Sunteți pe pagina 1din 47

Tema lucrarii o constituie o provocare att pentru teoreticienii ct i pentru practicienii din

cadrul tiinei administraiei publice dar i a celor care activeaz n sistemul administrativ. n acelai
timp tema prezint interes i pentru juriti deoarece explicarea unor noiuni constituie puncte de sprijin
pentru acetia n activitatea lor. practic. Apoi mai trebuie inut cont i de faptul c buna administrare
este n acelai timp un concept, un principiu dar i un drept. Pornind de la aceste realiti demersul
nostru tiinific se dorete a fi un punct de plecare n definirea conceptului de bun administrare la
nivelul comunitilor locale i n oferirea unui model de comportament a administraiei publice locale
n relaia cu ceteanul.
STRUCTURA LUCRRII
Tema aleas pentru cercetare este studiat n cuprinsul tezei pe parcursul a patru capitole n
cuprinsul crora am ncercat s abordm toate aspectele legate de buna administrare. Am pornit de la
definirea noiunii de comunitate local, raporturile dintre stat i comunitatea local dar i influenele pe
care factorul politic le are asupra acestor comuniti locale.
Capitolul al II-lea prezint premisele necesare realizrii unei bune administrri - descentralizarea
i autonomia local. Nu putem vorbi de realizarea unei bune administrri n lipsa realizrii unei
descentralizri i realizrii unei autonomii efective care s permit autoritilor locale s dispun de
resursele necesare pentru a realiza o bun administrare a comunitilor lor. Nu este suficient ca s
existe aceste resurse mai trebuie ca ele s fie corelate cu o voin politic care s pun n practic
conceptul de bun administrare.
n capitolul al III-lea am definit buna administrare -concept, principiul i drept - avnd n vedere
studiile realizate de autori din cadrul literaturii de specialitate strine dar i cele exprimate n literatura
de specialitate din ara noastr.
Capitolul al IV-lea prezint principalele mijloace prin care se poate realiza buna administrare la
nivelul comunitilor locale. S-a avut n vedere pe lng mijloacele administrative specifice aflate la
ndemna autoritilor publice locale activitatea instituiilor administraiei publice locale dar i
activitatea instituilor deconcentrate n teritoriu precum i a celor autonome, costurile unei bune
administrri. De asemenea sunt tratate pe larg i aspect ce in de resursa uman din cadrul
administraiei publice locale avnd din perspectiva costurilor unei asemenea resurse ct i relaia
administraie public local-cetean.

Introducere
Existena unei administraii eficiente i democratice reprezint unul dintre cele mai importante
criterii care definesc modernitatea i nivelul de civilizaie al unei ri.
Administraia public local spre deosebire de administraia public central are avantajul de a
cunoate mai bine problemele din teritoriu iar conductorii instituiilor publice de cele mai multe ori
sunt persoane cunoscute membrilor colectivitii respective.
Nu se poate vorbi despre administraie n afara statului aa cun nici nu se poate vorbi despre stat
n lipsa unui aparat administrativ care s pun n practic deciziile politice, s execute i s pun n
executare legea.
Odat cu aplicarea principiilor descentralizrii i a autonomiei locale autoritile locale rolul i
importana autoritilor locale a devenit esenial. La fel ca i statul, colectivitile locale au
personalitate juridic, administreaz i un patrimoniu propriu i furnizeaz servicii publice ctre
ceteni. Problemele cu care se confrunt administraia public local snt de fapt, probleme de interes
local, astfel c rezolvarea acestora trebuie s includ i participarea cetenilor, iar o administraie nu
poate exista fr cei pe care i administreaz. Ca urmare, nu putem vorbi de o bun administrare n
lipsa descentralizrii i a autonomiei locale.
Conceptul de bun administrare a fost introdus o dat cu iniierea de reforme n administraia
public central i local, reforme legate de un nou mod de gndire managerial cu privire la sistemul
de administraie public. Reglementat mai nti la nivel european i apoi preluat n legislaiile
naionale dreptul la o bun administrare nu poate fi privit ca un drept n sine, de altfel el este
caracterizat n literatura de specialitate ca fiind un drept umbrel" deoarece acesta cuprinde o serie de
drepturi de sine stttoare care mpreun creaz dreptul la o bun administrare. Mai concret, acest
drept conine o serie de drepturi care reprezint pe de o parte garanii procesuale iar pe de alt parte
contribuie la limitarea execesului de putere a administraiei publice. Gndit iniial ca un drept n
favoarea cetenilor europeni n raporturile cu administraia european, dreptul la o bun administrare,
ca de altfel i principiu bunei administrri, au fost reglementate n legislaiile naionale n mod diferit.
nainte de a fi proclamat ca un drept fundamental, buna administrare a fost recunoscut de
Curile Europene ca un principiu general de lege.
Buna administrare a fost recunoscut mai nti ca principiu utilizat n jurisprudena Curii
Europene de Justiie.
Conform art. 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, dreptul la o bun
administraie este un drept fundamental al cetenilor europeni. .
Pentru nceput, am dorit s prezentm principalele aspecte ce au importan n analiza
conceptului de bun administrare - noiunea de comunitate local , de stat, de administraie public,
evideniind i legturile dintre aceste noiuni. n privina dreptului la o bun administrare, am realizat
un studiu asupra modului cum este el reglementat, att la nivel european, dar i internaional. Interesul
unui astfel de demers l-a constituit observarea de aspecte comune, dar i eventuale diferene, n
definirea conceptului sau n reglementarea dreptului la o bun administrare.
Sunt prezentate, de asemenea, i aspectele comune dintre buna administrare i buna guvernare,
dar i elementele caracteristice celor dou concepte. Deoarece buna administrare presupune un proces
n care sunt implicate autoriti publice, dar i ceteni, vom analiza i principalele aspecte practice ale
aplicrii acestui concept - instituii, resurse i costuri ale aplicrii acestui concept.
Ca i concept, buna administrare este un concept complex care privete deopotriv att
activitatea Curii Europene de Justiie dar i reglementeaz activitatea administraiei publice. Altfel
spus, acest concept de bun administrare privete att activitatea instanelor dar i caracterizeaz un
modul n care funcioneaz o administraie public.
Rezumnd, putem spune c dac prin dreptul la o bun administrare se instituie o serie de
garanii procedurale i de norme de conduit pentru administraie, conceptul de bun administrare
caracterizeaz un model de administraie.
Legiuitorul romn a ales s reglementeze principiul bunei administrri ca principiu prin
dispoziiile Legii Nr.571 din 14 decembrie 2004 1 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.
1 M. Of. Nr. 1214 din 17 decembrie 2004

O administraie public local se dovedete eficient atunci cnd reuete, cu resursele materiale
i financiare pe care le are la dispoziie, s asigure un nivel ridicat al calitii prestaiilor ctre
contribuabili, ctre cei administrai, fie c este vorba de contribuabili persoane fizice sau juridice.
De altfel, implicarea cetenilor nu face dect s contribuie la susinerea deciziilor, chiar la
legitimarea deciziilor adoptate de ctre autoriti.
Consacrarea dreptului la o bun administrare trebuie s atrag dup sine o serie de garanii care
s permit exercitarea lui.
Scopul demersului nostru este acela de a ncerca s definim buna administrare aa cum este ea
astzi perceput - ca principiu, concept i drept - s analizeze modul de aplicare a acesteia la nivelul
colectivitilor locale.
Obiectivul ales reprezint o tem de mare interes, att pentru teoreticieni, dar i pentru practicieni
deopotriv, i suscit n continuare dezbateri aprinse.
Pentru a realiza acest lucru, am considerat necesar s definim noiunea de comunitate local,
raporturile dintre aceasta i stat, care sunt premisele bunei administrri. Tot subsumat obiectivului
principal, i avnd n vedere c administraia este puternic influenat de puterea politic, am prezentat
raporturile dintre politic i administraia public.
Pentru ca buna administrare s poate fi aplicat la nivelul comunitii locale este necesar ca
autoritile locale s aibe la ndemn mijloace de realizare a bunei administrri, iar ceteanul trebuie
s beneficieze de garanii procedurale. Tot pentru realizarea bunei administrri este necesar ca
activitatea administraiei publice locale s aibe n vedere resursele materiale financiare i umane de
care dispune.
La final, am realizat o cercetare empiric la nivelul municipiului Braov n care am ncercat s
prezint modul n care este perceput buna administrare de ctre cetenii municipiului Braov.
n cuprinsul cercetrii s-au avut n vedere toate aspectele care ar putea influena aceast percepie
de la vrst, nivel de educaie, pregtire profesional sau gradul de interes manifestat fa de
problemele colectivitii locale din care face parte ceteanul intervievat. Rezultatele astfel obinute au
fost corelalte nct s ofere o situaie ct mai corect a bunei aministrri la nivelul municipiului Braov.
Totodat, n cursul cercetrii, s-a urmrit ca datele obinute s fie n concordan cu studiul teoretic din
cuprinsul tezei i cu obiectivele urmrite n cuprinsul acesteia.
Importana studiului nostru const n delimitarea conceptului, a principiului de bun administrare
de dreptul de bun administrare, dar i de conceptul de bun guvernare. De asemenea, studiul prezint
originile dreptului la o bun administrare identificnd i caracterul complex al acestui drept care
conine n cuprinsul su mai multe drepturi independente. Originalitatea tezei const n modul n care a
fost conceput studiul pornind de la definirea noiunii de comunitate local la cea de stat i
administraie, legturile dintre aceste noiuni i influena factorului politic asupra lor, delimitarea
conceptului de bun administrare de principiul bunei administrri, precum i de dreptul la o bun
administrare, deosebirea bunei administrri fa de buna guvernare, dar i modalitile - juridice i
administrative - de abordare a bunei administrri, pot fi argumente n privina originalitii demersului
nostru.
Pentru elaborarea studiului am recurs la cercetarea unor surse bibliografice din domenii de
cunoatere cun sunt dreptul administrativ, managementul public, managementul resurselor umane,
tiina adminsitraiei, istorie, drept constituional, economie, sociologie, tehnologia, informaiei n
administraia public. De asemenea a fost studiat legislaia intern i internaional n domeniu,
documente la nivel european care trateaz buna administrare.
Pe toat perioada efectuarii acestui studiu m-am bucurat de sprijinul i ndrumarea prof. Ani
Matei, conductorul meu de doctorat, dar i al colectivului de cadre didactice de la facultatea de
Administraie Public, condus de prof. Lucica Matei, crora le mulumesc pe acest cale.

Capitolul I
Noiuni privind comunitatea local, definire, istoric, aspecte comparative
1.1. Noiunea de comunitate local
1.2.Raportul dintre stat i colectivitatea local
1.3.Raporturile dintre politic i administraia public
Concluzii
1.1. Noiunea de comunitate local
Capitolul trateaz pe larg noiunea de comunitate local aa cum este ea definit de literatura de
specialitate. Este prezentat i evoluia reglementrii comunitilor locale n legislaia naional.
Analiza noiunii de comunitate local este primul pas n demersul nostru de a studia buna administrare
a comunitilor locale. Prin urmare, nainte de analiza conceptul de bun administrare, trebuie s
studiem la ce aplicm acest concept i anume la comunitatea local. n acest sens, vom prezenta modul
n care comunitatea se regsete n definiiile date n literatura de specialitate, evideniind rolul acestei
organizri n cadrul sistemului administrativ romn. Comunitatea local, ca i mod de organizare a
unei colectiviti umane, reprezint una din primele forme de organizare cu moduri de organizare,
denumiri i tradiii locale specifice, care s-au pstrat pentru o perioad mare de timp Odat cu
dezvoltarea principalelor forme de guvernare i formarea statelor s-a dezvoltat i consolidat
administraia public att administraia central dar i cea local.Privit din aceast perspectiv a
evoluiei n timp relaia administraie-stat a evoluat constat cu aspecte pozitive i negative n funcie de
formele de guvernare adoptate Un alt aspect pe care l-am studiat n cuprinsul capitolului este raportul
dintre comunitatea local i stat, raport de la parte la ntreg. Analiza acestei relaii ne relev o
caracteristic a acestor forme de organizare i anume rezistena lor n timp, unele denumiri exist i n
prezent, iar membrii diferitelor comuniti locale mai pstreaz nc unele caracteristici specifice zonei
de unde provin.
ntruct dezvoltarea i evoluia comunitilor locale a avut loc de cele mai multe ori ntr-un cadru
reglementat de norme, i influenat de raportul cu puterea central, vom prezenta i evoluia aceste
relaii cu implicaiile ei n sistemul administativ. Sunt menionate i principalele evoluii de-a lungul
timpului referitor la acest aspect - deconcentrarea i descentralizarea
Odat cu dezvoltarea principalelor forme de guvernare i formarea statelor s-a dezvoltat i
consolidat administraia public att administraia central dar i cea local.Privit din aceast
perspectiv a evoluiei n timp relaia administraie-stat a evoluat constat cu aspecte pozitive i
negative n funcie de formele de guvernare adoptate.
Colectivitile pot fi clasificate n teritoriale sau geografice, de interese sau contractual.Elemente
eseniale ale unei colectiviti numele, teritoriu, populaia, reedina i sediul. Colectivitatea local
cuprinde locuitori care au puternice sentimente de apartenen la aceasta, dar i prin interese colective
distincte de cele statale. Totui, colectivitatea locala nu poate fi definit dect n raport cu colectivitatea
sau comunitatea naional. Ca urmare, definirea unei colectiviti ca fiind local, presupune existena
unei colectiviti statale i integrarea colectivitii locale n colectivitatea statal.
1.2. Raportul dintre stat i colectivitatea local
Relaia naional-local nu este o relaie constant ci una specific, fiecare colectivitate local
avnd nevoi i interese specifie, care fac ca respectiva colectivitate s fie individualizat, att n rapot
cu cea statal, dar i n raport cu alte colectiviti local. n acest sens, doctrina 2 a definit colectivitatea
local ca reprezentnd o specificitate de raporturi economice, de relaii de putere, de reprezentare ce
evoluez n mod autonom, n funcie de o dinamic aparte fiecrei colectiviti n parte, precum i de o
anumit relaie de interdependen, n contextul creia se poate vorbi de o expresie de solidaritate
local.
Acest specificitate este sintetizat prin noiunile de identitate local i de sistem local.
Observm c rolul statului nu este unul minor n aceast ecuaie, dimpotriv, faptul ca o
colectivitate local poate s se administreze i s se gospodreasc potrivit nevoilor proprii, presupune
crearea de ctre stat a unui cadru legislativ adecvat care s in seama i de reglementrile comunitare
2 Manda C, Manda C. C; 2007, op.cit, p. 23

n domeniu. Din aceast perspectiv, statul este responsabil cu conturarea cadrului legislativ care s
asigure dezvoltarea la nivel local.
Desigur c nu se poate vorbi de o administraie la nivelul colectivitilor locale n afara
principiului descentralizrii, cu a sa componenta - autonomia local, i a principiului subsidiaritii.
Orice micare de descentralizare are ca efect un transfer de competene dinspre puterea central ctre
puterea local . Ca urmare, colectivitile locale au participat alturi de stat la administrarea i
amenajarea teritoriului, la dezvoltarea economic, social i stiinific, precum i la protecia mediului
i la mbuntirea condiiilor de via.
Raporturile dintre stat i colectivitate se pot explica mai bine dac definim noiunea de
deconcontrare n opoziie cu descentralizarea.
1.3. Raporturile dintre politic i administraia public
Relaia dintre administraie i puterea politic include pe de o parte raporturi dintre administraie
i partidele politice i raporturi dintre administraie i puterea legislativ Dinamica relaiei putere
politic-administraie se caracterizeaz prin intenia ambelor pri de a-i impune voina una celeilalte
fapt ce se traduce prin numeroasele influene pe care puterea legislativ dar i guvernul o exercit una
asupra alteie. Practic nu se poate concepe o putere legiutoare care s edicteze legi fr ca s nu existe
i o administraie care s le aplice. Din acest punct de vedere, al interdependenei dintre cele dou pri
Ion Alexandru remarca c att legislativul ct i administraia public au la ndemn mijloace prin
care pot influena reciproc. Astfel administraia exercit o influen asupra puterii legislative att n
procesul de luare a decizilor dar i n ceea ce privete modul de pundere n practic a acestora. La
rndul ei puterea legiutoare are la ndemn o serie de mijloace directe sau indirecte de control a
activitii administraiei publice. Ne referim aici n primul rnd la imixtiunea Parlamentului n procesul
de formare a noului Guvern ca urmare a alegerilor parlamentare.
n ultimul timp asistm la o nou etap n relaia Guvern -Parlament, i anume asumarea
rspunderii guvernului pentru anumite proiecte legislative. dei nu influeneaz direct activitatea
administraiei publice, o eventual respingere a iniiativei guvernului ar duce la cderea guvernului
actual i formarea unui nou guvern i indirect ar putea influena activitatea administraiei publice.
Pe lng aceste mijloace directe puterea legiutoare mai are la ndemn i exercitarea unui
control indirect asupra activitii administraiei publice prin intermediul a unor categorii de instituii
care prin competenele ce le exercit pot oferi o imagine a activitii autoritilor administrative. O
prim categorie o reprezint organele cu vocaie jurisdicional din care menionm Curtea de Conturi
care prin intermediul rapoartelor transmise ofer informaii Parlamentului cu privire la corectitudinea
utilizrii banului public. Activitatea Curii de conturi se concretizeaz ntr-un raport public anual care
ofer o radiografie a modului n care este utilizat banul public. De asemenea Curtea de Conturi, la
cererea Parlamentului sau a comisiilor acestuia, mai poate efectua anchete.
O alt categorie care de instituii prin care puterea legislativ poate obine informaii cu privire la
activitatea administraiei o reprezint autoritile administrative independende dintre care prezint
importan prin prisma importanei activitii desfurate instituia Avocatului poporului. Avocatul
Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea
drepturilor i a libertilor cetenilor
Rolul su este important pentru c dei are o competen limitat la examinarea reclamailor
referitoare la activitatea instituilor publice, el are posibilitate de a declana urmriri penale sau
disciplinare mpotriva funcionarilor publici care fac abuzuri exercitnd n acest mod un control asupra
activitii instutuilor publice.
Concluzii
Colectivitatea local a reprezentat dintotdeauna un reper n societatea uman indiferent de forma
de organizare social sau de regimul politic aflat la un moment dat n acea ar.
Se poate spune c aciunile clasei politice n domeniul social, economic sau cultural, au un efect
puternic la nivelul fiecrei comuniti locale numai dac acestea se pot implementa cu succes la acea
comunitate. Avnd la baza constituirii lor legturi puternice ntre membrii, comunitile locale au reuit
n decursul timpului s determine o contiin a locului, fapt ce a generat o serie ntreag de
manifestri din partea membrilor acelei comuniti, care pe de o parte, au contientizat apartenena la
acea comunitate, iar pe de alt parte, atunci cnd au vrut i au putut, au considerat ce necesar s

ntoarc comunitii de unde provin un beneficiu ce putea fi o donaie, realizarea unei lucrri sau
promovarea acelei comuniti la nivel naional sau internaional, ca semn al recunotinei lor.
Tot ca o consecin a constituirii lor comunitile au constituit de multe ori puncte de rezisten
mpotriva puterii centrale i au perpetuat obiceiuri, tradiii i forme de organizare specifice. Indiferend
de provincia istoric din care fac parte comunitiile locale s-au constituit pe teritoriul rii cu o
indentitate proprie, cu organizare administrativ-politic de sine stttoare, iar n timp o parte dintre
acestea au cptat i personalitate juridic.
De-a lungul timpului comunitile locale au suferit modificri i influene mai mult sau mai puin
benefice n funcie de provincia istoric din care au fcut parte. Observm c dac comunitii mai
mari ca de exemplu oraele au fost deschise la modernizri comunitile mai mici cum sunt satele sau
comunele au fost mai conservatoare i au putut s i conserve formele de organizare i administrare o
perioad mai lung.
Totui i comunitiile locale au trebuit s se adapteze la schimbrile istorice prin care a trecut
Romnia si ca urmare au fost supuse unor reorganizri avnd drept scop modernizarea acestora.
Din perspectiva studiului nostru considerm interesante urmtoarele aspecte privind comunitile
locale:
- modul n care comunitile locale au fost influenate de evoluia istoric a provinciei din care
face parte.
- poziia comunitii locale n ecuaia putere central-putere local.
n prima situaie menionm faptul c din punct de vedere istoric comunitile locale au trebuit s
fac un adevrat test de adaptibilitate, numai dac ne gndim la faptul c o perioad lung de timp au
fcut parte din provincii romneti diferite cu forme de organizare administrativ-politce diferit i apoi
dup unirea Principatelor i constituirea Romniei Mari au trebuit s se adapteze la noile realiti
politice.n acest sens este de remarcat efortul legislativ,uman i material fcut pe de o parte de
legiutorul romn care a dorit s modrnizeze stautl romn iar pe de alt parte a executivului de la acea
perioad care a avut voina politic necesar pentru a pune n aplicare reformele n domeniul
administraiei publice
Referitor la cea de-a doua situaie comunitatea local a suferit de-a lungul timpului att influene
locale ct i influene de la centru. Dei a tolerat constituirea puterii locale reprezentat prin boierii
locali sau prin nobili ori orae cu o oarecare autonomie, puterea central a avut un reprezentant al su
care s i reprezeinte interesele.Dup constituirea statului naional romn urmat de adoptarea
instituilor moderne aceast influen a puterii centrale n teritoriu a cptat forme moderne
reprezentate fie instituia prefectului fie prin serviciile publice desconcentrate n teritoriu ori prin
monopoluri exercitate de ctre stat.
Pentru a avea o imagine de ansamblu a influnelor la care au trebuit s fac fa comunitile
locale menionm c acestea au parcus o bun perioad ca i componente ale unei provincii istorice
romneti,au fcut parte din noul statul romn aprut pe harta Europei apoi din Romnia Mare, au
treversat dou dictaturi-una regal i cea comunist- iar acum trebuie s se adapteze la o societate
romneasc democratizat dup anul 1990 ns deocamdat insuficient pregtit pentru timpurile pe
care le traverseaz.
La fel de adevrat este i faptul c practic comunitatea local nu poate s dispar, ea triete
odat cu statul din care face parte.Nu ne referim aici la excepii periculoase reprezentate n special de
fosta Yugoslavie i de Trasnnistria. Comunitatea local se adapteaz, n mare msur vremurilor din
care face parte i ncearc s i pstreze specificul ei.
O problem interesant dup anul 1990 a fost repartiia bunstrii la nivelul ntregii rii dei o
mare parte din acea bunstare era asigurat de o parte din colectivitile locale, fapt ce a generat la un
moment dat o nemulumire din partea acelor comuniti.De asemenea un alt fenomen ce s-a observat la
nivelul comunitilor locale-indiferent de zona geografic de unde provin - a fost constituirea aaziilor baroni locali"care n timp au cptat puteri considerabile att la nivel local dar i la nivelul
puterii centrale pe care uneori au contestat-o atunci cnd interesele lor nu coincideau cu cele ale puterii
centrale.
Cele dou aspecte menionate mai sus sunt dou probleme ce trebuiesc rezolvate pentru viitor
mai ales c la nivel european se consider c viitorul este al regiunilor, iar pe de o parte acest fapt ar
putea genera dezechilibre majore ntre diferite regiuni la rii iar pe de alt parte s-ar putea s se

ntmpine rezisten din partea baronilor locali i-ar vedea interesele atinse prin crearea n viitor a
acestor regiuni.
Ca i o observaie referitoare la relaia administraie-stat putem spune c indiferent de forma de
guvernare i de epoca la care ne raportm activitatea administraiei publice a fost influenat puternic
de factorul politic. Acest lucru este pe undeva firesc deoarece administraia a aprut ca o necesitate de
a pune n practic decizii politice, ns n epoca actual reformele privind administraia a permis ca s
se distaneze pe ct posibil de factorul politic.
Relaia dintre administraie i puterea politic include pe de o parte raporturi dintre administraie
i partidele politice i raporturi dintre administraie i puterea legislativ.
n toate aceste relaii puterea politic pstreaz un atu important: gestionarea i distribuirea
resurselor financiare necesare funcionrii aparatului administrativ dar i a realizrii unei autonomii
reale, eficace la nivelul colectivitilor locale.n practic de multe ori acest fapt se traduce n
distribuirea banului public dup criterii politice sau de interese.Acest fapt este unul ngrijortor mai
ales c este un mijloc generator de corupie.De aceea este tot mai important rolul autoritilor publice
locale n atragerea de investiii care s asigure la bugetul local resurse suficiente pentru a putea susine
dezvoltarea colectivitii lor.
Un alt factor perturbator n relaia administraie public-putere politic l reprezint influena
exercitat de oamenii de afaceri asupra mediului politic care de multe ori se traduce n contracte
pguboase ncheiate de ctre acetia cu administraia. Sponsoriznd oamenii politici i partidele din
care fac parte acetia, mediul de afaceri urmrete realizarea intereselor proprii, de multe ori n
defavoarea interesului public. Mai mult acest fapt este unul generator de corupie i de birocraie i
determin o percepie proast a pretaiei administraie publice din partea cetenilor i implicit
submineaz ncrederea pe care o au acetia n administraie.
n stadiul actual, n opinia noastr,nu vedem o rezolvarea prin legiferarea unui sistem de lobby
pentru c s-ar legitimiza astfel influena negativ a mediului de afaceri n administraie. Nu vrem s
fim nelei greit, motorul economiei unei societi l reprezint sectorul privat i este important ca
acesta s fie puternic dezvoltat, ceea ce combatem noi este acea parte a relaiei mediul de afaceriadministraie care influeneaz n mod negativ prestaia administraiei publice. De aceea considerm
deosebit de important ca att activitatea puterii politice ct i a administraiei publice s se desfoare
cu bun credin dar i cu respectarea eticii i a integritii n activitatea lor.
Buna credin trebuie s se manifeste att n numirile n funcii publice dar i n privina
acceptrii lor de ctre cei propui sau care au ctigat prin concurs dreptul de a exercita demniti
publice.
n doctrina recent3 raporturile dintre administraia public i puterea legiuitoare sunt clasificate
n cinci categorii:
Raporturi de subordonare (dup criteriul funcional);
Raporturi de colaborare (n procesul legislativ);
Raporturi de organizare a executrii i de executare n concret a legilor;
Raporturi de investire a Guvernului;
Raporturi de control parlamentar.
n afar de mijloacele prezentate administraia public mai deine o serie de garanii legale care i
permite s ctige teren n raport cu puterea politic. Sunt astfel de garanii adoptarea statutelor
diverselor funcii publice, modalitile de recrutare care se face pe baz de concurs, adoptarea
procedurilor disciplinare ce face dificil excluderea celor ce nceacrc s nu se subordoneze ierarhiei,
libertatea sindical i dreptul al grev.
Aceste garanii au oferit stabilitate funcionarilor publici n exercitarea competenelor funciilor
lor n faa presiunilor venite din partea puterii politice..
Un alt factor care permite imixtuinea politicului n administraia public i n special n
administraia public local l reprezint specificul guvernrii locale.
Un factor care poate destabiliza activitatea administraiei publice este i acela al recrutrii de
ctre partidele politice a funcionarilor cu funcii de conducere din cadrul administraiei publice.
Politizarea funciilor publice este o problem care se regsete n multe administraii. O alt problem
ridicat n doctrina recent este aceea a adaptrii administraiei publice la globalizarea producie si a
3 Munteanu,C..D. 2010 Administraia public teritorial, Editura Universul juridic, Bucureti, p71

mijloacelor de producie4. Globalizarea a determinat expansiunea companiilor multinaionale care au


spart" barierele naionale opernd la nivel global.
De asemenea administraia public trebuie s fie capabil s rspund la provocrile pe care
societatea la ofer, cum ar fi urbanizarea rapid a oraelor, schimbrile climatice precum i climatul
economic actual5.
n sfrit, dar nu ultimul ca pondere i influen, un alt factor ce influeneaz relaia putere
politic-administraie public l reprezint influena pe care o exercit grupurile de presiune asupra
puterii politice i implicit asupra administraiei.
Susinnd financiar campaniile electorale ale partidelor politice-n special sub forma unor
donaii- grupurile de interese i susin practic propriile interese i n funcie de rezultatul alegerilor vor
face presiuni pentru a obine avantaje materiale sau a le menine pe cele existente deja. Considerate
guverne invizibile" grupurile de interese pot exercita o influne semnificativ asupra administraiei
publice beneficiind de legturile lor cu puterea politic
n privina raporturilor dintre administraia public i mediul juridic constatm c exist o
subordonare a administraiei publice fa de normele juridice. Avem n vedere n primul rnd faptul c
activitatea administraiei publice trebuie s se desfoare cu respectarea principiului legalitii care este
unul dintre principiile fundamentale care guverneaz activitatea administraiei publice6.
n legtur cu aplicare acestui principiu n activitatea administraie publice probleme pot aprea
atunci cnd administraia uzeaz mai mult dect este necesar de puterea discreionar. Puterea
discreionar este definit n literatura de specialitate 7 ca fiind o abatere de la principiul legalitii i
rprezint acel domeniu nedeterminat de legiuitor, lsat la libera apreciere a administraiei8.
Activitatea administraiei publice desfurat cu respectarea principiului legalitii are drept
consecin pe de o parte o consecin pozitiv concretizat n obligaia de a asigura aplicarea efectiv a
legilor i a celorlalte acte normative iar pe de alt parte o consecin negativ, aceea de a se abine de
la luarea unor msuri administrative ce ar contraveni normelor legale n vigoare.
Dac pn acum am prezentat modul n care a evoluat comunitatea local i administraia de
acum ncolo vom analiza aspecte ce in modul n care se realizeaz buna administrare. Pentru a realiza
acest lucru n capitolul urmtor vom prezenta principalele premise ale bunei administrri la nivelul
colectivitilor locale-descentralizarea i autonomia local, urmnd ca n capitolele urmtoare s tratm
pe larg conceptul de bun administrare, instituiile i mijloacele prin care se realizeaz i n final s
analizm rezultatele unei cercetri empirice realizate n municipiul Braov.Fr ndoial n absena
celor dou principii nu putem vorbi despre buna guvernare i implicit despre o bun administrare.Prin
aplicarea principiului autonomiei locale a avut loc transferul de competene necesar pentru ca
autoritile locale s poat guverna la nivel local cu o preocupare pentru interesul colectivitii care leau ales.n acest fel autoritile locale primit prin lege compenteele necesare pentru ca s poat aplica
principiile bunei administrri.

Capitolul II

4Abonyi,G. Van Slyke,D.M,. 2010 Governing on the Edges: Globalization of Production and the Challenge to Public
Administration in the Twenty-First Century, Maxwell School of Syracuse UniversityPublic Administration Review Special Issue
5Rhodes,S.,2010,A decade of improvement for local government Commonwealth Journal of Local Governance,marchp. 16
6Munteanu,C..D. 2010 op.cit, p71
7Pentru dezvoltri privind puterea discreionar a administraie publice a se vedea i Dana Apostol Tofan, Puterea discreionar i
excesul de putere al autoritiilor publice, Editura AllBeck, Bucureti, 1999
8Manda C, Manda C C; 2008,op.cit,p.126

Premisele unei bunei administrri: Descentralizarea i Autonomia local


2.1.Descentralizarea administrativ
2.2 Autonomia local
Concluzii
Schimbrile produse n societatea romnasc nu puteau ocoli i administraia public.Ca urmare
a transformrilor produse administraia public a evoluat de la o administraie rigid deconcentrat
spre o administraie descentraizat, acionnd conform principiului autonomiei locale i a principiului
subsiadiaritii.A fost o consecin a schimbrilor produse n societatea romneasc i au determinat
regndirea rolului administraiei publice locale.
Pentru a putea aplica autonomia local i descentralizarea a fost necesar ca s regndeasc rolul
administraiei publice, a funciei publice dar i a transferului de competene de la centru spre
teritoriu.n acest capitol vom analiza modul n care au fost reglementate de legiutor i doctrin cele
dou principii care, n opinia noastr reprezint premisele unei bune administrri a comunitilor
locale.Nu putem nega i influena pe care a avut-o i necesitatea implementrii de reforme n domeiul
administraiei publice pentru aderarea la Uniunea European, ns crearea unui cadru legislativ adecva
a fost pn la urm rodul unei voine politice i din acest punct de vedere trebuie s recunoatem i
meritul clasei politice romneti n realizarea unui cadru legislativ adecvat .
Avnd n vedere c cele dou principii au constituit obiect de analiz pentru doctrin dar i o
preocupare pentru legiutor vom prezenta pe rnd modul n care aceste principii se regsec n literatura
de specialitate i n legislaia existent din perspectiva studiului nostru privind buna administrare.
2.1.Descentralizarea administrativ
Statul i, la un alt nivel comunitatea, ofer membrilor si anumite servicii sociale. n sens larg,
termenul de servicii sociale desemneaz "totalitatea serviciilor pe car e o comunitate (localitate,
asociaie, etc) le asigur total sau parial, pentru toi membrii ei sau pentru segmente particulare care
manifest nevoie sporit de astfel de servicii. n aceast accepiune, n sfera serviciilor sociale sunt
incluse i serviciile oferite de comunitile locale sau de ctre asociaii membrilor lor.
n procesul de reformare a statului bunstrii un rol important l deine procesul de
descentralizare care o organizare are la baz principiul subsidiaritii. Subsidiaritatea este principiul
conform cruia deciziile politice nu trebuie luate la un nivel mai nalt dect este nevoie. n acest sens,
se vizeaz descentralizat a responsabilitilor, nct s nu se ncredineze unei uniti sociale mai largi
ceea ce poate fi bine realizat de alta mai restrns.
Principiul descentralizrii presupune ca o mare parte din puterea decizional n materie
administrativ s fie transferat de la administraia de stat la ctre persoane juridice distincte fa stat,
care se bucur fa de acesta de autonomie avnd o putere de decizie asupra unei colectiviti
determinate teritorial, putere neflat n raporturi ierarhice cu puterea central. 9
Descentralizarea presupune, potrivit cadrului legal n vigoare, transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei
publice locale sau ctre sectorul privat.
Procesul de descentralizare administrativ presupune existena unor colectiviti teritoriale
locale, persoane de drept public (persoane juridice politico-teritoriale) n care autoriti liber alese de
cetenii colectivitii respective s administreze interesele locale, comunale, orneti sau judeene.
Descentralizarea privete numai rezolvarea unor probleme locale de ctre autoritile administrative
alese de ctre colectivitatea local. Rezolvarea problemelor colectivitilor locale este asigurat de
ctre funcionari publici care nu mai sunt numii de la centru ci sunt alei de ctre electori. Participarea
locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de iniiativ i
responsabilitate pentru viaa public a localitii unde ei locuiesc.
Realizarea unui echilibru adecvat ntre centralizare i descentralizare precum i ntre autonomie
i repsonsabilitate este considerat n literatura de specialitate o provocare continu pentru administraia
public10.

9 Blan E.,2003, op.cit p.44


10Meyer,R., Hammerschmid,G., Jun2010, op.cit., p455-478

Descentralizarea nu se confund cu deconcentrarea prin care are loc un transfer de competene


de la centru spre teritoriu dar care vizeaz raporturile dintre puterea central i diferitele structuri ale
acesteia n teritoriu.
Sintetiznd putem spune c descentralizarea administrativ const n : > Recunoaterea
personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale
Existena autoritilor publice care le reprezint, i care nu sunt ntr-o relaie de subordonare fa
de autoritile statului.
Transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale
Aplicarea principiului descentralizrii se fundamenteaz pe un patrimoniu propriu al unitilor
administrativ-teritoriale, distincte de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea
intereselor locale.
Doctrina distinge ntre descentralizarea11 :
- administrativ-teritorial care nseamn construcia pe plan local a unei construcii diferite de cea
de stat. Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese la nivelul unitilor
adiministrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general i a unor interese
comune ale locuitorilor dintr-o anumit zon geografic gestionate de autoriti locale
- tehnic prin care se realizeaz o deplasare n teritoriu a unor organe componente ale
administraiei publice de stat. Descentralizarea tehnic presupune existena unor persoane juridice de
drept public care presteaz anumite servici publice, distincte de masa servicilor publice prestate de
autoritile statale.
Descentralizarea prezint numeroase avantaje12 pentru prosperitatea unei ri:
- asigur climatul prielnic ca interesele locale s se dezvolte n mod natural, conform cu nevoile
i interesele specifice fiecrei colectiviti;
- promoveaz spiritul de iniiativ ncurajnd n acest mod progresul colectivitilor;
- genereaz sentimentul de libertate local, interesul pentru binele obtesc care determin
dezvoltarea colectivitilor umane.
Sporirea gradului de transparen decizional i a gradului de responsabilitate al administraiei
publice locale fa de cetean;
Participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale;
Utilizarea mai eficient a resurselor materiale i financiare ale colectivitii locale.
2.2 Autonomia local
Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public
local i activitatea autoritilor acesteia. Acest principiu este consacrat att de normele constituionale,
de legi organice sau de reglementri internaionale. Autonomia reprezint forma modern de exprimare
a principiului descentralizrii administrative. Ea presupune existena unor colectiviti locale, a unor
autoriti locale alese de ctre cetenii din aceea colectivitate precum i a unor nevoi i interese locale
specifice distincte de cele naionale. Autonomia local impune prezena unui anumit sistem
relaional:relaii stabilite ntre autoritiile autonome ;
- relaii stabilite ntre autoritile autonome i structurile statale;
- relaii stabilite ntre autoritile persoanele juridice de drept public i persoanele juridice de
drept privat. Aceste relaii sunt relaii de colaborare
Principiul autonomie locale, n practic cunoate dou forme:
- autonomie funcional care const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice
de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate;
- autonomie teritorial, prin care este recunoscut unitilor administrativ - teritoriale dreptul de
a se autoadministra.
Autonomia local prezint n esen urmtoarele caracteristici13:
- autoritile locale sunt subiecte de drept public;
- autoritile publice locale sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor locale;
- autoritile publice elective au o capacitate de decizie proprie;
- autoritile publice locale dispun de un buget propriu.
11Alexandru I, Cruan M, Bucur S., 2005,op.cit.,p. 150
12C. D. Munteanu, op.cit, p103
13 C. Ionescu,op.cit, p. 129

10

Precizm c autonomia nu trebuie neleas greit, n sensul unei liberti totale, absolute, care s
elimine orice control din partea statului atunci cnd acesta se dovedete a fi necesar
Autonomia local presupune un ansamblu de trei componente interdependente14:
- autonomia decizional (n efectuarea cheltuielilor);
- autonomia patrimonial (activele autoritilor publice locale);
- autonomia financiar (asigurarea resurselor financiare).
Organele administraiei publice locale (primrii, consiliile locale i consiliile judeene) sunt
organzate i funcioneaz pe baza principiului autonomiei locale.
Colectivitile locale din cadrul unitilor administrativ-teritoriale dispun de un patrimoniu care
este gestionat i administrat de autoritile alese ale colectivitii locale. n acest sens menionm c
potrivit art. 25 din Legea nr. 215/2005 republicat n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile
administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze
i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
n plan european conceptul de autonomie local a fost definit prin intermediul Cartei europene
pentru autonomie local, semnat n 1985 la Strasbourg i redactat din iniiativa Conferinei
permanente a autoritilor locale i regionale din Europa.
Carta definete n. art. 3. conceptul de autonomie local n felul urmtor:
Prin autonomie local nelegem dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s
reglementeze i s administreze, n cadrul legii, pe propria lor rspundere i n profitul populaiei
respective o parte important a treburilor publice;
Acest drept este exercitat de consiliu sau adunri compuse din membrii alei prin sufragiu liber,
secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive responsabile fa de ei. Aceast
dispoziie nu prejudiciaz recurgerea adunrilor ceteneti la referendum sau la orice alt form de
participare direct a cetenilor, acolo unde ea este permis de lege.
O regul important referitoare la controlul administrativ al colectivitilor locale are n vedere
respectarea proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu importana intereselor pe
care aceasta nelege s le ocroteasc, inclusiv n materia resurselor financiare, astfel nct i acestea
trebuie s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege.
O alt regul a autonomiei locale o constituie dreptul colectivitilor locale de a se asocia cu alte
colectiviti locale n vederea realizrii unor sarcini de interes comun n condiiile legii sau de a
coopera cu colectivitile altor state15.
Consacrarea legal a conceptului de autonomie local implic o serie de consecine care se
detaeaz prin importana lor. Cele mai reprezentative consecine sunt:
- necesitatea ca atribuiile de baz ale colectivitilor locale s fie reglementate la nivel
constituional sau legal,
- consfinirea legal a plenitudinii de competen a colectivitilor locale n probleme de interes
local,
- asigurarea caracterului deplin al exerciiului atribuiilor ce revin colectivitilor locale, prin
neintervenia altor organe sau, autoriti n procesul decizional;
- autonomia local confer autoritiilor publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aibe
iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor
autoriti publice;
- posibilitatea colectivitilor locale ca, n cazul exercitrii prin delegare atribuiilor ce aparin
autoritii centrale, de a le adapta condiiilor locale i consultarea colectivitilor locale n probleme de
planificare i decizie, ce le privesc direct. Abordarea contextului european de nelegere a consecinelor
autonomiei locale, are n vedere faptul ca, legiuitorul constituant romn din 1991 a folosit ca surs de
inspiraie Carta European pentru autonomie local i de aceea Legea nr. 215/2001 fundamenteaz
alturi de Constituie, sistemul organizrii i funcionrii administraiei publice locale pe principiul
autonomiei locale.
Concluzii
14Dragnea N. L; 2006, ntrirea relaiilor fiscale ntre nivelurile administraiei publice: relaia dintre consiliile judeene, consiliile
locale i administraia public central, articol produs n cadrul seminarului cu tema :Procesul de descentralizare n Romnia,
Experiene comparative, Banca Mondial, Bucureti,
15 Art. 11 alin. (1)- (4) din Legea nr21 5/2005 republicat, a administraiei publice locale

11

Realizarea unei bune guvernri i implicit a unei bune administrri la nivelul colectivitilor
locale este imposibil de realizat fra a realiza o autonomie local real la nivelul acelei colectiviti.
Acest lucru implic n primul rnd voin politic pentru a legifera descentralizarea i autonomia
local, voin politic pentru a trasfera competene ctre autoritile locale i voin politic pentru a
aloca resursele materiale, umane i financiare realizrii unei descentralizri efective. Nu a fost
ntotdeauna uor s existe voin politic pentru o descentralizare efectiv. Puterea central de multe
ori a ncercat s i pstreze influena n teritoriu iar normele care consfineau autonomia local au fost
urmate uneori de o sporire a atribuilor servicilor deconcentrate n teritoriu. Evident c nu este de dorit
s se evite extremele dar nu putem s nu remarcm c dac descentralizarea i autonomia local sunt
principii recunoscute de legiutorul romn, modalitiile de aplicare practic a acestor principii au inut
mai nti de puterea central iar apoi n mare msur de autoritile locale.ntradevr aplicarea acestor
principii a necesitat un efort din partea autoritilor locale care au trebuit s aplice un management
public performant pentru a utiliza eficient resursele umane, materiale i financiare n interesul
cetenilor. Acest efort considerm noi trebuie fundamentat pe conceptul de responsabilitate care
trebuie s caracterizeze aciunea administraiei publice locale. Numai n acest fel se poate realiza o
autonomie real la nivelul colectivitilor locale. Descentralizarea i autonomia local sunt premise ale
bunei administrri la nivelul colectivitilor locale pentru c ele permit prin transferul de competene i
de resurse, o mai bun organizare a treburilor publice la nivelul fiecrei colectiviti de ctre autoriti
publice locale liber alese de ctre ceteni, autoriti care cunosc mai bine situaia din teritoriu dect
autoritile publice centrale. Beneficiind de resurse autoritile locale pot s aibe iniiative, s atrag
investiii n infrastructur, cultur ori n alte domenii de interes local pentru acea colectivitate. Din
punct de vedere al studiului nostru descentralizarea i autonomia local permit realizarea de servicii
publice care pun n aplicare elementele bunei administrri: transparen, simplificarea procedurilor
administrative, gestionarea resurselor colectivitilor cu un grad ridicat de responsabilitate,eficin i
eficacitate. Aceste elemente indispensabile oricrei administraii moderne fac posibil aplicarea
conceptului de bun administrare i aa cum vom arta n capitolul urmtor ele vor caracteriza modul
n care se aplic acest concept de bun administrare.

Capitolul III
Buna administrare si dreptul la o bun administrare.
3.1 Noiuni introductive privind conceptul de bun administrare
3.2 Conceptul european de bun administrare i dreptul la buna administrare
3.3 Corelaia dintre buna administrare i buna guvernare
3.4 Reglementarea dreptului la buna administrare n legislaia romneasc

12

3.5 Abordri juridice i administrative privind buna administrare


Concluzii
A defini buna administrare pare uor la prima vedere, dar nu este ntodeauna aa. Concept relativ
nou, promovat de susintorii Noului Management Public, buna administrare este n acelai timp i un
drept fundamental al Uniunii Europene dar i un principiul consacrat de jurisprudena Curii Europene
de Justiie. Sau un concept utilizat n tiinele administrative. Caracteriznd modul n care funcioneaz
o administraie, buna administrare este un indicator al performanei n administraia public. Din acest
motiv, ca i concept, el a fost dezvoltat de doctrin.
Ca urmare, ne aflm n faa unei situaii deosebite, cnd aceeai noiune fiind consacrat prin
mijloace diferite-jurispruden, studii de specialitate sau prin acte normative. n ncercarea de a explica
ct mai bine acest concept, vom aborda buna administrare, att din punct de vedere doctrinar, ct i
legislativ. Avnd n vedere aceste realiti, n cuprinsul prezentului capitol vom aborda buna
administrare n raport cu legislaia i doctrina intern i internaional.
O atenie deosebit vom acorda definirii bunei administrri la nivel comunitar, avem n vedere
aici experienele europene n domeniu, importana instituiei Ombudsman-ului n promovarea dreptului
la o bun administrare, prevederile cuprinse Codul European al Bunei Conduite Administrative, a
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, a jurisprudenei Curii Europene de Justiie, a
Cartei Albe a Guvernrii Europene, dar i a documentelor unor instituii suprastatale care au influenat
acest concept cum ar fi Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional sau Naiunile Unite.
Nu n ultimul rnd, vom studia buna administrare n corelaie cu un alt concept i anume buna
guvernare evideniind aspectele comune, dar i cele care le particularizeaz una fa de cealalt. La
final, vom analiza buna administrare aa cum se desprinde ea din doctrina i legislaia intern,
insistnd pe dou abordri a conceptului: abordarea juridic i cea administrativ.
3.1 Noiunea de bun administrare
Importana pricipiului bunei administrri, aa cum este reglementat el de legiutor prin dispoziiile
Legii Nr. 571 din 14 decembrie 2004, rezult i din faptul c legiutorul sancioneaz 16 ca fiind abateri
disciplinare, contravenii sau infraciuni, "nclcarea altor dispoziii legale care impun respectarea
principiului bunei administrri i cel al ocrotirii interesului public".
Reglementarea dat prin Legea nr. 571/ 2004, a principiului bunei administrri, nu este una
limitativ. Astfel, gsim elemente al bunei administrri si n aplicarea transparenei n adminstraia
public, n simplificarea administrativ, n consultarea cetenilor la luarea decizilor, n gestionarea
resurselor financiare si materiale ale colectivitii. Totodat, este de menionat c buna administraie
este un drept al ceteanului si o obligaie a administraiei, dar, n fapt, buna administrare trebuie s
constituie un obiectiv al activitii administraiei publice locale.
Realizarea interesului public este nsi scopul administraiei publice locale, pentru realizarea
cruia sunt nfiinate i si desfoar activitatea serviciile publice.
Conform principiului bunei administrri activitatea administraiei publice trebuie s se desfsoare
cu eficien, eficacitate i economicitate. Prin activitatea ei, administraia local trebuie s se orienteze
ctre satisfacerea nevoilor cetenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate.
Nu ntotdeauna este suficient ca activitatea autoritilor locale s se desfoare n condiii de
eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor, mai este necesar ca ceteanul s fie
informat i unde e util s participe la luarea deciziilor.
Transparena presune implicarea publicului n procesul decizional, accesul acestuia la
informaiile de interes public, liberul precum i identificarea personalului entitilor publice n
raporturile cu terii.
Transparena cunoate i limitri n cazul respectrii datelor cu caracter confidenial de ctre
personalul care lucreaz cu astfel de date.
n practic, principiul transparenei impune ca activitatea administraiei s aibe caracter public.
Transparena mai implic i obligaia personalului autoritilor publice de a se legitima fa de
terele persoane cu care relaioneaz. Aceast obligaie are menirea s responsabilizeze activitatea
funcionarului public, ntruct el poate fi chemat n justiie, att de un cetean care se simte lezat ntr16 Art. 5 lit. n din Legea nr. 571/ 2004

13

un drept sau interes legitim al su prin activitatea funcionarului public, dar i de ctre instituia din
care face parte funcionarul, care l poate chema n garantie, n cazul unui proces, sau care trebuie s
rspun pentru prejudiciul cauzat particularului prin vtmarea unui drept sau interes legitim, prin
nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor de serviciu.
Simplificarea administrativ desemneaz ansamblul de demersuri destinate s faciliteze i s
simplifice formalitile administrative pe care un solicitant (persoan fizic sau juridic) este obligat s
le execute n vederea respectrii regulilor impuse de ctre autoriti.
3.2 Conceptul european de bun administrare i dreptul la buna administrare
Conceptul de bun administrare a fost introdus o dat cu iniierea de reforme n administraia
public central i local, reforme legate de un nou mod de gndire managerial cu privire la sistemul
de administraie public. Apariia Noului Manangement public a fcut s fie regndit managementul
resursei umane legate de introducerea unor relaii de munc mai flexibile i de noi scheme de
salarizare, scheme de mobilitate, planuri de dezvoltare managerial i programe de instruire, toate
acestea avnd ca scop alinierea condiiilor de lucru din sectorul public cu cele din sectorul privat.
Aceste idei puternic susinute de organisme suprastatale ca Banca Mondial, Fondul Monetar
Internaional sau OCDE au fost deosebit de populare Marea Britanie, n rile Scandinave, n Olanda,
dar au ntmpinat rezerve n ri ca Frana, Germania i Italia, ca i celelalte ri din sudul Europei par
a avea mai multe rezerve. Aceste rezerve au fost exprimate mai ales cu privire la adaptarea modului de
ocupare a forei de munc n sectorul public, n general, la modul de ocupare a forei de munc n
sectorul privat.
Se consider, de asemenea, c noua abordare managerial, dei diferit de vechiul model
birocratic, nu este neaprat mai bun i n final, valorile birocratice clasice, cum ar fi de exemplu
neutralitatea, stabilitatea, ierarhia i imparialitatea, sunt readuse la nivelul de relevan i importan
anterior17.
Funcionarea unei administraii moderne trebuie s aib la baza respectarea unor principii care s
constituie repere permanente(standarde) n activitatea administraiei. La nivelul Uniunii Europene s-a
simit nevoia de a uniformiza i codifica pricipale reguli care trebuie s guverneze relaia administraie
-cetean la nivelul Uniunii Europene.
Acest set de reguli s-a concretizat n redactarea unui Cod european de bun conduit
administrativ. care a fost ntr-o msur mare conceput de ctre Ombudsmanul European de la acea
dat, domnul Iacob Sodermann, i a fost adoptat de Parlamentul European, la 6 octombrie 2001. Codul
stabilete principiile generale de bun conduit administrativ care se aplic tuturor relaiilor pe care le
au instituiile comunitare i serviciile lor administrative au cu publicul. Consecin a proclamrii Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene Codul urmrete s explice cetenilor la ce au dreptul
s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care
trebuie s se poarte n relaia cu publicul.
Scopul folosirii conceptului de Cod a fost acela ca el s conin prevederi de tip standard i nu
formulri declarative. n acest s-a dorit s se ofere statelor membre standarde ce trebuiesc respectate n
activitatea administraiei n funcie de care acestea s i adapteze legislaia intern cerinelor
exprimate n Cod. Nu s-a urmrit realizarea unei legislaii paralele ntruct multe principii enunate n
Cod sunt, total sau n parte, cuprinse n legislaia privind procedura administrativ.
Subliniem faptul ca este vorba de un drept al cetenilor i nu de o facultate a administraiei.
Codul ia n considerare principiile dreptului administrativ european cuprinse n hotrrile Curii
de Justiie i de asemenea se inspir din legislaia diferitelor ri.
La redactarea Codului s-a tinut cont de respectarea principiilor legalitii, nediscriminrii,
proporionalitii i a lipsei abuzului de putere.
Ca urmare n realizarea unei bune administrri administraia public local se sprijin pe un
cadru legislativ corespunztor care s-i permit sa acioneze n temeiul i pentru executarea legii dar si
pe o component administrativ care trebuie s genereze o structur managerial cu scopul de a
promova progresul, bunstarea i dezvoltarea economico-social a comunitii locale.
Originile dreptului la o bun administrare se regsesc ntr-un numr de rezoluii ale Consiliului
Europei, precum i la jurisprudena Curii Europene de Justiie. Curtea European de Justiie a Uniunii
17Roll H. A.,Modernizarea Managementului Resurselor Umane n cadrul Funciei Publice din Romnia, p.4

14

Europene a sistematizat principiile consacrate, n vederea asigurarii unei bune administrri : ncredere
i predictibilitate, deschidere i transparen, responsabilitate, eficien i eficacitate 18. Rolul Curii
Europene de justiie n evoluia unor principii juridice a fost esenial 19, soluiile date de Curte
contribuind la consolidarea drepturilor procedurale ale cetenilor aflai n litigii cu administraiile
publice. Au fost astfel de drepturi dreptul de a fi audiat, dreptul de a avea acces la dosarul propriu,
obligaia de motivarea a deciziilor administrailor publice, dreptul de a i se rezolva cererea ntr-un
termen rezonabil.
De asemenea Curtea, prin deciziile sale, a subliniat conexiunea dintre obligaia de motivare i
dreptul la reparaia prejudiciilor cauzate de aciunile administraiei publice.
S-a ncercat astfel s se ofere cetenilor Uniunii servicii publice de calitate furnizate de o
administraie"deschis, eficient, i independent". Subliniem faptul c acest lucru nu trebuie privit ca
o corvad pentru funcionarii publici ci ca o garanie a statului lor i a faptului c vor beneficia de
regului i proceduri care s le permit s ating obiectivele propuse.
Cetenii Europei merit pe deplin aceasta. Conform art. 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene dreptul la o bun administraie realizat de ctre instituiile i organele Uniunii
Europene este un drept fundamental.
Din cele expuse mai sus rezult c la nivel european a fost introdus conceptul de bun
administrare dar i dreptul la o bun administrare fiind cuprins ntre drepturile ce decurge din
cetenia european.
n literatura de specialitate exist i alte abordri privind definirea dreptului la o bun
administrare.Astfel n concepia lui Ann Abraham22 buna adminstrare poate fi definit prin
contradicie cu administrarea defectuoas".Autoarea pornind de la observaia c aciunea
administraiei publice locale n conformitate cu principiul bunei administrri include i obligaia de a
aciona nu doar cu legea dar i cu respectarea drepturilor celor n cauz propune ca buna administrare
s fie reglementat ca un drept al omului i prin legislaia n domeniu drepturilor omului.
Preocupri la nivel european referitoare la buna administrare
a) Experiena suedez
Principiul bunei administrri a prezentat interes i la nivel guvernamental ntruct armonizarea
reglementrilor naionale a devenit o necesitate.
Astfel n anul 2004 Guvernul suedez ncercnd s afle care este nivelul de percepie al bunei
admninstrri a comandat Ageniei Suedeze pentru Management public o anchet privind reglementarea
actual privind bun administrare n statele membre ale Uniunii
Europene20.
Studiul a constituit o provocare pentru autori avnd n vedere faptul c era vorba de 25 de state
membre, cu limbi diferite, precum i cu tradiiile juridice i administrative.
Scopul acestui studiu a fost de a examina dac i n ce msur o parte din principiile de baz de
bun administrare au fost transformate n punct de vedere juridic norme obligatorii n statele membre
ale Uniunii Europene.Autorii studiului consider c dreptul la o bun administrare nu ar trebui privit ca
un drept n sine, el reprezint o colecie de drepturi i obligaii pe care mpreun creeaz dreptul la o
bun administrare. Apare neecesitatea de adopta norme care s cuprind n concret drepturile i
obligaiile. Problema care se pune este ce drepturi i obligaii ar trebui s fie incluse n coninutul
dreptului la bun administrare? Analiza rspunsurilor 21 a dorit s identifice urmtoarele aspecte:
- dac sunt principii i reguli comune privind buna administrare n statele membre ale Uniunii
Europene
- s evidenieze eventualele asemnri i deosebiri n coninutul material al principiilor i
regulilor

18 Blan E; Instituii adminsitrative, 2008, Editura C. H. Beck, Bucureti, p. 31 -34


19Danwitz T., Good governance in the hands of judiciary :Governance in the hands of judiciary : lessons from the european
exmple, 2010, Potchefstroom Electronic Law Journal 13, no1:2-25, Academic Search Complete,p.8
20Studiul a constat n prezentarea unui chestionar cu un numr de 12 ntrebri axat pe principiile-cheie ale conceptului juridic de
bun administrare. Echipa de proiect fost condus de Magnus Enzell, iar membrii proiectului au fost Henrik Frykman i Klas
Svensson. Chestionarul a fost distribuit la toate ambasadele suedez n Uniunea European.
21Pentru detalii a se vedea Statskontoret, 2005, Principles of Good Administration In the Member States of the European,

15

- s se stabileasc dac exist un nucleu comun de norme general acceptate privind buna
adminstrare
Practic s-a urmrit dac exist valori comune care s constituie pentru viitor un punct de plecare
n definirea bunei administrri la nivelul Uniunii.
Rezultatele obinute de Agenia Suedez pentru Management public arat c :
- Exist un set de principii de bun administrare este acceptate pe scar larg ntre statele
membre.
- Cele mai multe principii sunt adoptate att prin norme constituionale sau prin legi speciale
- Coninutul material al normelor variaz n mod semnificativ.
Interpretarea principiilor variaz n funcie de tradiiile de drept administrativ;
b) experiena britanic
Dup cum s-a observat un rol important n asigurarea unei bune administrri de ctre
administraiea public l are i instituia Ombusdmanului. Aceasta poate ndrepta, prin intervenile sale,
anumite nereguli sesizate de ceteni referitor la activitatea administraiei publice.
Desfurarea activitii publice potrivit conceptului de bun administrate este o preocupare
consrtant a tuturor ombusdmanlilor din rile europene. n acest sens menionm faptul c n
activitatea lor Ombusdmanul englez i cel irlandez au identificat apte principii cheie care
caracterizeaz buna administrare22.: Claritatea rspunsurilor, Accesibilitatea, Flexibilitatea ,
Deschidere i transparen, Proporionalitatea Eficiena precum i Furnizarea de soluii calitative
c) experiena comunitar
Principii n care se regsesc elementele bunei administrri se regsesc i n principiile formulate
de OECD, Comisia European, Naiunile Unite, Banca Mondial23 precum i n cadrul Fondului
Monetar Internaional
Preocuprile la nivelul Consiliului Europei de a gsi o organizare eficient, eficace a instituilor
administrative europene s-au concretizat ntr-o serie de documente-rezoluii, recomandri-privind
dreptul administrativ, autoritile administrative, care s-au finalizat cu Recomandarea CM/Rec (2007)7
a Comitetului Minitrilor referitoare la o bun administraie, a crei anex cuprinde Codul bunei
administrri24.
Recomandarea consacr dreptul la o bun administrare i enun principiile fundamentale ale
bunei administrri, regulile care guverneaz regimul juridic al actelor administraivei cile de atac
mpotriva actelor administrative. Comitetul de minitri a adoptat Recomandarea CM/Rec (2007)7 i a
definit noiunile de buna administrare, dreptul la buna administrare precum i proasta administrare.
Buna administrare n Europa i Codul European al Bunei Conduite
O problem care s-a ivit n efortul de a definii i reglementa buna administrare a fost aceea c
eforturile dupuse pe de o parte Ombusdmanul european pentru recunoaterea bunei administrri nu au
fost corelate cu jurisprudena Curii europene fapt ce generat interpretri diferite ale conceptului de
bun administrare.
nainte de a fi proclamat ca un drept fundamental, buna administrare a fost recunoscut de
Curile Europene ca un principiu general de lege.
Buna administrare a fost recunoscut mai nti ca principiu utilizat n jurisprudena Curii
Europene de Justiie.
Art. 41 din Codul European al Bunei Conduite Administrative ncearc s explice buna
administrare grupnd sub aceast titulatur o serie de drepturi i principii care au o existen
22The British and Irish Ombudsman Association Guide to principles of good complaint handling, 2007. Pentru alte referine
privind activitatea Ombusdmanului englez a se vedea i Local government Ombusdman. Guidance on running a complaints
system. guidance on good practice, martie 2009, The Commission for Local Administration in England, Good administrative
practice, Guidance on good practice, august 1993, re-issued february 1995, re-printed mai 2001
23Banca Mondial enun patru condiii ale bunei guvernri respectiv : statul de drept, buna administrare care cere gestionarea
corect i echitabil a cheltuielilor publice, responsabilitatea i rspunderea respectiv transparena
24Pentru amnunte, a se vedea Emanuel Albu, 2007, Recomandarea CM/REC (2007)7 a Comitetului Minitrilor din statele
membre ale Consiliului Europei i dreptul la o bun administraie, n Revista Curierul Judiciar

16

independent de buna administrare. De aceea acest drept a mai fost definit n literatura de specialitatea
ca un drept umbrel"25.
Ca i concept buna administrare este un concept complex care privete deopotriv att activitatea
Curii Europene de Justiie dar i reglemeteaz activitatea administraiei publice.
Altfel spus acest conceptul de bun administrare privete att activitatea instanelor dar i
caracterizeaz un modul n care funcioneaz o administraie public.
Analiznd conceptul de bun administrare literatura de specialitate26 a observat c ea este
compus din mai multe nivele interconectate:
n primul rnd buna administrare conine o serie de garanii procesuale n favoarea cetenilor
care permit aprarea unor drepturi fundamentale ale acestora, cum ar fi de exemplu dreptul la
petiionare, de a avea acces la justiie.
n al doilea rnd buna administrare conine o serie de reguli juridice care structureaz exerciiul
funciei administrative. Din acest punct de vedere regulile funcioneaz pe de o parte ca o limitare a
puterii discreioanare a administraiei publice, iar pe de alt parte ca i garanii procedurale n favoarea
ceteanului,
Un al treilea palier n reprezint regulile aa zise nejuridice, de comportament etic care stabilesc
standarde de conduit pentru administraia public.
Trei sunt nivelurile de bun administrare reglementate de Cod 27. Un prim nivel include o
codificare a principiilor europene de drept administrativ european. Se includ aici principiile legalitii
nediscriminrii, transparenei i proporionalitii. Un al doilea nivel cuprinde drepturile i ndatoririle
ce se constituie garanii procesuale pentru ceteni. Al treilea nivel al bunei administrri cuprinde
reguli administrative necesare pentru a furniza un serviciu public de calitate ctre ceteni.
Aceste niveluri" de bun administrare se transpun n practic n reguli procedurale i de
comportament etic impuse administraiei publice n scopul realizrii unui serviciu public de calitate.
Regulile de conduit sunt impuse funcionarilor publici dar acest nu lucru nu nseamn c instituiile
sunt scutite a le respecta. . n acest sens reamintim c buna administrare ca i concept caracterizeaz un
model de administraiecare include deopotriv att instituiile ct i personalul ce i desfoar
activitatea n cadrul acestora. n activitatea sa instituiile publice i desfoar activitatea utiliznd
reguli i proceduri impuse prin lege dar i reguli i proceduri ce in de organizarea intern a instituiei
sau a serviciului public furnizat, altfel spus reguli nejuridice. n acest ultim caz un rol important l
constituie adoptarea la nivelul fiecrei instituii publice care furnizeaz servicii publice ctre ceteni a
unui management public performant care s determine obienrea unui rezultat maxim cu o utilzarea a
resurselor materiale, financiare i umane minime.
3.3 Corelaia dintre buna administrare i buna guvernare
Buna administrare i buna guvernare sunt dou concepte des utilizate n documente oficiale i n
literatura de specialitate recente.
Dac n prima situaie vorbim despre administrare" n cea de a doua situaie termnenul utillizat
este cel de guvernare". Conceptul de guvernare este folosit att n sectorul public dar i n sectorul
privat i desemneaz procesul de luare a decizilor i procesul prin care deciziile sunt puse n aplicare 28.
Astfel putem vorbii despre o guvernare corporatist, guvernare naional sau local ori despre o
guvernare internaional.
O analiz a conceptului de guvernare trebuie s aib n vedere actorii implicai n procesul
decizional i cel de punere n aplicare a deciziilor. n sectorul public aceti actori pot s difere dup
cum vorbim de colectiviti locale sau de administraii centrale. Realizarea unei bune guvernri fie c
este vorba despre un stat, o regiune sau colectivitate local nu este aa de simpl cum pare la prima
vedere.
Deosebirea dintre buna administrare i bun guvernare rezid n faptul c buna administrare este
un concept ci o sfer mai limitat de aciune, concentrate pe msuri individuale i nu pe toate aciunile
25Mendes J; 2009, European University Institute, Good administration in EU law and the European Code of Good Administration
Behavior, Departament of Law, pp. 7-8
26Mendes J., op.cit., p10
27Mendes J., op.cit., p13
28 Srivastava, M.; 2009, Good Governance - Concept, Meaning and Features: A Detailed Study , p. 2. Available at SSRN:
http://ssrn. com/abstract=1528449

17

administraiei publice. Buna guvernare are o sfar mai larg de aplicare, la toate aciunile
administraiei publice. Apoi buna guvernare se fundamenteaz pe responsabilitate. Ca i n cazul bunei
administrri buna guvernare presupune o bun gestionare financiar a resurselor de care dispun
autoritile locale32.
Ca urmare administraia public local trebuie s aib o responsabilitate a gestionrii resurselor
financiare de care dispune
n opinia noastr buna administrare i bun guvernare nu se exclude, dimpotriv. Dac buna
administrare are o sfer limitat de aplicabilitate n raport cu buna guvernare observm c i n cazul ei
sunt aplicabile cele cinci principii reglementate prin Cartea Alb.
O alt problem n legtur cu dreptul la o bun guvernare este aceea a garaniilor care pot
impune aplicarea bunei guvernri n toate domeniile vieii publice i n special n administraia
public.n opinia lui T.von Danwitz29 sistemul judiciar reprezint un gardian al dreptului la bun
guvernare. Pornind de la faptul c accesul la justiie este garantat fiecrui cetean european i avnd n
vedere rolul Curilor Supreme dar i al celor Constituionale autorul consider c o bun administrare a
justiiei constituie un pilon de baz n realizarea dreptului la bun guvernare 30. La acestea se mai
adaug instituii cum ar fi instiituia Ombusdman-ului i Comisia de Petiii a Parlamentului European
Miriam Aziz consider obligaia de transparen ca o garanie a unor bune practici n Uniunea
European.35
Dup cum se observ din cele menionate mai sus conceptul de bun guvernare este definit i
folosit deopotriv de organisme suprastatale i naionale n funcie de obiectivele urmrite sau de
gradul de dezvoltare politic, socio-economic ori a modului de guvernare
De altfel este de remarcat c acest concept de bun guvernare a fost promovat de organizaii
internaionale i suprastatale care au interacionat cu guvernele naionale i au urmrit s caracterizeze
prestaia acestuia urmrind ns propriile interese.
Mai mult buna guvernare este mai mult dect un concept, este un drept reglementat prin lege .
Aplicarea acestui concept presupune utilizarea unui managenet public performant n care regulile
juridice i cele nejuridice s fie valorificate la maxim n activitatea administraiei publice.
Referitor la conceptul bunei guvernri din perspectiva reformei administraiei locale menionm
i abordarea bazat pe drepturi propus recent n cadrul Commonwealth.Conform acestei viziuni o
abordare pe drepturi este de natur s rspund la drepturile fiecrui cetean la o bun guvernare i la
servicii de calitate.31
3.4. Reglementarea dreptului la buna administrare n legislaia romneasc
n funcie de modul n care legiutorul romn a ales s reglementeze acest drept l putem ncadra
ca fiind un drept fundamental sau nu.
Menionm c dreptul la buna administrare poate fi recunoscut direct prin Constituia unei ri
caz n care dreptul este unul fundamental sau printr-o lege ordinar .
Din analiza prevederilor constituionale observm c dei dreptul la o bun administrare este un
drept fundamental, el nu cunoate o consacrare expres n legea fundamental romn.
Dreptul la o bun administrare, aa cum este el reglementat de legiutorul romn apare ca o sum
de drepturi, desprizndu-se din interpretarea dispoziiilor prevzute Titlul II- Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. "
Prevederile constituionale32 care consacr indirect dreptul la o bun administrare se regsesc n
art. 16: Egalitatea n drepturi art 21: Accesul liber la justiie art 24, dreptul la aprare, art 31 dreptul la
informaie, art 51 dreptul de petiionare, art 52: dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, art
115: delegarea legislativ
29Danwitz T., 2010, Good Governance in the hands of judiciary: Lessons from the european example ,Potchefstroom Electronic
Law Journal 13, no1:2-25, Academic Search Complete
30"The true administration of justice is the firmest pillar of good government".inscripie de pe cldirea curii supreme din
Manhattan, Danwitz T.,p3
31Stern J; 2009, Some reflections on the conference background paper: 'Improving Local Government: the Commonwealth
Vision Commonwealth Local Government Conference, Freeport, Grand Bahama, p.13
32Pentru o dezvoltare a acestor prevederi a se vedea Verginia Vedina, Sandru Capr Ambru, 2010, Bazele constituionale ale
dreptului la o bun administrare, Dreptul la o bun administrare - ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura
comunicare. ro i Genoveva Vrabie, 2010, Dreptul la nuna administrare -in stato nascendi n Romnia, Dreptul la o bun
administrare - ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura comunicare. ro,

18

Dup cum se observ dreptul la buna administrare se bucur de numeroase prevederi


constituionale, tocmai de aceea considerm alturi de majoritatea autorilor n domeniu c la o viitoare
revizuire a Constituiei acest drept ar trebuie s fie consacrat n mod expres.
Dar legiutorul romn nu a dorit s se limiteze doar la a reglementa elemente componente ale
acestui drept n legea fundamental, reglementnd dreptul la o bun administrare i prin legi speciale.
Amintim aici prevederile cuprinse n Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Legea-cadru
nr. 195/2006 a descentralizrii, Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, Legea
nr. 393/2004 a statulului aleilor locali, Legea nr. 35/1997 cu privire la organizarea i funcionarea
instituiei Avocatului Poporului, republicat, Monitorul oficial nr. 844/2004;
Consacrarea dreptului la o bun administrare trebuie s atrag dup o serie de garanii care s
permit exercitarea lui. Considerm c se numr printre garaniile exercitrii bunei administrri n
primul rnd posibilitatea exercitrii drepturilor consacrate prin legea fundamental prezenate mai sus .
Apoi activitatea Avocatului Poporului33 constituie o garanie a exercitrii acestui drept. O alt garanie
a bunei administrri o constituie existena unui personal calificat n administraie. Fiind vorba de
aplicarea de proceduri i de folosirea resurselor materiale, financiare i umane ale autoritilor locale
pentru realizarea interesul public i a servi nevoile cetenilor prin servicii publice este nevoie de
garanii bugetare.
O alt garanie a bunei administrri o constituie i existena unui control asupra autoritilor
locale din partea altor autoriti publice. Avem n vedere aici n special de controlul de tutel.
3.5 Abordari juridice si administrative privind buna administrare
Considerm necesar s prezentm dou direcii principale prin care buna administrare a
colectivitilor locale se poate realiza: o abordare juridic i una administrativ. Cele dou abordri ale
bunei administrri, nu se exclud, dimpotriv sunt complementare i interdependente. Altfel spus pentru
a putea realiza o bun administrare att la nivel central dar mai ales local este necesar a se realiza pe de
o parte un cadru juridic adecvat i pe de alt parte un mamangenet public de calitate.
A. Abordarea juridic a bunei administrri
Cadrul juridic este realizat att din actele normative adoptate de Parlament dar li de Guvern cu
respectarea legii incluznd aici Legile, Hotrrile de Guvern, Ordonanele, Ordonanele de Urgen,
dar i Ordinele minitrilor. Este important de remarcat c de multe ori aceste iniiative legislative nu sau corelat cu adoptarea unor msuri administrative la nivel central i local fapt ce a fost de natur de a
crea dificulti n obiinirea rezultatelor. Abordarea juridic presupune adoptarea acelor acte normative
care s permit colectivitilor locale s se poat dezvolta potrivit necesitilor lor cu alocarea de
resurse finaciare i materiale corespunztoare. Din acest punct de vedere remarcm c o parte
nsemnat a actelor au fost adoptate sub presiunea factorilor externi, mai ales n vederea aderrii
Romniei la Uniune European. Rezultatul a fost c avem un cadru legislativ dar eficiena aplicrii lui
las mult de dorit.
Totui considerm ca pai importani s-au realizat prin adoptarea Legii nr.215 din 2001 a
administratiei publice locale, Legea nr.273 din 29 iunie 2006 privind finantele publice locale, Legea
nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
Legea-Cadru nr.195 din 22 mai 2006 a descentralizrii Legea nr.51 din 8 martie 2006 serviciilor
comunitare de utiliti publice, Legea nr.393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleilor locali,
Ordonana nr.53 din 2002 privind statutul-cadru al unitii administrativ-teritoriale, Legea nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, Legea 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici,
Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei n exercitarea demnitilor
publice precum i Legea nr. 340/2004 privind prefectul si institutia prefectului, republicat. Aceste acte
normative alturi de alte acte normative contureaz cadrul juridic al desfurrii activitii
administraiei publice locale.
O alt problem referitoare la abordarea juridic a bunei administrri este aceea a adaptrii
legislaiei naionale la cea comunitar34. Acest fapt este de natur a determina adoptarea acelor acte
33 Potrivit art. 13 lit b din Legea nr. 35/1997 Avocatul Poporului primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin
nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri.
34n acest sens menionm adoptarea legii nr. 286/2006 de modificare i complectare a Legii nr. 215/2001, a Legii nr. 51/2006 a
serviciilor comunitare de utiliti publice, Legea-Cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii Legea nr. 51 din 8 martie 2006,

19

normative care s permit aplicarea bunei administrri la nivel local. Reamintim c potrivit art. 41 al
Cartei Drepturilor Fundamentale35 a Uniunii Europene, dreptul la o bun administraie realizat de
ctre instituiile i organele Uniunii Europene este un drept fundamental. Reglementarea lui a fost
lsat la latitudinea statelor membre care au folosit diferite procedee legislative pentru a-l consacra la
nivel naional.
O a doua problem care se pune n legtur cu abordarea din punct de vedere juridic a bunei
administrri este aceea a garaniilor acordate de legiutor pentru ndeplinirea unei bune administrri.
Privit din aceast perspectiv buna administrare presupune o serie de acte normative care s i permit
ceteanului s aibe la ndemn mijloace legale de realizare a intereselor i nevoilor sale n raport cu
administraia. . n acest sens menionm ca i garanii ale unei bune administrri la nivel local
adoptarea Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ dar i Legea nr. 35/1997 cu privire la
organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului.
Tot o garanie poate fi considerat i procedura aprobrii tacite pentru emiterea de unor
autorizaii din partea administraiei instituit prin O. U. G nr. 27/2003 aprobat prin Legea nr.
486/2003.
B. Abordarea administrativ a bunei administrri
Existena unui cadru legislativ care s consacre buna administrare este o condiie necesar dar nu
suficient pentru aplicarea unei bune administrri la nivelul colectivitii locale.
Mai este necesar ca la nivelul autoritilor publice s se aplice un mamagenet performant care s
realizeze un act de guvernare eficient cu" un grad ridicat de profesionalism, in condiii de eficien,
eficacitate si economicitate a folosirii resurselor" Acest deziderat se poate realiza dac managementul
resursei umane la nivelul autoritilor locale este unul adecvat, dac principiile autonomiei locale,
descentralizrii transparenei ale bunei administrri vor fi respectate. Dac n cazul abordrii juridice
putem vorbi de garanii legale ale desfurrii activitii autoritilor cu respectarea principiului bunei
admnitrri n cazul abordrii administrative aceste garanii nu mai exist. . Singurul mijloc de control
al ceteanului fiind exercitat din patru n patru ani prin vot. Devine important n acest context
asumarea rolului administraiei locale n satisfacerea clineilor si.
Concluzii
Dup cum se observ nu avem o reglementare uniform a bunei administrri, ea fiind definit fie
prin jurisprudena Curii Europene de Justiie, a Cartei Europene a Drepturilor Omului, prin Codul
European al Bunei Conduite sau ca i concept obiect al tiinelor politice,un drept aprat i promovat
de Ombusdman-ul european. Dificultatea nelegerii i aplicrii bunei administrri const n acea c
acest drept conine mai multe drepturi independente i pe de alt parte se constituie n garanii
procesuale pentru cetean dar i faptul c , prin regulile etice pe care le impune, caracterizeaz un
model de administraie.
Buna administrare dup cum reiese din cele prezentate n capitolul tratat mai sus este un
principiu, un drept dar i un concept. Mai mult se consider n literatura de specialitate c buna
administrare este o component a bunei guvernri
Buna administrare nu trebuie confundat cu buna guvernare ambele concepte prezentnd att
puncte commune dar mai ales aspecte ce le difereniaz. Ca aspecte comune menionm faptul c
ambele promoveaz o serie de principii commune-legalitatea nediscriminarea,transparena- precum i
conceptul de responsabilitate.De asemenea aplicarea ambelor concepte presupune o bun gestionare a
resurselor de care dispun colectivitile locale.
Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finantele publice locale
35Articolul 41, din Cart -Dreptul la bun administrare:
. (1)Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen
rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Acest drept include n principal:
(a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s i aduc atingere;
(b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de
secretul profesional i comercial;
(c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
(3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n
exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre.
Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i trebuie s primeasc rspuns n aceeai
limb.

20

Spre deosebire de buna administrare care poate privi i aspecte ce in de interesul privat n relaia
cetean-administraie local, buna guvernare are o accepiune mai larg privind performana
administraiei publice n ansamblul ei. n timp ce buna administrare privete calitatea procedurilor
administrative, buna guvernare promoveaz puterea managerilor. Apoi buna guvernare se refer i la
alte aspecte ce nu in strict de administraia public cum ar fi finanele publice, dezvoltarea economic
sau probleme de ordin politic.
Se poate observa c buna administrare este definit fie din prisma teoreticienilor care prezint un
concept, fie din prisma practicienilor care utilizeaz un principiu pentru a susine de regul interese
particulare sau a Ombusdmanului care apr un drept al cetenilor nclcat de ctre autoriti. Mai
mult la nivel european a fost consfiinit dreptul la o bun administrare.
Importana acestui concept al bunei administrri este evideniat i de faptul c a constituit o
preocupare de reglementare att la nivel europrean ct i la nivel statal fie direct prin instituii
specializate sau prin intermediul reelei de Ombusdman.
Reinem caracterul complex al acestui drept denumit de unii autori drept umbrel"deoarece
coninutul lui cuprinde att reguli juridice exprimate prin norme juridice dar i reguli de conduit
administrativ. Acest lucru face ca buna adminsitrare s poat fi studiat din perspectiv juridic dar i
din perspectiva managementului public.n prima situaie avem de a face cu realizarea unui cadru
procesual al respectrii dreptului la o bun administrare care trebuie s se concretizeze prin edictarea
de norme juridice i prin acordarea de garanii procesuale care s permit exercitarea lui.
n cea de-a doua situaie regulile nejuridice impun o conduit n primul rnd a funcionarilor
publici care se transpun practic n adoptarea de standarde ce trebuiesc de funcionarii publici n
activitatea lor.
Un reper al desfurrii activitii administraiei locale cu respectarea principiului bunei
administrri l reprezint calitatea serviciilor publice furnizate.
Mai trebuie menionat faptul c de multe ori n practic aprecierea calitii" serviciului este
diferit de la cetean la autoritate local. Ceteanul vrea ca prin petitiia sa autoritatea public la care
apeleaz s i rezolve problema sa,uneori fr a ine cont dac acest lucru este posibil sau dac are sau
nu dreptate. Funcionarul la rndul lui este inut s respecte norme juridice,reguli administrative n
rezolvarea cererii primite, respectarea acestora n rezolvarea cererii l pune la adpost de eventuale
reclamaii adresate de ceteanul nemulumit. Tocmai de aceea la nivelul instituiilor publici un rol
important n desfurarea activitii acestora l are aplicarea procedurilor administrative.
Acestea pot uura sau ngreuna misiunea funcionarilor publici, de aceea este necesar ca
procedurile administrative s nu fie greoaie,costisitoare sau echivoce. Dimpotriv procedurile
administrative trebuie s clare ,concise, accesibile i cunoscute cetenilor, fapt ce pe de o parte este de
natur a frna fenomenul corupiei iar pe de alt parte duce la stabilirea unei relaii administraiecetean bazat pe ncredere.
Actualmente acest concept de bun administrare este folosit n toate domeniile ce in de sectorul
public,nu doar n administraie. Astfel se consider c obinerea unui act jurisdicional de calitate n
condiiile unei bune administrri a justiiei presupune finalizarea procesului printr-o soluie de fond
,necesar,adecvat i proporional, n urma unei gestionri pozitive a resurselor: timp, bani, capaciti
volitive i intelectuale ale judectorilor.n opinia noastr aceast opinie este criticabil deoarece nu are
n vedere un fenomen care determin o accesare dificil din partea justiiabilului i anume
accesibilitatea tot mai redus datorat taxelor tot mai mari pe care acesta trebuie s le achite.
Privit din perspectiva ceteanului aplicare bunei administrri la nivel local constituie o limitare a
puterii discreionare a administraiei publice, iar pe de alt parte generaz garanii procedurale n
favoarea ceteanului,
Buna administrare caracterizeaz un model de administraie public ceea ce implic n primul
rnd un management public la nivelul instituiei. Altfel spus implic o reponsabilitate din partea
conductorilor autoritilor locale. Mai trebuie spus c o asemenea caracterziare nu se poate face n
abstract pentru c administraia local interacioneaz zilnic cu cetenii din acea colectivitate. Ca
urmare atunci cnd vorbim de un model de administraie trebuie s avem n vedere i cel care
beneficiaz de serviciile oferite de ctre administraie.Este important din acest punct de vedere i ceea
ce ateapt ceteanul de la autoritiile locale dar mai ales gradul su de implicare n viaa
colectivitii din care face parte. Altfel spus pentru a avea efect buna administrare trebuie s in cont

21

de un aspect important :proporionalitatea. Rezolvarea cererilor cetenilor trebuie s implice un efortmaterial,uman i financiar- proporional cu importana cererii adresate.n acest sens s-a i legiutorul
romn care prin reglementarea dat prin art. 4 lit. e) din Legea nr. 571/ 2004 principiului bunei
administrri dispune c autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. 2
din Lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de
profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor". Realizarea
sarcinilor n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor din partea
autoritilor locale presupune o soluionare proporional a cererii adresate lor de ctre ceteni dar i
utilizarea procedurilor n mod transparent aplicnd atunci cnd este cazul simplificarea administrativ.
Revenind la cellalt actor al relaiei administraie cetean considerm c administraie public
local are i un rol n educarea cetenilor spre a devenii implicai n problemele colectivitii
lor.Nicolla Hall36 studiind problema consider c notiunea de cetean este una n continu schimbare
i permanent contestat n cadrul creia trei aspecte pot fi identificate : drepturi, obligaii, i
participare.
Ceteanul cu drepturi este ceteanul ca i utilizator de servicii care aceseaz servicii publice fie
offline, fie on-line prin intermediul serviciilor publice electronice;
Ceteanul cu obligaii este ceteanull care plteste taxe sau care voteaz n alegeri, care tie s
utilizeze tehnologii moderne informatice pentru a face acest lucru, spre exemplu cnd dorete s
voteze sau cnd dorete returnarea unor taxe.
Ceteanul participativ este unul care se angajeaz n mod activ n viaa politic printr- o varietate
de mecanisme incluznd discuii i dezbateri publice.Acelai autor identifica mai multe tipuri de
cetatean participativ,i anume :
Ceteanul neangajat - care variaz de la aceia care sunt apatici sau care nu doresc s se implice
i pn la aceia care aleg s nu participe din motive legitime i prefer n schimb s fie reprezentai
prin organisme publice locale;
Ceteanul expert - care particip prin capacitatea obtinu prin propia experien de via i care
este respectat pentru expertiza sa personal;
Ceteanul activist- care particip la o gama de larg de probleme publice : locale sau globale;
Ceteanul exclus - care nu acceseaz internetul sau noile tehnologii dintr-o sumedenie de motive
cum ar fi lipsa accesului, capacitate financiar limitat sau lipsa de interes sau dorin pentru a se
angaja prin intermediul noilor tehnologii
Rezult c este n interesul administraiei publice locale ca s interacioneze cu un cetean
informat i implicat n problemele colectivitii sale i care va cunoate procedurile administrative i
va avea o opinie n cunotiin de cauz.
n acest sens considerm important promovarea e-guvernrii care poate suplinii n anumite
aspecte lipsa unei comunicri cu autoritiile locale i care poate avea un rol n educarea civic a
cetenilor ,tehnologia informatic putnd fi utilizat de administraie de exemplu pentru a promova
aciuni ale acesteia sau pentru a explica proceduri ori a facilita plata de impozite i taxe de la distan.
n sfrit mai precizm faptul c buna administrare ca i conceptul de bun guvernare este des
utilizat i de instituii,organizaii din mediul privat,de afaceri, care interacionnd cu administraia
public i urmrind propriile interese utilizeaz acest concept.Este cazul de exemplu a unei
colectiviti care apeleaz la o organizaie din mediul financiar pentru un mprumut sau pentru o
consultan cu scopul realizrii unor lucrri publice.Aceste organizaii vor avea tot intersul ca
administraia s funcioneze n conformitate cu principiul bunei administrri pentru c i urmresc
interesul propriu.
Problema care se pune este aceea de a motiva autoritile publice s aplice buna administrare n
mod volunar ,pe ct posibil, i nu forate de anumite angajamente externe,activitatea administraiei
fiind orientat spre asigurare interesului public.
Este important ca s se realizeze un echilibru ntre cerinele de perfoman din partea
administraiei publice i protejarea interesului privat prin procedurile administrative. Modul n care
este reglementat buna administrare de ctre legiutorul roman permite acest lucru.Dac principiul
bunei administrri impune administraiei s desfoare o activitate cu profesionalism i cu respectarea
36 Hall N; 2007, The participative citizen, Birmingham,England

22

celor trei E-eficiena, eficacitate i economicitate, n caz de derapaj ceteanul are la ndemn o serie
de garanii procesuale care s i permit s i apere interesul su legitim.
Prin urmare pentru administraie principiul bunei administrri capt valoare printr-o abordare
administrativ a acestuia utiliznd metode specific managementului public i n special a Noului
Management Public, n timp ce pentru cetean aplicarea principiului bunei administrri are n vedere
att activitatea administraiei locale dar i garaniile pe care pe le are la ndemn atunci cnd se
adreasez autoritilor locale sau cnd i apr un drept al su.
Procedurile administrative trebuie s constituie un mijloc de a contracara birocraia i corupia i
nu de le favoriza, de aceea considerm c este necesar ca n activitatea sa administraia s in cont de
acel echilibru semnalat n doctrina i jurisprudena strin i anume ntre protejarea interesului privat i
cel public.Modul n care este reglementat acest concept permite o mbinare ntre celedou abordri-cea
juridic i cea administrativ- fr ca s existe un conflict ntre managerialism i respectarea dreptului
la buna administrare.Altfel spus este n puterea administraiei publice s obin performana n
activitatea sa,n condiii de
eficien ,eficacitate i economicitate, cu respectarea eticii i a integritii n acea activitate.
Un rol important n aceast ecuaie l are promovarea guvernrii electronice care poate s elimine
barierele birocratice i s determine un interes sporit din partea cetenilor referitor la activitatea
administraiei.E-guvernarea nsoit de accesibilitate i predictibilitate n desfurarea activtiilor
autoritilor poate reprezenta elementul ce determin realizarea unei legturi durabile ntre cetean i
administraia din comunitatea sa.
Pentru viitor credem c este util s se in cont i de opiniile exprimate n literatura de
specialitate referitoare la ncadrarea dreptului la bun administrare n categoria drepturilor
administrative sau a drepturilor omului.Dei prima categorie pare cea fireasc nu trebuie neglijat nici
analiza posibilitii ncadrrii n cea de.a doua categorie, un argument n favoarea acestei opinii ar fi
faptul c n acest mijloacele juridice de aprare ar fi mult mai eficiente.
ncheiem cu o ultim observaie: dei buna administrare privete la prima vedere fie un inetres
privat al ceteanului sau un comportament al funcionarului public,nsumate acestea ne pot da msura
n care un model de administraie funcioneaz sau nu eficient.
n capitolul urmtor vom analiza cile prin care se poate realiza o bun administrare la nivelul
comunitilor locale.Vom avea n vedere att instituii publice care concur la realizarea buei
administrri dar i mijloacele prin care se poate aplica acest concept.De asemenea sunt analizate i
costurile unei bune administrri n contextul n care se cere performan din partea administraiilor
locale. Pe lng activitatea instituilor publice care au rol n realizarea unei bunei administrri un rol
important l are i instituia Avocatului Poporului dar i transparena ori simplificarea administrativ n
desfurarea activitii autoriltilor locale de aceea aceste aspecte ale cercetrii noastre vor fi tratate
cu o mai mare atenie.

Capitolul IV
Realizarea bunei administrari. Institutii, mijloace, costuri.
Institutii prin care se realizeaza buna administrare.
Mijloace de realizare a unei bune administrari a colectivitilor locale.
Costurile unei bune administrri.
Concluzii.
Aplicarea conceptelor teoretice dezvoltate de doctrin i a legislaiei aferente constituie o
provocare pentru autoritile publice locale.n capitolul prezent vom prezenta principalele instituii
care au rol n aplicarea bunei administrri dar i mijloacele juridice i administrative care sunt folosite
n realizarea bunei administrri de ctre aceste instituii.Vom prezenta i costurile pe care le implic
buna administrare deoarece aceasta nu trebuie s constituie o povar pentru autoriti ci dimpotriv un
model de administraie.n acest sens capitolul este structurat n trei mai pri. n prima parte sunt

23

prezenate instituiile prin care se realizeaza buna administrare, att de la nivel central ct i cele
autonome i de la nivel local.
n privina mijloacelor de realizare a bunei administrri n partea a doua a capitolului am insistat
pe prezentarea transparenei i a simplificrii administrative dar i pe modul cum sunt gestionate
resursele colectivitii locale i a activitii unor factori de decizie cum ar fi administratorul sau
managerul public.
Am acordat atenie, de asemenea, mijloacelor prin care ceteanul i poate apra dreptul la o
bun administrare , n acest scop prezentn activitatea instituiei Avocatului Poporului dar i
posibilitatea utilizrii dreptului la petiionare.
n ultima parte a capitoluluii am analizat costurile realizrii unei bune administrri la nivelulul
comunitilor locale incluznd aici costurile cu resursa uman, cu resursele materiale i cele financiare.
4.1. Instituii prin care se realizeaz buna administrare
n cadrul acestui sub capitol vomprezenta principalele instituii cu rol n realizarea unei bune
administrri la nivelul colectivitilor locale. Vom avea n vedere activititea
- Serviciilor publice deconcentrate, unde ne intereseaz activitatea Prefectului
-Institutiile administratiei publice locale unde vom studia activitatea primarului i a Consiliului
local
-Institutii ale administratiei publice locale.
-n cadrul acestor instituii un interes deosebit prezint activitatea primarului dar i a avocatului
poporului, aceasta din urm facnd obiectul unei analize mai ample
4.2 Mijloace de realizare a unei bune administrari a colectivitilor locale
4.2.1 Simplificarea Administrativ
La nivelul colectivitilor i desfoar activitatea autoriti liber alese de ctre ceteni. Acestea
presteaz ctre ceteni servicii publice prin care urmresc o pe de o parte o bun administrare a
domeniului public i privat al colectivitii i pe de alt parte s satisfac ateptrile cetenilor. Atunci
cnd vorbim despre ateptrile cetenilor privind administraia public local ne referim la o mai mare
transparen din partea administraiei, un serviciu public accesibil, servicii de calitate, proceduri clare
si rapide. Simplificarea administrativ const n:
- simplificarea procesului, procedurilor, circuitelor i demersurilor administrative, prin
suprimarea procedurilor redundante;
- reducerea numrului de formulare administrative cerute utilizatorilor serviciilor publice (este
vorba de formulare completate de ctre solicitant, obligaii de nregistrare i de aprobare, documente
de restituit sau de pstrat etc);
- mbuntirea organizrii muncii i desfurrii diferitelor activitii n cadrul structurilor
administrative;
- ameliorarea calitii textelor juridice, actelor normative i reglementrilor, care acoper un
anumit domeniu pentru a le face ct mai accesibile, mai comprehensibile, att pentru cei care le aplic
ct i pentru cei crora li se aplic.
O dat definit conceptul de simplificare administrativ, trebuie precizate i obiectivele acesteia.
Potrivit Unitii Centrale pentru Reforma Administraiei Publice simplificarea tinde s realizeze
dou obiective principale :
- s faciliteze viaa cotidian a beneficiarilor serviciilor publice (cetenilor i ntreprinztorilor
privai), favoriznd comunicarea lor cu administraia. Acest lucru semnific att reducerea numrului
de demersuri, ct i reducerea timpului alocat respectivei cereri.
- s reduc costurile pentru beneficiarii serviciilor publice i pentru administraie, acest fapt
favoriznd activitatea agenilor economici, ceea ce va avea ca rezultat final dezvoltarea economic a
rii.
Facilitarea raporturilor dintre administraie i cetean reprezint obiectivul central al
simplificrii administrative, iar atingerea acestui obiectiv presupune:
- raionalizarea procedurilor administrative;
- eliminarea obligaiilor administrative pur formale care nu sunt justificate ;
- limbaj mai puin tehnic, accesibil i fr ambiguiti;
- mbuntirea reglementrilor;

24

- reorganizarea serviciilor publice pe principiul transparenei i flexibilitii.


Studii de specialitate i recomandri ale Uniunii Europeane n materie de simplificare
administrativ dezvluie anumii factori cheie, indispensabili, reducerile costurilor administrative n
favoarea beneficiarilor serviciilor publice :
- un angajament formal de sprijin din partea factorilor decizionali ;
- un parteneriat ntre toate prile implicate : autoriti politice, administraia public i societatea
civil ;
- o evaluare obiectiv a necesitilor de simplificare (necesitatea evalurii este att politic ct i
administrativ) ;
- o continuitate la nivelul funcionrii i abordrii ;
- o coordonare eficace la toate nivelurile de decizie ;
- un tratament obiectiv i nediscriminatoriu fa de problemele semnalate.
Cele prezentate mai sus relev un model de conduit al admnistraiei publice n rapoturile cu
ceteanul rezultat dintr-o atent observare a fenomenului administrativ.
4.2.2 Transparena decizional
Noiunea de transparen decizional a fost introdus la nivel european prin Tratatul de la
Maastricht, semnat la 7 februarie 1992. Tratatul conine Declaraia nr. 17 privind dreptul de acces la
informaie, care prevede: Conferina consider c transparena procesului de luare a deciziilor
ntrete natura democratic a instituiilor i ncrederea publicului in administraie" Aceasta arata
interesul statelor membre ale Uniunii Europene in promovarea transparenei si a dreptului de acces la
documente, problema a crui interes a crescut dup aderarea statelor scandinave la Uniune37.
Ulterior n decembrie 2000 dreptul de acces la documente este consacrat prin articolul care
prevede c" Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul
social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. Acest articol a suferit unele
modificri prin preluarea sa n proiectul de Constituie pentru Europa, n aa fel nct accesul la
documente a fost extins la toate instituiile, organele si organismele Uniunii, fr ca originea acestor
documente s prezinte importana (ele putnd proveni astfel i din Conferinele inter-guvernamentale,
de exemplu). n cele din urm, reglementarea dreptului de acces la documente se gsete n Partea a IIa din Constituia European, n articolul 11-102, care dispune: Fiecare cetean al Uniunii i orice
persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la
documentele instituiilor, organismelor, birourilor si ageniilor Uniunii, indiferent de forma n care se
prezint"
O problem care s-a ridicat dup reglementarea acestui drept a fost aceea a excesului de
informaii precum i aceea a faptului c cel care ofer informaia deine i prghiile de a o face mai
mult sau mai puin accesibil.
Obiectivele pe care orice instituie european trebuie s le aib n vedere n ceea ce privete
transparena decizional sunt:
- ncurajarea participrii ceteneti printr-un proces de consultare public;
- respectarea procedurilor i a standardelor minimale n vederea sistematizrii procesului de
consultare;
- construirea unui cadru consultativ coerent dar suficient de flexibil nct s in cont de cerinele
specifice prilor interesate i s pun bazele unor strategii de consultare adaptate fiecrei situaii n
parte;
Instituiile centrale i locale trebuie s i orienteze activitatea astfel nct accesul cetenilor la
informaiile care i vizeaz, att ca indivizi, ct i comunitatea n ntregul ei, i participarea la luarea
deciziilor s fie asigurate fr discriminare, nepartizan i necondiionat.
Regulamentul (CE) nr.1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001
privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei n
considerendul 2 prevede c transparena permite asigurarea unei mai bune participri a cetenilor la
procesul de decizie, garantnd o mai mare legitimitate,eficacitate i responsabilitate a administraiei
37 Kellermann A.,2006, Experienta Uniunii Europene privind transparenta decizionala, dreptul de acces la documente si lupta
impotriva fraudei si coruptiei, Revista de Drept Comunitar, pag. 11

25

fa de ceteni ntr-un sistem democratic.Transparena contribuie la consolidarea principiilor


democraiei i drepturilor fundamentale, astfel cum sunt acestea definite n articolul 6 din Tratatul U.E.
i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. De asemenea transparena reduce corupia i
crete ncrederea ceteanului n administraia public38.
Doar aa se pot aplica principiile bunei administraii: respectarea legii, lipsa discriminrii i
tratamentul egal, proporionalitatea, consecvena, obiectivitatea i imparialitatea. Respectarea
minimal a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar i o mai bun
informare i implicare a comunitii39
n lume, aproximativ 40 de ri au adoptat acte legislative care se refer la accesul la informaie,
iar alte zeci sunt pe cale s adopte prevederi similare
De asemenea transparena mai este n legtur cu conceptul de bun reglementare 40, transparena
fiind unul din cele apte principii de bun reglementare alturi de proporionalitate, subsidiaritate,
responsabilitate, accesibilitate, necesitate i simplitate.
n Frana, exist dou legi care asigur un acces corect la informaiile instituiilor publice. Pot fi
accesate toate informaiile, cu excepia acelora care privesc deliberrile guvernamentale, sigurana
naional, informaiile privind datele personale protejate de Legea privind protecia informaiei,
secretele comerciale i alte documente protejate de lege.
n Statele Unite, Freedom of Information Act (FOIA), care se regsete n Constituia Statelor
Unite, art. 552, ofer persoanei dreptul de a obine informaiii de la instituiile federale, cu excepia
cazului ncare aceste informaii sunt protejate de una dintre cele nou excepii incluse n lege. Freedom
of Information Act a fost recent amendat prin Electronic Freedom of Information Act of 1996 (EFOIA Amendments).
n Europa Central i de Est au fost adoptate n ultimii ani legi privind protecia datelor personale
i accesul la informaii. Albania, Bulgaria, Cehia, Georgia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia,
Slovacia, Ungaria, au adoptat legislaii n acord cu directivele Uniunii Europene.
n Ungaria, a fost adoptat Legea LXIII/1992 privind protecia datelor personale i publicarea
informaiilor de interes public, care reglementeaz i colectarea/folosirea datelor personale n sectorul
public si privat. Legea este un act ce reglementeaz i protejarea datelor i accesul la informaie.
n Cehia Parlamentul a adoptat Legea privind Accesul Liber la Informaii n 1999, pe baza
modelului legii americane Freedom of Information Act. Legea completeaz Legea Accesului la
dosarele poliiei secrete din perioada comunist, adoptat n 1996.
n Letonia, Legea Libertii Informaiei a fost ratificat n 1998. Ea garanteaz accesul public la
toate informaiile, aflate n orice form posibil, cu excepia celor care sunt secrete prin lege.
Persoanele o pot folosi pentru a avea acces la propriile dosare. Informaia poate fi limitat dac este
pentru uzul intern al unei instituii; se refer la secrete comerciale; se refer la viaa privat a unei
persoane sau la unele proceduri care in de licitaii n Romnia, cadrul legislativ existent - Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public41 i Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public42 - ofer cetenilor instrumentele de lucru i indicii
definitorii pentru analiza activitii autoritilor publice centrale i locale. Aceste legi sunt
instrumentele efective pentru exercitarea competenelor i realizarea obiectivelor specifice autoritailor
i instituiilor publice, asigurnd formal respectarea interesului public, a drepturilor legitime ale
persoanelor si regulilor statului de drept.
Legiferarea este o condiie necesar, dar nu i suficient pentru asigurarea eficienei actului
administrativ.
Reglementrile trebuie, mai nti, s fie cunoscute de ceteni i funcionarii publici pentru a ti
care le sunt drepturile i obligaiile i, apoi, s fie corect implementate, transpuse n practici
instituionale transparente care s permit creterea gradului de ncredere la nivelul relaiilor dintre
ceteni i instituiile publice.
38Ball, Carolyn, 2009, What Is Transparency?. Public Integrity, Vol. 11 Issue 4, p293-307,
39European Commision - CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR, Relations with the Public, http://ec. europa.
eu/civil_society/code/index_en. htm
40Virant G., Kovac P., op.cit, p. 374
41M. Of. Nr. 70 din 3 februarie 2003
42M. Of. Nr. 663 din 23 octombrie 2001

26

n acest context, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes publice este
piatra unghiular a transparenei, actul normativ prin care vlul opacitii instituionale a fost, pentru
prima data, ridicat n Romnia
Transparena este definit si prin Legea nr. 195/2006 care n art. 1 lit. s) definete transparena
actului decizional ca reprezentnd asigurarea accesului deplin al cetenilor i al altor factori interesai
la informaiile privind procesul de elaborare i implementare a deciziilor autoritilor administraiei
publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de colectare a veniturilor i execuia conturilor
autoritilor administraiei publice locale la toate nivelurile.
Transparena n serviciile publice este de natur s duc la rectigarea ncrederii ceteanului n
administraia local. considerm un pas nainte contientizarea acestui fapt de ctre guvernani lucru
reflectat prin urmtoarele direcii de aciune n lupta anticorupie43:
- dezvoltarea de instrumente i mecanisme specifice pentru asigurarea transparenei activitii
instituiilor publice;
- implementarea i diseminarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele
prestrii serviciilor publice;
- mbuntirea gradului de comunicare cu publicul precum i a colaborrii inter i intrainstituionale;
- utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea creterii transparenei serviciilor publice
Rezumnd putem spune c transparena reprezint pentru administraie o obligaie i pentru
cetean o garanie pentru o bun administrare la nivel local. Tot astfel transparena n activitatea
administraie publice determin o apropriere a ceteanului de rezolvarea treburilor publice. n
parteneriatul administraie-cetean pn acum am vorbit doar de rolul i obligaiile administraiei fr
a ne referii la cetean. n opinia noastr este necesar un mai mare efort din partea autoritiilor locale
n a determina o mai mare implicare a cetenilor la elaborarea decizilor publice, n a transforma
ceteanul dintr-un cetean pasiv ntr-unul participativ.
4.3 Costurile unei bune administrri 4.3.1 Resursa uman
Conceptul de personal al administraie publice locale44 desemneaz ansamblul persoanelor
investite n anumite posturi sau funcii specifice, care acioneaz direct sau indirect n cadrul servicilor
publice locale, n promovarea intereselor colectivitilor locale.
Personalul adminstraiei publice locale este compus din:
Funcionarii publici, numii i eliberai din funcie pe baza statutului funcionarilor publici,
personalul contractual i auxiliar salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care
desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de
deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.
Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia
muncii Importana resursei umane din cadrul administraie publice locale este evident.Practic ea
reprezint ultima verig n lanul decizional i totodat interfaa dintre cetean i instituiile publice.
Aplicarea conceptelor Noului Manangement Public a determinat un transfer de competene spre
structurile din teritoriu i implicit o autonomie decizional mai mare n favoarea managerilor din
teritoriu. Creterea rolului managerilor n faa birocraiei administrative a fost unul din efectele
reformelor administrative care au traversat ntreaga Europ. Dac este oportun a se stabilii o automie
sporit managerilor este o ntrebare la care nc este devreme s se rspund.
Acordarea unei puteri de decizie la nivel local trebuie corelat cu atribuirea de competene i de
investiii n calificarea resursei umane de la nivelul fiecrei instituii publice. n opinia noastr acest
ultim condiie este esenial pentru reuita unui management eficient i eficace al resurselor umane n
cadrul administrailor locale.
O problem care a suscitat interes n doctrina i jurisprudena european a fost modul n care pe
de o parte descentralizarea i autonomia local influeneaz performana autoritilor publice iar pe de
alt parte cum influeneaz tradiiile culturale, instituionale i administrative din fiecare stat
implementarea legislaiei europene. n acest sens Meyer i Hammerschmid realiznd un studiu
comparativ n 27 state europene au scos n eviden o discrepan ntre teorie i practic.dac n multe
43Strategia Naional privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local (20082010), p. 17
44Manda C, Manda C., 2007,op.cit., p. 390

27

state au fost raportate numeroase iniiative de descentralizare a resurselor umane n statele europene
continenetale i mai ales n cele sud-est europene autonomia de decizie a managerilor este limitat 45.
De asemenea studiul a mai reliefat faptul c un grad mare de descentralizare nu este de natur a
determina un individualism" al managerilor, nu se poate stabili o relaie strns ntre descentralizare i
luarea decizilor pe
Activitatea administraiei publice locale se desfoar utiliznd, n principal trei resurse:resursa
uman, resursa financiar i resursa material. De modul n care sunt folosite cele trei resurse depinde
performana administraiei locale. O utilizare a resurselor cu un grad ridicat de profesionalism, n
condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor determin prestarea ctre
populaie a unor servicii publice de calitate i implicit satisfacia cetenilor.
Vom analiza din perspectiva studiului nostru importana utilizrii resurselor umane i financiare
la nivelul colectivitiilor locale.
Din categoria personalului contractual face parte personalul contractual salariat din aparatul
propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative,
protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal
care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de
funcionar public i li se aplic legislaia muncii.
De asemenea Legea 215/2001 permite primarului i preedintelui consiliului judeean s
angajeze, n limita numrului maxim de posturi aprobate cabinetul primarului sau a preedintelui
consiliului judeean. Primarul mai poate angaja i un consilier personal. Aceste persoane nu fac parte
din categoria funcionarilor publici dar activitatea lor desfurat n cadrul autorutilor locale poate
inlfuena-pozitiv sau negativ- eficiena autoritilor locale.
n practic, de cele mai multe ori persoanele astfel recrutate sunt oameni de ncredere ai
primarului sau ai preedintelui consiliului judeean. Tocmai de acea buna funcionare a cabinetelor
depinde de profesionalismul membrilor cabinetului precum i de modul de colaborare dintre cele dou
pri. Mai este de remarcat c legea nu face vreo referire asupra Insistm asupra importanei bunei
colaborri dintre primar sau preedintele consiliului judeean i cabinet ntruct de multe ori le acest
nivel se iau decizii importante pentru colectivitatea local. n cadrul personalului contractual mai intr
i administatorul public care paote fi angajat dac primarul preedintele consiliului judeean consider
oportun activitatea sa.
Concluzii
Dac pn acum am vorbit despre buna administrare mai mult din perspectiv teoretic n acest
capitol am tratat modul practic n care aceasta poate fi aplicat la nivelul colectivitilor locale.
Aa cum rezult din cuprinsul studiului nostru la realizarea bunei administrri concur att
factori externi ct i factori interni colectivitii locale respective. Puterea central dei a transferat
competene ctre autoritiile locale ami are suficiente prghii pentru a putea influena activitatea din
teritoriu. Menionm n acest sens activitatea depus de serviciile deconcentrate n teritoriu.Un rol
important n acest sens l are instituia prefectului care poate cenzura eventuale abuzuri din partea
autoritilor locale. Nu suntem ns de acord cu multiplicarea numrului de nali funcionari publici
care pot constitui o povar att ca personal dar i ca salarizare. Este important ca ntreaga activitate
desfurat de autoritiile locale s aibe la baz transparena, simplificarea administrativ
proporionalitatea. De asemenea funcionarii publici trebuie s exercite competenele corespunztoare
funciilor pe care le dein cu bun-credin i responsabilitate, aceast din urm cerin fiind cerut
i de buna guvernare.
Cetenii de multe ori au ca principale nemulumiri modul n care sunt tratai de autoritile
locale atunci cnd se adreseaz cu cereri acestora. n acest sens procedurile administrative sunt
percepute ca fiind greoaie i costisitoare, fapt la care mai adugm i unele nemulimirile legate de
comportamentul funcionarilor n exercitarea funciei publice. Pentru a evita acest lucru este necesar ca
ambele pri s fac eforturi, administraia local s perceap ceteanul nu ca un administrat ci ca un
partetener de guvernare local46 iar cetenii s fac eforturi ca s se implice n viaa comunitii din
care fac parte.n opinia noastr lipsa de implicare-care poate consta i ntr-o corect i continu
45 Meyer R, Hammerschmid G. 2010, The degree of centalization and individual decision making in central government human
resource manegement: a european comparative perspective, . Public Administration, Vol. 88 Issue 2.Studiu a fost realizat n cadrul
preedeniei austriece UE2006 cu sprijinul EUPAN.

28

informare despre problemele colectivitii- poate duce la o nstrinare a ceteanului de comunitate


devenind un membru pasiv al acesteia. Apoi acest fapt este de natur a favoriza corupia un cetean
neinformat fiind mai interesat la o rezolvare rapid a cererilor sale. n acest caz pentru cetean
contactul cu autoritile locale este perceput ca fiind obositor marcat de efort financiar i de timp.Este
de datoria adinistraiei publice locale s fac depun eforturi ca nrederea autoriti- administraie s
devin una real, o baz a guvernrii locale47.
Instituirea de proceduri simplificate fr costuri excesive, un management performat al resurselor
financiare, materiale i umane sunt dimensiuni ale bunei administrri. Prof Verginia Vedina 48,
considera c dreptul la o bun administrare nu l poate realiza numai administraia. Dreptul la o bun
administrare reprezint o consecin a colaborrii i echilibrului tuturor celor trei puteri: puterea
legiuitoare, care trebuie s aib responsabilitatea s-i asume rolul de unic organ legiuitor pe care-l
prevede Constituia n articolul 61; puterea executiv prin ceea ce face i organele administraiei
publice, dar i puterea judectoreasc". Noi considerm c dreptul la bun administrare ca drept
fundamental al cetenilor europeni i buna administrare ca i component a a bunei guvernri precum
i a dezvoltrii locale, pe lng cele prezentate de autorul menionat, nu se poate realiza fr cel care
este principalul beneficiar al bunei administrri-ceteanul i fr componenta administrativ ce ine n
primul rnd de un management public performant concretizat la nivelul deciziilor publice .
De altfel transparena activitilor administraiei locale este o problem sensibil a administrailor
locale, mai ales acolo unde este vorba despre cum este cheltuit banul public.
Din punctul de vedere al bunei administrri transparena este perceput n principal n relaia
autoritate-cetean, posibilitatea de accesare i transmitere a datelor i formularelor de ctre cetean
dar i costuri reduse. Prin costuri reduse nu nelegem o scderea a calitii serviciului public furnizat
ci o accesibilitate a acestuia de oricare cetean mai ales c numrul instituilor publice care furnizeaz
servicii cetenilor i se autofinaneaz este n cretere.
Pentru viitor considerm c trebuie continuat aplicarea principiilor Noului Management Public,
i o mai bun comunicarea cu cetenii. Este adevrat ns c o mai bun comunicare presupupe
performan din partea administraiei, ns i acest performan daca este realizat trebui s fie
simit" de ctre cetean, mai ales c n practic accesarea servicilor publice nu se face uniform de
ctre toi cetenii. Popularizarea serviciilor oferite populaiei i aspectelor pozitive ale administraiei
locale constituie o preocupare recent a specialitilor din marketing care doresc s aplice procedeele
din sectorul privat n sectorul public.
O simplificare a procedurilor presupune o simplificare a acestora att din exterior dar i din
interior. Este necesar deci s se apeleze la modele49 care s ofere autoritilor locale.
Procedurile simplificate presupun accesibilitate, costuri reduse i stabilirea unei relaii bazate pe
ncredere ntre administraie -cetean.
n capitolul final vom prezenta o cercetare empiric realizat n municipiul Braov i prin care
am urmrit s cuatificm modul n care este perceput buna administrare la nivelul municipiului de
ctre ceteni. Acest demers este necesar i indispensabil pentru a verifica pe de o parte analiza
doctrinar i jurisprudenial realizat pn acum iar pe de alt parte pentru a putea formula
soluii,recomandri pentru practicieni.
CONCLUZII FINALE
Colectivitatea local a reprezentat dintotdeauna un reper n societatea uman indiferent de forma
de organizare social sau de regimul politic aflat la un moment dat n acea ar.
Se poate spune c aciunile clasei politice n domeniul social, economic sau cultural, au un efect
puternic la nivelul fiecrei comuniti locale numai dac acestea se pot implementa cu succes la acea
46 Matei A., Anghelescu S., Svulescu C., 2009, Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti
, autorii folosesc noiunea de participant n loc de subiect de administrare"
47Extras din Statutul Municipiului Braov Implicarea cetenilor n soluionarea problemelor comunitii se va face prin
organizarea de Comitete Consultative Ceteneti la nivelul cartierelor Braovului, prin crearea de grupuri de experi n anumite
domenii, prin formarea unor grupuri de lobby etc. Cetenii Braovului au dreptul s nainteze proiecte de hotrri de consiliu i
s fac lobby pentru adoptarea acestora".
48 Vedina V., Ambru S.C., 2010 , Bazele constituionale ale dreptului la o bun administrare, Dreptul la o bun administrare ntre dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura comunicare. ro, p. 29
49 Pentru dezvoltri privind modele ale dezvoltrii locale a se vedea Matei A., Anghelescu S., Svulescu C., 2009 Modele
teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic, Bucureti

29

comunitate. Avnd la baza constituirii lor legturi puternice ntre membrii, comunitile locale au reuit
n decursul timpului s determine o contiin a locului, fapt ce a generat o serie ntreag de
manifestri din partea membrilor acelei comuniti, care pe de o parte, au contientizat apartenena la
acea comunitate, iar pe de alt parte, atunci cnd au vrut i au putut, au considerat ce necesar s
ntoarc comunitii de unde provin un beneficiu ce putea fi o donaie, realizarea unei lucrri sau
promovarea acelei comuniti la nivel naional sau internaional, ca semn al recunotinei lor.
Tot ca o consecin a constituirii lor comunitile au constituit de multe ori puncte de rezisten
mpotriva puterii centrale i au perpetuat obiceiuri, tradiii i forme de organizare specifice. Indiferend
de provincia istoric din care fac parte comunitiile locale s-au constituit pe teritoriul rii cu o
indentitate proprie, cu organizare administrativ-politic de sine stttoare, iar n timp o parte dintre
acestea au cptat i personalitate juridic.
De-a lungul timpului comunitile locale au suferit modificri i influene mai mult sau mai puin
benefice n funcie de provincia istoric din care au fcut parte. Observm c dac comunitii mai
mari ca de exemplu oraele au fost deschise la modernizri comunitile mai mici cum sunt satele sau
comunele au fost mai conservatoare i au putut s i conserve formele de organizare i administrare o
perioad mai lung.
Totui i comunitiile locale au trebuit s se adapteze la schimbrile istorice prin care a trecut
Romnia si ca urmare au fost supuse unor reorganizri avnd drept scop modernizarea acestora.
Din perspectiva studiului nostru considerm interesante urmtoarele aspecte privind comunitile
locale:
- modul n care comunitile locale au fost influenate de evoluia istoric a provinciei din care
face parte.
- poziia comunitii locale n ecuaia putere central-putere local.
n prima situaie menionm faptul c din punct de vedere istoric comunitile locale au trebuit s
fac un adevrat test de adaptibilitate, numai dac ne gndim la faptul c o perioad lung de timp au
fcut parte din provincii romneti diferite cu forme de organizare administrativ-politce diferit i apoi
dup unirea Principatelor i constituirea Romniei Mari au trebuit s se adapteze la noile realiti
politice.n acest sens este de remarcat efortul legislativ,uman i material fcut pe de o parte de
legiutorul romn care a dorit s modrnizeze stautl romn iar pe de alt parte a executivului de la acea
perioad care a avut voina politic necesar pentru a pune n aplicare reformele n domeniul
administraiei publice
Referitor la cea de-a doua situaie comunitatea local a suferit de-a lungul timpului att influene
locale ct i influene de la centru.Dei a tolerat constituirea puterii locale reprezentat prin boierii
locali sau prin nobili ori orae cu o oarecare autonomie, puterea central a avut un reprezentant al su
care s i reprezeinte interesele. Dup constituirea statului naional romn urmat de adoptarea
instituilor moderne aceast influen a puterii centrale n teritoriu a cptat forme moderne
reprezentate fie instituia prefectului fie prin serviciile publice desconcentrate n teritoriu ori prin
monopoluri exercitate de ctre stat.
Pentru a avea o imagine de ansamblu a influnelor la care au trebuit s fac fa comunitile
locale menionm c acestea au parcus o bun perioad ca i componente ale unei provincii istorice
romneti,au fcut parte din noul statul romn aprut pe harta Europei apoi din Romnia Mare, au
treversat dou dictaturi-una regal i cea comunist- iar acum trebuie s se adapteze la o societate
romneasc democratizat dup anul 1990 ns deocamdat insuficient pregtit pentru timpurile pe
care le traverseaz.
La fel de adevrat este i faptul c practic comunitatea local nu poate s dispar, ea triete
odat cu statul din care face parte.Nu ne referim aici la excepii periculoase reprezentaste n special de
fosta Yugoslavie i de Trasnnistria. Comunitatea local se adapteaz, n mare msur vremurilor din
care face parte i ncearc s i pstreze specificul ei. O problem interesant dup anul 1990 a fost
repartiia bunstrii la nivelul ntregii rii dei o mare parte din acea bunstare era asigurat de o parte
din colectivitile locale,fapt ce a generat la un moment dat o nemulumire din partea acelor
comuniti.De asemenea un alt fenomen ce s-a observat la nivelul comunitilor locale-indiferend de
zona geografic de unde provin - a fost constituirea aa-ziilor baroni locali"care n timp au cptat
puteri considerabile att la nivel local dar i la nivelul puterii centrale pe care uneori au contestat-o
atunci cnd interesele lor nu coincideau cu cele ale puterii centrale.

30

Cele dou aspecte menionate mai sus sunt dou probleme ce trebuiesc rezolvate pentru viitor
mai ales c la nivel european se consider c viitorul este al regiunilor,iar pe de o parte acest fapt ar
putea genera dezechilibre majore ntre diferite regiuni la rii iar pe de alt parte s-ar putea s se
ntmpine rezisten din partea baronilor locali i-ar vedea interesele atinse prin crearea n viitor a
acestor regiuni.
Ca i o observaie referitoare la relaia administraie-stat putem spune c indiferend de forma de
guvernare i de epoca la care ne raportm activitatea administraiei publice a fost influenat puternic
de factorul politic. Acest lucru este pe undeva firesc deoarece administraia a aprut ca o necesitate de
a pune n practic decizii politice ,ns n epoca actual reformele privind administraia a permis ca s
se distaneze pe ct posibil de factorul politic. A contribuit la aceasta i reglementrile referitoare la
funcia public, constituirea unui corp de funcionari publuci care s se bucure de un stat care s le
permit o
Relaia dintre administraie i puterea politic include pe de o parte raporturi dintre administraie
i partidele politice i raporturi dintre administraie i puterea legislativ.
n toate aceste relaii puterea politic pstreaz un atu important: gestionarea i distribuirea
resurselor financiare necesare funcionrii aparatului administrativ dar i a realizrii unei autonomii
reale, eficace la nivelul colectivitilor locale. n practic de multe ori acest fapt se traduce n
distribuirea banului public dup criterii politice sau de interese. Acest fapt este unul ngrijortor mai
ales c este un mijloc generator de corupie. De aceea este tot mai important rolul autoritilor publice
locale n atragerea de investiii care s asigure la bugetul local resurse suficiente pentru a putea susine
dezvoltarea colectivitii lor.
Un alt factor perturbator n relaia administraie public-putere politic l reprezint influena
exercitat de oamenii de afaceri asupra mediului politic care de multe ori se traduce n contracte
pguboase ncheiate de ctre acetia cu administraia. Sponsoriznd oamenii politici i partidele din
care fac parte acetia, mediul de afaceri urmrete realizarea intereselor proprii, de multe ori n
defavoarea interesului public. Mai mult acest fapt este unul generator de corupie i de birocraie i
determin o percepie proast a pretaiei administraie publice din partea cetenilor i implicit
submineaz ncrederea pe care o au acetia n administraie.
n stadiul actual, n opinia noastr, nu vedem o rezolvarea prin legiferarea unui sistem de lobby
pentru c s-ar legitimiza astfel influena negativ a mediului de afaceri n administraie. Nu vrem s
fim nelei greit, motorul economiei unei societi l reprezint sectorul privat i este important ca
acesta s fie puternic dezvoltat, ceea ce combatem noi este acea parte a relaiei mediul de afaceriadministraie care influeneaz n mod negativ prestaia administraiei publice. De aceea considerm
deosebit de important ca att activitatea puterii politice ct i a administraiei publice s se desfoare
cu bun credin dar i cu respectarea eticii i a integritii n activitatea lor.
Buna credin trebuie s se manifeste att n numirile n funcii publice dar i n privina
acceptrii lor de ctre cei propui sau care au ctigat prin concurs dreptul de a exercita demniti
publice. Dac pn acum am prezentat modul n care a evoluat comunitatea local i administraia de
acum ncolo vom analiza aspecte ce in modul n care se realizeaz buna administrare. Fr ndoial n
absena celor dou principii nu putem vorbi despre buna guvernare i implicit despre o bun
administrare. Prin aplicarea principiului autonomiei locale a avut loc transferul de competene necesar
pentru ca autoritile locale s poat guverna la nivel local cu o preocupare pentru interesul
colectivitii care le-au ales. n acest fel autoritile locale au primit prin lege compenteele necesare
pentru ca s poat aplica principiile bunei administrri.
Realizarea unei bune guvernri i implicit a unei bune administrri la nivelul colectivitilor
locale este imposibil de realizat fra a realiza o autonomie local real la nivelul acelei colectiviti.
Acest lucru implic n primul rnd voin politic pentru a legifera descentralizarea i autonomia
local, voin politic pentru a trasfera competene ctre autoritile locale i voin politic pentru a
aloca resursele materiale, umane i financiare realizrii unei descentralizri efective. Nu a fost
ntotdeauna uor s existe voin politic pentru o descentralizare efectiv. Puterea central de multe
ori a ncercat s i pstreze influena n teritoriu iar normele care consfineau autonomia local au fost
urmate uneori de o sporire a atribuilor servicilor deconcentrate n teritoriu. Evident c nu este de dorit
s se evite extremele dar nu putem s nu remarcm c dac descentralizarea i autonomia local sunt
principii recunoscute de legiuitorul romn, modalitiile de aplicare practic a acestor principii au inut

31

mai nti de puterea central iar apoi n mare msur de autoritile locale. ntradevr aplicarea acestor
principii a necesitat un efort din partea autoritilor locale care au trebuit s aplice un management
public performant pentru a utiliza eficient resursele umane, materiale i financiare n interesul
cetenilor. Acest efort considerm noi trebuie fundamentat pe conceptul de responsabilitate care
trebuie s caracterizeze aciunea administraiei publice locale. Numai n acest fel se poate realiza o
autonomie real la nivelul colectivitilor locale.
Descentralizarea i autonomia local sunt premise ale bunei administrri la nivelul colectivitilor
locale pentru c ele permit prin transferul de competene i de resurse, o mai bun organizare a
treburilor publice la nivelul fiecrei colectiviti de ctre autoriti publice locale liber alese de ctre
ceteni, autoriti care cunosc mai bine situaia din teritoriu dect autoritile publice centrale.
Beneficiind de resurse autoritile locale pot s aibe iniiative, s atrag investiii n infrastructur,
cultur ori n alte domenii de interes local pentru acea colectivitate.
Din punct de vedere al studiului nostru descentralizarea i autonomia local permit realizarea de
servicii publice care pun n aplicare elementele bunei administrri: transparen, simplificarea
procedurilor administrative, gestionarea resurselor colectivitilor cu un grad ridicat de
responsabilitate, eficin i eficacitate.
Buna administrare este un principiu, un drept dar i un concept. Mai mult se consider n
literatura de specialitate c buna administrare este o component a bunei guvernri. Se poate observa
c buna administrare este definit fie din prisma teoreticienilor care prezint un concept, fie din prisma
practicienilor care utilizeaz un principiu pentru a susine de regul interese particulare sau a
Ombusdmanului care apr un drept al cetenilor nclcat de ctre autoriti. Mai mult la nivel
european a fost consfiinit dreptul la o bun administrare.
Importana acestui concept al bunei administrri este evideniat i de faptul c a constituit o
preocupare de reglementare att la nivel europrean ct i la nivel statal fie direct prin instituii
specializate sau prin intermediul reelei de Ombusdman.
Reinem caracterul complex al acestui drept denumit de unii autori drept umbrel"deoarece
coninutul lui cuprinde att reguli juridice exprimate prin norme juridice dar i reguli de conduit
administrativ. Acest lucru face ca buna adminsitrare s poat fi studiat din perspectiv juridic dar i
din perspectiva managementului public. n prima situaie avem de a face cu realizarea unui cadru
procesual al respectrii dreptului la o bun administrare care trebuie s se concretizeze prin edictarea
de norme juridice i prin acordarea de garanii procesuale care s permit exercitarea lui.
n cea de-a doua situaie regulile nejuridice impun o conduit n primul rnd a funcionarilor
publici care se transpun practic n adoptarea de standarde ce trebuiesc de funcionarii publici n
activitatea lor.
Un reper al desfurrii activitii administraiei locale cu respectarea principiului bunei
administrri l reprezint calitatea serviciilor publice furnizate.
Mai trebuie menionat faptul c de multe ori n practic aprecierea calitii" serviciului este
diferit de la cetean la autoritate local.Ceteanul vrea ca prin petitiia sa autoritatea public la care
apeleaz s i rezolve problema sa,uneori fr a ine cont dac acest lucru este posibil sau dac are sau
nu dreptate.Funcionarul la rndul lui este inut s respecte norme juridice,reguli administrative n
rezolvarea cererii primite, respectarea acestora n rezolvarea cererii l pune la adpost de eventuale
reclamaii adresate de ceteanul nemulumit.Tocmai de aceea la nivelul instituiilor publici un rol
important n desfurarea activitii acestora l are aplicarea procedurilor administrative.
Acestea pot uura sau ngreuna misiunea funcionarilor publici, de aceea este necesar ca
procedurile administrative s nu fie greoaie,costisitoare sau echivoce.Dimpotriv procedurile
administrative trebuie s clare ,concise, accesibile i cunoscute cetenilor, fapt ce pe de o parte este de
natur a frna fenomenul corupiei iar pe de alt parte duce la stabilirea unei relaii administraiecetean bazat pe ncredere.
Actualmente acest concept de bun administrare este folosit n toate domeniile ce in de sectorul
public,nu doar n administraie.Astfel se consider c obinerea unui act jurisdicional de calitate n
condiiile unei bune administrri a justiiei presupune finalizarea procesului printr-o soluie de fond
,necesar,adecvat i proporional, n urma unei gestionri pozitive a resurselor :timp, bani, capaciti
volitive i intelectuale ale judectorilor.n opinia noastr aceast opinie este criticabil deoarece nu are

32

n vedere un fenomen care determin o accesare dificil din partea justiiabilului i anume
accesibilitatea tot mai redus datorat taxelor tot mai mari pe care acesta trebuie s le achite.
Privit din perspectiva ceteanului aplicare bunei administrri la nivel local constituie o limitare a
puterii discreionare a administraiei publice, iar pe de alt parte generaz garanii procedurale n
favoarea ceteanului,
Buna administrare caracterizeaz un model de administraie public ceea ce implic n primul
rnd un management public la nivelul instituiei.Altfel spus implic o reponsabilitate din partea
conductorilor autoritilor locale.Mai trebuie spus c o asemenea caracterziare nu se poate face n
abstract pentru c administraia local interacioneaz zilnic cu cetenii din acea colectivitate.Ca
urmare atunci cnd vorbim de un model de administraie trebuie s avem n vedere i cel care
beneficiaz de serviciile oferite de ctre administraie.Este important din acest punct de vedere i ceea
ce ateapt ceteanul de la autoritiile locale d ar mai ales gradul su de implicare n viaa
colectivitii din care face parte.Altfel spus pentru a avea efect buna administrare trebuie s in cont
de un aspect important :proporionalitatea.Rezolvarea cererilor cetenilor trebuie s implice un efortmaterial,uman i financiar- proporional cu importana cererii adresate.n acest sens s-a i legiutorul
romn care prin reglementarea dat prin art. 4 lit. e) din Legea nr. 571/ 2004 principiului bunei
administrri dispune c autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute la art. 2
din Lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de
profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor". Realizarea
sarcinilor n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor din partea
autoritilor locale presupune o soluionare proporional a cererii adresate lor de ctre ceteni dar i
utilizarea procedurilor n mod transparent aplicnd atunci cnd este cazul simplificarea administrativ.
Revenind la cellat actor al relaiei administraie cetean considerm c administraie public
local are i un rol n educarea cetenilor spre a devenii implicai n problemele colectivitii
lor.Nicolla Hall50 studiind problema consider c notiunea de cetean este una n continu schimbare
i permanent contestat n cadrul creia trei aspecte pot fi identificate : drepturi, obligaii, i
participare.
Ceteanul cu drepturi este ceteanul ca i utilizator de servicii care aceseaz servicii publice fie
offline, fie on-line prin intermediul serviciilor publice electronice;
Ceteanul cu obligaii este ceteanull care plteste taxe sau care voteaz n alegeri, care tie s
utilizeze tehnologii moderne informatice pentru a face acest lucru, spre exemplu cnd dorete s
voteze sau cnd dorete returnarea unor taxe.
Ceteanul participativ este unul care se angajeaz n mod activ n viaa politic printr- o varietate
de mecanisme incluznd discuii i dezbateri publice.Acelai autor identifica mai multe tipuri de
cetatean participativ,i anume :
Ceteanul neangajat - care variaz de la aceia care sunt apatici sau care nu doresc s se implice
i pn la aceia care aleg s nu participe din motive legitime i prefer n schimb s fie reprezentai
prin organisme publice locale;
Ceteanul expert - care particip prin capacitatea obtinu prin propia experien de via i care
este respectat pentru expertiza sa personal;
Ceteanul activist- care particip la o gama de larg de probleme publice : locale sau globale;
Ceteanul exclus - care nu acceseaz internetul sau noile tehnologii dintr-o sumedenie de motive
cum ar fi lipsa accesului, capacitate financiar limitat sau lipsa de interes sau dorin pentru a se
angaja prin intermediul noilor tehnologii
Rezult c este n interesul administraiei publice locale ca s interacioneze cu un cetean
informat i implicat n problemele colectivitii sale i care va cunoate procedurile administrative i
va avea o opinie n cunotiin de cauz.
n acest sens considerm important promovarea e-guvernrii care poate suplinii n anumite
aspecte lipsa unei comunicri cu autoritiile locale i care poate avea un rol n educarea civic a
cetenilor ,tehnologia informatic putnd fi utilizat de administraie de exemplu pentru a promova
aciuni ale acesteia sau pentru a explica proceduri ori a facilita
plata de impozite i taxe de la distan.
50 Nicolla Hall,The participative citizen,Birmingham,England,23 ianuarie, 2007

33

n sfrit mai precizm faptul c buna administrare ca i conceptul de bun guvernare este des
utilizat i de instituii,organizaii din mediul privat,de afaceri, care interacionnd cu administraia
public i urmrind propriile interese utilizeaz acest concept.Este cazul de exemplu a unei
colectiviti care apeleaz la o organizaie din mediul financiar pentru un mprumut sau pentru o
consultan cu scopul realizrii unor lucrri publice.Aceste organizaii vor avea tot intersul ca
administraia s funcioneze n conformitate cu principiul bunei administrri pentru c i urmresc
interesul propriu.
Problema care se pune este aceea de a motiva autoritile publice s aplice buna administrare n
mod volunar ,pe ct posibil, i nu forate de anumite angajamente externe,activitatea administraiei
fiind orientat spre asigurare interesului public.
Aa cum rezult din cuprinsul studiului nostru la realizarea bunei administrri concur att
factori externi ct i factori interni colectivitii locale respective.Puterea central dei a transferat
competene ctre autoritiile locale ami are suficiente prghii pentru a putea influena activitatea din
teritoriu.Menionm n acest sens activitatea depus de serviciile deconcentrate n teritoriu.Un rol
important n acest sens l are instituia prefectului care poate cenzura eventuale abuzuri din partea
autoritilor locale.Nu suntem ns de acord cu multiplicarea numrului de nali funcionari publici
care pot constitui o povar att ca personal dar i ca salarizare. Este important ca ntreaga activitate
desfurat de autoritiile locale s aibe la baz transparena, simplificarea administrativ
proporionalitatea.De asemenea funcionarii publici trebuie s exercite competenele corespunztoare
funciilor pe care le dein cu integritate i responsabilitate.Aceast condiie se traduce n practic
printr-o activitate care s realizeze un echilibru ntre etica profesional i performan.
Cetenii de multe ori au ca principale nemulumiri modul n care sunt tratai de autoritile
locale atunci cnd se adreseaz cu cereri acestora. n acest sens procedurile administrative sunt
percepute ca fiind greoaie i costisitoare, fapt la care mai adugm i unele nemulimirile legate de
comportamentul funcionarilor n exercitarea funciei publice. Pentru a evita acest lucru este necesar ca
ambele pri s fac eforturi, administraia local s perceap ceteanul nu ca un administrat ci ca un
partetener de guvernare local51 iar cetenii s fac eforturi ca s se implice n viaa comunitii din
care fac parte.n opinia noastr lipsa de implicare-care poate consta i ntr-o corect i continu
informare despre problemele colectivitii - poate duce la o nstrinare a ceteanului de comunitate
devenind un membru pasiv al acesteia. Apoi acest fapt este de natur a favoriza corupia un cetean
neinformat fiind mai interesat la o rezolvare rapid a cererilor sale. n acest caz pentru cetean
contactul cu autoritile locale este perceput ca fiind obositor marcat de efort financiar i de timp. Este
de datoria adinistraiei publice locale s fac depun eforturi ca nrederea autoriti-administraie s
devin una real, o baz a guvernrii locale52.
Instituirea de proceduri simplificate fr costuri excesive, un management performat al resurselor
financiare, materiale i umane sunt dimensiuni ale bunei administrri. Prof Verginia Vedina53,
considera cdreptul la o bun administrare nu l poate realiza numai administraia.Dreptul la o bun
administrare reprezint o consecin a colaborrii i echilibrului tuturor celor trei puteri: puterea
legiuitoare, care trebuie s aib responsabilitatea s-i asume rolul de unic organ legiuitor pe care-l
prevede Constituia n articolul 61; puterea executiv prin ceea ce face i organele administraiei
publice, dar i puterea judectoreasc". Noi considerm c dreptul la bun administrare ca drept
fundamental al cetenilor europeni i buna administrare ca i component a a bunei guvernri precum
i a dezvoltrii locale, pe lng cele prezentate de autorul menionat, nu se poate realiza fr cel care
este principalul beneficiar al bunei administrri-ceteanul i fr componenta administrativ ce ine n
primul rnd de un management public performant concretizat la nivelul deciziilor publice .
De altfel transparena activitilor administraiei locale este o problem sensibil a administrailor
locale, mai ales acolo unde este vorba despre cum este cheltuit banul public.
51 Ani Matei, Stoica Anghelescu, Carmen Svulescu, Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, Editura Economic,
Bucureti 2009, autorii folosesc noiunea de participant n loc de subiect de administrare"
52Extras din Statutul Municipiului Braov Implicarea cetenilor n soluionarea problemelor comunitii se va face prin
organizarea de Comitete Consultative Ceteneti la nivelul cartierelor Braovului, prin crearea de grupuri de experi n anumite
domenii, prin formarea unor grupuri de lobby etc. Cetenii Braovului au dreptul s nainteze proiecte de hotrri de consiliu i
s fac lobby pentru adoptarea acestora".
53 Vedina,V., Capr A. S., 2010Bazele constituionale ale dreptului la o bun administrare, Dreptul la o bun administrare - ntre
dezbaterea doctrinar i consacrarea normativ, Editura comunicare. ro, 2010, p. 29

34

Din punctul de vedere al bunei administrri transparena este perceput n principal n relaia
autoritate-cetean, posibilitatea de accesare i transmitere a datelor i formularelor de ctre cetean
dar i costuri reduse. Prin costuri reduse nu nelegem o scderea a calitii serviciului public furnizat
ci o accesibilitate a acestuia de oricare cetean mai ales c numrul instituilor publice care furnizeaz
servicii cetenilor i se autofinaneaz este n cretere.
Pentru viitor considerm c trebuie continuat aplicarea principiilor Noului Management Public,
i o mai bun comunicarea cu cetenii.Este adevrat ns c o mai bun comunicare presupune
performan din partea administraiei, ns i acest performan daca este realizat trebuie s fie
perceptibilil de ctre cetean, mai ales c n practic accesarea servicilor publice nu se face uniform
de ctre toi cetenii. Popularizarea serviciilor oferite populaiei i aspectelor pozitive ale
administraiei locale constituie o preocupare recent a specialitilor din marketing care doresc s aplice
procedeele din sectorul privat n sectorul public.
O simplificare a procedurilor presupune o simplificare a acestora att din exterior dar i din
interior. Este necesar deci s se apeleze la modele54 care s ofere autoritilor locale.
Procedurile simplificate presupun accesibilitate, costuri reduse i stabilirea unei relaii bazate pe
ncredere ntre administraie -cetean.
De asemenea pentru viitor legiutorul romn ar trebui s manifeste interes n a reglementa distinct
dreptul la o bun administrare.n acest sens el va putea valorifica experienelele acumulate de ctre alte
state n reglementarea acestui drept dar i opiniile competente din literartura de specialitate.n privina
calificrii dreptului la o bun administrare ca un drept aparinnd categoriei drepturilor administrative
sau a celor a drepturilor omului putem gsii argumente pro i contra pentru ambele variante. Ca
argumente pentru o includere a dreptului la bun administrare n categoria drepturilor administrative
putem meniona jurisprudena Curii europene, legislaia i o parte a doctrinei care plaseaz acest drept
strict n relaia cu instituiile administraiei europene sau naionale dar i faptul c n cuprinsul su
dreptul la o bun administrare cuprinde mai multe drepturi independente. Cu toate acestea avnd n
vedere c pe de o parte exist deja o procedur a contenciosului administrativ iar pe de alt parte c
buna administrare este considerat o component a bunei guvernri care are o accepiune mai larg
dect sfera administraiei publice i c n aplicarea acestui drept jurisprudena intern nc ezit iar
reglementarea lui de ctre legiutor nu este realizat ci doar definirea unui principiu al bunei
administrri prin care se caracterizeaz activitatea administraiei, se pot gsi argumente pentru a
considera c dreptul la o bun administrare ar putea face parte din categoria drepturilor omului.
Un alt aspect de interes practic n realizarea unei bune administrri la nivelul comunitilor locale
l reprezint, aa cum am mai menionat n cuprinsul tezei, obinerea unui echilibru ntre dorina a de a
obine performan n activitatea adminstraiei i intersul public.
Cu alte cuvinte orict de tentante ar fi adoptarea de tehnici ,metode sau procedee din sectorul
privat n sectorul public nu trebuie s fie uitat specificul activitii administraiei care nu urmrete
obinerea unui profit ci realizarea interesului public.
Un rol important revine n realizarea acestui echilibru mamangementului public i a celor
chemai s pun n practic principiile acestuia astfel nct acest echilibru s se menin i s ofere
soluii calitative pentru cei administrai.

54 Pentru dezvoltri privind modele ale dezvoltrii locale a se vedea A.Matei, S. Anghelescu, C. Svulescu, op.cit

35

BIBLIOGRAFIE

S-ar putea să vă placă și