LIBERACIRCULATIEAPERSOANELOR

ndreptulcomunitar,primeleprevederireferitoarelaliberacirculatiea
persoaneloraparncadrulTratatuluidelaRoma(1957),carestabileste
"eliminarea,ntrestatelemembre,aobstacolelorncalealibereicirculatii
apersoanelor,serviciilorsicapitalului"siadaugacaesteinterzisaorice
discriminarepemotivdenationalitate".
LiberacirculatieapersoanelorncadrulComunitatiiEuropeneafost
definitadeActulUnicEuropean(1987)dreptunadintrecelepatru
libertatifundamentalealePieteiInterne.
Acestnoustatutaduslaaccelerareaprocesuluideextindereadreptului
de libera circulatie asupra unor noi categorii de persoane (studenti,
persoanecenudepunactivitatieconomice,darauresursesuficientede
trai).
Conceptul de cetatenie europeanaa fost prima oara introdus prin
TratatuldelaMaastricht(1993)princaresaacordatdreptdelibera
circulatiesideliberarezidentaninteriorulUniuniituturorcetatenilor
statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n
domeniuldeinterescomunalstatelormembresipoliticareferitoarela
azil, problematica trecerii frontierelor externe si politica referitoare la
imigratie(TitlulVIcooperareandomeniuljustitieisiafacerilorinterne,
cunoscutsisubnumeledealTreileaPilonalUE).

Liberacirculatie apersoanelor si eliminarea controalelor la frontierele

interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de piata
internacenupoatefirealizatanconditiileexistenteiunorfrontiere
internesiarestrictionariicirculatieiindivizilor.
Sensul conceptului de libera circulatie a persoanelor a evoluat foarte
mult de la momentul aparitiei sale. Primele prevederi legate de acest
domeniuconsiderauindividuldoarcaagenteconomiccaangajatsau
furnizordeservicii.Conceptulinitialsaextinstreptatpentruacuprinde
siaspectelelegatedenotiuneadecetateanalUniunii,indiferentdeorice

dimensiune economica sau de diferente legate de nationalitate. Acest

lucruseintentioneazaaseaplicasicetatenilortertelortari,pentruca
ulterioreliminariicontroalelorlafrontiereleinternesanumaifienevoie
saseverificenationalitatea.
]
Ceamaiimportantaetapanevolutiaspreopiatainternareala,ncare
sanumaiexisteobstacolencalealibereicirculatiiapersoanelor,este
reprezentata de ncheierea celor doua acorduri Schengen: Acordul
Schengen si Conventia de Implementare Schengen. Implementarea
ConventieiSchengenarecascopeliminareacontroalelorlafrontierele
internepentrutoatepersoanele,incluzndbinentelesmasuridentarire
acontroalelorlafrontiereleexterne.Acestemasuriimplicaopoliticade
vizecomuna,posibilitateaprocesariicererilordeazil,cooperarejudiciara
sipolitieneasca,precumsiunschimbeficientdeinformatii.Lafrontierele
externealespatiuluiSchengen,cetateniiUEtrebuiedoarsaprezinteun
documentdeidentificarevalid,iarcetateniitertelortaricuprinsenlista
comunaatariloraicarorcetateniaunevoiedevizadeintraretrebuie
doarsaposedeovizaunicavalabilanntregulspatiuSchengen.Totusi,
fiecarestatmembruarelibertateadeacerevizancazulcetateniloraltor
tertetari.
UniuneaEuropeanapromoveazavalorileomuluisiasiguraacestuiatoate
conditiile necesare. Tratatul Uniunii Europene afirma acest lucrul
incepandcuart3:

Uniuneaofercetenilorsiunspaiudelibertate,securitateijustiie,fr

frontiereinterne,
ninteriorulcruiaesteasiguratliberacirculaieapersoanelor,ncorelare
cumsuriadecvate
privindcontrolullafrontiereleexterne,dreptuldeazil,imigrarea,precum i
prevenireacriminalitiiicombatereaacestuifenomen.

Liberacirculaiealucrtoriloresteunprincipiufundamental nscrisla
articolul45dinTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene.Ulterior,

legislaiasecundaraUE ijurisprudenaCuriideJustiieaudezvoltat
acestprincipiu.

(1)LiberacirculaiealucrtorilorestegarantatncadrulUniunii.

(2)Liberacirculaieimpliceliminareaoricreidiscriminripemotivde
cetenientrelucrtorii
statelormembre,nceeaceprivetencadrareanmunc,remunerareai
celelaltecondiiidemunc.
(3)Subrezervarestriciilorjustificatedemotivedeordinepublic,siguran
publicisntate
public,liberacirculaiealucrtorilorimplicdreptul:
(a)deaacceptaofertelerealedencadrarenmunc;
(b)deacirculalibernacestscoppeteritoriulstatelormembre;
(c)deederentrunstatmembrupentruadesfuraoactivitatesalarizatn
conformitatecuactelecuputeredelegeiacteleadministrativecare
reglementeazncadrareanmuncalucrtorilorstatuluirespectiv;
(d)dearmnepeteritoriulunuistatmembrudupceafostncadratn
muncnaceststat,n
condiiilecarevorfaceobiectulunorregulamenteadoptatedeComisie.
(4)Dispoziiileprezentuluiarticolnuseaplicncadrriinadministraia
public

Potrivit acestui principiu, cetatenii Uniunii Europene se bucurade

anumintedrepturi,precum:sicauteunlocdemuncntroaltar
dinUE,slucrezenararespectiv,fraaveanevoiedeunpermisde
munc,s locuiascn ararespectivnacestscop,srmn nara
respectiv dup expirarea perioadei de angajare, s beneficieze de
acelai tratament ca i cetenii rii respective n ceea ce privete
accesullapiaamuncii,condiiiledemunc itoatecelelalteavantaje
sociale i fiscale. De asemenea se bucura de recunoasterea calificarii
profesionale, cat si drepturi legate de asigurrile de sntate i de
securitatesocialnarancareurmeazsseangajeze.
Libera circulaie a lucrtorilor se aplic, de asemenea, n termeni
generali, rilordinSpaiulEconomicEuropean(Islanda,Liechtenstein
iNorvegia).
CartaUniuniiEuropeneprivinddrepturilefundamentaledescrieexplicit
inart45cepresupuneliberacirculatieapersoanelor:

OricecetateansauoricecetateanaaUniunii
Europenearedreptuldeasedeplasasideasi
stabiliresedintanmodliberpeteritoriulstatelor
membre.
Libertateadecirculatiesidesederepoatesafie
acordata,nconformitatecuTratatulinstituind
ComunitateaEuropeana,cetatenilorunortariterte
caredomiciliazalegalpeteritoriulunuistat
membru.

nultimiiani,ndomeniullibereicirculatiiapersoanelor,Romniaa
adoptatactenormativecaretranspunprevedericomunitarereferitoarela
regimulstrainilor.Aufostaprobatenormelemetodologicedeaplicarea
Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei si guvernele altor state
privindschimbuldelucratorisezonierisistagiarisisedereatemporaran
scopulangajariilucratorilorromnipeteritoriulaltorstate.
Cinebeneficiazdedreptullalibercirculaie?
Primeletreiluni:OriceceteanalUEaredreptuldealocuipe
teritoriulunuialtstatmembrualUEpentruoperioaddecelmulttrei
lunifrafisupusunorcondiiisauformaliti.
Dupprimeletreiluni:DreptuldeederenaltaraUEal
cetenilorUniuniiEuropenepentruoperioaddepestetreilunieste
supusanumitorcondiii,nfunciedestatutullornstatulmembru
gazd:
Lucrtoriiipersoanelecaredesfoaractivitiindependente,
precumimembriidireciaifamiliilorlor,beneficiazdedreptulde
ederefrsfiesupuiunorcondiiispecifice.
Persoaneleaflatencutareaunuilocdemuncbeneficiazde
dreptuldeederefrcondiiitimpdeaselunisauchiarmaimult,
dacicautncontinuareunlocdemuncnaraUEgazdiau

anserealedeafiangajai.Persoaneleaflatencutareaunuilocde
muncipottransferadrepturilelaindemnizaiadeomajdinstatul
membrudeorigine,peoperioaddecelpuintreiluni,nperioadan
careicautunlocdemuncnaltstatmembru,dacaufostn
prealabilnregistratecaomerinstatulmembrudeorigine.
Studeniiialtepersoaneinactivedinpunctdevedereeconomic
(ex.omeri,pensionari,etc.)audreptuldeederepeoperioadmai
lungdetreilunidaceiifamiliilelordispunderesursefinanciare
suficienteastfelnctsnudevinopovarpentrusistemuldeasisten
socialalriiUEgazd,precumideasiguraredesntate.
Dupcinciani:Dupcincianideederelegalcontinu,ceteniiUE
imembriifamiliilorlorobindreptuldealocuinmodpermanentn
statulmembrugazd.Odatdobndit,acestdreptnumaiestesupus
condiiiloraplicabilenceicincianiprecedeni.