1.

2.
3.
4.

TEMA 11: Tehnica elaborrii actelor normative

Noiunea i principiile de elaborare a dreptului
Etapele procesului de elaborare a actelor normative
Prile componente i structura interna a actelor normative
Sistematizarea dreptului

1. Noiunea i principiile de elaborare a dreptului

Prezena actului normativ n sistemul izvoarelor dreptului este rezultatul activitii constructive
desfurate de organe specializate, atribuite prin Constituie (cu dreptul de a elabora norme cu putere
general-obligatorie). Aceste organe poart denumirea de organe legislative, care sunt n primul rnd
organe ale puterii de stat ndreptite s reglementeze primar i originar relaiile sociale fundamentale
dintr-o societate, s organizeze ordinea dc drept a unei naiuni.
Tehnica juridic are sarcina de a gsi mijloacele optime, pentru a transpune n drept, n norme
juridice voina de stat, adic ea ne arat modul cel mai potrivit n care decizia organului de stat s fie
formulat pentru a deveni general obligatorie n societate.
Tehnica juridic cuprinde anumite reguli, procedee, metode, principii, n vederea executrii
operaiilor juridice, adic n vederea elaborrii actelor normative, n general, i de sistematizare a
dreptului.
Problema tehnicii juridice i a metodologiei elaborrii dreptului nu este numai o problem ce
ine de tiina juridic ci, sub anumite aspecte, se transform ea nsi ntr-o reglementare juridic,
devine o obligaie juridic pentru organele de stat cnd pregtesc, iniiaz un act normativ. De altfel,
elaborarea actelor normative presupune existena unor specialiti, juriti, pe de o parte, care cunosc
aceast metodologie i, dup cum tim, presupune i folosirea altor specialiti, din alte domenii, care
studiaz relaiile sociale pe care le reglementeaz actul normativ respectiv.
Deci putem spune c tehnica juridic reprezint ansamblul sau totalitatea procedeelor i
metodelor folosite ntr-un sistem de drept n scopul traducerii optime n acte normative a voinei de
stat, precum i scopul realizrii i aplicrii acestora n via. Tehnica juridic este un concept
complex, care cuprinde att tehnica elaborrii dreptului, sau tehnica legislativ, ct i tehnica
realizrii, aplicrii, interpretrii i sistematizrii dreptului
Coninutul noiunii de tehnic juridic ne apare astfel ca deosebit de complex, el implic
momentul receptrii de ctre legislator a comandamentului social, aprecierea sa selectiv i elaborarea
normei (tehnica legislativ), dar cuprinde, de asemenea, i momentul realizrii (transpunerii n via) a
normei de drept construite de legislator (tehnica realizrii i interpretrii dreptului).
Dup cum vedem noiunea de tehnic juridic nu corespunde noiunii de tehnic legislativ.
Uneori se confund tehnica juridic cu legiferarea (cu tehnica legislativ), printr-o reducere
a sferei tehnicii juridice doar la procesul elaborrii normative.
Tehnica legislativ este parte component a tehnicii juridice i este alctuit dintr-un complex
de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului (substanei)
reglementrilor juridice.
Tehnica juridic conine reguli referitor la modificarea i completarea actelor normative,
obiective principale fiind ca actul normativ de o for juridic poate fi modificat sau completat pritr-un
act normativ de aceeai for juridic.
Tehnica juridic, n deosebi cea legislativ implic i anumite reguli privind stilul i limbajul
actului normativ. O cerin fundamental i, n acelai timp, elementar a actelor normative este
claritatea i accesibilitatea lor. Este important ca toate actele normative sa fie scrise ntr-un stil i
folosind un limbaj simplu, clar, accesibil. Trebuie, de asemenea, ca reglementrile s fie bine precizate
i relativ uor de neles, s nu provoace confuzii.
Alegerea procedee tehnice ale legiferrii aparine legislatorului. Dar ea nu poate fi nici pe
departe arbitrar. Exist anumite principii deduse din reglementri constituionale sau nscrise ca atare
n metodologii de telmic legislativ, adoptate de parlamente. Asemenea principii sunt urmrite att n
practica normativ parlamentar, ct i n activitatea desfurat de alte organe statale cu competene
normative.
Aceste principii sunt:

1. Principiul planificrii legislative i a supremaiei legii, potrivit crora activitatea normativ

trebuie s se realizeze dup programe de legiferare a parlamentului, ct i ale guvernului ca iniiator al
proiectelor de legi.
Principiul supremaiei legii, dup care legea se bucur de for juridic suprem n ierarhia
izvoarelor de drept, ea reglementnd cele mai importante relaii ale vieii sociale i fiind adoptat de
parlament, ales prin sufragiu universal. Toate actele normative ale celorlalte organe de stat trebuie s
se ntemeieze pe lege.
2. Principiul (cerina) fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a dreptului.
Amplificarea i adncirea complexitii relaiilor interumane ridic n faa legislatorului aspecte
de reglementare cu totul noi. Apar domenii noi de reglementare, cum ar fi la noi domeniul concurenei,
domeniul dezvoltrii economice etc. Abordarea acestor domenii implic o narmare cu cunotine noi.
Necesitatea cunoaterii aprofundate a relaiilor aprute n aceste i alte domenii l oblig pe legislator
s ndeplineasc investigaii prealabile economice, sociologice, de psihologie social.
Legislatorul nu ajunge niciodat n mod ntimpltor la definirea propoziiei normative (a
normei), ci prin practic i raionament.
O cunoatere insuficient a faptului poate duce la soluii juridice nefondate, poate oferi o
imagine fals asupra efectelor sociale ale reglementrii respective, cu toate consecinele negative ce se
pot ivi. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora coercitiv a statului, indiferent de
gradul acceptrii sale de ctre societate, nu poate fi suficient i nici hotrtor n durabilitatea i
eficiena acesteia. Mai devreme sau mai trziu o asemenea reglementare, care nu ine cont de
trebuinele sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere, "de revolt" a faptelor mpotriva
dreptului.
Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea situaiilor de
fapt ce urmeaz s fie transformate n situaii de drept.
Cercetarea tiinific, trebuie de asemenea, s conduc la fundamentarea unor prognoze
legislative, pe termene scurte, medii sau lungi i s reduc terenul de manifestare a aciunii legislative
conjuncturale, lipsit de o baz de analiz corespunztoare.
3. Principiul asigurrii echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea unui sistem de drept.
In procesul elaborrii normative, legislatorul se confrunt cu presiuni sociale dintre cele mai
variate (economice, politice, culturale, ideologice). Schimbrile rapide ce intervin in societate duc la
mutaii n coninutul raporturilor sociale, la modificri instituionale.
Rolul dreptului este acela de a ordona aceste raporturi, de a le garanta securitatea i sigurana
juridic, de a calma posibilele conflicte, n general legea reglementeaz pentru perioade lungi, de
aceea n relaiile sale cu politica dreptul apare mai conservator, el caut s apere i s asigure unitatea
dintre existen i norm. Ca produs al activitii sociale a oamenilor, dreptul poate atinge nu numai
grade relativ mari de independen, dar poate circula de la o societate la alta.
Principiul echilibrului ntre stabilitatea i mobilitatea dreptului i gsete expresie n unitatea
reglementrilor juridice care cere ca fiecare nou act normativ s se integreze organic n cadrul celor
deja existente n ramura de drept respectiv i n ansamblul sistemului de drept; unitatea, coerena
interioar a sistemului de drept, nu trebuie afectat prin modificrile i abrogrile, ele nsele necesare,
de norme. Respectarea acestui principiu asigur eliminarea lacunelor legislative, a normelor czute n
desuetudine, a paralelismelor, suprapunerilor i contradiciilor dintre diferite reglementri.
4. Principiul accesibilitilor actelor normative are n vedere c normele juridice trebuie s
transmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane juridice, un mesaj clar, pe nelesul tuturor,
astfel nct s se evite strile juridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericol
nsi aplicarea actului normativ.
2.
Etapele procesului de elaboraren a actelor normative
Orice activitate normativ presupune parcurgerea unor anumitor etape, faze, precum i dup
cum s-a vorbit mai sus respectarea unor principii. Ct privete fazele de elaborare a actelor normative,
aici avem urmtoarele etape:
a)
Elaborarea sau iniierea actelor normative.
Un act normativ care se are n vedere s fie adoptat, trebuie s fie iniiat de cineva care
stabilete un proiect de act normativ. Actele normative sunt iniiate, de regul, de organul care are
dreptul de a adopta acest act normativ. Dar avnd n vedere poziia deosebit a organizrii puterii i a

separaiei puterilor, s-au stabilit anumite reguli i principii cu privire la elaborarea actelor normative i
n primul rnd n funcie de fora lor juridic. Vorbind despre lege, iniierea adoptrii legii aparine
celor care au dreptul de iniiativ legislativ. Nu oricine poate veni s propun Parlamentului proiecte
de legi, ci numai organele care au drept de iniiativ legislativ Parlamentul, Preedintele RM i
Guvernul.
b)
Dezbaterea proiectelor actelor normative.
Dezbaterea proiectelor are loc n formele stabilite de Constituie i de Regulamentul de
organizare i funcionare ale organului legislativ.
Proiectul de lege, prezentat spre dezbatere Parlamentului Republicii Moldova, se dezbate, de
regul, n dou lecturi.
Art. 62 al Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova prevede ca "n cursul
dezbaterilor proiectului de lege n prima lectur pot fi examinate propuneri viznd":
- adoptarea legii;
- remiterea proiectului de lege comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii
competente pentru definitivare;
- adoptarea proiectului de lege n ntregime i supunerea ei dezbaterii n a doua lectur;
- respingerea proiectului de lege.
n a doua lectur sunt analizate i dezbtute fiecare articol n parte.
c)
Adoptarea actelor normative.
Proiectul de lege se adopt articol cu articol, iar la sfirit se trece la votare i practic la
adoptarea lui n ntregime. Legile constituionale se adopt cu votul a dou trim din deputai. Legile
organice se pot adopta cu votul majoritii deputailor alei, dup cel puin 2 lecturi. Legile ordinare i
hotrrile cu votul majoritii deputailor prezeni.
Un proiect de lege se adopt cu votul a jumtate plus unu din deputaii Parlamentului, votul
putnd fi secret sau deschis.
d) Promulgarea i publicarea actelor normative.
Odat votat legea, ea este adoptat. Dup aceea urmeaz promulgarea, pe care o face
Preedintele. Promulgarea nu este un vot nou ci este un act prin care, pe de o parte, se recunoate c
acesta este coninutul autentic al textului care a fost votat de Parlament, iar pe de alt parte, se d
dispoziie s fie publicata. Publicarea nu ine de aprobarea legii, ns ea este un moment important,
deoarece n acest fel se aduc la cunotin cetenilor prevederile legii i legea intr n vigoare.
3. Prile constitutive i structura intern a actelor normative
n elaborarea actelor normative este necesar s se aib n vedere o anumit alctuire a acestora,
o anumita structur. Din acest punct de vedere, n tehnica legislativa s-au statornicit anumite pri
constitutive, care, mpreun, dau o anumita form actelor normative. Acest model de act normativ nu
este general obligatoriu, ci el se adapteaz n funcie de caracterul acestuia, de ntinderea lui, de
obiectai pe care-1 reglementeaz.
Trebuie de menionat c actul normativ este nsoit de regul de o expunere de motive, care
prezint considerentele de necesitate ale interveniei normative i face referiri la reglementrile
existente i neajunsurile lor, la finalitatea noilor prevederi, la contribuia adus n materie i la efectele
ce mineaz s se manifeste n plan social, precum i n planul vechilor reglementri i al sistemului de
drept n general.
Fr s fie vorba de un model rigid, proiectul de act normativ cuprinde, de regul, urmtoarele
elemente constitutive:
1. Titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. O cerin a tehnicii juridice
const n aceea ca titlul s fie concis i s exprime cu claritate obiectul reglementrii respective.
2. Preambulul actului normativ reprezint o succint introducere, unde se arat considerentele
de natur social, economic, politic, juridic, avute n vedere la elaborarea actului normativ. Aceasta
nu este absolut necesar, de aceea, el se ntocmete numai pentru anumite acte, de regul, cele mai
importante. El ajut la nelegerea actului normativ, deoarece n el se d ntr-o form mai succint,
dect n expunerea de motive, justificarea noii reglementri. Este important de reinut, c preambulul
nu conine norme juridice. n anumite mprejurri, preambulul poate s conin orientri
fundamentale, care stau la baza actului normativ. De regul, aceste preambuluri se refer la

preambulurile unor acte foarte importante (constituii). Marea majoritate a actelor normative nu au
preambul. Formula introductiv este, de regul, acea parte a actului normativ care arat temeiul legal,
constituional, n baza cruia este dat reglementarea. Uneori aceast formul introductiv este foarte
simpl, de exemplu, "Parlamentul Moldovei adopt prezent hotrre...", ori "Parlamentul Republicii
Moldova adopt prezenta lege...".
3. Dispoziiile sau principiile generale reprezint o prim parte a reglementrilor din actul
normativ. Aici sunt stabilite anumite dispoziii cu caracter general ce privesc actul normativ n
totalitatea sa. Aceste dispoziii generale pot lua uneori forma i denumirea de "Principii generale" n
sensul c stabilesc anumite principii valabile pentru ntregul act normativ. Uneori ele sunt desprite,
chiar printr-un titlu distinct, un capitol sau o seciune distinct, cu titlu de "Principii generale", sau
"Dispoziii generale", sau "Principii de baz".
4. Dispoziii de coninut. n funcie de problematica actului normativ, aceste dispoziii pot fi
mai mult sau mai puin numeroase i, dup caz, s se mpart n subdiviziuni (capitole, paragrafe).
Dispoziiile de coninut formeaz coninutul propriu-zis al actului normativ. n aceast parte
sunt cuprinse regulile ce stabilesc drepturi i obligaii, se arat un anumit comportament, sunt artate
urmrile n cazul nerespectrii conduitei impuse.
5.
Dispoziiile finale. Ele se refer la data intrrii n vigoare a actului normativ atunci cnd
se dorete acest lucru. Numeroase acte normative au nevoie de dispoziii, de tranziie de la vechea la
noua reglementare, s rezolve anumite situaii tranzitorii i atunci se adaug i aceste dispoziii cu
caracter tranzitoriu. Ct privete modul lor de delimitare, ele pot fi uneori cuprinse ntr-un titlu istinct,
sau ntr-un titlu, de regul, indicat cu "Dispoziiile finale".
4. Sistematizarea actelor normative.
Att elaborarea ct i realizarea dreptului reclam o operaiune juridic foarte important:
sistematizarea actelor normative. Ea este in relaie strns cu alte activiti juridice, cu noiuni i
categorii juridice.
Sistematizarea actelor normative privete o anumit aezare a actelor normative n vigoare,
folosind criterii obiective i subiective, ntre care prevaleaz criteriul sistemului de drept i criteriul
sistemului legislaiei. Rezultatul sistematizrii actelor normative se concretizeaz n elaborarea
coleciilor, culegerilor de acte normative sau a codurilor.
Sistematizarea actelor normative decurge din necesitatea perfecionrii dreptului, n primul rnd
al legilor. Prin prelucrarea sistematic a actelor normative i gruparea lor dup criterii se asigur
sesizarea i nlturarea oportun a unor contradicii dintre acte, identificarea i eliminarea lacunelor n
drept, stabilirea celor mai eficiente metode de reglementare a relaiilor sociale n funcie de specificul
fiecrei situaii.
Totodat, sistematizarea actelor normative, a legislaiei n primul rnd, este cerut i de
procesul realizrii dreptului, ntruct faciliteaz cunoaterea dreptului pozitiv, interpretarea corect a
actelor normative i sesizarea interdependenei lor. De aceea, sistematizarea actelor normative este un
factor de condiionare a eficacitii dreptului. Nu n ultimul rnd, ea favorizeaz popularizarea
legislaiei, accesibilitatea actelor normative pentru toi cetenii.
Deci conceptul de sistematizare a legislaiei, pus n lumin n cadrul preocuprilor de tehnic
juridic, rspunde unor necesiti de a se pune ordine n multitudinea de acte normative, de a se realiza
o amplificare, reducere i concentrare a reglementrilor.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative snt: ncorporarea i codificarea.
Incorporarea este o form interioar (iniiala), cea mai simpl i cea mai veche form de
sistematizare a actelor normative i const n gruparea principalelor acte - legi, decrete, hotrri - n
diferite colecii ori culegeri n funcie de diverse criterii:
a) cronologic (dup succesiunea temporar a apariiei);
b) alfabetic (pornind de la denumirea materiei reglementate);
c) dup ramura de drept sau instituia juridic reglementat.
Incorporarea poate fi de dou feluri: oficial i neoficial.
Este oficial ncorporarea efectuat de organe de stat (precum Ministerul Justiiei, Procuratura),
care ntocmete culegeri de acte normative, colecii de legi, decrete, hotrri publicate periodic, colecii
n care se mbina criteriul cronologic cu cel al forei juridice a actului normativ.

Este neoficial ncorporarea realizat de diferite organisme i organizaii nestatale sau de

edituri, instituii de cercetare, de nvmnt etc. n afara de aceasta culegeri de acte normative pot s
alctuiasc i persoane particulare (sub forma unor ndrumri legislative).
Incorporarea opereaz prin utilizarea materialului normativ aa cum este el alctuit, fr s
provoace modificri de coninut, ci doar corective sub aspect gramatical, tipografic, terminologic. Ea
include totui modificrile produse n timp n domeniul legislaiei, n raport cu actul iniial adoptat.
Codificarea este o form superioar de sistematizare. Codificarea ca form de sistematizare a
legislaiei, se deosebete de ncorporare att prin obiectul ei, prin subiectele ce o realizeaz, ct i prin
fora sa juridic.
Codificarea se realizeaz prin cuprinderea unitara a tuturor sau aproape a tuturor actelor
normative ce alctuiesc o ramura de drept, prin prelucrarea lor i constituirea unui singur act normativ,
nou, denumit cod, avnd valoarea unei legi.
Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare interna aparte, n
care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic stringent, dup un sistem bine gndit,
care reflect structura intern a ramurii de drept respective (cod, statut, Regulament etc.).
Codificarea poate fi:
a)
de ramura (cuprinde legislaia unei ramuri de drept);
b)
speciala (grupeaz normele unei instituii, sau ctorva instituii juridice dac aceasta are
o importan deosebit).
Codul apare n urma unui complex de operaii. Reglementnd pentru o perioad ntins de
timp, el apare, ca regul, ntr-un volum destul de mare Alctuirea, dezbaterea i adoptarea codului
presupune profesionalism, previziune i rspundere.