1. Cetatenia unionala .

Concept si drepturi aferente

Cetatenia unional a fost definit prin Tratatul de la Maastricht constituind prima
constituionalizare oficiala a cetateniei Uniunii Europene . Astfel , conform art.17 din TUE
este cetatean al UE orice persoana avand cetatenia unui stat membru conform legilor in
vigoare din statutul respectiv .
Drepturi aferente :
- Dreptul la liber circulaie i dreptul de edere recunoscut cetenilor unionali
aflati pe teritoriul altor state UE
- Dreptul de a alege si a fi ales pentru Parlamentul European ( Directiva
93/109/CE);
- Dreptul de a alege si a fi ales in alegerile municipal (locale) ale statelor membre
gazda in conditii ca si cetatenii acelui stat ( D 93/80/CE)
- Dreptul de a asigura protectie consulara si diplomatica de catre autoritatile
diplomatice sau consulare ale altui stat membru atunci cand se afla pe teritoriul
unei tari in care tara sa de origine nu este reprezentata ( D95/553/CE privind
protectia cetatenilor UE prin reprezentarile diplomatice si consulare ) ;
- Dreptul de a adresa plangeri Parlamentului European
- Dreptul de a apela la mediatorul european
2. Modalitati de sedere conform directivei D2004/38/CE
Actul unional distinge 3 modalitati de sedere :
- O sedere de cel mult 3 luni fara nicio conditie sau formalitate in afara cerintei de a
detine o carte de identitate valabil a sau un pasaport valabil;
- O sedere ce depaseste 3 luni ( se solicita calitati si conditii);
- O sedere permanenta ( pentru care se solicita calitati si conditii).
3. Dreptul la protectie consulara si diplomatica pe teritoriul unui stat tert
Dreptul de a asigura protectie consular si diplomatic , de catre orice alt stat
membru al UE in aceleasi conditii ca si propriilor ceteni , resortisanilor pe teritoriul unei
ri n care statul de origine nu este repreyentat .
Conform deciziei cadru n materie D 95/553/CE reprezentanele diplomatice si
consulare sunt obligate sa raspunda solicitarilor de protectie adresate de persoanele
resortisanti unionali cu conditia ca aceastia sa dovedeasc prin paaport sau carte de identitate
ca au cetatenia unui stat membru UE ( n cazul in care documentele mentionate anterior au
fost furate se poate face dovada a cetateniei inclusiv prin verificarea acestei persoane la
autoritatile centrale din statele membre al carui cetatean se declara a fi .)
Reprezenele diplomatice si consulare care ofera protectie trateaya persoanele care
solicita ajutor ca pe un cetatean al statului membru pe care il reprezinta . Art. 1 din decizie
prevede ca se acorda asistenta :
- in caz de deces ;
- in cazuri de accident sau boala grava ;
- in cazuri de arestare preventiva sau detentie ;
- in cazuri de violen .
n toate aceste situatii asistenta se acorda pentru sprijinirea in concret ( prin acte
materiale) acordata solicitantilor ori membrilor de familie si pentru repatriere
4. Solutii pronuntate de Conventia pentru petitii a Parlamentului European
Comisia poate adopta urmatoarele solutii :

Sa declare cererea inadmisibila si ca urmare ea va fi clasata printr-o decizie motivata

comunicata petitionarului ; comisia poate solicita petitionarului autoritatea competenta
indicand-o in acest sens ;
Declinarea competentei de solicitare in favoarea Mediatorului European ;
Sa declare cererea admisibila si sa treaca la examinarea acesteia pe fond .
5. Enumerati membrii de familie conform D2004/38/CE
Decizia se aplica de asemenea si membrilor de familie ai acestora respectiv :
- Soul care nsoete resortisantul
- partenerul cu care cetateanul unional a contractat un parteneriat inregistrat in temeiul
legislatiei unui stat membru si daca potrivit legislatiei statului membru gazd parteneriatele
sunt inregistrate drept echivalente casatoriei .
- Descendentii in varsta de 21 de ani ori care se afla in intretinerea resortisantului
precum si descendentii directi ai stoului ori partenerului ;
- Ascendentii directi ai resortisantului sot sau partenerului aflati in intretinerea
acestuia .

6. Cazuri care nu afecteaza dreptul de sedere al membrilor de familie al cetatenilor unionali pe

teritoriul statului gazda
a) Decesul sau plecarea cetateanului unional din statul membru gazda
Nu afecteaza dreptul de sedere in ceea ce priveste membrii de familie care au
cetatenia unui stat membru (de principiu) .
De asemenea decesul cetateanului unional nu atrage pierderea dreptului de sedere
pentru membrii de familie care nu au cetatenia unui stat membru , daca acestia au avut
resedinta in statul gazda in calitate de membru de familie timp de cel putin 1 an inainte de
decesul resortisantului .
Plecarea cetateanului unional ori decesul acestuia nu atrag pierderea dreptului de
sedere pentru copii sau pentru parintele care are custodia acestora indiferent de cetatenie atata
timp cat acestia isi au resedinta in statul membru gazda si sunt inscrisi intr-o institutie de
invatamant de stat ori privata acreditata.
b) Divortul sau anularea casatoriei
In aceeasi masura divortul sau anularea casatoriei nu afecteaza dreptul de sedere al
membrilor de familie care au cetatenia unui stat membru . Dispun de aceleasi drepturi si
membrii de familie care nu au cetatenia unui stat membru in cazurile in care :
Inainte de initierea procedurilor judecatoresti de divort , de anularea casatoriei ori
de incetare a parteneriatului inregistrat , casatoria ori parteneriatul au durat cel
putin 3 ani din care cel putin 1 an in statul membru gazda ;
Prin acordul sotilor ori prin hotarare judecatoreasca copiii resortisantului sunt
incredintati sotului sau partenerului care nu are cetatenia unui stat membru ;
Acest lucru este justificat de situatii dificile precum patul de a fi fost victima
violentei in familie in perioada in care casatoria era in vigoare ;
7. Situatii in care poate interveni restrangerea de drepturi in statul membru gazda
Statele member pot restrange libertatea de circulatie si de sedere atat resortisantilor cat
si membrilor de familie pentru motive de ordine publica, siguranta publica sau sanatate . In
concret , fiecare stat membru poate impune prin norme de implementare a directivei cerinte
luand in considerare diversi factori precum durata sederii resortisantului pe teritoriul statului
gazda , starea de sanatate , situatia economica , integrarea sa culturala si sociala .

In acest context nu se poate lua o decizie de expulzare impotriva cetateanului unional

indiferent de cetatenia acestuia daca acestia :
- Au o resedinta in statul memgru gazda de cel putin 10 ani ( sedere legala si
neintrerupta)
- Sunt minori ( cu exceptia cazului in care expulzarea se realizeaza in interesul
minorului)
Persoanele vizate sunt informate cu privire la motivele de ordine publica , siguranta si
sanatate pe care se bazeaza decizia luata impotriva lor . In notificare se precizeaza instanta
competenta sau autoritatea administrativa competenta la care persoana interesata poate
contesta decizia , termenul pentru contestare si , daca este cazul , termenul acordat persoanei
pentru a parasi teritoriul statului gazda ( cu exceptia unor cazuri de urgenta termenul acordat
pentru parasirea teritoriului nu poate fi mai mic de 1 luna de la notificare )
Statele membre pot refuza prezenta persoanei respective pe teritoriul lor pe carcursul
exercitarii cailor de atac ( nu o pot impiedica sa-si formulize personal apararile ) . Persoanele
care fac obiectul unei decizii de interzicere a intrarii pe teritoriul statului gazda pentru motive
de ordine publica , siguranta si sanatate pot prezenta o cerere pentru ridicarea interdictiei
dupa o perioada de timp rezonabila , dar in orice caz mai mare de 3 ani de la data exercitarii
hotararii defininitorii de interzicere a intrarii.
8. Situatii generate de restrangerea drepturilor de catre statul membru gazda
Cazul in care intervine restrangerea de drepturi genereaza urmatoarele situatii :
a) Declararea ca indezirabil constituie o masura dispusa impotriva unui resortisant
pentru care exista indici temeinici ca a savarsit fapte ori intentia sa desfasoare
activitati ca natura sa puna in pericol ordinea publica ori siguranta nationala .
Masura este dispusa de Curtea de Apel Bucuresti la sesizarea procurorul anume
sesizat de la Parchetul de pe langa Curtea de Apel Bucuresti ( procurorul sesizeaza
Aersona la propunerea instantei cu competenta in domeniul ordinii publice si
securitatii nationale )
b) Expulzarea poate fi dispusa in conditii prevazute de Codul Penal si Codul de
Procedura Penala impotriva cetateanului unional ori a membrilor de familie ai
acestuia in condii in care se retin in sarcina lor savarsirea unor infractiuni pe
teritoriul Romaniei ;
c) Indepartarea de pe teritoriul Romaniei pentru motive de sanatate publica . Aceasta
masura poate fi dispusa de catre Autoritatea pentru Straini la solicitarea syructurii
specific din cadrul Ministerului Sanatatii numai in cazul in care pe baza analizelor
medicale se considera existent unor afectiuni ce intra in categoria bolilor
contagioase.
9. Enumerarea membrilor de familie conform D2003/86/CE
- Sotul sustinatorului reintregirii ;
- Copiii minori ai sustinatorului ori ai sotului acestuia ;
- Rudele de gradul I pe linie ascendenta directa atat a sustinatorului cat si ale sotului
acestuia daca acestea se afla in intretinerea sustinatorului ori a sotului si in tara de
origine nu beneficiaza de sprijin familial ;
- Copiii majori necasatoriti ai sustinatorului ori a sotului atunci cand acestia se afla
in incapacitate obiectiva de a se intretine singuri ca urmare a starilor de sanatate .
10. Explicati conceptul de luare in custodie conform D2008/115/CE

Un concept novator inserat in directiva il constituie luarea in custodie publica in

scopul indeplinirii resortisantului de pe teritoriul statului unional .
Art.15 din directive dispune ca masura luarii in custodie publica se dispune :
- Cand exista riscul de sustragere;
- Cand resortisantul in cauza evita sau impiedica pregatirea returnarii.
Fiecare stat membru stabileste o perioada limitata de custodie publica care nu poate
depasi 6 luni. Aceasta perioada se poate extinde in mod exceptional cu o perioada care sa nu
depaseasca 12 luni .
Masura prelungirii se poate dispune atunci cand se constata lipsa de cooperare a
resortisantului si intarziere in obtinerea documentelor necesare din partea tarii terte sau de
origine

11. Explicati conceptul de loc de munca inalt calificat conform D 2009/50/CE

Directiva defineste conceptual de loc de munca inalt calificat ca fiind un cumul de
conditii reprezentand deci locul de munca al unei personae care :
- In statul membru in cauza este protejata ca lucrator .
- Este salariata sau platita conform muncii prestate
Are componente adecvate si specific necesare demonstrate prin calificari profesionale
superioare ( inseamna calificari atestate fie printr-o experienta profesionala de cel putin 5 ani
echivalenta cu calificarile dobandite ca urmare a finalizarii cursurilor invatamantului superior
)
12. Exercitarea profesiei de avocat conform D 98/5/CE
O situatie distincta o intalnim reglementata in D 98/5/CE privind exercitarea profesiei
de avocat cu titlu permanent . In acest sens , textul directive dispune ca avocatul care a
dobandit dreptul de a exercita profesia de avocat in statul de origine poate sa-si desfasoare
activitatea cu titlu permanent intr-un alt stat membru UE in 2 situatii:
- Sub titlul profesional din statul membru de origine
- Sub titlul profesional corespunzator profesiei de avocat din statul membru gazda
( de primire) impreuna cu titlul profesional din tara de origine .
13. Explicati notiunea de lucrator
Potrivit CJUE conceptual de lucrator este definit la nivelul unional independent de
legislatia statelor member.
In concret instant jurisdictionala unionala nationala a definit lucratorul ca fiind
persoana angajata in tara gazda , persoana care se afla in cautarea unui loc de munca somerul
apt de munca si care anterior a fost angajat persoana incapabila de munca datorita bolii sau
accidentarii suferite in timpul angajarii in tara gazda ; persoana care a atins varsta normal de
pensionare in timpul desfasurarii activitatii in tara gazda .
Notiunea de lucrator vizeaza pe de o parte lucratorii salariati (a) carora li se recunoaste si
garanteaza liberal acces la locurile de munca salariate , iar pe de alta parte lucratorul
independent (b) care desfasoara activitatea cu un caracter permanent si care se circumscriu
libertatii de stabilire , respectiv lucratorii independent (c) care executa in mod ocazional
prestatii in schimbul unei remuneratii .
14. Explicati notiunea de libera prestare de servicii

Libera prestare de servicii (LPS) presupune exercitarea in statul gazda a unei activitati
independente temporare ce implica deplasarea , fie a prestatorului de servicii ( ex : avocatul
care in calitate de prestator de servicii se deplaseaza intr-un stat in altul ) , fie deplasarea
beneficiarului prestatiei ( bolnavul care merge intr-un alt stat membru UE pentru a primi
ingrijiri )
In consecinta prin deosebire de LS care presupune o activitate independent, dar
permanenta , LPS implica o activitate independenta temporara .
15. Exercitarea profesiei de avocat in exercitarea profesiei
Odata cu aderarea Romaniei la UE , I ianuarie 2007 , profesia de avocat poate fi
exercitata de avocatiromani cu titlu ocazional sau permanent in oricare din statele membre ale
UE . In acest sens reglementeaza urmatoarele directive :
a) D 77/249/CEE privind facilitarea exercitarii effective a libertatii de a presta
servicii de catre avocati
b) D 98/5/CE de facilitare exercitarii cu character permanenta profesiei de avocat
intr-un stat membru altul decat cel in care s-a obtinut calificarea .
In acest sens dispune si D 77/249/CEE care prevede ca este permis ca avocatul lui sa
presteze cu titlu ocazional serviciui profesionale intr-un alt stat membru utilizand titlul
professional din tara de origine fara sa fie nevoie de recunoasterea calificarii profesionale sau
sustinerea unui exemplu in aces sens . Cu toate acestea un ceea ce priveste reprezentarea unui
client in instant fiecare stat membru are posibilitatea de a impune avocatilor ca pentru
exercitarea activitatii mentionate sa colaboreze cu un avocat care profeseaza pe langa instanta
in fata careia doreste sa pledeze .
O situatie distincta o intalnim reglementata in D 98/5/CE privind exercitarea profesiei de
avocat cu titlu permanent . In acest sens , textul directive dispune ca avocatul care a dobandit
dreptul de a exercita profesia de avocat in statul de origine poate sa-si desfasoare activitatea
cu titlu permanent intr-un alt stat membru UE

In ceea ce priveste domeniul de activitate in care avocatul poate profesa doar titlul din
tara de origine , mentionam :
Poate sa acorde consultatii juridice in ceea ce priveste dreptul statului de origine , dreptul
statului de primire , dreptul unional , dreptul international public .
In ceea ce priveste exercitarea activitatii de reprezentare in fata instantei de judecata , statul
de primire poate impune avocatul sa lucreze in colaborare cu un avocat care profeseaza
inaintea instantei sesizate ori poate sa exercite activitatea in calitate de salariat in serviciul
altui avocat din statul de primire ori intr-o asocieze sau societate de avocat cu avocatul din
statul de primire .
Sub titlul professional corespunzator profesiei de avocat din statul membru gazda ( de
primire) impreuna cu titlul professional din tara de origine .
16. Modificarile aduse legii 80/2011
Legea 80 /2011 aduce o serie de modificari OUG-ului printer care nominalizam:
Legea introduce si defineste statutul de lucrator conform acceptiunii unionale a acestui
termen , astfel lucratorul este definit ca fiind cetateanul unional care desfasoara pe teritoriul
Romaniei activitati dependente sau independente
Noua lege adduce modificari conditiilor de exercitare a dreptului de rezidenta pe teritoriul
Romaniei , astfel , noua dispozitie prevede ca cetatenii unionali care intra pe teritoriul

Romaniei beneficiazade un drept de rezidenta pentru o perioada de pana la 3 luni , testul

astfel stipulate se completeaza cu mentiunea ca atunci cand sunt in cautarea unui loc de
munca resortisantul beneficiaza de un drept de rezidenta pentru o perioada de la 6 luni de la
data intrarii fara idneplinirea vreunei conditii suplimentare ( aceasta dispozitie a fost preluata
din directive cadru 2004/38/CE modificata )