Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Migraia cadrelor
didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste ?
Diana Cheianu-Andrei, doctor n sociologie
MONITOR SOCIAL
MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE DIN MOLDOVA:
BRAIN GAIN SAU BRAIN WASTE?
Nr. 15
Diana Cheianu-Andrei,
Doctor n sociologie
Chiinu 2012
ISBN
SUMAR:
Introducere.......................................................................................................... 6
I. FENOMENUL MIGRAIEI I PROVOCRILE ACESTUIA ASUPRA SISTEMULUI DE
NVMNT................................................................................................. 9
1.1. Dimensiunile migraiei capitalului uman nalt calificat........................................... 9
1.2. Sistemul de nvmnt: aspecte demografice i sociale.................................... 11
1.3. Situaia cadrelor didactice n Republica Moldova............................................... 15
II. MIGRAIA CADRELOR DIDACTICE: MOTIVE I CONSECINE.............................. 19
2.1. Motivele migratiei............................................................................................ 19
2.2. Angajarea cadrelor didactice peste hotare ....................................................... 21
2.3. Efectele emigrrii cadrelor didactice asupra sistemului de nvmnt.................. 24
2.4. Perspectivele de reducere a emigraiei cadrelor didactice ................................. 25
2.5. Reangajarea n sistemul de nvmnt a cadrelor didactice revenite de peste hotare
.................................................................................................................... 27
CONSTATRI....................................................................................................... 31
RECOMANDRI................................................................................................... 33
Platforma de discuii.................................................................................... 34
BIBLIOGRAFIE..................................................................................................... 39
Introducere
Migraia populaiei reprezint unul
dintre cele mai complexe procese sociale care
influeneaz societatea contemporan, fiind
determinat de nivelul de dezvoltare socialeconomic a statelor i regiunilor de pe globul
pmntesc, dar i de factori politici, etnici,
culturali, religioi, ecologici, etc. Migraia a
fost i rmne a fi o constant provocare n
istoria comunitilor umane cu impact asupra
dezvoltrii economice i sociale, sistemului
educaional, schimbului cultural, etc.
Actualmente, umanitatea a intrat ntro nou epoc a migraiei. Drept dovad a
acestei afirmaii servesc: (i) complexitatea fenomenului; (ii) volumul i ariile cuprinse; (iii)
diversitatea i dinamica proceselor migraioniste; (iv) implicaiile migraiei. Numrul mi-
1
2
3
7
8
Efectele negative ale migraiei persoanelor nalt calificate se refer la nepotrivirea dintre calificrile obinute n ara de
origine cu munca exercitat n rile de destinaie, pierderea parial sau total a calificrii
obinute n ara de origine, etc.
O nou perspectiv a migraiei arat
c emigrarea persoanelor nalt calificate n
termen lung poate aduce o serie de beneficii
care s diminueze efectele negative imediate n rile de origine. Migranii nalt calificai revin la origine, cel puin o parte, iar
revenirea poate fi asociat cu un transfer de
cunotine acumulate la destinaie. n astfel
de situaii, exodul de creieri se transform n
ctig de creieri. Chiar dac migraia capt
un caracter prelungit sau definitiv, migranii
menin un interes pentru ara de origine, care
poate avea beneficii din remitene, facilitnd
transferul de cunotine, tehnologii, a investiiilor i comerului dintre rile de destinaie
i cele de origine sau implicarea n dezvoltarea
unor proiecte economice sau noneconomice
cu impact asupra dezvoltrii.
Studii recente9 sugereaz c efectele
negative, n special din perspectiva dezvoltri,
pe care le poate aduce migraia cadrelor nalt
calificate, apar numai dac este depit un
anumit volum al migraiei exod de creieri
optimal. Pn la acest prag, migraia are, se
pare, capacitatea de a stimula creterea gradului de implicare a populaiei la niveluri
9
Stark O., 2003, Rethinking the brain drain, disscusion paper no.71.
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
138,3
172,0
231,3
291,0
345,3
394,5
310,1
335,6
309,8
294,9
311,0
316,9
7,7
7,4
7,4
7,9
7,6
7,9
8,5
8,3
9,5
10,7
10,7
10,6
Medii de
specialitate
13,6
13,9
12,3
12,0
11,9
12,4
13,8
13,7
12,4
13,3
13,1
12,7
Secundar
profesionale
34,1
35,5
33,3
32,2
32,0
28,4
26,0
27,5
28,8
28,3
25,6
24,7
Liceale
26,5
24,5
26,5
26,5
26,6
28,2
27,3
27,9
27,5
25,0
25,5
25,9
Gimnaziale
17,7
18,4
20,1
21,1
21,4
22,3
23,8
22,1
21,3
22,0
24,5
25,5
Primar sau
fr coal
0,4
0,3
0,3
0,3
0,6
0,7
0,6
0,5
0,5
0,6
0,6
0,5
http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/03%20
MUN/MUN07/MUN07.asp
2010/2011
2011/2012
781
1434
223
340
195
182
68
72
la nivel de: (i) transfer de for de munc (sectoarele n care se angajeaz, etc.), (ii) transfer
de cunotine (atitudinile, valorile, stilurile
comportamentale etc.), (iii) transfer de resurse financiare (utilizarea remitenelor).
1.2. Sistemul de
nvmnt: aspecte
demografice i sociale
Datele statistice referitoare la sistemul
de nvmnt din Republica Moldova relev
schimbrile demografice (reducerea numrului de elevi) i instituionale (procesul de
reorganizare i optimizare a instituiilor de
nvmnt) care s-au produs n acest domeniu n ultimul 12 ani. nvmntul primar i
secundar general este cel mai afectat, n prezent, de aceste schimbri, dar tendina dat
se va aprofunda n urmtorii ani i la celelalte
trepte ale sistemului de nvmnt.
O alt problem specific sistemului
de nvmnt din Moldova este procesul de
mbtrnire demografic continu a personalului pedagogic din colile primare, gimnazii
i licee. Or, ponderea cadrelor didactice ce au
o vechime n munca pedagogic de 18 ani i
peste, precum i a cadrelor didactice cu vrst de pensionare este n continu cretere.
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
11
1573
1584
1587
1583
1577
1558
1546
1541
1526
1512
1489
1460
coli primare
115
120
120
119
116
104
96
94
92
91
85
83
Gimnazii
674
674
672
669
667
664
668
678
689
708
763
829
Licee
183
198
211
284
369
387
442
471
489
492
495
497
coli medii
554
546
538
466
380
359
296
254
214
179
108
19
coli pentru
copii cu
deficiene n
dezvoltarea
intelectual
sau fizic
40
39
39
38
38
37
37
37
35
35
33
29
coli serale
Numr de
elevi, total,
mii
631,2
620,3
605,2
580,5
548,5
519,0
493,5
462,8
436,1
415,5
396,5
381,4
Personal
didactic,
total mii
42,4
42,6
41,7
42,7
41,1
41,0
40,1
38,7
37,0
37,0
37,4
12
2001/
2002
2002/
2003
2003/
2004
2004/
2005
2005/
2006
2006/
2007
2007/
2008
2008/
2009
2009/
2010
2010/
2011
2011/
2012
Numr
instituii,
total
80
82
83
83
81
78
78
75
75
75
75
70
coli de
meserii
27
29
30
29
28
26
26
23
23
23
23
21
coli
profesionale
53
53
53
54
53
52
52
52
52
52
52
49
22804
22999
22647
22757
22696
25005
23656
24506
24270
22161
21419
20320
Numr
de elevi
la 10000
locuitori
63
63
63
63
63
70
66
69
68
62
60
57
Personal
didactic
2330
2254
2225
2190
2331
2432
2478
2447
2344
2234
2257
2200
Elevi
Tabelul 5. Colegii
2000/
2001
2001/
2002
2002/
2003
2003/
2004
2004/
2005
2005/
2006
2006/
2007
2007/
2008
2008/
2009
2009/
2010
2010/
2011
2011/
2012
Numr
instituii,
total
60
67
63
60
56
51
49
49
47
47
48
48
din ele
private
17
23
20
15
13
Elevi
19897 17004 15207 18727 23618 27060 30223 31307 32683 32249 32164 31442
Numr
de elevi
la 10000
locuitori
55
47
42
52
65
75
84
87
90
90
90
88
Personal
didactic
1941
1995
1691
2026
2163
2241
2474
2511
2438
2502
2574
2543
nvmntul superior
Analiza datelor statistice indic o evoluie ascendent n ceea ce privete numrul de
studeni n instituiile de nvmnt superior
de la 79 082 studeni n anul 2000/2001 la 127
997 n anul 2006/2007, dup care asistm la
13
Numr instituii,
total
din ele private
2000/
2001
2001/
2002
2002/
2003
2003/
2004
2004/
2005
2005/
2006
2006/
2007
2007/
2008
2008/
2009
2009/
2010
2010/
2011
47
47
45
40
35
35
31
31
31
33
33
28
27
24
19
14
14
12
12
11
11
11
79082
86414
95039
104029
114552
126132
127997
122939
114865
109892
107813
Studeni la 10 000
populaie
217
238
262
288
318
351
357
344
322
308
303
Personal didactic
(fr cumularzi)
5286
5328
5532
5740
5909
6221
6571
6447
6415
6413
6493
din ei doctori
habilitai, %
Din ei doctori n
tiine, %
38
39
39
37
37
37
35
35
36
38
39
Studeni
14
sface pe deplin necesitile de baz ale cadrelor didactice i doar o parte dintre absolvenii specialitilor pedagogice i ncep cariera
didactic.
Salariile mici au fost unul din factorii care au determinat reducerea prestigiului
profesiei de pedagog n ultimii 20 de ani.
Concomitent, salarizarea precar i condiiile necorespunztoare de munc continu s
influeneze cadrele didactice, inclusiv tinerii
absolveni ai universitilor pedagogice, s
accepte alte locuri de munc dect cele din
sistemul de nvmnt sau s emigreze peste
hotare.
Veniturile salariale reduc satisfacia
muncii. Ali factori ce contribuie la reducerea
satisfaciei muncii pedagogice sunt: beneficiile sociale, lipsa disponibilitii manualelor,
materialelor i a echipamentului necesar pentru munc, suportului din partea prinilor
elevilor i prestigiul profesiei.
Figura 2. Raportul dintre salariul nominal mediu lunar pe economie i salariul mediu
lunar n educaie, 1990-2010
15
16
Aspectele care au primit cele mai nalte aprecieri n ceea ce privete nivelul de satisfacie creat, cuprind relaiile sociale cu colegii
(70 la sut susin c sunt satisfcui de relaiile din cadrul colectivului pedagogic), recunoaterea i ajutorul din partea administraiei i
a colegilor (55 la sut) i provocarea intelectual
pe care o ofer activitatea didactic (43 la sut) (a
se vedea Figura 3).
Nemulumirea fa de remunerarea
muncii se explic prin faptul c veniturile nu
acoper necesitile financiare de baz ale familiilor pedagogilor. Or, 15% dintre pedagogii participani la studiu i-au apreciat situaia
financiar a familiei ca fiind una n care nu
exist posibilitate de a asigura nici necesitile
vitale, 43% au posibilitatea s asigure din salariu doar cheltuielile curente, nu i cheltuielile pentru haine sau bunuri durabile scumpe,
34% i pot asigura cheltuielile curente i au
posibilitatea de a economisi ceva bani, dar nu
este ndeajuns pentru bunuri durabile scum-
17
18
avansare n cariera profesional (a se vedea Tabelul 7). Ceilali factori caracterizeaz, n general, situaia din societatea moldoveneasc.
Tabelul 7.
Motivele migraiei cadrelor didactice
Factori de respingere
(push factors)
Factori de atracie
(pull factors)
Economici
Salariile mici care nu
acoper necesitile de
baz ale familiilor
Costurile nalte de trai
Lipsa locuinei, n
special, n rndul
tinerilor
Surplusul de for de
munc
Diferenele
semnificative n
salarizare
Condiii mai bune
de trai
Oportunitile
educaionale mai
bune pentru copii
Oportunitile
de continuare
a studiilor i
de dezvoltare
profesional
Reelele transnaionale
Prezena rudelor,
prietenilor peste
hotare
Posibiliti mai
uoare de plecare
(cetenia romn)
Culturali
Aprecierea pozitiv
a migraiei i
migranilor de ctre
populaie
- Posibilitatea
cunoaterii a noi
culturi, valori,
stiluri de via
19
Decizia de emigrare a cadrelor didactice nu este una uoar, pentru c migraia cere
multe sacrificii att de ordin personal, ct i
profesional (a se vedea Studiul de caz 1). n
afar de distana fizic care se creeaz ntre
membrii familiei, este necesar adaptarea la
un nou statut social migrant care accept
orice loc de munc, pentru a susine financiar
familia rmas acas.
Studiu de caz 1.
Cadru didactic din nvmntul
secundar general, mediul rural
Cauza material m-a determinat
s plec. Aveam 3 copii, biatul care este
cel mai mare nva la Universitatea Tehnic, a doilea copil fiica mai mare era
cstorit i situaia era grea, i al treilea
copil fiica mai mic a mers la studii la
liceul Gh.Asachi din Chiinu. Soul
cnd lucra, cnd nu lucra
Cnd am plecat din gimnaziu,
eram director-adjunct i predam i ore
de limb francez. Mi-am pus n gnd s
plec pentru un an, dar a ieit c am fost
plecat pentru 8 ani
Mi-a fost greu s m angajez pentru
c nu cunoteam limba italian, nu am avut
timp s-o studiez n Moldova M-au ajutat
consteni de ai notri care erau la Roma
Am schimbat foarte multe locuri de munc.
Lucrul era greu. Lucram la negru cu studii superioare, cu regret i spre marea ruine a rii. Deveneam i noi oameni la negru
mergeam i fceam curat unde era nevoie.
n general, era extrem de greu, extrem de
obositor psihic era destul de greu de a sta
cu btrnii italieni Noaptea plngeam
20
Alte cauze ale emigrrii sunt determinate de managementul instituiilor de nvmnt i sistemul de apreciere i cretere
profesional - eu sunt la finele a 7 ani de
experien pedagogic i pot s spun c este o
experien extraordinar. i am avut momente
diferite un entuziasm la nceput i am simit
c pot schimba ceva... i chiar am schimbat
Dar acum simt c nu mai pot, fiindc nu este
stimulat n nici un fel. Multe lucruri se bat cap
n cap Exist un regulament i un milion de
devieri de la acesta Sistemul nostru de nvmnt este exact ca gramatica limbii romne,
are multiple excepii;. unii manageri nu
permit angajailor s avanseze, le creeaz impedimente n mod artificial au relevat experii.
Aceast problem a fost menionat de 13 la
sut dintre cadrele didactice care activeaz n
instituiile preuniversitare i 27 la sut dintre
cele care activeaz n instituiile superioare de
nvmnt.
Chiar dac munca peste hotare este o
posibilitate de mbuntire a situaiei financiare, cadrele didactice frecvent ezit s plece
pentru c aceasta presupune munc necalificat, dar i anumite pierderi n ceea ce privete relaiile din cadrul familiei (soi, prini i copii).
2.2. Angajarea
cadrelor didactice peste
hotare
n analiza activitilor de munc exercitate peste hotare, trebuie s inem cont de
categoria de migrani la munc, studii sau
pentru reedin permanent. ansele de angajare, dup nivelul de calificare, sunt extrem
de reduse. Problemele cu care se confrunt
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
21
23
2.3. Efectele
emigrrii cadrelor
didactice asupra
sistemului de nvmnt
Emigraia cadrelor didactice presupune
costuri: sociale, financiare, instituionale. Exodul
19 Impactul migraiei asupra cadrelor didactice i cercettorilor din
Moldova
2.4. Perspectivele de
reducere a emigraiei
cadrelor didactice
Pentru a reduce din dimensiunile
migraiei cadrelor didactice, participanii la
studiul Impactul migraiei asupra cadrelor
didactice i cercettorilor din Moldova au
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
25
40,0
25,8
10,5
65
20,7
20,4
12,7
42
2,9
19,7
27,3
31
19,3
4,3
6,2
26
3,6
9,3
14,2
18
4,6
6,4
2,5
7,5
9,0
3,9
10,5
4,0
14,5
16
15
13
2.5. Reangajarea n
sistemul de nvmnt
a cadrelor didactice
revenite de peste hotare
Migranii care au revenit n Moldova au
o rat redus de participare pe piaa muncii,
situaie explicabil prin remitenele pe care ei
le-au transmis acas i care le permit s lucreze
pe cont propriu sau n calitate de antreprenori.
Important este ns faptul c, o parte dintre cei
care au revenit de peste hotare, s-au ntors n
sistemul de nvmnt din proprie iniiativ,
pentru c le place activitatea didactic.
Unii dintre cei care i-au fcut studiile
de masterat, doctorat peste hotare au revenit
fiind ghidai de un spirit patriotic Cnd
Studiu de caz 4.
Cadru didactic universitar, revenit
n Moldova dup susinerea peste
hotare a tezei de doctor n tiine
Am descoperit lumea universitar
occidental din dou perspective: coninutul cursurilor pe care ei le predau i felul
prin care predau aceste materii: democratic i respectuos fa de persoan Dac
universitatea noastr le-ar da posibilitate
cadrelor didactice s aib mai mult timp
pentru lecturi, cercetri, pentru dezvoltare, asta ar fi deja foarte mult Dac, n
acelai timp, profesorii nii i-ar cultiva
filozofii de predare democratice, atunci
ei ar fi pui ntr-o situaie de dezvoltare continu, pentru c atunci studenii
le-ar pune ntrebri provocatoare i s-ar
crea un mediu de competiie loial ntre
profesori i o relaie echilibrat i reciproc
valorizant ntre profesor i studeni. Un
mediu academic fertil, nu unul bazat pe
lupte i opresiune Asta este ceea ce inhib la noi mediul universitar
Cnd am plecat la studii doctorale,
aveam n cap o ideologie puin idealist,
c neaprat m voi ntoarce n Moldova
i c mi voi pune umrul la un fel de revoluie panic i voi contribui la propirea i modernizarea lumii intelectuale de
la noi Eram mnat de un fel de spirit
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
27
Studiu de caz 5.
Director, coal profesional,
mediu urban
Am plecat n 1999. M-am pornit
n Germania. n Germania mi-au spus
c nu este de lucru i am plecat n Frana, din Frana n Spania i din Spania n
Portugalia. Acolo m-am stabilit
Lucram la drumuri, fceam sistemele de ap i canalizare. Apoi am trecut la o construcie civil. Am lucrat aa
vreo 2 ani i, cnd mi-am fcut actele, am
venit acas. Am stat acas vreo 6 luni de
zile, mi-am fcut tot ce trebuia de fcut
am terminat casa de construit i apoi am
plecat iar
Cnd am revenit n Portugalia,
am avut dorina de a studia limba, cultura, istoria M-am decis s merg la coal. Fceam 4 ore de 2 ori pe sptmn.
Era o coal seral n care se preda limba
portughez pentru imigrani Am mers
un an de zile, am susinut examen i am
luat diploma
Migraia cadrelor didactice din Moldova:
brain gain sau brain waste?
29
30
CONSTATRI
31
32
RECOMANDRI
Migraia cetenilor Republicii Moldova,
inclusiv a cadrelor didactice, a generat diferite
provocri, dar i consecine care se vor acutiza
n viitor. n aceste circumstane naintm
urmtoarele recomandri pentru a diminua
din efectele negative:
Perfecionarea
mecanismului
de
prognozare i planificare a specialitilor
necesari, inclusiv a cadrelor didactice.
Prognozarea i planificarea, pe termen
scurt, mediu i lung a necesitii de
cadre didactice pe piaa forei de munc.
Coordonarea mai eficient a cererii i
ofertei n domeniul pedagogic, innd
cont de rata omajului n acest domeniu,
procesul de reorganizare i optimizare a
instituiilor de nvmnt, schimbrile
demografice n ceea ce privete evoluia
numrului de copii.
Racordarea Cadrului Naional al
Calificrilor la: (i) cerinele existente
pe piaa muncii la nivel naional; (ii)
Sistemul European al Calificrilor, n
scopul mbuntirii recunoaterii i
transferului de calificri.
Elaborarea unei politici de promovare a
nvmntului i ridicare a prestigiului
profesiei de pedagog. Implicarea massmedia n promovarea profesiei de
pedagog i a domeniului educaional
etc.
Elaborarea unor noi mecanisme de
majorare a salariului cadrelor didactice,
care s asigure un nivel decent de trai
i introducerea unor beneficii (credite
avantajoase pentru locuin, etc.)
care s previn migraia la munc a
33
Platforma de discuii
Ludmila Pavlov,
n general, cadrele didactice din Moldova pot profesa n alte state n baza diplomelor de studii ce le dein dup absolvirea
instituiilor de nvmnt superior. Aceasta,
deoarece R. Moldova, de rnd cu alte state,
este parte a Procesului Bologna. Astfel, sistemul de nvmnt din R. Moldova este ajustat cerinelor i obiectivelor de baz ale acestui Proces, printre care menionm: ajustarea
Programelor de studii curricula universitar,
Nomenclatorului specialitilor etc. De asemenea, instituiile de nvmnt superior din
Moldova implementeaz Sistemul European
de Credite Academice Transferabile (ECTS),
iar ncepnd cu anul 2002, instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova ofer studenilor o Anex la Diplom (Diploma
Supliment), ajustat conform recomandrilor
Consiliului Europei i UNESCO-CEPES.
Aceast Diplom supliment, care se elibereaz
tuturor studenilor, n limba de stat i limba englez, ofer o explicaie minuioas a
coninuturilor studiate i nivelului calificrii
obinute de ctre deintor. Cele menionate
mai sus vin n suportul recunoaterii peste
hotare a actelor de studii obinute n Republica Moldova.
Cu toate acestea, sistemul i procesul
de studii nu pot coincide sut la sut n ri
diferite. Tocmai din aceste considerente i
procedura de recunoatere nu poate fi una automat. Astfel, angajarea concetenilor no34
Raisa Dogaru,
director adjunct Agenia
Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc
1
16
22
39
0
8
2
10
0
3
0
3
0
1
0
1
35
Nivel de studii
Gimnaziale
Liceale, medii generale
Secundar profesionale
Medii de specialitate, colegiu
Superioare
Postuniversitare
Numrul
de persoane
21
80
77
196
396
10
Referitor la cauza omajului n rndurile cadrelor didactice, cele mai frecvente motive sunt:
Motive
Demisie
Reducere
Expirarea contractului de
munc
Lichidarea instituiei/
organizaiei
Alte motive
Numrul
de persoane
402
167
79
77
40
Sergiu Lipcean,
masterand la Universitatea
din Bologna, Italia
n prezent, fac un masterat multidisciplinar-internaional la Universitatea din oraul Bologna, Italia. Principala cauz pentru
care am aplicat anume la acest masterat a fost
aflarea soiei n Italia. Oricum, intenionam
s fac un masterat sau doctorat peste hotare
din dorina de a investi n cunostinele i capacitile mele profesionale. O alt motivare
era s scap de rutina din Moldova. Nu a fost
dificil pentru mine s obin aceast burs de
masterat avnd n vedere studiile mele anterioare i experiena profesional. Singura
problem a fost nivelul de cunoatere a limbii engleze i confirmarea printr-un certificat
special.
nainte de a pleca n Italia am activat
n calitate de lector la o universitate privat
din Moldova, fiind implicat n acelai timp
i n cadrul unor proiecte care mi solicitau
mult timp i nu mi permiteau o cretere a
nivelului de cunotine aa cum mi-a fi dorit.
37
BibliografiE
1. DFID (2006). Morgan W., Sives A., Appleton
S., Tacher Mobility, Brain Drain, Labour
Markets and Educational Resources in the
Commonwealth.
2. GMG (2010). Mainstreaming migration into
development planning. A handbbok for policymakers and practitioners.
3. IOM (2010). World Migration Report.
4. SAQA (2006). Morrow W., Keevy J.,
The Recognition of Teacher Qualifications
and Professional Registration Status across
Commonwealth Member States. United
Kingdom.
office@viitorul.org
www.viitorul.org