Situacin y perspectivas

de la seguridad contra intrusin

y actos antisociales

FRANCISCO MARTNEZ GARCA

SUMARIO
Se presentan la dimensin, causalidad y circunstancias en las que se
manifiestan los riesgos de intrusin y antisociales. A la vista de su importancia, se abordan, bajo el enfoque de la seguridad integral, el anlisis matricial y sistmico de estos riesgos y los principios de la accin preventiva,
correctiva, reparadora y rehabilitadora. A continuacin se revisan los factores estructurales de la seguridad pblica y privada y las perspectivas y tendencias de futuro en este mbito.
Palabras clave: Seguridad, intrusin, actos antisociales, daos personales.

Director del Instituto de Seguridad

Integral de la Fundacin MAPFRE
Estudios

lo largo de la historia de la humanidad, las diferencias entre

los individuos y los grupos sociales han sido germen de agresiones
de diversa naturaleza y magnitud, que
han llegado a constituirse en una condicin humana de empleo de la vio-

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lencia y la ilegalidad de tales situaciones. As, en la evolucin del ser humano se han sucedido los ataques
para apoderarse, por la fuerza o el engao, de la libertad y las propiedades
ajenas, cuyos ejemplos relevantes
compondran una lista interminable y
ms an si se les aaden los delitos
comunes de carcter cotidiano.
En la actualidad, las capacidades
agresivas se estn viendo multiplicadas por la disposicin de potentes
medios tecnolgicos tambin susceptibles de ser utilizados con fines
ilegales y el fenmeno de la globalizacin, con grandes desequilibrios y
tensiones favorecedoras de comportamientos antisociales. En lneas generales, dejando al margen los conflictos blicos y la seguridad militar de
dimensiones nacionales, la delincuencia comn, que crea inseguridad ciudadana en los espacios pblicos y privados cotidianos.
Los atentados terroristas del 11 de
setiembre contra las torres gemelas
del World Trade Center, en Nueva
York, y el Pentgono, en Washington,
son ejemplos recientes de las escaladas que se pueden llegar a producir.
Algunos de los efectos inmediatos
ilustran otras repercusiones negativas
de distinto matiz, como el recorte de
derechos humanos, la manipulacin
informativa y los envos postales con
carbunco (antrax). Los delitos de cuello blanco se han extendido, gracias a
las nuevas tecnologas, a las operaciones e informaciones procesadas
por los sistemas electrnicos son representativos los fraudes contables
de altos ejecutivos de grandes corporaciones. El abanico de posibilidades
de un entorno global, desequilibrado y
de alta tecnologa presenta una temible variedad de amenazas.
El inventario de las posibles amenazas recibe diversas denominaciones
en espaol, que van desde las de antisociales, pasando por las de malintencionados, a las de intrusin, trmino que se ha escogido en este estudio
para referirse a este conjunto de riesgos. Se utiliza este vocablo en tanto
que la comisin de las agresiones entraa la intrusin irrupcin no permitida en mbitos de la vida y la
propiedad material, intelectual y sentimental de las personas y entidades
para apropiarse o hacer uso indebido
de ellas.
La importancia de este tipo de riesgos, que en el plano humano ofrece
un saldo a nivel mundial de cerca de
600.000 muertos en asesinatos y homicidios, resulta difcil de estimar en
sus repercusiones econmicas, debido a la variedad de pases y la valoracin de los efectos sobre personas y
40

bienes materiales e intelectuales. No

obstante, puede dar una idea de su
dimensin el que se considere, tan
slo, el valor de la droga ilegalmente
vendida en 2000 en todo el mundo:
400.000 millones de euros.
Frente a la insuperable prdida de
vidas humanas y los enormes daos
econmicos, surge la justificada y necesaria adopcin de medidas preventivas que reduzcan dicha importancia
y a las que se les dediquen los recursos oportunos en consonancia con la
gravedad reconocida de estas amenazas.

La delincuencia se estructura
en dos planos
interrelacionados: la
organizada, normalmente a
nivel internacional, y la comn,
que crea inseguridad
ciudadana en los espacios
pblicos y privados cotidianos.

La seguridad de las personas y los

bienes es un compromiso establecido
por la prctica totalidad de las leyes
constitucionales de los pases, que
suelen diferenciar, como es el caso de
la espaola, los mbitos de competencia pblica, que ostentan las
Administraciones oficiales correspondientes, y el de la privada, que interviene de forma complementaria y subordinada a la anterior. Este estudio
contempla el marco general para ambas, para situar y centrarlo en la especificidad de la seguridad privada en
la esfera de las empresas.
As como la mayora de los riesgos
puros accidentales cuentan con el
recurso del seguro para la compensacin econmica de los daos regis-

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trados, en el grupo de los actos antisociales su cobertura resulta difcil en la

prctica, lo que aconseja intervenir ms
intensamente en su reduccin y control.
EVOLUCIN HISTRICA
DE LOS RIESGOS DE INTRUSIN
Y ANTISOCIALES
Hasta llegar a la sociedad actual,
con unos actores y escenarios racional y tecnolgicamente muy avanzados, el ser humano ha evolucionado
lenta y progresivamente, dotndose
de unos medios y condiciones que
han mejorado de forma notable sus
condiciones de vida.
Las desigualdades existentes en las
etapas anteriores han sido la causa
fundamental que ha llevado a individuos o colectivos que se sentan privados de dichos medios a intentar
conseguirlos de manera indebida o incluso llegar a destruirlos. Cada poca,
en funcin de los elementos existentes, se ha caracterizado por los objetivos pretendidos por los agresores y
por los medios disponibles para cometerlos, y, en sentido corrector, por
los medios desplegados para evitarlos
y combatirlos.
Al tomar en consideracin las condiciones en que se desarrollaba la sociedad hasta mediados del siglo XX, se
planteaban situaciones de agresiones
con objetivos limitados, salvo excepciones, con uso de recursos bsicos
armas e instrumentos tradicionales
para su comisin y situadas en proximidad fsica. A partir de la mitad de
ese siglo, en algunos pases, y en el
ltimo cuarto en la mayora, entre
ellos Espaa, el rpido desarrollo tecnolgico y social ha variado sustancialmente las caractersticas de los
actores y el entorno en que se desenvuelven, y, en consecuencia, el nmero y caracterizacin de las agresiones
cometidas.
En la actualidad, los objetivos (activos) perseguidos por los delincuentes
se han diversificado polticos, altos
directivos, grandes edificios y plantas
industriales, oficinas bancarias, centros de procesamiento de datos, informacin y multiplicado su valor unitario. De esta manera, en cualquier pas
y regin se pueden sealar varios de
estos objetivos expuestos a que una
organizacin delictiva, con una planificacin y ejecucin acertadas, pueda
conseguir un botn sustancioso.
Por otra parte, la aplicacin de los
medios que las mismas tecnologas
proporcionan en su empleo indebido
para la comisin de delitos, dotan de
una capacidad de destruccin e intimidacin ilimitadas. Los sistemas de te-

lecomunicaciones, electrnicos, de armamento y de transporte, de gran calidad y altamente sofisticados, facilitan

la ejecucin, en algunas ocasiones sin
riesgo directo presencial, de complejas operaciones delictivas.
Asimismo, la globalizacin internacional, con las facilidades de traslado
fsico o virtual, permite los flujos de los
activistas y delincuentes, y de los activos objeto de sus ataques: trfico de
personas, drogas, armas, rganos humanos, dinero, operaciones financieras, corrupcin institucional y privada,
informaciones sensibles, entre otros.
En Espaa hay que tener en cuenta
que la evolucin de los riesgos de intrusin ha desembocado en la situacin actual despus de cuarenta aos (19361975) de gobierno de una dictadura, que
persegua y penalizaba enrgicamente
los delitos, por lo que la criminalidad era
reducida. Con posterioridad, despus de
la primera oleada del comienzo de los
ochenta, el crecimiento ha sido muy
considerable, con el resultado de que
bastantes de los indicadores de la siniestralidad son superiores a los que se
registran en otros pases de su entorno.
Los medios y la preparacin de las organizaciones locales se encuentran a la altura de las ms avanzadas internacionalmente. Al respecto, cabe subrayar la
presencia de diversas redes internacionales en nuestro pas; cerca del 80 por
ciento de los delitos registrados en 2001
en nuestro pas ha sido cometidos por
extranjeros. Por supuesto que organizaciones delictivas espaolas estn integradas en estructuras internacionales,
que, evidentemente, carecen de nacionalidad registradas y contribuyen a la exportacin de la delincuencia.

En este sentido es bastante significativo el resultado de estudios criminalsticos continuados que establecen
la presencia en territorio espaol, en
2001, de 209 grupos criminales organizados esto es, grupos formados
por ms de 10 miembros, con conexiones internacionales con mafias italianas, rusas, colombianas, rumanas y
de otros orgenes. Se calcula que estos grupos poseen un patrimonio de
uno 5.700 millones de euros y generaron unos ingresos ilegales del orden
de 485 millones de euros en ese ao.
Al igual que, frente a otras acciones
que pueden representar serios problemas para la sociedad, los Estados y
otras instituciones se han dotado de
unos medios estructurales que den
respuesta a las consecuencias negativas y, por supuesto, antes que combatir los incidentes, prevenirlos, evitando
su ocurrencia. Con esta finalidad se disponen los mecanismos de reglamentacin, normativa tcnica, inspeccin, intervencin, formacin, asesoramiento,
investigacin, medicin estadstica y
reparacin, de cuya eficacia depender la gravedad del problema causado
por los actos antisociales.
El despliegue de estos mecanismos
es competencia legal de los organismos pblicos, a travs de distintos
elementos administrativos, y cuenta
en algunos de ellos con la intervencin subsidiaria y bajo su control de
las empresas de seguridad privada.
La consideracin sistmica anlisis de las situaciones de riesgo mediante la teora de sistemas proporciona, en una primera aproximacin,
la representacin de un escenario en
el que estn presente dos grupos de

actores principales: los activos, que

estn expuestos a la agresividad del
otro grupo, y los peligros-amenazas,
que podrn interaccionar entre s en
un contexto definido por las circunstancias del momento en que estos ltimos se activen.
IMPORTANCIA Y DIMENSIN
DE LOS ACTOS ANTISOCIALES
Cuando se producen episodios malintencionados espectaculares, la percepcin social valora los hechos de
forma subjetiva y maximizada mientras permanecen actualizados por los
medios de comunicacin y el recuento personal de los colectivos expuestos al riesgo en cuestin. Pero, una
vez caducada la actualidad, esa misma percepcin minimiza la posible
ocurrencia de dichos eventos. Esta
valoracin, a veces de autntica alarma social, que no puede ser ignorada
por los responsables pblicos, ha de
ser analizada con informaciones objetivas, estadsticamente representativas de la ocurrencia de siniestros, en
lo tocante a frecuencia, intensidad de
los daos y circunstancias en las que
se han producido: lugar (escenario),
fecha, hora, da de la semana, fase de
operacin y otros aspectos que interesen al caso.
El mayor inters del conocimiento
de los problemas causados por comportamientos antisociales se centra en
la afectacin ocasionada a los activos
en riesgo: personas, sociedad en general y patrimonio, que se han registrado en Espaa en los ltimos aos,
que se recogen a continuacin y a los
que se aaden en algn caso los de
otros pases y del conjunto mundial.
Daos personales
Sin ninguna duda, los daos personales representan el principal problema causado por los actos antisociales,
que se manifiestan en los siguientes
delitos ms significativos:
Fallecidos por asesinatos y homicidios.

En Espaa, la inseguridad ciudadana es la tercera preocupacin de los espaoles.

Fallecidos

Asesinatos
y Homicidios

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

1.271
1.190
1.133
1.485
1.393
1.192
1.234

Fuente: Ministerio del Interior.

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El ndice de mortalidad para el ltimo ao resulta de 30 fallecidos por

cada milln de habitantes, que se
puede comparar con los resultados en
el mundo, la Unin Europea y otros
pases:

Mundo
Unin Europea
Alemania
Colombia
Estados Unidos
Francia
Gran Bretaa
Italia

97
38
12
198
58
16
16
15

Lesionados y agredidos moralmente.

Agresiones

1995

1996

Marginacin de grupos sociales,

automarginacin y xenofobia.
En Espaa, la inseguridad ciudadana es la tercera preocupacin de los
espaoles, por detrs del terrorismo,
otra amenaza antisocial, y el desempleo, en el primer trimestre de 2002.
En aos anteriores ocupaba el primer
lugar. En Francia ha sido el tema central de debate y movilizacin de los
votantes en las elecciones de 2002.
Daos patrimoniales
En esta partida se encuentran serias dificultades para conocer con garanta la magnitud de la repercusin
econmica en los diferentes tipos de
delitos contra el patrimonio, ya que
este aspecto no figura en las estads-

1997

Lesiones
11.026 10.146 9.464
Malos tratos familiares

3.492
Agresiones sexuales 6.952 6.552 6.963

1998

1999

2000

2001

9.498 11.757 11.164 9.912

9.708 8.724 7.122 6.798
7.418 7.563 7.276 7.237

Fuente: Ministerio del Interior.

Secuestros.
En Espaa se denunciaron 171 secuestros o retenciones ilegales en
1999.
A nivel mundial se estiman unos
4.700 secuestros econmicos registrados oficialmente, que se concentran en ciertos pases: Colombia, Mxico, Rusia, Brasil, Nigeria, Filipinas,
India y Ecuador.
Daos sociales
Los trastornos sociales derivados
de la ocurrencia de siniestros y de las
amenazas potenciales se reflejan en
los afectados y sus relaciones directas, as como en los ciudadanos que
se sienten amenazados, que experimentan influencias squicas negativas, alteraciones en sus pautas de
comportamiento y gastos anteriormente no considerados, como se concretan seguidamente:
Daos morales y squicos: miedo, estrs, inseguridad.
Reduccin de derechos humanos
y libertad.
Desembolsos econmicos imprevistos.
Detraccin de recursos de otros
servicios pblicos.
Desaparicin de objetos insustituibles.
Desvaloracin de propiedades en
zonas de alta criminalidad.
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ticas del Ministerio del Interior. S estn recogidos los daos a la propiedad en cuanto al nmero de los producidos en los ltimos aos, que
resulta como sigue:
Delitos
Robos con fuerza
en las cosas
Robos con violencia
o intimidacin
Sustraccin de
vehculos
Hurtos
Daos intencionados
Resto
Total

Determinados pases, y dentro de

ellos zonas concretas, registran unas
tasas de incidencia criminal superiores
a las normales por causas claramente
vinculadas con la pobreza, carencias
educativas, injusticia, desigualdades,
emigraciones masivas y dficit democrticos que estn en las races de
movimientos violentos de carcter poltico y social. Una vez localizadas las
causas y su ubicacin geogrfica, deber ser posible actuar, preventivamente, a largo plazo, para cambiar
desviaciones no deseadas pr los activistas y, evidentemente, por la sociedad.
La incidencia delicuencial se produce fundamentalmente en las grandes
concentraciones urbanas, donde no
pueden ser atendidas las necesidades antes indicadas. En Espaa, el 86
por ciento de los delitos denunciados
en 2001 tuvieron lugar en las nueve
ciudades ms pobladas, que slo
concentran el 14 por ciento de la poblacin. En el total de delitos destacan las apropiaciones de vehculos
(147.441 en 2001), que suponen el
14,5 por ciento del total de delitos; una
parte considerable est relacionada
con el trfico y consumo de drogas.
Los atracos a oficinas bancarias, incluidas cajas de ahorros, supusieron
en 2001 un total de 604 casos consumados, con un importe promedio de

1995

1996

1997

1998

1999

405.246

440.279

424.804

409.244

413.574

86.168

99.281

65.976

120.657

98.689

98.847

113.916

133.330

129.413

136.797

99.353
33.133
55.226

83.534
30.066
34.508

69.754
27.430
67.397

80.340
26.932
29.349

78.322
26.015
26.343

777.953

801.585

788.691

777.395

779.740

Fuente: Ministerio del Interior, D. G. Polica, D. G. Guardia Civil y Ertzaintza.

CAMBIO DE ORDENAMIENTO A PARTIR DE 2000.

Delitos

2000

2001

Robos con fuerza en inmuebles

Sustraccin en vehculos
Sustraccin de vehculos
Robos con violencia
Hurtos
Resto

224.725
188.027
134.583
93.504
89.328
54.981

147.491
220.597
147.441
104.735
105.688
58.707

Total

785.148

884.659

Fuente: Ministerio del Interior, D. G. Polica, D. G. Guardia Civil y Ertzaintza.

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o

OTRAS REPERCUSIONES

8.450 euros de botn. Estos datos representan que en ese ao el 1,4 por
ciento de las oficinas sufrieron un
atraco. Por otra parte, se produjeron
2.764 asaltos a cajeros automticos,
que fueron vulnerados en 2.120 ocasiones.
Otras actividades de alta exposicin
al atraco joyeras y gasolineras reflejan una incidencia constatada con
las estadsticas oficiales del ao 2001,
en las que el 36 por ciento de las joyeras y el 32 por ciento de las gasolineras fueron asaltadas, con un botn
promedio de 2.600 y 120 euros, respectivamente.
Los hurtos en comercios de grandes superficies se estiman en torno al
1,1 por ciento de la facturacin y fueron cometidos, mayoritariamente, por
clientes y empleados, segn manifiestan las propias entidades comerciales.
En la parcela de los delitos financieros, tambin conocidos como de
cuello blanco fraudes, estafas, fugas de informacin, copias, etc., no
se dispone de informacin fiable, ya
que la mayora no se llegan a denunciar. A falta de datos en Espaa, es
orientativo el resultado de una encuesta realizada en grandes empresas europeas, que en un 23 por ciento expresan haber experimentado
algn incidente fraudulento en el ao
2001. En el ao 2002 se descubrieron
numerosos fraudes contables con
grandes multinacionales americanas y
europeas: Enron, Merck, Worldcom,
AOL.

La comisin de delitos en o a travs

de las redes electrnicas tiene una importancia difcil de estimar, por las
mismas razones antes citadas, y se
solapa, en parte, con el conjunto de
delitos financieros. En el ao 2001 la
Brigada de Investigacin Tecnolgica
detuvo en Espaa a cerca de 250 ciberdelincuentes.
ESENCIA MATRICIAL Y
SISTMICA DE LOS RIESGOS
DE INTRUSIN
Tomando como base de anlisis de
los riesgos de intrusin la consideracin de las situaciones de riesgo como un sistema en el que participan
unos actores, de cuya interaccin resultarn unos efectos, dependientes
del contexto, escenario y momento
(tiempo) en que se produzcan. La representacin esquemtica del sistema
(sistmica) se expresa en la siguiente
matriz:

La esencia de la matriz, en lo que

interesa para el anlisis de los riesgos
de intrusin, est constituida y definida concretamente por:
Escenario en que se da la situacin de riesgo, que en un nivel general, que habr que definir con detalle
en cada caso, se clasifica en:
Espacios pblicos: vas, calles,
transportes, lugares de pblica concurrencia, medio ambiente, telecomunicaciones, electrnicos (virtuales).
Espacios privados: viviendas, locales comerciales y de ocio, empresas, electrnicos (virtuales).
Tiempo en el que se produce la
activacin del peligro, de que interesa
diferenciar fecha, da de la semana,
hora (diurna, nocturna), perodo laboral y circunstancias que se pueden dar
en esos momentos.
Contexto de las perspectivas que
pueden influir en el inicio y desarrollo
de la agresin especfica que se quiera analizar, entre otras: legal, adminis-

ACTIVOS EXPUESTOS

PELIGROS (AMENAZAS)
Personas
Naturales
Humanos
Involutarios
Voluntarios
Tecnolgicos

Materiales

Inmateriales

EFECTOS
(activos daados)
TIEMPO

La seguridad de las personas y de los bienes es un compromiso establecido por

la prctica totalidad de las leyes constituyentes de todos los pases.

CONTEXTO

ESCENARIO
(medio)

trativa, humana, social, tcnica y econmica.

Activos expuestos a los peligros/
amenazas detectadas:
Personas: personas en general y,
en el medio empresarial, cargos directivos y puestos de trabajo crticos.
Bienes materiales: mercancas,
equipos, procesos cruciales, joyas,
objetos de arte.
Bienes inmateriales: dinero, finanzas, investigacin, patentes, marcas,
imagen, reputacin, archivos esenciales.
Peligros/amenazas que pueden
ser puestos en prctica por personas,
de la propia empresa y/o ajenas, con
el empleo de diferentes medios que
les posibiliten cometer alguno de los
siguientes actos:
Asesinato y homicidio.
Robo, hurto y apropiacin indebida.
Terrorismo.
Vandalismo y sabotaje.
Fraude, blanqueo de dinero y estafa.

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 Chantaje, soborno y extorsin.

Espionaje y fuga de informacin.
Trfico ilegal de drogas, armas,
rganos humanos, personas, tabaco,
etc.
Intoxicacin informativa.
Campaas de desprestigio comercial.
Corrupcin institucional y privada.
Falsificacin de documentos, copia de patentes y productos de consumo.
Uso privado de recursos empresariales.
Si se llega a materializar el riesgo
en siniestro, la situacin del sistema
matricial se altera, resultando, fundamentalmente, la presencia de activos
afectados y la activacin de los peligros y el escenario general, incluyendo el entorno (polica, central de alarmas, vecinos, etc.).
En el desarrollo del anlisis de los
riesgos de intrusin especficos de
una empresa o entidad, en primer lugar se han de identificar los activos
participantes en la vida empresarial y
los peligros de intrusin asociados
con la misma, para, posteriormente,
efectuar la evaluacin de la posible
afectacin de cada peligro activado
sobre los diferentes activos. Esta evaluacin utiliza mtodos estadsticos
(probabilidad, intensidad) de experiencias propias y ajenas, y tcnicas
prospectivas de valoracin a futuro
del nivel tcnico de los riesgos.

3. Reduccin de la gravedad de
los daos producidos.Cuando fallan
las medidas preventivas y resultan
afectados los activos se han de desplegar acciones, denominadas de
asistencia o de intervencin, que minimicen los daos y las prdidas.
4. Reparacin de los daos producidos.La restitucin de los activos
a su situacin de normalidad o compensacin econmica requiere unas
acciones de rehabilitacin o reparacin fsicas y sociales y los recursos financieros consiguientes.
Determinacin de las medidas
de seguridad
La fijacin de las medidas de seguridad se ha de establecer teniendo en
cuenta las reglamentaciones legales

El inventario de las posibles

amenazas recibe diversas
denominaciones en espaol,
que van desde las de
antisociales, pasando por las
de malintencionados, a las de
intrusin, trmino que se ha
escogido en este estudio para
referirse a este conjunto de
riesgos.

Sobre la base de la matriz de anlisis de riesgos, que representa la situacin de riesgo, las acciones de
control se concretan en medidas que
inciden sobre los actores peligros y
activos y el escenario en que interaccionan en atencin a los siguientes
objetivos:

44

Tipologa de las medidas

de seguridad
Las posibilidades de actuacin y
esencia de las diferentes medidas de
seguridad se ordenan con arreglo a
los siguientes aspectos:
Por su esencia

PRINCIPIOS DE ACCIN
DE LA SEGURIDAD CONTRA
INTRUSIN

1. Eliminacin de peligros y/o

activos.Con este planteamiento se
acta prescindiendo de las fuentes de
peligro por ejemplo, desactivando un
grupo terrorista, evitando la presencia
de personas en una zona sensible, o
de los activos expuestos por ejemplo, evitando el manejo de dinero en
efectivo, la presencia directa de objetos de arte, una operacin productiva.
2. Reduccin de la probabilidad
de ocurrencia de accidentes.Las acciones que reducen la probabilidad de
ocurrencia de incidencias se denominan preventivas puras o de control de
riesgos y se dirigen sobre las fuentes
de peligro y los activos.

Conocimiento del escenario y entorno en que se puede producir la interaccin de los anteriores.
Evaluacin y anlisis de los daos producidos (estadsticas) o potenciales (prospectivos) que pueden ocasionar los peligros sobre los activos.
Proposicin de alternativas de
medidas de seguridad, con las consideraciones tcnicas, operativas y econmicas que les caracterizan.
Seleccin de las medidas apropiadas al caso.

Humanas.Medidas cuya accin

se basa fundamentalmente en el elemento humano.
Metodolgicas o conceptuales.
Comprenden las medidas de definicin general de actuaciones, como:
polticas, mtodos de evaluacin y toma de decisiones y sistemas de gestin de la seguridad.
Organizativas. Comprenden los
rganos estructurales y planes de organizacin, como: Departamento de
Seguridad, Comit de Emergencia,
Comit de Crisis, planes de emergencia.
Operativas. Medios humanos y
procedimientos tcnicos para la ejecucin de las medidas, que pueden
ser: propios o externos: Servicios pblicos o privados. Contratados.
Materiales.Medidas cuya base
est constituida por elementos fsicos
materiales.

al respecto, que definen los mnimos a

cumplir, y, en su ausencia o ampliacin de mejora, en atencin a las normas y recomendaciones de buena
prctica, en la consecucin del siguiente proceso:
Identificacin y conocimiento de
los peligros/amenazas.
Identificacin e inventario de los
activos expuestos.

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Espaciales. Distribucin de edificios, zonas o espacios.

Constructivas. Medidas de carcter constructivo, como: valla perimetral, rejas, cmara acorazada.
Instalaciones. Medidas constituidas por elementos tcnicos fijados en
la construccin, como: deteccin, circuitos de televisin, control de accesos.
Equipos. Medidas constituidas por
elementos tcnicos mviles, como:
deteccin de explosivos, vehculos,
armas.
Por su activacin-funcionamiento
Pasivas.Medidas cuya presencia y funcionalidad es permanente,

como: valla de proteccin, rejas, blindaje.

Activas.Medidas cuya operacin
o mantenimiento est sujeta a la intervencin humana, como: deteccin,
barreras de acceso, armas y circuitos
cerrados de televisin.
Por su nivel de multiplicidad y
redundancia
Unico.La proteccin se basa en
la disposicin de una nica tcnica o
medida de seguridad con respecto a
un activo determinado.
Mltiple.La proteccin se basa en
la aplicacin de varias medidas redundante o independiente, para la proteccin de un activo.
Por su posible contratacin externa
La Ley de Seguridad Privada contempla la contratacin externa de los
siguientes servicios prestados por las
empresas de seguridad privada:

Vigilancia.
Proteccin de personas.
Transporte de fondos.
Centrales de alarma.
Asesora.

Por la aplicacin sobre los activos

protegidos
El despliegue de las medidas de seguridad puede ir dirigido en estos sentidos:
Individualmente.Cuando se aplica nica y exclusivamente sobre un
activo, como: alto directivo, zona crtica, objeto de arte, etc.
Colectivamente.Cuando se aplica en el medio para la proteccin de
varios o de todos los activos que se
encuentran en l, como: control de accesos, vigilancia, proteccin perimetral, etc.

POR SU FASE DE APLICACIN

RIESGO

EMERGENCIA

CONTINGENCIA

Preventivas

Asistenciales

Reparadoras

Disuasorias

Correctivas

Rehabilitadoras

Formacin
Inspeccin
Vigilancia

Deteccin
Alerta
Neutralizacin

Denuncias
Reinsercin
Reparacin ec.

Vigilancia.
Control de accesos.
Asistenciales. Correctivas.
Descubrimiento de incidencias y
emergencias.
Comunicacin interna y externa.
Neutralizacin de los agentes
agresores.
Minimizacin de los daos.
Investigacin, anlisis y registro
de incidencias.
Reparadoras y rehabilitadoras.
Denuncia y actuaciones jurdicas.
Reparacin fsica y funcional de
los activos.
Sustitucin provisional de activos
planes de contingencia.
Compensacin econmica de las
plizas de seguros o de terceros responsables.
Convergencia con las operaciones
industriales
La seguridad contra intrusin ha de
estar integrada con las operaciones
industriales para conseguir una mayor

eficacia y contribuir a garantizar los

objetivos empresariales. A lo largo de
la vida de la empresa se han de tener
presentes las necesidades de seguridad y, en especial, en la fase de diseo, las de carcter material para
incorporarlas eficazmente en conjuncin con los procesos e instalaciones
industriales. Por otro lado, las medidas humanas metodolgicas, organizativas y operativas se decidirn con
suficiente antelacin a la puesta en
marcha de la empresa.
Con el transcurso del tiempo se han
de controlar los riesgos existentes y la
adecuacin de las medidas dispuestas, actualizndolas en relacin con
aquellos y con las innovaciones que el
mercado vaya proporcionando, buscando el equilibrio ms favorable (seguridad-economa) entre sistemas humanos y materiales (pasivos-activos,
fsicos-automticos) y propios y subcontratados.
Asimismo se han de tener en cuenta
las polticas, estructuras generales y
recursos de la empresa, a los que se
deber adaptar el conjunto del sistema
de seguridad contra actos antisociales.

MEDIDAS MATERIALES
Por su fase de aplicacin

Espaciales

Constructivas

Instalaciones

Equipos

Las medidas dispuestas se ordenan

en las siguientes fases y lneas de actuacin:
Preventivas puras.
Direccin y organizacin: responsabilidades, gestin general, rganos
de operacin.
Formacin, informacin y comunicacin.
Normalizacin y procedimientos
operativos.
Inspeccin y anlisis de riesgos.
Auditoras.

CONCEPCIN

PROYECTO

CONSTRUCCIN

OPERACIN

Metodolgicas
Organizativas
Operativas

MEDIDAS HUMANAS
MAPFRE SEGURIDAD. N.o 89 - PRIMER TRIMESTRE 2003

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ESTRUCTURA DE LA SEGURIDAD
CONTRA INTRUSIN
La ocurrencia de la amplia variedad
de actos malintencionados y sus efectos dainos se deriva de las condiciones en que se desarrolla la vida social
de las comunidades de personas en
unos ambientes cada vez ms abiertos, de carcter global, que se influyen
en mltiples direcciones.
Los riesgos de intrusin, en mayor o
menor importancia, que se pueden
dar en un escenario internacional,
nacional, regional, local, individual
se ven influidos por una serie de factores generales (sociales) y otros especficos, que conforman un conjunto
de elementos estructurales que definen el nivel de seguridad existente. A
continuacin se analizan los principales factores definitorios del nivel de seguridad contra la intrusin en Espaa.

desde 1992 a la fecha, actualizado

por modificaciones posteriores y bastante completo en sus aspectos fundamentales. La principales disposiciones reguladoras son:
Ley Orgnica 1/1992, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
Ley 23/1992, de Seguridad Privada.
Ley 13/1996, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social.
Ley 6/1997, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
Real Decreto 1398/1193, Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
Real Decreto 2364/1994, Reglamento de Seguridad Privada y modificaciones posteriores.

Los sistemas de
telecomunicaciones,
electrnicos, de armamento y
de transporte, de gran calidad
y altamente sofisticados,
facilitan la ejecucin, en
algunas ocasiones sin riesgo
directo presencial, de
complejas operaciones
delictivas.

Supervisin, control e inspeccin

Reglamentacin legal
Este primer elemento constituye el
indispensable soporte legal regulador
de las relaciones entre personas fsicas y jurdicas para proteger las vidas
humanas, bienes y derechos, y someter a la justicia los hechos que alteren
dicha regulacin.
El marco legal vigente en esta materia en Espaa se puede calificar de
moderno disposiciones promulgadas

Cuando se producen episodios

malintencionados
espectaculares, la percepcin
social valora los hechos de
forma subjetiva y maximizada
mientras permanecen
actualizados por los medios de
comunicacin y el recuerdo
personal de los colectivos
expuestos al riesgo en
cuestin.

La seguridad pblica dispone de los

sistemas de control e inspeccin propios de los organismos oficiales de
carcter general del Estado o mbitos
locales y especficos de los distintos
cuerpos operativos.
En lo concerniente a la seguridad
privada, en consideracin a su funcionamiento y en relacin con la seguridad pblica, la reglamentacin propia,
como se introduce en la exposicin de
motivos, establece una serie de mecanismos para garantizar el control y
supervisin de los agentes intervinientes. Esta labor se ejerce por la Unidad
Central de Seguridad Privada y las subordinadas territoriales en los siguientes sentidos:
Control previo. Fundamentalmente en la habilitacin, autorizacin y registro.
Control e inspeccin de la operacin.
Comprobacin del cumplimiento de
la reglamentacin por parte de las entidades y personas ejercientes en seguridad privada. Las acciones de inspeccin directa, cuando son necesarias,
se dirigen a la comprobacin de los recursos, actuaciones y procedimientos
disponibles para la prestacin de servicios e instalaciones de seguridad.
Las infracciones a la reglamentacin especfica se pueden ver correspondidas con sanciones de graduacin leve, grave o muy grave.
Normativa tcnica
La normativa y documentacin tcnica representa un complemento necesario para el cumplimiento de los

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MAPFRE SEGURIDAD. N.o 89 - PRIMER TRIMESTRE 2003

requisitos legales y de otras medidas

adoptadas voluntariamente.
Esta aportacin est atendida, en un
primer nivel, por las normas oficiales espaolas, establecidas por AENOR, en
base a los trabajos del Comit Tcnico
79, en la lnea marcada por el Comit
Europeo de Normalizacin. Los documentos disponibles, por el momento,
son limitados.
En un segundo nivel se encuentran
los documentos tcnicos o cdigos
de buena prctica elaborados por
entidades privadas, para uso general
o interno, en los que se detallan especificaciones de diseo y procedimientos de actuaciones de seguridad.
Son destacables las normas MIL militares de la OTAN y de algunos pases, las reglas de CEPREVEN y las
Instrucciones Tcnicas de la Fundacin MAPFRE Estudios.

Servicios pblicos de intervencin

Las competencias preventivas y correctivas ante los actos antisociales
descansan en los siguientes organismos pblicos.
Ministerio del Interior.
Cuerpo Nacional de Polica, que
se ocupa de las capitales de provincia
y municipios de alta poblacin. En

2002 contaba con una dotacin de

48.000 efectivos.
Guardia Civil, que se ocupa de
municipios y zonas rurales, con dependencia jerrquica del Ministerio de
Defensa. En 2002 contaba con una
dotacin de 72.000 agentes.
Delegacin y Subdelegacin del
Gobierno estatal en las Comunidades
Autnomas y provincias, respectivamente.
Comunidades Autnomas. Consejeras de Interior o Gobernacin.
Policas autonmicas del Pas
Vasco, de Navarra y de Catalua. En

Recursos

Policas
pblicas

Empresas
de
seguridad

Unin
Europea

857.000

Vigilantes

Jueces

7.000

500.000

Alemania

230.000

270.000

26.000

Espaa

183.000

950

90.000

3.500

Estados
Unidos

670.000

1.800.000

Francia

227.000

1.650

105.000

Suecia

17.000

3.000

16.000

2002 contaban con una dotacin en

torno a 8.000 efectivos.
Alcaldas. Concejalas de Seguridad.
Policas Municipales. En 2002
contaban con una dotacin en torno a
500.000 policas.
Ministerio de Defensa. En la Ley
6/1980 se regula su intervencin en
casos excepcionales, especialmente
en apoyo de proteccin civil.
Centro Nacional de Inteligencia.
La coordinacin entre las distintas
Administraciones espaolas se articula con los siguientes rganos:
Consejo Poltico de Seguridad del
Estado.
Consejo Poltico de Seguridad de
las Comunidades Autnomas.
Juntas de Seguridad Ciudadana
Autonmicas, Provinciales y Municipales.
Comisin Nacional de Proteccin
Civil.
En los mbitos supranacionales intervienen los rganos de actuacin y
coordinacin de Interpol internacional y Europol Unin Europea. En
el espacio europeo se cuenta tambin
con el Instituto de Estudios Europeos
de Polica para contribuir al intercambio de informacin y experiencias entre los pases miembros.
El telfono nico de emergencias:
112, est implantado, con diferentes
grados de operatividad y exclusividad,
en los pases de la Unin Europea, entre ellos Espaa, donde coexiste con
los telfonos propios de los servicios de
Polica Nacional: 091, Guardia Civil:
062, Polica Municipal:092, sanitarios:
061 y Bomberos: 080, variables los tres
ltimos, dependiendo del municipio.
Servicios de seguridad privada
Los complejos sistemas de telecomunicaciones, electrnicos y de transporte, de gran
calidad y altamente sofisticados, facilitan la ejecucin de complejas operaciones
delictivas.

Tras de los antecedentes de los somatenes, serenos, guardias de campo

MAPFRE SEGURIDAD. N.o 89 - PRIMER TRIMESTRE 2003

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y guardias jurados, en los aos setenta se empieza a constituir y regular la

prestacin de servicios de seguridad
privados, con una actuacin complementaria y subordinada de la seguridad pblica.
Los servicios y recursos disponibles
en 2001 por las empresas de seguridad privada son los siguientes:
Vigilancia y proteccin de bienes:
90.000 vigilantes.
Proteccin de personas: 9.500
escoltas.
Depsito y custodia de bienes.
Transporte de fondo: tres empresas.
Explotacin de centrales de alarma: 98 CRA.
Instalacin y mantenimiento de
equipos: 179 empresas.
El sector de seguridad privada estaba formado en 2002 por unas 950 empresas registradas en el Ministerio del
Interior, que en el ao 2001 facturaron
un total de 1.562 millones de euros,
concentrados en los servicios de vigilancia, con el 60 por ciento del total
facturado.
La supervisin y control de su actuacin es competencia de la Unidad
Central de Seguridad Privada, dependiente del Ministerio del Interior, y las
subordinadas unidades territoriales en
cada provincia.

Documentacin tcnica
e informacin
La documentacin tcnica publicada en espaol es escasa, por lo que
es necesario acudir a textos en ingls
y en otros idiomas. Disponen de bibliotecas monotemticas los organismos pblicos competentes, centros
de formacin, asociaciones y empresas de seguridad.
La localizacin de novedades tcnicas, legislacin promulgada, convocatorias y otras actividades se puede encontrar en revistas especializadas,
como:
Seguritecnia.
Cuadernos de Seguridad.

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Asociacin de Empresas de Seguridad Privada (APROSER).

Asociacin Catalana de Empresas de Seguiridad (ACAES).
Asociacin de Empresas de Seguridad y Fabricantes (AES).
Asociacin Espaola de Detectives Privados.
Federacin de Empresas de Seguridad (FES).
ASIS. Captulo espaol.
Asociacin de Directores de Seguridad.
Asociacin Espaola de Centros
de Formacin en Seguridad.

PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS
DE FUTURO
En Espaa, la inseguridad
ciudadana es la tercera
preocupacin de los espaoles,
por detrs del terrorismo, otra
amenaza antisocial, y el
desempleo, en el primer
trimestre del pasado ao.

Formacin y acreditacin
profesional
La formacin de los servicios de seguridad pblica est cubierta por las
Escuelas Superiores de los propios
organismos del Ministerio de Defensa,
Polica Nacional y Guardia Civil.
Por lo que respecta a la seguridad
privada, la formacin de los profesionales que vayan a ocupar cargos de
director de seguridad privada, jefes
de seguridad y vigilantes de seguridad est regulada por el Reglamento de Seguridad Privada, que igualmente establece su registro en el
Ministerio del Interior. Actualmente
estn reconocidos para impartir estas enseanzas unos 18 centros de
formacin.
El Ministerio del Interior dispone de
un registro obligatorio de los profesionales que, una vez superada la formacin homologada, quieran ejercer
en los puestos antes indicados.
Como complemento de formacin
continua de actualizacin, existen diversas convocatorias de cursos y congresos nacionales, as como la posibilidad de acudir a convocatorias en
otros pases.

t representada por las siguientes

asociaciones ms significativas:

Asimismo, existen diversos portales

electrnicos y pginas web que incorporan informaciones y materias de inters.
Con carcter bienal se organiza el
Saln de la Seguridad (SICUR), que
proporciona la presentacin de productos y servicios de seguridad, as
como la celebracin de jornadas tcnicas especializadas.
Asociaciones
La agrupacin de intereses y objetivos profesionales y empresariales es-

MAPFRE SEGURIDAD. N.o 89 - PRIMER TRIMESTRE 2003

Los tipos de delitos registrados ltimamente y las formas de su comisin,

la evolucin social y tecnolgica, junto
con el proceso de globalizacin, permiten una proyeccin de las tendencias que cabe esperar en un plazo
medio en el mbito de los riesgos de
intrusin y amenazas antisociales.
Los desequilibrios econmicos entre pases y colectivos sociales suponen un contexto propicio para que
contine el incremento de los delitos,
tanto comunes como de redes organizadas internacionales. El aumento
cuantitativo indudable estar acompaado de nuevos objetivos y formas y
medios para la ejecucin de las amenazas.
Ciertos intereses comunes favorecen la simbiosis entre movimientos armados de liberacin, guerrillas, grupos terroristas y redes delictivas
internacionales, facilitada por la permeabilidad mundial, gracias a las facilidades de transporte fsico y virtual de
las tecnologas electrnicas de telecomunicacin. En particular, la exportacin del terrorismo internacional, con
el despliegue de armas apoyadas en
medios tecnolgicos, supone la principal amenaza cualitativa.
Ante estas amenazas, la sociedad,
que sita en los primeros lugares de
su preocupacin al terrorismo y a la
inseguridad ciudadana, est demandando mayores niveles de seguridad,
que han de ser proporcionados por los
gobiernos desplegando nuevos instrumentos que respondan a las nuevas
frmulas de los delitos, atendiendo a
su prevencin y persecucin.
En un primer nivel continuar la armonizacin de la legislacin correspondiente en la Unin Europea y la firma de acuerdos internacionales, con

el despliegue de actuaciones coordinadas para intercambiar informacin y

operaciones. En este punto se hace
necesaria la consolidacin de organismos internacionales recientemente
creados, dotndoles de recursos que
aumenten su eficacia.
Continuar la delegacin de competencias y escenarios de intervencin
de la seguridad pblica hacia la privada, sometida a control, que aumentar sus medios compensando la reduccin de la primera.
En adiccin a los controles administrativos, el sector empresarial de la
seguridad privada ejercer un autocontrol de la calidad, tica y cumplimiento reglamentario, que contar
con presencia activa de las asociaciones de consumidores, tcnicos, profesionales y de las propias empresas.
Mayor tecnificacin de los profesionales con planes de formacin inicial
y continuada de calidad, los equipamientos aplicacin de nuevas tecnologas y las medidas preventivas y
correctivas. Los medios de proteccin
electrnicos sustituirn progresivamente a los humanos.
La competencia entre empresas de
seguridad privada se extender a nivel internacional, con fusiones y adquisiciones y el uso de una frmula
todava poco utilizada de alianzas estratgicas complementarias.
La actividad profesional de los directores y tcnicos de seguridad contra
intrusin se ver afectada por la dilucin de lmites con otras reas de la
seguridad y la gestin de riesgos, con
los que se puede dar una integracin o
transferencia de funciones. Este desplazamiento, como ya se viene produciendo, es propicio con las reas de incendios y proteccin civil y, en menor
medida, con la de prevencin de riesgos laborales.
EPLOGO
Los riesgos antisociales se han convertido en una amenaza considerable
para el desarrollo de la sociedad,
afectndola desde las estructuras supranacionales a los Estados, las entidades locales, las empresas y la vida
ciudadana. En Espaa, esta situacin,
que parta en los aos setenta de un
rgimen dictatorial, con bajos niveles
de delincuencia comn y un fenmeno terrorista activo, se est equiparando a la de los pases de su entorno en
todas las dimensiones, especialmente
como cabeza de enlace de la delincuencia internacional organizada con
Iberoamrica y frica.
La dotacin de recursos de contraposicin se ha tenido que producir de

Los atracos a oficinas bancarias supusieron en el 2001 un total de 604 casos

consumados, con un importe promedio de 8.450 euros de botn.

una manera acelerada, que no ha permitido preparar adecuadamente todos

los medios estructurales de seguridad
necesarios. La estructura de la seguridad privada inici su construccin en
aos recientes, por lo que es algo inmadura, si bien crece en las direcciones acertadas, que todava necesitan
ser ajustadas progresivamente y de
una manera continuada para conseguir una mayor efectividad.
No obstante, adems de la evidente
necesidad de medios de disuasin y
persecucin de las actividades antisociales, es deseable desarrollar ms
acciones preventivas educacin, informacin, ocupacin laboral, deporti-

va y de ocio, justicia social, etc. en

los espacios nacionales y con la cooperacin de pases cuya situacin socioeconmica es causa original de la
exportacin de ciertos delitos.
La colaboracin de todos los involucrados en este objetivo de permanente mejora de los niveles de seguridad,
con las responsabilidades y actuaciones correspondientes polticos, cargos pblicos, expertos, profesionales,
trabajadores y ciudadanos y la cooperacin internacional a largo plazo
permitir, sin duda, alcanzar los niveles de seguridad deseados.
BIBLIOGRAFA

La seguridad contra la intrusin

ha de estar integrada en las
operaciones industriales para
conseguir una mayor eficacia y
contribuir a garantizar los
objetivos empresariales.

Anuario Estadstico del Ministerio del Interior. Ministerio del Interior. Anual.
CRAWFORD, ADAM: Crimen prevention and
community safety. Longman, 1998.
FUNDACIN MAPFRE ESTUDIOS: Diccionario
de Seguridad Integral. Editorial MAPFRE.
1995.
SENNEWALD, C. A.: Effective Security Management. Butterworth-Heinemann, 1998.
SNCHEZ MANZANO, JUAN MANUEL: Apuntes
y reflexiones sobre seguridad privada.
2001.
FUNDACIN MAPFRE ESTUDIOS: Editorial
MAPFRE. Instrucciones tcnicas de seguridad contra intrusin y actos antisociales.
FISCHER, R. J.: Introduction to Security.
Butterworth-Heinemann, 1998.
AENOR: Normas Tcnicas. C. T. 79.
PURPURA, P. P.: Security and Loss Prevention. Butterworth-Heinemann, 2000.
GEIBEN, BERNARD: Securit-Suret: la gestion integre risques dans les organizations. Editions dOrganization, 1998.
MINISTERIO DEL INTERIOR: Seguridad pblica
en Espaa.

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