial, anul 2008, USD ........................................... 18
Figura 5 Corelaia dintre investiiile private per capita i salariul mediu la nivelul raioanelor/
municipiilor/UTA Gguzia ................................................................................................................................................. 20
Figura 6 Schimbarea rangului regiunilor n anul 2008 comparativ cu anul 2003, poziii .............................. 25
Figura 7 Volumul de investiii private pe cap de locuitor n regiunile din Moldova, lei, anul 2008 ............ 27
Figura 8 Rata medie anual de cretere a volumului de investiii private/capita
n anii 2004-2008, % .............................................................................................................................................................. 28
Figura 9 Sub-ratingul Stabilitii Investiionale a regiunilor din Moldova, perioada 2004-2008 ............... 29
Figura 10 Sub-ratingul regiunilor dup indicele Hirshman-Herfindahl de concentrare a investiiilor
pe sectoare economice, media pentru anii 2004-2008 ........................................................................................... 30
Figura 11 Nivelul de satisfacie al companiilor fa de climatul de afaceri din regiune
(pe scala de la -2 absolut nemulumit la +2 absolut mulumit) .................................................................... 37

Lista tabelelor
Tabelul 1 Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova,
anul 2008 ..................................................................................................................................................................................... 10
Tabelul 2 Cota regiunilor n total salariai i structur ocuprii pe tipuri de ntreprinderi,
anul 200? ..................................................................................................................................................................................... 12
Tabelul 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul vnzrilor raportate de ntreprinderi,
anii 2005 i 2008, % din total ............................................................................................................................................. 12
Tabelul 4 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia % din total ..................................................................................................................................................... 13
Tabelul 5 Evoluia investiiilor private per capita, lei ..................................................................................................... 14
Tabelul 6 Volumul total i structura specific a investiiilor n capital fix pe regiuni ....................................... 16
Tabelul 7 Evoluia cotei investiiilor n maini i echipamente productive, % din total investiii
n capital fix ................................................................................................................................................................................ 17
Tabelul 8 Indicatori ai investiiilor strine n profil regional, anul 2008................................................................ 17
Tabelul 9 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita ........ 19
Tabelul 10 Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita ................................................................. 19
Tabelul 11 Ratingul Performanei Investiionale Regionale i sub-ratingurile de baz................................... 32

Lista anexelor
Anexa 1 Distribuia i densitatea ntreprinderilor la nivelul raioanelor/municipiilor/regiunilor
de dezvoltare .............................................................................................................................................................................. 59
Anexa 2 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia, % din total .................................................................................................................................................... 60
Anexa 3 Distribuia numrului de salariai pe tipuri de ntreprinderi n profil teritorial, mii oameni ..... 61
Anexa 4 Evoluia investiiilor finanate din surse private, lei/cap de locuitor..................................................... 62
Anexa 5 Indicatori ai investiiilor strine n profil teritorial, anul 2008................................................................. 63
Anexa 6 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita ........... 64
Anexa 7. Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita ..................................................................... 65

Introducere
Fenomenul de cretere economic al unei ri nu se produce n anuarele sale statistice, ci ntr-un spaiu
geografic real. Unele teritorii ale rii pot s ofere mai multe avantaje naturale i infrastructurale propice
creterii economice, altele mai puin. De aceea, nu ar trebui s fie de mirare faptul c pe termen lung,
creterea economic este nsoit de transformri geografice i de aprofundarea disparitilor ntre diferite localiti i regiuni. Creterea rapid care a fost nregistrat n ultimele decenii n majoritatea rilor
lumii a fost nsoit de urbanizare i creterea densitii populaiei n orae, scderea costurilor de transportare i migrarea forei de munc de la sat la ora, facilitarea comerului internaional i intensificarea
integrrii transfrontaliere. n aceste circumstane, multe din guvernele naionale au fost i continu s fie
preocupate de reducerea disparitilor geografice prin promovarea investiiilor n regiuni situate nafara
principalilor poli de cretere economic.
ns eficacitatea eforturilor de distribuie geografic a activitilor economice poate fi pus la ndoial.
Raportul Bncii Mondiale privind dezvoltarea mondial n 2009 abordeaz problema restructurrii geografiei economice i pune la ndoial presupunerea c activitile economice trebuie s fie proporional
distribuite din punct de vedere geografic pentru ca de ele s beneficieze pturile srace i vulnerabile1.
Conform raportului, ncercarea de a asigura difuzia geografic a activitii economice poate mpiedica
creterea, avnd rezultate reduse n lupta mpotriva srciei. Pentru o cretere rapid i inclusiv, guvernele trebuie s promoveze integrarea economic la baza creia st mobilitatea oamenilor, produselor i
a ideilor.
ns chiar dac acceptm concentrarea economic ca pe un fapt ce nu poate fi schimbat, creterea economic poate fi i incluziv, iar standardele de via a regiunilor periferice se pot apropia de cele din polurile
de dezvoltare economic. Pentru aceasta, guvernele urmeaz s foloseasc cu grij adic fr a genera
distorsiuni economice - stimulentele menite s atrag companiile n zonele defavorizate i s-i concentreze eforturile asupra mbuntirii politicilor publice la nivel local, prestrii serviciilor publice de baz
i la calitate comparabil pe ntreg teritoriul rii i investirii eficiente n infrastructura-cheie care asigur
aceast incluziune (drumuri, telecomunicaii, energie).
Autoritilor publice locale le revine un rol deosebit de important n competiia pentru investiii strine
i asisten extern, n atragerea investiiilor teritoriale ale companiilor naionale, dar i n ncurajarea
investiiilor din partea companiilor locale. Dei decizia unei companii strine de a investi sau nu ntr-o

1
Raportul privind dezvoltarea mondial 2009: restructurarea geografiei economice, Banca Mondial, http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/ROMANIAINROMANIANEXTN/0,,contentMDK:21967362~menuPK:454649~pagePK:2865066~piPK:
2865079~theSitePK:454573,00.html

anumit ar se bazeaz pe mai muli factori, cum ar fi situaia politic, cadrul macroeconomic (PIB, inflaia, rata omajului, nivelul deja realizat de investiii strine directe), cadrul de reglementare al businessului (costul desfurrii afacerii i nivelul de protecie a investitorilor), mrimea i lichiditatea pieei,
sistemul de impozitare, productivitatea forei de munc, mediul social (politicile n domeniul educaiei i
pieei forei de munc, nivelul de criminalitate) i altele, investiiile sunt, n ultim instan, un fenomen
local, adic ele sunt ntotdeauna amplasate ntr-o anumit localitate. Odat ce o companie este hotrt
s investeasc ntr-o ar/regiune, calitatea mediului local de afaceri poate influena alegerea localitii,
iar eforturile administraiei publice locale n domeniul atragerii investiiilor poate consolida competitivitatea localitii i crete nivelul de investiii. Dup cum arat i prezentul studiu, investiiile sunt indispensabile pentru a genera cretere economic la nivel regional/local, pentru a deschide mai multe locuri
de munc, pentru a asigura o remunerare mai bun a salariailor i pentru a mbunti performanele
economice i financiare, adic, n ultim instan, competitivitatea firmelor locale.
Scopul acestui studiu este de a analiza fenomenul investiional n regiunile din Republica Moldova (s
precizm c prin termenul regiune n acest document noi avem n vedere la modul general raioanele,
municipiile, unitatea teritorial autonom Gguzia, precum i regiunile de dezvoltare Nord, Centru i
Sud). n primul capitol al acestui studiu este realizat o analiz a evoluiei i strii economice curente a
regiunilor din Republica Moldova. De asemenea, analizm evoluia investiiilor n aceste regiuni i, pe
baza datelor statistice, ncercm s identificm factorii-cheie care atrag sau resping investiiile la nivel
regional.
Capitolul doi include ratingul performanei investiionale a regiunilor din Moldova, rating pe care autorii intenioneaz s-l actualizeze o dat la doi ani. Ratingul performanei investiionale a regiunilor
este bazat pe estimarea indicatorilor de performan investiional curent, a dinamicii investiionale n
perioada 2003-2008, a stabilitii fluxurilor investiionale n aceeai perioad, precum i a diversificrii
sntoase a investiiilor pe diferite sectoare ale economiei locale.
Capitolul trei este axat pe analiza cadrului de politici care influeneaz atragerea i intensificarea investiiilor la nivel regional. Acesta ncepe cu o expunere succint a acelor evoluii majore n politica regional
i de descentralizare care sunt relevante din perspectiva atragerii investiiilor. Capitolul continu cu analiza competenelor pe care le au autoritile publice locale n trei domenii majore de politic: cadrul de
reglementare a afacerilor, infrastructura i educaia. innd cont de faptul c asistena extern n mare
msur compenseaz deficitul de capital investiional la nivel local, o seciune din acest capitol elucideaz
interaciunile autoritilor publice locale cu donatorii prezeni. Capitolul se ncheie cu descrierea unor
practici pozitive n atragerea investiiilor strine de ctre autoritile publice locale din alte ri.
Ultima parte a lucrrii trage concluzii din analiza efectuat i face unele recomandri autoritilor publice
centrale i locale care ar putea s contribuie la atragerea investiiilor n regiuni i la ncurajarea companiilor deja existente s fac mai multe investiii.

Procesele investiionale
din Moldova n profil regional
Evoluia i starea economic a regiunilor
Diferenele geografice i teritoriale n dezvoltarea economic a rilor sunt n mare msur fireti, inevitabile i prezente n toate rile. Datele statistice arat c n rile post-socialiste, aceste diferene sunt,
n general, mai mari dect n cele dezvoltate (Figura 1). Diferenele provin din diferenele n dotarea cu
resurse umane, naturale, amplasarea geografic, evoluiile istorice ale teritoriilor, costurile de transport
i muli ali factori. Unele surse influente sugereaz c ncercrile de a uniformiza creterea economic
sunt inutile sau chiar contraproductive, de aceea accentul n politici trebuie de pus pe dezvoltarea economic uniform i pe incluziunea regiunilor, chiar dac creterea economic a acestora este nebalansat .
n aceast abordare, regiunile mai srace ar putea beneficia de creterea economic a regiunilor mai
prospere prin intensificarea integrrii economice. n cazul Republicii Moldova, intensificarea integrrii
este mpiedicat, n primul rnd, de calitatea extrem de proast a arterelor de transport, n special, a celor
rutiere.
Totui, n comparaie cu rile din Europa, Republica Moldova se deosebete printr-o polarizare economic extrem de pronunat (Figura 1), jumtate din Produsul su Intern Brut fiind realizat n capitala
care concentreaz numai un sfert din populaia rii. ntr-o mare msur aceast polarizare economic
este explicat de evoluia lent a proceselor de urbanizare i de faptul c Moldova are o populaie rural
foarte mare (60% - cel mai mare indicator de ruralizare din Europa). Caracteristica cea mai vizibil a
acestei polarizri economice este concentrarea activitii economice, a celor mai bune resurse umane i
celei mai performante infrastructuri n capitala Chiinu. Restul rii reprezint nite insulie de via
economic mai mult sau mai puin activ - n special Bli, dar tot mai vizibil n ultimii cinci ani oraele
Cahul, Ungheni i Comrat, precum alte cteva orae mai mici - ntr-o mlatina economic eminamente
rural. Aceast structur economico-geografic este elucidat n mod clar de asemenea indicatori ca numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea vnzrilor realizate i evoluia bugetelor
unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, n anul 2008, n municipiul Chiinu activau 65,7% din toate ntreprinderile din ar, inclusiv
66,7% din toate ntreprinderile mari, 50% din ntreprinderile medii, 61,2% din ntreprinderile mici i
67,6% din micro-ntreprinderi. Aceasta se transleaz ntr-un indice al densitii generale a ntreprinderilor pe municipiul Chiinu de 47 uniti la 1000 populaie n vrst apt de munc (Tabelul 1, mai multe
detalii vedei n Anexa 1). Pentru comparaie, media pe ar este 17,7 uniti, n Regiunea de Dezvoltare
(RD) Nord - 8,5 uniti (dar numai 6,9 uniti dac excludem municipiul Bli), n RD Centru -8,2 uniti,
n UTA Gguzia 10,5 uniti, iar n RD Sud numai 6,2 uniti. n afar de municipiile Chiinu i Bli i

Figura 1 Dispersia PIB regional pe cap de locuitor*, % din nivelul naional al PIB pe cap de locuitor,
2006**

Not: * - Dispersia PIB-ului regional pe cap de locuitor (la nivelul NUTS 3, corespunztor regiunilor de dezvoltare n
Republica Moldova) este msurat ca sum a diferenelor absolute dintre PIB regional pe cap de locuitor i PIB naional pe
cap de locuitor ponderate cu cotele populaiilor regiunilor respective n total populaie i exprimate ca % din PIB naional
pe cap de locuitor. Dispersia PIB-ului regional pe cap de locuitor este nul cnd PIB pe cap de locuitor este identic n toate
regiunile rii i crete odat cu amplificarea distanelor ntre PIB-urile regiunilor i media naional.
Surse: Eurostat, BNS i calculele autorilor.

UTA Gguzia, densitatea ntreprinderilor este mai mare dect 10 uniti numai n ase raioane - AneniiNoi, Ungheni, Streni, Taraclia, Orhei i Ialoveni dar i n acestea firmele sunt concentrate n oraele de
reedin, satele fiind economic pustii. Mai mult dect att, n unele raioane cum ar fi Edine, Floreti,
oldneti n 2003-2008 s-a observat o emigrare a ntreprinderilor care i aveau aici reedina ctre
alte raioane.
Tabelul 1 Distribuia i densitatea teritorial a ntreprinderilor n Republica Moldova, anul 2008

total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

micro

mici

medii mari

31095
21034
3668
1321
4182
1450
761

8329
5104
1252
419
1185
538
250

1685
880
327
60
262
144
72

Sursa: BNS i calculele autorilor;

10

total

1012 42121
675 27693
138 5385
48
1848
109 5738
63
2195
27
1110

total/1000 populaie
vrsta apt de munc
17,7
47,0
8,5
17,8
8,2
6,2
10,5

Totodat, n alte ase raioane, densitatea general a ntreprinderilor este extrem de mic (sub 5 uniti), acestea fiind, de fapt, zonele cele mai dezavantajate pe plan economic din ar: Cantemir (numai
2,0 ntreprinderi/1000 populaie n vrsta apt de munc, n marea majoritatea fiind vorba de mici
uniti comerciale), Leova (3,1), Teleneti (3,7), Floreti (4,1), Fleti (4,7) i Sngerei (4,8). Alte dou
raioane extrem de defavorizate Nisporeni i oldneti abia depesc pragul convenional de 5 ntreprinderi/1000 populaie n vrsta apt de munc. S remarcm faptul c anume aceste opt raioane
sunt caracterizate de ponderi deosebit de nalte ale populaiei rurale (una din cauzele densitii mici
a ntreprinderilor) i de rate emigraioniste foarte nalte (una din consecinele densitii mici a ntreprinderilor). De asemenea, anume aceste opt raioane i sunt tradiional percepute de economitii din
Moldova, dar i de publicul larg, ca fiind cele mai defavorizate din ntreaga ar. Nu este ntmpltor
c toate aceste opt raioane au nimerit foarte jos i n Ratingul Performanei Investiionale, elaborat de
Expert-Grup (vedei capitolul doi).
Peisajul economic la nivelul ntregii ri este dominat de micro-ntreprinderi (73,8% din total), reflectnd o structur economic moale, esut din afaceri mici sau foarte mici, bazate mai mult pe iniiativa proprie, dect pe asocierea capitalurilor n companii. ns dac eliminm municipiile Chiinu
i Bli, ponderea ntreprinderilor micro scade la 67%, acesta fiind un alt indicator care vorbete
despre nclinaia mai mic a populaiei spre afaceri n regiunile rurale ale rii. Practic, jumtate din
ntreprinderile din regiuni i care fac parte din categoria micului business (micro, mici i medii), au ca
principal gen de activitate comerul cu ridicata sau cu amnuntul. Cu alte cuvinte, aceste ntreprinderi
doar valorific trendurile economice existente, caracterizate de nclinaia nalt spre consum a populaiei i care finalmente este alimentat din remitenele emigranilor. Din aceast cauz, chiar dac
sunt multe la numr, ntreprinderile micului business din Moldova au o contribuie disproporionat
de mic n crearea locurilor de munc i n generarea valorii adugate la nivelul ntregii economii.
Reprezentnd 93% din totalul ntreprinderilor nregistrate pe ar, ntreprinderile micului business
creeaz numai 57% din locurile de munc pe ar i genereaz estimativ 35-40% din valoarea adugat pe economie.
Pe de alt parte, n multe raioane exist i foarte puine ntreprinderi mari, capabile s ofere debuee mari
i stabile pentru fora de munc local. De exemplu, n raionul Leova nu exist nici o ntreprindere care
ar satisface criteriile de ntreprindere de talie mare, n oldneti numai 1, n Dubsari i Ocnia cte
2, n Basarabeasca, Rezina i Teleneti cte 3. ns unele din aceste ntreprinderi sunt ntr-o situaie
financiar-economic foarte dificil, practic aproape de falimentare.
Avnd numai 25% din populaia rii, Chiinul concentreaz cele mai multe resurse de munc ocupate n
activiti formale. Conform datelor Biroului Naional de Statistic (BNS), circa 56,4% din numrul mediu
de salariai pe ar lucreaz n ntreprinderile din municipiul Chiinu, iar alte 6,3% - n cele din municipiul Bli (Tabelul 2, mai multe detalii vedei n Anexa 3). Aceast concentrare foarte puternic a salariailor este explicat de faptul c n regiuni este foarte nalt ponderea populaiei auto-ocupate n activiti
agricole de subzisten, activiti extrem de primitive ca i nivel de dezvoltare tehnologic i venituri
generate.

11

Tabelul 2 Cota regiunilor n total salariai i structur ocuprii pe tipuri de ntreprinderi, anul
200?
Cota n total
salariai, %
total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

100,0
56,4
19,3
6,3
13,2
7,7
3,5

Structura ocuprii pe tipuri de ntreprinderi,


% din total
micro
mici
medii
Mari
Total
14,4
21,0
21,9
42,7
100,0
16,7
20,5
17,2
45,7
100,0
10,0
19,6
26,5
43,8
100,0
11,1
16,9
13,2
58,7
100,0
14,2
25,0
29,1
31,7
100,0
10,2
22,4
28,8
38,6
100,0
10,9
19,7
31,1
38,3
100,0

Sursa: BNS i calculele autorilor

Dar polarizarea economic a Moldovei este cel mai clar vizibil dac dezagregm teritorial volumul total
al vnzrilor pe economie. Astfel, companiile nregistrate n Chiinu raporteaz circa 74% din vnzrile
totale pe ar, i aceast cot a crescut n ultimii ani (Tabelul 3). Este adevrat c unele dintre ntreprinderile raportoare (n sfera telecomunicaiilor, energiei, transportului feroviar) au foarte multe filiale teritoriale, vnzrile acestora din punct de vedere statistic fiind atribuite organizaiilor centrale. Dar calculele
noastre arat c chiar i dup eliminarea acestui efect, cota companiilor din Chiinu n total vnzri pe
ar scade foarte puin, la circa 67-68% din total. n acelai timp, este interesant c ponderea ntreprinderilor care raporteaz activitate nerentabil n municipiul Chiinu este mai mare dect a celor din alte
teritorii, un lucru care, credem noi, vorbete despre nclinaiile mai puternice de ascundere a veniturilor
din partea companiilor din capital.
Tabelul 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul vnzrilor raportate de ntreprinderi, anii 2005
i 2008, % din total

total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

2005

2008

100,0
71,7
13,0
5,5
8,6
4,1
2,6

100,0
73,9
13,4
5,6
7,9
3,2
1,6

Surse: BNS i calculele autorilor;

Evoluiile economice mediocre ale unitilor administrativ-teritoriale caracterizate de numrul mic


de ntreprinderi, emigrarea intens, cererea mic de consum se numr printre factorii care au contribuit la erodarea bazei fiscale pe care se sprijin autoritile publice locale care administreaz aceste
uniti. ngustarea bazei fiscale n comparaie cu necesitile de finanare este demonstrat de sc-

12

derea continu a cotei veniturilor curente (compuse din venituri proprii, mijloace speciale colectate
de instituiile publice locale i defalcri de la veniturile generale de stat) n totalul bugetelor unitilor
administrativ teritoriale (Tabelul 4, mai multe detalii la nivel de raioane/municipii/UTA Gguzia vedei n Anexa 2).
Tabelul 4 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/
UTA Gguzia % din total
2009
executat ianuarieplanificat
iulie 2009

2004

2005

2006

2007

2008

Media naional

52,4

44,7

39,5

35,0

29,3

24,4

24,7

Mun. Chisinau

95,6

85,3

80,5

92,6

92,7

91,6

90,8

Media RD Nord

56,7

47,6

42,8

37,3

30,9

24,6

24,5

94,2

86,7

80,4

87,1

54,5

56,7

57,9

Media RD Centru

43,1

37,5

33,1

28,7

23,2

19,5

21,4

Media RD Sud

52,4

43,3

37,6

32,0

26,9

21,6

20,2

UTA Gguzia

80,0

71,8

58,0

57,7

47,0

40,6

41,1

inclusiv, mun. Bli

Sursa: Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i calculele autorilor

Dac n 2004 veniturile curente depeau 50% din totalul veniturilor bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul doi, atunci n prima jumtate a anului 2009 acestea abia dac ajungeau la un sfert din
total venituri. Evident, scderea veniturilor proprii a fost determinat nu doar de evoluiile economice
nefavorabile, dar i de decizii legislative, cum ar fi introducerea ncepnd cu ianuarie 2008 a cotei zero
la impozitul pe venitul reinvestit i care face parte din veniturile proprii ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de impactul crizei financiare internaionale, impact deosebit de mai ales n anul 2009.
Toate acestea au restrng drastic spaiul de manevr pentru autoritile locale, le-au fcut dependente
financiar de transferurile din partea bugetului de stat i au acutizat vulnerabilitatea politic a acestor
autoriti. Nu este de mirare c, dup cum arat interviurile realizate de Expert-Grup cu companiile din
raioane, aceste autoriti au fost pn acum puin capabile s influeneze n sens pozitiv condiiile investiionale la nivel local i regional.
Totodat, interviurile realizate cu companiile i cu autoritile publice locale din raioane i municipii demonstreaz n mod clar c autoritile publice locale, de ambele nivele, nu percep atragerea / ncurajarea
investiiilor ca fcnd parte din spectrul lor de competene i obligaii prioritare. Prin atragerea investiiilor aceste autoriti neleg n special promovarea unor proiecte de dezvoltare comunitar finanate de
donatori internaionali i nu ncurajarea investiiilor private, locale sau strine. n realitate, dezvoltarea
economic durabil a localitilor i regiunilor depinde n mare msur de capacitile autoritilor locale
de a identifica oportuniti anume pentru investitorii privai i de a le promova ntr-o manier avantajoas pentru ceteni i pentru investitor.

13

Evoluia investiiilor n regiuni


Regiunile din Moldova se dovedesc foarte puin atractive pe plan investiional, n schimb atractivitatea
investiional a capitalei doar s-a consolidat n timp, odat n plus confirmnd teza cu privire la polarizarea economic acut a rii. Alturi de ali indicatori (elucidai n seciunea precedent), acest lucru
este demonstrat i de un asemenea indicator ca volumul investiiilor pe cap de locuitor finanate din
surse private (Tabelul 5, mai mute detalii gsii n Anexa 4). Dac n 2003 volumul investiiilor private
per capita alocate n municipiul Chiinu depea de 2,4 ori media naional, atunci n 2008 deja de 3,0
ori. Decalajul este cu adevrat exorbitant mai ales dac inem cont de faptul c n municipiul Bli - urmtorul dup Chiinu - volumul investiiilor per capita reprezentau numai 44% din nivelul capitalei, dup
care urmeaz Rezina cu 32,4%, Soroca cu 26,8%, dup care Cahul, Ungheni, Ialoveni cu cte 20-21% din
nivelul Chiinului.
Decalajul dintre Chiinu i restul rii s-a redus brusc n 2009, ca urmare a crizei financiare investiiile
n municipiul Chiinu scznd mult mai puternic (-54%, expresie nominal) dect n ansamblu pe ar
(-35%). Comparabil cu Chiinul, n municipiul Bli investiiile per capita au sczut cu circa 47%. Explicaia vulnerabilitii investiionale mai acute a municipiilor Chiinu i Bli n anul 2009 const n faptul
c criza financiar a lovit mai ales n piaa imobilului rezidenial, aceast pia fiind una din preferenele
principale ale investitorilor n perioada ante-criz.
Tabelul 5 Evoluia investiiilor private per capita, lei
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

media naional,
neponderat

948,4

1305,1

1958,4

2672,3

3689,1

4239,6

2707,0

Mun. Chiinu

2294,8

3350,0

5115,8

7122,8

10611,4

12877,8

5585,1

RD Nord

684,6

782,0

1071,0

1666,8

1935,3

2102,2

1412,9

1302,0

2252,5

2648,2

4848,4

4835,2

5706,1

3010,8

RD Centru

391,1

576,5

891,6

1221,4

1785,5

1661,3

1065,0

RD Sud

640,1

903,2

1296,6

1429,4

1583,1

1328,6

1256,0

UTA Gguzia

888,4

999,4

1723,3

1325,4

1501,6

2006,3

1460,9

Mun. Bli

Sursa: BNS i calculele autorilor;

Este interesant faptul c aceast polarizare economic nu a fost una tradiional pentru Republica Moldova. La nceputul perioadei de tranziie Moldova nc nu demonstra un nivel nalt de concentrare geografic a investiiilor n zona capitalei (Figura 2), dar nici o polarizare economic general att de accentuat ca n prezent. n perioada anilor 1985-1994 ponderea investiiilor de capital efectuate n municipiul
Chiinu n totalul investiiilor pe ar (pe toate sursele de finanare) era mai mult sau mai puin comparabil cu ponderea populaiei municipiului n totalul populaiei pe ar. ns ncepnd cu 1995 se atest
un nivel foarte nalt de concentrare a investiiilor n zona capitalei, iar tendina predominant n ultimii
15 ani a fost de consolidare a rolului capitalei n calitate de recipient major al investiiilor. Dac n anii
1995-2001, ponderea capitalei n total investiii a oscilat ntre 37,9% din total (anul 1997) i 64,1%, din

14

anul 2002 s-a instalat o tendin stabil de cretere, de la 52,1% n 2002 la 59,9% n 2008. Scderea care
s-a produs n 2009 este mai degrab una pe termen scurt, cauzat de nencrederea bncilor vizavi de
perspectivele sectorului de construcii.
Figura 2 Distribuia volumului total al investiiilor de capital ntre mun. Chiinu i alte raioane
i municipii din Moldova, anii 1985-2008, % din total, toate sursele de finanare

Surse: Calculele autorilor pe baza Anuarelor Statistice ale Republicii Moldova;

Nivelul de concentrare al investiiilor n zona capitalei este i mai mare dac analizm numai investiiile
finanate din resurse private. Se observ c n ultimii 6 ani nici una din celelalte regiuni de dezvoltare nu
a fost n stare s-i majoreze n mod durabil cota n totalul investiiilor private atrase (Figura 3), n timp
ce ponderea municipiului Chiinu a crescut n mod constant de la 52% n 2003 la aproape 70% n anul
2008. Pe de alt parte, cotele tuturor celorlalte patru regiuni de dezvoltare au sczut esenial n ultimii 6
ani. Aceste evoluii sugereaz c creterea produciei din ultimii ani din Republica Moldova s-a concentrat
att de mult n zona capitalei anume datorit absorbiei fulminante a investiiilor private de ctre aceasta
i sporirii capacitilor de producie.
Totodat, n structura specific a investiiilor se observ unele diferene notabile ntre regiuni, conform
situaiei pentru anul 2008 (Tabelul 6). Astfel, n municipiul Chiinu o pondere nalt (mai bine de un
sfert din volumul total) o au investiiile n casele de locuit. Ponderea acestor investiii este neobinuit de
mare i n UTA Gguzia, mai ales dac comparm cu adiacenta RD Sud, acest lucru reflectnd creterea
atractivitii oraului Comrat ca zona rezidenial pentru locuitorii regiunii.

15

Figura 3 Cota regiunilor de dezvoltare n totalul investiiilor de capital private, % din total pe ar

Surse: BNS i calculele autorilor;

Tabelul 6 Volumul total i structura specific a investiiilor n capital fix pe regiuni

Investiii in active material,


total pe ar, milioane MDL
Inclusiv, % din total
Case de locuit
Cldiri (cu excepia celor de locuit)
i edificii
Maini i utilaje
Mijloace de transport
Plantaii multianuale
Procurarea pmntului
Reparaii capitale
Altele

total

mun.
Chiinu

RD
Nord

RD
Centru

RD
Sud

UTA
Gguzia

18089,4

10610,8

2819,1

2714,0

1518,0

427,5

18,2

26,7

5,9

5,6

4,8

15,4

31,1

29,3

26,3

36,3

46,6

21,1

29,2
8,9
1,5
1,8
9,3
0,1

28,7
8,9
0,2
2,2
3,9
0,0

40,7
10,8
0,9
1,0
14,1
0,3

24,8
9,1
3,7
1,5
20,0
0,3

21,4
6,3
5,8
0,9
14,0
0,1

21,1
4,5
9,8
0,9
26,3
0,8

Sursa: BNS i calculele autorilor;

Este interesant c n RD Nord cota cea mai mare n structura specific a investiiilor n capital fix o deine
achiziia de echipamente i utilaje, cota acestei investiii specifice meninndu-se la un nivel mai mult
sau mai puin constant n ultimii ani, n timp ce n alte regiuni cota acestor investiii a sczut dramatic
(Tabelul 7). Evident, parial aceasta reflect tendinele de modernizare a echipamentului productiv la

16

uzinele i fabricile din Bli, dar nu numai, investiii n echipament i maini fcndu-se i n alte zone
din regiune. n RD Centru i RD Sud scderea relativ a investiiilor n maini i echipament productiv din
ultimii cinci ani a fost acompaniat de creterea investiiilor n cldiri i edificii cu destinaie productiv
sau comercial.
Tabelul 7 Evoluia cotei investiiilor n maini i echipamente productive, % din total investiii n
capital fix
2005
41,3
40,9
45,8
38,6
41,9
35,5
41,1

media naional
Mun. Chiinu
RD Nord
Inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gagauzia

2006
33,0
29,6
42,9
36,4
35,6
31,2
32,3

2007
28,9
26,2
40,5
30,7
29,2
25,4
29,4

2008
29,2
28,7
40,7
35,3
24,8
21,4
21,1

Sursa: BNS i calculele autorilor;

Deosebit de revelatoare, n contextul analizei atractivitii investiionale a regiunilor, este i distribuia


geografic a investiiilor strine directe. Conform informaiei pentru anul nceputul anului 2008, n municipiul Chiinu i aveau reedin 84% din toate companiile cu capital strin nregistrate n ar, cam aceeai fiind i ponderea capitalei n totalul capitalului social al ntreprinderilor cu capital strin (Tabelul 8).
Tabelul 8 Indicatori ai investiiilor strine n profil regional, anul 2008

Total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

Numrul ntreprinderilor cu
capital strin
3.072
2.594
145
67
222
66
45

Capital social al
Fluxul net de
Stocul de invesntreprinderilor cu investiii strine tiii strine totale,
capital strin, mii lei
totale, mii lei
mii lei
10.269.508
3.154.051
14.821.435
6.096.225
2.972.959
12.789.943
389.401
40.712
593.913
170.995
35.976
254.872
457.294
89.392
849.735
355.636
39.238
445.807
107.556
11.750
142.038

Surse: BNS;

n majoritatea raioanelor sunt foarte puine ntreprinderi cu capital strin, iar n unele raioane, sunt nregistrate numai cte 1-2 ntreprinderi cu capital strin: Edine i Dubsari 1, tefan-Vod, oldneti
i Briceni cte 2 (vedei mai multe detalii n Anexa 5). n majoritatea cazurilor este vorba de investiii
strine modeste fcute n ntreprinderi de dimensiuni mici sau medii: n 17 raioane media capitalului
social per ntreprindere cu capital strin n anul 2008 nu ajungea nici la 100 mii USD. n particular, n Dondueni , Dubsari, Briceni, Leova, Glodeni i Streni volumul mediu al capitalului social n ntreprinderile
cu capital strin este mai jos de 10 mii USD i este clar c, n pofida unui numr mare de ntreprinderi cu
capital strin (10 n Glodeni, 31 n Streni), acestea nu au un rol economic major n teritoriile respective

17

i nici nu poate fi vorba deocamdat de un transfer tehnologic ct de ct semnificativ. Numai n trei raioane Cahul, tefan-Vod i Rezina agenii economici n capitolul crora este prezent capital strin au
capitaluri sociale ce depesc 1 milion USD (n Rezina datorit volumului mare de investiii fcute de o
singur companie), investiiile fcute de investitorii strini fiind corespunztor foarte mari.
Situaia se schimb niel dac analizm distribuia stocului de investiii strine totale per capita (care includ investiii directe n capital social, de portofoliu, credite, mprumuturi i alte investiii ale fondatorilor
strini), dar concluzia general oricum este destul de pesimist pentru regiunile periferice ale rii. Dup
cum se poate vedea din Figura 3, n Chiinu stocul investiiilor strine per capita (1660 USD) n 2008 era
de aproape 3 ori mai mare dect n urmtorul raion n rating (Rezina, cu 600 USD), dar n general era de
25 ori mai mare dect media pe toate teritoriile.
Figura 4 Stocul investiiilor strine per capita n profil teritorial, anul 2008, USD

Surse: BNS i calculele autorilor;

18

Aspirarea investiiilor private de ctre capital a fost parial compensat de creterea investiiilor finanate din bugetul de stat i cele locale, mai ales n RD Centru. Nivelul investiiilor finanate din resursele
bugetelor locale este foarte mic, relativ instabil i a depins n mare parte de situaia financiar a acestor
bugete i de deciziile adoptate de autoritile respective (Tabelul 9, mai multe detalii vedei n Anexa 6).
Tabelul 9 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

2003

2004

2005

2006

2007

2008

34,7
106,0
21,0
48,3
10,5
21,9
14,5

80,1
221,1
43,4
70,5
43,8
35,2
28,3

98,6
241,4
45,6
97,9
76,9
57,9
28,3

164,6
479,0
85,4
114,9
74,5
61,9
83,9

114,5
162,7
105,3
117,5
119,3
75,3
52,0

158,9
108,4
134,5
67,6
159,6
163,0
55,7

Sursa: EG pe baza datelor BNS;

ns alocarea investiiilor finanate de bugetul de stat a fost i mai volatil, fiind greu de identificat o careva logic n alocarea de ctre guvern a acestor investiii (Tabelul 10, detalii suplimentare n Anexa 7).
Totodat, interviurile realizate sugereaz c o bun parte din investiiile alocate din bugetul de stat au
fost fcute pe criterii de afinitate politic dintre respectivele autoriti locale i cele centrale.
Tabelul 10 Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita

Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Inclusiv, mun. Bli
RD Centru
RD Sud
UTA Gguzia

2003

2004

2005

2006

2007

2008

21,0
22,2
12,7
10,1
29,4
14,8
34,7

42,7
46,7
32,1
22,2
37,5
75,6
12,6

115,2
149,3
122,4
58,1
78,6
86,1
248,4

238,3
539,9
99,4
109,4
228,5
103,2
217,8

445,4
258,2
197,2
60,8
719,6
720,1
218,5

565,9
523,9
209,0
570,3
487,7
935,9
611,6

Sursa: EG pe baza datelor BNS;

De ce este att de important ca autoritile locale de ambele nivele s acorde o atenie sporit investiiilor
la nivel regional? Cauza este foarte simpl: nivelul investiiilor explic ntr-o foarte mare msur nivelul de
trai al populaiei ntr-o anumit zon, adic n ultim instan influeneaz i ansele de realegere ale aleilor locali. De aceea, dac doresc s fie realese, nite autoriti publice raionale ar trebui s fac maximul
posibil pentru a ncuraja mai multe investiii private n unitile teritoriale pe care le administreaz.
Figura 5 ilustreaz puternica legtur ntre nivelul investiiilor private per capita i salariul mediu la nivel
de raioane, municipii i UTA Gguzia. Mai mult dect att, ncepnd cu anul 2003 aceast legtur de cauzalitate doar s-a intensificat, n ansamblu n perioada 2004-2008 variaia investiiilor explicnd circa 45%
din variaia salariilor la nivel regional. Conform rezultatelor empirice pentru anul 2008, o majorare a nivelului mediu de investiii private per capita cu 100 de lei aduce o cretere a salariului mediu cu circa 14 lei.

19

Figura 5 Corelaia dintre investiiile private per capita i salariul mediu la nivelul raioanelor/
municipiilor/UTA Gguzia

Surse: BNS i calculele autorilor;

Pe lng aceasta, nivelul de investiii explic destul de bine nivelul omajului n regiunea respectiv. Pentru
perioada 2003-2008 un nivel mai nalt de investiii private realizate n unitile administrativ-teritoriale
este asociat cu un nivel mediu mai sczut al omajului pentru aceeai perioad (n absena altor date, rata
omajului la nivel regional a fost estimat ca i raport dintre numrul de omeri nregistrai la oficiile teritoriale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc i populaia de vrst economic activ).
Cu alte cuvinte, aceast corelaie confirm o relaie economic evident: mai multe investiii=mai multe
locuri de munc=nivel mai mic de omaj.
Pe lng aceasta, investiiile private au i un impact fiscal foarte vizibil. Astfel, nivelul investiiilor private
explic n msur semnificativ nivelul vnzrilor realizate de companii i rezultatul financiar net al
acestora (dei, evident, relaia este bilateral, cu un anumit decalaj n timp). Cu alte cuvinte, mai multe
investiii private genereaz n ultim instan mai multe ncasri n form de TVA (aplicat vnzrilor finale) i n form de ncasri de la impozitul pe venitul distribuit al ntreprinderilor (aplicat pe rezultatul
financiar brut). Mai mult dect att, acest impact fiscal se face observabil pe termen scurt dup realizarea investiiei (evident, dac autoritile respective nu au acordat careva concesii fiscale investitorilor
respectivi).
Rezultatele empirice mai arat c investiiile sunt foarte importante i n agricultur. ns este curios
faptul c nivelul investiiilor n echipament costisitor (cum ar fi tractoarele) nu este un factor esenial care
s influeneze pozitiv nivelul recoltelor la hectar. Volumul acestor recolte este mult mai bine explicat de
ali doi factori importani - cantitatea ngrmintelor chimice utilizate i bonitatea terenurilor agricole
- primul avnd chiar o putere explicativ mai mare dect al doilea.

20

Care factori atrag/resping investiiile la nivel regional?


Mai sus a fost artat c nivelul investiiilor private n mare msur explic nivelul de trai al populaiei,
ocuprii forei de munc i performanelor economice i agricole ntr-o anumit regiune. Prin urmare,
autoritile publice locale ar trebui s depun eforturi susinute pentru a atrage mai multe investiii la
nivel local i, astfel, s creeze condiii pentru ameliorarea bunstrii electoratului i dezvoltrii ntreprinderilor locale. Dar care sunt factorii de care, la rndul lor, depind investiiile private fcute n regiuni?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, am utilizat un panel de date pentru investiiile finanate din
surse private (normalizate n expresie per capita) realizate la nivel de raion/municipiu/UTA Gguzia (n
total35 uniti regionale) n perioada 2003-2008. Pentru a explica variaia regional a investiiilor, au fost
analizate cteva modele liniare simple, n care variabila dependent este media investiiilor private/capita pentru perioada indicat. n calitate de posibile variabile explicative au fost studiate urmtoarele:

Densitatea ntreprinderilor n respectiva unitate administrativ-teritorial;

Investiiile publice finanate din bugetul de stat;

Investiiile publice finanate din bugetele locale;

Cheltuielile cu destinaie economic finanate din bugetele locale (care include cheltuielile de investiii, cheltuielile curente pentru obiective i aciuni economice, dar i salariile
pltite n aceste sectoare);

Cheltuielile cu destinaie pentru infrastructur finanate din bugetele locale (care include
cheltuielile de investiii, cheltuielile curente pentru obiective i aciuni de infrastructur,
dar i salariile pltite n aceste sectoare);

Gradul de satisfacie al celor mai mari 10 companii din unitatea administrativ-teritorial


n legtur cu condiiile climatului investiional regional;

Mrimea unitii administrativ-teritoriale respective, exprimat att ca numr de localiti, ct i ca suprafaa;

Densitatea instituiilor de nvmnt profesional i superior;

Cererea local de consum final, exprimat ca i sum a volumului vnzrilor cu amnuntul i a volumului serviciilor prestate populaiei (n expresie per capita);

Stocul de investiii strine realizate n perioada precedent (pn n anul 2002);

Motenirea economic, exprimat ca valoare a mijloacelor fixe per capita n respectiva


unitate administrativ-teritorial n anul 1990;

Densitatea drumurilor rutiere naionale;

Densitatea drumurilor rutiere locale;

Calitatea drumurilor rutiere locale (exprimat ca pondere a drumurilor locale cu acoperire rigid n total drumuri locale);

Densitatea instituiilor financiare;

Nivelul investiiilor coreleaz negativ sau pozitiv cu multe din aceste variabile. Totui, analiza econometric a datelor statistice disponibile ne-au permis s constatm urmtoarele:

21

22

O densitate mai mare a companiilor este (aproape prin definiie) asociat cu un nivel
mai mare de investiii per capita. Dac includem aceast variabil ntr-un model multifactorial, aceasta eclipseaz puternic oricare alt variabil. Implicaia de politic este
evident: autoritile locale trebuie s ncurajeze un nivel mai nalt de activitatea antreprenorial din partea populaiei n regiunea respectiv pentru a ncuraja pe termen lung
investiiile i, n ultim instan, a favoriza creterea bunstrii populaiei.

Investiiile publice au o influen important asupra investiiilor private n regiunea respectiv. ns nu orice fel de investiii publice stimuleaz aceste investiii private. Astfel, o bun
parte din investiiile finanate din bugetul de stat i cele locale sunt fcute n importante
obiective de infrastructur i social (coli, grdinie, case de cultur, bi publice), dar care
au un impact minor asupra nclinaiei companiilor de a investi. Datele statistice disponibile
arat n mod clar c cel mai puternic impact asupra investiiilor private l au investiiile
finanate din bugetele locale n infrastructura de transport i gospodrie comunal.

Iniial noi anticipam c capacitile productive motenite din perioada sovietic ar putea
nc explica ntr-o mare msur variaia regional a investiiilor. nsa datele arat c
motenirea sovietic nu mai are o influen puternic asupra performanelor investiionale de astzi. Acest lucru este demonstrat de absena oricrei corelaii semnificative
ntre nivelul actual al investiiilor private i valoarea fondurilor fixe (o variabil-proxy
pentru capacitatea productiv motenit) utilizate n anul 1990 la nivel regional.

Nici densitatea reelei rutiere (exprimat n termeni demografici sau teritoriali), nici
calitatea acesteia nu are o influen semnificativ asupra investiiilor realizate n regiunea respectiv! Aceast concluzie, la prima vedere, este paradoxal, deoarece ne-am
atepta ca drumurile mai rele s resping investiiile de la nivel regional, iar cele bune
s le atrag. Dar absena unei corelaii ct de ct semnificative este explicat de faptul c
drumurile, mai ales cele locale, sunt de o calitate foarte redus peste tot n Moldova, iar
densitatea acestora este mai mult sau mai puin omogen n profil teritorial. Totodat,
calitatea proast a drumurilor este una din cauzele atractivitii investiionale foarte sczute a rii n ansamblu.

Densitatea instituiilor financiare n teritoriu are o influen slab asupra volumului


investiiilor private, care scade notabil atunci cnd sunt adugai ali factori la model
(iar dac admitem i o constant n model, aceast legtur n general devine negativ!).
Aceast legtur slab i contradictorie este explicat de faptul c bncile, n general, au
o pondere mic n finanarea investiiilor de capital la nivel local i de faptul c acestea
raionalizeaz creditul acordat, fiind nemulumite de calitatea planurilor investiionale
care le sunt propuse de companiile din regiuni.

Stocul de investiii strine existent la nceputul perioadei analizate (anul 2002) este pozitiv corelat cu nivelul de investiii private realizat pe parcursul perioadei. Aceast sugereaz c odat venite, investiiile strine genereaz sau aduc i mai multe investiii
n teritoriul dat. Totui, importana acestui factor scade dac adugm ali factori, mai
eseniali, n model.

Numrul de instituii educaionale profesionale i colegii existente n teritoriu este o alt


variabil care pare s aib o influen pozitiv asupra investiiilor private. n unitile
regionale unde exist mai multe instituii educaionale nivelul mai nalt al investiiilor ar
putea fi explicat prin existena unui capital uman mai bine pregtit care poate fi implicat
n procesul economic. Totui, asemenea instituii exist numai n 13 uniti regionale

observate, de aceea este dificil de afirmat c aceast influen ar fi semnificativ, iar dac
eliminm municipiile Chiinu i Bli, n general dispare orice efect.

Parametrii geografici (suprafaa, numrul de localiti n unitatea regional respectiv)


nu are o influen major asupra investiiilor realizate. Numrul populaiei ns are o
influen pozitiv, lucru pe care l explicm prin economiile / beneficiile de scar atinse
prin efectuarea unei investiii ntr-o regiune mai mare, precum i prin faptul c unitilor
regionale formate din localiti mai mari le este specific o via economic mai intens.

n final, innd cont de datele statistice disponibile, nivelul mediu al investiiilor la nivel
de raioane/municipii/UTA Gguzia n perioada 2003-2008 este explicat cel mai bine de
urmtoarele dou modele liniare:

1) av_inv_priv_cap= 91,7*dens_com + 0,187 * av_fin_demand+0,327*av_cheltinfr04_08_cap


R2=0,97
(2,9)
(3,7)
(1,7)
2) av_inv_priv_cap= 0,294 * av_fin_demand+0,530*av_cheltinfr04_08_cap
R2=0,96
(7,7)
(2,7)
(R2 indic a cta parte din variaia investiiilor este explicat de factorii din model, n paranteze
sunt indicate erorile standard pentru coeficienii variabilelor),
unde:
av_inv_priv_cap valoarea medie a investiiilor private per cap de locuitor n perioada 2003-2008
n unitatea administrativ-teritorial;
densit_compan densitatea medie a companiilor n unitatea administrativ-teritorial respectiv
(uniti/1000 persoane de vrst economic activ) n aceeai perioad;
av_fin_demand valoarea medie a cererii finale de consum de bunuri i servicii (suma dintre volumul vnzrilor cu amnuntul i a serviciilor prestate populaiei) pe cap de locuitor n aceeai
perioad;
av_cheltinfr04_08_cap valoarea medie a cheltuielilor pentru infrastructur realizate din bugetul
unitii administrativ-teritoriale respective (lei / cap de locuitor) n aceeai perioad;
n primul model, semnul coeficientului primei variabile este cel ateptat, confirmnd un adevr aproape
evident: mai multe ntreprinderi, mai multe investiii per cap de locuitor. Aceasta contrazice unele argumente auzite de autorii acestui studiu n timpul efecturii interviurilor pe teren i care au fost lansate din
partea unor autoriti locale de nivel raional precum c n raioanele respective ar fi suficiente ntreprinderi i c statul este cel care trebuie s deschid mai multe ntreprinderi.
Cheltuielile publice pentru infrastructur (n special pentru drumuri i servicii comunale) influeneaz pozitiv nivelul investiiilor n unitatea administrativ-teritorial (coeficientul respectiv n primul model este
semnificativ la nivelul de semnificaie statistic de 90%, n al doilea fiind semnificativ la 95%). Este interesant
c spre deosebire de cheltuielile publice pentru infrastructur, cheltuielile publice cu destinaie economic
(agricultur, industrie, servicii) coreleaz negativ cu investiiile private, ceea ce sugereaz un posibil fenomen
de eliminare a investiiilor private atunci cnd statul este prezent pe pia mai mult dect necesar.
n sfrit, cererea final de consum este cu semn pozitiv i semnificativ la nivelul de 95% n ambele
modele, demonstrnd c cu ct populaia local consum mai mult, cu att mai nclinate sunt companiile
locale s investeasc n dezvoltarea i extinderea produciei lor.

23

Ratingul performanei investiionale


a regiunilor din Moldova
Metodologia ratingului
Analiza datelor statistice arat c fenomenul investiional la nivel regional n Moldova este unul complex i instabil. Din aceast cauz, un singur indicator luat n parte - cum ar fi volumul investiiilor pe
cap de locuitor ntr-un anumit moment de timp - nu este suficient pentru a identifica cele mai performante regiuni. ntr-adevr, ratingul regiunilor dup valoarea investiiilor private pe cap de locuitor
din anul 2003 s-a schimbat radical n urmtorii 5 ani, unele regiuni avansnd puternic n rating, altele
din contra regresnd. Figura 6 arat, spre exemplu, c raionul Basarabeasca, care n anul 2003 era
pe locul 3 pe ar ca volum de investiii pe cap de locuitor, a pierdut 34 de poziii, cobornd pn n
anul 2008 pe locul 37. Raionul Cantemir este o alt regiune care a pierdut un numr impresionant
de 22 poziii n numai 5 ani. Municipiul Chiinu i raioanele Leova i Dubsari erau i n 2003, i n
2008 pe aceleai poziii n rating dup volumul de investiii pe cap de locuitori. n schimb alte regiuni
au avansat considerabil n top, cele mai multe poziii fiind acumulate de raioanele Anenii-Noi (23) i
Ungheni (21).
Pentru a ilustra mai bine fenomenul investiional n profil regional, Expert-Grup a elaborat un Rating al
Performanei Investiionale pentru regiunile din Moldova pe care intenioneaz sa-l actualizeze periodic
(o dat la 2 ani) pentru a observa i compara evoluia acestei performane. Unitile observate au fost cele
38 raioane/municipii/regiuni de dezvoltare (toate numite n continuare regiuni) pentru care exist date
statistice. Indicatorul care a stat la baza ratingului este volumul investiiilor private pe cap de locuitor
realizat ntr-o regiune dat. Din pcate, au fost disponibile date statistice pentru valoarea investiiilor exprimate numai n preuri curente. Aceasta ns probabil nu creeaz distorsiuni majore, deoarece indicele
preurilor investiiilor nu are discrepane eseniale la nivelul regiunilor analizate. Perioada observaiilor
sunt anii 2003-2008.
Deoarece performana investiional este un fenomen multilateral i dinamic, autorii au decis ca n scopul
elaborrii Ratingului Performanei Investiionale Regionale (n continuare RAPIR) s analizeze patru laturi eseniale ale acestui fenomen:
1. Performana Investiional Curent, estimat prin volumul de investiii private pe cap de
locuitor n anul 2008 ultimul pentru care au existat date statistice i care nu a fost afectat
puternic de criza financiar global.

24

Figura 6 Schimbarea rangului regiunilor n anul 2008 comparativ cu anul 2003, poziii

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

2. Dinamica Performanei Investiionale, estimat prin rata medie anual de cretere a volumului de investiii private pe cap de locuitor n perioada 2004-2008.
3. Stabilitatea Investiional, estimat prin suma ratelor creterilor negative a investiiilor
private pe cap de locuitor (exprimate n %) pentru episoadele de scdere anual a volumului
investiiilor n perioada 2004-2008. Cu ct aceast sum este mai mic, cu att procesul investiional este mai stabil.

25

4. Diversificarea Investiional, estimat prin media indicelui de concentrare HirshmanHerfindahl a investiiilor pe sectoarele de activitate n anii 2004-2008. Sectoarele analizate la nivel de regiune au fost: 1) agricultura; 2) pescuitul; 3) industria extractiv; 4)
industria prelucrtoare; 5) energia energetic, gaze i apa; 6) construcii; 7) comer cu
ridicata i cu amnuntul i servicii prestate populaiei; 8) hoteluri i restaurante; 9) transporturi i comunicaii; 10) activiti financiare; i 11) tranzacii imobiliare, nchirieri i
alte servicii prestate ntreprinderilor. Sectoarele de administraie public, sntate i educaie au fost eliminate din analiz pentru a elimina distorsiunile cauzate de faptul c investiiile n aceste domenii sunt practic integral finanate din resurse publice i nu din cele
private.
Pentru fiecare din cele patru aspecte analizate a fost elaborat un sub-rating, fiecrei regiuni fiind-i atribuit un rang de la 1 la 38. Rangurile finale ale regiunilor pentru RAPIR au fost determinate ca sume a
rangurilor obinute de regiuni n cadrul celor patru sub-ratinguri i normalizate din nou de la 1 la 38.
Rezultatele acestui exerciiu sunt expuse n urmtoarea seciune.

Sub-ratingul Performanei Investiionale Curente


Conform datelor statistice, n anul 2008 ntre cele 38 de regiuni analizate existau discrepane majore n
ceea ce privete volumul de investiii private pe cap de locuitor, dar n general, se poate afirm c investiiile n capital fix realizate n regiuni sunt foarte mici. n anul 2008 valoarea indicatorului varia ntre 717
lei/capita n raionul Teleneti i 12888 lei/capita n municipiul Chiinu (Figura 7), media pe cele 38 de
regiuni fiind de 2157 lei/capita sau 1867 lei/capita fr municipiul Chiinu. Alte dou regiuni care s-au
fcut remarcate pozitiv sunt raionul Rezina cu un nivel al investiiilor de 4170 lei/capita i municipiul
Bli cu 5706 lei/capita. Dac n primul caz nivelul nalt de investiii este explicat prin prezena unui colos
industrial Uzina de Ciment de la Rezina atunci n cazul municipiului Bli aceasta este explicat de densitatea nalt a ntreprinderilor care investesc.
Alturi de raionul Teleneti, la extremitatea inferioar a topului pentru anul 2008 cu investiii sub 1000
lei/capita se mai aflau raioanele Basarabeasca (834 lei/capita), Leova (839), Nisporeni (902) i Dubsari (957). S menionm c din 2003 ncoace, raioanele Teleneti i Dubsari practic au fost constant n
coada clasamentului regiunilor dup nivelul de investiii private.
Dac lsm la o parte municipiul Chiinu - care se distaneaz net de toate celelalte regiuni ale rii - se
poate constat c la nivel de regiuni de dezvoltare, cea mai performant este RD Nord cu investiii private
de 2102 lei/capita, dup care n mod surprinztor urmeaz UTA Gguzia (2006), i abia pe urm RD
Centru (1661) i RD Sud (1329). Surprinztor este faptul c dac n anii 1990 i n anii 2000-2002 UTA
Gguzia nu se deosebea esenial de RD Sud, n ultimii ani se observ o dezvoltare accelerat a investiiilor n regiunea respectiv.

26

Figura 7 Volumul de investiii private pe cap de locuitor n regiunile din Moldova, lei, anul 2008

Surse: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

Sub-ratingul Dinamicei Performanei Investiionale


Procesul investiional este unul care se desfoar n timp, de aceea, pe lng situaia la zi trebuie analizat i dinamica sa. Pentru aceasta, am introdus n rating indicele Performanei Investiionale Istorice.
Dup cum am menionat anterior, Performana Investiional Istoric a fost estimat de noi prin rata
medie anual de cretere a volumului de investiii private pe cap de locuitor n perioada 2004-2008.

27

Rezultatele acestei analize sunt ct se poate de interesante. Astfel, n perioada anilor 2004-2008 cea mai
nalt rat medie de cretere a investiiilor private pe cap de locuitor a fost realizat n raionul Rezina
(84,3% anual), dup care, n mod neateptat, urmeaz raionul Leova cu 81,4% (Figura 7). Municipiul
Chiinu se afl abia pe locul 14, cu o rat medie de cretere a investiiilor de 41% anual, iar municipiul
Bli - pe locul 19. Pe ultimul loc dup rata creterii investiiilor private este raionul Basarabeasca (unde
creterea medie a fost negativ chiar i n preuri curente, -2,5%), precedat de raionul Floreti (+8,8%) i
Cantemir (+11,8%). RD Sud n ansamblu este ru poziionat din punct de vedere a creterii investiiilor
private, deinnd locul 35.
Figura 8 Rata medie anual de cretere a volumului de investiii private/capita n anii 2004-2008, %

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

28

Sub-ratingul Stabilitii Investiionale


Faptul c unele regiuni analizate au demonstrat o rat medie nalt de cretere a investiiilor n perioada
analizat nc nu nseamn c aceast cretere a fost stabil. n general, numrul entitilor investiionale la
nivel raional este destul de mic, de aceea volumul investiiilor variaz mult de la un an la altul. De exemplu, n
cazul raionului Leova rata medie nalt pentru anii 2004-2008 (locul 2, dup raionul Rezina) a fost integral
determinat de faptul c n anul 2004 volumul investiiilor private a crescut de 4 ori fa de anul 2003, dup
care au urmat dou episoade de scdere a volumului de investiii (2005, 2008) i dou episoade de cretere
moderat (2006-2007). n perioada 2004-2008 numai n opt regiuni volumul anual de investiii nu a nregistrat regrese. Pentru a ine cont de aceste aspecte, a fost elaborat un sub-rating al Stabilitii Investiionale,
prin simpla cumulare aritmetic a ratelor de cretere negativ a investiiilor pentru perioada observaiilor
(Figura 9). Spre exemplu, n raionul Nisporeni n perioada analizat au fost trei episoade de scdere a investiiilor, cumulnd -24%. n raionul Basarabeasca au fost dou episoade, dar cumulnd -101%. Cele opt regiuni
unde nu au fost nregistrare regrese a fluxurilor investiionale au primit toate rangul 1 n acest sub-rating.
Figura 9 Sub-ratingul Stabilitii Investiionale a regiunilor din Moldova, perioada 2004-2008

Surse: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

29

Sub-ratingul Diversificrii Investiionale


Pentru o analiz concludent a fenomenului investiional la nivel regional trebuie de inut cont i de aspectul diversificrii investiiilor realizate. De exemplu, raionul Rezina este printre regiunile-campioane ca
nivel al investiiilor pe cap de locuitor realizat n anul 2008 i ca rat medie de cretere a acestor investiii
n perioada 2004-2008. Dar n ambele cazuri aceast performan este integral datorat unei singure ntreprinderi - Uzinei de Ciment care a realizat investiii colosale ntr-un singur sector, n timp ce alte companii din raion au fost mult mai puin active din punct de vedere investiional. Pentru a ine cont de acest
aspect, n rating s-a inut cont i de concentrarea sectorial a investiiilor, calculat cu ajutorul indicelui
de concentrare Hirshman-Herfindahl. Datele existente nu au permis analiza concentrrii doar a investiiilor finanate din resurse private. Acest neajuns al datelor statistice fost parial nlturat prin eliminarea
sectoarelor,investiiile n care sunt integral finanate din resurse publice - administraia public, sntate,
educaia i serviciile colective. Cuvntul parial are n vedere faptul c n unele sectoare economice cum
ar fi transportul i telecomunicaiile investiiile finanate din resurse publice au un rol important.
Figura 10 Sub-ratingul regiunilor dup indicele Hirshman-Herfindahl de concentrare a investiiilor pe sectoare economice, media pentru anii 2004-2008

Surse: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

30

n alte condiii egale, un grad mai mic de concentrare a investiiilor n sectoarele economice (adic un indice Hirshman-Herfindahl mai mic) denot o situaie mai bun, semnificnd o distribuire mai uniform a
resurselor investiionale pe sectoarele economice. Figura 10 ilustreaz ratingul regiunilor dup nivelul de
concentrare, ncepnd cu regiunile unde investiiile sunt mai uniform distribuite pe sectoare de activitate
(raionul Streni, UTA Gguzia, raionul Ocnia) i terminnd cu cele unde investiiile sunt concentrate
ntr-un numr relativ mic de sectoare economice (raioanele Dubsari, Cahul, dar mai ales Rezina).

Sinteza rezultatelor n Ratingul Performanei Investiionale


a Regiunilor
Ratingul general al Performanei Investiionale a Regiunilor (RAPIR) condenseaz ntr-un singur indice
sintetic toate cele patru sub-ratinguri elucidate mai sus: al Performanei Investiionale Curente (PIC), al
Dinamicei Performanei Investiionale (DPI), al Stabilitii Investiionale (SI) i al Diversificrii Investiionale (DI). Ratingul general i cele patru sub-ratinguri sunt ilustrate n Tabelul 11.
Deloc surprinztor, municipiul Chiinu este pe primul loc n rating, demonstrnd cel mai nalt nivel al
investiiilor pe cap de locuitor n comparaie cu toate celelalte regiuni. n acelai timp, municipiul Chiinu a primit, alturi de alte 7 regiuni, rangul 1 pentru stabilitatea investiiilor. ns din punct de vedere
a dinamicii i diversificrii investiionale, municipiul se afl cam la mijlocul grupului. Pe locurile 2, 4 i 6
se poziioneaz trei raioane Anenii Noi, Streni i Criuleni care aparent sunt favorizate investiional
de amplasarea n imediata vecintate a municipiului Chiinu.
Municipiul Bli este pe locul 5 n top, fiind avantajat practic numai de volumul nalt al investiiilor pe cap
de locuitor. Poziionarea bun a raioanelor Sngerei i Glodeni aparent reflect amplasarea geografic
avantajoas n apropiere de municipiul Bli, dei conform relatrilor autoritilor locale municipiul Bli
deviaz ctre sine o bun parte din investiiile care ar fi putut fi alocate n cele dou raioane. Raionul Briceni este pe locul 3, iar Regiunea de Dezvoltare Nord n general este bine plasat n RAPIR (locul 9, ca i
raionul Edine n parte).
Raioanele mari din punct de vedere demografic i economic Ialoveni, Hnceti, Soroca, Ungheni i Orhei
urmeaz unul dup altul n mijlocul ratingului (de la locul 12 pn la 17, Soroca i Unghenii cumulnd
acelai rang 15). Raionul Rezina, dei este avantajat de un nivel nalt al investiiilor per capita i de o cretere puternic a acestora, nu este foarte sus n top din cauza faptului c aceste investiii sunt practic integral
datorate unei singure companii. Raionul Rezina este pe locul 19, pe care l mparte cu raionul Dondueni.
UTA Gguzia este pe locul 21, singurul avantaj al regiunii fiind diversificarea destul de bun a investiiilor realizate n economie. Nivelul de investiii pe cap de locuitor realizat n 2008 este destul de nalt, mai
mare dect n medie pe raioane i puin sub media naional care include i municipiul Chiinu. ns n
ultimii ani UTA Gguzia a demonstrat o dinamic investiional foarte bun, de aceea nu excludem c urmtoarea evaluare (2012) va demonstra un salt foarte puternic al performanei investiionale a regiunii.
Regiunea de Dezvoltare Centru este destul de ru n rating (locul 26), fiind tras n jos de raioanele oldneti (locul 28), Teleneti i Dubsari (ambele pe locul 33) i Nisporeni (locul 36).
Cel mai ru n RAPIR sunt poziionate raioanele Cantemir (locul 37) i Basarabeasca (locul 38). n ambele raioane nivelul de investiii curent este foarte sczut i destul de puin diversificat la nivel de sec-

31

toare economice (predomin agricultura, plus ceva investiii publice n transporturi i telecomunicaii).
n ultimii cinci ani nu s-a observat nici o dinamic pozitiv n aceste raioane, din contra, au fost cteva
episoade de scdere a fluxului anual de investiii de capital. Anume aceste dou raioane cel mai mult trag
n jos ntreaga Regiunea de Dezvoltare Sud (35). n acelai timp, trebuie de spus c toate raioanele din
Regiunea de Dezvoltare Sud demonstreaz o performan investiional inferioar mediei: Leova este pe
locul 23, Taraclia - 25, Cueni 27, tefan Vod 28, Cimilia 31.
Tabelul 11 Ratingul Performanei Investiionale Regionale i sub-ratingurile de baz
regiunea
Mun. Chiinu
R. Anenii Noi
R. Briceni
R. Streni
Mun. Bli
R. Criuleni
R. Sngerei
R. Glodeni
RD Nord
R. Edine
R. Calarai
R. Ocnia
R. Ialoveni
R. Hnceti
R. Soroca
R. Ungheni
R. Orhei
R. Rcani
R. Dondueni
R. Rezina
UTA Gguzia
R. Drochia
R. Leova
R. Cahul
R. Taraclia
RD. Centru
R. Cueni
R. oldneti
R. tefan Vod
R. Flesti
R. Floreti
R. Cimislia
R. Teleneti
R. Dubsari
RD Sud
R. Nisporeni
R. Cantemir
R. Basarabeasca

PIC
1
8
15
10
2
30
24
29
13
11
27
20
7
25
4
6
12
23
16
3
14
18
36
5
9
19
22
33
21
31
17
32
38
34
26
35
28
37

Surse: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

32

DPI
16
4
13
34
19
12
18
11
31
14
7
27
8
26
25
3
20
29
9
1
33
17
2
30
28
24
10
15
32
23
37
5
22
6
35
21
36
38

SI
1
1
11
1
9
1
1
14
1
1
24
13
21
1
19
25
17
12
16
32
27
36
33
10
20
15
31
30
18
22
37
29
26
34
23
28
35
38

DI
16
23
6
1
20
8
12
5
15
34
4
3
27
13
18
32
19
9
33
38
2
7
11
37
26
30
28
14
21
17
10
35
24
36
29
31
22
25

RAPIR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9
11
12
12
14
15
15
17
18
19
19
21
22
23
23
25
26
27
28
28
30
31
31
33
33
35
36
37
38

Analiza cadrului de politici de atragere


a investiiilor la nivel regional
Evoluii majore n politica regional i descentralizare
Politica regionala n Moldova a cunoscut evoluii contradictorii pe parcursul ultimilor dou decenii, dar
n linii mari se poate spune c a predominat abordarea de dezvoltare regional coordonat de la centru.
Aceast abordare este fireasc innd cont de lipsa oricror tradiii continue n acest sens, dificultile
tranziiei economice i politice care au predominat n Moldova. Gradual guvernul a preluat de la autoritile locale mai multe competene, cea mai recent fiind transmiterea digurilor de protecie contra inundaiilor de la balana autoritilor locale la balana Ageniei de Stat Apele Moldovei. Totodat, asemenea
abordare a fcut ca astzi autoritile publice locale s fie foarte slabe din punct de vedere al bazei fiscale,
capacitilor umane i instituionale, toate acestea reflectndu-se i n (in)capacitatea acestor autoriti
de a promova investiiile la nivel local i, n general, ntr-un grad redus de responsabilitate pentru situaia
economic la nivel local i regional.
n prezent, pe harta administrativ a rii exist doua 3 regiuni propriu-zise, adic care nu sunt doar
nite uniti statistico-geografice, ci reprezint nite regiuni ce dispun de organe administrative care pot
dirija dezvoltarea lor economic i social. Municipiul Chiinu este capitala care tradiional are rolul economic, politic i administrativ determinant pentru ntreaga ar. UTA Gguzia este o unitate teritorial
autonom format n baza principiului etnic, ceea ce asigur o identitate a zonei i permite delimitarea
ei geografic clar n raport cu restul rii. Aceasta se bucur de un nivel de autonomie foarte nalt, care
i-a permis s realizeze un progres economic mai bun dect raioanele din sudul rii i pe termen lung
decalajul se poate accentua. Transnistria (Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului, inclusiv
municipiile Tiraspol i Bender) este i ea o regiune distinct din punct de vedere etnic, geografic i economic (ceea ce, evident, n nici un fel nu poate ndrepti preteniile sale separatiste).
Celelalte 33 de uniti administrativ teritoriale (32 de raioane i municipiul Bli) nu pot fi considerate
regiuni propriu-zise din cauza dimensiunilor teritoriale, demografice i economice minuscule i deficitului de resurse umane i financiare, care nu permit planificarea i dezvoltare strategic la nivel regional1.
Configuraia teritorial i dimensiunile acestora sunt n mare msur rezultatul unor decizii arbitrare i
tradiiilor motenite din perioada sovietic i nu a unor analize economice i geografice riguroase. Reunirea lor n 3 regiuni de dezvoltare (Nord, Centru i Sud), este i ea n mare msur o decizie arbitrar,

MacNeill, Campbell i alari, Raportul cu privire la dezvoltarea economic, publicat n cadrul proiectului Moldova: cooperare n dezvoltarea regional, finanat de DFID i SIDA (data publicaiei nu este cunoscut).

33

deoarece criteriile care au stat la baza definirii celor 3 regiuni i arondrii regionale a unitilor administrativ-teritoriale nu sunt nici pe departe clare.
n mod cert, reformele locale trebuie s complementeze reformele naionale, orientate spre rezolvarea
problemelor care nu in de competena autoritilor locale i nu pot fi controlate la nivel de localitate. n
continuarea acestui capitol, vor fi analizate competenele i realitile la nivel local i raional, precum i
modul de interaciune ntre autoritile publice de toate nivelele n domeniul dezvoltrii economice. n
special, vor fi analizate competentele autoritilor locale n mbuntirea cadrului de reglementare local
i consolidarea factorilor de producere (infrastructur, instruirea forei de munc2). Dar mai nti, ce se
poate spune despre cooperarea dintre autoritile centrale i cele locale n materie de atragere a investiiilor i dezvoltare economic local?
Conform articolului 3 al Legii cu privire la autoritile publice locale, autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Articolul 6 al aceleai legi prevede c ntre autoritile centrale
i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de
subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Cu toate acestea, calitatea cooperrii cu anumite
organe la nivel central este crucial pentru exercitarea de facto a prerogativelor stabilite prin lege.
n asemenea circumstane, calitatea actului de guvernare i principiile pe baza crora autoritile publice
centrale i bazeaz relaia cu autoritile publice locale influeneaz n mod direct performanele autoritilor publice locale n mbuntirea infrastructurii, creterea calitii serviciilor publice i gestionarea
treburilor publice locale.
Mrturiile autoritilor publice, att centrale, ct i locale, precum i a reprezentanilor societii civile
indic asupra faptului c n ultimii civa ani, calitatea cooperrii interguvernamentale a sczut. Autoritile publice locale nu sunt consultate, sau sunt consultate n mod sporadic sau formal n contextul
elaborrii unor documente de politici sau gestionrii implementrii unor activiti i proiecte. Chiar i n
procesul elaborrii Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011, autoritile publice locale
au fost consultate doar post-factum n cadrul a 9 discuii tematice la nivel regional, opiniile participanilor fiind luate n consideraie la discreia autoritilor publice centrale de specialitate. Mai mult ca att,
introducerea unor reforme fiscale neavenite care au redus impozitul pe venitul reinvestit la cota zero
(liberalizarea fiscal din 2007), a afectat n mod substanial capacitatea autoritilor publice locale de a
colecta venituri proprii. Consultrile vizavi de aceast reform au inclus n mare parte autoritile publice
la nivel naional i organizaiile financiare internaionale, n special Fondul Monetar Internaional, vocea
colectivitilor locale fiind foarte slab, dac n general auzit.
Un exemplu negativ cum lipsa cooperrii (ca s nu spunem ingerine politice sau administrative brutale) poate s compromit eforturile autoritilor locale de a atrage investiiile este urmtorul. La nceputul anului 2008, autoritile locale i raionale din Teleneti au identificat un potenial investitor din
Belgia cu reedina n Romnia, care s-a artat disponibil s deschid o fabric de textile n or. Teleneti i
s creeze circa 300 locuri de munc noi. n scopul valorificrii acestei oportuniti i facilitrii investiiilor, autoritile publice raionale au creat un grup de lucru compus din circa 12 reprezentani ai adminis-

Accesul la capitalul financiar ca factor de producie nu este analizat n prezentul studiu, pentru c reglementarea pieei de capital ine
de competena autoritilor naionale.

34

traiei publice locale i raionale. Grupul de lucru a oferit investitorului suport informaional i logistic, a
identificat un spaiu neutilizat, a efectuat toate procedurile legale necesare pentru a asigura posibilitatea
utilizrii spaiului n scopuri de producere i a identificat circa 200 poteniali angajai instruii n domeniul confeciilor i textilelor.
n pofida eforturilor depuse de autoritile publice locale i raionale, care au corespuns celor mai bune
practici europene, investiia nu s-a realizat. La etapa desfurrii licitaiei, au aprut interferene att din
partea unor persoane fizice cu conexiuni politice, ct i din partea unor subdiviziuni ai MAI, care au verificat i interogat toi membrii grupului de lucru. Conform spuselor investitorului, oficiali reprezentnd
autoritile publice centrale au solicitat plata unei sume impuntoare pentru facilitarea investiiei, iar
interferenele au urmat dup refuzul investitorului de a efectua o asemenea plat. Autoritile publice
locale presupun c un alt motiv al interferenelor ar putea fi apartenena politic a unor persoane din
grupul de lucru la (pe atunci) unele partide de opoziie.

Competenele autoritilor publice locale: cadrul de reglementare


Cadrul de reglementare naional n domeniul gestionrii afacerii (crearea afacerii, licenierea activitilor,
politica fiscal, etc.) joac un rol primordial n crearea unui mediu favorabil investiiilor. Totui, un cadrul
de reglementare deficient la nivel local mrete povara administrativ asupra investitorilor i poate modifica deciziile investiionale.
Conform articolului 14 al Legii cu privire la administraia public local3, consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice. n acest context, pe lng un ir de alte atribuii, consiliile locale decid
asupra urmtoarelor aspecte care au un rol critic n climatul investiional la nivel local:

punerea n aplicare a impozitelor i taxelor locale, a modului i termenilor de plat a


acestor, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;

darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al localitii, precum i a serviciilor publice de interes local;

nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societii comerciale;

vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor


domeniului privat al localitii;

atribuirea i propunerea schimbrii destinaiei terenurilor proprietate a localitii;

aprobarea planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului a localitii;

aprobarea normelor specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de


interes local din subordine.

Primarul, care exercit puterea executiv la nivel local:

Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare.

35

elaboreaz i propune consiliului local pentru aprobare bugetul local;

elaboreaz i propune consiliului local pentru aprobare planul general de urbanism i a


documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului;

asigur executarea deciziilor consiliului local;

conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale;

elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;

reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate.

Conform Articolului 41 al Legii cu privire la administraia public local, consiliul raional este autoritatea
reprezentativ a populaiei raionului. Pe lng un ir de alte competene, consiliul raional exercit urmtoarele atribuii n domeniul dezvoltrii economice:

aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de


utilizare a fondurilor speciale;

decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat al raionului;

decide privind darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a


bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional;

decide vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor


domeniului privat al raionului;

decide organizarea serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele serviciilor cu


plat, prestate de acestea;

aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului, programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a
forei de munc n teritoriu i monitorizeaz realizarea acestora;

decide sau, dup caz, propune nfiinarea de instituii publice i ntreprinderi de interes
raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;

decide asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv cooperarea
transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, promovarea i
protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea
cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun.

Preedintele raionului, care exercit puterea executiv la nivel raional i reprezint raionul n raporturile
cu Guvernul, cu alte autoriti publice centrale, cu persoane fizice i juridice din strintate, precum i n
instane judectoreti:

36

elaboreaz i propune spre aprobare consiliului raional bugetul raional;

asigur executarea deciziilor consiliului raional;

coordoneaz serviciile publice descentralizate din cadrul raionului;

asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte


ri.

Astfel, autoritile locale de nivelul 1 i 2 dein competene importante n gestionarea treburilor la nivel
local, iar deciziile acestor autoriti complementeaz cadrul de reglementare naional i pot influena mediul de afaceri n localitatea respectiv. Dei studierea detaliat i compararea cadrului de reglementare
n diverse localiti a fost n afara limitelor prezentului proiect, sondajul efectuat n rndul celor mai mari
ntreprinderi din cadrul fiecrui raion arat c conductorii acestora nici pe departe nu sunt satisfcui
de climatul de afaceri din regiune (Figura 11). Mai mult dect att, mrturiile oamenilor de afaceri i
reprezentanilor autoritilor din mai multe localiti indic asupra faptului c impunerea unor reglementri complexe poate genera corupie i reduce din atractivitatea investiional a localitii. Asemenea
reglementri abuzive in, n special de: 1) eliberarea certificatelor de funcionare a unitilor comerciale,
2) eliberarea autorizaiilor n domeniul construciilor, certificatelor de urbanism, i 3) darea n arend a
terenurilor.
Figura 11 Nivelul de satisfacie al companiilor fa de climatul de afaceri din regiune (pe scala de
la -2 absolut nemulumit la +2 absolut mulumit)

Not: Nivelul de satisfacie a fost calculat pe baza rspunsurilor la ntrebarea Ct de satisfcut suntei de climatul de
afaceri din regiunea Dumneavoastr? adresat principalelor 10 companii din regiunea respectiv. Rspunsului foarte
nemulumit i-a fost atribuit valoarea minus 2, mai degrab nemulumit minus 1, nici mulumit, nici nemulumit 0,
mai degrab mulumit plus 1, foarte mulumit plus 2. Nivelul mediu de satisfacie a fost calculat ca medie simpl a
rspunsurilor date de companiile intervievate.
Surse: calculele autorilor pe baza sondajului regional cu companiile;

37

Conform studiului Doing Business, realizat anual de ctre Banca Mondial, n anul 2009, Moldova a avut
cel mai prost clasament la capitolul emiterii autorizaiilor n construcii (poziia 161 din 183 ri incluse
n studiu, cu dou poziii mai jos dect n 2008). Pentru a construi un depozit n municipiul Chiinu, un
antreprenor trebuie s urmeze 30 proceduri (n comparaie cu media de 15,1 proceduri n rile OECD
i 22,6 n rile din Europa de Est i Asia Central), pentru care sunt necesare 292 zile (n comparaie cu
media de 157 zile n rile OECD i 264 n Europa de Est i Asia Central). Aceste proceduri includ obinerea permisiunilor din partea unor instituii publice subordonate autoritilor publice centrale, cum
ar fi Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, sau Centrul de Medicin Preventiv, precum i
conectarea la utilitile publice.
n acelai context, pentru obinerea autorizaiei de construire propriu-zise din partea municipalitii,
este necesar prezentarea urmtoarelor acte4:

Certificatul de urbanism pentru proiectare;

Actele de autentificare a dreptului deintorului de teren;

Actele de autentificare a dreptului deintorului de imobil (n cazul reconstruciilor, modificrilor construciilor existente, etc.);

Expertiza tehnic pentru obiectivele supuse reconstruirii, modernizrii, etc.

Acordul gestionarului, vecinilor sau coproprietarilor autentificat notarial (dup caz);

Proiectul de execuie (inclusiv costul estimativ al obiectului) elaborat, avizat, verificat i


aprobat n modul stabilit;

Actul trasrii hotarelor terenului i axelor obiectului n natur eliberat de Direcia arhitectur, urbanism i relaii funciare;

Copia contractului de antrepriz;

Certificat de atestare diriginte de antier;

Certificat de atestare responsabil tehnic;

Registrul de execuie al lucrrilor (forma stabilit);

Autorizaia de desfiinare (dup caz).

Dei actele necesare pentru autorizare sunt prevzute n Regulamentul privind certificatul de urbanism
i autorizarea construirii sau desfiinrii construciilor i amenajrilor5, aprobat prin Hotrre de Guvern, primria i rezerv dreptul s solicite i alte acte, fr ca acestea s fie specificate n vreo decizie
a autoritilor naionale sau locale. Mai mult ca att, dei regulamentul prevede eliberarea autorizrii n
decurs de 30 zile, n practic aceast procedur dureaz n medie 45 zile6. Trgnarea nentemeiat a
procedurii de eliberare a autorizaiilor, cu nclcarea termenelor stabilite, figureaz printre cele mai mari
deficiene reclamate de companiile din domeniul construciilor. Interviurile realizate arat c n alte localiti dect n municipiul Chiinu, procedurile poate s dureze i mai mult, solicitanii suferind de multe
ori din cauza faptului c le sunt estorcate mijloace bneti pentru prestarea unui serviciu la care oricum
au dreptul.

Pagina oficial a Primriei Chiinu, http://www.chisinau.md/Acte_necesare


Hotrrea Guvernului Nr. 360 din 18.04.1997
6
Banca Mondial, Doing Business 2008, http://www.doingbusiness.org/ExploreTopics/DealingLicenses/Details.aspx?economyid=129#17
5

38

Pe lng prevederile stabilite prin acte normative adoptate la nivel central, consiliile locale deseori adopt prevederi ce introduc complexiti adiionale n cadrul de reglementare i afecteaz n mod advers
mediul de afaceri local. Aceast practic poate fi exemplificat prin Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin Decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 13/4 din 27.12.20077, care prescrie prezentarea unui ir de acte pentru diverse uniti comerciale. Dac n cazul municipiului Chiinu,
informaia privind actele necesare este plasat pe pagina oficial a municipiului, n cazul altor localiti,
aceast informaie nu este uor disponibil prin surse electronice, fie din cauz c primria nu dispune
de pagin Internet, fie din cauz c pagina nu include informaie cu privire la actele necesare pentru obinerea diverselor certificate i autorizaii8.
Odat cu demararea reformei cadrului de reglementare la nivel naional, raioanele au preluat unele practici pozitive menite s faciliteze interaciunea antreprenorilor cu autoritile administraiei publice locale. Un exemplu relevant este introducerea ghieelor unice la eliberarea unor acte sau autorizaii. La
Ungheni, pe lng biroul de arhitectura a fost creat un ghieu unic pentru eliberarea certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construcii. La Teleneti, prin intermediul ghieului unic, Centrul de Medicin
Preventiv organizeaz i dirijeaz activitatea practic, organizatoric n probleme de expertiz igienic
a produselor i mrfurilor, avizare sanitaro-epidemiologic a funcionrii unitilor economice, asigur
relaiile cu publicul n probleme de expertize igienice. Practica de introducere a ghieelor unice are ns
rezultate mixte. n unele cazuri, oamenii de afaceri nu sunt mulumii de prestaia ghieelor unice, motivnd c durata eliberrii actelor i costurile pentru acestea s-au mrit. Totui, ghieele unice pot servi
drept un instrument important n reducerea oportunitilor de corupie.

Competenele autoritilor publice locale: infrastructura


Conform Articolului 14 al Legii cu privire la autoritile publice locale, consiliile locale decid asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ,
precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local. Conform Articolului
43 al Legii, consiliile raionale au aceleai competene n privina obiectivelor de infrastructur de interes
raional. Astfel, conform prevederilor legislaiei, autoritile locale de nivelul 1 i 2 nu doar c au posibilitatea, dar i obligaia, de a efectua reparaia i reconstrucia drumurilor, sistemelor de ap i canalizare,
reelelor de gaze, aflate la balana autoritii.
n realitate, nici o autoritate public local nu are suficiente resurse pentru a efectua lucrri de infrastructur, care sunt deosebit de costisitoare. Veniturile proprii ale autoritilor publice locale reprezint o
cot foarte mic din bugetul localitii, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli i UTA Gguzia, cealalt
parte fiind finanat prin transferuri din bugetul de stat (vedei o informaie detaliat asupra veniturilor
locale la nivel de raioane/municipii/UTA Gguzia n Anexa 2).
Dup estimarea veniturilor proprii, care provin din administrarea impozitelor, taxelor i ncasrilor prevzute n Articolele 4 i 5 ale Legii cu privire la finanele publice locale (LFPL), i a cheltuielilor publice
7
Pagina oficial a Primriei Chiinu, http://www.chisinau.md/Sites/chisinau_md/Uploads/Autorizatie_comert_prestari_servicii.7FBB544
A9CBA47938733A5D898F2B948.doc
8
Vezi, de exemplu, pagina oficiala a primriei Soroca, http://www.primsoroca.md/

39

ce revin n medie la un locuitor, se creeaz o necesitate de finanare, care este acoperit din bugetul de
stat. Conform Articolului 10 al LFPL, cheltuielile bugetare medii pentru un locuitor se calculeaz anual
pentru fiecare grup de cheltuieli la etapa elaborrii prognozei macroeconomice pe anul viitor. Astfel,
necesitile autoritilor publice locale sunt calculate conform unor norme metodologice stabilite de Ministerul Finanelor i verificate prin direciile finane ale unitilor administrative de nivelul doi, adic de
autoritile raionale.
Finanarea investiiilor i reparaiilor capitale este efectuat prin alocarea veniturilor proprii, deseori
insuficiente pentru proiectele costisitoare de infrastructur, sau prin transferuri cu destinaie special.
Obiectele de reparaii capitale i investiii capitale n construcii sunt incluse ntr-o list anexat la Legea
bugetului de stat, care conine beneficiarii i obiectivele, precum i suma total de finanare, inclusiv cheltuieli de baz i mijloace speciale. Autoritile publice locale prezint anual propuneri pentru finanarea
investiiilor i reparaiilor capitale, inclusiv estimri pe termen mediu (3 ani). Conform normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor pentru elaborarea bugetului pe anul 20099, principiul de selectare a obiectivelor ce urmau s fie incluse n proiectul programului investiiilor capitale pe anul 2009 a
fost realizarea unor Hotrri de Guvern considerate prioritare, cum ar fi Hotrrea Guvernului nr.242 din
1 martie 2005 cu privire la aprobarea Programului Naional Satul Moldovenesc, Hotrrea Guvernului
nr. 1406 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea programului de alimentare cu ap i canalizare
a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015, etc. Este de menionat c hotrrile de Guvern
menionate reprezint prioritile locale vzute din perspective autoritilor publice centrale de specialitate care au elaborat documentele de politici respective. Participarea autoritilor publice locale la
elaborarea documentelor de politici este de cele mai multe ori limitat, i are doar caracter consultativ.
Mai mult ca att, conform prevederilor normelor metodologice, propunerile organelor publice referitor
la proiectele listelor obiectelor pentru investiii capitale i reparaii capitale supuse finanrii din bugetul
de stat pe anul 2009, care nu corespundeau principiilor enumerate n normele metodologice, nu erau
luate n consideraie la determinarea cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2009. Astfel, obinerea finanrii pentru investiii de infrastructur depinde n mare msur de capacitatea autoritilor publice locale
de a-i argumenta i loba interesele la nivel central, iar acest fapt creeaz posibiliti de trafic de influen,
inclusiv interferen pe principii politice, i corupie.
Pentru finanarea investiiilor n infrastructur, autoritile publice locale au de asemenea posibilitatea
de a contracta mprumuturi pentru cheltuieli de capital sau a atrage surse de asisten extern acordate
de guverne strine. Conform Articolului 14 al LFPL, autoritile executive ale unitilor administrativteritoriale att de nivelul nti, ct i de nivelul al doilea, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i
deliberative respective, au dreptul s contracteze mprumuturi pe termen scurt i pe termen lung pentru
cheltuieli de capital de la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste hotare.
n caz de contractare a unor asemenea mprumuturi, att autoritatea executiv, ct i autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv se oblig s ramburseze mprumutul, s plteasc dobnzile aferente
acestui mprumut i s onoreze garania acordat numai din veniturile bugetului respectiv, altfel contractele de perfectare a creditelor se consider nule. Mai mult ca att, suma total a datoriilor bugetelor
corespunztoare la mprumuturile deja contractate sau garantate, la mprumuturile care urmeaz s fie

9
Ministerul Finanelor, Norme metodologice privind elaborarea i prezentarea de ctre autoritile publice centrale a propunerilor la
proiectul bugetului de stat pe anul 2009, http://www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/notemetods/NORME_metodologice_la_
proiect_buget_2009.doc

40

contractate i la dobnzile aferente acestora, nu poate depi 20% din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective.
n condiiile n care veniturile proprii ale autoritilor publice locale sunt foarte mici n comparaie cu necesitile de investiii, acestea se confrunta cu probleme n accesarea unor mprumuturi. Pentru a putea
rambursa mprumuturi pentru renovarea infrastructurii, chiar i mprumuturi obinute n condiii concesionale, autoritile publice locale ar fi nevoite s creasc taxele i impozitele locale, sau tarifele la servicii,
cum ar fi tarifele la transport, ap, etc. Ambele opiuni sunt nepopulare din punct de vedere politic i dificil
de realizat n practic. Chiar i atunci cnd mprumutul este contractat de Guvern, iar autoritile publice
locale trebuie s ramburseze doar o parte din credit, sau s asigure costurile de meninere a obiectului
de infrastructur, cum ar fi n cazul proiectului Bncii Mondiale de aprovizionare cu ap i canalizare10, n
cadrul cruia una din condiiile de participare este majorarea tarifului la ap pentru a acoperi costurile de
meninere a sistemelor renovate, autoritile publice locale sunt reticente s acopere astfel de cheltuieli
i se adreseaz la autoritile publice centrale pentru finanare.
Sistemul actual al finanelor publice locale creeaz hazard moral, pentru c autoritile publice locale
nu au nici un stimul s lrgeasc baza de impozitare i s creasc cota veniturilor proprii. Mai mult ca
att, conform mrturiilor autoritilor publice locale, atragerea investiiilor n localiti deseori nu contribuie n mod semnificativ sau direct la mrirea bazei de impozitare, deoarece companiile prefer s-i
nregistreze afacerea n Chiinu, chiar i atunci cnd i desfoar activitatea de baz ntr-o anumit
localitate.
Pe lng aceasta, conform articolului 3 al Legii cu privire la finanele publice locale, suma veniturilor
prognozate i nencasate n bugetul raional, precum i cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel, pe cnd veniturile ncasate suplimentar i economiile de cheltuieli (cu
excepiile prevzute de lege) rmn la dispoziia autoritii respective. Astfel, autoritile publice locale
sunt avantajate de subestimarea prognozelor (ascunderea) veniturilor proprii, pentru a acumula resurse
adiionale pe parcursul anului bugetar.

Competenele autoritilor publice locale: educaia


Unul din principalii factori care determin decizia companiilor de a investi este disponibilitatea forei
de munc calificate. Datele statistice sugereaz c n raioanele unde exist mai multe coli profesionale
i colegii, companiile sunt tentate s investeasc mai mult. Totui, pentru a asigura necesarul de for de
munc calificat cu competene relevante pentru companii, este nevoie de un sistem educaional complex,
care ar include i politici de nvare pe tot parcursul vieii n corelare cu evoluiile pieei muncii, prin
larga consultare a partenerilor sociali, a mediului de afaceri, a celorlalte instituii/organizaii implicate n
sistem. Din perspectiva dezvoltrii economice la nivel local, sunt deosebit de importante dou elemente
ale sistemului educaional: (i) nvmntul secundar profesional (vocaional), care asigur pregtirea
ntr-o meserie i perfecionarea i recalificarea muncitorilor calificai i a persoanelor disponibilizate

10
Banca Mondial, Proiectul de aprovizionare cu ap i canalizare, http://www-wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64
193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&siteName=WDS&entityID=000334955_
20080425080712

41

i (ii) sistemul de formare profesional continu, care intete dezvoltarea competenelor i abilitilor
profesionale, adaptarea lor la condiiile social-economice n permanent schimbare.
La nceputul anului de studii 2009/10, reeaua nvmntului secundar profesional cuprindea 75 uniti, dintre care 2 uniti (coli de meserii) aparineau sectorului privat. Aceast reea este format din
23 coli de meserii (inclusiv 6 uniti pe lng instituiile penitenciare), 50 coli profesionale i 2 licee
profesionale, cu un numr total de 24,7 mii elevi11.
Instituiile din nvmntul secundar profesional de stat sunt subordonate Ministerului Educaiei i gestionate prin direciile raionale de nvmnt. Odat cu implementarea reformei administrativ-teritoriale
din 1998, a fost fcut ncercarea de a trece instituiile de nvmnt secundar profesional la balana i
n gestiunea autoritilor publice locale de nivelul 2 (judeene), ns acest transfer nu a fost realizat pe
deplin nainte de reforma administrativ-teritorial din anul 2002.
Instituiile de nvmnt secundar profesional de stat sunt finanate din bugetele raionale, necesitile
de cheltuieli ale acestora fiind calculate conform normelor metodologice emise de ctre Ministerul Finanelor i asigurate prin transferuri de la bugetul de stat. Conform Articolului 61 al Legii nvmntului,
unitile de nvmnt profesional de stat pot beneficia de finanare din contul mijloacelor alocate de
agenii economici, precum i din surse nebugetare i surse private. Alocaiile nebugetare, indiferent de
mrimea acestora, nu pot condiiona reducerea mijloacelor bugetare alocate pentru nvmntul profesional.
De asemenea, pot fi create i instituii secundar profesionale private. Conform articolului 8 al Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor12, activitatea instituiilor de nvmnt
privat de toate nivelurile, treptele i formele, precum i nvmntul complementar (extracolar) i/sau
pentru aduli, cu excepia celui finanat de la bugetul public naional se supune licenierii. Pentru a obine licen n domeniul nvmntului, att pentru nvmntul de baz, ct i pentru nvmntul
extra-colar, este nevoie de aprobarea planurilor de nvmnt din partea Ministerul Educaiei13. Conform Articolului 38 al Legii nvmntului, planurile de nvmnt i programele de studii pentru nvmntul secundar profesional se elaboreaz de Ministerul Educaiei mpreun cu alte ministere i
departamente, inndu-se seama de propunerile instituiilor de nvmnt secundar profesional i ale
factorilor interesai, i se aprob de Ministerul Educaiei, indiferent de subordonarea instituiilor de
nvmnt.
Conform articolului 401 al Legii nvmntului, autoritile administraiei publice locale de nivelul doi
fac propuneri de nfiinare, reorganizare sau lichidare a instituiilor de stat de nvmnt secundar profesional i le nainteaz spre examinare Ministerului Educaiei. Ministerul, la rndul su, ofer avizul cu
privire la propunerea autoritilor publice locale i prezint propunerea spre examinare i decizie Guvernului. Conform informaiei neoficiale oferite de reprezentani ai Ministerului Educaiei, n ultimii civa
ani, autoritile publice locale nu au venit cu iniiative n acest sens.

11

Biroul Naional de Statistic, Activitatea instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate la nceputul anului de
studii 2009/10, http://www.statistica.md.
12
Legea Nr. 451 din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, publicat la 18.02.2005 n Monitorul
Oficial Nr. 26-28
13
Camera de Liceniere, Ghidul de liceniere, http://www.licentiere.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=82&id=138

42

Doar aproximativ jumtate din absolvenii colilor profesionale/vocaionale i o treime din absolvenii
colegiilor i pot gsi un loc de munc dup absolvire14. Aceasta contribuie la faptul, c instruirea profesional/vocaional este privit ca o opiune inferioar care nu sporete accesul la piaa forei de munc
i un loc de munc decent15. Conform Articolului 21 al Legii nvmntului, nomenclatorul de meserii n
care se efectueaz pregtirea profesional se aprob de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Economiei, a Ministerului Sntii, a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i a Ministerului
Educaiei, n comun cu alte ministere i departamente. Legea nu prevede obligativitatea consultrii nomenclatorului de meserii cu partenerii sociali sau implicarea acestora n alt modalitate.
Sistemul de nvmnt secundar profesional n Republica Moldova este nvechit i rspunde ntr-o msur redus cerinelor pieei i necesitilor locale. Proiectarea, furnizarea i evaluarea instruirii profesionale este nalt centralizat, iar competenele autoritilor publice locale n acest domeniu sunt foarte
limitate. Dei companiile pot ncheia contracte cu instituiile de nvmnt profesional pentru pregtirea specialitilor, programele de instruire oricum sunt aprobate la nivel central. Guvernul a adoptat n
2004 Concepia dezvoltrii profesionale continue16, care prevede flexibilizarea sistemului de nvmnt
profesional, creterea rolului companiilor i altor parteneri sociali n gestionarea instituiilor de nvmnt profesional, sporirea gradului de transparen a deciziilor n cadrul acestui sistem, dar prevederile
acestei Concepii rmn a fi nc declarative. n anul 2008, civa donatori, inclusiv Agenia Elveian
pentru Dezvoltare, i-au retras nainte de termen asistena oferit pentru dezvoltarea nvmntului vocaional, invocnd o relaie de lucru dificil cu autoritile publice centrale, precum i lipsa unei clariti
cu privire la politicile n domeniu17.
Sistemul de formare profesional continu este mai puin reglementat i mai flexibil. Conform Hotrrii
Guvernului Nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea formrii profesionale continue, formarea
profesional continu semnific orice proces de instruire n cadrul cruia o persoan, avnd o calificare
ori o profesie, i asigur completarea i dezvoltarea competenelor deja dobndite sau dobndirea de
noi competene, iar activitile de formare profesional continu se desfoar n condiiile liberei cereri
i oferte. Formarea profesional continu se realizeaz n instituii educaionale de formare profesional
continu specializate i n alte tipuri de instituii de nvmnt de stat ori privat, care sunt supuse acreditrii academice sau care activeaz n baz de licen i sunt abilitate pentru aceast activitate n conformitate cu legislaia n vigoare. Finanarea formrii profesionale continue poate fi realizat din diverse
surse, inclusiv din surse bugetare prevzute pentru formarea profesional continu, din surse bugetare
din fondul de omaj, din sursele financiare alocate de agenii economici, din sursele financiare proprii ale
solicitanilor de asemenea servicii, din mijloace provenite din proiecte internaionale i din alte surse de
finanare prevzute de legislaia n vigoare.
La nivel naional, instituia principal care organizeaz programe de instruire profesional continu este
Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM). ANOFM ofer un ir de cursuri gratuite cu
durata de la 0,5 pn la 6 luni, inclusiv nafara municipiului Chiinu, pentru recalificarea omerilor i
instruirea ntr-o meserie. n anul 2009 ANOFM a asigurat instruirea profesional pentru 4452 omeri.

14

European Training Foundation (2007), Migration Patterns and Human Resource Development Issues in Moldova, citat n Japanese Social
Development Fund: Youth Program and Youth Institutions Evaluation Project, Phase II Report: Youth Needs Assessment and Evaluation of
Youth Institutions/Culture Houses, mimeo, septembrie 2008
15
Japanese Social Development Fund: Youth Program and Youth Institutions Evaluation Project, Phase II Report: Youth Needs Assessment
and Evaluation of Youth Institutions/Culture Houses, mimeo, septembrie 2008
16
Hotrrea Guvernului nr.1334 din 3 decembrie 2004.
17
Swisscontact, Annual Report 2008, http://www.swisscontact.ch/any/resources/pdf/SwisscontactAnnualReport2008.pdf

43

Totui, potenialul pieei de instruire continu este mult mai mare, la fel ca i necesitile companiilor i
angajailor.
Att autoritile publice locale (din contul resurselor proprii), ct i companiile private, pot organiza
i finana cursuri de formare profesional continu n cadrul oricrei instituii de nvmnt acreditate. Totui, cerina de aprobare a programelor de nvmnt de ctre Ministerul Educaiei se aplic
i n domeniul formrii profesionale continue. Aprobarea programelor de nvmnt se efectueaz n
conformitate cu Normele metodologice de elaborare i aplicare a standardelor Programelor de formare
continu, aprobate prin ordinul Ministrului Educaiei Nr. 549 din 16.11.2005. Normele metodologice reglementeaz n mod detaliat tipurile-standard de programe de formare profesional continu, numrul
de ore pentru realizarea acestora, cerinele de practic pentru participani la programele respective, etc.
Autorii programelor trebuie s prezinte informaii detaliate cu privire la program, inclusiv disciplinele
predate, numrul de ore, forma de evaluare, graficul procesului de studii, durata practicii, baza didactic,
cadrele care particip la procesul de instruire, asigurarea tehnico-material, etc. Legislaia nu prevede o
alt modalitate de atac al deciziilor Ministerului Educaiei cu privire la aprobarea programelor de studii
dect procedura prevzut de contenciosul administrativ.
Acest nivel de supra-reglementare a educaiei formale i a instruirii continue practic las autoritile publice locale fr nici un instrument de politic prin intermediul cruia s poat influena situaia pe piaa
munc la nivel local i regional.

Asistena extern n dezvoltare la nivel local


n perioada 2000-2008, Guvernul Republicii Moldova a contractat proiecte de asisten extern n dezvoltare n mrime de circa 1.359 milioane dolari SUA, dintre care 964,2 milioane dolari SUA n form de
granturi (asisten financiar i tehnic nerambursabil i 394,8 milioane dolari SUA n form de credite18. Peste 80% din mprumuturile contractate au fost ndreptate pentru implementarea proiectelor
investiionale n domeniul aprovizionrii cu ap potabil i canalizare, reabilitarea infrastructurii sociale,
reabilitarea drumurilor n sectorul energetic, procurarea de utilaj de producere, lansarea programelor de
finanare a afacerilor n zonele rurale, dotarea laboratoarelor de certificare etc. Astfel, asistena extern
este o surs important de finanare a dezvoltrii economice, att la nivel naional, ct i la nivel local.
Dei procedurile de acordare a asistenei oficiale n dezvoltare variaz de la donator la donator, marea
majoritate a acestora trec prin aceleai etape de identificare a domeniilor de intervenie, a instituiilor
partenere i a categoriilor de beneficiari. n primul rnd, donatorii ncheie acorduri-cadru de colaborare
cu Republica Moldova, care prevd condiiile principale de acordare a asistenei externe, drepturile i
obligaiile prilor, etc. Deoarece asistena oficial extern este acordat din bugetul rii donatoare,
adic de contribuabilii acestei ri, una din condiiile de acordare a asistenei este scutirea acesteia de
orice tip de impozite i taxe n ara beneficiar. Astfel, acordurile-cadru de colaborare conin n mod obinuit clauze referitor la acordarea facilitilor fiscale i vamale asistenei externe i sunt ratificate de Parlament conform Legii cu privire la tratatele internaionale. Tocmai n virtutea existenei unor asemenea
acorduri interstatale, autoritile publice centrale n mod inevitabil au un rol important n relaia dintre
donatori i autoritile locale.
18

Calculele Direciei de coordonare a politicilor i asistenei externe din cadrul Aparatului Guvernului.

44

Practic fiecare donator elaboreaz strategii regionale de acordare a asistenei externe pe termen mediu
i scurt, n baza crora sunt elaborate strategiile pe ar, care conin analiza situaiei n ara recipient,
identificarea i argumentarea domeniilor n care va fi acordat asistena, modalitile de colaborare cu
instituiile i organizaiile din ar i, n unele cazuri, bugetul pe perioad medie.
Urmtoarea etap este elaborarea unui program anual i/sau identificarea proiectelor specifice de asisten extern. Conform Hotrrii de Guvern Nr. 838 din 09.07.2008 privind instituirea Comitetului interministerial pentru planificarea strategic, atribuiile Comitetului includ asigurarea corelrii programelor
de asisten extern cu prioritile strategice identificate i monitorizarea realizrii programelor de asisten extern i acordurilor semnate n numele Guvernului Republicii Moldova cu instituiile financiare
internaionale i instituiile/rile - partenere de dezvoltare. Astfel, Comitetul poate decide i distribuirea
geografic a asistenei, n special atunci cnd este vorba despre investiii semnificative n infrastructur,
cum ar fi reconstrucia drumurilor, sistemelor energetice, etc.
Identificarea proiectelor, stabilirea componentelor proiectelor i elaborarea documentaiei de proiect
sunt de regul efectuate ntr-un proces iterativ de consultare ntre donator i autoritatea central de
specialitate responsabil de domeniul ales, n baza strategiilor sectoriale i studiilor de prefezabilitate i
fezabilitate. Dac proiectele sau activitile proiectelor au o component local (aprovizionarea cu ap i
canalizare a anumitor raioane sau localiti, construcia unui anumit drum, reconstrucia instituiilor de
menire social n anumite localiti, asigurarea cu echipament a unor anumite gospodrii), n procesul
de consultare sunt de regul inclui i reprezentani ai autoritilor publice locale sau beneficiarilor locali. Dei opinia autoritilor publice locale are doar un caracter consultativ, sentimentul de apartenen
i participare local este deseori foarte important pentru asigurarea succesului proiectului, de aceea
aceast opinie este ascultat i luat n considerare, n special de ctre donator. n aceste condiii, capacitatea autoritilor publice locale de a-i argumenta necesitile i politicile sale, de a asigura acces la date
i informaie, poate juca un rol determinant n decizia de acordare a asistenei externe.
n procesul de gestionare i monitorizare a procesului de implementare a proiectelor, de obicei sunt
create Comitete de Supraveghere, compuse din reprezentani ai autoritilor publice centrale de specialitate, ai donatorilor, ai autoritilor publice locale relevante i ai organizaiilor societii civile active n
domeniu. Comitetele de supraveghere se ntlnesc, de regul, trimestrial, i decid asupra principalelor
direcii de activitate a proiectului respectiv. Participarea la edinele comitetelor reprezint o alt posibilitate pentru autoritile publice locale de a influena deciziile de alocare a resurselor.
Unii donatori pot decide s ofere asisten extern autoritilor locale n mod direct, fr consultarea
detaliat sau aprobarea formal a Guvernului. Aceasta decizie poate fi dictat att de lipsa ncrederii n
procesul decizional sau sistemele naionale de management, ct i de procedurile i cerinele interne ale
donatorului. n asemenea cazuri, componentele i activitile proiectului sunt bazate ntr-o msur mai
mare pe analizele proprii ale donatorului, iar consultrile sunt purtate direct cu grupurile de beneficiari.
ns chiar i n cazurile cnd donatorul ofer asisten direct autoritilor publice locale, cu consultarea
limitat sau fr consultarea autoritilor centrale ale rii recipiente, autoritile locale nu pot opera
n izolare i n mod inevitabil intr n contact cu autoritile publice centrale n procesul de implementare a proiectului. Spre exemplu, facilitile fiscale i vamale sunt acordate n mod practic prin actualizarea trimestrial a listei proiectelor de asisten extern incluse n Hotrrea Guvernului Nr. 1357 din
06.12.2007 cu privire la modul de aplicare a cotei zero a TVA la livrrile de mrfuri, servicii efectuate pe
teritoriul rii i de acordare a facilitilor fiscale i vamale pentru proiectele de asisten tehnic extern

45

n derulare, care cad sub incidena tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Plus la
aceasta, aprobarea unor documente sau efectuarea unor lucrri care trebui sa fie conforme unor norme
sau standarde naionale (construcia drumurilor, aprovizionarea cu ap i canalizare, reconstrucia unor
grdinie) implic cooperarea cu autoritile publice centrale de specialitate.
Unii donatori, n rezultatul analizei necesitilor i consultrilor cu autoritile publice naionale, locale
i societatea civil, decid s implementeze proiecte principalul beneficiar al crora este administraia
public local sau comunitatea. Un exemplu ar fi Programul de Dezvoltare Local Integrat implementat
de Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), unul din scopurile cruia19 este dezvoltarea
capacitilor autoritilor locale s planifice, implementeze, monitorizeze i evalueze activiti de dezvoltare economic, social i de mediu.
La moment, cea mai real posibilitate a autoritilor publice locale de a atrage fonduri de asisten extern pentru dezvoltare sunt programele de cooperare transfrontalier sau programele tematice finanate de Uniunea European, n cadrul crora autoritile publice locale pot aplica cu propuneri de proiecte
n mod direct. La moment, Moldova este eligibil pentru dou programe: Programul de cooperare transfrontalier Moldova-Romnia-Ucraina 2007-2013 i Programul de cooperare trans-frontalier Marea
Neagr 2007-2013. Aceste programe sunt menite s susin msurile transfrontaliere de cooperare pe
ambele pri ale frontierei externe a Uniunii Europene pentru dezvoltarea infrastructurii fizice i de afaceri, mbuntirea serviciilor de educaie i sociale, protecia mediului nconjurtor.

Practici pozitive n atragerea investiiilor


n contextul concurenei acerbe pentru investiii la nivel global, guvernele naionale i locale ntreprind
aciuni pro-active pentru a atrage i a menine investiiile din partea companiilor internaionale prin
creterea valorii i numrului de stimuli fiscali i financiari, astfel ca firmele s investeasc pe teritoriul
lor. Stimulii fiscali pentru investiii la nivel regional i local pot fi n form de scutiri de impozite locale, tarife reduse la servicii, etc. Stimulii financiari se exprim n acordarea i pregtirea spaiilor de producere,
mbuntirea infrastructurii locale, sau crearea condiiilor pentru instruirea forei de munc. Guvernele
sunt n special interesate de investiii n sectorul de producere, care de regul genereaz un numr impuntor de locuri de munc. Pentru a atrage astfel de investiii, att guvernele naionale, ct i guvernele
locale ofer seturi de stimuli de o valoare impuntoare.
ns acordarea unor asemenea stimuli poate avea un cost mai mare dect beneficiile aduse i redirecioneaz resursele de la alte bunuri publice, cum ar fi educaia sau infrastructura. Exist opinii c, de fapt,
trebuie limitate posibilitile guvernelor subnaionale de a oferi stimuli pentru investiii, deoarece concurena ntre autoritile regionale sau locale pentru investiiile care oricum vin n ar reduce beneficiile
totale pe care le-ar putea primi ara de la aceste investiii20. Astfel, n Canada, spre exemplu, practic toate
din cele 10 provincii interzic oraelor din cadrul provinciei s ofere orice tip de stimuli pentru investiii.

19

PNUD Moldova, Programul de Dezvoltare Local Integrat, http://www.undp.md/projects/ILDP.shtml


Weber, R. and D Santacroce (2007), The Ideal Deal: How Local Governments Can Get More for Their Economic Development Dollar,
Washington and Chicago: Good Jobs First and University of Illinois at Chicago Centre for Urban Economic Development, http://www.goodjobsfirst.org/pdf/idealdeal.pdf.

20

46

Acest argument, totui, este mai relevant pentru ri mari i eterogene, cum ar fi Brazilia, China, sau
India, unde diferenele regionale i locale pot fi semnificative. Pentru rile mai mici, cum este Moldova,
competiia pentru investiii are loc ntre rile din regiune sau rile cu caracteristici similare, iar calitatea
cadrului de reglementare la nivel local poate spori sau diminua determinarea investitorului de a-i aduce
afacerea n ar. Mai mult ca att, n rile n tranziie, condiiile de infrastructur i for de munc sunt
tot att, sau poate chiar mai importante dect cadrul de reglementare.
Studiile empirice21 indic asupra faptului c stimulii fiscali i financiari oferii de autoritile unei ri
joac un rol limitat n decizia de a investi ntr-o ar, dac comparm asemenea investiii cu ali factori. Cu
toate acestea, stimulii joac un rol semnificativ atunci cnd ali factori sunt mai mult sau mai puin identici, sau atunci cnd un investitor studiaz posibilitatea de a investi ntr-o regiune unde diferite ri ofer
aceleai oportuniti de investiii. Astfel, dei stimulii oferii de autoriti nu sunt considerai semnificativi n decizia de a investi n Europa Central i de Est, acordurile individuale ntre investitor i autoriti
au jucat un rol important pentru decizia unor anumite grupuri de investitori de a investi ntr-o anumit
ar. Aceast concluzie este n special adevrat n cazul Romniei, Ungariei, Bulgariei.

Atragerea investiiilor companiei Nokia n Romnia


La 26 martie 2007, reprezentanii Consiliului Judeean Cluj, Romnia i ai companiei finlandeze Nokia,
unul din cei mai mari productori de telefoane mobile din lume, au semnat un memorandum de nelegere cu privire la deschiderea unei uzine de telefoane mobile i a unui centru de cercetare, investiie
estimat la 60 milioane Euro22. Uzina Nokia din localitatea Jucu a fost deschis la nceputul anului 2008,
oferind iniial circa 500 locuri de munc, numrul angajailor urmnd s creasc la 3500 pn la sfritul
anului 201023.
ns primele contacte ntre autoritile judeului Cluj i compania Nokia au avut loc n toamna anului 2005.
Conducerea companiei au investigat mai multe alternative de plasare a noii uzine de producere a telefoanelor mobile, inclusiv n cteva ri europene, printre care i Polonia, i alte 4 orae din Romnia. Negocierile cu autoritile naionale i judeene au fost pstrate n secret pn la nceputul anului 2006, atunci
cnd Nokia a luat decizia de a-i plasa investiia n Cluj. Unul din motivele principale a acestei decizii a fost
proximitatea unei universiti tehnice bune i disponibilitatea absolvenilor facultii de inginerie de a
lucra pentru un salariu considerabil mai mic dect n Europa de Vest24. Totui, i facilitile oferite de guvernul naional i autoritile judeene, au jucat un rol important n alegerea locaiei pentru uzin.
Conform memorandumului de nelegere, investiia Nokia este realizat n Parcul Industrial Tetracom 3,
administrat de firma Tetarom SA, ai crei acionari sunt Consiliul Judeean Cluj (cu peste 98%) i consiliile locale ale celor cinci municipii din jude: Cluj-Napoca, Turda, Cmpia Turzii, Dej, Gherla i a oraului
Huedin. Parcul industrial este amplasat pe un teren de 159 hectare, 90 de hectare fiind acordate com-

21

UNCTAD, World Investment Report 2006; Banacek, V., M. Gonicki, D. Holland, M. Sass, 2000, The Determinants and Impact of Foreign
Direct Investment in Central and Eastern Europe: A comparison of survey and econometric evidence, Transnational Corporations, Journal of United Nations, 9: 163-212, citat n Bitzenis, A., Did Financial Incentives Aect Foreign Direct Investment (FDI) Inflows in Bulgaria,
http://www.asecu.gr/Seeje/issue01/bitzenis.pdf
22
Ziua de Cluj, Nr. 978 din 12 februarie 2008, http://www.ziuadecj.ro/action/article?ID=8798
23
BusinessWeek, Nokias New Home in Romania, 17 ianuarie 2008, http://www.businessweek.com/magazine/content/08_04/
b4068040079155_page_2.htm
24
BusinessWeek, Nokias New Home in Romania, 17 ianuarie 2008, http://www.businessweek.com/magazine/content/08_04/
b4068040079155_page_2.htm

47

paniei Nokia de ctre autoritile judeene cu titlu gratuit25. Compania finlandeza, precum i ceilali rezideni ai parcului industrial, beneficiaz de faciliti fiscale n form de scutiri de impozitul pe teren i
impozitul pe cldiri. Pentru introducerea utilitilor necesare pe terenul parcului au fost necesare 33
milioane euro, din care 10 milioane Euro asigurate de autoritile judeene i locale, iar restul sumei din
fonduri guvernamentale. Autoritile judeene vor finana i construcia unei linii de cale ferat pn la
Nokia Village.
Adiional, pentru a mbunti cile de acces, Consiliul Judeean a contractat un mprumut pentru dezvoltarea aeroportului din Cluj-Napoca, inclusiv extinderea pistei de decolare i implementarea activitii
de cargo, care ar permite transportarea pieselor componente pentru producerea telefoanelor mobile din
Asia i alte locaii26. Guvernul naional complementeaz eforturile autoritilor judeene i locale prin
finanarea, prin intermediul Fondului Naional de Dezvoltare, a unei poriuni din autostrada Transilvania,
care va permite reducerea n jumtate a timpului de cltorie pn n Ungaria ctre anul 2011.
Conform unor estimri, n urma venirii la Cluj a companiei finlandeze urmau s fie create, in total, aproximativ 15000 de locuri de munc, investiia realizat n parcul industrial creat ridicndu-se la 200 de milioane de Euro. De asemenea, naintea crizei financiare se estima c n anul 2010 sumele care se vor aduna
doar din taxele salariale ale angajailor Nokia si ale firmelor conexe vor fi de 59 de milioane de euro27.

Atragerea investiiilor companiei Daimler n Ungaria


La 23 iulie 2008, reprezentanii companiei germane Daimler AG, ai Guvernului Ungariei i ai autoritilor
locale din localitatea Kecskemet au semnat un memorandum de nelegere cu privire la construcia unei
uzine de producere a automobilelor Mercedes-Benz n Kecskemet, investiie estimat la 800 milioane
Euro, care urmeaz s creeze circa 2500 locuri de munc28. Decizia companiei germane a fost surprinztoare, deoarece analitii se ateptau ca prima uzin a companiei n Europa Central i de Est s fie amplasat n Romnia sau Polonia, dei negocieri au fost purtate i cu Ungaria i Serbia29. Ungaria, unde ratele
de impozitare i costurile forei de munc sunt mai nalte dect n Romnia sau Polonia, i care nu reuise
s atrag investiii strine n sectorul de producere din anul 2005, nu era privit n calitate de alternativ
viabil pentru compania german.
Unul din motivele alegerii oraului maghiar Kecskemet menionat de oficialii companiei Daimler a fost calificarea nalt a forei de munc n Ungaria30. Totui, toate rile cu care a negociat compania german, au
oferit pachete de stimuli n valoare de 147 milioane Euro, valoare maxim permis de legislaia european.

25
Ziarul Financiar din 23 martie2007, Nokia semneaza saptamana viitoare contractul pentru investitia de la Cluj, http://www.zf.ro/zf-24/nokia-semneaza-saptamana-viitoare-contractul-pentru-investitia-de-la-cluj-3039516/
26
Ceteanul Clujean, Nr. 90, Anul III, 7-13 iulie 2009, Aeroportul, faultat de politica, http://www.cetateanulclujean.ro/articol.
php?id=844
27
Portalul Romnia Online, 15.000 de locuri de munca. Scandalul Nokia favorizeaza Romania, http://business.rol.ro/content/
view/57611/2/
28
Pagina oficial a companiei Deimler, Memorandum of Understanding Signed for Construction of Mercedes-Benz Plant in Hungary, http://
www.daimler.com/dccom/0-5-7145-1-1110064-1-0-0-0-0-0-11979-0-0-0-0-0-0-0-0.html
29
Financial Times din 18 iunie 2008, Daimler Picks Hungary for East Europe Factory, http://www.ft.com/cms/s/0/7a10a714-3d1b-11dd-bbb50000779fd2ac.html?nclick_check=1
30
Deutsche Welle din 18 iunie 2008, Carmaker Daimler Sets Up Mercedes Plant in Low-Cost Hungary, http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3422157,00.html

48

Astfel, autoritile naionale au czut de acord s urgenteze procedura de liceniere i s finaneze o parte
din facilitile financiare. Autoritile locale din oraul Kecskemet au facilitat identificarea unui teren de
aproximativ 400 de hectare pentru uzin i s-au angajat s ofere o nou linie de cale ferat pn la uzin,
precum i un drum de acces pn la autostrada M5, care strbate Ungaria de la Nord la Sud. Adiional,
compania a primit faciliti fiscale i regulatorii.
Astfel, atragerea investiiei companiei Daimler in Ungaria, care avea o performan macroeconomic modest chiar i naintea crizei financiare mondiale, se datoreaz colaborrii dintre guvernul naional i
autoritile locale care, dei reprezentau partide diferite, au ntreprins eforturi coordonate i pro-active
pentru a convinge investitorul s aleag Ungaria naintea celorlalte ri.

Atragerea investiiilor n sectorul auto din Brazilia


n unele ri, dorina autoritile publice locale de a atrage investitori mari n sectorul de producere a
generat o adevrat lupt pentru investiii. Experiena Braziliei n acest sens a fost studiat de civa
cercettori pentru a determina costurile i beneficiile atragerii unor asemenea investiii la nivel local i
naional.
De exemplu, pentru a atrage investiii din partea companiei Volkswagen, care a czut de acord s creeze
circa 1800 locuri de munc, autoritile statului Rio de Janeiro au acordat un set de stimuli financiari n
valoare de circa 14 milioane dolari SUA, n form de investiii n infrastructura necesar pentru deschiderea uzinei, precum i stimuli fiscali n valoare de ntre 83 i 155 milioane dolari SUA31. Astfel, pentru
fiecare loc de munc creat direct de companie, autoritile au pltit un cost de ntre 54000 i 94000 dolari
SUA.
Eforturi comparabile au fost ntreprinse de autoritile statului Parana pentru a atrage compania Renault
i autoritile statului Minas Gerais pentru a atrage compania Mercedes. n primul caz, autoritile municipalitii Sao Jose dos Pinhais au oferit companiei Renault un teren de 250 ha, asigurarea tuturor reelelor de infrastructur necesare, o contribuie de capital n valoare de 300 milioane dolari SUA i o serie
de scutiri de impozite locale n schimbul unei investiii care a creat circa 1500 locuri de munc. Compania
Mercedes-Benz a primit din partea autoritilor municipale ale oraului Juiz da Fora un set de stimuli la
fel de impresionant, care a inclus acordarea unui teren, construcia drumurilor de acces i a unei linii de
cale ferat spre uzin, asigurarea tuturor utilitilor (ap, electricitate, telecomunicaii), precum i scutiri
de impozite i granturi.
Dei lupta pentru investiii ntre municipaliti i state a generat eventual controverse de ordin politic i
nemulumirea populaiei, care a considerat c investiia nu justific valoarea stimulilor oferii, investiiile
crescnde au consolidat forele de pia i au contribuit la modernizarea sectorului public. Acest context exercit presiuni pentru ca guvernele locale s se modernizeze i s-i organizeze activitatea ntr-un
mod mai raional pentru a spori competitivitatea local. n prezent, autoritile locale nva nu doar s
negocieze diveri stimuli cu investitorii, dar i s le ajute investitorilor s identifice noi oportuniti de
investiii, s identifice noi poteniali investitori i s-i coordoneze aciunile cu alte autoriti publice, fie
naionale, fie locale.

31
Oman, C. Policy Competition for Foreign Direct Investment, Organization for Economic Cooperation and Development Development
Centre.

49

Concluzii i
recomandri de politici
Concluziile eseniale

50

Moldova este o ar mic ca dimensiune geografic, iar distanele dintre comunitile


teritoriale i regionale sunt de-a dreptul minore. ns aceste distane mici nu au nici un
rol benefic pentru a consolida integrarea economic a rii atta timp ct unele comuniti la modul practic sunt izolate unele de altele din cauza infrastructurii de transport
proaste i din cauza c aceste comuniti nu sunt atractive ca loc de trai, ceea ce duce,
pe termen lung, la deprecierea capitalului uman i productiv. Aceasta mpiedic valorificarea avantajelor comparative pe care aceste localiti le au n cadrul economiei regionale, naionale internaionale. n acelai timp, datele statistice sugereaz c rezolvarea
problemei drumurilor ntr-o localitate n parte nu va face aceast localitate mult mai
atractiv pe plan investiional dac n restul rii drumurile vor rmne n starea n care
sunt astzi.

Din cauza deficienelor infrastructurale i abandonrii comunitilor rurale i regionale


de ctre fora de munc, Moldova se caracterizeaz prin unul dintre cele mai inegale din
punct de vedere geografic modele de dezvoltare economic, model n cadrul cruia capitala i alte cteva orae mai mici nregistreaz o cretere economic puternic, n timp
ce majoritatea regiunilor periferice i comunitilor rurale rmn ntr-o stare economic
precar. innd cont de tendinele economice i de urbanizare, se poate constata c, din
pcate, unele din comunitile rurale mici din Moldova n decurs de cteva generaii vor
degrada pn la depopularea complet. Soluii rapide - i economic raionale, n acelai
timp - pentru ranversarea acestor tendine practic nu exist, din cauza c tendinele de
emigrare ctre localitile urbane i peste hotare sunt imposibil de oprit. Dilema fundamental care st n faa guvernului este c realizarea de investiii publice majore n toate
aceste localiti este dificil din cauza costurilor, dar nici abandonarea acestora nu este
politic fezabil i moral ndreptit.

Din punct de vedere structural, economia moldoveneasc se caracterizeaz printr-un


numr foarte mare de ntreprinderi foarte mici. Aceasta nseamn c i pe viitor, investiiile strine care vor veni n ar vor fi compuse dintr-un numr relativ mare de fluxuri
relativ mici de capital. Implicaia de politic este c autoritile centrale i locale ar trebui
s se axeze mai degrab pe crearea unor condiii orizontale pentru toi micii investitori potenial interesai de deschiderea unor subsidiare n Moldova, dect s se angajeze
n mod prioritar n negocieri strategice cu marii investitori internaionali, pentru care

Moldova, din pcate, nu reprezint tocmai o destinaie atractiv. Evident aceasta nu nseamn c dac un mare investitor va dori s vin n Moldova, guvernul poate s-l ignore.
Totui, guvernul n ansamblu i ageniile specializate (MIEPO) trebuie s fie mult mai
angajai n promovarea micilor oportuniti investiionale care exist la nivel regional i
local. Aceast dimensiune a activitii de atragere a investiiilor este n prezent redus la
minimum.

Dac la nceputul perioadei de tranziie contribuia municipiului Chiinu la produsul


intern brut i la mobilizarea factorilor de producie investiii i resurse de munc - era
mai mult sau mai puin comparabil cu ponderea acestuia n totalul populaiei, n prezent
capitala atrage circa 70% din fluxurile totale de investiii finanate din resurse private,
aproape 65% din numrul total de ntreprinderi, 56% din salariai, genereaz aproape
70% din totalul vnzrilor pe ar. Densitatea ntreprinderilor n Chiinu este n prezent
de circa 47 uniti/1000 persoane n vrst apt de munc, pentru o medie naional de
18 uniti. i mai grav este c dispersia regional a densitii ntreprinderilor a crescut
puternic din 2003 (4,3) pn n 2008 (5,7). Or, Chiinul ofer ceea ce companiile caut
n primul rnd pentru a realiza investiii: o pia cu un potenial mare i infrastructur de
o calitate mai nalt dect n alte zone ale rii.

n jumtate din raioanele rii densitatea ntreprinderilor este mai mic de 10 uniti/1000 persoane n vrst apt de munc. Decalajele n densitatea ntreprinderilor
rezult i ntr-o polarizare puternic a investiiilor private, ceea ce la rndul su amplific i mai mult decalajul n standardele de via i inhib dezvoltarea competitiv
a companiilor. O alt consecin a investiiilor sczute este ngustarea bazei fiscale
locale, n timp ce necesarul de cheltuial public doar a crescut n ultimul deceniu.
Ali doi factori eseniali care determin nivelul mic de investiii n regiuni sunt nivelul sczut al consumului populaiei i nivelul sczut de investiii publice n infrastructur. Dei adeseori consider contrariul, autoritile locale dispun de suficiente
competene pentru a aborda n mod hotrtor rezolvarea acestor probleme i pentru
a exercita presiuni benefice asupra guvernului n domenii care nu in de competena
autoritilor locale.

Totodat, regiunile din Moldova au suferit un deficit cronic de investiii inclusiv din
cauza faptului c autoritile publice locale nu s-au nvat s atrag i s menin investitorii strini i naionali n teritoriile lor. n raioane, n general, sunt foarte puine
companii care ar avea n capitalul lor investiii strine, iar cele care dispun de asemenea investiii, de fapt nu se pot mndri cu investiii foarte generoase. Din multe raioane, investitorii strini fug, n loc s atrag mai muli investitori. Cu excepia municipiului Chiinu, nici un alt municipiu sau raion din ar nu dispune de o pagin Internet
funcional i care ar conine informaii despre potenialul economic al localitii sau al
regiunii, informaii care ar fi relevante pentru investitori. Unele autoriti regionale au
elaborat programe de atragere a investiiilor care se bazeaz pe o estimare supra-optimist a avantajelor competitive ale comunitilor locale i regionale. n acelai timp,
este clar c majoritatea localitilor din Moldova n viitorul apropiat au anse s atrag
numai investiii pentru producii la un nivel iniial sau mediu de avansare tehnologic,
deoarece singurul aspect competitiv al raioanelor din Moldova este preul mult mai
sczut al forei de munc. ns pe termen lung importana acestui factor va scdea tot
mai mult, inclusiv din cauza c: 1) emigrarea va duce la creterea accelerat a salariilor;
i 2) nivelul de salarizare cerut de salariai tot mai puin va corespunde nivelului de

51

pregtire profesional demonstrat. De asemenea, perspectivele de atragere a investiiilor sunt adumbrite i de lipsa condiiilor de trai pentru necesare pentru aducerea
specialitilor strini.

Majoritatea companiilor locale se plng de relaii nu tocmai bune cu autoritile locale. Aceste autoriti, pe lng faptul c deseori rein n mod ilegal eliberarea documentelor necesare pentru nceperea activitilor de producie i nu ofer n condiii
transparente i echitabile accesul la proprietile publice, mai impun companiilor i
obligaii sociale suplimentare. Multe companii nu ezit s-i asume responsabiliti
sociale n comunitile unde activeaz, dar ele doresc s fac acest lucru n mod benevol i n cadrul de resurse asupra crora ele nsele ar decide. Totodat, companiile
trebuie s neleag c investirea n programe de dezvoltare a comunitii pe termen
lung este economic mult mai raional dect investirea n obiective de menire cultural sau religioas, acestea predominnd n sfera de responsabilitate social a companiilor la nivel local.

Autoritile locale sunt foarte inerte n ceea ce privete atragerea investiiilor private n
localitile pe care le administreaz, activitatea lor fiind n mare msur influenat de
unele stereotipuri (de genul c statul, nu noi trebuie s ne ocupm de atragerea investiiilor). Aceste autoriti adeseori au mari rezerve n modificarea destinaiei cldirilor
i terenurilor pe care le dein, consider c agricultura este principala lor ramur economic i c guvernul central ar trebui s fac mai multe pentru a aduce investiii n
localitate sau regiune.

Recomandrile de politici
Recomandrile de mai jos sunt axate att pe promovarea integrrii economice a rii la baza creia s
se afle mobilitatea oamenilor, produselor i ideilor, ct i pentru stimularea activitii investiionale mai
intense la nivel local i regional. Recomandrile sunt adresate ctre cei doi actori importani care influeneaz calitatea climatului investiional la nivel local: guvernul central i autoritile publice locale.

Recomandri Guvernului Republicii Moldova

52

Guvernul poate s ntreprind multe msuri pentru a mbunti performanele economice i investiionale la nivel regional. Prioritar rmne simplificarea maximal posibil
a cadrului regulator al businessului, n special n ceea ce ine de eliberarea autorizaiilor
i altor documente cu caracter permisiv. n pofida progreselor realizate n 2009-2010,
mai sunt nc foarte multe de fcut n aceast privin: n ratingul Ease of Doing Business
2010, Moldova se calific pe locul 22 din cele 27 de ri n tranziie care au fost evaluate
de Banca Mondial.

Exist o serie de probleme sistemice care nu pot fi rezolvate dect la iniiativa i cu concursul direct al Guvernului (procedurile complexe de atribuire i schimbare a destinaiei terenurilor, conectarea la utiliti i reele, obinerea permiselor de construcie). Pe

termen scurt, rezolvarea acestor probleme este posibil n cadrul unor parcuri industriale, n care ar exista toat infrastructura tehnic necesar pentru activitatea companiilor-rezidente, iar construcia facilitilor de producie ar avea loc ntr-un cadru mai
permisiv, pe terenuri crora deja le-a fost atribuit destinaia respectiv. Estimrile arat
c parcuri industriale, de diferite mrimi, au anse s bune de activitate eficient n majoritate raioanelor i municipiilor. Pentru aceasta, este necesar accelerarea elaborrii
cadrului legislativ aferent parcurilor industriale, pentru ca autoritile locale s poat
dezvolta parcuri industriale n condiii de certitudine legislativ. n acelai timp, este important ca i autoritile centrale, i cele locale s nu considere parcurile industriale ca
panacee pentru problema subdezvoltrii economice locale, deoarece ntreprinderile au
nevoie de condiii normale de activitate indiferent dac sunt sau nu rezideni ai unor
asemenea obiecte economice.

Este necesar modificarea esenial a sistemului finanelor publice locale, n vederea


reducerii hazardului moral al autoritilor publice locale care se bazeaz prea mult pe
transferuri i n vederea majorrii rolului veniturilor proprii n finanarea cheltuielilor
investiionale locale. Autoritile publice, n primul rnd cele centrale, cu susinerea donatorilor, ar trebui s promoveze descentralizarea fiscal n practic, i nu doar n mod
declarativ. Este important ca noul proiect al Legii cu privire la finanele publice locale s
fie supus unor consultri ct mai largi, cu implicarea plenar a autoritilor publice locale de nivelul unu i doi, precum i a societii civile. Modul de acordare a transferurilor
trebuie s ncurajeze, i nu s inhibe, sporirea veniturilor proprii. Mai mult ca att, modul
de acumulare a veniturilor bugetare i distribuirea acestora ntre bugetul de stat i bugetele autoritilor publice locale ar trebui s fie revizuit pentru a asigura o distribuire mai
balansat. Astfel, o anumit proporie din impozitele indirecte, n special TVA, ar putea fi
vrsat automat n bugetul autoritii publice locale unde sunt comercializate bunurile
i serviciile impozabile. Evoluia economic i investiional bun a UTA Gguzia sugereaz ideea c Guvernul ar trebui s majoreze nivelul de descentralizare fiscal i autonomie financiar a raioanelor i municipiilor pn la nivelul de care se bucur Gguzia.
n acelai timp, trebuie introduse i unele modificri legislative pentru ca sediul juridic
al oricrei companii s fie considerat localitatea unde aceasta i desfoar principala
parte a activitii sale economice. Aceasta va permite colectarea impozitelor pe venit i
altor taxe i impozite relevante anume n localitate, resursele creia i sunt exploatate n
activitatea economic.

n mod tradiional, Guvernul la selectarea obiectivelor locale i regionale ce urmeaz a


fi incluse n programul investiiilor capitale inea cont exclusiv de prioritile stabilite n
programele i strategiile de dezvoltare naionale (adic adoptate tot de ctre guvern). n
2010 asemenea alocaii nu au fost prevzute, iar pentru 2011 la selectarea obiectivelor
investiionale se va pune accentul pe concentrarea resurselor financiare n scopul finalizrii i drii n exploatare a obiectivelor tranzitorii din anul 2010 i continuarea lucrrilor la cele cu un grad nalt de avansare. Ca soluie intermediar dup o criz financiar,
aceast decizie este una logic. Totui, pe termen lung guvernul trebuie s adopte o abordare mai balansat n selecia obiectivelor pentru investiii capitale, astfel nct s in
cont i de prioritile de dezvoltare reflectate n strategiile i programele locale i regionale de dezvoltare. Evident, aceste prioriti locale i regionale trebuie s fie reflectate de
ctre autoritile locale relevante n documente de politici mai calitative i mai realiste.

53

54

Ministerul Educaiei, Ministerul Economiei i Ministerul Proteciei Sociale, ar trebui s


acorde o atenie mai mare prioritilor i opiniilor locale n ceea ce ine de prognoza
evoluiei forei de munc, aprobarea planurilor de nvmnt pentru instituiile din
nvmntul secundar profesional, consultarea nomenclatorului de meserii,etc. n general, este raional reducerea gradului de centralizare a sistemului educaiei formale i
a instruirii continue, pentru a lsa i autoritilor locale anumite instrumente de politic
prin care acestea s poat influena piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane la nivel
local i regional. n cadrul proiectului Suport pentru serviciile de instruire profesional, finanat de SIDA/ASDI, experii internaionali au recomandat crearea unui sistem
unitar de instruire profesional iniial i continu, n cadrul cruia furnizorii instruirii
publice i-ar asuma rspunderea pentru instruirea profesional primar iar furnizorii
instruirii private, ntreprinderile private de instruirea profesional continu, inclusiv
educaia non-formal. Sistemul unitar ar trebui s fie bazat pe urmtoarele principii:
1) raionalizarea reelei de instruire prin crearea unui numr limitat de centre regionale de instruire; 2) descentralizarea sistemului i asigurarea autonomiei manageriale
i financiare la nivelul centrelor regionale; 3) flexibilizarea instruirii prin constituirea
instituiilor multidisciplinare de instruire i implicarea sectorului privat n efectuarea
practicii de producere; 4) implicarea partenerilor sociali n proiectarea, furnizarea i
evaluarea instruirii profesionale. De asemenea, prognoza naional pe termen mediu i
lung a forei de munc ar trebui s se bazeze strict pe estimrile care pornesc de la nivel
local i care s se bazeze i pe planurile investiionale i de afaceri ale ntreprinderilor
locale.

n scopul accesrii fondurilor europene destinate localitilor i regiunilor, conducerea


politic i autoritile publice centrale trebuie s faciliteze i s susin autoritile
publice locale n aplicarea pentru finanare din programele de cooperare transfrontalier. Autoritile publice locale (precum i ali actori la nivel local) pot solicita
finanare pentru un proiect din programul trilateral Romnia-Moldova-Ucraina doar
daca acesta este implementat cu un partener din UE, n acest caz Romnia, Moldova
concurnd, de fapt, cu Ucraina pentru finanare. Guvernul ar trebui s mreasc numrul de personal i capacitile seciei pentru coordonarea asistenei externe din
cadrul Aparatului Guvernului (national coordination unit), pentru ca angajaii seciei s poat acorda asisten consultativ i operaional aplicanilor la programele
transfrontalier i instrumentele tematice. n alte ri, precum Serbia, Macedonia,
Albania, numrul de personal care coordoneaz n exclusivitate programele de cooperare transfrontalier ajunge la 50, pe cnd n Moldova n secia care coordoneaz
toate activitile legate de atragerea i gestionarea asistenei externe sunt angajate
doar 7 persoane. Donatorii, la rndul lor, ar trebui s extind numrul de programe i
volumul de finanare n cadrul unor instrumente la care autoritile publice locale ar
putea aplica n mod direct.

Reformarea cadrului de reglementare i implementarea unor legi de ghilotin au un


efect redus atunci cnd autoritile publice continu s adopte decizii care nrutesc
mediul de afaceri i/sau rezult n risipa banilor publici. Pentru a mbunti calitatea
guvernrii i adopta decizii mai echitabile, autoritile publice centrale trebuie s continue reformarea procesului decizional, n special prin efectuarea analizei impactului de
reglementare nainte de adoptarea legilor i hotrrilor care reglementeaz activitatea
de ntreprinztor, precum i prin introducerea treptat a obligativitii de efectuare a

analizei ex-ante a impactului pentru toate deciziile autoritilor publice. n cadrul reformei administraiei publice centrale a fost deja elaborat un proiect de regulament care
prevede introducerea analizei ex-ante a impactului, precum i un ghid pentru funcionarii publici. Conducerea politic ar trebui s promoveze aceast reform i s atrag
atenie la sporirea capacitilor funcionarilor publici pentru ca aceast reform s fie
implementat eficient.

Recomandri autoritilor publice locale

Din moment ce un investitor internaional a analizat mai multe destinaii posibile


pentru investiia sa i a ales Moldova, colectivitile teritoriale din ar inevitabil vor
intra n concuren ntre ele pentru a oferi locaia perfect pentru investiie. Pentru
a participa cu succes la aceast competiie, autoritile publice locale n primul rnd
trebuie s fie conectai la fluxurile informaionale pentru a fi la curent cu evoluiile,
inteniile i interesele investitorilor strini. Dei interesele i necesitilor investitorilor pot varia, este clar c unele elemente sunt dorite de toi investitorii: lipsa aranjamentelor corupte, proceduri clare de obinere a permiselor de construcie, autorizaiilor, certificatelor de urbanism, terenuri disponibile pentru construcie, infrastructur
comunal de baz.

Autoritile publice locale trebuie s asigure un nivel maximal posibil de dialog cu companiile locale i transparen n exercitarea funciunilor i competenelor atribuite prin
lege i care au implicaie major pentru deciziile investiionale ale acestor companii,
cum ar fi: stabilirea impozitelor i taxelor locale; administrarea i gestionarea (vnzarea,
arendarea, concesionarea) bunurilor aflate n domeniul public al localitii sau raionului;
atribuirea i schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a localitii; aprobarea planurilor urbanistice i de dezvoltare economic; eliberarea permiselor i autorizaiilor
prevzute de lege. n exercitarea acestor atribuii, autoritile locale nu trebuie s exceleze n solicitarea unor documente suplimentare, ci s urmeze strict litera legii. n msura
posibilitilor, autoritile locale ar trebui s preia practica analizei ex-ante a impactului
deciziilor pe care le adopt.

Este necesar ca colectivitile locale i regionale s-i elaboreze perspective clare i realiste de dezvoltare economic pe termen lung. La moment, puine din raioanele i localitile din Moldova au strategii credibile de dezvoltare i autoritile respective, dac i fac
ceva la modul practic pentru atragerea investiiilor, acioneaz n mod haotic i diletant.
n acelai timp, este foarte important ca procesul de elaborare a documentelor de politici
locale (cum ar fi cele de dezvoltare a infrastructurii, de utilizare a forei de munc, de
dezvoltare social-economic) s nu fie unul bazat doar pe stereotipurile, ipotezele i interesele electorale ale administraiei, dar pe planurile i ideile concrete ale companiilor.
Altfel, se va menine situaia de azi, cnd planurile autoritilor i cele ale companiilor
coexist n universuri paralele.

La nivel local, autoritile publice raionale i municipale ar trebui s examineze activitatea subdiviziunilor sale i s prioritizeze activitatea cu impact maxim asupra dezvoltrii raionului, discutnd cu autoritile publice centrale sarcinile impuse de la nivel naional care aduc beneficii reduse la nivel raional i local (n special colectarea informaiilor,

55

rapoartelor, etc.). Seciile i direciile economice raionale trebuie s fie reformate pentru
ca acestea s aib un impact real asupra dezvoltrii raioanelor/municipiilor. Autoritile
publice locale ar trebui s se implice activ n elaborarea unor politici realiste de dezvoltare a comunitii/raionului i s sporeasc capacitatea diferitor actori la nivel locali de
implementare a acestor politici (prin organizarea schimbului de experien cu alte localiti, utilizarea instrumentelor metodologice oferite la nivel naional, etc.).

56

Companiile la nivel local i regional de cele mai dese ori nu sunt mulumite de ceea
ce fac autoritile locale pentru a mbunti climatul investiional la nivel local. n
acelai timp, analizele demonstreaz c n ultim instan ntreprinderile nu sunt satisfcute de calitatea dialogului i transparena interaciunilor cu administraia public locale de ambele nivele. Prin urmare, punerea la punct a unui dialog ntre cele
dou pri eventual n cadrul unor consilii economice create pe lng preedintele
raionului ar mbunti i percepiile companiilor fa de aciunile i programele
autoritilor locale.

Autoritile publice locale trebuie s ncurajeze ct de mult posibil spiritul de iniiativ


antreprenorial din partea populaiei locale, deoarece acesta este factorul primordial
care determin un nivel nalt de investiii, iar prin aceasta, se reflect i asupra bunstrii populaiei i performanei ntreprinderilor la nivel local. Mai mult dect att, analiza
decalajelor demonstreaz c un anumit nivel de investiii odat atins, acesta tinde s
genereze noi investiii din partea firmelor locale. Cu alte cuvinte, merit ca autoritile s
dedice timp i eforturi pentru atragerea investiiilor mai ales n zonele unde exist deficit
acut de investiii private.

Autoritile trebuie s ncurajeze un consum mai nalt din partea populaiei locale, inclusiv prin politici de asisten social mai bine calibrate pe necesitile reale ale populaiei, dar, n msura competenelor, i prin nlturarea factorilor anti-competitivi de
pe pia care restrng consumul populaiei. Reducerea srciei i creterea consumului
din partea populaiei au o mare importan pentru a spori atractivitatea investiional a
localitilor i regiunilor.

Rezultatele econometrice demonstreaz c un nivel mai nalt de cheltuieli curente i investiionale pentru infrastructura-cheie (n special pentru gospodrie comunal, utiliti, reele) ncurajeaz mai multe investiii i din partea sectorului privat. Prin urmare,
innd cont de constrngerile bugetare existente, autoritile publice locale ar trebui s
dea prioritate anume cheltuielilor pentru aceste tipuri de investiii, dac doresc s rup
cercul vicios al subdezvoltrii economice la nivel local. Este important de pus accentul
anume pe infrastructura-cheie pentru dezvoltarea economic i de amnat pentru vremuri mai bune investiiile n proiecte care au rol secundar n dezvoltarea economic local i regional.

Evident, investiiile n reabilitarea drumurilor locale i naionale este foarte important. Dar aceste investiii vor ncepe s se ndrepteasc numai dup ce va fi trecut
un anumit punct-critic. Or, reabilitarea infrastructurii de transport ntr-o localitate sau
regiune luat n parte are anse modeste s genereze efecte pozitive dac n restul rii
aceast infrastructur rmne neschimbat. Pentru autoritile publice centrale este
foarte important s avanseze n mod sistematic n implementarea Strategiei infrastructurii transportului terestru pentru anii 2008-2017 (n special n partea care ine de dru-

murile rutiere), iar autoritile locale relevante trebuie s monitorizeze atent ca interesele localitilor i regiunilor pe care le reprezint s nu fie nclcate n implementarea
Strategiei.

Analiza datelor statistice sugereaz c autoritile publice locale ar trebui mai puin
s se preocupe de dezvoltarea staiilor de maini agricole i mai degrab s ncurajeze
investiii relativ mici, dar financiar accesibile pentru fermieri, investiii care ar avea
efect direct asupra recoltelor culturilor agricole. Printre asemenea investiii, cu impact imediat asupra recoltelor, se numr sistemele de irigaie de scar mic, plasele
anti-grindin pentru protecia culturilor vegetale i plantaiilor pomicole i viticole,
instalaiile fumigene care ar proteja plantaiile contra ngheurilor timpurii sau trzii
i altele de acest gen. Din pcate, autoritile pun accentul pe reabilitarea marilor
sisteme de irigaie, refacerea staiilor de maini i tractoare i instalaiile rachetare
anti-grindin, toate costisitoare din punct de vedere financiar i cu efect economic
ndoielnic.

Autoritile locale i regionale trebuie s fie mai active n promovarea imaginii i


atractivitii investiionale a colectivitilor pe care le reprezint i n atragerea investiiilor strine. Pentru aceasta, autoritile respective trebuie s neleag c primul
pas pe care l va face potenialul investitor pentru a face cunotin cu localitatea este
o cutare n Internet. Prin urmare, autoritile respective trebuie s pun la punct
pagini Internet funcionale, informative i multilingve, pentru a descrie aspectele de
care sunt n primul rnd sunt interesai investitorii: mrimea i specializarea forei de
munc, calitatea infrastructurii de acces, disponibilitatea spaiilor industriale pentru
arend i privatizare, parametrii tehnici ai reelelor i utilitilor publice disponibile
etc. Autoritile ar trebui s fie precaute n utilizarea argumentului forei de munc
ieftine, pentru ca investitorul s nu neleag prin aceasta o for de munc de calificare redus.

De asemenea, autoritile publice locale ar trebui s fie i ele preocupate de mbuntirea calitii guvernrii prin promovarea guvernrii electronice. Pe lng informarea
potenialilor investitori strini, paginile web ar trebui s serveasc i pentru informarea
publicului local, pentru plasarea documentelor de politici, deciziilor i ordinilor adoptate,
precum i prin comunicarea cu publicul prin intermediul potei electronice. Pe termen
mediu i lung, autoritile publice locale ar putea lucra asupra acordarea serviciilor publice n mod electronic, fapt ce ar eficientiza lucrul autoritile publice, dar i ar reduce
stimulii pentru corupie.

Autoritile locale ar trebui s fie precaute n acordarea unor stimuli fiscali pentru
a atrage companiile naionale sau strine n localitate/regiune. De cele mai dese ori,
taxele i impozitele locale n Moldova sunt foarte mici i nu reprezint o problem
pentru companiile internaionale sau naionale care au n vedere deschiderea unei
subsidiare regionale. Pe de alt parte, dac lipsesc utilizrile alternative, autoritile
respective ar putea s ofere acces n condiii avantajoase acestor companii la infrastructur, cldiri, echipamente etc., cu condiia ca pierderile suportate s fie ndreptite de un flux mai mare de venituri n viitor i/sau de crearea unor numr mai mare
de locuri de munc.

57

58

Donatorii pot oferi importante resurse pentru dezvoltarea economic a localitilor i


pentru sporirea atractivitii investiionale a acestora. ns, n interaciunea cu donatorii,
autoritile locale relevante trebuie s-i construiasc argumentele i proiectele n aa fel
nct ele s fie n convergen i cu prioritile donatorului, care de cele mai dese nu pot
fi schimbate pe termen scurt n virtutea unor factori externi. Pentru aceasta, autoritile
locale trebuie s fie mereu conectate la fluxurile informaionale relevante, s consulte
listele de proiecte care deja au fost aprobate de respectivul finanator i, n general, s fie
un partener activ i cu iniiativ. De multe ori aplicaiile pentru obinerea unor granturi
de la donatorii internaionali sunt complexe i solicit experien i deprinderi avansate,
inclusiv abiliti lingvistice. Aceasta este relevant mai ales n cazul proiectelor finanate
din programele europene. Pentru depirea acestor dificulti autoritile locale fie vor
trebui s se angajeze n parteneriate cu firmele de consultan specializate, fie s se angajeze ntr-un proces de ncercri i erori pe risc i cont propriu, ns ambele abordri n ultim instan trebuie s rezulte fie n transfer, fie n acumulare individual de experien.
Or, aceasta presupune stabilitatea n funcie i buna remunerare a funcionarilor publici
locali responsabili de identificarea resurselor de finanare i promovarea proiectelor.

Anexe
Anexa 1 Distribuia i densitatea ntreprinderilor la nivelul raioanelor/municipiilor/regiunilor de
dezvoltare

total ntreprinderi
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

micro

mici

medii

mari

total

31095
21034
3668
1321
265
176
264
216
148
130
170
206
254
159
359
4182
393
239
265
131
327
564
158
697
189
439
104
99
577
1450
95
382
34
309
163
57
200
210
761

8329
5104
1252
419
87
42
75
93
81
71
49
61
73
80
121
1185
129
66
72
31
121
129
53
160
68
131
33
56
136
538
36
163
29
82
64
38
58
68
250

1685
880
327
60
16
9
29
26
34
22
25
20
24
34
28
262
22
13
11
11
29
28
10
36
18
29
10
17
28
144
6
43
11
19
24
13
13
15
72

1012
675
138
48
6
5
14
11
8
11
6
2
7
4
16
109
16
8
6
2
12
14
5
14
3
11
1
3
14
63
3
18
6
8
6
0
10
12
27

42121
27693
5385
1848
374
232
382
346
271
234
250
289
358
277
524
5738
560
326
354
175
489
735
226
907
278
610
148
175
755
2195
140
606
80
418
257
108
281
305
1110

Total ntreprinderi
/1000 populaie
vrsta apt de munc
17,7
47,0
8,5
17,8
8,3
8,8
7,1
6,9
4,7
4,1
6,5
8,1
8,5
4,8
8,2
8,2
10,0
6,4
7,3
7,5
6,1
11,1
5,2
10,9
8,0
10,1
5,5
3,7
10,0
6,2
7,1
7,5
2,0
7,0
6,3
3,1
6,1
10,6
10,5

Surse: BNS i calculele autorilor;

59

Anexa 2 Ponderea veniturilor curente n total venituri ale bugetelor raioanelor/municipiilor/


UTA Gguzia, % din total

media naional,
neponderat
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gagauzia

2004

2005

2006

2007

2008

2009
planificat

executat ianuarieiulie 2009

52,4

44,7

39,5

35,0

29,3

24,4

24,7

95,6

85,3

80,5

92,6

92,7

91,6

90,8

94,2
53,8
56,6
55,7
62,1
51,0
52,1
52,4
51,3
56,0
36,1
59,1

86,7
41,5
50,8
47,2
55,7
44,0
47,3
44,8
41,4
47,9
32,5
31,7

80,4
40,2
39,5
45,1
50,2
33,8
43,4
33,3
35,5
38,1
28,2
46,0

87,1
40,3
32,7
33,4
41,1
27,8
33,6
32,3
26,1
31,4
24,1
37,2

54,5
33,1
29,5
32,0
32,0
24,5
32,0
22,6
27,7
30,1
20,4
32,1

56,7
21,5
19,4
23,3
24,6
19,2
24,5
20,1
19,8
23,5
15,6
27,2

57,9
20,2
19,4
25,5
23,6
18,8
25,1
19,7
18,3
23,6
15,3
26,3

49,9
35,5
48,1
24,5
49,8
65,1
24,1
55,9
51,0
39,6
37,2
31,7
47,8

51,3
32,0
30,3
23,2
43,6
48,8
21,5
50,0
50,7
42,7
33,5
27,8
32,7

45,4
24,2
29,6
19,3
36,7
34,5
23,9
43,2
46,2
35,4
26,8
26,0
39,1

38,0
25,4
27,6
18,0
31,2
28,2
18,6
37,5
41,4
31,1
22,2
19,9
33,8

30,8
18,0
22,9
12,1
26,1
25,1
14,7
30,1
37,0
25,3
18,8
16,7
24,5

24,1
16,5
17,8
12,1
20,1
18,9
13,2
24,2
34,1
20,2
15,3
14,0
22,8

23,7
17,4
19,7
13,2
18,9
25,5
13,4
24,0
52,6
21,3
15,1
13,3
20,0

73,7
69,8
37,6
51,5
49,9
27,4
44,0
65,0
80,0

67,4
53,9
31,4
42,9
40,1
24,1
33,4
53,5
71,8

49,9
50,4
25,6
35,1
33,5
29,3
33,6
43,3
58,0

41,7
42,4
20,6
30,3
27,3
25,0
28,4
40,3
57,7

31,0
36,2
18,3
23,8
24,2
21,9
27,1
32,3
47,0

23,0
30,8
13,5
20,8
20,6
17,4
21,9
24,5
40,6

18,2
29,3
15,1
20,2
19,9
17,0
21,1
20,9
41,1

Sursa: Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i calculele autorilor;

60

Anexa 3 Distribuia numrului de salariai pe tipuri de ntreprinderi n profil teritorial, mii


oameni
Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

micro
82,3
54,0
11,0
4,0
0,8
0,4
0,8
0,7
0,5
0,5
0,5
0,6
0,7
0,5
1,0
10,7
1,1
0,7
0,7
0,3
0,9
1,4
0,5
1,5
0,5
1,1
0,4
0,3
1,4
4,5
0,3
1,4
0,1
0,9
0,5
0,2
0,5
0,6
2,2

mici
120,2
66,0
21,6
6,1
1,6
0,7
1,3
1,8
1,5
1,3
1,2
1,1
1,5
1,6
2,0
18,9
2,2
1,2
1,3
0,5
1,9
1,8
0,8
2,6
1,2
1,8
0,6
1,2
2,0
9,8
0,7
2,8
0,7
1,3
1,3
0,7
1,1
1,2
3,9

medii
125,5
55,4
29,3
4,8
1,1
0,8
3,1
1,9
3,3
2,3
2,2
2,0
2,6
2,8
2,4
22,0
1,8
1,1
0,8
1,0
2,7
2,4
0,8
2,7
1,6
1,9
1,1
1,6
2,5
12,6
0,5
3,1
1,1
1,3
2,1
1,4
1,4
1,7
6,2

mari
244,1
147,2
48,3
21,3
1,1
1,9
4,6
3,1
1,7
3,9
1,9
0,6
1,4
1,8
5,0
23,9
2,8
2,0
1,4
0,6
3,5
2,9
1,1
3,4
0,5
2,1
0,3
0,8
2,6
16,9
0,5
5,2
2,4
1,8
1,2
0,0
2,7
3,1
7,7

total
572,1
322,5
110,3
36,2
4,7
3,9
9,8
7,5
6,9
7,9
5,8
4,2
6,2
6,8
10,4
75,5
7,8
4,9
4,2
2,5
8,9
8,4
3,1
10,1
3,8
6,9
2,3
4,0
8,4
43,8
2,0
12,5
4,3
5,3
5,1
2,4
5,7
6,6
20,0

Sursa: BNS;

61

Anexa 4 Evoluia investiiilor finanate din surse private, lei/cap de locuitor


Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

2003
2294,8
684,6
1302,0
327,3
263,7
518,5
390,2
397,5
1828,0
222,7
465,8
435,1
297,3
827,0
391,1
261,6
175,9
208,8
220,7
388,3
385,7
308,5
576,1
571,4
913,8
277,2
241,8
298,5
640,1
1702,7
886,6
911,8
338,7
126,3
184,0
641,8
778,8
888,4

Sursa: BNS i calculele autorilor;

62

2004
3350,0
782,0
2252,5
545,1
548,9
374,9
395,8
338,6
1001,1
266,0
511,8
545,8
504,2
733,1
576,5
609,6
410,9
524,7
853,9
671,9
739,0
846,9
526,6
641,8
970,6
400,9
187,6
263,6
903,2
646,5
882,4
1172,4
935,9
293,2
937,7
1096,6
1197,3
999,4

2005
5115,8
1071,0
2648,2
1102,6
504,3
818,9
648,6
941,7
803,0
707,5
734,4
521,7
725,1
1080,6
891,6
1334,1
788,6
677,6
565,0
738,2
1275,6
725,5
1077,2
589,9
1259,0
300,4
497,4
948,0
1296,6
945,9
1406,5
1610,2
1928,3
628,5
811,0
1190,7
1180,4
1723,3

2006
7122,8
1666,8
4848,4
1087,0
639,7
1598,5
1154,0
944,9
1425,0
1020,4
701,0
769,4
813,3
1581,4
1221,4
1733,2
1399,8
773,7
505,6
1237,3
1305,6
995,6
1118,5
1565,5
1685,2
414,8
531,7
1619,8
1429,4
1040,5
2091,1
1058,2
1486,1
981,2
985,3
1666,2
1053,5
1325,4

2007
10611,4
1935,3
4835,2
1419,1
1247,8
1226,2
1923,7
939,1
1698,4
1246,4
1281,7
1030,9
1123,5
2373,4
1785,5
2351,4
1131,9
843,4
747,2
1386,2
3014,3
961,4
2085,8
5986,8
1900,5
1059,0
544,7
1461,6
1583,1
1383,1
2321,5
935,3
1301,4
1407,0
1139,1
1511,7
2074,0
1501,6

2008
12877,8
2102,2
5706,1
1982,9
1928,3
1756,3
2227,8
1125,4
1912,1
1170,9
1652,5
1512,0
1498,9
3452,0
1661,3
2447,7
1311,5
1169,0
957,4
1438,0
2599,8
902,1
2128,1
4169,5
2238,5
1022,8
717,0
2668,9
1328,6
833,9
2752,2
1300,2
1521,0
1054,3
838,6
1554,5
2440,4
2006,3

2009
5585,1
1412,9
3010,8
938,3
1589,1
1384,2
847,7
799,6
1561,5
979,2
1196,8
1260,9
1143,9
1020,8
1065,0
1803,9
876,4
921,7
451,7
900,2
2182,3
756,7
976,9
907,7
714,4
676,5
811,7
1102,4
1256,0
745,8
2021,0
1113,7
663,4
1226,8
838,6
1259,3
1438,2
1460,9

Anexa 5 Indicatori ai investiiilor strine n profil teritorial, anul 2008

Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

Numrul
ntreprinderilor cu
capital strin
3072
2594
145
67
2
3
7
1
9
8
10
5
6
6
21
222
19
11
8
1
18
31
5
21
11
31
2
3
61
66
3
20
4
15
5
4
2
13
45

Capital social al
ntreprinderilor cu
capital strin, mii lei
10269508
6096225
389401
170995
7
8
72683
3648
8982
49842
338
12184
5862
6867
57987
457294
12408
47479
11839
3
15218
11574
5485
15116
278979
1450
1092
402
56248
355636
1206
256746
1934
40229
1379
154
37500
16490
107556

Fluxul net de
investiii strine
totale, mii lei
3154051
2972959
40712
35976
0
-184
-6168
0
1211
5
-62
0
2480
2782
4671
89392
-4529
12090
1867
3
11140
-691
5028
-1136
33446
-3361
1782
5
33749
39238
-430
-6956
0
30841
608
112
16100
-1036
11750

Stocul de
investiii strine
totale, mii lei
14821435
12789943
593913
254872
7
1107
166961
3648
20149
50605
338
12184
9777
16279
57987
849735
27779
259132
14344
3
37411
28523
5485
15116
313325
33843
3495
402
110877
445807
5681
276504
1934
96716
1379
154
37500
25940
142038

Sursa: BNS;

63

Anexa 6 Investiii regionale finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale, lei/capita


Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

2003
34,7
106,0
21,0
48,3
23,1
16,9
8,5
4,6
12,5
12,8
4,7
1,8
11,0
48,9
23,5
10,5
0,0
16,0
2,7
0,0
29,2
0,0
16,1
11,5
7,4
21,8
17,7
5,3
0,0
21,9
27,0
16,7
77,4
26,8
0,0
1,8
2,7
31,0
14,5

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

64

2004
80,1
221,1
43,4
70,5
94,1
38,3
12,8
76,1
40,8
61,2
17,2
7,2
44,4
17,8
13,7
43,8
7,2
38,4
4,1
8,4
73,5
4,2
236,2
9,2
37,3
73,1
2,2
88,5
2,5
35,2
26,9
64,4
17,1
12,8
30,9
64,1
24,5
20,0
28,3

2005
98,6
241,4
45,6
97,9
15,6
42,9
23,6
10,6
22,2
107,1
39,3
19,6
75,5
42,0
8,8
76,9
42,1
21,1
13,7
87,6
90,2
2,1
233,6
6,2
26,2
31,7
38,1
17,2
317,7
57,9
74,3
117,7
14,0
36,4
43,3
27,5
73,6
20,0
28,3

2006
164,6
479,0
85,4
114,9
146,8
132,2
58,4
13,0
66,7
364,1
86,5
33,2
75,0
89,7
6,9
74,5
81,7
43,6
13,7
39,5
194,7
20,5
94,4
13,4
82,4
8,7
80,7
41,0
175,6
61,9
118,2
40,3
44,0
90,8
65,8
62,4
51,8
60,1
83,9

2007
114,5
162,7
105,3
117,5
133,2
71,1
122,4
16,7
28,8
200,0
95,4
114,4
77,1
127,8
126,1
119,3
202,2
56,5
82,4
79,5
210,5
60,2
151,3
54,8
214,3
16,4
113,4
97,5
209,0
75,3
108,5
43,6
64,7
99,0
112,9
63,1
97,9
31,4
52,0

2008
158,9
108,4
134,5
67,6
136,5
106,5
142,7
36,0
75,0
193,4
118,2
138,3
104,4
195,1
277,9
159,6
190,1
152,6
229,4
411,9
336,6
228,1
262,6
34,2
184,6
105,0
148,1
178,9
168,1
163,0
125,4
201,0
145,3
180,2
228,4
181,8
114,5
36,0
55,7

Anexa 7. Investiii regionale finanate din bugetul de stat, lei/capita


Total
Mun. Chiinu
RD Nord
Mun. Bli
R-nul Briceni
R-nul Dondueni
R-nul Drochia
R-nul Edine
R-nul Fleti
R-nul Floreti
R-nul Glodeni
R-nul Ocnia
R-nul Rcani
R-nul Sngerei
R-nul Soroca
RD Centru
R-nul Anenii-Noi
R-nul Clrai
R-nul Criuleni
R-nul Dubsari
R-nul Hnceti
R-nul Ialoveni
R-nul Nisporeni
R-nul Orhei
R-nul Rezina
R-nul Streni
R-nul oldneti
R-nul Teleneti
R-nul Ungheni
RD Sud
R-nul Basarabeasca
R-nul Cahul
R-nul Cantemir
R-nul Cueni
R-nul Cimilia
R-nul Leova
R-nul tefan-Vod
R-nul Taraclia
UTA Gguzia

2003
21,0
22,2
12,7
10,1
27,0
6,3
5,3
4,6
7,3
9,6
14,0
23,4
22,1
10,4
18,6
29,4
7,2
46,7
17,9
352,0
13,4
11,6
11,7
2,3
98,3
17,4
20,0
3,9
12,5
14,8
3,4
14,3
20,1
6,4
7,7
5,5
6,8
68,6
34,7

2004
42,7
46,7
32,1
22,2
135,3
0,0
7,5
74,9
24,0
22,6
23,5
12,7
44,4
16,8
7,8
37,5
10,8
55,7
38,4
81,5
46,6
13,6
1,5
33,1
85,8
51,3
37,9
80,6
5,9
75,6
64,0
35,0
184,8
13,9
20,1
238,1
80,3
44,3
12,6

2005
115,2
149,3
122,4
58,1
576,6
36,5
33,2
24,8
13,8
76,8
44,0
158,6
29,4
28,3
399,2
78,6
38,5
111,9
245,5
115,8
114,9
34,2
2,9
29,3
35,6
72,1
112,1
34,4
105,6
86,1
81,1
81,1
88,5
39,6
18,6
45,9
233,0
102,4
248,4

2006
238,3
539,9
99,4
109,4
254,5
138,6
45,5
20,1
136,7
91,3
47,2
213,3
33,3
63,3
85,9
228,5
307,7
171,9
226,3
460,5
94,9
657,4
185,8
269,4
112,4
161,7
219,7
58,2
126,2
103,2
290,5
41,9
152,5
102,6
109,7
84,4
84,5
124,7
217,8

2007
445,4
258,2
197,2
60,8
180,2
200,4
160,7
35,8
151,7
310,4
270,3
475,4
157,1
141,6
393,1
719,6
2446,5
392,0
201,9
1744,3
1135,2
172,4
1439,2
208,1
274,4
1363,9
247,2
93,5
163,8
720,1
118,6
1189,0
247,6
146,4
1944,4
304,3
866,2
222,0
218,5

2008
565,9
523,9
209,0
570,3
137,8
128,3
112,0
134,3
58,9
106,6
193,3
205,7
376,6
56,5
186,0
487,7
386,3
504,4
89,3
3250,0
334,1
118,1
393,2
1109,8
165,7
507,7
195,9
289,7
190,3
935,9
200,0
2641,6
71,1
487,6
512,8
118,7
1104,8
148,3
611,6

Sursa: calculele autorilor pe baza datelor BNS;

65

Despre Expert-Grup
Expert-Grup este un centru analitic independent din Republica Moldova, care lucreaz activ ncepnd cu
anul 2005. Misiunea sa instituional este de a contribui la dezvoltarea economic, politic i social a
Republicii Moldova i de a susine consolidarea competitivitii internaionale a rii. Expert-Grup urmrete s-i ndeplineasc aceast misiune prin prestarea unor servicii analitice de cea mai nalt calitate i
prin promovarea unor modele eficiente, transparente i inovatoare n politicile economice i sociale.
Expert-Grup este parte a reelei PASOS ce reunete circa 40 de centre analitice din peste 20 de state europene.
Ca parte a activitii sale permanente, Expert Grup ofer opiniei publice analize relevante i operative
asupra politicilor economice i sociale, asist procesul decizional i cel de elaborare a politicilor i promoveaz modele de dezvoltare inovatoare. Expert-Grup dispune de cunotine avansate i expertiz vast
n urmtoarele domenii: strategii de dezvoltare; macroeconomie i sisteme economice; economia global
i relaii economice internaionale; economia integrrii europene; politici monetare i fiscale; economia
muncii, management i cultura de afaceri; comportamentul consumatorului; economia sectorial i economia educaiei i a sntii.

Date de contact:

66

Adres potal: MD-2012, Republica Moldova, Chiinu, str. Columna, 133

Telefon: ++373-22-21-15-99

Fax: ++373-22-21-15-99

Email: info@expert-grup.org

Pagin web: www.expert-grup.org