Pe lng ascensiunea spectaculoas pe care comerul electronic o are n lumea

ntreaga, asistam la apariia unui fenomen nrudit, numit guvernul erei digitale sau guvernul
electronic. Aproape toate rile dezvoltate privesc dezvoltarea unei forme de e-guvern ca pe
un element strategic n asigurarea succesului n secolul XXI i manifest puternice iniiative
n acest sens. Guvernarea electronic ofer oportuniti i deopotriva provocri n a
transforma att mecanismele de guvernare ct i natura guvernrii. Conceptul de e-guvern are
influena asupra tuturor funciilor i agentiilor guvernamentale, asupra sectorului privat i
asupra societii civile. n timp, poate avea influene pozitive att asupra modului n care
acioneaz guvernul ct i asupra modalitii de comunicare dintre guvern i ceteni/afaceri.
E-guvernul este de fapt o noua paradigma pentru organizarea societ ii, n care legile
sociale i normele rmn neschimbate, dar se schimba modul n care ele se aplica i valoarea
care li se atribuie.
Importana conceptului de e-guvern este data de o serie de considerente fundamentale,
referitoare la aciunile care ncurajeaz adoptarea pe scara larg a tehnologiei digitale privit
ca element de maxima importanta pentru o economie competitiv, permite guvernului s i
redefineasc rolul i s i concentreze atenia ctre ceteni i reduce costurile serviciilor
publice, neinfluennd negativ calitatea acestora. Societatea digitala reprezint societatea sau
comunitatea avansat n domeniul adoptrii i integrrii tehnologiei digitale n viaa de zi cu
zi a oamenilor (acas, la munc, n locurile pentru recreere). n acest context, guvernarea
electronic poate fi definit ca dezvoltarea, distribuirea i aplicarea politicii, a legilor i
reglementrilor necesare funcionarii societtii digitale, a economiei precum i a guvernului
electronic.
n concepia tradiional, mult timp, utilizatorii serviciului public au fost supuii acestuia.
Aceast terminologie a vehiculat competiia unui public supus, pasiv, pentru care prestaiile
sunt concepute ntr-un mod unilateral i centralizat. Publicul suport opiunile, activitile,
disfuncionalitile ntreprinderilor publice. De fapt, n sistemul birocratic tradiional, n
cadrul unui stat de drept, puterea public deine ntreaga tiin i legitimitate (a cror garanii
este dat de votul democratic): ei i revine aadar sarcina de a orienta activitile publice, n
funcie de nevoile pe care le determin pentru bunstarea populaiei.
Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul este un
captiv pentru c nu poate alege. n plus, activitatea prestat pentru el se presupune c se
realizeaz spre binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale.

Astzi, utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd

necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice,

prin prisma

mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n
ceea ce privete condiiile de furnizare.
Evoluia raportului cu utilizatorii de servicii publice reprezint centrul modului
tradiional de furnizare a serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i
evoluia serviciilor publice.
Rolul utilizatorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce mai important,
punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute. Acest fenomen a
fost accentuat i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei i posibilitatea
alegerii operatorului, elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru calitate. O influen
important n acest proces o are Comisia European, n ale crei documente retorica
consumatorului este adesea prezent.
Pentru ceteanul client accesul trebuie s fie ct mai facil, serviciile ct mai aproape de
fiecare, informarea complet i divers. Sunt, de fapt, dilemele noii administraii: cum s
ducem serviciile publice mai aproape de fiecare cetean, cum facilitm accesul i s
scurtam timpul de rspuns?
Administraiile moderne se axeaz pe noile tehnologii i pe dorina cetenilor de a
utiliza aceste tehnologii. n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite
consumatorilor s se elibereze de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece
anumite servicii, create ca urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot
s ias treptat de sub tutela public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Anumite
bunuri i servicii noi, nscute din progresul tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea
public, sub un regim de servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial, n care
caracterul de serviciu public se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei
evoluii

se

reflect

cel

mai

clar

cazul

transporturilor

aeriene,

televiziunii,

telecomunicaiilor.
Din punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n materie de
servicii publice, i anume: n ce msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea
serviciului public n vederea creterii performanelor acestora i n ce msur noile tehnologii
detremin apariia unor servicii publice.

n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce-i

regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai
mic n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul
egalitar al tuturor la modernitate. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea
reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lipsa de flexibilitate sau limitarea resurselor
din sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice,
astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii
publice activiti generate de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru
a asigura dezvoltarea economic.
Barierele n dezvoltarea guvernrii electronice sunt n primul rnd de natur social i
cultural, n care o pondere important o au identificarea nevoilor cet eanului i accesul liber
i uor la serviciile oferite. Inaugurarea sistemelor de tip e-guvernare (precum perceperea de
taxe, sntate, imigrari) presupune existena unor servicii de autentificare. Multe jurisdic ii
consider acest element drept esenial pentru adoptarea sau respingerea serviciilor electronice.
Pe de alt parte abilitatea cetenilor de a accesa guvernul on-line condiioneaz n mare
masur reuit sau eecul iniiativelor guvernamentale. Nivelurile de acces on-line sunt n
cretere n toate rile care urmaresc s dezvolte un guvern electronic, utilizndu-se nu numai
calculatoare personale ci i telefoane mobile i televiziune digitala. Factori precum gradul de
educaie, limite i abiliti personale, costuri ridicate ale tehnicii, infrastructuri insuficiente de
telecomunicaii ngreuneaz procesul de adaptare la noile condiii.