ADMINISTRATIV

12/10/2015
C1

Administratia publica este in acelasi timp un fenomen social dar si o

specie a activitatii publice ce este guvernata de norme juridice. In
general, dreptul aplicabil administartiei publice este un ansamblu de
norme juridice ce reglementeaza relatii sociale ce formeaza obiectul
administratiei publice. Administratia publica se raporteaza intotdeauna la
stat insa cat priveste dreptul aplicabil, exista doua sisteme( teoria
dualitatii aplicabile administratii publice).
1) Sistemul care imbratiseaza punctul de vedere al doctrine
franceze potrivit careia dreptul aplicabil administratiei publice
este un drept exorbitant, diferit de dreptul comun.
2) Sistemul de drept care imbratiseaza doctrina anglo-saxona
potrivit careia si cat priveste administratia publica, se aplica
dreptul comun.

SUBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV

Conturarea obiectului dreptului administrativ presupune luarea in
considerare atat a obiectului administratiei publice cat si a raportului cu
obiectul altor ramuri de drept(art. 102, guvernul are un rol politic dar si
administrativ).
Administratia publica este o activitate desfasurata in regim de
putere publica, motiv pentru care obiectul dreptului administrative si
normele acestuia este diresc sa interactioneze cu cele ale dreptului privat
garantand executarea actelor de drept privat. Obiectul dreptului
administrative contine:
1. Raporturi sociale din sfera administratiei publice reglementate de
dreptul administrative impreuna cu alte ramuri de drept public. Exista trei
astfel de situatii:
1.a. raporturi reglementate de dreptul administrative subsecvent
altei ramuri de drept public(dreptului constitutional)(ex: drepturile
garantii; art. 51 si art 52 CR) 504/2004- contenciosul administrativ
1.b. raporturi reglementate de drept administrative ca drept comun
pentru alte ramuri ale dreptului public
1.c. raporturi reglementate de dreptul administrative in colaborare
cu alte ramuri ale dreptului public (dreptul international public)
2. Raporturi sociale din sfera administratiei publice, reglementate de
dreptul administrativ impreuna cu ramuri de drept privat. Regimurile de
drept privat apar ca regimuri de drepturi juridice ce intregesc
reglementarile referitoare la cmpetenta organelor administratiei publice

aflandu-se de regula in raporturi de subsecventa fata de cele de drept

administrative, mijlocind in acelasi timp, realizarea regimului de putere
publica al dreptului administrative. Aceasta dubla reglementare apare de
reguala cat priveste domeniul public si serviciile publice.
3. Raporturi sociale ce fac obiectul activitatii administrative realizate de
autoritati publice din afara executivului. Sunt relatii prin care se mijloceste
realizarea dreptului de catre astfel de autoritati.
Raportul de drept administrative este acea relatie social ace este
reglementata direct sau indirect de normele dreptului administrative si pot
fi:
a. Raporturi de subordonare, in care subiectul supraordonat(intotdeuna
o autoritate a adinistratiei publice) este purtatorul autoritatii publice
care dispune la conduita celuilalt subiect fie in baza autoritatii
ierarhice, fie a prerogativelor de putere
b. Raporturi de colaborare, unul dintre subiecte este intotdeauna o
autoritate a administratiei publice
c. Raporturile de tutela administrative
Raporturile dreptului administrative au ca
a) trasaturi generale:
- faptul ca unul dintre subiecte este in mod obligatoriu purtator al
autoritatii publice
- faptul ca sunt raporturi de puttee care apar in sfera dreptului
administrative
b) trasaturi specifice:
Pentru raporturi de subordonare trasaturile sunt:
- subiectul care este purtator al autoritatii publice are o pozitie
supraordonata
-faptul ca nasterea si realizarea acestor raporturi sunt definite fie de
vointa leguitorului fie de vointa subiectului supraordonat, fiind vorba de o
vointa unilaterala
- faptul ca realizarea acestor raporturi este obligatorie pentru subiectul
subordonat
Petru raporturi de colaborare trasaturile sunt:
-subiectul purator al autoritatii publice colaboreaza de pe o pozitie egala
cu celalalt subiect nasterea si realizarea acestor raporturi in concret este
dterminata de vointa ambelor subiecte insa conditiile pentru care se
manifesta aceasta vointa este prevazuta de lege.

Prin drept administrativ se intelege acea ramura a dreptului public

ce reglementeaza concret sau cu valoare de principiu relatiile sociale din
sfera administratiei publice precum si cele de natura confictuala dintre
autoritatile publice sau structurile private investite cu autoritate public
ape de o parte, si cei vatamati in drepturile lor prin acte administrative ale
acestor autoritati pe de alta parte.
Trasaturile dreptului administrativ:
1. Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public si implicit a
sistemului unitar de drept roman
2. Dreptul administrativ afecteaza prin reglementarile sale o varietate
de domenii(domeniul sanatatii, invatamantului)
3. Dreptul administrativ este dominat de principiul legalitatii (principiul
legalitii, regul esenial care impune respectarea legii
fundamentale i a celorlalte acte normative existente de ctre toate
organele de stat, de toate persoanele juridice de drept public sau
privat i de toi ceteni; Principiul legalitii reprezint un principiu
fundamental al activitii statale, ce reflect voina poporului n
necesitatea aprrii intereselor sale. Desfurarea normal a vieii
sociale nu este posibil fr respectarea strict a acestui principiu,
ntruct n caz contrar s-ar ajunge la arbitrariu i la dezordine
social. Legea fundamental instituie n art.51 obligativitatea
respectrii Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, ca ndatorire
fundamental. Totodat n art. 16 alin. 2 se arat c Nimeni nu este
mai presus de lege. )
4. Dreptul administrativ cuprinde norme juridice specifice ce
reglementeaza relatii sociale ce se nasc in sfera administratiei
publice.
5. Normele dreptul administrativ au cel mai adesea character
imperative( chiar onerativ) constituind un regim derogatoriu al
actiunilor administratiei publice, anume un regim de putere publica
6. Normele dreptului administrativ sunt mai mobile fata de normele
dreptului privat, mobilitate determinate de specificul activitatii
administrative si de transformarile rapide care au loc in
administratia publica
7. In statul de drept interesele statului reprezinta de fapt interesul
public care este mai presus decat interesele particularilor.
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV( FORMALE)
-

Obiceiul sau cutuma nu este izvor formal de drept( exceptand

Elvetia)
Doctrina nu este izvor formal de drept( insa poate identifica
disfunctionalitatile ce apar odata cu implementarea
unei noi
autoriati)
Jurisprudenta nu este izvor cu exceptiile deciziilor CC, ICCJ

Actul normative ester izvor formal al dreptului administrativ(CR,

legile, OG/OUG, hotararile Guvernului, actele adminitratiei
ministeriale<adica ordine sau instructiuni>, actele autoritatilor
centrale autonome, ordinele prefectilor, hotararile consiliilor
judetene, hotararile consiliilor locale, dispozitiile consiliului judetean,
dispozitiile primarilor, contractul normativ<tratatul internationalpentru a fi izvor formal al dreptului administrativ trebuie sa fie
ratificat, licit, de aplicatie directa si nemijlocita si sa reglementeze
relatii sociale din sfera dreptului administrativ, contracul de munca
NU este)