Sunteți pe pagina 1din 172

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Acest document a fost elaborat cu sprijinul nanciar al Uniunii Europene, n cadrul unui proiect comun
al Ociului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i Comisiei Europene.
Opiniile exprimate aici nu pot considerate n niciun fel c reect opinia ocial a Uniunii Europene
i nici nu reect neaprat politica i poziia ODIHR.

Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012.


Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md
Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr.24, sectorul 2, Bucureti.
Tel/fax: 210 80 51. E-mail: romania@cartier.md
www.cartier.md
Crile CARTIER editate n 2010 i avnd sigla
pot procurate, n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova,
cu o reducere de 15% din preul indicat pe copert.
LIBRRIILE CARTIER
Casa Crii, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel./fax: 34 64 61. E-mail: casacartii@cartier.md
Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu. Tel./fax: 21 42 03. E-mail: librariadincentru@cartier.md
Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel.: 24 10 00. E-mail: librariadinhol@cartier.md
Librria Vrul Shakespeare, str. ciusev, nr. 113, Chiinu. Tel.: 23 21 22. E-mail: librariavs@cartier.md
Librria 9, str. Pukin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 22 37 83. E-mail: libraria9@cartier.md
Coordonatorul publicaiei: Igor Munteanu, director executiv, IDIS Viitorul
Editor: Gheorghe Erizanu
Lector: Valentin Guu
Coperta: Vitalie Coroban
Design/tehnoredactare: Marina Fusa
Prepress: Editura Cartier
Tiprit la Bons Oces (nr. 355)
Igor Munteanu
PARTIDELE POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA: LEGI, PRACTICI I REFORME
Ediia I, august 2010
2010, Igor Munteanu (coordonator) pentru prezenta ediie. Aceast ediie a aprut ntr-un tiraj de 450 de
exemplare. Toate drepturile rezervate. Crile Cartier sunt disponibile n limita stocului i a bunului de difuzare.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Munteanu, Igor
Partide politice din Republica Moldova: legi, practici si reforme / Igor Munteanu; cop. Vitalie Coroban
Ch.: Cartier, 2010 (Bons Oces SRL). 170 p.
ISBN 978-9975-79-637-8
329.1/.6(478)
M 95

Igor Munteanu

Partidele politice
din Republica Moldova:
legi, practici i reforme

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Prefa

Este greu, dac nu chiar imposibil, de subestimat rolul i valoarea partidelor politice
n calitatea lor de element fundamental al guvernrii democratice. nelesul modern ale
democraiei reprezentative, codicat i denit prin numeroase standarde internaionale
existente, atribuie un rol esenial partidelor politice, care au menirea de a reprezenta,
de a exprima, de a transmite i de a angrena ideile cetenilor, interesele i opiniile
lor cu privire la interesul comun. Este evident c aceast viziune asupra partidelor
politice a fost temeiul primordial cu mai bine de 20 de ani n urm, n momentul n care
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a adoptat Carta de la Paris
pentru o nou Europ i Documentul de la Copenhaga al dimensiunii umane a CSCE.
La Paris, statele participante la acest proces au consnit prin semnturile lor
faptul c democraia, datorit caracterului su reprezentativ i pluralist, ntrunete o
relaie de rspundere fa de electorat, armnd cteva dintre funciile eseniale pe
care le exercit partidele politice. n cadrul Documentului de la Copenhaga, statele
participante au armat n mod unanim importana pluralismului fa de organizaiile
politice, angajndu-se s respecte i s ncurajeze regimul viguros al democraiei
prin multitudinea sa de instituii democratice, declarnd c vor promova acest
scop prin intermediul schimburilor de informaie i cooperare n vederea dezvoltrii
partidelor politice i a rolului lor n funcionarea societilor pluraliste.
Urmnd aceast tradiie, Ociul pentru Instituii Democratice i Drepturile
Omului (ODIHR) continua s depun eforturi majore pentru a releva rolul deosebit
al partidelor politice n calitatea lor de mecanism de realizare a angajamentelor
legate de dimensiunea uman a securitii. Partidele reprezint o plaform colectiv
pentru exprimarea drepturilor fundamentale ale indivizilor de asociere i exprimare,
ind deopotriv i vehiculul cel mai popular de participare politic. Partidele asigur
existena unui electorat informat i participativ, servind ca punte de legtur cu
ramurile guvernrii: puterea executiv i cea legislativ.
Legislaia care reglementeaz partidele politice este chemat astfel s respecte
i s echilibreze aceast natur dubl a partidelor, acestea ind asociaii private care
se manifest n calitatea lor de actori politici pe o sfer public dinamic i esenial
societilor democratice. n aceast calitate a lor, partidele solicit reglementri bine
cntrite i ajustate la particularitile regimului politic, astfel nct aceste reglementri
s prevad numeroase aspecte specice funcionrii lor. Legislaia privind partidele
politice nu trebuie s contravin ns libertii de asociere; este nevoie ca partidele
politice s e protejate n ansamblul lor constitutiv al dreptului natural al indivizilor
de a se asocia n vederea promovrii intereselor lor. Dar, partidele politice trebuie s
e reglementate de ctre stat i datorit rolului unic i vital pe care-l joac acestea n
procesul politic, astfel nct partidele s poat asigura funcionarea unei guvernri
eciente, reprezentative i cu adevrat democratice.

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Abordrile existente n raport cu modul n care trebuie s e reglementate partidele


politice variaz destul de mult n spaiul naional al statelor OSCE. Consemnm
astfel state care nu dispun de legi speciale, ce ar reglementa funcionarea partidelor
politice, atribuindu-le acestora aceleai reglementri care guverneaz orice alte tipuri
de asociaii pn la state care au consimit s ncorporeze prevederilor pertinente
funcionrii partidelor politice ntr-un ansamblu specic de legi i reglementri
specice (care include: legea cu privire la partidele politice, legi constituionale,
reglementri electorale, dar i alte tipuri de legi cu privire la funcionarea massmedia ori a nanrilor politice). Dup cum recunoate i Thomas Carothers n
faimoasa lui publicaie Confronting the Weakest Link: Aiding Political Parties in New
Democracies, ar trebui s tratm cu mai mult pruden armaia c reforma legislaiei
privind partidele politice ar nsemna n mod necesar un panaceu pentru procesul de
dezvoltare a partidelor. Totui, abordarea cadrului general de reglementare a partidelor
politice trebuie s susin efortul mai vast privind dezvoltarea partidelor politice n
complexitatea lor, aa cum se vede acest proces n acest moment.
Acest proiect, nanat cu sprijinul Uniunii Europene, a fost implementat de ctre
ODIHR, urmrind scopul su fundamental de a consolida procesul democratic din
Republica Moldova i Ucraina, ntrind capacitatea analitic i de cercetare a unor
centre de analiz naionale (think tankuri). Prin acest efort, ODIHR recunoate c relaia
fundamental dintre partidele politice i instituiile democratice din Republica Moldova
i Ucraina a prezentat anumite provocri i oportuniti n calea reformelor iniiate
pe plan naional. n acest fel, ODIHR recunoate c o abordare punctual n vederea
rezolvrii acestor probleme trebuie s continue n ambele ri, Republica Moldova i
Ucraina, pentru a elimina obstacolele existente n calea partidelor politice.
Menionm c, n acest proiect, ODIHR a decis s coopereze cu IDIS Viitorul, n
Republica Moldova, oferindu-i resursele, metodologia i autoritatea ntr-un cadru
propice pentru dialog i cercetare independent, bucurndu-se de existena unor
capaciti remarcabile de analiz i cercetare naional. Experii IDIS Viitorul au avut
posibilitatea s utilizeze n acest scop o metodologie analitic dezvoltat recent de
catre OSCE/ODIHR, n conformitate cu mai vechiul Ghid pentru legislaia privind
partidele politice, n scopul elaborrii unui studiu serios i comprehensiv asupra
legislaiei naionale privind functionarea partidelor politice. Mai trziu, acest studiu,
elaborat de ctre experii IDIS Viitorul, a fost utilizat drept document de referin ntrun cadru mai larg de consultri, discuii, reecii i observaii, organizate de-a lungul
unei serii de mese rotunde i evaluri participative, implicnd experi ai societii civile,
activiti de partid, reprezentani ai mediului academic i parlamentari, juriti, ociali ai
partidelor politice i funcionari ai guvernului central (ministerele de prol), deopotriv
cu ali actori relevani pentru aceste subiecte, inclusiv organizaiile internaionale
rezidente n Republica Moldova.
Procesul de elaborare a studiilor pentru Ucraina i Republica Moldova a evideniat
utilitatea i nevoia unor transferuri de experien privind subiectul reglementrii
partidelor politice, acordndu-se prioritate procedurii de evaluare reciproc a studiilor
scrise de ctre experi din Ucraina i Republica Moldova n diferite etape i avnd

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

o consisten diferit. n acest fel, experii implicai i participanii la acest proces


participativ au putut aborda i dezvolta diverse aspecte relevante n procesul de
reglementare i dezvoltare democratic a partidelor politice n rile lor native. Ambele
comuniti de experi naionali au putut astfel discuta decienele i obstacolele
existente n calea evoluiei partidelor democratice, aceste discuii ind deosebit de
folositoare pentru a elabora n nal recomandri precise n privina reformelor necesare
n domeniul de reglementare a partidelor politice n ambele ri, Republica Moldova i
Ucraina.
Rezultatul resc al acestui proces interactiv i participativ este publicarea acestui
studiu Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i recomandri de
reform, un raport amplu i comprehensiv, ce analizeaz cu mult migal evoluia
sistemului pluralist, prin intermediul cadrului normativ i legislativ al partidelor
politice. Crend o proiecie de viitor i ntemeindu-i argumentele pe un proces amplu
de consultri intense, acest raport stabilete o agend naional de reforme n acest
domeniu, consistent cu principalele standarde i practici pozitive recunoscute n
Europa, care pot extrem de folositoare att corpului legislativ al Republicii Moldova,
decidenilor naionali i actorilor reprezentnd societatea civil, ct i partenerilor
internaionali i donatorilor interesai s susin extinderea procesului de democratizare
i europenizare a rii.
Dup cum va reiei din citirea atent a raportului, aceast publicaie nu ar fost
posibil fr rolul deosebit de important, efortul consistent i laborios, expertiza
i druirea manifestat de IDIS Viitorul, prin experii si asociai, dar mai ales prin
directorul su executiv, dr. Igor Munteanu. Apreciem, de asemenea, eforturile
partenerilor ODIHR n Ucraina, Ihor Kohut i Denis Kovrjenko, reprezentani ai Ageniei
pentru Iniiative Legislative, dar i ale expertului n materie de reglementri privind
partidele politice, Daniel Smilov. n sfrit, dar nu i n ultimul rnd, ODIHR dorete s
exprime ntreaga sa gratitudine Uniunii Europene pentru susinerea sa generoas n
nanarea acestui proiect, care a fcut posibil efortul consistent i cu adevrat nonpartizan de a asista Republica Moldova n proiectul su de consolidare a democraiei
participative i pluraliste.
Denis Petit
Acting Head,
Democratization Department
OSCE ODIHR

Varovia, iunie 2010

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

CUPRINS

Prefa ................................
Introducere .......................

4
9

I.

Evoluia sistemului multipartid n RM: origini i cauze .........................................................13


1.1. Originile pluralismului politic n Republica Moldova
de la destrmarea URSS .................................................................................................................13
1.2. Avansarea sistemului multipartid n RM dup Declaraia de independen ............17
1.3. Reforma constituional din anul 2000 i efectele sale asupra
evoluiilor politice ........................................................................................................................... 28

II.

Contextul instituional pentru partidele politice ................................................................... 40


2.1. Dispoziii constituionale ............................................................................................................. 40
2.2. Dispoziii normative privind funcionarea partidelor n Republica Moldova .......... 42
2.3. Restricii normative privind partidele politice ..................................................................... 47
2.4. Problematica partidelor regionale ........................................................................................... 50
2.5. Ne-comerciale, dar diferite dup domeniul de aplicare .................................................. 54
2.6. Normele organizaionale ale partidelor ................................................................................. 63
2.7. Patrimoniul i nanarea partidelor politice......................................................................... 69
2.8. Sanciuni disciplinare pentru partide...................................................................................... 73
2.9. nregistrarea partidelor politice ................................................................................................ 76
2.10. Dizolvarea/ Renregistrarea partidelor ................................................................................... 80

III.

Regulamentul de funcionare al legislativului i partidele................................................ 84


3.1. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova ............................................................. 84
3.2. Grupurile parlamentare i activitatea legislativ ................................................................ 87
3.3. Regim parlamentar versus regim semiprezidenial ........................................................... 89

IV.

Partidele politice ca organizaii........................................................................................................ 92


4.1. Membrii partidelor politice ......................................................................................................... 92
4.2. Aplicarea legislaiei pozitive privind protejarea partidelor politice
i structura lor organizatoric .................................................................................................... 97
4.3. Conducerea partidelor politice................................................................................................ 102
4.4. Democraia intern a partidului .............................................................................................. 102

V.

Implicarea partidelor n alegeri ...................................................................................................... 107


5.1. Organizarea alegerilor: reglementri, practici i actori .................................................. 107
5.2. Reguli de desemnare a candidailor n alegeri .................................................................. 116
5.3. Partidele n campania electoral ............................................................................................ 121
5.4. Femeile n partide i alegeri ...................................................................................................... 124
5.5. Reprezentarea minoritilor n partidele politice ............................................................. 127

VI. Finanarea partidelor .......................................................................................................................... 131


6.1. Subveniile publice ...................................................................................................................... 131
6.2. Limitele privind colectarea de fonduri/ contribuii ........................................................ 139

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.

Credite acordate partidelor politice ..................................................................................... 141


Cotizaia de membru de partid .............................................................................................. 143
Implementarea reglementrilor .............................................................................................144
Responsabilitate ........................................................................................................................... 147
Transparen ..
147
Sanciuni pentru prevenirea folosirii neadecvate a resurselor publice
de ctre autoritile de stat ......................................................................................................148
Sanciuni ..........
151

VII. Reglementrile existente n domeniul funcionrii partidelor politice:


constatri i propuneri ....................................................................................................................... 154
7.1. mbuntirea Legii cu privire la partidele politice: ........................................................ 155
7.2. mbuntirea reglementrii interne a partidelor: .......................................................... 157
7.3. mbuntiri la Codul electoral: .............................................................................................. 158
Anexa nr.1 Legi i reglementri specice privind partidele politice din RM .................. 159
Anexa nr.2 Propuneri transmise Comisiei speciale a Parlamentului RM
pentru mbuntirea Codului electoral .........................................................................................160
Bibliograe .................

165

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Introducere

Republica Moldova este adeseori prezentat drept un exemplu de democraie


procedural, care ntrunete multe, dar nu n mod necesar toate criteriile utilizate de
Robert Dahl n bine cunoscuta sa deniie privind democraia efectiv1. Experiena
motenirii sovietice din secolul trecut, precum i instabilitatea politic din ultimele dou
decenii de trecere de la un sistem centralist i rigid spre un model de guvernare liberal
i pluralist au creat elementele unei guvernri deosebit de fragile i caracterizate de
numeroase inhibiii.
Dei a nregistrat rezultate mai bune la capitolul pluralism politic, procese electorale
i preferine ale elitelor sale de a negocia, tranziia din Republica Moldova a fost
marcat de un nivel considerabil de instabilitate i decizii luate la limit. Republica
Moldova a motenit un conict teritorial n partea estic a Nistrului, Transnistria, ca i un
semn din natere; situaie folosit din start de ctre centrul sovietic ntru contracararea
voinei elitelor politice i a ntregii populaii din RSSM de a-i arma independena.
Pe de alt parte, diversitatea politic i cultural motenit de Republica Moldova a
condus la constituirea unui peisaj instituional destul de volatil, predispus la conicte
i rzboaie de uzur intrapolitice. ncepnd cu anul 1991 anul n care Republica
Moldova a proclamat Declaraia de independen la Chiinu s-au perindat 11
cabinete de minitri, schimbate ntre 4 alegeri anticipate din cele 12 generale. Aceast
volatilitate politic a predispus ocialii executivi moldoveni s se ngrijeasc mai mult
de rezultatele lor electorale dect de reformele eciente i de durat. Excepiile au
conrmat, de obicei, aceast regul de conduit.
Lideri populiti cu deciene majore n exerciiul guvernrii au migrat de-a lungul
tranziiei politice ca pe nite nisipuri mictoare spre construcia unui stat slab spre
euat2. Totui, alegerile pluraliste n R. Moldova par s nsemnat cel mai mare succes
al tranziiei de la URSS, R. Moldova trecnd de la un singur partid la un sistem
democratic multipartid, bazat pe o economie de pia funcional. Alternana la putere
i succesiunea ciclic a mai multor partide i aliane de guvernare n primul deceniu
de tranziie (19912001) au inut Republica Moldova oarecum ferit de tentaia elitelor
politice (foarte popular, de altfel, n spaiul ex-sovietic) de a ctiga alegerile nc pn
la desfurarea acestora. Cota de participare la alegeri a rmas nalt (6064%), chiar
dac alegerile anticipate conduceau, de asemenea, i la schimbarea frecvent a primilorminitri, iar implicit la guverne fragile, formate pentru curse pe distane scurte.
Partidele democratice care au ctigat alegerile n 1990/1991 au fost nvinse de
ctre blocul de stnga al agrarienilor i socialitilor n 1994. Agrarienii au fost nfrni

1
2

Robert Dahl, A preface to democratic theory, University of Chicago press, 1990.


Daniel Kaufman, A. Kraay and M. Mastruzzi, Governance Matters V, Agregate and individual Governance Indicators
for 19962005, September 2006, The World Bank, www.worldbank.org.

10

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

n 1998 de ctre Aliana Forelor Democratice de centru-dreapta rennoit. Alternana


puterii i un mediu politic competitiv, n care partidele de guvernmnt pierdeau
alegerile, i-au conferit Republicii Moldova reputaia unei democraii incipiente de
succes3. Toi fotii preedini i-au pierdut puterea prin alegeri i nu prin demisionri
forate sau lovituri de stat violente, ca n alte ri vecine, legate ombilical cu spaiul
comun al CSI. Primul Preedinte, M. Snegur, a pierdut preedinia n favoarea efului
legislativului, Petru Lucinschi, n 1996, care, la rndul lui, a pierdut aceast poziie n
favoarea liderului comunitilor, care deinea pe atunci mandatul celui mai important
grup al opoziiei parlamentare (1998-2001). Totui, concurena politic i performanele
relativ satisfctoare ale primului val de reforme structurale au fost afectate n 1998 de
valurile nprasnice ale crizei nanciare din Rusia, strnind proteste sociale de amploare
i dnd natere unor lideri populiti. n anul 2000, Parlamentul Republicii Moldova a
respins propunerea Preedintelui de atunci, Petru Lucinschi, de a-i consolida atribuiile
puterii prezideniale, votnd pentru un sistem parlamentar, aparent n scopul reducerii
rolului de Preedinte, totodat fcndu-l mai responsabil fa de Parlament. De fapt,
Parlamentul a schimbat doar felul n care este ales eful statului (art.78), lsndu-i
aproape intacte puterile i atribuiile constituionale iniiale, ceea ce a condus la ntrirea
puterilor sale instituionale, contrapunndu-l efului cabinetului de minitri, PrimuluiMinistru, concomitent cu un rol superdominant n raport cu puterea legislativ.
n cadrul unui sistem parlamentar tradiional, Preedintele (sau eful statului) deine
o poziie care este, n mare parte, una ceremonial, dar nu i n Republica Moldova.
Urmnd logica regimului politic prezidenial, eful statului a continuat s se bucure de o
autoritate politic aproape nelimitat, dar fr ca mandatul lui s derive din votul popular
direct. Aceast situaie a produs un fel de sistem constituional hibrid, care a eliminat
contrabalanele vitale, gsite n sistemul semiprezidenial anterior, dar nu le-a nlocuit
cu contrabalane att de familiare unui regim politic parlamentar veritabil, n care rolul
efului statului este unul mai mult nominal, iar eful guvernului este responsabil n faa
puterii legislative. Problema care reiese de-aici este c o autoritate public, nvestit cu
puteri semnicative (Preedintele), este numit direct de ctre o alt autoritate legal
(Legislativul), fr a purta vreo rspundere pentru efectele deciziilor sale.
Merit de subliniat i faptul c reforma constituional din anul 2000 s-a produs
pe fundalul unei profunde crize economice i sociale, care a precedat revenirea
la putere a unui partid comunist nostalgic. Protnd de conictele nencetate ale
fostei aliane de guvernare ADR (Aliana Forelor Democratice) , PCRM reuete s
impun declanarea unor alegeri anticipate, n noiembrie 2000, pentru ca s obin
n cadrul alegerilor din februarie 2001 o victorie rsuntoare, care-i aduce la picioare
o majoritate constituional n Parlamentul RM (71 de mandate din 101 existente).
Succesul neateptat n alegeri trezete ambiia PCRM de a re-constitui un model de
guvernare copiat dup modelul rusesc de democraie administrativ, caracterizat
prin: verticala puterii, existena unui singur sistem decizional al puterii de stat, dar i un
puternic curent lorus, orientat spre politicile i interesele Federaiei Ruse, ceea ce nu

Pre-Election Technical Assessment: Findings And Recommendations, IFES/Adept Association, 2004, www.adept.md

11

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

putea dect s alimenteze reacii i proteste din partea unor vaste segmente sociale
nereprezentate. n ciuda acestor reacii, liderii PCRM au continuat s-i ntreasc
modelul preferat de guvernare, avnd o putere legislativ subordonat i slab, cu o
exercitare ritual a alegerilor n combinaie cu un rol disproporionat al Preediniei n
raport cu puterea executiv (Guvernul) i cea legislativ (Parlamentul).
Dar societatea moldoveneasc, implicit pluralist, nu s-a putut mpca cu un
asemenea nal descurajator pentru traiectoria tranziiei sale politice. Alegerile din
martie 2005 au diluat semnicativ din sprijinul masiv al populaiei, astfel nct, n ciuda
ratei exorbitante de popularitate a liderului su (40 45%, BOP), PCRM reuete s
acumuleze doar 56 de mandate, n comparaie cu 71 deinute n 2001. ngrozit de o
posibil revoluie colorat la Georgia sau Ucraina, PCRM i negociaz realegerea
liderului su pentru funcia de ef de stat cu partidele de opoziie, care accept s
susin condiionat acest vot, n formatul unei cooperri punctuale privind mai multe
chestiuni de interes politic, inclusiv integrarea n UE, reintegrarea Transnistriei n
condiiile unui stat unitar i indivizibil, precum i numeroase aspecte de reform politic
(mass-media i justiia independente). PCRM sufer ns o nou nfrngere n alegerile
locale din anul 2007, comunitii ind nfrni de opoziie n mai multe orae i raioane
ale rii. Acest scor nefericit a nfuriat liderii PCRM, care hotrsc s rup nelegerea
anterioar cu anumite partide din opoziie, lansnd pregtiri intense pentru viitoarele
alegeri. n acest scop ei au mpiedicat amendarea Codului electoral i au creat benecii
suplimentare pentru poziia lor majoritar prin Legea cu privire la partidele politice
(2007), de asemenea au interzis blocurile electorale. Aceste aciuni aveau ca scop
conservarea unei opoziii slabe i fragmentate. i chiar dac alegerile din aprilie 2009 au
respectat mai multe standarde internaionale, ele au fost marcate de multiple nereguli,
hruiri politice i utilizarea abuziv a mijloacelor administrative de ctre partidul de
guvernmnt (PCRM). Protestele n mas de dup alegeri s-au transformat n violene,
ind etichetate de ctre Preedintele n funcie drept tentative ale unei lovituri de
stat, inspirate din exterior, dei autoritile statului nu au putut ulterior prezenta
nicio prob n sprijinul acestor acuzaii, nici imediat i nici la un an dup producerea
evenimentelor dramatice din capitala Republicii Moldova.
ntre timp, divergenele de ordin politic i polarizrile sociale au tulburat calmul
tradiional al vieii politice de la Chiinu. Parlamentul a fost dizolvat la 3 iunie 2009, ca
urmare a incapacitii de a alege un nou Preedinte de ctre majoritatea de guvernmnt
(60 de mandate din 61 necesare). Alegerile anticipate au avut loc la 29 iulie 2009, doar c
rezultatele lor au favorizat partidele liberal-democratice de data aceasta, i nu Partidul
Comunitilor, ntrecut la scor de ctre cele 4 partide de opoziie, care au decis s-i
uneasc eforturile pentru a crea o coaliie mai larg Aliana pentru Integrare European
(AIE). AIE a cptat doar 53 de mandate contra 48, care au revenit PCRM, dar fostele
partide de opoziie au refuzat s poarte negocieri de sine stttoare cu comunitii, care
astfel au rmas n opoziie4. La puin timp dup lansarea cu succes a coaliiei, liberaldemocraii i-au ales Preedintele Parlamentului, au nvestit un nou Guvern, care i-a

Deca press, 17.09.09, Chiinu.

12

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

construit programul politic pe cinci prioriti strategice, i anume: restaurarea guvernrii


legii, integrarea european, avansarea reformelor economice, descentralizarea puterii de
stat i reintegrarea teritorial (Transnistria) a Republicii Moldova.
Cu toate acestea, AIE a euat n a primi sprijinul necesar de 3/5 din voturi, dup
cum este stipulat n Constituie (art.78), pentru a alege un nou Preedinte, iar dup
a doua ncercare euat (5 decembrie 2009), dizolvarea Parlamentului a devenit
iminent. Totui, Constituia Republicii Moldova interzice o a doua dizolvare (repetat)
a Parlamentului n decursul aceluiai an (art.85-3) de ctre Preedintele n funcie. Astfel
diferite interpretri ale Constituiei au cauzat creterea de noi tensiuni n disputele
politice cu liderii PCRM, care ineau mori s purcead la alegeri anticipate imediat n
ianuarie 2010, i Preedintele n exerciiu al Republicii Moldova, lider al PL, care a pledat
n favoarea unei revizuiri radicale a Constituiei Republicii Moldova, ca metod de
evitare a impasului constituional.
Curnd, disputele pe marginea calendarului alegerilor anticipate sau a reformei
constituionale au adus n vizorul Consiliului Europei i al Comisiei de la Veneia nevoia
de a interveni n btliile privind interpretarea Constituiei. La data de 15 martie 2010,
Comisia de la Veneia a rspuns Curii Constituionale a Republicii Moldova cu un
amicus curiae, n care declara n mod clar c alegerile anticipate trebuie s e decise
nu mai trziu de 16 iunie, dar se vor desfura la o dat ulterioar rezonabil, fcnd
apel la legiuitorii moldoveni s amendeze art.78 din Constituie prin intermediul
unor negocieri legislative, pentru a putea preveni orice obstacol pe viitor. Comisia de
la Veneia nu a contestat, n principiu, ideea unei reforme constituionale profunde,
dar nici nu a ncurajat-o pe termen scurt. La 12 ianuarie 2010, R. Moldova a lansat
negocierile sale cu UE pentru a ncheia un acord de asociere, incluznd o posibil
liberalizare a regimului de vize, i un acord de comer liber. Aceasta va consolida i
mai mult imperativul de a juca dup regulile unui stat de drept, consnit de normele
democraiei pluraliste i principiile constituionale.

13

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

I. Evoluia sistemului multipartid n RM:


origini i cauze

1.1. Originile pluralismului politic n Republica Moldova de la


destrmarea URSS
Constituirea sistemului multipartid n Republica Moldova i trage originile sale din
luna august 1989, atunci cnd Prezidiul Sovietului Suprem al RSSM a adoptat Decretul
privind procedura de nregistrare a asociaiilor publice de ceteni ai RM, care legaliza
astfel existena numeroaselor grupuri de micri informale de atunci. Decretul a fost
urmat imediat de o Hotrre a Cabinetului de Minitri al RSSM (nr.254-256)5, emis
pe 26 octombrie 1989, prin care se inteniona aplicarea decretului menionat mai
sus i nregistrarea corespunztoare, conform legislaiei nou-adoptate, a primelor 4
grupuri politice: Frontul Popular din Moldova (FPM), Interfrontul Unitatea-Edinstvo,
Micarea Popular Gagauz Halk i Societatea Cultural a Bulgarilor Vizrojdenie6.
Prin aceste aciuni, administraia sovietic a RSSM nu fcea altceva dect s accepte
ceea ce devenise deja o stare de fapt grupurile de informali, aprute n contextul unor
disfuncii economice i politice tot mai accentuate n URSS, ncepuser s e privite ca o
real contrapondere n raport cu conducerile politice ale statului sovietic.
Contiente de pierderea sprijinului popular, anumite elite din structurile de
putere ale republicilor naionale ncercau astfel s se protejeze de furia dezlnuit a
protestelor sociale, mediind aceste dispute i cutnd s creeze anumite contrabalane
i instrumente de presiune ntre dou poluri cu agende vizibil conictuale: Fronturile
Populare versus Interfronturile. Stabilindu-i acest rol de mediere i conciliere, anumite
elite de partid i administrative ale RSSM ncercau s diminueze atracia ambelor poluri,
slbind eventual expunerea public a ideologiilor acestor grupuri parapolitice. n mai
puin de doi ani de la acest decret, care consacra termenul de asociaii publice, n
RSSM au fost nregistrate circa 130 de organizaii proaspt ninate, 14 dintre care i
declarau drept obiectiv imediat aciuni cu caracter politic. Marea majoritate a liderilor
acestor 130 de asociaii nc se sau s se declare drept politicieni, dei majoritatea
aciunilor ntreprinse de ei se nscriau perfect n logica competiiei politice.
Prin aceste aciuni, micrile social-politice abia nregistrate puteau deja s conteste
deschis injustiiile regimului sovietic, denit prin instituiile sale specice de represiune
i propagand ale RSSM, parte component a statului sovietic. La data de 23 iunie 1990,

.: ....
... 25 1989, 3459- //
...., 1989, 8, . 204).
Arhiva curent a Guvernului Republicii Moldova, 1989.

14

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Sovietul Suprem al RSSM declar suveranitatea republicii unionale n cadrul URSS, care
nsemna impunerea principiului de supremaie a legislaiei republicane asupra oricror
altor legi sau hotrri ale centrului sovietic, dar i nceputul unui important rzboi de
uzur ntre vechiul centru sovietic unional i elitele naionale de la periferiile URSS.
Folosindu-se de conictul acut iscat ntre liderii politici ai Federaiei Ruse, strni n jurul
lui Boris Elin, i ai Centrului unional identicat cu deciziile i ambiiile reformatoare
ale Preedintelui M. Gorbaciov , i elitele naionale din RSSM ncep s viseze la mai
mult spaiu de manevr pe plan local/republican, lund decizia de a bloca pe viitor
interveniile Centrului n gestionarea ntreprinderilor unionale i republicane, cutnd
puncte de contact i solidaritate n raport cu alte republici unionale din URSS.
n luna septembrie 1990, Sovietul Suprem autorizeaz organizarea unor alegeri
directe pentru funcia de Preedinte al RSSM, care este ales la 3 septembrie 19907,
urmrindu-se n acest fel crearea unui nivel superior de reprezentare n procesul
de negocieri RSSMURSS. Elitele politice de la Chiinu depun eforturi de separare
i autonomizare politic, n condiiile unei implozii rapide prin care trecea nucleul
ideologic i administrativ al URSS. n acest fel, primele alegeri parlamentare libere n
RSSM, organizate la 25 februarie i 10 martie 1990 (n dou tururi succesive), au loc n
condiiile unui pluralism politic incipient, dar mobilizator, ntruct deja la acea vreme
scena politic n formare din RSSM gzduia mai multe curente politice destul de active
i bine organizate: pe de o parte Partidul Comunist al RSSM (tributar al PCUS), pe de
alt parte Micarea pentru Reforme i Democratizare (MRD), avangarda micrilor
informale protopolitice din RSSM.
Iniial, principalele cerine ale grupurilor informale conineau un meniu relativ
pestri de solicitri moderate, incluznd recunoaterea prin lege a unui statut superior
pentru limba grupului titular al RSSM, ca reacie la politica i procesul de asimilare
etnic promovate de statul sovietic, dar i cerine de ordin politic n favoarea libertii
de exprimare, a democratizrii accelerate a societii i statului, deopotriv cu
cerine radicale de oprire a experimentelor genetice n agricultura i mediul ambiant
din RSSM, n temeiul unor numeroase eecuri i decizii eronate luate de ctre ocialii
centralizatori ai statului sovietic. n scurt timp ns, cele mai active segmente ale
micrii informalilor cuceresc entuziasmul publicului larg din RSSM, sprijinindu-se pe
reputaia i implicarea unor personaliti marcante ale elitelor culturale, scriitoriceti i
de creaie, care stabilesc un obiectiv suplimentar n restituirea memoriei naionale i a
identitilor culturale suprimate n URSS.
Constituit n 1988, Frontul Popular reprezenta pe atunci cea mai coeziv i mai
bine articulat formaiune social-politic, bucurndu-se de o popularitate deosebit
i absorbind n rndurile sale numeroase grupuri de elite culturale, studeneti,
asociaii profesionale, dar i anumite grupuri aate pe atunci n structurile de partid
sau administrative ale RSSM. La primele alegeri libere pentru Sovietul Suprem din 25
februarie 1990, Frontul Popular colecteaz 30% din numrul total al mandatelor din
Sovietul Suprem al RSSM, reuind s se mobilizeze cu sprijin local i liste de candidai

Legea nr.250-XII privind alegerea Preedintelui RSSM din 3 septembrie 1990.

15

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

alternative (fa de cei propui ocial de ctre PCM, nc hegemon i conductor


potrivit Constituiei RSSM) n 373 din 380 de secii electorale existente8 o performan
ce conrm puterea sa efectiva i fora de mobilizare.
Sprijinul politic obinut n alegeri i ofer Frontului Popular rara ans de a pretinde
la cele mai importante poziii n primul legislativ suveran al RSSM, ales n mod direct i
deschis n cadrul unui scrutin pluralist, dar nc dominat de PCM, participnd ulterior
i la formarea primului Cabinet de Minitri al RSSM, ca urmare a sprijinului obinut
din partea celei mai largi fraciuni politice Viaa Satului. Deja n luna mai 1990,
Sovietul Suprem al RSSM ia deciza de a suspenda art.6, 7 i 49 ale Constituiei RSSM,
anulnd prevederile ce asigurau Partidului Comunist din RSSM rolul de nucleu al
sistemului politic i de for conductoare a societii sovietice9. Noul legislativ
al RSSM reuete astfel s separe pas cu pas Partidul Comunist de importantele sale
instrumente de presiune i putere, asigurnd condiiile necesare pentru instituirea unui
cadru institutional n care apar precondiiile unei competiii egale ntre competitorii
politici i recunoscnd, totodat, existena unor numeroase partide i organizaii
politice, diferite de asociaiile obteti (ne-publice). n continuare, Sovietul Suprem al
RSSM adopt n iulie 1990 Decretul cu privire la puterea de stat10, prin care decide
interzicerea meninerii ori constituirii de liale de partid n cadrul ntreprinderilor
(exclusiv de stat, pe atunci), al autoritilor de stat, stabilind n mod expres principiul
separaiei puterilor i detand, astfel, birocraia de obligaia de a angajat politic,
respectiv de a recrutat exclusiv din numrul membrilor de partid11. Aceast decizie
viza, n mod evident, slbirea Partidului Comunist (PCM) al RSSM, care nc mai avea
n serviciul su pe atunci sprijinul necondiionat al unui larg corp de funcionari de
stat i organe loiale de for. Dei aat n mijlocul unei crize politice i de credibilitate
sistemice, PCM nc se mai bucura de un statut de primus inter pares pe scena public,
controlnd principalele publicaii scrise i electronice (TV, Radio, Moldova socialist,
ATEM etc.), meninndu-i prin puterea ineriei i a fricii de schimbare puterea central
deinut asupra spaiului public. n plus, PCM deinea imense resurse materiale, imobile,
subordonri i resurse bugetare necontrolate, ceea ce intra n vdit contradicie cu
agenda altor micri informale, constituite pe valul unui sprijin entuziast n folosul
schimbrii i al criticilor lansate contra defectelor de baz ale regimului sovietic opresiv.
La Moscova ns, aripile conservatoare ale PCUS nc nu pierduser sperana de a-i
menine poziia dominant i hegemonia politico-economic pe plan unional. Pe 19
august 1991, un grup de generali de armat i securitate, susinui de numeroi ociali
ai guvernului central al URSS, decid s se manifeste printr-o aciune radical, declarnd
starea excepional n toate republicile unionale i arestndu-l pe Preedintele URSS,
M. Gorbaciov, aat n concediu la o vil din Soci. Protagonitii acestui plan ndrzne

10
11

Charles King, Moldova, n Bogdan Szaikowski, ed., New Political parties of Eastern Europe, Rusia and the Successor
States, London: Longman, 1995, pp.293311.
Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modicri n articole 6, 7 i 49 din Constituia (Legea fundamental) a
R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSSM. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.
Decret cu privire la puterea de stat, nr.201 din 27.07.90 , Vetile nr.8/209, 1990, Moldlex.
Decretul Cu privire la puterea de stat, nr.201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M.,
1990, nr.8, art.208.

16

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

au contat pe sprijinul imediat i necondiionat al organelor de for, dar puterea de


stat n URSS devenise ntre timp poroas i multiliniar. Perestroika lui M.Gorbaciov
ncercase s schimbe regulile de joc n interiorul partidului, dar nu reuise dect s
paralizeze sistemul de luare a deciziilor ntr-un sistem blocat de fric i incertitudini.
Din acest motiv simplu, planul generalilor de a da o replic anarhiei gorbacioviste
se ntoarce ca un bumerang mpotriva acestui grup de susintori rigizi ai regimului
sovietic. Obiectivul propus de GKCP de a nghea cursul de reforme promovat de
democrai i separarea tot mai evident a prilor constitutive ale URSS republicile
unionale de statul sovietic este tratat cu mult nencredere de populaie i elite, n
special n republicile naionale i autonome. Impresia general fa de GKCP este de
fars i tragicomedie, astfel nct imediat, n loc de a obine rezultatul scontat, tentativa
de puci mobilizeaz la proteste de strad o bun parte din micrile naionale, grupuri
informale i foti disideni antisovietici, elite culturale i studeneti, dar i o parte din
elitele luminate, care-i manifest sprijinul fa de liderii reformiti de la Moscova
(Gorbaciov i Elin), accelernd, totodat, tendinele centrifuge, susinute tot mai mult
pe plan intern de mass-media i elitele naionale.
Foarte curnd, liderii GKCP nimeresc n capcana pe care o proiectaser pentru
autorul perestroiki, astfel nct, dup ce resimt izolarea i totala discreditare a
ideilor de salvare a URSS, acetia sunt arestai pentru uzurparea puterii i trdare
de stat, ind nchii la ordinele directe ale Preedintelui Federaiei Ruse, B. Elin, chiar
n nchisoarea Lefortovo, pe care autorii acestui puci nereuit o pregteau pentru
democrai. Totui, acest episod a servit drept catalizator esenial n accelerarea
marului spre declaraia formal de separare a republicilor unionale de URSS, astfel
nct pn i cei mai ezitani dintre liderii naionali se hotrsc i n alte republici
unionale (inclusiv n RSSM) s accepte acest curs, care marca formal destrmarea URSS.
La 27 august 1991, Sovietul Suprem al RSSM decide asupra Declaraiei de
independen a Republicii Moldova, urmnd exemplul altor declaraii i decizii
similare, care au rsunat anterior n Ucraina, rile Baltice i Caucaz. Declaraia de
independen trezete un val masiv de sprijin popular, astfel nct autoritile noului
stat independent decid n aceeai zi s anune interzicerea i desinarea Partidului
Comunist, nvinuit, la rndul su, de tentativ de lovitur de stat i colaboraionism cu
grupul de puciti de la Moscova (Comitetul de Stat pentru Starea Excepional GKCP),
suspectat de a jucat rolul unei clone locale a centrului sovietic. Un decret emis de
Preedintele n exerciiu al RSSM, M. Snegur, pe 22 august 1991, anuna conscarea
imediat a tuturor proprietilor i resurselor care aparineau la acea dat Partidului
Comunist12, ncheind n acest fel procesul de monopolizare a puterii de stat n RSSM.
Dar procesul de construire a unui nou stat pe ruinele vechii administraii ex-sovietice
12

Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structurilor organizatorice ale partidelor
politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele de stat, instituiile i organizaiile republicii,
nr.164, 22 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991, nr.11,12, art.133; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii
Moldova Cu privire la Partidul Comunist din Moldova nr.683-XII, 23 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991,
nr.11,12, art.138; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la bilanul activitii comisiei
de deputai pentru examinarea activitii unor instituii de stat, unor conductori ai ntreprinderilor, instituiilor
i organizaiilor Republicii Moldova n zilele loviturii de stat din 19-21 august 1991, nr.700-XII. // Monitorul Ocial,
1991, nr.11,12, art.140.

17

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

deschidea o adevrat cutie a Pandorei, cauznd friciuni i conicte, inseparabil


legate de identitile lingvistice i culturale ale noului stat, dar i de cultura politic
rudimentar a populaiei.
Declanarea conictului militar n Transnistria, instigat de voina centrului sovietic de
a se opune inteniilor de separare ale Republicii Moldova, a scos la ramp importante
energii protestatare pe ambele maluri ale Nistrului, deopotriva cu solidariti malece
ntre instituii rmase sub tutela centrului sovietic unional (securitate, ntreprinderi
unionale, fosta nomenclatur de partid i administrativ), dar i la nivelul unor
semnicative categorii de elite i de populaie, care nu doreau s accepte ideea
destrmrii statului prin care se deneau ca ceteni. Combativitatea acestor grupuri
nostalgice nu lsa mult spaiu pentru negociere i integrare, cu puine excepii
notabile cum au fost alegerea Prim-Ministrului M. Druc, cu majoritatea deputailor
Sovietului Suprem, ori scrutinul n favoarea alegerii primului Preedinte al RSSM (cu
excepia boicotului organizat de Frontul Popular). ntre timp, unitatea existent pn
atunci n cadrul micrilor de renatere naional a fost testat printr-un conict tot
mai puternic ntre aripile radicale i moderate ale acestui curent politic. Ca punct de
bifurcaie a servit decizia Frontului Popular, din februarie 1992, de a-i schimba statutul
dintr-o micare de mas ntr-un partid politic, punctnd drept obiectiv politic prioritar
modicarea denumirii Republicii Moldova n Republica Romn Moldova13. Un paragraf
separat al noului program politic al Frontului Popular declara obiectivul de unire cu
Romnia, nlocuind peste tot n documentele programatice numele statului nouninat cu toponimul Basarabia, ceea ce sugera publicului larg o aciune deliberat de
accelerare a reunicrii i respingerii Transnistriei din partea celui mai numeros i mai
inuent grup politic de dup alegerile din 199014.

1.2. Avansarea sistemului multipartid n RM dup Declaraia


de independen
Disensiunile dintre aripile moderate i radicale ale Frontului Popular doar au
accentuat anumite coliziuni existente n cadrul acestei micri, destul de pestrite ca
origine, motivaie sau pregtire profesional, ndemnnd anumii lideri ai Frontului
Popular s se distaneze de segmentul grupului mai radical, prefernd astfel s formeze
noi grupuri politice ori s se asocieze unor formaiuni politice deja existente. La nele
anului 1990, un Partid Social-Democrat era nregistrat ca primul partid doctrinar, care-i
stabilea drept obiectiv s obin recunoaterea larg a societii n calitate de promotor
al drepturilor sociale, economice i politice ale grupurilor vulnerabile, recunoscute
n condiiile pluralismului politic i ale principiilor economiei competitive de pia.
La 17 septembrie 1991, Ministerul Justiiei anuna existena a 13 grupuri social-politice
nregistrate n Republica Moldova, conrmnd tendina de multiplicare i diversicare
a spaiului politic pn atunci, destul de concentrat ntre dou grupuri opuse i
13
14

Programul Frontului Popular Cretin-Democrat, Chiinu, FPCD, 1992, p.8.


Charles King, The Moldovans. Romania, Russia and the Politics of Culture, Studies of Nationalities, Hoover
Institution Press, Stanford University, 2000.

18

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

autolegitimitoare. Putem presupune astfel c accentuarea inuenei curentului radical


la conducerea Frontului Popular (FPM) a servit n acea etap ca un stimulent important
pentru decongestionarea spaiului pluralist i construcia de partide politice. Imediat
dup plecarea unor lideri importani de la conducerea Frontului Popular, acetia se
asociaz unor grupuri constituite pe segmentul de dreapta i de centru-dreapta. Drept
exemple servesc ninarea Blocului ranilor i Intelectualilor (BI) de ctre fosta
conducere a Biroului Permanent al Parlamentului RM (A. Moanu, N. Dabija, V. Nedelciuc,
V. Matei), dar i creterea inuenei teritoriale a Partidului Social-Democrat (PSDM),
sub conducerea lui Oazu Nantoi. De cealalt parte a segmentului de stnga i centrustnga se ntresc mai multe grupuri politice, care doresc s continue lupta contra
naionalitilor moldo-romni exemplul mIcrii Unitatea-Edinstvo, al Partidului
Socialist, dar i al PDAM (Partidul Democrat Agrar), ultimul ind ninat de ctre
deputaii fostei fraciuni Viaa Satului, care anterior oferiser avantaje nete Frontului
Popular, la momentul tranziiei dinspre RSSM spre independena Republicii Moldova.
Sciziunile i detarile partizane sunt compensate printr-un efort ludabil de
difereniere a programelor politice ntre 1992 i 1993. Astfel, putem constata c
friciunile manifestate anterior la nivelul discursului intern de partid sunt traduse n
aceast perioad ntr-o serie de programe i declaraii politice, n statute i reglementri
electorale, care vd partidele ca ind actori indispensabili ai procesului politic i
electoral, spre deosebire de perioada anterioar anului 1991. i partidele politice,
nregistrate n conformitate cu primele legi adoptate dup 1991 de ctre autoritile
Republicii Moldova, ncep s-i deneasc altfel poziiile deinute, adoptnd noi
strategii electorale i de accedere la putere dup dispariia celui mai important bastion
al centrului unional Partidul Comunist (PCM), exclus din viaa public prin decizia
de lichidare. Pe segmentul de dreapta, partidele moderate se mobilizeaz pentru a
tempera cerinele radicale ale Frontului Popular, dar i pentru a direciona ordinea
prioritilor stabilite la formarea structurilor de stat n RM, promovnd conceptul de
naiune civic, presupunnd includerea tuturor cetenilor, indiferent de deosebirile
naionale, lingvistice ori religioase n procesul de construcie a statului Republica
Moldova. Rmnnd favorabili unei comuniti spirituale i lingvistice cu Romnia,
politicienii moderai manifest interes n cautarea unor formule ct mai eciente de
conciliere a diferenelor politice, ncercnd s tempereze i frustrrile acumulate la
nivelul unor importante grupuri etnice sau lingvistice, ind, totodat, contieni de
prejudiciul unor tensiuni politice prelungite. n 1992, Republica Moldova devine inta
unei agresiuni militare, ca urmare a conictului militar escaladat n Transnistria, pe care-l
ncheie doar un Acord de ncetare a focului, semnat de preedinii B. Elin i M. Snegur,
urmat de instalarea pacicatorilor rui i distanarea tot mai accentuat a Tiraspolului n
proiectul su de separare de Republica Moldova. Chiinul suport ocul posttraumatic
al pierderii iniiativei politice, ca urmare a conictului din Transnitria, i sufer efectele
colapsului vechii economii centralizate, n condiiile unor repere neclare pentru
politicile economice i sociale.
ntre timp, anumite grupuri conservatoare, care vzuser n colapsul URSS o mare
oportunitate pentru propriile cariere, au optat cu prima ocazie pentru proiectul de
nlocuire rapid a primelor guverne, considerate a prea naionaliste i prea distante

19

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

de cooperarea cu CSI i Rusia, acuzndu-le c ar gestionat prost relaia cu Rusia,


pierznd, ca urmare, controlul asupra raioanelor estice, cunoscute i sub numele de
Regiunea Transnistrean n perioada 1991/ 1992. Pe segmentul stngii radicale se
plasau i anumite grupuri politice extrem de antagonizate de nsi constituirea ca stat
a Republicii Moldova, apreciind colapsul URSS ca pe o tragedie uman i personal,
cutnd s obin prin mijloace politice rezolvarea unor frustrri serioase pe care
reprezentanii grupurilor etnolingvistice (statistic, minoritare, dar deosebit de inuente
n administraie i economie!) le resimeau pe plan emoional, convertindu-le astfel n
noi oportuniti politice, ceea ce a fost denit ca naionalism reactiv15. i pentru c
Frontul Popular (FPM) era vzut de ctre cea mai mare parte a societii drept architect
al noului stat, aprut sub numele de Republica Moldova, muli reprezentani ai
minoritilor naionale: ucraineni, rui, gguzi, bulgari, traduceau radicalizarea liniei
politice a acestui grup drept un proiect mai mult dect sigur de unicare cu Romnia,
avnd drept scopuri intermediare excluderea lor ca grupuri alolingve din procesul
de luare a unor decizii importante, inuennd astfel frustrri sociale i atitudini
conictuale, la care partidele politice nu puteau oferi un rspuns adecvat.
n contrast cu grupul acuzat cel mai des n public de exces de radicalism, politicenii
moderai au ncercat s coaguleze un nivel moderat naional, care s devin atractiv i
serios n plan politic. Necesitatea acestui pol moderat a aprut ca o prioritate stringent
mai ales dup pierderea puterii politice la sfritul anului 1993 i accederea masiv la
putere a grupului conservator, reprezentat de PDAM, n februarie 1994. Liderii PDAM
au ncercat s fac o jonciune ntre conservatorii autohtoni cu segmentul angoasat
al stngii extreme (Unitatea-Edinstvo, Partidul Socialist, Pro-Moldova), ca astfel s
se distaneze de aripa naionalist a fostului Parlament (1990-1993), cu scopul de
a construi un model de statalitate croit dup specicul rii i nu dup mofturile
intelectualilor, care ar mbinat imperativul modernizrii societii cu necesitatea de
integrare i adaptare intern a mai multor actori (etnoculturali, businessmeni, religioi),
concomitent cu angajarea actorilor externi i depirea crizei economice de dup 1991.
Concomitent cu modelul impus de PDAM, i alte partide politice au nceput a
atrase de aa-zisul centru politic, neles n special ca punct de atracie maxim pentru
alegtori i de intersecie ntre diverse grupuri doctrinale sau ideologice, convenional
separate ntre stnga i dreapta eichierului politic. n aceast categorie de partide,
care au avut pretenia de a se prezenta ca a treia for, au intrat, pe atunci, Partidul
Reformei, Partidul Democrat al Muncii, dar i Partidul Republican, Aliana Verde, alturi
de Asociaia Femeilor din Moldova. Problema central a acestui grup de partide politice
a fost c partidul puterii era asociat cu centrul scenei politice, chiar dac PDAM
acceptase cu generozitate pe listele sale comune de alian i grupuri radicalizate de
extrem stng (Partidul Socialitilor, Unitatea Edinstvo, pe listele crora se gseau
importani lideri ai Interfrontului i chiar ociali ai regimului separatist de la Tiraspol),
iar tentativele altor actori de a se cantona pe segmentul de centru trezeau reacii
virulente din partea conducerii amalgamate a PDAM. Meritul PDAM era incontestabil

15

William Crowther, The politics of ethno-national mobilization:nationalism and reform in Soviet Moldavia,
The Russian Review 50 (1991), 2, 183202.

20

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

totui c reuise ntr-o perioad relativ scurt s recldeasc o platform comun a


celor mai importani deintori de poziii politice n stat (Preedintele RM, Preedintele
Parlamentului i Primul-Ministru), toi trei avnd origini serioase n sistemul politic
i administrativ al RSSM / URSS, ntrunii pe baza unui stil pragmatic de nelegere
a politicii i utiliznd fora unui megapartid politic pentru a-i promova interesele.
Promotori ai unui stil pragmatic n politic, aceti trei lideri au denunat cu vehemen
experiena politicienilor romantici, de factur naionalist, distanndu-se la nivel
de discurs (dar i prin aciunile lor) de modelul guvernrii existente ntre 1991 i 1993,
ntrind rolul centralizrii n stat i al preeminenei jocurilor birocratice din culise.
Dup 1993, alegerile parlamentare au cauzat repoziionri majore de statut i de
inuen ale partidelor, determinnd schimbri la nivelul conducerii n Parlamentul
RM, dar i ale temelor dominante pe agenda politic. Pentru c cele mai multe dintre
partidele politice se gseau ntr-o perioad embrionar, abia dup adoptarea Legii
privind alegerile parlamentare din 199316 putem constata nceputul unei noi etape
n evoluia sistemului pluralist. Noua legislaie oferea actorilor politici, alianelor i
blocurilor electorale (mai puin candidailor independeni dup cum fusese n cadrul
campaniilor electorale precedente) avantaje considerabile n avanscena vieii politice
din Republica Moldova. O inovaie principial a noilor reglementri electorale inea
de introducerea sistemului proporional n alegeri, bazat pe existena unei singure
circumscripii electorale la nivel naional, i de utilizarea unui prag electoral de 4%
pentru partidele politice i 1% pentru candidaii independeni.
Este important de a meniona n acest sens c situaia candidailor independeni
devine mai complicat i din alte motive. Astfel, dac partidele politice erau obligate
s e nregistrate legal doar de ctre Ministerul Justiiei, nainte de nceperea
campaniei electorale, atunci candidaii independeni trebuiau s urmeze o procedur
suplimentar de susinere din partea unui numr de circa 1000 de simpatizani, carei conrmau sprijinul prin semnturi autorizate, pe care ulterior potenialii candidai
independeni trebuiau s le depun la CEC, pentru a nregistrai, i pe care organele
competente urmau s le verice, nainte de autorizarea participrii candidailor
la campania electoral propriu-zis. Aceast situaie crea avantaje instituionale
evidente partidelor politice, contribuind astfel la descreterea inuenei candidailor
independeni, acordndu-se prioritate argumentului c un sistem de partide politice
stabile determin i stabilitatea sistemului politic i a procesului legislativ ca atare.
O alt schimbare esenial cuprins n noile reglementri electorale inea de
descreterea radical a numrului de deputai: de la 380 n perioada Sovietului
Suprem al RSSM, n 1989/ 1990, pn la doar 104 deputai, conform Legii cu privire la
alegerile parlamentare din 1992, i 101, conform prevederilor Constituiei RM, adoptate
n iulie 1994, reducndu-se, totodat, i perioada mandatului parlamentar de la 5 la 4
ani. n acelai timp, Parlamentul RM adopt la sfritul anului 1993 anumite modicri

16

Legea Republicii Moldova privind alegerea Parlamentului, nr.1609-XII, 14 octombrie 1993; Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova pentru modul de punere n aplicare a Legii privind alegerea Parlamentului, nr.1613-XII.,
9 octombrie 1993; Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1993.

21

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

la legislaia cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice17, n particular


referindu-se la sursele de nanare ale partidelor politice i interzicerea nanrii din
partea unor surse externe, incluznd n aceast categorie: companii strine (art.10),
rme n care capitalul mixt depete 20%, concomitent cu interdicia expres n
legislaie a nanrii partidelor din partea unor asociaii obteti (ONG) sau a unor
persoane anonime. Partidele politice pot obine totui anumite donaii din partea
persoanelor legale sau zice, pot administra publicaii sau mijloace electronice de
informare n mas, genernd venituri ca urmare a comercializrii unor diverse forme
de publicaii sau alte produse care poart simbolul partidelor lor, ceea ce conduce la
crearea unui termen special de persoan legal cu caracter necomercial18.
Primele alegeri la care este testat acest nou sistem electoral coincid cu anul n care
PDAM reuete s se impun ca partid majoritar n Republica Moldova la scrutinul din
27 februarie 1994, ctignd circa 43,18% din totalul de voturi exprimate, benecind
masiv de pe urma vizibilitii liderilor si, Primul-Ministru A. Sangheli i fostul primsecretar al PCM, Petru Lucinschi, care obine astfel ocazia de a deveni preedintele
noului Parlament, pe listele PDAM. n total, PDAM obine 56 de mandate, reuind
s negocieze destul de uor o form de coaliie bi-partizan cu cel de al doilea
grup majoritar n noul Parlament Blocul Partidului Socialist i al Micrii Unitatea
Edinstvo , care colecteaz circa 22%, ori 28 de mandate19. Cu doar 9,21% de voturi,
cel de al treilea grup politic din noul legislativ Blocul ranilor i Intelectualilor (BI)
obine doar 11 mandate, dar nu poate crea, la rndul su, o alian politic stabil
cu PPCD (urmaul Frontului Popular), ultimul obinnd doar 7,53% sau 9 mandate de
deputat. n acest fel, alegerile din 1994 aduc o schimbare major pe scena politic din
Republica Moldova, propulsnd n prim-planul vieii politice dou curente de esen
conservatoare, dei distincte ca form i expresie: PDAM i Edinstvo, iar prin aceasta
descrete inuena forelor naional-democratice, incluznd n aceast categorie att
aripa sa moderat, ct i cea radical.
Totodat, rezultatele scrutinului au inuenat prin efectele sale i forma de
guvernare stabilit de Constituie, adoptat la 29 iulie 1994, cu anumite schimbri
ulterioare, adoptate la 5 iulie 2000 i 15 iunie 2004. n linii mari, succesul PDAM s-a
datorat i campaniei fcute agrarienilor de ctre primul Preedinte al RM, Mircea Snegur,
care a invocat necesitatea consolidrii statalitii, i chiar a organizat un referendum,
n ajunul scrutinului, pe subiectul cursului independent al Republicii Moldova. n cele
din urm, referendumul a fost substituit de un sondaj naional, la care cetenii au fost
rugai s rspund dac doresc s triasc ntr-un stat democratic, independent i liber,
la care rspunsul pozitiv obinut a fost de circa 95%. n consecin ns, liderii PDAM
au prezentat aceste rezultate ca pe un semn al sprijinului de care se bucur direcia
luat de liderii de vrf ai rii, Preedintele M. Snegur, Primul-Ministru A. Sangheli i

17

18

19

Legea Republicii Moldova pentru modicarea i completarea Legii privind partidele i alte organizaii socialpolitice, nr.1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Ocial, nr.10, Partea I, 1993, art.292.
Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept antreprenorial. //
Pluripartidismul n Moldova: esena i specicul formrii. / CAPTES. Chiinu, 2000, p.52-57.
Political Parties of the Republic of Moldova, 1994, Parlamentary Elections http://www.parties.e-democracy.md/en/
electionresults/1994parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).

22

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Preedintele Parlamentului, P. Lucinschi, prin contrast cu grupurile naional-radicale


sau moderate, care-i trgeau originile din Frontul Popular i care, n opinia conducerii
de atunci a PDAM, visau s pun capt independenei i suveranitii Republicii
Moldova20. i chiar dac muli observatori au contestat valabilitatea metodologic a
unui asemenea sondaj, PDAM a protat politic la maximum de rezultatele anunate cu
mult pomp, obinnd un sprijin-record de circa 43% din voturi la alegeri i colectnd
de dou ori mai multe voturi dect partidele de dreapta doar 22 de mandate. Scrutinul
din februarie 1994 reduce mult din optimismul exagerat al unor partide i grupuri
politice, aprute n ultimii ani pe scena politic din RM, astfel nct doar 4 din cele 13
partide ajung, n 1994 n noul Parlament.
Imediat dup instalarea lor la putere, liderii PDAM hotrsc s ridice interdicia
impus PCM (Partidului Comunist), adoptat anterior printr-o decizie a Prezidiumului
fostului Soviet Suprem al RSSM (din iulie 1991)21, prezentnd aceast hotrre ca o
form de eliminare a restriciilor articiale impuse libertii de asociere, nainte de
adoptarea primei Constituii a Republicii Moldova (29 iulie 1994). Ridicarea interdiciei
ar urmat s demonstreze conform conducerii PDAM dorina noilor autoriti de
a aplica reguli democratice tuturor actorilor politici, nregistrai n mod legal de ctre
autoritile Republicii Moldova.
Tabelul nr.1. Alegerile n Republica Moldova (20012009)
1991, alegeri prezideniale
Mircea Snegur (candidatul unic)

98,7%

1994, alegeri parlamentare


PDAM
Blocul Unitatea Socialist
Blocul ranilor i Intelectualilor
FPCD

43,2%
19,7%
15,7%
7,2%

54 de mandate
27
11
9

1995, alegeri locale

numr de primari

numr de consilieri

PDAM
Aliana Forelor Democratice
Partidul Comunitilor
Blocul Unitatea Socialist
PSD

520
43
83
13
23

7147
1054
2585
368
312

27,7%
38,8

54%
46%

1996, alegeri prezideniale


Petru Lucinschi
Mircea Snegur

20
21

Moldova suveran, 12 martie 1994.


Vezi: Hotrrea privind interpelarea a 91 de deputai ai poporului i demersurile unor grupuri de ceteni cu
privire la Partidul Comunist din Moldova, nr.1595-XII, 7 septembrie 1993.
( 1991 ) . -,
: . -,

( .
,
.

23

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Vladimir Voronin
Andrei Sangheli
Valeriu Matei

10,2
9,5
8,9

1998, alegeri parlamentare


Partidul Comunitilor
Convenia Democratic
Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper
Partidul Forelor Democratice

30,1%
19,4
18,1
8,8

40 de mandate
26
24
11

1999, alegeri locale

numr de primari

numr de consilieri

Blocul Comunitilor, Agrarienilor i Socialitilor


Aliana Centrist din Moldova
Convenia Democratic
PFD
PPCD
Uniunea Social-Democratic Furnica-Sperana
Partidul Naional-Liberal
Partidul Socialist
Partidul Popular Democrat
Micarea Republican Social-Politic Ravnopravie
Partidul Libertilor Sociale i Justiiei
Noul Partid Naional-Liberal
Liga Naional a Tineretului
Candidai independeni

124
93
87
51
24
18
21
5
13

191

2,235
1,214
859
505
341
249
227
102
40
25
4
8
4
292

Partidul Comunitilor
Aliana Braghi
PPCD

50,07
13,36
8,24

71
19
11

2003, alegeri locale

numr de primari

numr de consilieri

PDM
Partidul Comunitilor
Blocul Aliana Social Moldova Noastr
PDAM
Partidul Socialist
PPCD
Blocul PSD PSL
Partidul Socialist
Micarea Republican Social-Politic Ravnopravie
Uniunea Centrist
Candidai independeni

73
368
191
18
3
20
40
2
2
17
157

936
5416
2402
268
21
570
500
22
35
167
479

PCRM
Aliana Moldova Noastr
PPCD

45,98%
28,53%
9,07%

56
34
11

2007, alegeri locale

numr de primari

numr de consilieri

Partidul Democrat
PCRM
Blocul Social-Liberal Moldova Noastr
Partidul Legii i Justiiei

74
334
157
3

1,131
4,040
1.987
57

2001, alegeri parlamentare

2005, alegeri parlamentare

24

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

PPCD
Partidul Liberal
PSL
PSD
Partidul Ecologist Aliana Verde
Partidul Republican Popular
Uniunea Centrist
Partidul European
Partidul Umanist
Partidul Democraiei Sociale
Partidul Conservator
PNL
Patria-Rodina-Ravnopravie
Partidul Muncii Patria-Rodina
Partidul Socialist
PDAM
Candidai independeni

59
13
26
15
2
19
14
1
28
5
10
135

798
156
316
276
14
250
153
2
40
401
5
75
137
81
1,052
3
326

Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009


PCRM
Partidul Liberal
Partidul Liberal-Democrat
Aliana Moldova Noastr

49,5%
13,1%
12,4%
9,8%

60
15
15
11

Alegerile repetate din 28 iulie 2009


PCRM
Partidul Liberal
Partidul Liberal-Democrat
Aliana Moldova Noastr
Partidul Democrat

44,7%
14,7%
16,6%
7,4%
12,5%

48
15
18
7
13

* Datele electorale oferite de ctre CEC i web-site-ul Asociaiei Adept22


Alegerile parlamentare organizate n februarie 1994 au conrmat apariia unei ntregi
pleiade de actori politici, care-i pot articula programele i se pot mobiliza exemplar
n cadrul unor campanii naionale, organizate pe principii de competiie politic
i reglementri stricte. Abia ncepnd cu aceste alegeri, partidele politice existente
n Republica Moldova i asum rolul de suprastructur indispensabil procesului
democratic, reuind s se consolideze pe plan orizontal i vertical n spaiul scenei
politice. Scrutinul parlamentar din 1994 ofer, totodat, o ans important autoritilor
din RM de a adera formal la standarde i principii legate de buna organizare a alegerilor,
astfel nct pentru prima dat dup Declaraia de independen din 1991 sunt invitai i
observatori strini, asigurnd n acest fel mai mult coeren i credibilitate autoritilor
specializate n organizarea alegerilor.
Imediat dup ncheierea scrutinului, Parlamentul RM adopt un Regulament de
proceduri legislative (martie 1994) prin care consacr i dezvolt procedurile de baz
pe care urmeaz s le respecte fraciunile parlamentare, denind astfel normele
i interaciunile fundamentale ale procesului legislativ23. Modicrile frecvente ale
22
23

Web site: www.parties.e-democracy.md


Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geograa politic a electoratului.
/USM. Chiinu, 1997.

25

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

reglementrilor interne ale Parlamentului au reectat cutarea unui echilibru optim


ntre pregtirea i adoptarea proiectelor de lege, n cadrul unei fragmentri evidente
a legislativului. Astfel, Regulamentul stipuleaz c fraciunile pot constituite numai
de ctre partidele politice care au atins pragul de 4%, avnd cel puin 5 deputai, al
cror mandat a fost validat n mod corespunztor. Totodat, activitile legislative n
noul Parlament devin tot mai complexe i mai sosticate, dei btliile crncene pentru
ridicarea imunitii unor parlamentari incomozi ori chiar excluderea unor partide politice
din viaa politic au coexistat cu instalarea unei ordini constituionale noi. Adoptarea
noii Constituii coincide n timp cu persistena unor tensiuni puternic sedimentate
n societate, impregnate i n funcionarea actorilor politici. Mai multe tentative de
suspendare a mandatelor deinute de PPCD, sau chiar de interzicere a PPCD, dar i a
Micrii Unitatea-Edinstvo, acuzate de a militat anterior contra statalitii Republicii
Moldova, au suferit eec, ind respinse la examinare de ctre instanele judectoreti.
Menionm c Republica Moldova era n 1994 primul stat din spaiul CSI care
adopta o nou Constituie, oferind un fundament normativ avansat pentru denirea i
garantarea principalelor drepturi i liberti fundamentale, inclusiv cel al libertii de
asociere, al libertii de expresie, dar i al libertii de a participa la viaa politic prin
intermediul partidelor, organic legate de elementele constitutive ale statului pluralist.
Prin noua lor Constituie, autoritile Republicii Moldova stabilesc astfel o viziune
central asupra relaiilor lor cu nivelul subnaional de guvernare. n decembrie 1994,
Parlamentul adopt Legea cu privire la statutul special al Unitii Teritoriale Autonome
Gagauz Yeri, cu statut de lege organic al crei contur teritorial se materializeaz abia
n luna martie 1995, dup validarea rezultatelor unui referendum n mai multe localiti
din regiune, urmat de desfurarea primelor alegeri regionale i formarea Adunrii
Populare a UTAG24. i n cadrul acestor alegeri regionale, partidele politice se regsesc
n epicentrul opiunilor populaiei, astfel nct alegerile din 1995 pregtesc, n general,
o nou etap de dezvoltare a sistemului politic naional, consacrat prin legi i acte
normative ale dezvoltrii politice.
ntre timp ns, i la nivelul partidului de guvernmnt PDAM apar tensiuni
serioase ntre cei trei lideri ai conducerii de vrf. Creterea inuenei Primului-Ministru,
A. Sangheli, n cadrul PDAM l deranjeaz vizibil pe Preedintele RM, M.Snegur, care
anun, n 1996, c el nu va mai sprijini acest partid, declarndu-se deschis s susin
alte fore democratice. n ajunul noilor alegeri prezideniale din 1996, Presedintele
Mircea Snegur ader la nou-ninatul PRCM (Partidul pentru Renatere i Conciliere),
n timp ce contracandidatul su, Petru Licinschi, anun constituirea unei noi micri
Blocul Pro-Lucinschi25. Fr a excela prin elaborri doctrinare sau proiecte
sosticate, ambele partide i declar sprijinul pentru liderii pe care-i sprijin n alegerile
prezideniale, poziionndu-se ns pe segmente diferite ale spectrului politic: PRCM
este atras de segmentul de centru-dreapta, colectnd sprijin din partea alegtorilor care
susin ideile naionale, n timp ce Blocul Pro-Lucinschi se poziioneaz pe segmentul
de centru-stnga, cu vederi nostalgice fa de spaiul CSI. ntre timp, Parlamentul
24

25

Legea privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri), nr.344, 23 decembrie 1994 // Monitorul Ocial,
1995, nr.3-4, art.51.
Political parties of the Republic of Moldova, Historic background, www.parties.e-democracy.md

26

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

adopt o nou Lege cu privire la alegerile Preedintelui RM n 199626, pregtind n


acest fel terenul pentru o competiie strns la scrutinul prezidenial, la care particip
9 candidai, 6 dintre care sunt promovai de partide politice i aliane electorale.
Abia n cel de-al doilea tur de scrutin, Preedintele M. Snegur este surclasat de ctre
Preedintele Parlamentului, P. Lucinschi, care ctig detaat cu 54%, fa de 46%, din
voturile exprimate n cadrul acestor alegeri. Ex-Preedintele Snegur accept cu mult
senintate rezultatele scrutinului, fr a le contesta, n condiiile unei competiii tot
mai accentuate a vieii politice. Scrutinul pentru alegerile efului statului traseaz
liniile directoare pe care le urmeaz funcionarea sistemului politic, prin intermediul
partidelor politice, arhipersonalizate, pe de o parte, dar supercial de ataate unor
identiti ideologice i doctrinare, incomplet articulate la nivelul subnaional i local de
organizare a reprezentrii populaiei.
Tabelul nr.2. Poziionarea partidelor politice pe stnga-dreapta n R.M.
Grupuri
politice

Stnga
radical

Stnga

Centrustnga

Grupul
Socialist
losovietic

Partidul
Socialist
PatriaRodina (PSPR)
Micarea
Republican
Social-Politic
Ravnopravie
(MRSPR)

Partidul
Comunitilor
din R.M.
(PCRM)
Micarea
Politic
SperanaNadejda
(MPSN)

Partidul
Democrat
Agrar
(PDAM)
Partidul
Justiiei
Social
Economice
(PJSE)

Grupul
SocialDemocrat

Grupul
SocialLiberal

Grupul
CretinDemocrat

26

Partidul
SocialDemocrat
(PSDM)
Partidul
Democrat
(PDM)

Centriste

Centrudreapta

Dreapta

Dreapta
radical

Alilana
Moldova
Noastr
(AMN)
Partidul
Fora
Nou
(PFN)

Partidul
LiberalDemocrat
(PLDM)

Partidul
Liberal
(PLM)
Partidul
NaionalLiberal
(PNL)

Partidul
Republican
(PR)
Aliana
Centrist
din Moldova
(ACM)
Partidul
European
(PE)

Partidul
Popular
CretinDemocrat
(PPCD)

Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova. ,


nr.833-XII, 16 mai 1996. / Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu, 1996.

27

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Alte
grupuri:

Partidul
Umanist
(PU)
Partidul
Conservator
(PC)
Partidul
Popular
Republican
(PPR)

Aliana
Verde

Deja ctre mijlocul anului 1996, scena politic nregistreaz o cretere rapid
a popularitii Partidului Comunitilor din RM (PCRM), reninat n 1994 de ctre
ambiiosul su lider, V. Voronin, ale crui origini se pierd n ealonul al doilea al
nomenclaturii de partid din RSSM27. PCRM se lanseaz ncet, dar sigur n alegerile
parlamentare din 1998 i, deja pe 22 martie 1998, repurteaz o victorie impresionant,
care l crediteaz cu circa 30% din voturile exprimate n alegeri, ceea ce-i permite s se
instaleze lejer n Parlamentul Republicii Moldova cu 40 de mandate din numrul total
de 101 deputai, la mare distan de ali competitori: Convenia Democrat (19%26 de
mandate), Blocul Pro-Lucinschi (Micarea Pentru o Moldov Democratic i Prosper
18% sau 24 de mandate), Partidul Forelor Democratice (9% sau 11 mandate) i PPCD
(9% sau 11 mandate). Este interesant de notat ns c fostul partid de guvernmnt,
PDAM, sufer n aceste alegeri o nfrngere umilitoare, obinnd mai puin de 4% din
voturi, ceea ce face imposibil trecerea pragului electoral, stabilit la 4%, consolidnd n
acest fel poziiile PCRM, ca urmare a efectelor distribuiei proporionale a resturilor
nealocate (conform formulei dHondt).
Confruntate cu apariia unui nou/vechi juctor politic PCRM , celelalte partide
politice decid s rspund prin formarea unei largi coaliii democratice, dar implicit
anti-PCRM, intitulate Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR), anunat la
data de 21 aprilie 1998 ca singura opiune de nlocuire a fostului guvern PDAM printrun guvern de conciliere naional. Partidele constituente ale ADR decid s participe
la formarea unei aliane de guvernare prin acceptarea principiului de repartizare
proporional (algorimtic) a funciilor i poziiilor deinute n viitorul guvern.
Principiul algoritmic devine astfel sinonim cu ADR, care transmite celor 3 formaiuni
ale sale constituente poziii politice i funcii ministeriale dup urmtorul model: cte
2 ministere Conveniei Democratice (o alian de partide n sine), cte 2 ministere
partidelor din Blocul Electoral Pentru o Moldov Democratic i Prosper i cte 1
minister Partidului Forelor Democratice, aceast operaie mecanic repetndu-se pn
la consumarea funciilor disponibile n Guvern. n luna mai 1998, ADR intr ocial la
guvernare, desemnndu-l pentru ocuparea poziiei de prim-ministru pe charismaticul
economist Ion Sturza n numele ntregii aliane de partide.

27

Klemens Buscher, Moldova after the parliamentary elections: a second chance for reform, Central and Eastern
European online library, www.ceeol.com

28

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

1.3. Reforma constituional din anul 2000 i efectele sale asupra


evoluiilor politice
Anul 1998 coincide cu importante ncercri pentru situaia intern politic i
economic a Republicii Moldova. Criza nanciar acut din Rusia lovete grav exportatorii
moldoveni, care sufer pagube majore ca urmare a unor exporturi nerecuperate i
a opiunilor limitate de expandare pe alte piee externe, nc neprimitoare pentru
productorii locali. ocurile provenite de pe pieele externe a complicat n mod critic
sarcina noului Cabinet de Minitri de executare a procesului bugetar i asigurare a
stabilitii macroeconomice, ceea ce a condus la xarea noului guvern pe situaia de
criz curent, asociat unor intense proteste sociale i ezitri guvernamentale, n loc de
a accelera reformele structurale i cutarea de soluii alternative arii statului n CSI.
Situaia acut din RM l determin pe Preedintele P. Lucinschi s-i anune propriul
proiect politic, legat de cererea de a obine mai multe atribuii exclusive din partea
Parlamentului, ca urmare a unei amendri radicale a Constituiei.
La iniiativa sa este organizat un referendum consultativ, pe data de 23 mai
1999, la care cetenii sunt rugai s rspund la urmtoarea ntrebare: Susinei
modicarea Constituiei RM pentru a introduce o form prezidenial de guvernare n
Republica Moldova, n care Preedintele s e responsabil de formarea i conducerea
guvernului i de rezultatele guvernrii? 28. Ca i n 1994, opinia public, lideri de
opinie i importante mijloace de comunicare n mas contest deschis motivele
acestei iniiative, opunndu-se din rsputeri proiectului propus de Preedinte. Cu
toate acestea, referendumul are loc, dar CEC atest participarea numai a 58% din 60%
de alegtori prevzui prin procedura de validare a alegerilor n legislaia n vigoare,
astfel nct rezultatele acestuia nu sunt validate, chiar dac n cuprinsul lor majoritatea
celor chestionai se pronun n sprijinul iniiativei propuse de Preedinte. Nedorind
s accepte nfrngerea sa formal, Preedintele Lucinschi mai lanseaz o iniiativ n
scopul remodelrii regimului politic, constituind o comisie special cu scopul de a
pregti un proiect de lege pentru revizuirea Constituiei RM, prin care s-ar dorit
extinderea competenelor prezideniale29. n particular, decretul respectiv anuna
modicri semnicative privind numirea i demiterea Primului-Ministru i a
minitrilor individuali ai Cabinetului de Minitri, a secretarului Consiliului de
Securitate, numirea procurorilor i judectorilor30, al cror mandat ar fost extins
pn la 5 ani, reducerea numrului de deputai n Parlamentul RM pn la 70 (din cei
101), dar i competena dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele n exerciiu n
cazul blocrii adoptrii unei legi pe o durat mai lung de 2 luni.

28

29

30

Moldovan Economic Trend, Monthly issue, June 1999, p.3, in Ian Jeries, The Countries of the Former Soviet
Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:
Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 333.
Constitutional Watch. A country-by-country update on constitutional politics in Eastern Europe and the ex-USSR.
In East European Constititutional Review, vol. 8, no. 4, 1999.
Current Digest of the Soviet Press, 1999, vol. 51, no. 31, p.13, in Ian Jeries, The Countries of the Former Soviet
Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in transition (London and New York:
Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.

29

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Trebuie de amintit c incertitudinea scenei politice a creat condiii prielnice pentru


apariia n lan a unei multitudini de partide politice, ajungndu-se la circa 55 de
partide politice i organizaii social-politice, nregistrate n septembrie 1999. Impresia
general legat de aceast iniiativ de consolidare a competenelor Preedintelui
a fost ns negativ i invers proporional ateptrilor estimate iniial. Traducnd
inteniile Preedintelui P. Lucinschi n termenii superprezidenialismului existent n
Rusia, Parlamentul RM se hotrte s se rzbune, rspunznd acestei iniiative abia
la 5 iulie 2000, printr-o contra-iniiativ31, prin care voteaz o serie de amendamente
la Constituia RM, dar n direcia invers prin transformarea regimului semiprezidenial ntr-un regim parlamentar de guvernare.
n particular, aceast schimbare de accente pe planul iniiativei constituionale a
modicat procedura de alegere a efului statului de la alegeri directe, universale,
decalate n timp, la alegeri indirecte, n cadrul Parlamentului, cu votul a 3/5 din
numrul deputailor sau, altfel spus, cu 61 de voturi din 101. Modicrile au cuprins
i transmiterea mai multor competene Guvernului, aat sub control parlamentar.
Preedintele Parlamentului a obinut prin Constituie dreptul de a exercita atribuiile
efului de stat n perioada nealegerii ori absenei Preedintelui rii, Primul-Ministru
devenind imediat a doua persoan dup importan n stat, n timp ce efului statului
i se recunoaste un rol subordonat, dar deloc simbolic, n cadrul sistemului parlamentar
de guvernare32.
Introducerea unui sistem parlamentar a anulat ansele Preedintelui Petru Lucinschi
de a re-ales n funcia de ef al statului, pulverizndu-i astfel sprijinul politic pe care
anterior l mai deinea prin inuenta sa asupra Micrii Pentru o Moldov Democratic
i Prosper (MMDP), dar situaia de confruntare ntre grupuri legislative concurente
afecteaz grav i sprijinul de care se bucura Guvernul RM, ceea ce readuce n ecuaia
raporturilor de for fenomenul politic al PCRM. Astfel, chiar dac Preedintele
P. Lucinschi ar fost preferabil ca ef de stat, n condiiile unei posibile refaceri a situaiei
economice i reabilitrii sociale, dup ocul suferit de Republica Moldova n 1998,
liderul V. Voronin reueste s e propus ca potenial candidat pentru funcia de primministru, dupa criza de guvern a Cabinetului Braghis, iar nevotarea lui impune obligaia
Preedintelui P. Lucinschi de a dizolva Parlamentul RM, numind data alegerilor anticipate.
Confruntarea dintre Preedinte i Parlament a condus la un scenariu oarecum
neateptat pentru ambele pri. Conictele dintre Preedintele P. Lucinschi i
Parlamentul RM coincid cu importante modicri la Codul electoral. Astfel, n ianuarie
2000, Parlamentul RM a decis ridicarea pragului electoral la 6% pentru partide politice,
9% pentru blocuri electorale formate din 2 partide, i 12% pentru blocuri formate din 3
i mai multe partide33, concomitent cu diminuarea pragului electoral pentru candidaii

31

32
33

Segodnia, 6 July 2000, p.3: Current Digest of the Soviet Press, 2000, vol. 52, no. 27, pp.1617, in Ian Jeries, The
Countries of the Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in
transition (London and New York: Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.
Ibid., 335.
Legea pentru modicarea i completarea Codului electoral din 25 ianuarie 2002, nr.796-XV. // Monitorul Ocial,
2002, nr.20, p.1115.

30

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

independeni de la 4 la 3%. Pentru a se asigura c Preedintele Lucinschi nu va inventa


ceva n plus, Parlamentul a introdus i prevederea dup care partidele care doresc s
participe la alegeri trebuie s e nregistrate cu cel puin 2 ani nainte de nceputul
campaniei electorale (art.41-2a), insernd suplimentar sintagma alegeri anticipate.
Aceste schimbri interveneau n condiiile unei acute crize de ncredere n viaa politic.
Ctre nele anului 2000, sondajele publice demonstrau o acumulare periculoas
de opinii negative cu privire la direcia urmat de ar, popularitatea celor mai
importante instituii i a celor mai cunoscui lideri ai rii se aa n declin, respondenii
ind profund inuenai de starea general proast a economiei, dar i de instabilitatea
social, meninut pe parcursul ultimilor doi ani. Doar 8% dintre respondeni erau de
acord cu armaia c lucrurile merg ntr-o direcie bun n februarie 2001, fa de 79%,
care armau contrariul (BOP, februarie 2001). Criza economic i opacitatea guvernrii
de coaliie (pe principii de algoritm politic) au produs rate foarte reduse de ncredere.
La captul a dou runde succesive de alegere a unui nou Preedinte, n condiiile
noilor amendamente ale Constituiei, n care liderului PCRM V. Voronin i lipsiser
doar cteva voturi pentru a obine poziia cea mai nalt, dar i n urma unei campanii
de boicotare a alegerilor din partea coaliiei anticomuniste, inspirate de aceast dat
de liderul PPCD, Iurie Roca, Preedintele n exerciiu, P. Lucinschi, ndeplinete cu
mult satisfacie obligaia prevzut de Constituie (art.78-5), dizolvnd Parlamentul i
stabilind data alegerilor anticipate pentru 25 februarie 2001.
n aceste alegeri anticipate, PCRM obine 50,07% din voturile exprimate, ceea ce-i
permite s colecteze 71 de mandate, ca rezultat al redistribuirii resturilor acumulate
de partidele care nu au trecut pragul electoral de 6%. Numai dou formaiuni n plus
fa de PCRM reuesc s acumuleze numrul necesar de voturi pentru a intra n noul
legislativ: Blocul Electoral Aliana Braghi, condus de ex-Prim-Ministrul Dumitru
Braghi, i PPCD, condus de Iurie Roca, care obin, respectiv, cte 19 i 11 mandate34.
n acest fel, rezultatele alegerilor parlamentare din februarie 2001 produc din nou
(ca i n 1994) o schimbare fundamental a situaiei politice n Republica Moldova.
Pluralismul structural i instabilitatea guvernamental se ncheie astfel prin transferul,
pe cale democratic, al puterii aparatului de stat ctre o singur formaiune politic
PCRM , care-i instaleaz n aceste condiii controlul absolut asupra tuturor
autoritilor publice din RM, marcnd astfel o experien unic n spaiul ex-sovietic,
n care un partid marxist-leninist revine la guvernare n urma unor alegeri libere,
pstrnd aparenele unui transfer democratic. Merit de menionat n acest context c
liderii PCRM au fcut o campanie agresiv n favoarea unui program de promovare a
idealurilor patriei sovietice, de restituire a proprietilor colective furate de capitalii,
plednd pentru acordarea unui statut de limb ocial limbii ruse, obinerea calitii
de membru al Uniunii Rusia Belarus, concomitent cu implicarea activ n procesul
integraionist al CSI, pe argumentul c, n acest fel, Rusia ar putea rsplti aceste eforturi
prin restituirea Transnistriei.

34

Political Parties of the Republic of Moldova, 2001, Parliamentary Elections http://www.parties.e-democracy.md/en/


electionresults/2001parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).

31

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Partidul Comunitilor repurteaz astfel, n februarie 2001, o victorie decisiv i


hotrtoare, manifestndu-i intenia declarat de a instala o ideologie de stat n RM,
curmnd n acest fel elanul unor elemente de a ne fura patria35. Numeroi autori au
fost tentai s vad n aceast victorie (ca rezultat al prbuirii principalilor indicatori
de calitate a vieii)36 efectul unei percepii negative generalizate asupra cii de
dezvoltare n perioada 2000-200137. Alii au calicat acest scor impresionant ca un
produs al furiei generale manifestate de populaie contra unor tentative nereuite de
impunere a reformelor de pia cu costuri sociale mari38 ori, poate, cu preul eecului
acestora, care au aruncat o bun parte a populaiei active (circa 30%) pe linia srciei
extreme, avnd venituri sub nivelul minim de subzisten, constatat de autoriti.
Pentru muli ceteni, revenirea PCRM echivala cu promisiunea unei viei n care
administrarea centralist a statului aducea benecii garantate tuturor dup merit i
munc, dar i cu asigurarea unei stabiliti politice, asociate creterii economice,dup
muli ani de criz nanciar i economic. Multe dintre sloganele PCRM preau la
acel moment extrem de populiste sau chiar absurde, dar emoional, o bun parte
din populaie i dorea mai mult stabilitate i certitudini politice. PCRM promitea s
creasc pensiile de 2-3 ori, s asigure subsidii la energie i utiliti publice, s asigure
gratuiti n transportul public i alte servicii gratuite pentru categoriile de persoane
n etate, lipsindu-le orice referin la constrngerile bugetului public, la situaia
economic dicil a rii i potenialul su limitat de cretere pe plan regional. i mai
exotic rsunau acum sloganele PCRM cu privire la orientarea spre Moscova i CSI,
pe de o parte, n tandem cu relaia potenial interesant n raport cu UE i instituiile
nanciare occidentale. Aceste disocieri cumulate la nivelul opiunilor de politic extern
conrmau o grav derut n interiorul PCRM, oarecum surprins de atta inuen i
putere acumulat, simindu-se mult mai atras de modelul cetii asediate, n absena
unei expertize compatibile cu nevoile prioritizate ale rii, dar i cu contextul profund
schimbat n ultimul deceniu dup destrmarea URSS39.
Nesperata ans de a gestiona complicata mainrie a statului a ntrit la nivelul
liderilor PCRM ncrederea c vor putea n continuare schimba uor fundamentele
i legitimitatea statului, ninat n 1991, n efortul de separare de statul sovietic, iar
bazinul imens de voturi, care-i propulsase n Parlamentul Republicii Moldova, le putea
asigura, la orice or i n orice zi, adoptarea automat a oricror legi i iniiative, inclusiv
a celor de schimbare a Constituiei, ori de modicare a competenelor, pe care PCRM
le percepea sui-generis ca pe nite trofee electorale. Fraciunea parlamentar a PCRM
aducea disciplin i ordine n funcionarea Parlamentului RM, dei nu acelai lucru se
35

36

37

38
39

Arcadie Barbroie, Understanding the Communist Election Victory in Moldova, Beyond Transition, The Newsletter
about reforming economies, The World Bank Group, 2001.
90% of the population in Moldova, some 4.5 mln live in 2000 with less than 1 usd a day, about 80% of the
population live on less than 20$ (233 lei) a month, below the subsistence level, according to the date of the
Statistics Department of State. The average salary covers only 40% of the minimum consumer basket, while salry
arrears represented by February 2001 almost 380 mln lei.
In 2000, public opinion polls showed that 80% of the public believe the country is heading in the wrong direction.
More than 70-80% think that before 1991, the quality of governance, social protection, living standards and even
respect for human rights and liberties were better or much better than they are today. IPP Barometer of Public
Opinion, www.ipp.md.
Communists win in Moldova, February 26, 2001, BBC News.
Luke March, Power and Opposition in the Former Soivet Union, Edinburgh, Party politics, Vol.12, No.3, 2006.

32

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

putea spune despre Guvernul RM, care sufer schimbri succesive de cadre 8 minitri
i 20 de viceminitri sunt nlocuii ntre 2001 i 2003 prin decrete prezideniale, dei,
conform Constituiei, eful statului nu ar putut exercita asemenea atribuii. De cele
mai dese ori, nlocuirea repetat a minitrilor din Guvernul RM producea surprize chiar i
pentru deputaii PCRM, dar puini ar dorit s pun la ndoial voina liderului ocial al
partidului, tot el i Preedintele RM. Mai mult, majoritatea covritoare a deciziilor sunt
atribuite exclusiv Preediniei, plasnd greutatea deciziilor politice n afara spaiului
legislativ, astfel nct adeseori nici mcar Comitetul Central al PCRM nu ar putut
explica ori prezice aceste decizii.
Dup 2001 liderul PCRM, Preedintele RM, V. Voronin, a obinut putere i inuen
aproape nelimitat n cadrul sistemului politic din RM. Existena unei majoriti superdominante n Parlamentul de la Chiinu (71 din 101 deputai) a furnizat un material
politic docil pentru iniierea unor experimente legate de instalarea unui model al
verticalei puterii n stat, care a avut ca efect colateral creterea unei anumite ordini
percepute pe plan naional, nutrind sperane cu privire la crearea unui sistem politic
stabil, dar a impus i costuri politice deosebit de mari prin stabilirea necesitii de a
reconstrui o ideologie de stat, ntr-un regim politic care excludea competiia politic,
limitnd exercitarea principalelor liberti i drepturi civile i politice. Astfel, dei
promitea mai mult stabilitate politic, regimul de guvernare unipolar al PCRM a produs
mai mult instabilitate politic, comparativ cu guvernele anterioare, care furnizaser
numeroase contradicii n perioada ciclurilor politice precedente (19941998, 1998
2001), dar a cror energie era absorbit sau frmiat prin curente i contracurente
relativ egal ponderate. Diminuarea accentuat a rolului opoziiei n condiiile n care
puterea a fost transferat integral unei singure instituii eful statului a generat
numeroase simptome ale unei crize sistemice, producnd rspunsuri structurale.
Presupunerea iniial c un partid superdominant ar protejat contra unor
conicte politice s-a dovedit a eronat i prematur. n mai puin de un an de la
triumful electoral al PCRM, la Chiinu au erupt ample proteste stradale, iniial, ca
rezultat al inteniei PCRM de a introduce limba rus ca obiect obligatoriu n colile
primare i de a schimba obiectul de istorie n coli, n asortiment cu tentativa de a ridica
imunitatea unor grupuri de deputai din opoziie. n 2003, o nou spiral a tensiunilor
interne politice a fost amplicat de intenia adoptrii aa-zisului Plan Kozak, care iniial
a fost acceptat la Chiinu de ctre liderii PCRM, dar care a trezit nenumrate reacii
negative din partea partidelor de opoziie i a societii civile. Dei este reales n aprilie
2005, Vladimir Voronin de data aceasta trebuia s convin asupra anumitor condiii cu
partidele pe care tot el le-a repudiat n mod repetat i brutal (PPCD, PD, PSL), ceea ce
mai trziu va cunoscut ca asamblarea unui vot condiionat pentru calea Moldovei
spre integrarea european40. De la intrarea sa la guvernare, PCRM a trecut de la o stare
de exaltare total (2001) la etapa de reevaluare a celor mai multe dintre obiectivele
anunate anterior n campania electoral (20042003). Guvernul central a utilizat din
40

Oazu Nantoi, azi.md. 13 mai 2009, http://www.azi.md/ro/print-story/2954; Preedintele PPCD i-a argumentat
decizia s voteze alegerea lui Vladimir Voronin n funcia de preedinte al Moldovei http://politicom.moldova.
org/news/presedintele-ppcd-sia-argumentat-decizia-sa-voteze-alegerea-lui-vladimir-voronin-in-functia-depresedinte-al-moldovei-1409-rom.html

33

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

plin ns retorica reformelor fr costuri sociale, pe de o parte ca rezultat al lipsei de


cunoatere economic i al politicilor sociale, pe de alt parte pentru c dominanta
electoral a jucat n continuare un rol de pivot n construcia ideologic a poziiei PCRM.
Principiul separaiei puterilor a fost anulat, iar rolul superdominant al partidului aat
la guvernare, PCRM, servea doar ca o perdea de fum pentru instalarea unei structuri
oligarhice, total opuse statului de drept. Dei, n mod formal, reforma constituional
din 5 iulie 2000 a redus atribuiile Preedintelui n anumite domenii, aceste modicri
nu au afectat att de radical puterea efectiv a instituiei prezideniale, precum s-ar
ateptat autorii reformei constituionale propuse n 2000 de ctre Parlament41. n
realitate, Preedintele i-a pstrat o gam vast de competene puternice, inventndui rolul n funcie de slbiciunea celorlalte autoriti publice. Drept exemplu servete
faptul c Preedintele numete candidatura Primului-Ministru dup consultri cu
fraciunile parlamentare, dar aceast form de consultare nu reprezint nimic din ceea
ce ar putea s-l oblige s ia o decizie sau alta; totodat, legile capt putere juridic
numai dup promulgarea lor de ctre Preedinte, care are dreptul de a le retrimite
napoi Parlamentului pentru reexaminare (art.93); Preedintele emite decrete (art.94) i
rmne Comandatul Suprem al forelor armate (art.97).
n acest fel, reforma constituional a anului 2000 doar a camuat inuena extrem
i rolul deosebit de puternic al Preedintelui.
Astfel, dac fostul preedinte P. Lucinschi i exercitase mandatul avnd doar 5
deputai n rol de aliai politici pe durata mandatului su de patru ani, liderul PCRM
putea conta pe o armat format din 71 de deputai disciplinai, n 20012004, i pe
56 plus 8 (PCRM i PPCD) n perioada 20052008, pe durata celui de-al doilea mandat
prezidenial consecutiv. Acest sprijin necondiionat i-a asigurat lui V. Voronin un statut
echivalent doar cu cel al unui monarh ntr-un sistem politic deosebit de personalizat
i nestabil, construit pe principii hibride i reguli nescrise, dar nelese uor de ctre
actorii politici. Trebuie s menionm totui c faima, popularitatea liderului PCRM
a asigurat n aceast perioad o anumit stabilitate public, comensurabil doar cu
fora sa personal de a cere supunere i de a impune un control rigid i necondiionat
prin intermediul persoanelor aliate PCRM. Poziia de Preedinte al Parlamentului a
fost transmis unei guri slabe i irelevante politic, Eugenia Ostapciuc, ceea ce asigura
n mod automat ndeplinirea deciziilor venite dinspre Preedinie i exercitarea unui
control aproape total asupra fraciunii parlamentare a PCRM.
Inuena unui singur om asupra mainriei de stat a crescut n timp, de ndat ce
PCRM a reuit s-i plaseze structurile de conducere n toate autoritile publice i de
stat. Promovarea persoanelor trecute prin sita personal a Preedintelui RM, i nu prin
cea a organelor de conducere ale PCRM, a fcut ca Voronin s accepte dup 2001 un
guvern n care doar 3 minitri din totalul de 18 erau membri de partid. Candidatul favorit
al liderului PCRM devine Vasile Tarlev, care susine public, nainte de prezentarea echipei
sale de minitri n faa Parlamentului Republicii Moldova, c acetia au fost deja acceptai

41

Claus Neukirch, Moldau: Eine Zwischenbilanz zur Umgestaltung des moldauischen Regierungssystems, in WGOMonatshefte fr Osteuropaisches Recht 42 (2000), 4.

34

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

de Preedinte42; i tot astfel, Primul-Ministru V. Tarlev anun n martie 2008 c i d


demisia, i toat lumea realizeaz c aceasta a fost decizia nal a Preedintelui Voronin.
n spaiul libertilor i drepturilor fundamentale, PCRM s-a purtat fr mnui cu
partidele de opoziie i presa liber. Slbit dup nfrngerile suferite i fragmentat,
opoziia nu ar putut contrazice politicile adoptate de PCRM dect n plan decorativ
i simbolic. Imixtiunea organelor de for n viaa privat a indivizilor i rolul tot mai
vizibil al represaliilor n politicile interne promovate de PCRM au produs o atmosfer
destul de ncordat n societate. Spernd s blocheze accesul la nanare al presei i
societii civile, PCRM a cutat s monopolizeze dialogul cu donatorii internaionali,
fcndu-i s plece pe cei care nu erau convenabili. n special, PCRM a depus eforturi
numeroase s blocheze grupurile culturale proromneti i partidele antitotalitare, care
au devenit ntr-un timp relativ scurt victime sigure ale politicilor obstrucioniste ale
guvernului, ncheindu-se cu proteste repetate ale acestora la adresa Consiliului Europei,
SEEMO, OSCE i Curii Europene pentru Drepturile Omului43. n alte cazuri, liderii PCRM
au ncercat s impun anumite penaliti severe unor lideri ai opoziiei deschise, cum
a fost cazul ex-ministrului SIS, V. Pasat, tot el fost ministru al Aprrii. Procesul intentat
lui V. Pasat a devenit n timp sinonim al unui proces politic, dup 2005, i pentru c
Procuratura l-a inut ntemniat contrar prescripiilor medicului44, ind eliberat numai
dup pierderea acestui caz la Curtea European pentru Drepturile Omului (CEDO).
Cazuri similare de intimidare i urmrire politic au aprut n relaie cu diveri ociali
ai Primrii municipiului Chiinu, aliai ai unor partide de opoziie, care s-au opus,
n diverse etape, planului PCRM de a instala o guvernare construit dup modelul
verticalei puterii45. Muli dintre acetia au pltit alierile lor politice cu procese i ani grei
de temni n 20032008.
PCRM a condus la escaladarea unor tensiuni majore n domeniul cursului colar
de istorie i al identitilor etnice din Republica Moldova. Programele susinute de
Ministerul Educaiei, n particular, n ceea ce privete predarea cursurilor de istorie n
colile preuniversitare, au fost adaptate obiectivului politic al PCRM de a impune o
ideologie de stat n Republica Moldova, evitate anterior cu pruden de alte partide.
n 2002, PCRM a cunoscut primul su du rece, traversnd o perioad de intense crize
politice, generate de poziia recalcitrant a liderilor PPCD, care au decis s protesteze
n centrul capitalei ca urmare a inteniei PCRM de a suspenda imunitatea ctorva
deputai ai acestei formaiuni. Aciunile de protest non-stop au atras sute i mii de
protestatari, care i-au instalat corturile chiar n perimetrul de strad dintre Preedinie
i Parlamentul RM n perioada: 9 ianuarie 2 mai 2002. Criza a luat capt doar la
intervenia energic a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care a adoptat n acel
an dou rezoluii speciale privind situaia politic i drepturile omului n Republica
Moldova (n aprilie i, ulterior, n septembrie 2002), adresnd recomandri i propuneri
de aciuni prilor aate n conict.
42
43

44
45

Infotag, 16.04.2001.
SEEMO Letter addressed to the Prime-Minister of RM, July 31, 2008; Letter sent to the Secretary General of the
Council of Europe, Walter Schwimmer on behalf of the Union of Journalists of Moldova, January 31, 2004.
E. Wayne Merry, RFERL, 2005, www.globalsecurity.org.
Local governments under constant reform, 100 sensitive issues to the public, IDIS/Friedrich Ebert, 2007.

35

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Opoziia necomunist i societatea civil au contestat vehement modul n care PCRM


a ncercat s articuleze traseul de prioriti pentru RM46, vznd n dilema insolvabil
Est sau Vest o provocare la adresa modelului de evoluie politic intern. Atunci cnd
PCRM a revenit la putere (2001), liderii acestui partid criticau vehement orientarea de
politic extern a fostelor guverne, promind s integreze RM n cadrul Uniunii Rusia
Belarus, dar, la mai puin de un an de la alegeri, PCRM schimb radical programul
politic, declarnd includerea Republicii Moldova n UE drept calea strategic de
dezvoltare a rii. Nostalgia manifestat de liderii PCRM fa de vechiul regim sovietic,
altoit pe trunchiul unor puternice instincte oligarhico-economice, a atras critici majore
din partea publicului prodemocratic, presa acuznd PCRM c dorete s dezarmeze
opoziia prin preluarea sloganului pro-UE, fr a adopta n realitate o politic
responsabil i ferm de integrare47. Ceea ce difereniaz n mod clar opoziia de PCRM
este c ultimul dorete s obin un angajament de asociere la UE fr a pleca din
CSI, n timp ce partidele necomuniste pledeaz pentru un model baltic de integrare
complet, asigurnd tranziia rapid spre integrarea n cadrul instituiilor politice
i economice ale UE. Prefernd o integrare parial i sumar cu UE, liderii PCRM au
ncercat s promoveze o direcie tactic ce mbina dou linii de aciune: consolidarea
unei verticale rigide a puterii de stat, descris ca un model de regim sultanic, n paralel
cu meninerea unor aparene eurocratice, nelese mai degrab n termenii unui
determinism geograc i nu de valori, prevalent ntr-o ar european.
Totui, PCRM a abandonat relativ uor preferinele sale geopolitice sub impactul
mai multor factori: pe de o parte, expunerea la inuena UE (politica european de
vecintate produce deja efecte din anul 2003), ceea ce alimenta ateptri pozitive
n opinia public, pe care PCRM nu le mai putea ignora, dar i un anumit spaiu de
manevr n raport cu Federaia Rus, ca urmare a eurii Planului Kozak n 2003,
fapt care a intensicat sanciunile Rusiei asupra Republicii Moldova. Putem arma c
atracia UE a nsemnat pentru o scurt perioad de timp o ofert cel puin echivalent
cu atracia Federaiei Ruse, dar aceast iubire tomnatic a PCRM s-a ncheiat la
momentul anunrii condiiilor necesare pentru reformele politice interne, unele dintre
acestea avnd puterea de a schimba major raportul de fore existent pe plan intern n
perioada guvernrii PCRM48.
Atracia UE nu nsemna nicidecum c PCRM reuise s trag nvmintele necesare
ori c devenise spontan un mare promotor al democraiei, ci mai ales pentru c leciile
unor schimbri de putere pe plan regional, n Georgia i Ucraina, treziser instincte de
supravieuire n PCRM, pe care nicio alt form de inuen nu le-ar putut cultiva altfel.
Rezultatele alegerilor din 2005 nu au adus schimbri eseniale, dei au dat serioase
bti de cap liderilor PCRM. La alegerile din 6 martie 2005, Partidul Comunitilor a
obinut 56 din cele 101 mandate, pierznd astfel superioritatea sa necondiionat, ind
nevoit n aceste condiii s negocieze, ca s-i poat vedea liderul de partid reales n
funcia de Preedinte al RM. Situaia a mpins partidele politice spre un sistem n care
46
47
48

tefan Gorda, Political Parties between the EU and CIS, www.e-democracy.md, 14 July 2003.
Igor Boan, Competition of ideas for the public good, www.e-democracy.md., April 2004.
Vladimir Socor, Moldovas political sea change, Monday, April 11, 2005, Jamestown Monitor.

36

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

partidul majoritar accepta s tolereze o formul de dialog pragmatic cu anumite


grupuri din opoziie i societatea civil, care avuser un rol important n conservarea
rolului PCRM n cadrul sistemului politic post-2005, dar n care anumite tendine
nedemocratice puteau diluate prin presiuni punctuale din partea mai multor actori i
parteneri pentru dezvoltare (SUA, UE, OSCE sau Consiliul Europei). Numai trei partide
politice, alias blocuri electorale, au reuit s accead n Parlament n 2005, ca urmare a
pragului electoral foarte nalt. Cu toate acestea, rapoartele observatorilor internaionali
i naionali au remarcat la unison existena unor serioase nereguli legate de folosirea
poziiei dominante a partidului aat la guvernare, care nu a ezitat s foloseasc n
campania sa resurse administrative, ociali nedegrevai din poziiile lor n detrimentul
altor partide i candidai independeni.
Raportul OSCE/ ODIHR i al Consiliului Europei coninea concluzia nal c totui
alegerile s-au desfurat n mod democratic i corect49. Liderul PCRM, V. Voronin, a fost
reales cu o majoritate substanial de voturi, prin importarea unui sprijin condiionat
din partea ctorva partide politice, care au primit n schimb asigurarea ferm de
a implementa mai multe reforme cerute expres. Conrmnd aceast nelegere a
situaiei politice, Parlamentul a adoptat chiar la prima sa sesiune o Declaraie privind
promovarea obiectivului de aderare la UE a RM. Aceast decizie a creat un gen de
platform comun pentru legislativul de la Chiinu n vederea denirii pailor necesari
pentru reglementarea conictului din Transnistria, n termenii interesului naional i
ai principiilor constituionale ale RM, continund ideile expuse anterior n Strategia
3D: Democratizare, demilitarizare, decriminalizare, a regiunii transnistriene, prin
limitarea inuenei reelelor criminale i de contraband50.
Conrmndu-i susinerea pentru cele 10 condiii cerute de opoziie, liderul PCRM
s-a angajat s coopereze cu aceste partide n scopul relansrii reformelor politice
necesare n RM, ajustnd Codul electoral, dar i CEC, n mod corespunztor, demarnd
anumite reforme substaniale n sistemul judectoresc, garantnd libertatea de expresie
i ntrind funcionarea autonomiei locale. Multe nelegeri au rmas ns la nivelul
bunelor intenii. Dei PCRM s-a angajat s e mai receptiv la scopurile unei reforme
politice credibile, cooperarea cu aceste partide a rmas embrionar i, n mare msur,
limitat la adoptarea ctorva legi n grab, protejnd sectoarele n care PCRM se bucura
ns de avantaje strategice: presa de stat, dar i anumite sectoare ale economiei
naionale, puse n serviciul oligarhilor roii ai guvernrii. Cenzura n mass-media i
blocarea procesului de descentralizare au constituit, pe parcursul lui 20062007, o
involuie serioas n raport cu Acordul semnat n aprilie 2005 de PCRM i partidele
de opoziie cooptate pentru cooperare. Nici reformarea PCRM nu s-a pornit din loc,
pentru c att Vladimir Voronin, ct i consilierii si apropiai nu au acceptat s renune
la atributele arhaice ale partidului lor marxist-leninist (secera i ciocanul, referina
nostalgic la cuceririle statului sovietic), considernd c asemenea pai ar submina
unitatea de monolit a partidului51. n 2007, PCRM suport un nou du rece ca urmare a
49
50

51

Moldova Country Report, Freedom House, 2006.


Igor Boan, Moldova: Post-transition, Parliament faces Separatist, Political and Electoral Conicts, in UNDP Initiative
on Parliaments, Crisis Prevention and Recovery, April 2006 www.parlcpr.undp.org
Flux, Timpul, July 1013.

37

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

nfrngerii suferite n alegerile locale din capital, la care candidatul Partidului Liberal,
D. Chirtoac, ctig detaat alegerile n faa candidatului ocial al PCRM, Z. Greceani,
n ciuda resurselor administrative folosite pe larg n campania electoral52 de ctre
partidul de guvernmnt. Raportul nal al Misiunii de observare a alegerilor OSCE/
ODIHR constat necesitatea revizuirii Codului electoral al RM53, n scopul de a elimina
contradiciile i lacunele existente, fcnd referin i la opiniile comune ale Comisiei
de la Veneia i OSCE/ ODIHR asupra Codului electoral al RM.
Imediat dup alegerile din 2007, PCRM decide n mod univoc i nentrziat s
blocheze ca msur de rspuns orice cooperare cu partidele de opoziie din Republica
Moldova, declarnd c nu va mai admite s piard teren electoral n faa concurenilor
politici. La nceputul anului 2008, PCRM n tandem cu PPCD iau hotrrea de a
amenda Codul electoral, dar ntr-o manier care sdeaz recomandrile anterioare ale
Consiliului Europei i Comisiei de la Veneia, n special n ceea ce privete: interzicerea
alianelor preelectorale, impunerea de restricii deintorilor multiplei cetenii i
creterea pragurilor electorale (de validare a alegerilor i de calicare a concurenilor).
Scrutinul parlamentar organizat pe 5 aprilie 2009 produce, la rndul su, rezultate
controversate pe plan naional i internaional, ncheindu-se cu acuzaii grave legate
de fraudele comise de ctre autoritile nvestite cu organizarea alegerilor. n particular,
opoziia a clamat contrafacerea i manipularea listelor de alegtori, votarea multipl i
folosirea pe larg a intimidrii concurenilor electorali de ctre partidul aat la guvernare
(PCRM). Rapoartele nale ale Misiunii OSCE/ ODIHR de observare a alegerilor parlamentare
din 5 aprilie i din 29 iulie indic nereguli sistematice, deopotriv cu numeroase
inconsistene, ambiguiti i lacune n prevederile legale ale Codului electoral54.
Utilizarea resurselor administrative, inclusiv sprijinirea de ctre forele de poliie
i securitate a partidului aat la guvernare, intimidarea unor partide de opoziie,
ameninrile de suspendare a licenei unor instituii TV, acuzate de loialitate fa de
opoziie, au compromis ncrederea publicului n egalitatea de anse i legitimitatea
procesului electoral. Partidele de opoziie au fost persecutate pe parcursul campaniei,
n timp ce ociile lor erau atacate de persoane neidenticate, dup cum anuna
poliia, indu-le furate sau vandalizate drapelele arborate deasupra ociilor lor, precum
i simbolurile de stat sau ale UE. Multe dintre aceste aciuni erau acoperite de inaciunile
sau chiar aciunile deliberate ale poliiei puse n serviciul electoral al PCRM, ceea ce a
condus la sporirea polarizrii n ziua alegerilor. Rezoluia 1666 (2009) a APCE constat
existena unor neajunsuri serioase n materie de procedur i practici electorale,
declarnd preocuparea Consiliului Europei fa de integritatea procesului electoral55.
52

53

54

55

Rezoluia 1572 (2007) APCE recomand autoritilor RM s elimine un ir de neajunsuri, stabilite de observatorii
internaionali pentru a asigura respectarea standardelor europene, n scopul asigurrii alegerilor parlamentare
libere, corecte i democratice n viitoarele alegeri.
Raportul Misiunii de observare a alegerilor locale din RM n 2007, 21 septembrie 2007, Varovia; Opinia comun
(aviz nr.455/2007) asupra Codului electoral al RM din 2007, Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2007)
040, Strasbourg, 17 decembrie 2007, Opinia comun (aviz nr.484 / 2008) asupra Codului electoral din anul 2008,
Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2008)022), Strasbourg, 23 octombrie 2008.
Raportul Misiunii OSCE/ODIHR prezentat la 16 iunie 2009, Raportul Misiunii OSCE/ODIHR prezentat la 14 octombrie
2009, Varovia.
Rezoluia 1666 (2009), www.parlament.md/apce/sesiunile/Rezolutiile/

38

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Chiar dac alegerile din 5 aprilie s-au dovedit a favorabile PCRM, care obine,
conform CEC, 49,5% din voturi, percepia generalizat asupra scrutinului este deosebit
de negativ, indicnd asupra compromiterii standardelor democratice i existenei
unor semne de ntrebare deosebit de serioase privind legitimitatea procesului electoral,
genernd proteste de strad chiar n a doua zi dup alegeri56.
Experiena traumatizant a protestelor din perioada 710 aprilie 2010 a forat
partidele de opoziie s blocheze alegerea Preedintelui, chiar dac celor 60 de deputai
ai PCRM le-a lipsit doar un singur vot pentru alegerea noului Preedinte i conducerea
legitim a noului ciclu politic. Alegerile prezideniale euate la 3 iunie 2009 au forat
Preedintele n exerciiu, care-i ncheiase mandatul legal pe 7 aprilie, s anune
dizolvarea Parlamentului RM, stabilind data pentru alegeri anticipate la 29 iulie 2009,
care au condus la victoria unicat a partidelor de opoziie. Totui, ase luni mai trziu,
scenariul alegerilor prezideniale euate a fost repetat, de aceast dat partidele din AIE
(Aliana pentru Integrare European) nu au ntrunit numrul necesar de voturi pentru
alegerea repetat a efului de stat. Art.87 al Constituiei stipuleaz c Preedintele
dizolv Parlamentul dup dou ncercri nereuite de a alege Preedintele, iar art.85-3
stipuleaz c Parlamentul nu poate dizolvat de dou ori n acelai an. i n acest caz,
art.87 din Constituia RM prescrie Preedintelui n exerciiu ale crui competene sunt
exercitate pn la alegerile noi de ctre Preedintele Parlamentului obligaia de a
dizolva legislativul, dup dou ncercri euate de alegere a efului statului. Totodat,
art.85-3 stipuleaz foarte clar interdicia de a dizolva Parlamentul de dou ori n acelai
an. Totusi, o decizie a Curii Constituionale (nr.4 din 26 decembrie 2000) stabilete c
eecul alegerii Preedintelui rii dup dou ncercri consecutive de alegere creeaz
temeiul legal pentru dizolvarea legislativului i anunarea unor alegeri anticipate.
Ca urmare a expirrii mandatului i prin vacana funciei, Preedintele i poate exercita
mandatul n conformitate cu prevederile art.80 (2) din Constituie pn cnd viitorul
Preedinte ales nu va depune jurmntul de intrare n funcie57.
Dei clare n esena lor, prevederile menionate au trezit numeroase interpretri
i tensiuni pe scena politic. n primul rnd, PCRM a cerut dizolvarea imediat a
Parlamentului i anunarea unei date pentru noi alegeri parlamentare, interpretnd
sintagma de un an n sensul unui an academic, n timp ce partidele constituente
ale AIE au considerat c este vorba despre un an calendaristic. Hotrrea Curii
Constituionale nr.45 din 18 decembrie 2000 arat c 61 de deputai din 101 trebuie s
participe la alegeri pentru ca rezultatul alegerilor prezideniale s e considerat valid,
odat ce articolul 78(3) al Constituiei arm c Preedintele poate ales prin votul a
3/5 din numrul de deputai alei. n decembrie 2009, Preedintele n exerciiu al RM
a ninat prin decret prezidenial o Comisie de stat pentru reforma constituional,
cu scopul de a debloca procesul de alegere a preedintelui rii. Comisia constituit n
acest scop s-a mobilizat exemplar, astfel nct spre nele lunii februarie 2010 reuete
s elaboreze un proiect complex de modicare a circa 64 de articole ale Constituiei
curente, ceea ce ar solicita, n condiiile dispoziiilor tranzitorii, obligaia adoptrii unei

56
57

Moldovas Twitter Revolution, Igor Munteanu & Alina Mungiu-Pippidi, Journal of Democracy, July 2009, Vol.20.
Constitutional Court: Ruling no.43 of December 14, 2000.

39

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

noi Constituii. Subiectul lansat de AIE asupra adoptrii unei noi Constituii a provocat
noi controverse, opinii contradictorii ind emise asupra situaiei n care adoptarea
acesteia ar putea substitui n mod legal efectele nealegerii Preedintelui ori nu, i dac
anunarea unor noi alegeri este singura soluie posibil n condiiile n care Constituia
Republicii Moldova conine attea ambiguiti.
Ca rspuns la disputele nteite pe seama reformei constituionale, Comisia
de la Veneia a Consiliului Europei transmite observaiile sale solicitate de Curtea
Constituional din RM sub forma unui amicus curiae brief (adoptat la Sesiunea a 82-a
n perioada 1213 martie 2010)58. n opinia exprimat, Comisia de la Veneia reitereaz
poziia sa c actualele prevederi ale Constituiei RM privind dizolvarea Parlamentului
se aplic situaiei legate de nealegerea repetat a efului statului. Dizolvarea
Parlamentului nu poate avea loc de dou ori n acelai an, chiar dac Parlamentul nu
reuete de dou ori s aleag eful statului. Sintagma pe durata unui an urmeaz a
interpretat, n opinia Comisiei de la Veneia, cu nelesul de un an (12 luni) calculat
de la ultima dizolvare a Parlamentului, i nu n nelesul unui an calendaristic. Aceasta
presupune c Parlamentul nu poate dizolvat mai degrab de data de 16 iunie 2010.
Totui, Comisia subliniaz c dup aceast dat dizolvarea legislativului trebuie s aib
loc ntr-un termen rezonabil.
n acelai context, Comisia subliniaz urgena amendrii prevederilor constituionale
cu privire la numrul necesar de voturi pentru alegerea Preedintelui RM, n deplin
conformitate cu prevederile actualei Constituii. Comisia de la Veneia i manifest
opiunea doar pentru modicarea unui singur articol 78 din Constituie, prin
reducerea numrului de voturi necesare, ca urmare a unei reuite n negocierea unui
acord compatibil ntre liderii diverselor partide politice, mediat de Consiliul Europei
i anumii lideri ai UE. Comisia de la Veneia a reconrmat necesitatea organizrii unor
noi alegeri pentru legislativul din RM dup rezolvarea contradiciilor constituionale
evidente, dar ntr-un termen rezonabil. n plus, Comisia de la Veneia a ntrit poziia
sa anterioar, declarndu-se interesat s sprijine ulterior o reform comprehensiv
i major a Constituiei RM, eventual dup validarea rezultatelor alegerilor n viitorul
Parlament al RM.

58

Strasbourg, 15.03.2010. Venice Commission: When to dissolve the parlament of Moldova Venice Commission
adopts opinion? http://www.venice.coe.int/site/main/Focus_E.asp

40

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

II. Contextul instituional pentru partidele politice

2.1. Dispoziii constituionale


Art.41 al Constituiei RM Libertatea partidelor i altor organizaii social-politice
stipuleaz dreptul cetenilor Republicii Moldova de a se putea ntruni n mod liber n
cadrul partidelor politice i altor organizaii social-politice, care urmresc scopul de a
deni i a exprima voina politic a cetenilor i de a participa la alegeri n conformitate
cu legislaia existent. Adoptat n anul 1994, Constituia RM nu denete exact ce
nseamn un partid politic, stabilind doar anumite referine la scopurile urmrite de
partide n vederea denirii i exprimrii voinei politice a cetenilor (art.45-2). Totui,
legislativul a ncorporat o serie de principii de baz cu scopul de a reliefa coninutul
explicit i ingredientele exacte ale conceptului de pluralism politic. Astfel, Constituia
denete dou principii de baz n raport cu partidele politice:
Egalitatea tuturor partidelor politice n condiiile legii (art.41-2);
Protecia drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i altor organizaii socialpolitice (41-3).
Consacrarea drepturilor pozitive ale partidelor este completat printr-o serie de
limitri i contrabalane n activitile partidelor politice. Astfel, Constituia RM enumer
mai multe restricii impuse partidelor n anumite circumstane n care funcionarea unor
partide poate s contravin unor norme existene ale legislaiei. Prima i, probabil, cea
mai vibrant restricie coninut n textul Constituiei se refer la posibila uzurpare
a puterii de stat. Constituia RM include n art.2-2 (Suveranitatea i puterea de stat)
urmtoarea prevedere: nicio persoan particular, nicio parte din popor (naiune),
niciun grup social, un partid politic, sau oricare alt formaiune social nu poate exercita
puterea de stat n nume propriu59. Alte restricii sunt enumerate n capitolul libertilor
i drepturilor civile, dup cum urmeaz:
Partidele i alte organizaii social-politice, care militeaz prin scopurile sau activitile
lor mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, suveranitii i
independenei, integritii teritoriale a Republicii Moldova, sunt neconstituionale
(art.41-4);
Asociaiile secrete sunt interzise prin lege (art.41-5);
Partidele politice constituite de ctre ceteni strini nu sunt admise (art.41-6).
Art.41 (6) urmrete s indice interdicia ca partidele politice s e ninate
de ctre cetenii strini n Republica Moldova. Dei scopul acestei interdicii este
clar, aplicarea sa poate provoca diverse interpretri legate de efectele unei posibile
59

Constitution of the Republic of Moldova: art.2 Power usurpation represents the most serious crime against the
people.

41

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

restricionri n raport cu cetenii care dein cetenie dubl sau multipl. Drept
exemplu servete i modul n care fostul partid de guvernmnt, PCRM, a tratat anumite
prevederi ale Legii cu privire la Serviciul Civil (nr.273-XVI) din 13 mai 2008, prin care
se stabileau restricii suplimentare fa de ocuparea unor poziii publice de ctre
cetenii care dein mai multe cetenii (n mod special, avndu-se n vedere n acest
context cetenia Romniei). Menionm c, n 2003, Parlamentul RM a adoptat o lege
privind dubla cetenie, prin care a admis deinerea de ctre cetenii si a mai multor
cetenii, dar a revenit ulterior, n tentativa de a stabili restricii mai rigide la ocuparea
unei largi varieti de categorii profesionale ori poziii publice pentru deintorii acestor
cetenii multiple, care includ: deputai, minitri, judectori, oeri de poliie, angajai
ai serviciului vamal, sau de a restriciona categoric accesul la anumite poziii publice
pentru persoanele deintoare de cetenie dubl.
Acest caz de restricionare a unor drepturi fundamentale a fost adus n atenia CEDO,
care l-a analizat n regim de urgen60. Cazul a fost admis pe rol, ncheindu-se cu o
decizie nal la 18 noiembrie 2008, stabilind violarea mai multor prevederi ale art.3 al
Protocolului nr.1 al Conveniei europene61 ca urmare a aplicrii acestei legi n Republica
Moldova. Dup recursul repetat al Guvernului RM, care a insistat asupra faptului c
aceast lege este democratic i legitim, Marea Camer a CEDO a reexaminat ntr-un
nou complet de judectori cazul adus n faa sa. n denitiv, Marea Camer a CEDO
a formulat decizia sa nal la data de 10 martie 2010, prin care a meninut decizia
anterioar a CEDO, declarnd prevederile legislaiei sesizate (Legea Serviciului Civil) n
instana CEDO ca ind incompatibile cu prevederile Conveniei europene, afectnd
dreptul la alegere liber pentru cetenii cu cetenie multipl sau dubl.
Aceste prevederi contestate de CEDO au fost excluse din legea menionat mai sus ,
imediat ce noul Parlament al RM a fost validat n mandatul su. Menionm ns c, dac
Parlamentul a operat modicrile necesare, Curtea Constituional a Republicii Moldova
nu i-a revizuit propria decizie din 26 mai 2009.
n Republica Moldova, dreptul la vot este prevzut prin lege pentru toi cetenii
care au atins vrsta de 18 ani pn la data alegerilor, singurele excepii ind legate de
persoanele care sunt private de acest drept prin decizie judectoreasc denitiv, n
conformitate cu legislaia n vigoare. Cetenii i pot exercita dreptul de a vota, dar i
de a votai, n conformitate cu legile existente pentru funcii elective de stat (art.393). Aceast prevedere este legat conceptual de art.16, care proclam egalitatea
tuturor n faa legii, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, stare
social, sex etc., ceea ce interzice, de fapt, aplicarea oricrei discriminri fa de
cetenii Republicii Moldova.
Art.38 al Constituiei consnete dreptul cetenilor de a alege i de a ales,
stipulnd c Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim
prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i
liber exprimat (art.38-1).
60

61

http://www.stireazilei.md/c-2167-3528,Decizia-Marii-Camere-a-CEDO-Functionarii-moldoveni-pot-detine-dublacetatenie.
http://unimedia.info/?mod=news&id=18626

42

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Art.19 extinde aplicarea unui tratament egal i nediscriminatoriu i categoriei de


ceteni strini i apatrizi, care au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii
Moldova, cu excepiile prevzute de legislaia n vigoare.

2.2. Dispoziii normative privind funcionarea partidelor


n Republica Moldova
Legea cu privire la partidele politice, adoptat n anul 2007, ncorporeaz cea mai
vast i mai concludent colecie de norme i reglementri privind partidele politice.
Adoptat cu statut de lege organic, aceast lege a nlocuit legislaia cu privire la
partidele politice i organizaiile social-politice din anul 199162, adoptat la cteva
sptmni dup semnarea Actului de independen a Republicii Moldova (27 august
1991). Fiind una dintre primele legi care reglementeaz principiile generale pentru
crearea, funcionarea i dizolvarea partidelor politice, vechea legislaie a fcut obiectul
unor multiple (12) revizuiri i critici. Primul act normativ care stabilea pe teritoriul
Republicii Moldova un cadru operaional pentru recunoaterea i reglementarea
activitilor politice ale unor grupuri aprute la momentul disoluiei URSS incorpora i
funcionarea unor: fronturi, ligi, micri politice de mas63 etc., cu excepia organizaiilor
independente ale cetenilor, care sunt stabilite pentru a promova interesele profesionale
sau culturale i nu urmresc s participe la crearea organelor de stat (alegeri).
Unele dintre dispoziiile sale au servit drept baz pentru contestaii la Curtea
Constituional64, alte dispoziii au fost evaluate ca ind prea restrictive i
necorespunztoare standardelor democratice, acceptate pe scar larg n Europa65.
Interpretabilitatea unora dintre aceste dispoziii a stimulat diverse conicte n timpul
implementrii lor, prin urmare, putem constata c principiul general de protejare i
reglementare a libertii de asociere politic, a altor drepturi conexe a fost compromis.
Rapoartele de monitorizare a situaiei insituiilor democratice din Republica Moldova au
avut drept obiect predilect situaia partidelor politice, condiiile stabilite prin legislaie
pentru competiia lor. Instituiile internaionale au recomandat revizuirea legii privind
partidele, innd cont de recomandrile experilor66 de la Consiliului Europei i OSCE.
n anul 2007 a fost adoptat o nou lege privind partidele politice n Republica
Moldova67, rspunznd astfel la o bun parte din criticile anterioare, dar care a lsat
loc i pentru alte mbuntiri. Drept temei pentru rezervele manifestate n raport cu

62
63
64
65

66

67

Law Nr.718-XII of 17.09.91 on political parties and other social-political organizations.


Idem, art.1-1.
Hotrrile Curii Constituionale nr.37 din 10.12.98; nr.3 din 29.01.99; nr.11 din 03.06.2003.
Observaii i comentarii ale experilor Consiliului Europei , rapoarte specice ale Comitetului de monitorizare a
obligaiilor de membru i recomandri ale Consiliului Europei (raport din 14.09 2007. Doc. 11374) http://assembly.
coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/EREC1810.htm
Punctul 16.1.1 Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre Republica Moldova,
Adunarea de dezbatere din 2 octombrie 2007 (cea de a 31-a edin) (a se vedea Doc. 11374, Raportul Comisiei
pentru respectarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei (Comitetul de
monitorizare), co-raportori: Dna Durrieu i dl Vareikis). Text adoptat de Adunare pe 2 octombrie 2007 (cea de a 31-a
edin), http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
Legea privind partidele politice (nr.294-XVI din 21.12.2007).

43

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

adoptarea noii legi a servit i faptul c noile reglementri au fost adoptate n absena
unor consultri serioase pe plan intern. Legislatorii au luat n consideraie o parte din
recomandrile fcute de instituiile europene. n comparaie cu prima legislaie privind
partidele politice68, dup care partidele erau asociaii benevole ale cetenilor constituite
pe baza comunitii de concepii, idealuri i scopuri, care contribuie la realizarea voinei
politice a unei anumite pri a populaiei prin cucerire, n mod legal, a puterii de stat i
participare la exercitarea ei, Legea din 2007 privind partidele politice denete partidele
politice drept: asociaii benevole, cu statut de persoan juridic, ale cetenilor Republicii
Moldova cu drept de vot, care, prin activiti comune i n baza principiului liberei participri,
contribuie la conceperea, exprimarea i realizarea voinei lor politice (art.1-1).
Deniiile utilizate n legislaia corespunztoare privind partidele politice au o
relevan destul de mare, deoarece acestea au fost invocate frecvent n R. Moldova n
cadrul unor procese juridice n instan n ultima jumtate de deceniu, n special cu
cerinele de dup 2007 pentru renregistrarea partidelor politice n conformitate cu
dispoziiile noii legislaii. Legea din 2007 (nr.294-XVI din 21.12.2007) mai stipuleaz c
partidele politice, ind instituii democratice ale statului de drept, promoveaz valorile
democratice i pluralismul politic, i astfel contribuie la formarea opiniei publice. n
acest context partidele particip, prin propunerea i susinerea candidailor, la alegeri i
la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la alegeri, particip,
prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat, desfoar alte activiti
n conformitate cu legea (art.1-2).
Noua lege a inclus un capitol special privind nanarea partidelor de ctre stat,
urmat de o serie de decizii guvernamentale cu privire la: crearea Registrului de stat al
organizaiilor necomerciale (nr.345/30.04.2009) i aprobarea Regulamentului privind
darea de seam a situaiei nanciare a partidelor politice. Noua legislaie a dat totui
o deniie mai bun a partidelor politice dect legea anterioar, descriind n detalii
cele mai adecvate forme de activiti politice, consolidarea procedurilor de nregistrare,
raportare i dizolvare a partidelor politice. Art.15 cere partidelor politice s asigure
convocarea Adunrilor generale, la care particip membrii de rnd i delegaii acestora,
stabilind aceste organisme reprezentative n calitatea lor de organe decizionale
supreme ale partidelor politice. n statutele partidelor existente sunt stipulate detalii
exacte cu privire la stabilirea datei pentru inerea acestor adunri, denirea programului
politic i a structurii funcionale a partidelor (art.13), fr de care niciun partid nu poate
nregistrat la Ministerul Justiiei.
Capitolul IV din Legea cu privire la partidele politice denete n art.12 prevederile
de baz pentru organizarea i funcionarea partidelor, obligndu-le s asigure luarea
deciziilor exclusiv n cadrul legal prevzut de Statut, de Programul politic, n condiiile
autorizate i acceptate de ctre autoritile competente n aceste condiii. Deoarece
partidele trebuie s conrme faptul c, la momentul aplicrii pentru nregistrare,
membrii lor sunt rezideni n cel puin jumtate din numrul tuturor unitilor
administrativ-teritoriale de nivelul al doilea al rii, dar nu mai puin de 120 de membri

68

Legea privind partidele politice i alte organizaii social-politice, nr.718-XII din 17.09.91. Vetile nr.11-12/106, 1991.

44

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

n ecare dintre unitile administrativ-teritoriale (art.8), Ministerul Justiiei este


autorizat s verice aceast informaie, lund toate msurile necesare pentru a stabili
dac situaia raportat corespunde realitilor ntrunite pe teren.
Pentru a facilita procesul vericrilor ociale, partidele trebuie s prezinte Direciei
organizaiilor necomerciale a Ministerului Justiiei urmtoarele documente: lista
membrilor de partid, completat pe baza cererilor individuale de asociere la partid, cu
enumerarea corespunztoare a numelor, datei de natere ale persoanelor respective,
datele de reedin i datele personale corespunztoare ale membrilor de partid,
nsoite de prezentarea n original a semnturilor acestor persoane. Aici ns ar
necesar s facem o referin la opinia formulat de Comisia de la Veneia69, care avertiza
autoritile RM n ceea ce privete acumularea unei cantiti prea mari de informaie din
partea membrilor-simpatizani ai partidelor, lund n consideraie faptul c persoanele
care susin un partid politic ar putea s devin foarte uor victime ale unor preluri
de date, avnd drept efect utilizarea frauduloas a datelor condeniale sau cu
caracter privat. Menionm c actualul sistem operat n cadrul Ministerului Justiiei nu
asigur garanii sporite contra unor utilizri frauduloase ale cotelor personale privind
identitatea liderilor de partide.
n decursul unei luni de la data primirii ociale a unei cereri de nregistrare
a partidului politic, Ministerul Justiiei va adopta o decizie privind nregistrarea
respectivului partid politic ori, dac partidul nu respect prevederile scrise ale Legii cu
privire la partidele politice, va decide s amne ori s resping nregistrarea acestuia.
Art.8-4 al Legii cu privire la partide stabilete procedura legal de contestare a deciziei
de respingere a unei aplicaii de nregistrare, emis de ctre Ministerul Justiiei, care
atrage recursul admis ctre Curtea de Apel (Chiinu) n cel mult 10 zile de la momentul
adoptrii acestei decizii. Doar la ncheierea examinrii acestui caz la Curtea de Apel,
Ministerul Justiiei poate contactat din nou n privina nregistrrii aceluiai partid
politic, iar partidele vor deveni entiti legal recunoscute din data nregistrrii formale a
Statutului lor de ctre Ministerul Justiiei i ncorporrii propriu-zise a datelor partidului
n Registrul de stat al partidelor politice (art.11). Art.13 din lege detaliaz elementele pe
care Statutul partidelor politice trebuie s le conin:
a) Numele deplin al partidului i abrevierea acestuia;
b) Descrierea simbolurilor permanente ale partidului;
c) Simbolul grac prezentat n alb-negru i n format color al partidului, ca anex la
documentele depuse;
d) Descrierea scurt a obiectivelor urmrite n cadrul activitilor politice propuse de
partid;
e) Termenii i procedura de numire a delegailor la Adunarea general;
f) Drepturile i obligaiile membrilor;
g) Sanciunile disciplinare, procedurile de aplicare n raport cu membrii partidului,
cu precizarea autoritii avnd competena legal de a aplica aceste sanciuni;
69

Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 12 june 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp

45

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

h) Autoritile executive, procedura alegerii lor, mandatul i sarcinile pe care acestea


trebuie s le resolve;
i) Autoritile autorizate cu competena de a iniia reorganizarea partidului i
adoptarea unei decizii de aliere a partidului la o alian politic sau la alt form
de asociere politic;
j) Autoritatea competent care poate desemna candidaii pentru alegeri n cadrul
alegerilor locale i parlamentare;
k) Procedura de ncetare a activitilor partidului;
l) Sursele de nanare ale partidului i procedura de administrare a proprietii, n
conformitate cu legislaia;
m) Autoritile interne ale partidului, responsabile de meninerea controlului
nanciar i al contabilitii;
n) Autoritile delegate de partid s ntreprind efectuarea controlului nanciar
intern;
o) Autoritile desemnate s reprezinte partidul n relaie cu autoritile publice,
precum i alte persoane i entiti juridice;
p) Alte prevederi obligatorii, conforme legislaiei n vigoare.
Legea cu privire la partidele politice denete care este structura funcional a
partidelor politice. Art.14 impune partidelor obligaia de a avea un sediu central,
reprezentat prin autoriti autorizate alese i liale teritoriale, reprezentnd braele
primare ale organizaiei. Adunrile generale ale partidului se reunesc anual, sau
la cererea autoritilor executive ale partidului, asigurnd reprezentarea politic a
partidului n raport cu autoritile publice centrale, indiferent de statutul sau forma de
organizare ale partidelor politice: micare, partid, lig, asociaie. Autoritile executive
ale partidului dispun de competene operative n gestionarea activitilor desfurate la
nivel central i local. n conformitate cu legislaia, partidele politice i ating obiectivele
stabilite n statutele lor prin: distribuirea liber a ideilor lor, prin informarea plenar
asupra activitilor de partid, participarea n cadrul alegerilor, desemnarea candidailor
pentru alegeri, n conformitate cu legislaia specic n acest domeniu, constituirea i
administrarea mass-mediei, desfurarea unor activiti editoriale, conform legislaiei n
vigoare, planicarea i desfurarea altor activiti, care nu contravin legislaiei (art.17).
Art.16 reconrm existena unor drepturi recunoscute partidelor politice n
mod explicit. Astfel, partidele politice au drepturi egale de a participa la alegerea
Parlamentului naional i a autoritilor locale (1), la campania electoral partidele
politice particip prin intermediul candidailor acestora pentru ocuparea unor poziii
elective, oferindu-li-se condiii egale de exprimare n programele posturilor publice
de radio i TV, n presa scris (2), partidele politice pot desfura ntruniri publice,
demonstraii i alte activiti, n conformitate cu legislaia.
Drepturile partidelor politice sunt completate, n art.18, prin obligaii i
responsabiliti, recunoscute n conformitate cu legislaia, dup cum urmeaz: (1)
partidele politice sunt obligate s respecte legislaia Republicii Moldova i prevederile
statutului, (2) n cazul unor amendamente la Legea cu privire la partide sau n cazul
n care statutele ori programele acestor partide se gsesc n contradicie cu actele
normative, partidele i vor ajusta documentele lor fondatoare, pentru ca s corespund

46

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

normelor legale, prin amendarea i completarea acestora potrivit procedurilor stabilite,


(3) partidele politice sunt responsabile pentru obligaiile lor n raport cu proprietile
deinute de acestea, (4) partidele politice nu poart rspundere pentru obligaiile
membrilor lor, iar membrii partidelor politice nu sunt rspunztori pentru obligaiile
acestor partide.
Urmnd recomandrile Consiliului Europei, Parlamentul RM a exclus din proiectul de
lege din 2007 prevederile care condiionau nregistrarea unui partid politic de existena
unui numr de 5.000 de membri la data nregistrrii70, pstrnd ns prevederea care
cerea o reprezentare teritorial a partidelor politice, nu mai puin de 150 de membri
domiciliai n cel puin jumtate din numrul unitilor teritorial-administrative. Experii
Comisiei de la Veneia au calicat aceast condiie aproape imposibil de ntrunit de
ctre orice grup de ceteni reunii pentru promovarea intereselor lor comune ntr-o
anumit parte a rii, ajungnd la concluzia c aceast prevedere impune o povar
dicil asupra cetenilor, care ncearc s-i exercite drepturile lor legitime conform
prevederilor art.11 al Conveniei europene, avnd o for potenial restrictiv, i ca
atare este disproporional i inutil ntr-o societate democratic. Aceeai observaie
se refer i la art.3 (6) privind constituirea partidelor politice pe baza unor criterii etnice
sau rasiale, atta timp ct acest grup nu acioneaz n felul care ar justica aplicarea
uneia dintre excepiile menionate n art.11.2 al Conveniei n acest caz specic. Totui,
prevederile exprese ale Legii cu privire la partidele politice stipuleaz c constituirea
i funcionarea partidelor politice bazate pe criterii de discriminare n termeni de ras,
naionalitate, etnicitate, limb, religie, sex, venituri ori sociale este interzis.
Art.43 din noua legislaie privind partidele politice a impus partidelor solicitarea de
a-i aduce n concordan documentele statutare pn la data de 1 octombrie 2008.
Noile proceduri de nregistrare au decurs ntr-un context politic extrem de politizat,
inclusiv prin cooptarea unui grup important al administraiei de stat printre susintorii
partidului aat la guvernare, ale crui aciuni zeloase s-au soldat cu numeroase conicte
i consecine negative. Noua legislaie privind partidele politice a abordat, dei nu
n mod ecient, problema de publicitate a partidelor i a responsabilitii lor fa
de public, care implic diseminarea de informaii n ambele cazuri, nu doar n timpul
campaniei electorale, dar i ntre ciclurile electorale. Accesul limitat la datele despre
nanele publice accesible partidelor a fost calicat de experi ca o bomb cu explozie
ntrziat. Dar, dei bugetul pe 2009 a aprobat suma de 7,8 mln lei pentru cheltuielile
prevzute, Guvernul a decis n mod unilateral de a suspenda nanarea, fr a oferi vreo
explicaie convingtoare. Pe lng mecanismul de nanare public a partidelor politice,
noua legislaie prevedea (art.30-1-3) i o procedur obligatorie de a prezenta rapoartele
lor nanciare anuale pn la data de 31 martie, pentru ca ulterior aceste rapoarte s e
vericate de ctre Camera de Audit, Ministerul Finanelor i Ministerul Justiiei.
Art.13 din Regulamentul privind darea de seam nanciar a partidelor politice
(Ordinul Ministerului nr.559 din 30.12.2008) prevedea, de asemenea, un termen anumit
de 10 zile pentru publicarea acestor rapoarte pe pagina web a Ministerului Justiiei. Dei

70

Idem.

47

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

incapacitatea de a se conforma acestei cereri atrgea sanciuni legale pentru partide,


Ministerul nu a aplicat niciodat aceast prevedere. Finanarea partidelor politice
poart n sine riscuri multiple i, dup spusele experilor de la Moldova-Transparency71,
corupia n timpul campaniilor electorale nu a fost eradicat. Unele dintre documentele
de baz, cum ar Registrul public al partidelor politice, prevzut n mod expres n
Legea privind partidele politice (2007), au rmas necompletate, deoarece Ministerul
Justiiei nu a asigurat nc accesul publicului la site-ul su instituional. Art.11-3 din lege
prevede c informaiile din Registrul partidelor politice sunt de interes public, n timp
ce Regulamentul permanent al organizaiilor non-comerciale (Decizia Guvernului nr.345
din 30.04.2009) le eticheteaz drept informaii de interes public, care vor accesate
prin intermediul internetului, presupunnd c o versiune electronic a Registrului este
indispensabil n acest caz. Totui, partidele politice nu se simt obligate s raporteze
publicului asupra resurselor nanciare pe care le-au folosit n alegeri sau n afara lor,
neind sancionate pentru neprezentarea lor, conform legislaiei.
n mod similar, rapoartele nanciare, care reprezint o parte indispensabil a prolului
partidelor politice, nu pot accesate cu uurin nici de pe site-ul Comisiei Electorale
Centrale i nici de pe site-urile partidelor politice propriu-zise. Acelai lucru este valabil i
pentru termenul stabilit de legislaie privind nanarea partidelor politice, dar nerealizat
de ctre Ministerul Justiiei dup 2007, datele neind disponibile nici chiar n 2010.

2.3. Restricii normative privind partidele politice


Legea privind partidele politice (nr.294-XVI din 21.12.2007) prevede restricii
suplimentare pentru organizaiile care militeaz mpotriva suveranitii, integritii
teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de drept a Republicii Moldova, sau care
utilizeaz, pentru realizarea scopurilor lor, mijloace ilegale sau violente, incompatibile
cu principiile fundamentale ale democraiei (art.3-1). Menionm c i Constituia RM
interzice existena unor partide care se manifest contra ordinii constituionale i
practic activiti cu caracter extremist (art.41-1/5). Art.3 (2) stabilete c partidele
politice pot interzise dac prin aciunile lor, sau prin documentele lor constitutive,
promoveaz idei care contravin prevederilor Constituiei Republicii Moldova.
Este evident c prevederile art.3-1 din Legea privind partidele politice ofer un
spaiu excesiv de vast pentru a interpreta aplicarea acestor restricii ca temei juridic
pentru interzicerea unor partide politice, ceea ce contravine Directivei nr.3 a Comisiei
de la Veneia privind interzicerea partidelor politice, urmnd ca directiva s e discutat
n continuare, pentru a i se aduce anumite mbuntiri, n conformitate cu normele
democratice. Astfel, Comisia de la Veneia subliniaz faptul c interzicerea partidelor
politice poate justicat doar n cazul partidelor care susin folosirea violenei
sau folosesc violena ca un mijloc politic pentru rsturnarea ordinii democratice
constituionale, subminnd astfel drepturile i libertile garantate de Constituie72.
71

72

Em Obreja, Agenia de tiri Info-Prim, 31.01.2010, Ultima accesare: 05.04.2010. http://www.civic.md/stiri/3523legea-privind-partidele-politice-nu-este-sucient-de-buna-pentru-a-evita-coruptia-ong.html


http://www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF(2000)001-e.asp

48

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Legea interzice alierea partidelor la organizaii politice internaionale care


promoveaz un scop ori activiti ce contravin prevederilor constituionale de baz,
deopotriv i altor partide politice strine sau reprezentanilor lor. n mod particular,
legea interzice implicarea partidelor n aciuni care urmresc crearea ori susinerea
unor organizaii militare sau paramilitare i activiti ndreptate n acest scop, alte
activiti ilegale, depozitarea unor arsenale militare sau a unor materiale i substane
ilegale. Legea privind partidele politice interzice crearea i funcionarea partidelor,
a altor organizaii social-politice ale altor state, ca i lialele lor locale, structurile lor
aliate, care includ n aceast categorie i funcionarea/crearea partidelor constitutie pe
criterii de ras, naionalitate, etnicitate, lingvistice, religie, gen, venituri, alte elemente
distinctive (art.3-6). Exist numeroase evidene asupra faptului c aceste prevederi
nu se ndeplinesc, inclusiv pentru c numeroase partide politice ale Federaiei Ruse
i Ucrainei au aprut pe teritoriul Transnistriei, fr a se aa sub controlul efectiv al
autoritilor constituionale ale Republicii Moldova.
Totodat, Legea privind partidele politice ofer un spaiu prea larg de interpretare a
unor restricii, care pot conduce la interzicerea unor partide politice, ceea ce contravine
recomandrilor Directivei nr.3 a Comisiei de la Veneia n ceea ce privete interzicerea
partidelor politice i a msurilor analoage, urmnd ca acestea s e discutate, pentru
a mbunti legislaia specic n conformitate cu normele democratice. O opinie a
fost deja formulat n aceast privin73, iar Curtea European pentru Drepturile Omului
(CEDO) a decis c atta timp ct un partid politic i urmrete scopurile prin mijloace
panice, orice demers n promovarea unei autonomii mai largi pentru o anumit
regiune nu poate utilizat ca argument pentru interzicerea acestui partid.
n acelai timp, legea cu privire la partidele politice restricioneaz participarea
unor ceteni strini la activitatea partidelor politice, urmnd prevederile art.6-1, care
stipuleaz c pot deveni membri ai partidelor politice cetenii Republicii Moldova cu
drept de vot. Se pare c aceast prevedere i exclude fr nicio excepie pe cetenii
strini, ca i persoanele apatride, fr nicio remediere, dup opinia formulat de
Comisia de la Veneia, care aprecia c o asemenea restricie nu poate acceptat
conform standardelor actualizate ale Consiliului Europei. Legislaia interzice alierea
partidelor politice din RM la organizaii politice internaionale care militeaz pentru
scopuri ori activiti ce intr n contradicie cu prevederile constituionale de baz, iar
aceast restricie se rsfrnge i asupra organizaiilor subsidiare acestora. Legea privind
partidele politice interzice n mod expres implicarea partidelor n crearea sau sprijinirea
unor organizaii militare sau paramilitare, precum i n derularea unor activiti cu
caracter ilegal, cum ar : stocarea, deinerea sau utilizarea unor arsenale militare sau
alte materiale interzise potrivit legislaiei naionale.
Legislaia cu privire la partidele politice interzice crearea i funcionarea pe teritoriul
Republicii Moldova a unor partide i liale de organizaii politice aparinnd unor state
73

Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 1-2 June 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp. For instance, author said that, quun parti politique peut mener campagne en faveur
dun changement de la lgislation ou des structures lgales ou constitutionnelles de lEtat deux conditions : (1) les
moyens utiliss cet eet doivent tre tous points de vue lgaux et dmocratiques; (2) le changement propos
doit lui-mme tre compatible avec les principes dmocratiques fondamentaux.

49

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

strine, alte tipuri de structuri de partid aliate, incluznd aici crearea i funcionarea
partidelor politice, ntemeiate pe caracteristici exclusive de ras, naionalitate, ori grupuri
etnice, lingvistice, religioase, coninnd astfel obstacole descriminatorii pe criterii de limb,
religie, sex, avere sau origine social (art.3-6).
Art.22 din Legea privind partidele politice a inclus i anumite sanciuni excepionale
pentru partidele care nu particip cu liste de candidai n dou campanii consecutive
sau acumuleaz de ecare dat un numr mai mic de voturi dect numrul necesar
de membri, cerui de legislaia n vigoare la nregistrarea partidelor politice, urmnd
ca aceste partide s poat avertizate, iar ulterior chiar iradiate din Registrul de stat al
partidelor. Aceste sanciuni au trezit numeroase critici din partea societii civile, dar i
a organismelor europene, care au interpretat aplicarea acestor sanciuni ca un exemplu
de lezare cras a prevederilor art.11 al Conveniei europene pentru drepturile omului i
a libertilor fundamentale, care stipuleaz urmtoarele:
orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere,
inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se alia la sindicate pentru aprarea
intereselor sale, completat n p.2 de sintagma claricatoare:
exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protejarea sntaii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s e impuse exercitrii acestor drepturi de
ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Un partid politic nregistrat conform legislaiei n vigoare poate decide s nu
participe n mod deliberat la o campanie electoral, exlicndu-i decizia prin
manifestarea de voin a lialelor sale. Reprezentnd o form voluntar de asociere,
partidele se pot nregistra sau nu n calitate de actori electorali, tot astfel dup cum i
orice cetean poate decide s participe ori s nu participe la alegeri. Aplicarea unor
sanciuni exagerat de mari, care pot genera chiar i scoaterea n afara legii a unor
partide absente n campania electoral, afecteaz n mod direct nelesul juridic al
termenului de pluralism politic, protejat de prevederile Constituiei RM, i dreptul
fundamental de asociere liber.
La 3 februarie 2010, Guvernul RM a decis s se adreseze Parlamentului cu un
proiect de lege de modicare, menit s exclud aceast restricie injust74, care atrage
sanciunea cea mai mare dizolvarea partidelor pentru neparticiparea la alegeri
, argumentnd c aceasta contravine normelor constituionale, care garanteaz
libertatea partidelor (art.41) i denesc partidele politice ca o asociaie voluntar. Un
proiect de lege de modicare urmeaz s exclud alineatul 2 al art.22 din lege, ajustnd
astfel legislaia privind partidele cu art.11 din Convenia european pentru drepturile
omului i a libertilor fundamentale75.

74
75

IPN, 3 februarie 2010.


Adoptat la Roma pe 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. n vigoare pentru Republica
Moldova din 12 septembrie 1997.

50

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

2.4. Problematica partidelor regionale


Republica Moldova reprezint un stat suveran, independent i indivizibil (unitar),
al crui teritoriu este organizat pe mai multe nivele de autoguvernare local i
subnaionale. Structura teritorial-administrativ a statului include aproape 900 de
uniti administrativ-teritoriale de nivelul I (comune i orae), 32 de uniti de nivelul
II (raioane) i o regiune teritorial-autonom, Gagauz Yeri, al crei statut juridic este
reglementat de o legislaie special, adoptat de Parlamentul RM la data de 26
decembrie 1994. Funcionarea acestei autonomii teritoriale cu caracter special a fost
consacrat n anul 2002 i n Constituia RM, pn atunci referinele constituionale
ind conservate doar n formula unor potenialiti. Prin Constituie, un statut similar
de drept poate atribuit, de asemenea, Regiunii Transnistriene pe parcursul nalizrii
procesului de soluionare politic, obinut prin intermediul medierii n formatul 5+276.
La 10 iunie 2005, Parlamentul de la Chiinu a adoptat o lege cu privire la statutul
special al raioanelor estice din RM (Regiunea Transnistrian), care ofer o baz
generoas pentru consacrarea unui statut legal de regiune special, similar cu cel al
Gguziei77. Parlamentul Republicii Moldova a raticat Convenia-cadru a Consiliului
Europei privind protecia minoritilor naionale la 22 octombrie 1996.
Dei legislaia actual nu interzice n mod explicit partidele regionale, procedura de
nregistrare a partidelor solicit anumite condiii de reprezentare teritorial, care fac
destul de dicil nregistrarea acestora de ctre anumite grupuri etnice mici sau care
aparin unei comuniti speciale, localizate pe plan regional.
Astfel, art.8-d din Legea privind partidele politice impune prevederea dup care,
pn la data cererii de nregistrare, membrii de partid trebuie s e domiciliai n cel
puin jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea din Republica
Moldova (50% din numrul celor 32 de raioane existente n prezent), dar nu mai puin
de 120 de membri n ecare din unitile administrativ-teritoriale menionate, n total,
aceasta ar nsemna un numr de susintori teritoriali nu mai mic de 1920. Dei numrul
solicitat nu este exagerat de mare, obligativitatea reprezentrii teritoriale a membrilor
partidelor politice poate privit ca o condiie restrictiv de ctre cei care ar dori s
se asocieze ori s vad nregistrate anumite partide regionale (a se citi: denite n
termeni naionali, lingvistici sau etnici) n anumite pri ale rii, inclusiv n zona de sud
(Gguzia). Menionm c structura etnodemograc a populaiei Republicii Moldova
este destul de divers. Din numrul total al celor 18 grupuri naionale, nregistrate ocial
n Republica Moldova, 4 cele mai mari grupuri sunt reprezentate de ctre ucraineni, rui,
bulgari i gguzi78.

76
77

78

Mai multe informaii despre Transnistria i Gguzia vedei la: www.transnistria.md.


Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special pentru localitile din regiunea din stnga
Nistrului, nr.173-XVI din 22 iulie 2005.
Conform recensmntului naional din 2004, cetenii reprezentnd etnia titular moldoveneasc au constituit
78,2% din totalul populaiei (3.39 milioane). Recensmntul indic o scdere dramatic a populaiei n R. Moldova:
de la 4,5 milioane n 1989 la 3.39 milioane n 2004. Acest lucru se datoreaz n principal faptului c regiunea
separatist Transnistria nu a participat la ultimul recensmnt. n plus, statisticile ociale arat c peste 600 000 de
ceteni au prsit ara pentru a cuta locuri de munc n strintate. Sursa: http://www.culturalpolicies.net/web/
moldova.php?aid=421, ultima accesare pe 03.04.2010.

51

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Tabelul nr.1. Cele mai mari minoriti naionale din RM, datele recensmintelor
din 1989 i 2004
Grupuri

Numrul de persoane

% pondere fa de populaia total

1989

2004

1989

2004

Ucraineni

600 000

283 367

13.8

8.4

Rui

562 000

198 144

13.0

5.8

Gguzi

157 500

147 661

3.5

4.4

Bulgari

90 000

65 072

2.0

1.9

Altele

121 500

44 350

2.7

1.3

79

Sursa: Biroul Naional de Statistic, 2006.


Cazul Repubicii Moldova nu este nici pe departe unic. De fapt, partidele regionale nu
par s e ncurajate de normele electorale n majoritatea statelor europene i, n special,
n cele care sunt intitulate naionale i unitare. n Frana sau Polonia niciun partid
regional sau denit n termeni etnici nu joac un rol important n sistemul partidelor
nregistrate de stat. n Elveia exist partide politice naionale, cu liale cantonale, dar,
de asemenea, i partide care concureaz numai n alegerile la nivel cantonal. Anumite
partide pot sponsoriza destul de des listele candidailor independeni, adaptate la
contextul local (membri ai mai multor partide, oameni binecunoscui neaparinnd
la vreun partid). n multe alte ri (Cehia, Norvegia, Portugalia, Finlanda, Estonia,
Luxemburg, Muntenegru, Armenia, Irlanda, Danemarca) nu exist partide regionale.
Chiar i n statele federale sunt destul de rare partidele bazate pe trsturi religioase
sau etnice80. n Danemarca, un grup minoritar vorbitor de german (localizat n Jutland)
sprijin un partid care este reprezentat n doar cteva consilii municipale, totui nu este
vzut n calitatea sa de partid regional81.
n Rusia micrile i partidele politice regionale sunt interzise prin lege, de aceea
partidele federale ncearc s ajung n teritoriu prin intermediul reelelor i al
lialelor lor, devenind astfel forele motrice pentru alegerile regionale i locale.
Macedonia ar putea o excepie, avnd partide care rspund diversitii populaiei ei
regionale, denite de trsturi de etnie sau credin distincte la nivel regional. Unele
partide politice se fac cunoscute pe seama utilizrii calicrilor etnice sau religioase
ale membrilor lor drept mijloace de propagand n timpul i n afara perioadelor
campaniilor electorale. n Ucraina legea nu permite nregistrarea partidelor locale.
Utiliznd sistemul proporional la alegerile locale din 2006 pentru prima dat, partidele
79

80

81

Not: categoria altele include: evrei, belarui, polonezi, germani, romi, greci, lituanieni, armeni, azeri, ttari,
ciuvai, italieni, coreeni, uzbeci i georgieni. Ei au o varietate de instituii care opereaz n calitate de comuniti
(11), societi (14), sindicate (2), centre (4), asociaii (4) i fundaii (4).
Cees Bijl (The Netherlands, L, SOC), CG/INST(15)1REV, 28 May 2008. Questionnaire, Equal access to elections. Grupul
autohton al slovenilor care locuiesc n landul Carinthia a solicitat n mod repetat s e reprezentat n Parlamentul
landului Carinthia, chiar dac nu dispun de suciente voturi pentru a obine un mandat de baz, dar aceste
solicitri au fost ignorate. Austria nu recunoate anumite drepturi pentru minoritile naionale n alegeri, cu
excepia unor posibiliti tehnice de vot pentru populaia n etate, cu diculti locomotorii ori bolnavi.
Hans Otto Jorgens, Denmark, CG/INST(15)1REV, 28 May 2008 Questionnaire, Equal access to elections.

52

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

nregistrate pe plan naional nu au reuit s dezvolte nc un sistem ramicat de


acoperire teritorial i nici nu au practicat tehnologii de competiie n alegerile locale.
n mod normal, partidele regionale sunt liale ale partidelor naionale mai mari i
nu sunt neaprat legate de anumite identiti teritoriale. Mai mult dect att, exist
numeroase ri n care nu se face nicio distincie ntre partidele politice naionale ori
locale (Austria, Grecia, Finlanda, Frana, Italia, Japonia, Luxemburg, Malta i Spania pot
servi drept exemple relevante n acest sens). Totusi, exist cteva excepii de la aceast
regul. Germania, spre exemplu, nu include activiti politice la nivel local, cu scopul de
a lua parte la formarea voinei prin reprezentarea poporului, adic a ntregului popor;
asociaiile active din punct de vedere politic doar la nivel local tocmai din aceast cauz
nu cad sub incidena conceptului de partid politic dup Constituia i legislaia german
privind partidele politice82.
n Republica Moldova, partidele regionale pot vericate n practic dac sunt capabile
s se extind dincolo de graniele lor regionale reprezint, dup cum solicit expres
Legea privind partidele politice, cel puin jumtate din nivelurile administrativ-teritoriale
subnaionale existente, cu cel puin 150 de membri n ecare. Pn n 1998, reglementrile
privind partidele au fost mai puin stricte n aceast privin. Prima lege adoptat de ctre
Parlamentul Republicii Moldova privind partidele politice (nr.718 din septembrie 1991) a
permis partidelor politice s e nregistrate la nivel regional, conrmnd, n fapt, realitile
politice din acea vreme, descrise n termeni de mobilizare etnopolitic i tulburri la nivelul
unor regiuni distincte de restul rii (Gguzia i Transnistria).
Unii autori subliniaz totui c chiar i la acea vreme n Republica Moldova partidele
regionale au jucat doar un rol limitat n timpul alegerilor,83 n comparaie cu partidele
naionale. n anul 1998 legislaia privind partidele politice a schimbat acest lucru prin
impunerea condiiei tuturor partidelor de a avea reprezentare teritorial n cel puin
jumtate din numrul total al unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, n
ipoteza c aceasta va conduce la reducerea inaiei de partide politice din acea vreme
(60 de partide n 1998). Numrul mare de partide politice mici este, de regul, prezentat
de ctre unii politicieni drept motiv de ngrijorare legat de posibila dispersie a voturilor
i, respectiv, prevestind o posibil deformare a voinei electoratului prin efectul de
redistribuire ulterioar a voturilor acumulate ca urmare a utilizrii sistemului electoral
proporional.
Contraargumentul folosit mpotriva modicrii sistemului de nregistrare i
administrare teritorial a partidelor este servit ns chiar de faptul c tensiunile dintre
guvernul central i regiunile problematice au continuat s persiste chiar i dup abolirea
partidelor regionale (20032006). Multe dintre aceste conicte s-au legat de relaiile
dicile pe care unii lideri locali D. Croitor, fostul guvernator al autonomiei gguze, dar
i M. Furmuzal, fostul primar de Ceadr-Lunga, le-au avut cu autoritile guvernului
naional, dar i cu fostul partid de guvernmnt. Evalurile care s-au fcut pe acest

82

83

Raport privind ninarea, organizarea i activitile partidelor politice, Comisia de la Veneia, la a 57-a sesiune
plenar, 1213 decembrie 2003.
Igor Boan, Sunt partidele regionale necesare? 6 martie 2008, www.alegeri.md, Tabelul 1. Rezultatele alegerilor n
Adunarea Popular a Gguziei n 1995.

53

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

subiect arat c, de cele mai multe ori, conictele au fost generate mai degrab de
efectele unor multiple capcane de ordin instituional, interbugetar i interpersonal,
i nu de existena sau inexistena unor partide politice, prin care ar putea asigurat
o mai bun reprezentare politic a populaiei din aceste regiuni ale RM. Totui, am
putea constata o anumit preocupare a liderilor locali ai unor comuniti etnice fa
de efectele limitrii unui drept subiectiv al lor de a nina ori nu partide politice,
nregistrate conform legislaiei existente n RM.
Vorbind despre rolul i efectele existenei unor partide regionale, ar trebui s
considerm, totodat, i destule riscuri asociate cu fenomenul izolrii i conictelor
generate de existena unor partide politice, denite n termeni pur etniciori tribaliti,
n opoziie cu normele i valorile democratice europene. innd cont de concluziile
Comisiei de la Veneia, exprimate n Codul bunelor practici n domeniul partidelor
politice, dup care, autoritile statului nu trebuie s limiteze dreptul de a nina
partide politice la nivel naional, regional sau local, Republica Moldova ar trebui s
examineze totui acest subiect aat n discuii publice ntr-un context mai larg i pe
termen lung. Este evident c actuala legislaie privind partidele politice ar putea
perceput ca ind mult prea restrictiv n ceea ce ine de crearea condiiilor necesare
pentru apariia i funcionarea unor partide regionale. Mai nti de toate, pentru c
constituirea unui partid politic, chiar i n baza criteriilor etnice sau rasiale, nu poate
interzis (conform art.3 (7) al Conveniei europene), n msura n care un grup de
acest gen nu acioneaz ntr-un mod care ar justica punerea n aplicare a uneia
dintre excepiile menionate n Articolul 11.2 al CEDO pentru asemenea cazuri, i
nu acioneaz prin metode violente mpotriva statalitii, suveranitii. n al doilea
rnd, condiia mult prea dur de nregistrare a unui partid politic numai atunci cnd
ultimul reuete s instaleze o reprezentare la nivel teritorial (50% din numrul total al
unitilor administrativ-teritoriale existente, cu cel puin 120 de membri n ecare din
aceste teritorii) creeaz o povar serioas n calea manifestrii liberei voine de asociere
a cetenilor, care ar inteniona altminteri s-i exercite dreptul lor subiectiv n temeiul
Articolului 11 al CEDO privind protejarea dreptului la asociere politic.
Citind aceast prevedere prin intermediul art.11, putem constata c prevederea
legal coninut la art.8-d, care solicit un nivel exagerat de reprezentare teritorial
a membrilor unui partid politic, poate considerat potenial restrictiv i
disproporionat ntr-o societate democratic. Acelai lucru este valabil i pentru
interdicia (art.3-7) de a constitui partide politice pe criterii etnice sau rasiale n msura
n care un grup de acest gen nu acioneaz ntr-un mod care ar justica aplicarea uneia
dintre excepiile de reglementare menionate deja n articolul 11.2 al CEDO pentru acest
caz specic. Constatarea unor manifestri contrare spiritului i normei constituionale
cu privire la libertatea de asociere ar atrage dup sine reacia autoritilor competente
(avertizarea Ministerului Justiiei, sesizarea Curii de Apel asupra cazurilor de violare i,
respectiv, judecarea faptelor doveditoare, n direcia ajustrii activitilor sesizate, ori
chiar suspendarea unui anumit partid politic, n conformitate cu deciziile de limitare ori
de lichidare a unor partide politice, deliberate la CEDO84.
84

See: EHRC decision in relation with prohibition of Ozdep in Turkey, cithttp://www.icnl.org/KNOWLEDGE/IJNL/


vol2iss2/cn_2.htm.

54

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

2.5. Ne-comerciale, dar diferite dup domeniul de aplicare


n Republica Moldova, legislaia cu privire la asociaiile obteti a evoluat n mai
multe etape. Prima a nsemnat consacrarea incipient a primelor grupuri de ceteni,
ntrunii n cadrul unor asociaii i organizaii pluraliste, dar nc nedetaate de scopurile
politice, i a doua etap, care a coincis cu adoptarea unei noi legislaii privind asociaiile
publice, adoptat n 199685, care le denea drept organizaii necomerciale, activnd
n mod independent de autoritile statului. Legislaia din 1996 denea mult mai clar
condiiile pe care trebuie s le ntruneasc organizaiile constituite n mod voluntar de
ctre cel puin dou persoane zice sau persoane juridice, asociate pe baza intereselor
comune i voinei de a-i apra drepturile legitime (art.1). Legislaia elaboreaz o
list lung de activiti pe care asociaiile le pot acoperi (art.1-2) i care se refer la:
promovarea pcii, drepturile omului, promovarea egalitii genurilor, susinerea
persoanelor n etate, promovarea tinerilor i copiilor, desfurarea activitilor tiinice,
tehnice, ecologice, educaional-culturale, sportive, alte activiti creative i de inovare,
reprezentare etnocultural, alte forme de asociere, constituite prin asocierea unor
persoane zice sau juridice, pe baza unor reguli stabilite de legislaie.
Legea difereniaz n mod explicit asociaiile publice de partidele politice i
alte organizaii social-politice, ca, de altfel, i de sindicate, patronate, organizaii
confesionale (culte religioase), alte organizaii ninate de ctre autoritile publice,
cooperative etc. (art.1-3). Totui, actuala lege cu privire la asociaiile publice conine
o prevedere special, care poate tempera implicarea asociaiilor obteti (publice) pe
terenul politic prin intermediul procedurii de certicare (art.30/34). Aceast procedur
joac rolul unui ltru instituional, care ncurajeaz ONG-urile s-i conrme statutul
de utilitate public i de neprotabilitate, concomitent cu evaluarea caracterului
nepartizan sau partizan, alte organizaii social-politice, blocuri electorale sau candidai
individuali pe parcursul unei campanii.
Partidele devin entiti responsabile din punct de vedere juridic la data nregistrrii
lor de ctre Ministerul Justiiei, care opereaz n acest scop un Registru de stat al
partidelor politice din Republica Moldova. Dei nregistrate de ctre aceeai autoritate
public, partidele politice i asociaiile obteti sunt tratate n mod diferit de ctre
Ministerul Justiiei, prin intermediul organului su de specialitate Direcia pentru
organizaiile noncomerciale, i asta pentru c natura de supraveghere pentru aceste
dou forme de asociere (politic i nepolitic) este destul de diferit. Certicatul de stat
este eliberat printr-o procedur special de evaluare i certicare, iniiat de un comitet
de certicare, constituit de Ministerul Justiiei, care aplic n acest scop o matrice relativ
complex de evaluare, care-i permite s estimeze tipul de activiti desfurate de ctre
respectiva asociaie, rapoartele de activitate, situaia nanciar, conrmat prin avizul
Inspectoratului Fiscal de Stat. Ministerul Jutiiei conrm, n fapt, utilitatea public
a unei asociaii publice, recunoate meritele acesteia pentru societate i susinerea
implicit a statului unei anumite categorii de organizaii care muncesc din greu n
folosul unor activiti necesare interesului public.
85

Lege cu privire la asociaiile obteti, nr.837-xiii din 17.05.1996, Monitorul Ocial, nr.153-156bis din 02.10.2007.

55

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Este cazul s subliniem totui c doar partidele i alte organizaii social-politice sunt
menionate n Constituia RM ca forme de asociere a cetenilor (art.41), urmate de
sindicate (art.42) i organizaiile confesionale (art.31). ONG-urile nu sunt menionate n
mod direct de Constituie, neind indicate ca o form de asociere a cetenilor. Totui,
i partidele, i asociaiile publice sunt obligate s obin un certicat de nregistrare,
pentru a-i desfura activitile, dei legislaia special admite existena unor ONG-uri
fr statut legal nregistrat. Cerinele naintate la procedura de nregistrare a partidelor
i asociaiilor publice sunt vizibil distincte. Partidele pot obine un statut legal din data
de nregistrare a lor n Registrul partidelor politice, care poate dura nu mai mult de
o lun de la momentul depunerii unei cereri ociale n scris la Ministerul Justiiei, n
condiiile n care documentele prezentate de ctre aplicant nu sunt respinse, iar decizia
de nregistrare nu este amnat.
n comparaie cu partidele politice, asociaiile obteti sunt independente de
autoritile publice, instituite pe baz voluntar de cel puin 2 persoane zice sau juridice,
asociate printr-o comunitate de interese, cu scopul de a realiza, n conformitate cu legile
existente, unele drepturi legitime86 legislaia recunoate ambelor organizaii statutul
de noncomercial, n cazul asociaiilor obteti acest statut este mai puin restrictiv
dect acela de membru de partid politic. Asociaiile obteti nonpolitice sunt ninate
la iniiativa membrilor lor fondatori, care pot persoane zice sau juridice (art.11-14
din Legea cu privire la asociaiile obteti). Legea cu privire la asociaiile obteti ofer
o list de denumiri, care ar putea reecta subiecte, n general, acoperite de prezenta
legislaie (art.1-2): de consolidare a pcii, de aprare a drepturilor omului, drepturile
i protecia femeilor, veteranilor, copiilor, societilor tiinice, cluburilor tehnice,
ecologitilor, cultural-educative, sportive, alte grupuri i asociaii, care nu sunt interzise
de legislaia n vigoare.
n comparaie cu asociaiile obteti, fundaiile sunt entiti noncomerciale, fr de
calitatea de membru, instituite n baza unui act de caritate de ctre una sau mai multe
persoane zice sau juridice, avnd n dotare baza material, distinct i separat de
proprietile nanatorilor, destinate s ating obiective noncomerciale prevzute n statutul
fondator87. Asociaiile obteti sunt destul de generoase n ceea ce privete cetenia i
vrsta membrilor lor. De exemplu, art.12-14 din lege prevede c asociaiile de tineret pot
avea membri n vrst de 14 ani, asociaiile de copii copii de 10 ani, singura restricie
este abordat printr-o dispoziie s aib capacitate deplin moral, ceea ce nseamn
c doar persoanele condamnate nu pot intra n asociaii obteti. Cetenii strini i
apatrizii, care au reedina pe teritoriul Republicii Moldova, pot forma asociaii obteti n
R. Moldova, avnd aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova, i din momentul
nregistrrii, fondatorii devin membri cu drepturi depline ai asociaiilor lor, deintori ai
tuturor drepturilor i obligaiilor, dup cum se stabilete n statutul fundaiei. Apatrizii nu
pot totui membri ai partidelor politice sau s participe la alegeri.

86

87

Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837-XIII din 17.05.1996, ultima dat modicat n 23.01.1997 Monitorul
Ocial, nr.6/54.
Legea cu privire la fundaii, nr.581-XIV din 30.07.1999,

56

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Legislaia conex interzice autoritilor publice din Republica Moldova de a deveni


fondatori ai asociaiilor obteti. Ministerul Justiiei va considera pentru nregistrare
doar statutele aprobate de ctre membrii fondatori la conferina, congresul sau
adunarea general de constituire, concomitent cu aprobarea statutului i alegerea
conducerii, organele de control i de revizuire etc., dar nu specic numrul membrilor
n etapa de constituire. Art.3-3 din Lege stipuleaz c prevederile acesteia nu se refer
la partide politice, alte organizaii social-politice, sindicate, angajatori, grupuri religioase
i sucursalele acestora, organizaiile ninate de ctre autoritile publice, cooperative,
reglementate prin alte acte normative.
Partidele politice trebuie s prezinte la nregistrare, conform legii (art.8), urmtoarele
documente:

cererea ocial de nregistrare,


statutul partidului aprobat,
programul politic,
actul de constituire nsoit de lista membrilor fondatori ai partidului care au
aderat la partid,
documentele specice care s conrme existena unor liale teritoriale, n cazul n
care partidul are propriile birouri sau organizaii teritoriale,
listele complete ale participanilor (reprezentanilor delegai) la congresul
(conferina) de constituire.
Anumite dispoziii suplimentare din lege solicit partidelor politice conrmarea
adresei juridice, a contului bancar, precum i a listei complete a membrilor de partid, cu
datele lor personale. Procedura de nregistrare va dura o lun de la data depunerii cererii,
ncheindu-se cu o decizie de nregistrare sau cu refuzul ocial de nregistrare. n cazul
unui refuz, partidele politice afectate de aceast decizie pot contesta decizia respectiv la
Curtea de Apel, n termen de 10 zile de la data adoptrii acesteia. Se cuvine de menionat
n acest sens c, nainte de adoptarea Legii cu privire la partidele politice n 2007, mai
multe formaiuni social-politice s-au artat alertate de intenia declarat a legislatorilor
de a cere tuturor partidelor politice, obligate de noua lege s se nregistreze, s conrme
prin semnturi originale existena unui numr minim de 4.000 de membri de partid,
care susin cererea acestor partide88. Condiiile enunate de Ministerul Justiiei, privind
organizarea unor conferine naionale i congrese extraordinare, au precipitat anumii
lideri de partid s bnuiasc faptul c n spatele acestei proceduri de renregistrare s-ar
aa i alte motive, de natur politic. i, pentru c anul 2007 a fost un an electoral, alerta
partidelor de opoziie a inamat atmosfera general, bnuindu-se c partidul aat la
guvernare PCRM ar dori n acest fel s se elibereze de posibilii contracandidai la
alegerile municipale i locale, blocnd accesul unor partide la campania electoral.
Dei Ministerul Justiiei de atunci a cutat s nege vehement aceste speculaii,
numeroase partide de opoziie au insistat n acest scop, chiar dac nu au reuit s
suspende denitiv procedura de renregistrare, aplicat conform noii legi cu privire

88

Liliana Viu, raport din 2008: Climatul electoral n Republica Moldova: http://politicom.moldova.org/news/2008report-electoral-climate-in-the-republic-of-moldova-152236-eng.html

57

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

la partidele politice. nainte de adoptarea noii legi din 2007, partidele s-au artat
preocupate de intenia declarat a Ministerului Justiiei de a solicita din partea tuturor
partidelor care doresc renregistrarea o conrmare a numrului de susintori de 4.000
de membri la data la care se solicit renregistrarea89. Partidele politice s-au lansat
imediat ntr-un efort de recuperare a susintorilor teritoriali, organiznd conferine i
congrese naionale, ajustndu-i statutele i adoptnd documentele necesare pentru a
se conforma, n cele din urm, noilor cerine legale.
Ministerul Justiiei are obligaia de a informa partidele asupra motivelor pe care
le-a avut n vedere cnd a luat decizia de nregistrare ori de respingere a nregistrrii
solicitate. Orice decizie a Ministerului Justiiei trebuie s se ntemeieze pe unul din
urmtoarele motive:
a. Statutul prezentat de ctre organizaia-aplicant contravine Constituiei RM,
legislaiei specice sau altor acte legislative n vigoare;
b. Aplicantul nu ntrunete cerinele de baz expuse n decizia Ministerului Justiiei
de a amna nregistrarea acestuia pe parcursul ultimelor 3 luni;
c. Numele aplicantului a fost deja nregistrat de ctre alte asociaii publice
nregistrate nainte;
d. Aplicaia de nregistrare a respectivei organizaii obteti a fost prezentat cu
un an nainte de data la care o decizie nal a unei instane de judecat a decis
lichidarea respectivei asociaii;
e. Autoritile specializate ale Ministerului Justiiei au depistat existena unor
necorespunderi ntre informaia prezentat de aplicant la nregistrare i starea de
fapt constatat n aceast privin;
f. Numele propus de aplicant pentru nregistrare poate aduce atingere moralei
publice, sentimentelor naionale sau religioase ale unor persoane sau grupuri de
persoane, protejate de Constituia RM.
Refuzul de nregistrare a unei asociaii obteti nu poate servi drept impediment
pentru ca organizaia s nu poat transmite o nou aplicaie pe adresa Ministerului
Justiiei. Partidele sunt solicitate s plteasc o tax de 200 de lei (echivalentul a 18
dolari SUA) pentru procedura de nregistrare, sau pentru orice alte decizii de modicare
sau de completare a statutului nregistrat. Legislaia este mai strict n ceea ce privete
prescrierea numrului necesar de membri fondatori pentru partidele politice. Astfel,
membrii de partid fondatori ai partidelor respective i au reedina n nu mai puin
de jumtate din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea din Republica
Moldova, avnd cel puin 120 de membri n ecare dintre aceste uniti.
Experiena celor dou decenii de tranziie arat c unele organizaii non-comerciale
intr n politic, uneori, dar nu exist dispoziii specice n actuala legislaie pentru
asociaiile deosebit de active n politic. Dar, la momentul actual, nanarea din
partea statului, care a ajuns vreodat la ONG-uri/ asociaii obteti, este limitat
i nesistematic, astfel nct aceste prevederi se aplic cu greu n realitate n cazul
organizaiilor necomerciale. Art.8-5 adaug mai multe motive ntemeiate pentru a
89

Idem.

58

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

se arma c dac anumite asociaii necomerciale fr caracter politic au participat


la campania electoral n folosul unor partide politice sau al altor organizaii socialpolitice, blocuri ori candidai independeni, utiliznd n acest scop sprijin nanciar i
alte bunuri materiale primite de la diverse persoane zice sau juridice din strintate,
urmeaz ca aceste asociaii s e sancionate n conformitate cu legislaia existent, iar
resursele lor s e transferate ctre bugetul de stat, n baza unei hotrri judectoreti
denitive. Nu este clar ns modul n care Ministerul Justiiei ar putea impune aceast
cerin i cine va decide cu privire la gradul de msuri de pedeaps n interiorul
organizaiilor respective.
Legea prevede doar faptul c, atunci cnd o anumit asociaie obteasc face
campanie politic, Ministerul Justiiei poate solicita n mod imperativ reprezentanilor
ociali ai acesteia s se disocieze de activitile politice, cernd sancionarea
corespunztoare a persoanelor care i-au depit atribuiile, conform prevederilor
statutului lor legal, nregistrat n conformitate cu legislaia n vigoare. Legislaia
prevede, de asemenea, o anumit form de demotivare a participrii n cadrul unor
activiti politice prin pierderea unor avantaje legale (art.8-4) asociaiile obteti i
persoanele lor juridice, care au fost implicate n campania pentru sau mpotriva partidelor
politice, blocurilor electorale sau a candidailor individuali, ar putea private de dreptul
lor de a solicita sprijin nanciar din partea statului, precum i mprumuturi prefereniale,
de nanare, sau alte faciliti. Astfel, mijloacele nanciare primite de la stat, n
conformitate cu programele de stat speciale, ca subvenii, trebuie, de asemenea,
returnate la bugetul de stat, n urma unei hotrri judectoreti n acest sens.
Tabelul nr.3. Diferene i similitudini ntre ONG-uri i partide politice
Asociaii publice

Partide politice

Scopuri

Nu exist recunoaterea explicit n


Constituie. Legislaia denete ONGurile ca ind entiti necomerciale,
care activeaz independent de
autoritile publice/de stat, ind
constituite n mod voluntar de ctre 2
persoane zice ori juridice, care s-au
asociat pe baza intereselor comune, cu
scopul de a-i realiza anumite drepturi
legitime, n conformitate cu legislaia
n vigoare (art.1).

Partidele politice sunt ninate pentru


a ajuta la denirea i exprimarea
voinei politice a cetenilor i, n
condiiile legii, de a participa la alegeri
(art.41-1, Constituia RM).
Legislaia denete partidele politice
ca ind asociaii voluntare, constituite
n calitatea lor de entiti juridice, de
ctre ceteni ai Republicii Moldova,
avnd deplina capacitate juridic, care
pot contribui astfel prin intermediul
activitilor lor comune i pe baza
participrii libere a membrilor lor la
exprimarea, elaborarea i formularea
voinei lor politice (art.1-1).

Statutul

Art.2-2 stabilete c asociaiile obteti


se mpart n asociaii ce urmresc
beneciul public i asociaii ce urmresc
beneciul mutual. Asociaiile care
urmresc beneciul public sunt cele
al cror obiect de activitate este n
exclusivitate ndreptat spre aprarea
drepturilor omului, nvmnt,
dobndirea i propagarea cunotinelor,

Art.2(1) stabilete c partidele politice


sunt asociaii benevole, cu statut
de persoan juridic, ale cetenilor
Republicii Moldova cu drept de vot,
care, prin activiti comune i n
baza principiului liberei participri,
contribuie la conceperea, exprimarea
i realizarea voinei lor politice, i (2) c
partidele politice, funcionnd n

59

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

ocrotirea sntii, asistena social,


cultur, art, sportul de amatori,
lichidarea efectelor calamitilor
naturale, protecia mediului
nconjurtor i alte domenii cu
caracter social util, iar asociaiile
obteti ce urmresc beneciul mutual
se denesc prin urmrirea satisfacerii
intereselor particulare i corporative
ale membrilor acestor asociaii.

calitatea lor de instituii democratice


ale statului de drept, promoveaz
valorile democratice i pluralismul
politic, contribuie la formarea opiniei
publice, particip, prin desemnarea
i susinerea candidailor, la alegeri i
la constituirea autoritilor publice,
stimuleaz participarea cetenilor la
alegeri, particip, prin reprezentanii
lor, la exercitarea n mod legal a
puterii n stat, desfoar alte activiti
n conformitate cu legea.
Art.3-5) interzice constituirea i
activitatea partidelor, altor organizaii
politice ale statelor strine, precum i
a lialelor i structurilor acestora.

ninarea
legal

Art.11(14) stipuleaz (1): Asociaiile


obteti se constituie din iniiativa
fondatorilor, care pot persoane
zice ceteni cu capacitate de
exerciiu deplin i persoane juridice
asociaii obteti, i (2) c fondatori
ai asociaiilor obteti de tineret i
de copii pot persoanele zice cu
capacitatea de exerciiu deplin sau
asociaiile obteti prevzute la alin.(1)
din prezentul articol. Legea interzice
(11-3) autoritilor publice se devin
fondatori sau membri ai asociaiilor
obteti, dar permite cetenilor
strini i apatrizilor care locuiesc n RM
(art.11-4) s nineze asociaii publice
bucurndu-se de aceleai drepturi
i obligaii ca i cetenii RM, dac
legislaia special care organizeaz
asociaiile publice nu stipuleaz
altceva.

Art.6 al Legii cu privire la partidele


politice stipuleaz faptul c pot
membri ai partidelor politice cetenii
Republicii Moldova care, potrivit
normelor legale, au dreptul la vot.
Membrilor partidelor politice li se
elibereaz legitimaii n conformitate
cu prevederile statutului partidului.
(2) Cetenii Republicii Moldova au
dreptul s se asocieze liber n partide
politice, s participe la activitatea
acestora i s ias din componena
lor. Nicio persoan nu poate
constrns s adere sau s nu adere
la un partid politic. (3) Adernd la
un partid politic, orice persoan
este obligat s declare n scris, pe
propria rspundere, dac este sau nu
membru al altui partid politic.
Art.6-4 stabilete ns c nu pot
membri ai partidelor politice
persoanele crora, conform
prevederilor legale, le este interzis
participarea la activiti cu caracter
politic.

Calitatea de
membru

Art.12-1 (15) din lege stabilete c


pot deveni membri ai asociaiilor
obteti ceteni ai RM, ceteni strini
i apatrizi, dac legislaia cu privire la
tipurile distincte de asociaii obteti
nu prevede altfel, calitatea de membru
ind consemnat.
Membri ai asociaiei obteti sunt
persoanele zice i juridice (asociaii
obteti) interesate de realizarea
scopurilor i sarcinilor asociaiei
respective, care dobndesc calitatea
de membru prin depunerea unei

Art.6 (1) stabilete c pot membri ai


partidelor politice cetenii Republicii
Moldova care, potrivit normelor
legale, au dreptul la vot. Membrilor
partidelor politice li se elibereaz
legitimaii n conformitate cu
prevederile statutului partidului.
Art.6 (2) stipuleaz c cetenii
Republicii Moldova au dreptul s se
asocieze liber n partide politice, s
participe la activitatea acestora i s ias
din componena lor. Nicio persoan nu
poate constrns s adere sau s nu
adere la un partid politic.

60

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

cereri individuale sau prin ntocmirea


unui alt document (art.12-3). Totodat,
membri ai asociaiilor obteti pot
persoanele zice cu capacitatea
de exerciiu deplin (12-4), fcnd o
difereniere de vrst n felul urmtor:
pot membri ai asociaiilor obteti
de tineret (12-5) persoanele care au
atins vrsta de 14 ani, persoanele care
au atins vrsta de 10 ani pot membri
ai asociaiilor obteti de copii (12-6).
Membrii asociaiei obteti particip
la activitatea asociaiei pe principii de
egalitate i n conformitate cu bunele
principii ale democraiei.

Totui, prin art.7(2) este exclus


participarea cetenilor n mai
multe partide, astfel un cetean
al Republicii Moldova nu deine
simultan calitatea de membru n
dou sau mai multe partide politice.
Prin aderarea la un alt partid politic,
persoana pierde de drept calitatea
de membru al partidului al crui
membru a fost anterior.

Procedura de
nregistrare

Capacitatea juridic a unei asociaii


obteti, n calitatea sa de persoan
juridic, intervine (conform art.17/19)
de la data nregistrrii statutului
asociaiei de ctre organul de stat
autorizat. Asociaia obteasc care
nu i-a nregistrat statutul nu are
capacitate juridic recunoscut, ind
o asociaie neformal de persoane
particulare, care nu cade sub incidena
prezentei legi. Statutul asociaiei
obteti urmeaz s e nregistrat
de ctre organul de stat autorizat.
Asociaia obteasc este n drept s
nu-i nregistreze statutul.

Art.1 stabilete c partidele politice


sunt asociaii benevole, cu statut de
persoan juridic, ceea ce le oblig
s urmeze o procedur stabilit de
legislaie privind nregistrarea lor,
fr de care nu ar putea practica
activitile specice i participa la
alegeri. Art.8 i 9 ale Legii stabilesc
procedurile corespunztoare i
documentele necesare pentru ca
partidele s e aduse n conformitate
cu prevederile legislaiei n vigoare.

Autoritatea
de stat responsabil de
nregistrare

Autoritile locale de nivelurile nti i al


doilea pentru ONG-uri locale, Ministerul
Justiiei pentru organizaii inernaionale,
naionale i locale (art.17-19).

Direcia organizaiilor necomerciale


din cadrul Ministerului Justiiei al
Guvernului RM

Termenul
stabilit
legal pentru
nregistrare

Art.18 din lege stipuleaz perioada de


1 lun pentru nregistrarea statutului
necesar obinerii unui certicat de stat
care conrm caracterul de asociaie
obteasc (public).

Art.8 din lege stipuleaz prevederea


dup care Ministerul Justiiei, pe
parcursul unui an de la transmiterea
aplicaiei de nregistrare i a
documentelor prevzute de legislaie,
va lua o decizie pozitiv sau, dac
partidul-aplicant nu respect integral
pervederile legii, va lua o decizie
de respingere a nregistrrii acestui
partid. Acelai art.8-4 stabilete
c decizia Ministerului Justiiei de
respingere a nregistrrii unui partid
politic poate atacat la Curtea de
Apel (Chiinu) n decurs de 10 zile de
la data adoptrii sale (art.8-4).

Obligaia de
a constitui
liale
teritoriale

Nu exist.

Art.8 din lege stabilete c la


momentul constituirii partidului,
membrii acestuia trebuie s e
domiciliai n cel puin jumtate din

61

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

unitile administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea din Republica
Moldova, dar nu mai puin de 120
de membri n ecare din unitile
administrativ-teritoriale menionate.
Dup vericarea corespunztoare
a listelor de membri ai partidului
aplicant, care conrm cererile lor
individuale de a se asocia partidului
politic, datele personale i semnturile
originale ale acestor membri, Ministerul
Justiiei poate conrma procedura de
nregistrare a partidului politic.
9

Programul
politic

ONG-urilor nu li se cere n mod


expres s dispun de un program de
activiti n afar de statutul specic,
care reglementeaz activitile lor
nemijlocite i lista fondatorilor. Cu
toate acestea, ONG-urile trebuie
s urmeze obligaia (art.25) de a
informa anual autoritile competente
(Ministerul Justiiei) asupra activitilor
pe care le-au desfurat pe
parcursul anului, schimbrile careau intervenit n structura organelor
lor de conducere i locul n care-i
desfoar activitile, care vor
notate astfel n Registrul de stat al
asociaiilor necomerciale. Art.25-2
stabilete c neprezentarea datelor
noi, n vederea trecerii n Registrul de
stat al asociaiilor obteti, precum
i neinformarea n decurs de 2 ani
a organului de nregistrare asupra
continurii activitii asociaiei atrag
excluderea asociaiei obteti din
Registrul de stat i pierderea de
ctre asociaie a calitii de persoan
juridic, prevzut de prezenta lege, n
temeiul hotrrii judectoreti.

Partidele politice trebuie s-i


organizeze activitile pe baza
unui Statut i a unui Program de
activiti (art.8). Art.10(2) stipuleaz
obligaia partidelor de a informa
Ministerul Justiiei asupra oricror
schimbri posibile ori amendamente
la Statutul sau Programul acestora,
nu mai trziu de 30 de zile de la
data adoptrii acestora. nregistrarea
amendamentelor sau completrilor
la statutul i programul partidelor
politice se efectueaz prin sesizarea
Ministerului Justiiei, n conformitate
cu art.10(3). Art.11 conrm Ministerul
Justiiei n calitatea sa de singur
autoritate nvestit cu dreptul de a
opera modicri n Registrul de stat al
partidelor, acesta ind instrumentul
ocial de inere a evidenei partidelor
politice din RM. Totui, art.11(3)
stabilete c informaia din Registrul
partidelor politice este de interes
public. ntreaga informaie privind
nregistrarea partidelor politice,
radierea lor din Registrul partidelor
politice, privind modicrile i
completrile operate n statutele
acestora se public n Monitorul
Ocial al Republicii Moldova i pe
pagina web a Ministerului Justiiei.
Responsabil de publicarea acestei
informaii este Ministerul Justiiei.

10

Desemnarea
candidailor
pentru
alegerile
locale i
parlamentare

Nu se aplic.

Art.41 din Codul electoral stabilete


regulile generale prin care partidele
politice i desemneaz candidaii lor
n conformitate cu normele adoptate
de CEC, cu 60 de zile nainte de
alegerile parlamentare i cu 30 de zile
n cazul alegerilor locale. Candidaii
sunt desemnai doar de ctre partidele

62

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

i alte organizaii social-politice


care ntrunesc condiiile stabilite
de legislaie, sunt nregistrate
corespunztor de Ministerul Justiiei.
Specicul legislaiei electorale al
Republicii Moldova este c partidele
politice pot desemna pe listele lor i
candidai care nu dein calitatea de
membru al acestor partide politice.
11

Dreptul de
a nina
ntreprinderi
i de a
practica
activiti
comerciale

ONG-urile au acest drept. Art.26


din Legea cu privire la asociaiile
publice ofer ONG-urilor dreptul de a
practica anumite tipuri de activitate
antreprenorial, ninnd n acest scop
ntreprinderi comerciale ori cooperative
de producie. Dar aceste ntreprinderi
trebuie s se conformeze prevederilor
generale stabiite de legislaia cu privire
la antreprenoriat, precum i statutului
respectivelor asociaii publice (art.264). Veniturile colectate de pe urma
activitilor economice nu pot
distribuite membrilor asociaiei, ind
direcionate exclusiv spre atingerea
scopului i sarcinilor prevzute de
Statutul acestora, n condiiile legii.
Activitile economice desfurate de
ONG-uri trebuie s obin licenele
i certicatele prevzute de lege n
domeniile n care aceste activiti sunt
practicate.

Legea cu privire la partidele politice


nu stipuleaz cu exactitate n ce
condiii pot partidele politice constitui
sau administra diverse forme de
ntreprindere, dei art.24 permite
partidelor politice s desfoare
activiti editoriale ori de tipograe, s
gestioneze proprieti i s ntreprind
i alte tipuri de activiti economice,
care deriv direct din scopul stabilit
de Statut. Partidele politice pot
deine, n conformitate cu legislaia,
cldiri, echipament, tipograi,
automobile, deopotriv cu alte bunuri,
care nu sunt interzise de legislaie.
Proprietile partidelor politice nu
pot utilizate n alte scopuri dect
cele care urmresc scopurile descrise
de Statutele lor, recunoscute la
momentul nregistrrii, genernd
venituri care nu pot distribuite ntre
membrii acestor partide.

12

Dreptul de a
avea acces la
mass-media
n campanii
electorale

Nu exist acest drept.

Art.46 din Codul electoral stipuleaz


dreptul concurenilor electorali
de a participa, pe baze egale, n
cadrul campaniilor electorale,
obinnd dup nregistrarea lor
corespunztoare dreptul de a utiliza
n mod egal accesul la mass-media
publice i alte publicaii electronice,
nanate cu bani din bugetul de
stat. Comisia Electoral Central
reprezint instituia care asigur
aplicarea legislaiei, garantnd
aplicarea principiului de egalitate
deplin a concurenilor electorali,
elabornd n acest scop reglementri
speciale privind politica de reectare
a campaniei electorale de ctre
publicaiile electronice publice i
monitoriznd implementarea acestor
drepturi pe parcursul campaniei.

13

Dreptul de a
vinde bunuri
i servicii

Nu este prevzut n mod expres, dar


implicit, ninarea de ntreprinderi cu
scop comercial presupune practicarea

Partidele politice dein dreptul


prevzut de legislaie care le permite
s vnd bunuri i servicii.

63

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

14

Dreptul de a
primi donaii
i granturi de
la organizaii
strine de
caritate,
ceteni
strini etc.

unor activiti de prestare a unor


servicii sau de vnzare a unor bunuri
de pia (art.26-3). Art.28(30) din
Legea cu privire la partide stipuleaz
c proprietatea asociaiei obteti
se formeaz din: a) taxe de aderare
i cotizaii; b) donaii i granturi; c)
ncasri din organizarea leciilor
publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor,
aciunilor sportive i de alt natur;
d) venituri realizate din activitatea
economic; e) venituri realizate
din actele juridice civile; f) venituri
realizate din activitatea economic
extern; g) mijloace materiale i
nanciare donate de sponsori i
lantropi n conformitate cu Legea cu
privire la lantropie i sponsorizare; h)
alte ncasri neinterzise de legislaie.

Astfel, partidele pot desfura


(art.24-3) activitate cu caracter
editorial, activitate legat nemijlocit
de administrarea proprietii sale,
precum i alte activiti economice
ce rezult direct din scopul prevzut
n statut. Partidele politice pot
comercializa literatur politic, dar
i alte tipuri de material cu caracter
ideologic sau electoral, bunuri cu
simbolurile lor politice, pot organiza
festivaluri, expoziii, lecturi publice i
alte tipuri de aciuni politice, obinnd
i alte tipuri de venituri din donaii i
contribuii.

Legislaia cu privire la asociaiile


obteti permite obinerea de donaii
i granturi (art.28), dar i de mijloace
materiale i nanciare provenite din
activiti lantropice.

Art.26 (5) din Legea cu privire la


partide interzice nanarea direct
i indirect, susinerea material
sub orice form a partidelor politice
de ctre alte state i organizaii
internaionale, de ctre ntreprinderi,
instituii i organizaii nanate
de ctre stat sau care au capital
de stat, capital strin, de ctre
organizaiile necomerciale, sindicale,
de binefacere, religioase, de ctre
cetenii Republicii Moldova minori
sau aai n strintate, de ctre
persoane zice care nu sunt ceteni
ai Republicii Moldova, de ctre
persoane anonime, precum i n
numele unor teri.

i Legea cu privire la asociaiile publice prevede o perioad de 1 lun pentru


nregistrarea unei asociaii obteti (ONG), dei Ministerul Justiiei poate delibera asupra
uneia dintre opiunile posibile, conform art.18 prevzut de lege: s nregistreze statutul
i s emit un certicat privind nregistrarea de stat, s amne nregistrarea, motivndui aceast decizie prin necesitatea de a furniza documente adiionale, ori s resping
nregistrarea statutului.

2.6. Normele organizaionale ale partidelor


Partidele politice sunt nregistrate potrivit legislaiei n vigoare de ctre Ministerul
Justiiei, prin intermediul Direciei pentru organizaiile necomerciale90. n calitatea
90

Functional Structure of the Ministry of Justice of the Republic of Moldova, www.justice.gov.md/ro/organizatiinecomerciale/

64

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

sa de organism specializat n cadrul Ministerului Justiiei, Direcia a fost ninat prin


Hotrrea nr.129 a Guvernului RM din 15 februarie 2000, cu scopul de a ine evidena
i a efectua procedura de nregistrare a partidelor, asociaiilor publice, publicaiilor
periodice i ageniilor de pres91.
Legalizarea conform legislaiei n vigoare reprezint condiia obligatorie pentru
funcionarea oricrui partid politic n Republica Moldova. Altfel spus, dac un partid
nu este nregistrat conform normelor legale, atunci acesta nu va putea participa la
alegeri, neind acceptat n calitate de concurent electoral de ctre organismul abilitat
cu competena de a organiza procesul electoral Comisia Electoral Central i nu
va nscris ca participant activ la campania electoral, ind astfel lipsit de drepturile
recunoscute legal de a concura la ocuparea unor funcii eligibile. Deopotriv cu aceste
restricii impuse pentru campanie, partidele politice nu vor putea funciona n mod
adecvat pe plan teritorial, prin intermediul lialelor lor locale, ceea ce subliniaz n mod
convingtor faptul c nregistrarea legal reprezint o condiie fundamental pentru
ca partidele s-i exercite funciile lor de baz n societate.
Legislaia special stabilete Ministerului Justiiei rolul de autoritate public suprem
responsaibl de supravegherea i luarea deciziilor corespunztoare n procesul de
nregistrare a partidelor politice sau, atunci cnd circumstanele demonstreaz nentrunirea de ctre partidele-aplicant a unor norme legale, luarea unor decizii de
respingere a nregistrrii, pe baza unor motive ntemeiate. Ministerul Justiiei este
autoritatea abilitat de lege, care ine evidena partidelor i altor organizaii socialpolitice prin intermediul unui Registru de stat92, administrat, actualizat i dezvoltat n
mod direct de ctre angajaii Direciei pentru organizaii necomerciale n calitatea
sa de instrument de instituionalizare a unei cooperri stabile i sistematice ntre stat
i partidele politice. Direcia specializat a Ministerului Justiiei are o sarcin complex
n procesul de monitorizare a organizaiilor comerciale, avnd funcia de a actualiza
i a dezvolta registrele de stat. Direcia are obligaia de a diferenia ntre activitile
necomerciale ale partidelor i asociaiilor obteti, pe criterii de activiti politice sau
nonpolitice, colectnd n acest fel din partea ambelor grupuri de organizaii documente
i dovezi care conrm statutul lor, n special atunci cnd asociaiile obteti solicit
obinerea statutului de utilitate public. Direcia pentru organizaii necomerciale
are obligaia de a menine Registrul de stat al partidelor politice i coopereaz strns
cu numeroase alte agenii de stat i non-statale n acest scop, ct timp autoritile
locale menin registrul lialelor locale de partid, nregistrate pe plan local. Menionm,
totodat, c Direcia pentru organizaii necomerciale are i responsabilitatea
meninerii unor alte registre de eviden, cum ar :
Registrul de stat al asociaiilor publice (obteti);
Registrul de stat al publicaiilor periodice;
Registrul de stat al organizaiilor de utilitate public;
91

92

Competenele specice n acest domeniu deriv din implementarea Legii cu privire la partidele politice i alte
organizaii social-politice (nr.718-XII din 19.09.1991), Legea cu privire la asociaiile obteti (nr.837-XIII din 17.05.1996),
Legea cu privire la fundaii (nr.581-XIV din 30.07.1999), Legea cu privire la sindicate (nr.1129-XIV din 07.07.2000),
Legea cu privire la patronate (nr.976-XIV din 11.05.2000), Legea cu privire la pres (nr.243-XIII din 26.10.1994,
Regulamentul Ministerului Justiiei aprobat prin Hotrrea Guvernului RM (nr.129 din 15 februarie 2000).
Legea cu privire la partidele politice, art.11.

65

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Registrul simbolurilor asociaiilor obteti (publice), i


Registrul numelor nregistrate.
O parte din informaia coninut n aceste registre de stat meninute de Ministerul
Justiiei este accesibil de pe web-site-ul instituional al acestuia (http://rson.justice.
md/organizations). Art.10 din Legea cu privire la partidele politice denete aceast
informaie ca ind de interes public i, respectiv, atribuie Ministerului Justiiei obligaia
de a facilita accesul publicului la aceast informaie. Alte tipuri de informaie din
aceste registre pot obinute la cerere. Este mai greu de apreciat calitatea i utilitatea
registrelor pentru utilizatorii web ori pentru cetenii simpli ai RM pentru c bazele de
date integrate site-ului ocial al Ministerului nu erau funcionale la data de 23.05.2010.
Rmne neclar i modul n care bazele naionale de date privind lialele teritoriale ale
partidelor politice, tratate ca ind o condiie esenial la procedura de nregistrare a
partidelor-aplicant, sunt integrate n aceste Registre, i n ce msur aceast informaie
poate vericat de public, sau este credibil n general. Absena unor raportri
regulate i credibile lipsete Ministerul Justiiei de o statistic util i concludent
asupra situaiei la zi a partidelor politice.
Art.8 din Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice
stipuleaz clar c sarcina nregistrrii i vericrii partidelor politice este atribuit
exclusiv Ministerului Justiiei. Partidele politice nu se pot nregistra local, i urmeaz s
se conformeze unei proceduri speciale, care solicit urmtoarele documente:
Prezentarea Statutului ce reglementeaz activitile partidului-aplicant;
Prezentarea Programului respectivului partid politic;
Prezentarea unui Act de constituire, care conrm lista membrilor acestui partid,
rezideni n cel puin jumtate din unitile teritorial-administrative de nivelul II,
dar nu mai puin de 120 de membri n ecare dintre aceste uniti.
Prezentarea unei Declaraii privind stabilirea adresei juridice a partidului politicaplicant la nregistrare;
Conrmarea unui cont bancar deschis de ctre partidul politic respectiv.
Pe parcursul unei luni de la data ocial de primire a documentelor prezentate
pentru nregistrare, Ministerul Justiiei va adopta o decizie cu privire la nregistrarea
partidului sau, n cazul constatrii unei discrepane ntre documentele prezentate i
legislaia n vigoare, va emite o scrisoare de refuz, pe baza unor motive ntemeiate.
Orice decizie luat de ctre Ministerul Justiiei poate atacat n termen de 10 zile de la
momentul adoptrii sale la Curtea de Apel (Chiinu). Legislaia cere achitarea unei taxe
de stat n mrime de 200 de lei pentru nregistrarea partidului, care se va plti de oricte
ori un partid sau o organizaie social-politic va dori s opereze anumite amendamente
ori completri la documentele constitutive. Partidele politice vor deveni entiti legale
avnd deplina capacitate juridic n aceeai zi n care Ministerul Justiiei va anuna
decizia sa de nregistrare, prin care va face nscrisurile necesare n Registrul de stat al
partidelor politice, meninut de ctre Direcia pentru organizaii necomerciale.
Art.10 din Legea cu privire la partidele politice stipuleaz obligaia partidelor de
a informa autoritile competente responsabile de procedura nregistrrii ale
Ministerului Justiiei despre decizia de modicare ori completare a Statutului sau

66

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Programului politic, dar nu mai trziu de 30 de zile de la momentul intervenirii acestor


schimbri. Aceast obligaie impune Ministerului funcia de a supraveghea i a autoriza
evidena i situaia statistic a partidelor politice din Republica Moldova, aliniindu-le
la standardele i reglementrile stabilite de legislaia n vigoare, pe baza Registrului
partidelor politice n calitatea sa de unic instrument legal de eviden unicat
asupra partidelor (art.11). Mai mult de att, orice apariie nou-nregistrat conform
procedurii prevzute de legislaie trebuie s e imediat comunicat publicului larg,prin
intermediul Monitorului Ocial al RM, n care apar anunurile obligatorii ale Ministerului
Justiiei, concomitent cu postarea lor pe web-site-ul instituional.
De asemenea, Direcia pentru organizaii necomerciale este responsabil de
nregistrarea separat a organizaiilor care au fost iradiate din registrele de stat
ori suspendate n mod legal n diverse circumstane, ceea ce impune obligaia de
a monitoriza i a nregistra toate cazurile aduse n instanele de judecat, care au
implicat decizii ale Direciei specializate, deopotriv cu procedura standard de
primire i supraveghere legal a modicrilor i completrilor aduse de ctre partide
i alte organizaii necomerciale documentelor lor constitutive. Ministerul Justiiei
reprezint i singura autoritate care va menine n mod exclusiv corespondena cu
partidele politice nregistrate, arhivele i dosarele cu articole care decupeaz armaii
cu caracter extremist. Legislaia RM stabilete mai multe reguli organizaionale i de
conduit partidelor politice pentru a obine deplina capacitate legal. Astfel, art.12 din
lege stabilete c partidele trebuie s acioneze i s-i conduc activitile pe baza
statutului lor i a programului de activiti, adoptate de ctre organele lor de conducere
ociale, permind autoritilor de stat s menin partidele ntr-un cadru legal pe plan
intern, intervenind, totodat, pentru aducerea normelor de baz i a reglementrilor n
domeniu n deplin concordan cu standardele internaionale.
Legislaia enumer o serie de condiii obligatorii pe care partidele trebuie s le
ntruneasc la procedura de nregistrare: (1) adoptarea numelui i abrevierii partidului;
(2) descrierea simbolurilor permanente; (3) obiectivele urmate de ctre partidul
respectiv; (4) drepturile i obligaiile membrilor si; (5) sanciunile disciplinare n
cazul n care membrii comit acte incompatibile cu prevederile statutului; (6) organele
de conducere, precum i procedura specic pentru alegerea sau realegerea lor,
(7) responsabilitile i domeniile de competen ale organelor de conducere; (8)
autoritatea competent n partid, responsabil de desemnarea candidailor n alegerile
locale sau parlamentare, (9) organele competente pentru iniierea reorganizrii
partidelor, ori pentru alierea la o alian politic, la alte forme de cooperare politic,
(10) mecanismul de modicare a listei de candidai, atunci cnd acest lucru este necesar
n anumite circumstane; (11) procedura de dizolvare a partidului; (12) raportarea
obligatorie asupra surselor de nanare (art.13-1), precum i (13) mecanismul specic
de gestionare a proprietilor partidului, n conformitate cu legislaia, (14) organele
interne ale partidului, responsabile de inerea evidenei interne i vericarea raportrii
corespunztoare asupra veniturilor i cheltuielilor efective ale partidului respectiv.
Partidele politice sunt obligate s-i desemneze reprezentanii lor ociali n raport cu
autoritile publice, cu alte persoane zice i juridice n scopul discutrii i rezolvrii
problemelor operative n care acestea sunt implicate.

67

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Procedura de nregistrare legal reprezint o condiie obligatorie pentru orice gen


de activiti efectuate de ctre partidele politice n RM. Astfel, dac un partid politic
nu reuete s e nregistrat de ctre Ministerul Justiiei, acesta nu poate participa
la alegeri, neind acceptat n calitate de subiect legal de drept de ctre autoritatea
responsabil de organizarea alegerilor Comisia Electoral Central. Un partid
politic nenregistrat nu poate face campanie electoral i nici nu poate activa n mod
corespunztor la nivel teritorial prin intermediul lialelor sale teritoriale. Acest lucru
subliniaz cu fermitate necesitatea de a parcurge n mod corespunztor procedura
de nregistrare, pentru ca grupurile politice existente s se conformeze integral
reglementrilor i legislaiei n vigoare, n timp ce concureaz la alegeri.
Ministerul Justiiei acioneaz astfel ca autoritate public superioar cu drept de a
supraveghea i de a lua decizii responsabile privind nregistrarea partidelor sau, dac
exist condiii care nu sunt ndeplinite de ctre partidele care solicit nregistrarea,
acesta poate refuza nregistrarea, solicitnd partidelor s-i revad cererea. Conform
legii, partidele sunt nregistrate de ctre organismul specializat al Ministerului Justiiei
Direcia pentru organizaii noncomerciale (numit anterior Direcia principal
pentru partide i asociaiile obteti93). Ca departament funcional al Ministerului
Justiiei, Direcia principal pentru partide i asociaii obteti a fost ninat printr-o
decizie a Guvernului RM (nr.129 din 15 februarie 2000) cu scopul de a asigura procesul
de nregistrare i funcionare a partidelor, asociaiilor obteti, publicaiilor periodice
i ageniilor de pres94. n aceast calitate, Direcia reprezint singurul organism
specializat, responsabil de nregistrarea, meninerea registrului partidelor politice i
operarea modicrilor95. Printre alte responsabiliti, Diercia este obligat s menin
actualizat i un anumit numr de registre de stat, cum ar :

Registrul de stat al asociaiilor obteti;


Registrul partidelor politice i altor organizaii social-politice;
Registrul publicaiilor periodice;
Registrul organizaiilor certicate ca utilitate public;
Registrul simbolistic al asociaiilor obteti, precum i
Registrul de nume rezervate.

Totodat, aceast Direcie a Ministerului Justiiei este responsabil de nregistrarea


organizaiilor terse din registrele ociale, altfel spus, acele organizaii care au fost
eliminate din diverse motive legale, nregistrnd, totodat, i toate cazurile juridice, care
au intrat n atenia sa, monitorizarea i inerea evidenei tuturor modicrilor efectuate
n documentele constitutive ale organizaiilor noncomerciale nregistrate, meninerea
corespondenei dintre Ministerul Justiiei i partidele politice nregistrate, conservarea
arhivelor i statisticilor ociale, precum i colectarea tuturor materialelor, articolelor

93
94

95

Structura funcional a Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale/


Principalele competene deriv din implementarea Legii cu privire la partidele politice i alte organizaii socialpolitice (nr.718-XII din 19.09.1991), Legea cu privire la asociaiile obteti (nr.837-XIII din 17.05.1996), Legea cu
privire la fundaii (nr.581-XIV din 30.07.1999), Legea sindicatelor (nr.1129-XIV din 07.07.2000), Legea nr.976-XIV din
11.05.2000, Legea cu privire la pres (nr.243-XIII din 6.10.1994), Regulamentul Ministerului Justiiei, aprobat prin
Decizia Guvernului nr.129 din 15 februarie 2000.
Legea privind partidele politice ale RM, art.11.

68

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

i evidenelor care atest activiti cu caracter extremist ori ilegal, nfptuite de ctre
organizaiile aate n cmpul legal al Republicii Moldova.
Legislaia Republicii Moldova prevede o serie de norme de organizare i de conduit
pentru parcurgerea procedurii de nregistrare a partidelor politice. Art.12 din lege
prevede c ecare partid este constituit i activeaz n baza statutului i programului
propriu, adoptat de ctre organele sale de conducere, avnd obligaia de a-i desfura
activitile n strict conformitate cu legislaia i documentele sale interne. Statutul
partidelor politice trebuie s conin n mod obligatoriu urmtoarele elemente
distincte: numele i abrevierea partidului, descrierea simbolurilor permanente,
obiectivele urmrite de partidul respectiv, drepturile i obligaiile membrilor si,
sanciunile disciplinare n cazul n care membrii partidelor comit acte incompatibile
cu prevederile statutului, organismele de conducere, precum i o procedur specic
pentru alegerea lor, responsabilitile lor i domeniile de activitate, organele
competente s iniieze reorganizarea partidului sau s se alture unei aliane politice,
alte forme de cooperare politic, i autoritatea competent din cadrul partidului de a
numi candidai care s reprezinte partidul la alegerile locale sau generale, precum i
mecanismul de modicare a listei candidailor ntr-o etap ulterioar.
O alt regul esenial pentru procedura de nregistrare a partidelor politice este
cea legat de mecanismul de dizolvare, divulgarea surselor curente de nanare
(art.13-l), precum i denirea unui mecanism specic de gestionare a proprietilor
partidului, n conformitate cu legislaia, preciznd autoritile competente la nivelul
partidului respectiv, delegate cu autoritatea de exercitare a controlului intern. Partidele
sunt obligate s-i desemneze n cadrul procedurii de nregistrare persoanele care
vor ndeplini funcia de reprezentani legali/ ociali ai acestui partid n raport cu alte
autoriti publice, cu alte persoane juridice i zice. Legislaia cere n mod clar partidelor
s-i stabileasc organele de conducere pe plan naional i teritorial. Partidelor politice
li se solicit, conform legislaiei n vigoare, s organizeze reuniuni periodice, dar las la
discreia membrilor de partid s decid periodicitatea acestora. Sucursalele teritoriale
ale partidelor politice respect structura actual administrativ-teritorial a rii (art.14).
Doar membrii partidului politic respectiv pot participa n calitate de delegai la
adunrile generale anuale ale partidelor.
Legea prevede n mod explicit principiul teritorial de organizare a partidelor
(art.2), care le impune s respecte structura administrativ-teritorial a rii.
Acelai articol (art.2-2) prevede c organele, structurile i sucursalele de partid ocial
nregistrate trebuie s aib reedina pe teritoriul aat sub jurisdicia Republicii
Moldova. Aceast cerere oarecum factologic se explic prin faptul existenei regimului
separatist n raioanele estice ale rii, aate de facto n afara jurisdiciei autoritilor RM,
ceea ce ar face dicil ori aproape imposibil de ntrunit condiiile prevzute de legislaie
pentru funcionarea partidelor politice, nregistrate n regiune.
Legea cu privire la partidele politice interzice crearea de structuri de partid i alte
organe subsidiare n cadrul instituiilor, organizaiilor sau ntreprinderilor (art.2-3) de stat.
Aceast prevedere deriv din aplicarea normei constituionale, care interzice instalarea
oricrei ideologii de stat (art.5-2, Constituia RM), dar i egalitatea tuturor partidelor i

69

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

altor organizaii social-politice, n condiiile legii (art.42-2). Nu exist prevederi specice


pentru partidele politice s se subscrie la anumite standarde de reprezentare pentru
femei, brbai sau unele minoriti etnice/ lingvistice. Partidele politice pot aciona
numai ca entiti legal constituite. Acest statut recunoscut legal le ofer n mod automat
accesul larg la drepturile i avantajele de care pot benecia conform legislaiei n vigoare.
Drept exemplu servete posibilitatea de a se preleva de dreptul de a primi credite din
partea statului pentru o campanie electoral (art.5), n condiiile unor garanii asigurate
de stat, dar impune i anumite limitri riguroase asupra activitilor (art.3).
Obligaiile partidelor politice sunt precizate n legislaia actual a RM, care impune
o procedur complex de nregistrare i monitorizare a partidelor (art.8). Cererea
ocial de nregistrare a partidului va prezentat i autenticat de ctre Ministerul
Justiiei, care va verica ulterior cererile de aderare la partid, numele persoanelor, data
naterii, locul de reedin, seria i numrul actului de identitate i semnturile (art.8d). Partidele politice pot stabili propriile lor structuri (interne), care se pot ocupa de
problemele specice privind grupurile sociale (vulnerabile) sau grupurile profesionale
(art.1, p.3), dar se pot altura, de asemenea, la diverse organizaii politice internaionale.
Partidele sunt obligate s aduc actele lor constitutive n conformitate cu modicrile
noii legislaii, dac acestea se vor produce, n conformitate cu noile proceduri instituite
de autoritile responsabile. Dar legislaia stabilete c partidele politice nu vor
responsabile de obligaiile membrilor lor, precum i membrii partidelor politice nu
vor responsabili de obligaiile asumate de ctre partidele lor.
Art.8-4 din Legea cu privire la partidele politice permite grupurilor de ceteni ale
cror cereri de nregistrare au fost refuzate s le atace la Curtea de Apel (Chiinu) n
termen de 10 zile de la data adoptrii acesteia. Partidele trebuie s respecte pe deplin
legislaia rii (art.18) i s reglementeze activitile lor conform prevederilor statutelor
lor nregistrate (la Ministerul Justiiei) i aprobate de ctre membrii de partid la adunrile
de constituire (congrese). Art.9 din Legea privind partidele politice prevede c numai
o instan judectoreasc poate decide interzicerea unui partid politic, prin urmare,
va trebui s rspund n faa unei instane de judecat asupra motivelor care au stat
la baza deciziilor luate respingnd nregistrarea original a partidului respectiv, i
un partid politic poate iradiat din Registrul public al partidelor politice doar n cazul
n care decizia instanei de judecat este denitiv i nu mai poate atacat. Legislaia
prevede o tax de 200 de lei pentru nregistrarea statutului partidului, precum i
pentru orice alte modicri, revizuiri sau completri operate de ctre partidele politice.
Modicrile la statut trebuie s e realizate cu acordul departamentului specializat
pentru partidele politice i asociaiile obteti al Ministerului Justiiei.

2.7. Patrimoniul i nanarea partidelor politice


Legea cu privire la partidele politice permite acestora s dein diverse proprieti,
echipamente, tipograi, automobile, dar i alte tipuri de bunuri, care nu sunt interzise
de legislaie. Art.24 stipuleaz c aceste bunuri urmeaz a utilizate n conformitate
cu scopurile prevzute n statutul acestor organizaii. Aceast prevedere indic n
mod explicit faptul c partidele politice pot deine i opera diverse faciliti i imobile,

70

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

dei nu prea este clar n ce calitate i pn unde i poate dezvolta un anumit partid
politic activitile comerciale i care este echilibrul ntre rentabilitatea activitilor
economice gestionate sub autoritatea partidelor politice i statutul necomercial
pe care partidele l dein n condiiile legii.
Trebuie s menionm n acest context c legislatorii din RM nu au rspuns n mod
exhaustiv i adecvat opiniei exprimate de expertul Comisiei de la Veneia, HansHeinrich Vogel96, asupra proiectului de lege privind partidele politice (prezentat la cea
de-a 71-a Sesiune Plenar a Comisiei de la Veneia din 12 iunie 2007).
Partidele politice pot iniia i desfura activiti editoriale, precum i alte tipuri de
activiti legate de utilizarea corespunztoare a proprietilor, alte activiti economice,
stipulate de Statutul lor. Partidele politice nu pot dispune, folosi sau stoca arme
(art.24-4), substane explozive i alte materiale care prezint pericol. Proprietile
deinute de partide, precum i veniturile generate din folosirea acestora nu pot
distribuite ntre membrii partidului. Conform legislaiei Republicii Moldova, partidele
politice pot s dispun cu titlu de proprietate de cldiri, echipamente, edituri, maini,
precum i alte tipuri de bunuri, care nu sunt interzise de legislaie. Art.24 stabilete
c aceste bunuri vor utilizate n conformitate strict cu scopurile statutare i sub
supravegherea strict a organelor de conducere ale partidului. Drepturile de proprietate
ale partidelor politice sunt protejate prin Codul civil, excepiile ind prevzute n
legislaie. Codul civil este legea de referin n ceea ce privete protejarea drepturilor de
proprietate ale partidelor politice, cu excepiile suplimentare prevzute de legislaie.
Partidele politice pot efectua diverse activiti editoriale, dar i alte tipuri de activiti
legate de utilizarea proprietilor pe care le dein n mod legal, inclusiv a unor activiti
economice, conforme statutului i legislaiei n vigoare. Proprietile deinute de ctre
partidele politice, adic veniturile dobndite prin utilizarea activelor sau a bunurilor ce
le aparin, nu pot distribuite ntre membrii de partid. n acest caz, veniturile obinute
de ctre partidele politice vor scutite de taxe (TVA) sau vor taxate n conformitate
cu Codul scal (salarii). Finanarea public sau privat a partidelor politice nu poate
limita deciziile independente ale partidelor (art.25-6). Totui, partidele politice nu pot
practica activiti interzise de legislaia n vigoare. Art.25 din lege enumer care sunt
principalele surse de nanare a partidelor politice: cotizaiile de membru, donaiile,
inclusiv cele colectate de la diverse evenimente culturale, sportive, recreative, activiti
de mas organizate de ctre partid, subveniile de la bugetul de stat, n conformitate
cu reglementrile legislaiei n vigoare i legea bugetar anual, alte venituri legale, n
conformitate cu art.24-3, cum ar : activiti editoriale, adecvate activitii de partid.
Legislaia interzice utilizarea altor tipuri de surse de nanare a partidelor politice,
dar las partidelor politice competena intern de a stabili prin statut mrimea
cotizaiei de membru de partid, care reprezint, de regul, o sum nesemnicativ
n comparaie cu costurile de ntreinere i funcionare ale unui partid. Partidele
politice pot primi donaii (transmise cu titlu gratuit i necondiionat partidului politic
art.26), dar veniturile anuale pentru astfel de operaiuni pentru un partid nu pot
96

http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL-AD%282007%29025-e.asp

71

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

depi echivalentul de 0,1% din toate veniturile pentru acest an n bugetul de stat. Fr
restricii cu privire la numrul de partide politice care pot primi donaii de la persoane
zice, legislaia conine doar prevederea dup care cuantumul tuturor donaiilor
primite de un partid nu va depi 500 de salarii minime lunare, conform estimrilor
ociale pentru anul respectiv pe economia naional97.
Persoanele juridice nu pot dona ntr-un an bugetar mai mult dect echivalentul
a 1000 de salarii medii lunare sau aproximativ 2,7 mil. lei (156184 de euro). Legislaia
conine i anumite limite maxime dincolo de care donaiile nu mai pot autorizate n
Republica Moldova. Astfel, ntreprinderile nu pot face unui partid politic donaii mai
mari de 1000 de salarii lunare medii, ori aproximativ 2,7 mil. lei (156.184 de euro) pe
parcursul unui singur an bugetar. Legislaia respinge categoric i interzice orice form
de nanare direct sau indirect, primire a unui sprijin material extern, furnizat, dup
cum precizeaz norma legal, din partea unor state sau organizaii internaionale,
entiti private, instituii strine nanate de guvernele altor state, companii private cu
capital strin, organizaii necomerciale, sindicate, organizaii lantropice sau biserici.
Interdicia necondionat i explicit de acceptare a susinerii nanciare din
strintate, stipulat n art.25, trebuie s e neleas ca o interdicie a oricrui
tip de susinere pentru partidele politice, n general, dar i prin restricionarea
contribuiilor pe care cetenii Republicii Moldova, aai la munci n strintate,
le-ar putea transmite partidelor politice, dac acestora li se permite n mod formal
s participe la alegerile parlamentare. Dup cum menioneaz i Opinia de expertiz
a Comisiei de la Veneia n 2007, orice ncercare de a interpreta n mod restrictiv
nelesurile art.25 nu poate acceptabil sub fora art.11 al Conveniei europene,
ntruct o asemenea interdicie nu poate necesar ntr-o societate democratic, i
dac o interdicie general nu se dorete, atunci art.28 (8) ar trebui s e amendat98.
Totodat, legislaia cu privire la partide interzice categoric orice nanare direct
sau indirect, sprijin material pus la dispoziia partidelor politice existente din exterior
(sintagma respectiv include: alte state i organizaii internaionale, entiti private,
instituii strine nanate de state strine sau de ctre ntreprinderi private cu capital
strin, organizaii noncomerciale, sindicate, organizaii de caritate, biserici). Legea cu
privire la partide conine i interdicia unor donaii oferite partidelor din partea unor
ceteni ai Republicii Moldova aai provizoriu n strintate. Restricia se rsfrnge
i asupra unor ceteni strini, care nu sunt ceteni ai Republicii Moldova, persoane
anonime, sau persoane tere, cum ar : ntreprinderi private sau de stat. n cazul n
care valoarea total a donaiilor primite de ctre partidele politice va depi limitele
stabilite ocial sau n cazul n care organele de control vor conrma primirea de donaii
cu nclcarea prevederilor art.5, partidele politice implicate vor obligate s transfere
n mod obligatoriu donaiile aate n litigiu ctre bugetul de stat, n baza unei hotrri
judectoreti denitive.
97

98

Biroul Naional de Statistic a raportat c n perioada ianuarie noiembrie 2009, salariul mediu lunar n R. Moldova
a fost de 2.701,8 lei. Salariul minim a fost de 46,12 euro, mai mic dect n Ucraina 52.02 euro n 2009.
Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by the venice
commission at its 71st plenary session (Venice, 12 June 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDLAD%282007%29025-e.asp

72

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Legislaia prevede obligaia partidelor politice de a pstra un registru de donaii,


care s includ nume, reedina donatorilor i donaiile primite (art.27). Ca o noutate
fa de reglementrile mai vechi, Legea privind partidele politice (2007) include un
capitol special care reglementeaz nanarea de stat a partidelor politice (art.28), dar
aplicarea acestui capitol este suspendat printr-o hotrre special a Parlamentului
Republicii Moldova, sub pretextul crizei economice din 201099. Noul sistem de nanare
a partidelor politice este proiectat pe urmtorul model:
Alocrile anuale de buget pentru nanarea partidelor politice reprezint 0,2% din
veniturile bugetului de stat, i vor distribuite: 50% pentru partidele parlamentare, n funcie
de numrul de locuri raportat la ultimele alegeri parlamentare, i validate de noul legislativ,
i 50% la toate partidele politice, proporional cu numrul de voturi primite la alegerile
locale, dar cu condiia c partidele politice au primit nu mai puin de 50 de mandate n
organele reprezentative ale nivelului II al autoritilor naionale.
Totui, accesul la nanarea public (de stat) nu este posibil dect n anumite condiii
i pe baza unor criterii denite clar de legislaie. Partidele politice ar putea eligibile
pentru a primi nanare public numai dac:

activitile lor au fost limitate printr-o hotrre judectoreasc corespunztoare,


i-au pierdut statutul juridic,
au comis nclcri repetate la nanarea partidelor, sau
sunt n proces de a dizolvate.
la fel, partidele care au depit limitele de top impuse de legislaie pentru
cheltuieli n timpul alegerilor, precum i pentru partidele care au depit n mod
repetat aceste limite nu vor eligibile pentru nanarea de stat.

n general, alocaiile de la bugetul de stat pot utilizate (art.29) pentru urmtoarele


destinaii:

ntreinerea birourilor (partidelor),


salarii pentru personal,
editarea i meninerea unor publicaii n mass-media,
acoperirea unor costuri de cltorii interne i internaionale,
achitarea costurilor pentru comunicaii/telecomunicaii,
alte tipuri de munc de organizare a activitilor politice,
achitarea cotizaiei de membru n diverse organizaii internaionale,
investiii n bunuri mobile i imobile, necesare pentru activitile de partid,
achiziionarea mobilei de birou,
alte cheltuieli legate de costurile campaniei electorale etc.

Cheltuielile se vor efectua sub responsabilitatea deciziilor luate de conducerea


autorizat a partidelor politice. n cazul utilizrii necorespunztoare a subveniilor
primite de la stat, conrmat printr-o decizie a Curii de Apel, partidele politice sunt
99

La 6 noiembrie 2009, Parlamentul Republicii Moldova a decis s amne nanarea din bugetul de stat a partidelor
politice pn la 1 iulie 2013, ca rezultat al crizei economice. Noile amendamente stipuleaz c 0,2% din veniturile
statului vor alocate pentru nanarea partidelor politice, n timp ce nanarea proporional cu numrul de locuri
acumulate la ultimele alegeri locale va ncepe la 1 iulie 2011.

73

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

obligate s restituie resursele nanciare ctre bugetul de stat. Putem presupune


c acest sistem de nanare va crete substanial transparena i responsabilitatea
utilizrii banilor publici, dar i privai de ctre partidele politice. De exemplu, partidele
sunt obligate s-i anune cheltuielile efectuate, s-i planice achiziiile i plile
operaionale, oferind informaii relevante la cererea autoritilor publice, a presei i
cetenilor simpli. Pentru a-i asigura accesul la nanare, partidele politice trebuie s e
responsabile nanciar, s in o eviden strict a veniturilor lor, colectate din cotizaiile
de membru, donaii sau alte venituri generate de activele sau proprietile partidului. n
conformitate cu regulamentul Ministerului Justiiei (art.30 din Legea privind partidele
politice), partidele trebuie s prezinte pn la 31 martie, n ecare an, rapoarte
nanciare la Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor i Ministerul Justiiei. Aceast
dispoziie ar trebui s permit organelor de stat, Curii de Conturi s verice modul n
care subveniile de stat au fost utilizate de ctre partidele beneciare i s intervin
n cazul n care unele din cheltuielile efectuate nu vor considerate ca ind eligibile
pentru reglementrile existente.
Legislaia Republicii Moldova solicit partidelor politice prezentarea periodic a
unor rapoarte de cheltuieli efectuate pe parcursul unor campanii electorale (art.31).
Toi candidaii la alegerile electorale raporteaz cheltuielile lor dup cum urmeaz: un
raport preliminar va prezentat la CEC, cu dou sptmni nainte de data alegerilor,
de ctre candidaii nregistrai n alegeri, i un raport nal va prezentat n aproximativ
o lun de la data publicrii rezultatelor nale ale alegerilor. n cazul n care autoritile
electorale (CEC) conrm existena unor nereguli, acestea se pot adresa Curii Supreme
de Justiie, care poate decide asupra opririi nregistrrii candidatului respectiv n cursa
electoral. Comisia Electoral Central poate solicita informaii suplimentare din partea
concurenilor, n cazul n care va lua n considerare aceste informaii insuciente sau
irelevante n ceea ce privete sursele de nanare i mrimea donaiilor colectate pentru
campanie.

2.8. Sanciuni disciplinare pentru partide


Partidele politice trebuie s respecte n totalitate legislaia n vigoare din Republica
Moldova, ind responsabile pentru a aduce statutele, programele lor politice i
activitile desfurate n strict conformitate cu normele existente pe plan legal
(art.18-2). n cazul unor neconcordane, partidele vor noticate n timp util de ctre
organele competente (Ministerul Justiie), pentru a se conforma procedurilor existente,
eliminnd lacunele constatate. Totodat, legislaia n vigoare n RM enumer o serie de
cazuri care pot conduce la dizolvarea sau autodizolvarea partidelor politice. Art.22 din
Lege prevede urmtoarele situaii: (1) reorganizarea, care poate duce, n consecin, la
pierderea statutului juridic, (2) autodizolvarea, prin decizia denitiv a organului su
suprem (3), dizolvarea, efectuat printr-o decizie denitiv a Curii de Apel (Chiinu),
la solicitarea Ministerului Justiiei, (4) Decizia Curii Constituionale, care ar putea aa c
activitile unei pri specice sunt neconstituionale.
Ministerul Justiiei va nainta Curii de Apel Chiinu o aciune prin care va cere
dizolvarea partidului politic, dac exist cel puin unul din urmtoarele temeiuri:

74

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Partidul activeaz n baza statutului i programului care difer de documentele


ociale prezentate pentru nregistrare, de ctre partidul respectiv, la Ministerul
Justiiei;
Partidul respectiv a comis multiple neregulariti n decursul ultimului an, care,
conform legii, trebuie sancionate;
Partidul respectiv nu a participat la ultimele dou alegeri parlamentare
consecutive, sau a acumulat n cadrul ultimelor dou alegeri un numr de voturi
mai mic dect numrul de voturi necesar pentru nregistrarea unui partid;
Partidul respectiv a comis acte de violen sau a utilizat mijloace ilegale pentru
realizarea activitilor sale;
Unele activiti ale partidului respectiv au fost declarate neconstituionale prin
hotrrea Curii Constituionale.
Acelai articol din lege solicit Ministerului Justiiei s acioneze pentru lichidarea
unui partid politic exclusiv pe baza unei decizii denitive a Curii de Apel (Chiinu),
stabilind o comisie de lichidare, responsabil pentru nalizarea procesului de lichidare i
excluderea din Registrul partidelor politice. n acest caz, toate proprietile care aparin
partidului politic lichidat vor transferate n proprietatea statului, pentru a utilizate
ulterior n scopuri de caritate.
Pentru a dizolva un partid politic, Ministerul Justiiei va stabili un comitet special
mputernicit s pun n aplicare decizia denitiv a Curii de Apel i dizolvarea
partidului, care va interveni ns numai la nalizarea procedurii menite s dizolve i
s exclud partidul politic din Registrul partidelor politice (art.22-4). Partidele politice
sunt obligate s rspund n totalitate pentru obligaiile contractuale, dar niciun partid
politic nu rspunde pentru obligaiile membrilor si, tot astfel dup cum membrii
partidelor nu rspund pentru obligaiile partidelor respective. Partidelor politice pot
impuse diferite sanciuni n funcie de gravitatea infraciunilor comise, conform
actelor juridice existente. Astfel, partidele politice pot limitate prin decizii ale
autoritilor competente (Ministerul Justiiei), care pot suspenda provizoriu anumite
activiti (art.21), n cazul n care unele dintre aciunile sau activitile acestora au adus
prejudicii grave pluralismulului politic sau principiilor democratice fundamentale.
n urma acestei suspendri, partidele politice pierd dreptul de a nina (n perioada
acestor sanciuni) noi mijloace de pres, de a organiza ntruniri publice, reuniuni,
demonstraii sau orice alte aciuni cu caracter politic.
Avnd n vedere c un partid politic poate refuza s urmeze o scrisoare primit de
la Ministerul Justiiei pentru a remedia o situaie de ilegalitate sau care aduce atingere
pluralismului politic i altor valori fundamentale garantate de Constituie i legislaia
specic, autoritatea competent a Guvernului RM (Ministerul Justiiei) poate nainta
o contestare la Curtea de Apel (Chiinu) prin care solicit suspendarea provizorie a
activitilor partidului respectiv. n cazul unei decizii favorabile solicitrii Ministerului
Justiiei, partidele sancionate printr-un mandat de limitare temporar vor pierde dreptul
de a primi donaii nanciare, avnd conturile ngheate pentru o perioad de 6 luni, cu
excepia unor pli salariale minime la personalul recrutat, sau sanciuni pentru prejudiciile
cauzate de aciunile partidului respectiv, de neachitarea impozitelor i a altor taxe care
trebuie pltite la bugetul de stat, n conformitate cu legislaia scal (art.20-5).

75

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Decizia poate atacat prin recurs la Curtea Suprem de Justiie n termen de 10


zile, cu dreptul de a contestat n urmtoarele 15 zile. Atunci cnd neregulile pentru
care activitatea partidului a fost limitat prin lege vor rezolvate, partidele politice
vor informa imediat Ministerul Justiiei, care, dup o analiz satisfctoare a aciunilor
raportate, va autoriza n termen de 5 zile restabilirea activitilor partidului. n cazul
ns n care se vor depista din nou nereguli cauzate de aciunile i activitile interzise
de legislaie, Ministerul Justiiei poate solicita la Curtea de Apel dizolvarea partidului
respectiv (art.20-7). Legislaia cu privire la partide stabilete totui i anumite garanii
mpotriva utilizrii abuzive a dispoziiilor legale mpotriva partidelor politice. Astfel,
activitile partidelor politice nu pot limitate nainte de alegerile generale sau
alegerile locale (1 lun), precum i pe parcursul desfurrii acestor alegeri, astfel
cum e prevzut n lege (art.21-8). S-ar prea totui c motivele pentru depunerea
unei reclamaii i restrngerea activitii partidelor politice sunt prea largi i generale,
ceeea ce ar putea invita la utilizarea neproporional a unor sanciuni prea dure, n
contradicie cu prevederile art.11 al Conveniei europene i hotrrile CEDO (Curii
Europene a Drepturilor Omului).
Partidele politice pot dizolvate n cazul n care Curtea Constituional le-a declarat
neconstituionale. Aceast prevedere nu a fost niciodat aplicat n R. Moldova,
deoarece nu exist precedente n care Curtea Constituional ar calicat un partid politic
neconstituional pentru c dispoziiile existente n lege fac destul de puin probabil
crearea de partide care ar intra n conict cu ordinea constituional sau de drept (de
exemplu, separatiste). Art.34 din Lege instituie obligaia Ministerului Justiiei s elaboreze
i s prezinte Parlamentului un act specic de reglementare atunci cnd partidele politice
pot declarate neconstituionale, dar fostul minister nu a reuit s respecte acest interval
de timp (3 luni de la data intrrii n vigoare a legii)100. Dei acuzaii directe de uzurpare
a puterii de stat etc. au fost fcute n mod regulat de ctre concurenii politici, nicio
decizie specic a instanelor judectoreti, care s conrme caracterul subversiv sau
antidemocratic al prilor blamate, nu a fost pronunat pn n prezent.
Trebuie menionat totui c Ministerul Justiiei nu a realizat nc obligaia, nscris
n Legea privind partidele politice din 2007, s adopte un act special pentru cazurile n
care partidele politice pot considerate neconstituionale. La data de 3 aprilie 2010,
Ministerul Justiiei a suspendat nregistrarea unei noi asociaii, Noua Dreapt, pe motiv
c cererea de nregistrare depus de ctre membrii si fondatori era incomplet, iar
organizaia avea legturi de necontestat cu anumite organizaii extremiste i xenofobe
din afara rii101. ntr-un comunicat postat pe site-ul su, Ministerul Justiiei informa c
unul dintre fondatorii grupurilor respective susine ideologia de extrem dreapt n
micarea legionar din Romnia, prin urmare, nregistrarea partidului nu a fost posibil
innd cont de Legea privind combaterea activitii extremiste. Decizia Ministerului
Justiiei nu a fost contestat n instan, dar a neutralizat acuzaiile anterioare ale PCRM
c partidele din AIE ar tolerat micri extremiste.

100
101

Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu suportul misiunii OSCE din Moldova, Chiinu, 2009, p.18.
Radio Europa Liber: Ministerul Justiiei a respins nregistrarea organizaiei Noua Dreapt n Moldova http://
www.europalibera.org/archive/news/20100315/445/445.html?id=1983623

76

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

O perioad de 30 de zile este prevzut de legislaie pentru alte partide n care


acestea pot prezenta creanele la acest partid, de la data la care dizolvarea partidului
respectiv este anunat public n Monitorul Ocial (art.23-2). Prin lege, dizolvarea
unui partid presupune n mod automat c toate activele, bunurile i alte valori vor
transmise n proprietatea statului, pentru a folosite n scopuri lantropice sau de
caritate. Art.23 din Lege stabilete procedura i termenul n care se va efectua lichidarea
partidului politic, care descrie n detaliu modul n care se acioneaz, pentru a respecta
prevederile legale care vizeaz dizolvarea partidului, anularea mprumuturilor sau altor
obligaii nanciare ale partidului, n conformitate cu anunul ocial postat.
Dar partidele politice pot da faliment sau intra n incapacitate de pli, pur i simplu,
pentru c acestea desfoar activiti nerentabile. Art.24 (2, 3) din Legea privind
partidele politice permite partidelor de a desfura activiti editoriale, activiti legate
nemijlocit de administrarea proprietii lor, precum i alte activiti economice ce
rezult direct din scopul prevzut n statut. Exercitarea drepturilor de proprietate este
reglementat de dreptul civil, cu excepiile prevzute n legislaia privind partidele
politice. Totui, Legea privind partidele politice nu denete exact care va situaia unui
partid politic n cazul unui faliment neateptat sau al unei insolvene.
Aici trebuie de subliniat c procedura de insolven este reglementat de Legea
insolvenei (nr.632-XV din 14 noiembrie 2001), de Codul de procedur civil i alte acte
normative, adoptate pentru elaborarea principiilor Legii insolvenei. n general, Legea
insolvenei este aplicabil n toate cazurile care implic diverse companii i ntreprinderi
nregistrate n Republica Moldova, indiferent de forma de organizare i de proprietate,
antreprenori individuali, bnci i alte instituii nanciare, companii de asigurri, fonduri
de investiii, companii duciare, societi noncomerciale, cu excepia statului, entitilor
publice legale i unitilor administrativ-teritoriale102. Totui, Legea nu denete n mod
particular cum se procedeaz n cazul partidelor politice care nu pot trecute prin
procedurile convenionale de insolven: lichidare, reorganizare sau reorganizare ca
uniti comerciale de drept privat. Ceea ce este cert ns este c gestionarea activelor
debitorului n cursul procedurii de insolvabilitate se va supune unei decizii luate de o
instan judectoreasc, ce va desemna un administrator temporar, nvestit cu funcia de
a aciona n calitate de intermediar n edinele cu creditorul, i va urma deciziile judiciare
privind aceste probleme. Pn n prezent, Republica Moldova nc nu a nregistrat niciun
precedent care-ar cerut o claricare juridic conform gravitii unui asemenea caz.

1.9. nregistrarea partidelor politice


Unica autoritate public din Republica Moldova desemnat cu competena de a
nregistra partide politice este Ministerul Justiiei, care opereaz aceast competen
prin intermediul unui organism specializat, numit Direcia pentru organizaii
necomerciale, funcionnd n calitatea sa de subunitate a Ministerului, ale crei

102

Legea cu privire la insolven, nr.632-XV din 14 noiembrie 2001.

77

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

activiti sunt reglementate printr-un Regulament special, adoptat printr-o hotrre a


Guvernului (nr.129 din februarie 2000), precum i de alte legi103.
Legea cu privire la partidele politice indic documentele necesare pentru
nregistrare, cerute din partea grupului de iniiativ, care iniiaz procedura ocial
de nregistrare (art.8, Capitolul III). Documentele sunt examinate pe parcursul a 30 de
zile de la data depunerii acestora, procesul ncheindu-se printr-o decizie pozitiv sau
negativ. n decurs de 10 zile de la data de adoptare a acestei decizii a Ministerului
Justiiei, ea poate contestat la Curtea de Apel. Reprezentanii partidului particip
la procedura obligatorie a nregistrrii organelor sale de conducere, care ulterior sunt
nscrise n Registrul partidelor politice.
Noua lege (2007) cu privire la partidele politice exclude samavolnicia tentativelor
de dizolvare a unui partid politic, care poate realizat doar n baza unei hotrri a
instanei judectoreti competente (art.9). Cu toate acestea, adoptarea legii din 2007
a fost precedat i a continuat practica de rea inspiraie de utilizare a legislaiei ntr-o
manier abuziv i neconform practicilor internaionale, ceea ce a rezultat n aciuni
percepute ca ind legate de scopul mpiedicrii unor oponeni politici ai partidului aat
la guvernare (PCRM) de a se lansa n politic n calitate de partide, n conformitate cu
voina simpatizanilor lor. n temeiul unor asemenea fapte, anumite partide politice au
atacat n instanele de judecat Ministerul Justiiei n perioada 20082009, acuzndu-l
de interesul de a amna n mod repetat sau chiar de a respinge unele cereri de
nregistrare sau renregistrare, pe diverse motive, susinnd c aceasta a fost o politic
de hruire a opoziiei din partea partidului de guvernmnt104.
Noile condiii impuse partidelor politice la nregistrare n anul 2008 au dat natere
unor reacii contradictorii din partea actorilor existeni la acel moment. Unele dintre
aceste partide au salutat aceste reglementri, n special privind reglementarea
domeniului de nanare public a partidelor politice, dar i pentru utilizarea unor
formule mult mai precise cu privire la procedurile complexe de administrare, raportare
i nregistrare a partidelor politice. Alte partide au susinut ns c noile reglementri
privind funcionarea partidelor las nesoluionate prea multe pri importante cu
privire la activitatea intern de partid, afectnd drepturile i garaniile unui membru
individual mpotriva comportamentului abuziv al conducerii partidului.
Concomitent cu adoptarea unei noi legi, Ministerul Justiiei a chemat partidele s
nceap procedura de renregistrare, refuznd s nregistreze modicrile depuse la

103

104

Principalele atribuii prescrise direciei date a Ministerului Justiiei sunt urmtoarele: (a) Exercitarea unei proceduri
necontencioase de nregistrare a partidelor politice, organizaiilor obteti, publicaiilor periodice i ageniilor
de pres; (b) Examinarea cadrului legal, studierea tendinelor i necesitilor de dezvoltare a sectorului trei
(neguvernamental i necomercial), elaborarea propunerilor privind perfectarea i actualizarea legislaiei; (c)
Exercitarea funciilor de control, n limitele stricte de competen, asigurnd respectarea prevederilor statutare i
legale n activitatea partidelor, altor organizaii social-politice, organizaiilor obteti i fundaiilor; (d) Identicarea
i analiza cazurilor de aplicare neuniform a legislaiei, avnd competena de naintare de propuneri i recomandri
pentru organele administraiei publice locale, ce posed competena de nregistrare a asociaiilor obteti ori
consultarea acestora cu privire la metodologia procesului.
Micarea Aciunea European continu s protesteze mpotriva deciziei Ministerului Justiiei, 3 octombrie 2008,
http://ae.md/index.php?cstart=66& (Ultima actualizare din 05.04.2010). A se vedea i: http://www.e-democracy.
md/parties/mae/

78

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

documentele sale de partid, amnnd decizia de nregistrare a schimbrilor conducerii


de partid, sau a modicrilor operate la documentele statutare cauznd prejudicii
iremediabile n ajunul cursei electorale, dup cum au susinut aceste partide. Cteva
dintre aceste cazuri au condus la procese judiciare, iniiate ntre MAE (Micarea
Aciunea European) versus Ministerul Justiiei, Micarea Aciunea Popular versus
Ministerul Justiiei, PLDM (Partidul Liberal-Democrat) versus Ministerul Justiiei, Partidul
Popular Republican i Ravnopravie versus Ministerul Justiiei105, ai cror lideri au
susinut c prevederile noii legislaii cu privire la partidele politice au fost aplicate ntr-o
manier selectiv i parial106.
Cu toate acestea, 12 partide politice s-au renregistrat n cadrului intervalului de
timp oferit107: Partidul Comunitilor (Decizia nr.22 din 4 aprilie 2008), Partidul SocialDemocrat (Decizia nr.27 din 21 aprilie 2008), Partidul Naional-Liberal (Decizia nr.44
din 7 iulie 2008), Partidul Democrat (Decizia nr.49 din 15 iulie 2008), Aliana Moldova
Noastr (Decizia nr.55 din 28 iulie 2008), Partidul Liberal (Decizia nr.71 din 3 noiembrie
2008), Micarea Social-Politic Ravnopravie (Decizia nr.72 din 3 noiembrie 2008),
Partidul Uniunea Centrist (Decizia nr.7 din 18 noiembrie 2008), Partidul LiberalDemocrat (Decizia nr.80 din 21 noiembrie 2008), Partidul Socialist Patria-Rodina
(Decizia nr.81 din 2 decembrie 2008), Partidul Ecologist Aliana Verde (Decizia nr.85
din 16 decembrie 2008), Partidul Democrat-Agrar (Decizia nr.93 din 26 decembrie 2008).
n 2008 Ministerul Justiiei a ters din Registrul su dou partide: Partidul Democraiei
Sociale (Decizia nr.27 din 21 aprilie 2008) i Partidul Social-Liberal (Decizia nr.49 din
15 iulie 2008). Ambele au fuzionat cu alte partide. Drept rezultat, peste 28 de partide
politice erau active n ajunul alegerilor parlamentare din 2009, genernd o susinut
dorin de a participa la alegeri pentru evitarea riscului de a ters din Registrul
partidelor politice, ca rezultat al aplicrii noii legislaii.
Ministerul Justiiei menine evidena Registrului partidelor politice, ca instrument
legal de gestionare a diversitii politice n ar, considernd evidena bazat pe
registru o materie de interes public. De fapt, informaia cu privire la nregistrarea
partidelor sau a dizolvrii acestora, sau cu privire la modicarea Registrului, modicarea
statutului, trebuie fcut public prin intermediul Monitorului Ocial, precum i pe
site-ul ocial al Ministerului (www.justice.gov.md). n ciuda criticilor care i s-au adus n
ultimii ani, sistemul judectoresc din RM a reuit totui s stabileasc un anumit numr
de precedente de prol nalt, atunci cnd a aplicat legile existente n cazuri particulare
de nregistrare i de supraveghere a partidelor politice.
De exemplu, introducerea aa-numitului principiu de reprezentare, condiionat de
procedura nregistrrii partidelor politice, a devenit n septembrie 1998 un subiect de
litigiu la Curtea Constituional. Curtea a susinut c:

105

106
107

Ministerul Justiiei a refuzat s nregistreze alegerea noului Preedinte al Uniunii Centriste, susinnd c au fost
ignorate proceduri de ordin intern, impunnd astfel restricii i presiuni asupra acestui partid n preajma alegerilor;
a se vedea: Contextul electoral 2009, Adept, Chiinu, 2009, p.16-17.
Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu sprijinul Misiunii OSCE n Moldova, Chiinu, 2009, p.18.
Not informativ a Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Ocial (nr.10-11/28 din 23.01.2009).

79

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

principiul de reprezentare nu contravine dreptului constituional la libera asociere,


dar ar putea deveni neconstituional dac, prin efectele sale, va conduce la suprimarea
dreptului la libera asociere sau la efecte similare celor cauzate de suprimare (Decizia
Curii Constituionale nr.37 din 10.12.1998 cu privire la interpretarea art.41 alin.(1) al
Constituiei Republicii Moldova).
Aceast poziie a fost conrmat de Decizia Curii Constituionale nr.3 din 29.01.1999,
n care Curtea a reiterat c stabilirea unui criteriu bazat pe numrul de membri ntr-un
partid ine de competena legii organice, adic depinde de puterea discreionar a
Parlamentului i nu poate alctui subiectul de examinare al Curii Constituionale dac
efectele lui nu conduc la suprimarea principiului pluralismului politic.
n acelai timp, Curtea Constituional a decis c, ncepnd cu criteriul de
reprezentare care e stabilit de Parlament, prevederile cu privire la numrul minim de
membri ai unui partid n unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sunt
conforme normelor constituionale (Decizia nr.11 din 03.06.2003). Cu toate acestea,
experii Comisiei de la Veneia au criticat prevederile respective ale proiectului Legii cu
privire la partidele politice, subliniind c aceste prevederi nu sunt conforme cu practica
i standardele europene n acest domeniu108.
Un alt subiect important este hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului
n cazul Partidul Popular Cretin-Democrat v. R. Moldova (cererea nr.28793/02) din
14.2.2006. Curtea a constatat nclcarea Articolului 11 al CEDO, susinnd n particular
c interzicerea temporar a activitilor PPCD nu a fost necesar ntr-o societate
democratic i c interzicerea ar putut avea un efect de rcire asupra libertii
Partidului de a-i exercita libertatea exprimrii i de a-i urmri scopurile sale politice, cu
att mai mult cu ct aceasta a fost impus n ajunul alegerilor locale.
Dei unele puncte critice au fost luate n consideraie prin adoptarea legii (excluderea
probrii unui sprijin din partea a cel puin 5.000 de membri de partid la momentul
nregistrrii, dar nu mai puin de 150 de membri domiciliai n cel puin 50% din cele 32
de uniti administrativ-teritoriale existente n RM), condiiile stabilite de noua legislaie
la nregistrarea unui partid politic au rmas destul de nalte. n particular, experii
europeni consider c restriciile afecteaz n mod direct anumite grupuri politice, care
ar fost potenial interesate s activeze ori s e reprezentate ntr-o regiune oarecare
a rii, i care sunt astfel limitate n aciunile lor, afectnd direct prevederile art.9(1)d din Convenia european a drepturilor omului, concomitent cu provocarea unor
diculti suplimentare pentru ceteni, care doresc s-i exercite drepturile, protejate
de prevederile art.11 al CEDO. Odat ce acestea erau potenial restrictive nainte de
adoptarea legii din 2007, acelai lucru poate spus astzi, dup trei ani de la adoptarea
legii, crend o povar disproporionat i inutil pentru o societate democratic.

108

Vezi: Comentarii la proiectul Legii cu privire la partidele politice n R. Moldova de dl Hans-Heinrich Vogel, aprobate
de Comisia de la Veneia la cea de-a 71-a sesiune; Veneia, 12 iunie 2007), http://www.venice.coe.int/docs/2007/
CDL%282007%29013-e.asp

80

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

2.10. Dizolvarea/ Renregistrarea partidelor


n conformitate cu legislaia existent n Republica Moldova, partidele pot
reorganizate n mai multe feluri: prin absorbie, divizare/ separaie i transformare
(art.20, Capitolul V), care trebuie s e hotrte de ctre autoritile ociale ale
respectivelor partide, n conformitate cu legea. Dac un partid produce prejudicii
serioase pluralismului politic, precum i principiilor democratice fundamentale,
activitile acestuia pot limitate sau suspendate. Procedurile ociale de informare
despre cazuri de presupuse iregulariti sunt destul de clare i simple, dar nu pot
operate fr o decizie a Curii de Apel (Chiinu), la cererea Ministerului Justiiei. Aceasta
se va ntmpla numai dac Ministerul Justiiei va notica n scris un anume Partid
Politic pentru ca acesta s sisteze sau s opreasc unele din aciunile sale sau activiti
n derulare ce sunt percepute de Ministerul Justiiei ca ind n contradicie cu legea,
iar mai apoi s-i aduc activitile n conformitate cu cererea n scris a Ministerului
Justiiei, informnd ntr-o perioad de o lun despre rezultatele realizate (art.21-2).
Art.20 al Legii cu privire la partidele politice stabilete circumstanele n care are
loc reorganizarea activitilor acestor partide. Dac ns partidul respectiv nu se
va conforma pe deplin solicitrilor exprese ale Ministerului, el poate face obiectul
unei cereri la Curtea de Apel, care poate interveni n termen de 5 zile de la expirarea
perioadei de 30 de zile, acordat partidului politic, suspecat de comiterea unor aciuni
contrare normelor legale de ctre Ministerul Justiiei.n cazul n care Curtea de Apel va
considera c anumite activiti ale unui partid politic au adus atingere pluralismului
politic, acestui partid i se va aplica o sanciune de limitare temporar a unor
activiti de baz ntr-o perioad de 6 luni. Partidele pot contesta aceast decizie ntro instan superioar, atacnd decizia la Curtea Suprem de Justiie, care va conrma
ori refuza recursul prezentat de ctre partidul respectiv, lsnd n vigoare decizia
anterioar a Curii de Apel. Se cuvine de menionat n acest context c Legea cu privire
la partidele politice nu corespunde pe deplin recomandrilor n domeniul interzicerii
i dizolvrii partidelor politice i msurilor analoage precizate n rapoartele Comisiei
de la Veneia, la care s-au fcut referine i cu prilejul unor opinii exprimate de experii
Consiliului Europei pe baza proiectului de lege pregtit de Parlamentul Republicii
Moldova n perioada 20032004.
n particular, aceste recomandri se refer la chestiunea proporionalitii
sanciunilor aplicate de ctre autoritile competente n raport cu anumite partide
politice, suspectate de comiterea unor nereguli. Dup cum constat Comisia de la
Veneia n opinia sa din 1415 martie 2003 asupra modicrilor propuse la proiectul
de lege privind partidele i alte organizaii social-politice, orice limitare a exercitrii
unor drepturi umane fundamentale exprimate prin activitatea unor partide politice
trebuie s e conform cu prevederile relevante ale Conveniei europene privind
protejarea drepturilor omului i ale altor tratate internaionale, n perioada unor
calamiti, dar i n perioade de timp normale. Comisia arm c limitarea drastic
sau chiar dizolvarea unui partid politic poate justicat doar n cazul unor partide
care promoveaz folosirea violenei i folosesc violena ca mijloc politic de rsturnare
a ordinii constituionale, avnd drept efect lezarea grav a drepturilor i libertilor

81

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

garantate de Constituia rii. Doar faptul constatat c un anumit partid promoveaz


modicarea Constituiei nu poate servi drept motiv ntemeiat pentru interzicerea ori
lichidarea acestuia. n general, interzicerea sau dizolvarea unor partide politice trebuie
s e aplicat cu foarte mult pruden i ca un caz de maxim gravitate.
nainte de a cere unei instane judectoreti aciunea de a interzice ori a dizolva un
partid, autoritile guvernamentale ar trebui s evalueze, pe baza situaiei specice
a rii, dac partidul respectiv chiar prezint un pericol real pentru ordinea liber i
democratic a statului sau dac aciunile contestate n instan afecteaz ntr-adevr
n mod direct drepturile cetenilor i dac alte msuri mai puin radicale nu ar putea
preveni ori remedia dauna pricinuit. Tot astfel, msurile legale ndreptate spre
interzicerea ori dizolvarea legal a partidelor politice trebuie s reprezinte o consecin
a unei deliberri judiciare ori a unui verdict judectoresc de neconstituionalitate,
i ar trebui s e aplicat unor cazuri de o gravitate excepional, conducndu-se de
principiul proporionalitii.
Orice aciune de asemenea natur trebuie s se ntemeieze pe suciente probe i
dovezi c anume partidul, i nu doar anumii membri ai acestuia, urmrete obiective
politice ntemeiate pe folosirea sau pregtirea de a folosi mijloace neconstituionale.
n sfrit, este semnicativ i faptul c opinia Comisiei transmite un mesaj foarte
clar c suspendarea ori inerzicerea unui partid politic trebuie s e rezervat
Curii Constituionale sau altei instane superioare judectoreti n cadrul unei
proceduri care ar oferi garaniile necesare unui proces judiciar veritabil, descris prin
obiectivitate, transparen i profesionalism109.
Este evident c aplicarea acestor recomandri face mult mai dicil suspendarea ori
interzicerea unui partid politic, asigurnd un rol mai important puterii judectoreti
i restricionnd aciunile executivului. n acelai context apare neclar i prevederea
legislaiei curente cu privire la posibila dizolvare a partidelor politice care nu au
participat la alegeri n dou campanii consecutive (art.22-2c). Legislaia prvede c
dac partidele politice nu au participat cu liste proprii de candidai la dou campanii
consecutive de alegeri parlamentare ori dac au acumulat mai puine voturi dect
cele necesare la momentul renregistrrii partidului de ctre Ministerul Justiiei,
acestea pot suspendate, ceea ce ar crea un spaiu larg pentru aciuni nedemocratice
i disproporionate fa de scopul general de protejare a drepturilor i libertilor
fundamentale.
n anii 2008 i 2009, aceast prevedere a constituit unui din cele mai sensibile
subiecte din domeniul reglementrii activitii partidelor. Partidele mici, n special
cele extraparlamentare, au numit aceast prevedere ca ind discriminatorie i s-au
adresat ctorva instane pentru a dovedi caracterul ei neconstituional. Din partea
sa, Ministerul Justiiei recunoate c art.22 contrazice prevederile constituionale ale

109

Opinie asupra amendamentelor propuse prin Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice
a Republicii Moldova. Adoptat de Comisia de la Veneia la Sesiunea Plenar din 1415 martie 2003, Veneia, pe
baza comentariilor lui James HAMILTON (Substitute member, Ireland) http://www.venice.coe.int/docs/2003/CDLAD%282003%29008-e.asp

82

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

art.41 cu privire la libertatea partidelor i altor organizaii social-politice, cele ale art.1
din Legea cu privire la partidele politice, care denete partidele ca asociaii benevole
ale cetenilor, bazate pe principiul liberei participri, precum i cele ale art.17 (alin.2),
lit.b din Lege, care stipuleaz dreptul partidelor politice de a participa n mod liber la
alegeri organizate n conformitate cu legea110. Prevederea dat aeaz foarte clar o
limitare serioas a libertii de asociere i a ntrunirilor, protejat de art.11 al Conveniei
europene a drepturilor i libertilor fundamentale, ceea ce este un eec inadmisibil
ntr-o societate democratic.
Lund n calcul sensibilitatea articolului menionat mai sus, Ministerul Justiiei a
naintat un proiect de lege la nceputul lui februarie 2010 pentru modicarea art.22
i eliminarea acestei prohibiii asupra partidelor mici, pornind de la faptul c toate
partidele politice, indiferent de caracterul lor, parlamentar sau neparlamentar, trebuie
s aib anse egale de participare la viaa politic, s comunice cu structurile sale i
s participe la campanii electorale. Conform celor relatate mai sus, restriciile legale
ce impun dizolvarea partidelor pentru neparticiparea la dou campanii electorale
consecutive par a nedemocratice i disproporionate n raport cu scopul actelor
normative de a proteja i a sprijini drepturile i libertile fundamentale.
La 6 februarie 2010 liderul Partidului Comunitilor (PCRM), V. Voronin, a acuzat
Ministerul Justiiei c ar favoriza micile partide extraparlamentare, sugernd c Aliana
pentru Integrare European aat la guvernare st n spatele recentelor probleme ale
Partidului Comunitilor, i a enunat acuzaia c revizuirea legii este un compromis
cu substrat politic. S-a dovedit c aceste presupuneri sunt complet false, odat ce
propunerile din proiectul de lege pentru modicarea Legii cu privire la partidele
politice au fost elaborate deja la 16 noiembrie 2009 i discutate de ctre Cabinetul de
Minitri cu mult timp nainte de oricare caz de prsire a rndurilor PCRM, iar ulterior
aceasta a fost adoptat printr-o decizie de Guvern la 3 februarie 2010.
Art.3-4 al legii interzice orice ingerin a statului n activitile partidelor politice,
cu excepia cazurilor stipulate de legislaia n vigoare. n practic, partidele politice
adesea pot s se confrunte cu diverse tipuri de presiuni din partea administraiei
guvernamentale centrale. Astfel, n ajunul alegerilor generale din 2009 din Republica
Moldova, observatorii internaionali (OSCE-ODIHR) au remarcat c mpotriva liderilor de
opoziie au fost iniiate mai multe dosare penale pe motive ce au nscut dubii legitime.
De pild, S. Urechean, Preedintele AMN, a fost acuzat c ar autorul unei conspiraii n
scopul asasinrii Vicepreedintelui Parlamentului, I. Roca, pornindu-se un dosar penal
din partea Procuraturii Generale, dei motivele care au fost invocate pentru iniierea
acestui caz au trezit doar ilaritate i nencredere chiar i printre anchetatori.
Mai multe cazuri nregistrate de echipa de observatori n campania din 2009 au
reectat diverse tipuri de intimidri sau presiuni asupra candidailor i partidelor din

110

Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei cu privire la acuzaiile viznd propunerile proiectului legii pentru
modicarea Legii partidelor politice din 08.02.2010, http://www.justice.gov.md/ro/news-ministr/10034/ (actualizat
la 03.04.2010).

83

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

partea administraiei de stat, i.e. utilizarea resurselor administrative111. Coaliia 2009 a


remarcat n raportul su c forele de securitate au fost implicate n procesul politic din R.
Moldova. Astfel, Procuratura General, Ministerul Justiiei, Ministerul de Interne, Centrul
pentru Combaterea Crimei Organizate i Corupiei (CCCOC) i Serviciul de Informaii i
Securitate (SIS) au hruit n mod constant partidele de opoziie i pe membrii acestora. Ei
au iniiat sau au reanimat dosare penale la comanda partidului de guvernmnt n scopul
eliminrii unora din potenialii conductori ai partidelor de opoziie, astfel nclcnd n
mod brutal drepturile fundamentale umane i libertile de exprimare112.
Dei ingerina n activitile partidelor politice este limitat de lege, legislaia
Republicii Moldova impune anumite limitri asupra activitii de partid, dac anumite
activiti desfurate de ctre anumite partide politice ar putea periclita principiile
constituionale referitoare la suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea
statului (art.1 din Constituie). Odat ce Constituia stipuleaz inalienabilitatea
teritoriului de stat, legislaia materializeaz aceast prevedere printr-o serie de restricii
specice, impuse coninutului programelor politice ale partidelor nregistrate, care nu
pot deni drept scopuri exprese schimbarea frontierelor de stat n beneciul altor
state sau promovarea unor scopuri separatiste, cum ar cele susinute de ctre regimul
separatist din regiunea transnistrian. Aceasta nu poate perceput ca o restricie larg
recunoscut, dar uneori este confruntat de ctre actorii politici.

111

112

Raportul intermediar nr.1, OSCE-ODIHR, Raportul de monitorizare electoral n R. Moldova, 24 februarie6 martie
2009, www.osce.org
Cteva partide politice au declarat n mod public c Procuratura General a iniiat dosare penale (AMN, PLDM,
PPR), vezi: Info-prim neo, 14.01.2009; liderii PPR (Partidul Popular Republican) au acuzat Ministerul Justiiei de
amnarea deliberat a nregistrrii pentru a nltura partidul din activiti electorale i a-i consuma timpul i
eforturile n judeci; liderul Partidului Democrat a acuzat Ministerul de Interne de fabricarea unor dosare politice
mpotriva partidelor de opoziie. Vezi: Omega, 14.01.2009, Basa-press, 15.01.2009, liderul PLDM a acuzat partidul de
guvernmnt de fabricarea unor dosare politice mpotriva opoziiei, Basa press, 16.01.2009. Raportul LADOM (23
decembrie 200827 ianuarie 2009) www.alegeriliber.md

84

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

III. Regulamentul de funcionare al legislativului


i partidele

3.1. Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova


Parlamentul Republicii Moldova i organizeaz activitile, denindu-i structura
intern i procedurile de adoptare a legilor, n temeiul unui Regulament permanent de
funcionare (art.64-1, art.74-3, Constituia RM). Actualul Regulament al Parlamentului
(nr.797-XIII din 02.04.1996) a fost adoptat cu statut de lege organic n anul 1996, dar
a suferit i numeroase ajustri i amendamente pe parcursul ultimilor 14 ani. Avnd
o importan deosebit n organizarea procedurilor interne de pregtire i adoptare
a legilor, Regulamentul are i funcia de a reglementa organizarea fraciunilor
parlamentare elementul esenial n procesul de planicare a prioritilor legislative
, traducndu-le sub forma unui mecanism de validare a voturilor parlamentare,
constituire sau dizolvare a fraciunilor parlamentare, delegarea unor reprezentani ai
fraciunilor parlamentare n cadrul unor diverse comisii sau grupuri de lucru, instituii
i delegaii externe, asigurnd interaciunea dintre diverse grupuri politice i formarea
agendei legislative.
Chiar ct privete prima sesiune de lucru prilejuit de validarea mandatelor noii
componene a Parlamentului de ctre Curtea Constituional (art.62 din Constituie),
Regulamentul descrie detaliat modul n care sunt formate organele de conducere ale
legislativului (7-15), stabilind ordinea intern i responsabilitatea exact a autoritilor
alese n Parlament: formarea fraciunilor parlamentare (art.4), alegerea Biroului
Permanent (art.7) i a Preedintelui Parlamentului cu votul majoritii deputailor (art.8).
Fraciunile parlamentare sunt create n decursul primelor 10 zile de la constituirea
legal a Parlamentului i activeaz n baza Regulamentului Parlamentului. Respectiv,
toi deputaii pot constitui fraciuni parlamentare dac cel puin 5 deputai sunt de
acord cu aceast iniiativ.
Art.4 explic detaliat modul cum trebuie s e constituite fraciunile parlamentare
(art.4), care se formeaz din cel puin 5 deputai alei n baz de liste ale concurenilor
electorali, precum i fraciuni parlamentare cu aceeai componen numeric din
deputai independeni. Pot constitui o fraciunie aparte i deputaii independeni, care
nu se regsesc pe listele unor fraciuni parlamentare (art.4-2), dar toate fraciunile se
constituie n termen de 10 zile de la constituirea legal a Parlamentului. Regulamentul
stabilete n art.4-4 interdicia de a forma noi fraciuni parlamentare dup aceast
perioad, cu scopul de a menine echilibrul procesului legislativ i conguraia politic,
acceptat prin votul scrutinului direct parlamentar. Regulamentul menine interdicia
de a prsi fraciunea i pentru deputai, care nu pot membri a mai mult de o

85

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

fraciune, iar n cazul n care se decid a prsi o fraciune ori prsesc fraciunea din care
au fcut anterior parte, nu se vor putea altura unei alte fraciuni parlamentare pentru o
perioad de cel puin 6 luni (art.4-8).
Regulamentul Parlamentului impune o anumit disciplin rigid prin procedura
de constituire i meninere a fraciunilor, acordnd avantaje importante acestora,
spre deosebire de deputaii individuali, lipsii, de exemplu, de dreptul de a propune
proiecte legislative. Art.5(4) stabilete procedura de ncetare a existenei unei fraciuni
parlamentare atunci cnd numrul membrilor si se reduce sub numrul de 5, sau dac
fraciunea notic conducerea Parlamentului n acest sens. Fiecare dintre fraciuni
i alege organele de conducere sau liderul, care prezint ulterior Parlamentului
componena numeric i nominal a fraciunilor pe care le reprezint, iar din acest
moment fraciunile parlamentare sunt recunoscute ca ind legal constituite. Fraciunea
cu cel mai mare numr de deputai sau coaliia de fraciuni, care cuprind mai mult de
jumtate din deputaii alei (art.4-12), este considerat a majoritatea parlamentar.
Fiecare fraciune parlamentar se bucur de condiii egale, punndu-li-se la dispoziie
condiii adecvate pentru organizarea muncii n cadrul numrului ntrunit de deputai,
obine din ociu un buget suplimentar, tehnic birotic, rechizite de birou i alte
servicii de secretariat, ind asistat de un personal calicat, care are drept competen
expertizarea unor proiecte de lege (art.4-3 i 4-4).
Astfel, fraciunile au dreptul de a face propuneri113 n vederea: (a) numirii, alegerii
reprezentanilor lor n Biroul Permanent, n comisiile permanente i n delegaiile
parlamentare permanente, inndu-se seama de reprezentarea lor proporional
n Parlament, dar i revocrii lor; (b) stabilirii ordinii de zi a edinelor Parlamentului
i ale Biroului Permanent, (c) formrii comisiilor speciale, de anchet i altor comisii
legislative, (d) elaborrii proiectelor de hotrri ale Parlamentului privind programul
de activitate al Guvernului, proiectelor actelor exclusiv politice ale Parlamentului, (e)
formrii grupurilor de lucru i de experi pe diverse domenii de activitate; f) iniierii
audierilor parlamentare etc. n cazul n care reprezentarea proporional a fraciunilor n
Parlament se schimb, fraciunile parlamentare, dup cel puin un an de la constatarea
acestui fapt, pot cere modicarea corespunztoare a componenei Biroului Permanent,
a comisiilor permanente, precum i a delegaiilor parlamentare permanente.
Fraciunile politice i deleag membrii lor n cadrul comisiilor permanente, care
reprezint organele de lucru ale Parlamentului (art.16/14) i care sunt reglementate prin
Regulamentul Parlamentului. Numrul comisiilor, denumirea, componena numeric
i nominal ale ecrei comisii se vor hotr de ctre Parlament, la propunerea Biroului
Permanent. Totui, preedinii, vicepreedinii, secretarii acestor comisii permanente
pot alei (art.17/15), dup cum pot i realei, cu votul majoritii deputailor alei,
iar componena nominal a comisiilor permanente se stabilete inndu-se cont
de reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Astfel, vicepreedinii
i secretarii comisiilor permanente pot revocai nainte de termen, la propunerea
fraciunii parlamentare care i-a desemnat sau a unui grup de cel puin 10 deputai, cu

113

Articolul 6(5). Organizarea fraciunilor parlamentare i atribuiile lor.

86

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

votul majoritii deputailor alei (art.17-4). Dac fraciunile parlamentare nu ajung la un


acord asupra componenei uneia sau mai multor comisii, Biroul Permanent propune, iar
Parlamentul hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, asupra candidaturilor
propuse de fraciunile parlamentare, respectndu-se principiul reprezentrii
proporionale i opiunea personal a deputatului.
Potrivit Regulamentului, comisiile permanente sunt nvestite cu sarcina de a examina
proiecte de acte legislative i propuneri legislative n vederea elaborrii rapoartelor
sau avizelor, iniiind anchete parlamentare, stabilind dezbateri asupra unor probleme
de actualitate. Comisiile permanente emit, de asemenea, avize consultative n vederea
asigurrii aplicrii uniforme a legislaiei114. n caz de necesitate, comisiile permanente
pot forma grupuri de lucru din experi i specialiti n materie, cu care se consult n
activitatea lor; pot constitui subcomisii, informnd n acest scop Biroul Permanent al
Parlamentului, inclusiv pentru exercitarea controlului parlamentar (art.28).
Dei a suferit numeroase schimbri de la adoptarea sa, Regulamentul a asigurat o
funcionare stabil i calitativ a procesului legislativ pe durata arii sale n vigoare. De
regul ns, Regulamentul este considerat a favorabil fraciunilor mari, n componena
crora intr numeroi deputai, dar trezete critici din partea deputailor independeni,
care dintr-un motiv sau altul au decis s prseasc formaiunea politic pe listele
creia au participat la alegeri. Acei deputai care nu sunt de acord s adere la vreuna
din fraciunile parlamentare create i nu posed destule mandate pentru constituirea
unei fraciuni a lor pot forma o fraciune parlamentar mixt de nealiai, similar cu
Gruppe misto. Regulamentul actual interzice crearea de noi fraciuni parlamentare,
altele dect cele formate n primele 10 zile de la constituirea legal a Parlamentului.
La rndul lor, fraciunile parlamentare i au propriile organe de conducere i
reprezentanii ociali (art.4-5, Capitolul I). Fiecare deputat poate adera la una din
fraciunile parlamentare i, similar, el poate prsi fraciunea sau poate exclus din ea.
Acelai art.6 al Regulamentului Parlamentului stipuleaz dreptul deputailor care au
prsit o fraciune s adere la alta dup o perioad de 6 luni de la actul de excludere
sau de retragere individual, dar prevederile lui nu permit crearea de fraciuni noi
pe parcursul sesiunii legislative. Aceast rigiditate la formarea unor noi fraciuni a
fost criticat recent de ctre grupul de deputai care s-a desprins din PCRM i care
a solicitat modicarea Regulamentului Parlamentului115, n vederea ajustrii lui la
condiiile de recunoatere a unor fraciuni parlamentare create de deputaii declarai
independeni. Ca urmare a schimbrilor intervenite, liderii de fraciuni sunt obligai s
notice organele de conducere ale Parlamentului asupra listei numerice i nominale a
deputailor membri ai grupurilor lor politice.

114

115

Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova (nr.797-XIII din 02.04.1996), art.27. Atribuiile comisiilor
permanente.
Novosti Moldova. Grupul de deputai independeni a prezentat un ultimatum conducerii Parlamentului,
01.04.2010. http://www.newsmoldova.md/politics/20100401/844348.html

87

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

3.2. Grupurile parlamentare i activitatea legislativ


Majoritatea parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia de fraciuni,
anunat printr-o declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei,
iar opoziia const din acele fraciuni parlamentare care nu s-au aliat coaliiei de
guvernmnt (art.4-13). Regulamentul actual116 al Parlamentului indic necesitatea
existenei a cel puin 5 deputai pentru crearea unei fraciuni, care este nregistrat
n decursul a 10 zile de la data conrmrii mandatelor de ctre CEC i recunoaterea
legalitii de ctre Curtea Constituional a noului Parlament al Republicii Moldova.
Candidaii la principalele funcii de conducere ale Parlamentului sunt propui
din partea fraciunilor politice i, n conformitate cu tipul de vot (secret sau deschis),
candidaii sunt aprobai n funciile respective. Sunt ncurajate negocierile ntre
fraciunile politice, care i pot asocia voturile pentru a-i sprijini candidaii ce reprezint
mai mult de o fraciune. Preedinii de Parlament sunt votai cu votul unei majoriti
simple a deputailor, dar pot destituii cu 2/3 din voturi. Astfel procedura de
rechemare este mai complicat sau practic imposibil n perioada aceleiai legislaturi.
La propunerea fraciunilor politice, sunt recomandai preedinii comisiilor permanente,
urmnd practic aceeai procedur ca i n cazul Preedintelui Parlamentului.
De asemenea fraciunile pot propune propriile proiecte de legi i hotrri; pot
participa la crearea unor comisii de anchet sau speciale; pot propune proiecte de
hotrri cu privire la activitile desfurate de Guvern; pot solicita audieri legislative.
Dac structura numeric a fraciunilor este schimbat, atunci, n cel mult 1 an de la
noticarea formal despre acest fapt, fraciunile parlamentare pot solicita ajustarea
Biroului Permanent, a comisiilor permanente, precum i a delegaiilor permanente.
Fraciunile primesc birouri pentru membrii lor, echipament, birotic i alte materiale de
sprijin din partea Parlamentului, i.e. o secretar i personal subsidiar n conformitate cu
mrimea fraciunii i resurselor nanciare alocate de Parlament.
Fraciunile politice i desemneaz deputaii n comisiile permanente ale
Parlamentului, de obicei, imediat dup recunoaterea legal a noilor mandate
legislative de ctre Curtea Constituional. Parlamentul are 9 comisii permanente,
ecare opernd n componena a 10 sau 11 membri, ale cror competene acoper un
spectru larg de activiti n domeniile lor. n particular, membrii consiliilor parlamentare
se ocup de examinarea unor probleme legislative, cu vericarea aplicrii unor legi,
iar n unele cazuri cu elaborarea legislaiei, avnd competena de a solicita explicaii
din partea Guvernului, caz n care sunt sprijinii de secretariatul Parlamentului i de
consultani externi din sectoarele publice i private.
Fraciunile parlamentare i nceteaz existena atunci cnd numrul membrilor
respectiv ajunge s e mai mic de 5 deputai sau cnd fraciunea i declar dizolvarea,
anunnd aceasta printr-o hotrre. Procesul fragmentrii de partid a provocat

116

Legea cu privire la Regulamentul Parlamentului nr.797-XIII din 02.04.1996, publicat n Monitorul Ocial, nr.50/237
din 07.04.1996.

88

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

dezbateri considerabile n Parlamentul Republicii Moldova la nceputul anului 2010.


n primul rnd, 8 deputai i-au prsit fraciunile n mai puin de jumtate de an de
la ultimele alegeri (2009), solicitnd recunoaterea lor ca fraciuni separate, dar i
modicarea Regulamentului Parlamentului117. Ei au promis s boicoteze edinele
legislative dac solicitrile lor nu vor luate n consideraie. Din punctul lor de vedere,
Regulamentul curent al Parlamentului Republicii Moldova contrazice principiului inclus
n Constituie art.68 (2) , care stipuleaz c orice mandat imperativ este nul, ceea ce
permite deputailor s e n serviciul poporului i nu al partidelor, pe listele crora ei au
fost alei. n conformitate cu acest argument, interesele de partid nu pot prevala asupra
mandatului exercitat de ctre parlamentari, care nu poate echivalat cu un mandat
administrat de partid, dup cum este n Ucraina, ca urmare a deciziei din 2004 de
constrngere a traseismului politic.
Regulamentul protejeaz n mod clar interesele partidelor politice, care pot ntri
disciplina de partid prin aplicarea uneori a unor sanciuni sau obligaii nedemocratice
membrilor si de partid. Odat ce nu exist niciun precedent cnd un candidat ar
reui n mod individual s-i obin mandatul n cadrul alegerilor generale, deputaii
independeni, de regul, reprezint cazuri individuale de lupt sau conicte n cadrul
partidelor politice, ncheiate prin decizii formale de excludere a unor deputai din
partid. Deputaii individuali au aceleai drepturi i obligaii ca i reprezentanii deplini
ai poporului, dar nu se pot bucura de benecii organizaionale, de care se bucur
doar fraciunile de partid n cadrul Parlamentului, precum: participarea la formarea
i conducerea comisiilor permanente, a biroului permanent, consultare n cazuri
specice de legislaie i n cazuri simple, cum ar folosirea autoturismelor, birourilor
i alte avantaje colaterale, oferite fraciunilor de partid de ctre aparatul parlamentar.
Fraciunile parlamentare constituite posed dreptul de a participa la desemnarea
reprezentanilor lor n Biroul Permanent al Parlamentului, n comisiile permanente,
precum i n delegaiile permanente, pe baza reprezentrii lor proporionale n
Parlament (art.6-5). Dei Regulamentul Parlamentului este din cnd n cnd contestat,
n mod general, deputaii susin c acesta asigur un proces legislativ stabil, prin
contribuia activitii fraciunilor, comisiilor permanente, grupurilor de lucru i
organelor de conducere ale Parlamentului.
n 2009, PCRM a contestat alegerea Preedintelui Parlamentului, M. Ghimpu, susinnd
c aceasta prejudiciaz prevederile Regulamentului, care a stabilit 10 zile pentru crearea
fraciunilor parlamentare118. Dat ind situaia tensionat dintre susintorii fostului
partid de guvernmnt i deputaii noii coaliii de guvernare, Curtea Constituional a
acceptat sesizarea primit din partea deputailor ntr-o procedur urgent, asumndui riscul de a delibera ntr-o dezbatere politic deosebit de contestat de ctre actorii
politici. Pe 8 septembrie 2010, Curtea Constituional a examinat acest caz ntr-o edin
deschis, n care trei judectori au votat pentru, iar trei judectori au votat mpotriva

117

118

ase deputai au prsit PCRM n decembrie 2009 martie 2010, care a obinut 48 de mandate n urma ultimelor
alegeri generale desfurate la 29 iulie 2009. Ali doi deputai au prsit Aliana Moldova Noastr i au ridicat cu
precauie problema privind posibilitatea crerii de noi grupuri politice.
Infotag, 28 august 2009.

89

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

legalitii alegerii Preedintelui Parlamentului RM n prima zi de sesiune, chiar imediat


dup validarea mandatelor de deputai. n acest fel, n condiiile de paritate a voturilor,
actul alegerii consumate n Parlamentul RM a rmas perfect valabil i legitim, proiectnd
ns rivalitatea grupurilor politice spre alte subiecte litigioase.

3.3. Regim parlamentar versus regim semiprezidenial


La mijlocul anului 2000, Parlamentul Republicii Moldova s-a pronunat n
favoarea unei reformri constituionale, optnd pentru trecerea la un model de
regim parlamentar. Amendamentele votate la 25 iulie 2000 s-au limitat, n general, la
modicarea mecanismului de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, dar lsndui n mod dezechilibrat aceleai atribuii de care se bucura pe cnd era ales direct de
popor. Se cuvine de menionat c aceste modicri au intervenit pe fundalul unor
tensiuni pronunate ntre Preedintele n exerciiu de atunci, P. Lucinschi, i conducerea
Parlamentului RM, D. Diacov. Schimbarea a fost precedat de tentativa euat a
fostului Preedinte de a obine modicarea regimului printr-un referendum naional,
chiar i avnd caracter consultativ, urmat de constituirea unei Comisii de modicare
a Constituiei i de iniiativa Preedintelui de a solicita extinderea competenelor
prezideniale prin introducerea unui sistem pur prezidenial119.
Acest proiect politic s-a bucurat de un sprijin relativ bun al populaiei, dar nu a reuit
dect s ostilizeze n cel mai nalt grad marea majoritate a partidelor parlamentare i
neparlamentare, care au tradus aceste intenii ca ind un simplu moft prezidenial i nu
o realitate stringent i obiectiv. Pe valul acestor contradicii neogoite, Parlamentul RM
a decis s conteste legitimitatea iniiativei prezideniale, nlocuind astfel mecanismul
constituional de alegere a acestuia i numind aceasta o schimbare a formei semiprezideniale cu cea parlamentar. Ca urmare a modicrilor operate de legislatorii
moldoveni, puterea executiv (Guvernul RM) a obinut aparent mai multe competene
directe, dar a fost plasat sub controlul exclusiv al Parlamentului, n timp ce alegerile
prezideniale au rmas o problem exclusiv a negocierilor din cadrul Parlamentului,
pentru care este necesar o majoritate de 3/5 din deputai (61 de deputai din cei 101
existeni). Parlamentul deine dreptul de a exprima vot de nencredere Prim-Ministrului
(art.106-1) i Cabinetului su, dar el de asemenea poate delega Cabinetului autoritatea
de legiferare prin ordonane (art.106-2), ceea ce corespunde deniiei lui Sartori a
sistemului semiprezidenial120.
Parlamentul Republicii Moldova a ntrit instrumentele de control parlamentar prin
intermediul votului de ncredere sau de nencredere acordat Prim-Ministrului, desemnat

119

120

La 23 mai 1999 Preedintele Lucinschi a solicitat desfurarea unui referendum cu urmtoare ntrebare: Sprijinii
modicarea constituiei n vederea introducerii unei forme prezideniale de guvernare n Republica Moldova,
n care Preedintele Republicii s e responsabil pentru formarea i conducerea guvernului, precum i pentru
rezultatele guvernrii rii?. Rezultatele referendumului au fost invalidate, odat ce numai 58% de ceteni cu
drept de vot au participat la referendum din necesarii 60%, dei aproape 60% din cei care au votat au sprijinit
preedintele rspunznd armativ.
Sartori, G. Ingineria constituional comparativ. Examinarea structurilor, stimulentelor i rezultatelor. Houndmills:
Macmillan Press, 1994.

90

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

s conduc Cabinetul de Minitri, s modice Constituia, dar a rmas dependent n


realitate de capacitatea Executivului de a elabora proiecte de lege i a emite ordonane
de urgen121. Rmne s ne ntrebm de ce Parlamentul a ezitat s modice totui
principalele atribuii ale efului statului, plasat dup amendarea Constituiei din
2000 n angrenajul electiv al Legislativului, dar meninndu-i, totodat, puterea de a
dizolva Parlamentul, n condiiile art.78, ind n continuare responsabil de procedura
desemnrii candidatului la funcia de Prim-Ministru (sprijinit de votul de ncredere al
deputailor), precum i de revocarea sau renominalizarea unor membri ai Guvernului,
la propunerea Prim-Ministrului122, dar n absena unor mecanisme parlamentare de
codecizie. eful statului i-a pstrat i competena de dizolvare a Legislativului n cazul
unui impas legislativ la formarea noului Cabinet de Minitri sau n cazul imposibilitii
de a adopta legi noi pe parcursul a trei luni consecutive123.
Chiar dac rolul Prim-Ministrului este reectat mai generos n Legea cu privire
la Guvern, Constituia consacr o structur cu dubl autoritate a Executivului, cnd
Prim-Ministrul este o autoritate slab, iar Preedintele este una puternic. Art.77 din
Constituie prevede c Preedintele reprezint statul i este garantul suveranitii,
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele
RM rmne un actor deosebit de puternic i prin faptul c se bucur de susinerea
candidatului pe care tot el l-a desemnat pentru funcia de Prim-Ministru al Guvernului,
ceea ce descrie n linii generale elementele i formula de funcionare a unui model
semiprezidenial veritabil, cu excepia faptului c Preedintele nu este ales n mod
direct. Preedintele poate dizolva legislativul (art.85), exercitnd autoritatea de
promulgare a legilor adoptate de Parlament. El, de asemenea, deine importante
atribuii de conducere a politicii externe a Republicii Moldova (art.86)124, avnd largi
atribuii n domeniul aprrii naionale (art.87)125 i alte competene (art.88), precum:
chestiuni ce in de azilul politic i cetenie, numirea n funcii publice, rangurile militare
i diplomatice, dar i faptul c poate suspenda actele Guvernului pn la decizia nal a
Curii Constituionale.
O astfel de prevedere incert poate conduce la perturbarea activitii PrimuluiMinistru, iar pe de alt parte, aceasta conduce la controlarea activitii Guvernului
din partea Preedintelui. Guvernul Republicii Moldova const din Cabinetul de
Minitri, Prim-Ministru i viceprim-minitri126. Aciunile Prim-Ministrului, care este
eful Cabinetului, sunt sucient limitate (art.96) prin faptul c rolul Guvernului const

121
122
123
124

125

126

Ibid., art.66, titlul 3.


Constituia Republicii Moldova (1994), art.82, titlul 3. www.docs.md (accesat ultima dat la 14 ianuarie 2006).
Ibid., art.85, titlul 3.
Art.86: n domeniul politicii externe, Preedintele poart tratative, ncheie tratate internaionale n numele
Republicii Moldova i le prezint spre raticare Parlamentului; primete scrisorile de acreditare i acrediteaz
reprezentani diplomatici, aprob ninarea de noi ambasade i alte misiuni diplomatice.
Art.87: n domeniul aprrii, Preedintele este Comandantul Suprem al forelor armate; el poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a armatei; n caz de agresiune armat
ndreptat mpotriva rii, Preedintele ia msuri necesare pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi
i le aduce la cunotina Parlamentului; Preedintele poate lua alte msuri necesare pentru asigurarea securitii
naionale i a ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.
Ibid., art.97, titlul 3.

91

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

n exercitarea implementrii politicilor interne i externe ale statului i s asigure


coordonarea general a administraiei publice. Conform aceluiai articol, Constituia
prevede c, n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de
activitate, acceptat de Parlament. Chiar dac rolul Prim-Ministrului este reectat
mai generos n Legea cu privire la Guvern, Constituia consacr o structur cu dubl
autoritate a Executivului, cnd Prim-Ministrul este o autoritate slab, iar Preedintele
rii reprezint o autoritate dominant.
Art.77 al Constituiei prevede c Preedintele reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.
Art.81 al Constituiei nu impune nicio condiionalitate asupra alierii de partid pentru
Preedintele de stat n exerciiu, ceea ce creeaz cteva ambiguiti i conicte, aa cum
rolul su de membru de partid poate coincide cu calitatea sa de reprezentant al tuturor
cetenilor Republicii Moldova, indiferent de preferinele acestora. Dat ind c este
membru al unui anumit partid politic, nu este clar cnd acesta i reprezenta propriul
partid i cnd vorbete ca arbitru naional, n conformitate cu spiritul modelului
semiprezidenial de guvernare (Frana).
Aceast arhitectur constituional a fost supus unei testri aspre la sfritul anului
2000. Dup dou eecuri consecutive de a desemna un nou Prim-Ministru, Preedintele
P. Lucinschi a dizolvat Parlamentul i a anunat alegeri anticipate. n 2001 Partidul
Comunitilor a obinut un spaiu de manevr excelent pentru aciunile sale. Controlnd
peste 3/5 din Legislativ (sau 71 din cei 101 deputai), comunitii literalmente au capturat
elementele-cheie ale puterilor de stat: Preedintele RM, Preedintele de Parlament,
Prim-Ministrul, ba chiar i posibilitatea de modicare lejer a Constituiei. Pluralismul
politic i edinele pluralismului implicit s-au ncheiat n curnd cu impunerea
unui control cvasitotal asupra ntregii arhitecturi a puterilor statului de ctre PCRM,
Republica Moldova devenind astfel primul stat ex-sovietic care s-a ntors la guvernarea
comunist prin alegeri democratice, dei noul partid de guvernmnt a ncercat s
combine economia de pia cu concepiile marxiste.

92

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

IV. Partidele politice ca organizaii

4.1. Membrii partidelor politice


Constituia Republicii Moldova (art.41-1) recunoate i garanteaz dreptul
cetenilor de a se asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice, ceea ce
reprezint un principiu de baz pentru oricare stat democratic. Constituia Republicii
Moldova nu consnete ns un alt principiu important de organizare a partidelor
politice democraia intern , care rmne a servi n mare parte ca o chestiune de
reglementare intern a partidelor. Se subnelege astfel c principiul respectiv nu este
menionat n Legea fundamental (Constituia), precum i n Legea privind partidele
politice, adoptat n 2007. Absena unor baze conceptuale pentru normele democratice
interne are implicaii uriae pentru calitatea procesului politic intern, consolidarea
partidului, precum i pentru percepia public privind partidele politice, liderii acestora
i obiectivele statutare declarate.
Legea stipuleaz c Pot membri ai partidelor politice cetenii Republicii Moldova
care, potrivit normelor legale, au dreptul la vot. Aceast dispoziie exclude, fr excepie,
att cetenii strini, ct i apatrizii din calitatea de membru de partid. Dup cum este
subliniat n Comentariile transmise n 2007 de la Comisia de la Veneia, o astfel de
excludere lrgit nu mai este acceptabil n conformitate cu standardele Consiliului
Europei127. Dar, partidele politice sunt, de asemenea, forme voluntare de asociere.
Prin urmare, nicio persoan nu poate constrns s adere sau s nu adere la un
partid politic (art.6-2), cetenii Republicii Moldova au dreptul s se asocieze liber
n partide politice, s participe la activitatea acestora i s ias din componena lor.
Excepii individuale sunt prevzute pentru acei funcionari care, n virtutea poziiilor lor
profesionale, nu pot face parte din partide politice, a cror list urmeaz s e adoptat
ca o lege organic. Un alt fel de excepie este legat de caracterul juridic al asociaiilor,
care exclude n mod automat diverse asociaii secrete sau de alt natur, care ncalc
prevederile fundamentale ale statului moldovenesc: suveranitatea, integritatea i statutul
unitar, statalitatea, independena etc..
Art.6 din Legea privind partidele politice dezvolt dispoziiile referitoare la eventuale
aderri, stabilirea criteriilor de baz, principiul neconstrngerii, dar i drepturile i
responsabilitile membrilor de partid. Cu excepiile menionate mai sus, toi cetenii
se pot asocia oricrui partid, fr teama de a penalizai sau c alierea lor va prejudicia
cariera lor, dezvoltnd astfel principiul incluziunii. n acelai timp, apartenena la

127

Comentarii despre proiectul Legii privind partidele politice din R. Moldova, de ctre dl Hans-Heinrich VOGEL
(membru, Suedia), COMISIA EUROPEAN PENTRU DEMOCRAIE PRIN DREPT (COMISIA DE LA VENEIA) Avizul
nr.431/ 2007, Strasbourg, 19 aprilie 2007.

93

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

partide se bazeaz pe principiul exclusivitii, deoarece cetenii moldoveni pot


membri doar ai unui singur partid politic (art.7-2), de aceea, la momentul aderrii la
oricare partid, ecare cetean este obligat s declare n scris, pe propria rspundere,
dac este sau nu membru al altui partid politic. Partidele vor rspunde la cererile
depuse, aprobnd sau nu cererea de aderare a cetenilor pentru ecare caz n parte.
Cu toate acestea, legislaia stipuleaz expres c cetenii i vor pierde apartenena
lor anterioar pn la data de aderare la un alt partid, subliniind c aderarea la un
partid politic, precum i pierderea calitii de membru al acestuia nu pot servi drept
temei pentru acordarea de privilegii sau pentru limitarea drepturilor i ndatoririlor
fundamentale(art.7-3).
O alt evoluie interesant n domeniul reglementrilor de partid s-a produs n
2007, atunci cnd vechile dispoziii care stipulau interdicii mpotriva membrilor de
partid, consnite n art.10 (8) din Legea privind partidele politice, au disprut n noua
legislaie. i dac legea veche includea o list lung de funcionari publici care nu
ar putea membri ai partidelor politice: oerii de poliie, ali angajai ai Ministerului
Afacerilor Interne, oerii SIS, vameii, judectorii, procurorii, inspectorii pentru cazuri
penale, mediatorii, inspectorii de stat, precum i jurnalitii din mass-media ocial, art.6
din noua Lege privind partidele politice nu recunoate, practic, aproape nicio limitare
de apartenen politic pentru funcionarii de stat/publici de orice nivel, extinznd
astfel dreptul la asociere pe criterii de partid tuturor persoanelor cu drept de vot, n
sensul capacitii juridice depline, cu excepia acelor persoane care nu pot participa la
activiti politice n funcie de statutul lor juridic (art.6-4).
Astfel, dup revizuirea modicrilor aduse art.16 din Legea serviciului public i
statutul funcionarilor publici (nr.158-XVI din 04.07.2008), a fost permis apartenena
politic a funcionarilor publici, meninnd n acelai timp interdicii numai la unele
categorii profesionale specice, cum ar : judectorii i procurorii (art.3 din Legea
cu privire la Procuratur), vameii (art.6 din Legea privind Serviciul Vamal), militarii
(art.36 din legea privind statutul militarilor). Nu exist dispoziii specice cu privire la
criteriile care trebuie ntrunite pentru acordarea statutului de membru persoanelor
zice aplicate de ctre noua Lege privind partidele politice, declarnd c acest domeniu
trebuie s e o chestiune reglementat exclusiv prin documente interne ale partidului
(statut i programul de activitate, nregistrate corespunztor de ctre autoriti).
Art.1-2 al Legii stipuleaz c partidele politice, ind constituite n calitatea lor de
instituii fundamentale ale statului de drept, promoveaz valorile democratice i pluralismul
politic, nu pot compatibile cu existena unor restricionri impuse pe criterii de
naionalitate, grup etnic, limb vorbit, ras, origini sociale, sex etc. Ar trebui s
recunoatem c, dei legislaia i Constituia RM creeaz aparent obstacole n calea
constituirii unor grupuri politice exclusiviste indiferent dac lonul central al acestora
este limba vorbit sau identitatea naional , Republica Moldova a cunoscut apariia i
evoluia unor formaiuni politice reprezentative doar pentru anumite grupuri naionale,
cu statut de minoritate etnic. Drept exemplu ar putea servi partidul Ravnopravie,
ca organizaie social-politic ninat exclusiv pentru promovarea intereselor
etnicilor rui, ceteni ai Republicii Moldova, dar i exemplul partidului Gguzia

94

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Unit (Edinaia Gagauzia), constituit n regiunea purttoare a aceluiai nume, i ale


cror interese aceast formaiune politic pretinde s le reprezinte. Menionm ns
c statutul acestui partid, Gguzia Unit, nu este nregistrat dect la Comrat, dei,
conform legislaiei cu privire la partidele politice, orice formaiuni politice ar trebui s
e nregistrate de ctre Direcia pentru organizaii necomerciale a Ministerului Justiiei,
i doar lialele partidelor naionale constituite pe plan local ar putea nregistrate la
nivelul autoritilor locale. Nu este clar dac statutul special al regiunii autonome UTAG
Gagauz Yeri poate aplicat i reglementrilor existente n domeniul funcionrii
partidelor politice.
Menionm totui c existena acestor partide conrm caracterul deschis al
prevederilor actualei legislaii cu privire la partidele politice i faptul c, n actuala sa
formul, Legea cu privire la partidele politice (2007) poate rspunde unei largi diversiti
de interese politice i regionale. n egal msur putem susine i punctul de vedere
conform cruia partidele naionale sunt actorii care trebuie s ofere condiii prefereniale
pentru participarea pe listele lor a unor reprezentani ai minoritilor naionale, aate
n mod preponderant la nivel regional. Totui, legislaia nu poate impune criterii rigide
de reprezentare a unor minoriti regionale sau etnice pentru c n acest fel s-ar atinge
un principiu fundamental al independenei partidelor politice n formularea propriilor
opiuni politice, ideologii i programe, care prind contur doar n condiiile competiiei de
idei. Fr ndoial, partidele politice nu pot disociate de structura ideologic i poziiile
pe care le dein acestea, n condiiile n care structural ori doctrinal i ideile politice
pe care acestea le apr cluzesc aciunile lor. Este evident c cei care i propun s
devin membri ai unor partide politice vor selectai dup capacitatea i ataamentul
lor personal n favoarea unor linii de aciune, aceasta presupunnd i existena unor
claricri de poziie, poate chiar a unor teste, traduse n limbajul opiunilor politice,
sau a unor preferine de natur ideologic. Partidele pot, de asemenea, s impun
selectarea unor susintori viitori candidai pentru a deveni membri de partid i
pe baza mobilizrii lor n campania electoral, a calitilor personale manifestate prin
loialitatea fa de partid, sloganele i programul propuse de partide, aceste criterii ind,
cu siguran, destul de diferite fa de modul n care alte organizaii necomerciale, cum
ar asociaiile publice, i selecteaz propriii membri sau personalul aliat.
Legislaia nu restricioneaz modul de selectare i promovare a membrilor de
partid, nici nu supervizeaz aceast recrutare, care prezint numai o chestiune de
organizare intern a partidului. De exemplu, Statutul Partidului Comunitilor (PCRM)
(art.4) prevede ca membrii acestuia s e sinceri, principiali i fermi n convingeri, s
studieze i s foloseasc n mod creativ teoria marxist-leninist, Programul partidului
i alte documente de partid, s promoveze activ i s sprijine consecvent ideile
comuniste, orientarea partidului n societate, organizarea lucrtorilor n aprarea
intereselor lor vitale, n conformitate cu Constituia i alte acte legislative ale Republicii
Moldova, etc. Dar legislaia Republicii Moldova nu este sucient de clar n denirea
criteriilor de aderare sau a altor obligaii de membru, n capacitatea de a refuza sau a
expulza membrii de partid, lsnd respectivelor partide politice stabilirea formelor de
aderare acceptate de acestea, impunnd doar apartenena la un singur partid (art.6).
Apartenena poate anulat n cazul n care persoanele zice vor adresa o cerere scris

95

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

sau n cazul n care membrii respectivi au comis aciuni ce vin n contradicie cu politica
de partid, lucruri care sunt reglementate de statutul social sau de program (art.7-5).
Din anul 2007, Ministerul Justiiei a ncercat s supravegheze activitatea partidelor
politice, n conformitate cu prevederile noii legi, prin stabilirea unei obligaii de a
respecta noile norme ale acestei legislaii. Unele partide de opoziie au acuzat Guvernul
de restricionarea libertii de asociere naintea alegerilor parlamentare din primvara
anului 2009. La 13 mai 2009 Curtea de Apel a reconrmat decizia Ministerului Justiiei de
a refuza nregistrarea Partidului Aciunea European pe motivul c anumite semnturi
ale membrilor fondatori au trezit suspiciuni n procedura iniiat de nregistrare. Liderii
Partidului Liberal-Democrat au acuzat imediat Guvernul de intimidare a membrilor noului
partid prin interogarea membrilor de ctre organele de poliie128. Acesta este motivul
pentru care mai multe partide de opoziie au interpretat noile cerine drept un motiv
pentru deciziile arbitrare i amestecul autoritilor statului n activitile lor de partid.
Prin statutul lor, partidele politice stabilesc criterii proprii de eligibilitate pentru
candidaii care i exprim voina lor de a deveni membri ai acestor partide. De
exemplu, Partidul Democrat stipuleaz c ecare cetean al Republicii Moldova,
indiferent de etnie, sex, ras, credin sau religie, originea social sau venituri, poate
deveni membru al partidului, n cazul n care a atins vrsta de 18 ani pn la momentul
aplicrii, recunoate i respect documentele statutare ale Partidului Democrat
(programul i statutul), activeaz n una dintre lialele principale ale partidului i
pltete n mod regulat cotizaiile de membru(art.19)129. Prevederi similare (vrsta
de 18 ani), angajamentul de a contribui personal la realizarea obiectivelor principale
ale programului de partid, respectul pentru documentele de constituire, pot gsite
n aproape toate statutele de partid (Art.10 din Statutul Partidului Popular CretinDemocrat, art.9 din Statutul Partidului Social-Democrat etc.).
Social-democraii stipuleaz c membri ai organizaiilor de tineret pot numai
persoane zice n vrst de la 18 pn la 30 de ani (art.103). Pe baza acestui fapt, socialdemocraii autorizeaz crearea a trei tipuri de organizaii: pe baz de aliere teritorial
(creat n conformitate cu cerinele legislaiei n cel puin jumtate din unitile
administrativ-teritoriale existente de nivelul II), cu nu mai puin de 50 de membri n
ecare, dar, de asemenea, pe baza demograc i profesional (art.105-106). Cererea de
aderare este prezentat de ctre persoanele zice n baza unei cereri scrise, depuse la
organizaia de baz. Calitatea de membru se acord n cazul n care organizaia de baz
de partid susine cererea.
Unele partide recunosc diferite tipuri de membri. Partidul Democrat din Moldova
prevede n Statutul su c persoanele n vrst de 15 sau 18 ani care cunosc programul
i statutul partidului pot deveni membri cu termen de ncercare ai Partidului
Democrat (art.20 din Statut), adernd la o organizaie de baz la locul lor de reedin.
Partidele pot avea simpatizanii lor, care iau n considerare principiile programatice

128

129

2008, Raportul Drepturile omului: Moldova, Biroul pentru Democratie, Drepturile Omului i Munc, ediia 2008.
Raportul de ar privind practicile n domeniul drepturilor omului, 25 februarie 2009.
Art.19, Statutul Partidului Democrat, http://www.e-democracy.md/les/parties/pdm-statute-2008-ro.pdf.

96

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

ale partidului i contribuie prin activitatea lor la realizarea scopurilor i obiectivelor


de partid fr a membri ai acestuia. Este o sarcin delegat organizaiilor de baz
pentru a identica simpatizanii locali ai partidului. Prin statut, partidele instituie
anumite limitri specice spre a exclude dreptul de aderare pentru acele persoane
care mprtesc sau se angajeaz n aciuni extremiste, rasiste, antisemite, anarhiste
sau ovine, aciuni ce vin n contradicie cu principiile democratice ale unui stat de
drept (art.21, Statutul PD). Unele partide prevd ridicarea calitii de membru n cazul
n care acest lucru este solicitat de legi specice pentru membrii angajai n poziii
de vrf n administraia de stat (art.22, Statutul PD). Dispoziiile prevzute n Legea
privind partidele politice stabilesc responsabilitatea pentru claricarea drepturilor i
obligaiilor membrilor n partidele respective, prin urmare, ecrui partid nregistrat i-a
fost solicitat s elaboreze propriul sistem de reglementare a legturilor dintre membrii
de partid i conducerea acestuia, mecanismele de reprezentare i responsabilitatea
liderilor de partid fa de membrii lor cu drepturi depline, conform statutului.
De obicei, statutul de partid (carta) include n pri separate drepturile i
obligaiile membrilor si. Drepturile recunoscute ale membrilor de partid includ:
libera exprimare a opiniilor cu privire la aspectele organizatorice i politice ale
partidului, depunerea de propuneri ctre conducerea partidului de a alege i a ales
n conducerea partidului la diferite nivele, participarea la elaborarea deciziilor politice,
precum i posibilitatea de a solicita informaii i protecie din partea organizaiilor de
baz, dup caz, de a critica ali membri sau alte autoriti ale partidului, de a adresa
reclamaii sau propuneri oricrui organism al partidului, de a organiza i a participa la
aciunile de partid, care sunt conforme cu Statutul partidului, i de a reprezenta partidul
n calitate de delegat la congrese, conferine, alte locuri politice i adunri naionale
sau internaionale, precum i de a sponsoriza cu resurse nanciare i materiale (art.23,
Statutul PD) activitile partidului respectiv.
n urma solicitrilor generale ale membrilor de partid, statutul PCRM prevede
c membrii pot expune organismele lor de partid, sau orice membru al PCRM, n mod
individual, la critici justicate (!), dar, de asemenea, c acetia pot rechema unele
persoane din funciile de conducere ale partidului, n cazul n care ultimele nu s-au dovedit a
demne de ncredere130. Obligaiile principale de membru (aa cum sunt ele consnite
prin prevederile de Statut, art.24, PD) includ urmtoarele: nregistrarea calitii de
membru i participarea la activitile desfurate de ctre organizaiile de baz,
respectarea documentelor statutare ale partidului i participarea activ la ndeplinirea
obiectivelor prevzute de programul partidului, promovarea politicii i a idealurilor
partidului, extinderea inuenei sale, respectarea disciplinei de partid, a standardelor
etico-morale i politice de conduit, contribuirea la meninerea i consolidarea unitii
ideologice i organizatorice a partidului, respectarea pluralismului de idei i opinii,
contribuirea la constituirea organizaiilor de baz, precum i a organismelor ierarhice
ale partidului, participarea la campania electoral. Membrii Partidului Democrat sunt
obligai s achite i o cotizaie anual de (48 de lei, aproximativ 4 dolari SUA).

130

Art.3, Statutul Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), http://www.e-democracy.md/les/parties/


pcrm-statute-2008-ro.pdf

97

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Legislaia actual privind partidele nu prevede niciun fel de statut difereniat


de membru, dei partidele pot stabili propriile lor ci de a disocia ntre membricandidai i membri cu drepturi depline, dup o perioad de ncercare, cum este cazul
Partidului Democrat din Moldova (art.20-2). Calitatea de membru poate pierdut,
n conformitate cu statutul partidului, n caz de deces, demisie sau excludere131.
Excluderea membrilor poate avea loc, dac membrul partidului a neglijat prevederile
Statutului, a cauzat prin activitatea sa prejudicii materiale i de imagine politic
partidului, dac membrul partidului a fost audiat i avertizat, suspendat sau revocat
din funcia de conducere, dac i se retrage suportul politic pentru funcia obinut n
urma susinerii de ctre organizaiile sau organele de partid respective. Suspendarea
calitii de membru, dup Statutul Alianei Moldova Noastr, se produce n cazul
abaterilor disciplinare repetate i de o manier deliberat, al nclcrilor hotrrilor
emise de organele de conducere ale partidului. Persoana care a fost condamnat avnd
interdicia de a-i exercita drepturile politice i ceteneti prin hotrre judectoreasc
denitiv, ori care s-a nrolat n activitatea altui partid politic; pierde automat sau la
sesizare calitatea de membru de partid.

4.2. Aplicarea legislaiei pozitive privind protejarea partidelor politice


i structura lor organizatoric
Art.16 din Legea cu privire la partidele politice enumer drepturile de care se bucur
partidele politice, incluznd, inter alia, urmtoarele:
(1) dreptul egal de a participa la alegerile parlamentare i locale, (2) dreptul de a
participa la campania electoral n condiiile accesului liber la mass-media publice
pentru candidaii nominalizai din partea acestor partide n conformitate cu prevederile
legislaiei, (3) dreptul de a desfura ntruniri publice, demonstraii i alte activiti, n
condiiile legii. Art.17 include, de asemenea, anumite drepturi adiionale, cum ar : (4)
difuzarea liber a ideilor i informaiei despre activitile proprii, (5) participarea liber
prin toate mijloacele aate la dispoziia acestor partide i desemnarea candidailor n
alegeri, organizate n condiiile legislaiei electorale, (6) constituirea i administrarea
unor mijloace de comunicare n mas proprii, care ar include de la sine i activiti
editoriale, conform legislaiei n vigoare.
n comparaie cu Legea privind asociaiile publice, partidelor politice li se recunosc
numai trei drepturi de baz, n timp ce asociaiilor publice tocmai paisprezece,
incluznd n lista acestora (art.24): distribuirea liber a informaiei, ninarea de
mijloace proprii de comunicare n mas, organizarea i gestionarea unor activiti
editoriale, reprezentarea i aprarea unor interese legitime ale membrilor lor,
primirea i transmiterea de informaii ctre i dinspre autoritile publice, conform
cu activitile prevzute de statutele lor, constituirea de liale locale, practicarea de
activiti economice, complementare scopurilor stipulate de statutele lor, inclusiv prin
intermediul unor societii comerciale sau cooperative, participarea la licitaii naionale

131

Art.3-8, Statutul Alianei Moldova Noastr, http://www.e-democracy.md/les/parties/amn-statute-2008-ro.pdf

98

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

i internaionale, cu scopul de a implementa diverse activiti relevante, obinerea


de subsidii de la stat, precum i organizarea unor burse de cercetare i instruire n
strintate, obinerea de sprijin din partea unor fundaii strine, alte tipuri de organizaii
naionale sau internaionale, dar i din parea unor mecenai din afara rii.
Asociaiile publice pot ncheia diverse acorduri bilaterale sau multilaterale de
cooperare n domeniul tehnico-tiinic, economic sau de nanare a unor sfere
de producie, de livrare a unor servicii sau alte tipuri de activiti, cu scopul de a
dezvolta prevederile statutare, contractnd n acest scop persoane zice sau juridice
pentru a ndeplini diverse tipuri de activiti, legate de drepturile de proprietate sau
de executare a unor proiecte diverse de cooperare tiinic, furnizare de expertiz
public n diverse proiecte de lege sau de programe, relevante pentru interesul public,
participarea n cadrul unor comitete mixte, constituite de ctre autoritile publice.
Asociaiile publice pot avea propriile simboluri i abrevieri, pot organiza ntruniri i alte
aciuni publice, avnd autoritatea de a exercita n mod deplin competenele prevzute
de legislaie pentru acest tip de organizaii, conferite inclusiv prin Codul civil i Codul
de procedur civil132. Partidele politice pot avea i alte drepturi stipulate de legislaie
i statute proprii, ceea ce face ca prevederile art.16 s nu par chiar att de exhaustive
sau complete. n mod specic, partidele politice pot apela la justiie pentru a-i apra
drepturile legitime, folosindu-se de prevederile Codului de procedur civil, ale Codului
de procedur administrativ i de alte coduri procedurale.
De asemenea, partidele politice pot avea anumite drepturi specice, care nu sunt
recunoscute altor tipuri de asociaii, dup cum este dreptul de a desemna candidai
proprii pentru diverse funcii eligibile, pentru care partidele vor concura n cadrul unor
campanii electorale (art.41), de a nainta liste de candidai spre a nregistrai cu statut
de concureni electorali de ctre CEC (art.42-44), de a folosi n mod gratuit mass-media
pe durata campaniei electorale (art.46), de a-i desemna membrii n cadrul comisiilor
electorale de sector ori de circumscripie, de a obine proprieti prin distribuirea ori
vnzarea unor tipuri anumite de bunuri i servicii. Totui, nu putem spune c partidele
politice se bucur de anumite privilegii ori de anumite protecii excesive n relaia lor
cu autoritile de stat ori cu instanele de judecat. Din acest motiv, legislaia cu privire
la partide stipuleaz proceduri specice pentru suspendarea, terminarea sau lichidarea
forat a partidelor politice. Art.22 din Legea cu privire la partidele politice stabilete c
un partid politic i poate ncheia activitatea prin: reorganizare, autodizolvare, dizolvare
i neconstituionalitate.
Reorganizarea intervine n urma pierderii statutului legal, ca rezultat al schimbrii
statutului iniial, recunoscut conform legislaiei. Autodizolvarea partidelor politice
este autorizat prin decizia unilateral a conducerii de vrf a partidului politic,
potrivit prevederilor statutare. Dizolvarea unui partid politic este posibil ca urmare
a unui proces judiciar, ncheiat prin decizia denitiv a Curii de Apel, n urma unei
sesizri primite din partea Ministerului Justiiei (cu excepia unui recurs n instana
superioar de justiie). n sfrit, declaraia de neconstituionalitate poate interveni

132

Law on public associations, modied by the Law No 178-XVI of 20.07.2007, modied by the Law No. 205-XVI of
28.07.05, and modied by the Law No,263-XIV din 24.12.98.

99

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

numai ca urmare a unei examinri a unor circumstane speciale, aduse n faa Curii
Constituionale la iniiativa Ministerului Justiiei, potrivit crora un partid poate
declarat neconform prevederilor constituionale ale rii, ind astfel dizolvat n mod
automat, n condiiile legislaiei existente n RM.
Art.22(2) stipuleaz faptul c Ministerul Justiiei poate lansa examinarea de ctre
Curtea de Apel (Chiinu) a unor circumstane speciale n care, un anumit partid politic
a nclcat n mod agrant prevederi eseniale ale legislaiei n vigoare, cum ar :
a) modicarea de ctre un anumit partid a unor prevederi din Statut i Program,
fr ca aceste schimbri s e aduse la cunotina autoritilor centrale, n
conformitate cu norma legal;
b) pe parcursul unui an dup adoptarea unei decizii denitive a Curii de Apel cu
privire la limitarea activitilor unui anumit partid, acelai partid continu s
desfoare aciuni similare cu cele care au condus anterior la limitarea activitilor
acestuia;
c) partidul politic nu a participat cu liste de candidai la dou campanii electorale
consecutive la nivel parlamentar sau a acumulat n ecare dintre aceste alegeri un
numr de voturi mai mic dect numrul de membri necesar pentru nregistrarea
partidului politic;
d) activitile partidului politic sunt desfurate prin mijloace ilegale, inclusiv prin
utilizarea de resurse ori prin comiterea de acte de violen;
e) partidul este declarat neconstituional printr-o decizie denitiv a Curii
Constituionale.
Art.23 descrie n mod detaliat procedura de lichidare a partidelor politice,
stabilind ca procedur generic faptul c dizolvarea unui partid politic este lansat cu
participarea Ministerului Justiiei, deopotriv cu organele colegiale de conducere sau
persoanele desemnate n acest scop de ctre Adunarea General a partidului. Decizia
menionat mai sus n privina dizolvrii sau lichidrii unui partid politic trebuie s e
adoptat de ctre Adunarea General a partidului, stabilind n acest scop procedura
i perioada de lichidare, destinaia folosirii proprietilor i bunurilor care vor rmne
dup lichidare, dup cum i calendarul prin care fotii creditori i vor prezenta creanele
sau cerinele nanciare. Aceast perioad de lichidare va dura cel puin 30 de zile i
pornete din data publicrii acestei decizii n Monitorul Ocial.
Procedura de lichidare pornete ns de la decizia nal a Curii de Apel, care este
prezentat Ministerului Justiiei, autoritatea responsabil de iniierea procedurii de
lichidare a partidului i iradiere a sa din Registrul de stat al partidelor politice. n vederea
executrii acestei decizii nale, Ministerul Justiiei este obligat s nineze o Comisie
de lichidare a partidului politic respectiv. Partidul politic i va nceta existena numai
dup terminarea procedurii de lichidare i iradierea complet a sa din Registrul de
stat al partidelor politice. Dup ncheierea acestei proceduri, toate bunurile deinute
anterior de ctre acest partid vor transferate, gratuit, n folosina statului, care
urmeaz s le utilizeze n scopuri caritabile. Principalele responsabiliti organizaionale
ale partidului sunt exercitate de organele sale executive133.
133

Art.77, Statutul Partidului Social-Democrat, http://www.e-democracy.md/les/parties/psd-statute-2007-ro.pdf

100

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Ministerul Justiiei solicit, ca procedur obligatorie la nregistrare, ca partidele s


nineze organele specializate pentru controlul intern i de supraveghere (Comisiile de
control i cenzori), alegerea Comisiei pentru etic i litigii. Documentele de constituire
a partidului vor permite membrilor de partid de a revizui sau a modica statutul cu 2/3
din delegai, delegai din partea organizaiilor teritoriale ale partidului, care pot aproba
sau modica programul partidului n conformitate cu dispoziiile legale existente
n statut. Ulterior partidele denesc responsabilitile specice exercitate de ctre
reprezentanii executivi. Statutul PSD include (art.77) urmtoarea ierarhie a organelor
de partid: Congresul Partidului, Preedinte de partid, Secretarul General, Consiliul
Naional, Biroul Politic i Comitetul Executiv. Congresul servete ca organ suprem
al acestui partid, Preedintele, Secretarul General, precum i Consiliul Naional sunt
alei prin vot secret. Ca atare, Partidul Liberal-Democrat din Moldova stabilete ierarhia
proprie a organelor de partid: la nivelul organizaiei de baz Adunarea General i
Preedintele, la nivel de organizare teritorial Conferina, Consiliul Politic Teritorial,
Biroul Permanent Teritorial i Preedintele, la nivel naional Congresul, Consiliul Politic
Naional, Biroul Permanent Central i Preedintele134.
Art.14 din Legea partidelor politice stipuleaz faptul c partidele trebuie s aib
niveluri de reprezentare centrale i teritoriale (locale), adic organizaii teritoriale.
Aceasta implic faptul c partidele acioneaz i evolueaz prin calitatea de membru
recunoscut i legitimat, delegndu-i propriii reprezentani n diferite organe de
partid, structuri i foruri, dup o arhitectur destul de sosticat de reglementare i
potrivit unor proceduri din documentele lor statutare. Legea prevede o condiie prin
care partidele gestioneaz organizaiile lor teritoriale dup principiul de organizare
administrativ-teritorial (raioane i comune).
Organul suprem de decizie al partidelor este Adunarea General a membrilor
partidului sau a delegailor acestuia la nivel naional (art.15). Procedura i periodicitatea
convocrii edinelor anuale se stabilesc n statutul partidului politic, la care pot
participa doar membri de partid mputernicii. Unele partide i numesc n mod diferit
organele lor supreme, ns, de obicei, urmeaz aceeai structur intern de subordonare:
Adunarea General, Preedintele, Vicepreedintele, lialele de partid. Partidele
nineaz organizaiile lor dup principiul de jos n sus: organizaii de baz (sat, comun,
ora), subnaionale (raionale, de sector, municipale), precum i uniti teritorial speciale
(Gguzia). Principalele organe de conducere ale partidelor politice sunt: Adunarea
General, Conferina Teritorial, Preedinii organizaiilor de baz la nivel teritorial,
Preedintele partidului i un Birou Central Permanent la nivel naional (Art.4.3.3, Statutul
Partidului Aliana Moldova Noastr). i PCRM a instituit Congresul anual ca Adunare
Suprem, care se convoac o dat la patru ani de ctre Comitetul Central (art.35), la care
sunt examinate principalele probleme de politic intern i electoral.

134

Art.4.2.1, Statutul Partidului Liberal-Democrat din Moldova, http://www.e-democracy.md/les/parties/pldmstatute-2007-ro.pdf

101

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Tabelul nr.1. Matricea organizaional a partidelor politice


Preedintele de Partid (liderul)
este concomitent Preedinte al Consiliului Politic Naional
i Preedinte al Biroului Permanent Central
Biroul Permanent Central
exercit conducerea politic ntre edinele Consiliului Politic Naional
Consiliul Politic Naional,
numit de ctre Congres, decide cu privire la chestiunile tactice (aliere,
campanie, mesaje, angajarea de personal) ntre congresele de partid

Autoritatea pentru Etic i Litigii

Comisia Central de Cenzori

Congresul Partidului,
Principalul organ de decizie, decide asupra problemelor majore
(reorganizare, lichidare, alegerea conducerii)

Menionm c Legea privind partidele politice (art.13) prevede un set specic de


elemente care trebuie incluse n statut, pentru a-l putea nregistra la Ministerul Justiiei.
De exemplu, ecare statut trebuie s includ:
Denumirea integral i denumirea prescurtat a partidului;
Descrierea simbolurilor permanente, simbolul permanent sub form grac
alb-negru i color, n anex;
O meniune expres privind obiectivele urmrite prin desfurarea activitii
politice;
Procedura de desemnare a delegailor la Adunarea General;
Drepturile i obligaiile membrilor partidului;
Sanciunile disciplinare, procedura prin care acestea pot aplicate membrilor
partidului, n cazul comiterii unor nereguli, i organul competent s aplice
sanciunile;
Structura organelor executive, procedura de alegere a acestora, modul de
activitate i competenele lor;
Organul competent s iniieze procedura de reorganizare a partidului sau s
decid asocierea acestuia ntr-o alian politic sau ntr-o alt form de asociere
a partidelor;
Organul competent s desemneze candidaturile pentru alegerile n autoritile
administraiei publice locale i naionale, persoanele autorizate s modice lista
candidailor;
Procedura de ncetare a activitii partidului;
Sursele de nanare a partidului i modul de administrare a patrimoniului
acestuia, n conformitate cu legea;
Structurile partidului responsabile de evidena contabil a partidului;
Auditul intern, procedura efecturii controlului nanciar intern;

102

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Organele ocial mputernicite s reprezinte partidul n raporturile cu autoritile


publice, cu alte persoane juridice i zice.

4.3. Conducerea partidelor politice


Legea cu privire la partidele politice, ca i Legea cu privire la asociaiile publice, nu
conine n mod explicit informaii referitoare la drepturile i obligaiile membrilor acestor
tipuri de organizaii, urmnd ca acest capitol s e dezvoltat detaliat prin intermediul
documentelor interne. Art.13 din Legea cu privire la partidele politice conine obligaia
partidelor de a informa Ministerul Justiiei asupra procedurii de nregistrare i a
persoanelor autorizate n numele partidului-aplicant s reprezinte partidul respectiv
n relaia viitoare cu autoritile publice i alte persoane, juridice i zice. Sub toate
aspectele ns, conducerea i managementul partidelor politice reprezint o materie
exclusiv intern pentru deciziile i tradiiile partidelor politice respective.
Liderii partidelor politice trebuie s e selectai dintre membrii de partid, ind
alei la evenimentele politice ordinare sau extraordinare, organizate n conformitate
cu documentele statutare de partid. Congresele extraordinare se convoac de ctre
Comitetul Central, la solicitarea a cel puin jumtate din comisiile municipale i raionale
de partid. Congresul PCRM este astfel n drept s discute i s adopte programul
i statutul partidului, s conduc audierile Comitetului Central i ale Comitetului
Central de Revizuiri, pentru a deni strategia i tactica partidului, s aleag Preedinte
partidului i structura Comitetului Central etc.
Se cuvine de menionat n acest context c Legea privind partidele politice (2007)
nu prevede condiii pentru activiti transparente i responsabile ale partidelor, cu
excepia raportrii nanciare, solicitate de noua lege (art.30 Rapoarte nanciare).
Art.31 din lege prevede obligativitatea de a face publice informaiile n ceea ce privete
nanarea campaniilor electorale. Aceasta include obligaia ecrui candidat la alegeri
de a raporta, la ecare dou sptmni pn la sfritul campaniei, n conformitate
cu reglementrile specice ale CEC, asupra mijloacelor nanciare ale partidului n
campanie i sursele de venituri.
n cazul n care aceste informaii sunt incomplete, CEC este ndreptit s solicite
informaii suplimentare de la partidele respective, referitoare la mrimea veniturilor
primite i la sursele lor, care vor postate ulterior de ctre CEC pe propria pagin
web. Avnd n vedere c legea interzice partidelor recepionarea donaiilor anonime
(art.27 din Lege), aceasta ar nsemna c partidele in o eviden a donaiilor, fac publice
numele contribuabililor, sumele donate etc. Cu toate acestea, nu este clar modul n care
noul sistem funcioneaz i n ce msur acesta asigur o mai mare responsabilizare a
partidelor.

4.4. Democraia intern a partidului


Unul dintre principalele instrumente n asigurarea democraiei interne a partidului
este recunoaterea principiului egalitii membrilor n documentele statutare,

103

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

nregistrate de Ministerul Justiiei. Acest lucru este dezvoltat n continuare prin asigurarea
unor mecanisme practice pentru rezolvarea eventualelor litigii sau dispute interne,
de obicei prin contestarea soluiei. Acest principiu este integrat n marea majoritate a
documentelor statutare prezentate la nregistrarea partidelor (art.20, Statutul PPCD).
Totui, reglementarea explicit a democraiei interne a partidelor politice nu este
vzut ca ceva obligatoriu de noua lege din 2007, dei acest lucru poate dedus din
mecanismele indirecte prevzute n documentele de constituire. Membrii de partid
pot remite o plngere la Ministerul Justiiei n cazul n care consider c drepturile lor
au fost nclcate sau anumite nereguli au prejudiciat esena principalelor documente
statutare. Art.21 din lege prevede c activitile partidului politic pot limitate, dac prin
aciunile acestuia se aduc prejudicii grave pluralismului politic sau principiilor democratice.
Acest mecanism poate privit ca o ultim msur la care se va recurge, din moment
ce partidele au fost adeseori mcinate de conicte intestine i fragmentri, atunci cnd
membrii individuali au contestat unele decizii, luate de ctre conducerea partidului,
solicitnd o intervenie din partea Ministerului Justiiei. E cazul relativ recent al
reclamantului V. Until mpotriva Alianei Moldova Noastr de la ultimul congres din
decembrie 2009135; Aliana Centrist a conrmat i ea necesitatea unui instrument de
mediere de la Ministerul Justiiei.
La solicitare, Ministerul Justiiei poate notica liderii partidului s ntreprind
msurile necesare pentru a revizui sau a suspenda aceste activiti n timp de o lun,
i dac nu urmeaz nicio reacie la aceast noticare, activitatea partidului poate
limitat pentru o perioad de 6 luni, n urma unei decizii nale a Curii de Apel, solicitate
de Ministerul Justiiei. Dar legislaia privind partidele nu denete democraia intern
ca un concept sau ca o practic, lsnd partidele s stabileasc, n materie de practici
interne i consideraii, care ar ingredientele i procedurile necesare pentru a menine
membrii de partid integrai politic i unii. Deoarece partidele politice sunt nregistrate
ca entiti juridice, este evident c partidele din Republica Moldova activeaz, n
general, n conformitate cu principiile i normele democratice consnite n Constituie.
Un anumit articol din lege (art.18) prevede c partidele au obligaia de a respecta
legislaia naional i de a aciona pe baza statutului lor intern. n cazul revizuirilor
legislative, partidele trebuie s aduc documentele lor statutare n conformitate
cu normele legale. Partidele poart rspundere pentru obligaiile contractuale cu
proprietile lor, dar (art.19-4) niciun partid nu va rspunde pentru obligaiile membrilor
si, precum nici membrii de partid nu vor rspunde pentru obligaiile partidelor lor.
Art.12 din Legea privind partidele politice le solicit partidelor s-i constituie
structurile necesare, responsabile de supravegherea nanelor i proprietilor, stabilind
astfel un echilibru corect ntre organele executive i deliberative ale partidelor politice.
Ca atare, conferinele partidului sau congresele trebuie s abordeze problemele ce
in de responsabilitile nanciare prin intermediul organelor instituionalizate de
audit intern i controale nanciare. Funcia de control este exercitat de ctre organe

135

V. Until, Vom contesta la MJ alegerea preedintelui AMN, Urechean, www.unimedia.md/?mod=news&id=15239

104

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

nvestite de autoritile superioare ale partidelor Adunrile Generale sau Congresele


, asigurnd astfel o delimitare a rolurilor ntre organele executive i cele deliberative,
care garanteaz, teoretic, o relaie funcional ntre mecanismele de control i
managementul operativ al partidelor. Organul suprem decizional al partidelor politice
este Congresul, care se convoac la ecare 4 ani. Deoarece acesta poate coincide cu
perioada de dup un ciclu politic, convocarea congreselor va fcut n scopul de
a reconrma autoritatea organelor politice reprezentative superioare (preedinte,
secretar general) sau nlocuirea acestora atunci cnd situaia politic intern o va cere.
Congresele extraordinare sunt convocate la solicitarea a 1/3 din organizaiile
raionale, conform Statutului PD. Numai prin decizii ale Congresului pot aduse
modicri la programul i statutul partidelor politice, pot adoptate strategii de partid
ori pot alei preedintele, vicepreedinii pentru o perioad de 4 ani, sunt desemnate
organele de conducere Consiliul Naional, mpreun cu organele de supraveghere
(Comisia Central de Cenzori, Comisia pentru Etic i Litigii). n perioada cuprins
ntre congresele periodice (4 ani), Consiliul Naional Politic acioneaz n calitate de
organ decizional superior, care va convocat de cel puin dou ori pe an, la solicitarea
a minimum 1/3 din membrii si. Consiliul Naional are dreptul s elaboreze i s
coordoneze punerea n aplicare a strategiei politice i a unor tactici de partid, s aleag
sau realeag vicepreedinii, secretarul general.
Membrii Consiliului Politic Executiv denesc propriile domenii de activitate i
sarcinile lor. Este, de asemenea, misiunea Consiliului Naional de a decide cu privire
la dimensiunea personalului partidului, susinerea femeilor-lideri i organizaiilor de
tineret, acceptarea de noi membri sau s ia hotrri cu privire la crearea de aliane
politice ori electorale cu alte partide. Ocialii de rang superior din partid sunt, de regul,
preedintele i vicepreedintele, care iau decizii n privina afacerilor politice principale
n numele partidelor lor. Preedintele prezideaz Consiliul Naional, ind, totodat,
preedinte al Consiliului Executiv Politic, i reprezint partidul su n afar rii, precum
i n interiorul ei.
Comisia de Cenzori este organul principal al partidului de revizuire i control
nanciar, acionnd n baza regulamentului propriu, adoptat de ctre Consiliul Naional.
Ea este n drept de a supraveghea i a controla folosirea adecvat a resurselor nanciare,
s verice modul de cheltuire a alocaiilor bugetare, prezentnd ulterior un raport
Consiliului Politic Executiv i Consiliul Naional sau Congresului, precum i concluziile
i propunerile sale. Comisia pentru Etic i Litigii este un organ jurisdicional, n drept
s investigheze toate cererile, noticrile i alte cereri depuse mpotriva membrilor
Consiliului Naional, s medieze litigiile existente, precum i s rezolve situaiile
de conict, dac este cazul. Art.10 din Legea privind partidele politice prevede c
modicrile la statutul i programele partidelor politice au loc n conformitate cu
reglementrile interne ale partidului, care urmeaz s e comunicate Ministerului
Justiiei n termen de 30 de zile de la adoptarea modicrilor respective. Noile reguli
de partid sau modicri la documentele statutare vor adoptate de ctre congresul
partidului (art.47 din Statutul PD, art.17-2 din Statutul Alianei AMN). n cazul PCRM,
modicrile la statut pot introduse la cererea Conferinei Republicane a Partidului

105

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

(art.37, Statutul PCRM), dar puterea real de decizie o are doar Comitetul Central al
Partidului, care se convoac cel puin o dat la ecare 4 luni.
Numai membrii ociali ai partidelor pot participa la activitatea organelor
reprezentative ale acestora (congrese, conferine politice), dar uneori partidele acord
sprijinul lor politic unor persoane care nu sunt membri de partid, ce acioneaz n
numele lor pe listele electorale. Aceast situaie scoate n relief o practic, ce merge
dincolo de limitele formale de apartenen la partid, ca o precondiie de reprezentare
politic. De asemenea, aceasta ne vorbete despre un conict serios ntre criteriile
formale de aderare asigurat prin participarea convenional la politica partidului i de
selectare a candidailor, care este prerogativa preedintelui nainte de alegeri. Dei noua
lege privind partidele politice rezerv un spaiu considerabil nanrii partidelor, ea
totui nu elucideaz sucient acordurile, aranjamentele existente ntre contribuabilii de
partid i autoritile partidului politic, lsnd aceasta pe seama conducerii partidului.
Situaia este cu att mai complicat cu ct nanarea promis prin noua lege privind
partidele politice a fost suspendat n 2009, n timp ce partidele politice trebuie
s respecte n continuare constrngerile introduse de noua legislaie, cu limitri
considerabile la accesarea donaiilor individuale (art.26-2 i 26-3: veniturile partidelor
din donaii nu pot depi 0,1% din veniturile totale ale bugetului de stat pentru anul
curent i donaiile fcute de ctre persoanele juridice unui partid sau mai multor
partide ntr-un an bugetar nu pot depi 1.000 de salarii medii lunare pe economia
naional n anul respectiv etc.). Aplicarea selectiv a Legii privind partidele politice
semnaleaz asupra cusururilor cadrului legislativ, dar i a caracterului nendemnatic
al autoritilor statului de a aplica legislaia naional. Putem presupune astfel c legea
nu remediaz esenial problematica nanrii politice i c economia subteran va
continua s furnizeze principalele surse pentru partide, pn la aplicarea deplin i
efectiv a legislaiei cu privire la partidele politice.
Menionm c majoritatea partidelor politice nu reglementeaz cote stricte sau alte
norme n statutul lor pentru femei, minoriti etnice sau religioase, sau alte tipuri de
minoriti. De fapt, contingentul nu este prevzut de legislaia existent, care urmeaz
principiul general al respectrii de ctre partide a libertilor fundamentale, drepturilor
i obligaiilor, n conformitate cu normele i instrumentele normative existente n
Republica Moldova. n practic ns, partidele decid de sine stttor s respecte diferite
norme cu scopul de a consolida oferta lor politic pentru anumite categorii sociale,
profesionale sau alte categorii de susintori politici, pentru a promova femeile, tinerii,
sau reprezentanii minoritilor naionale.
Astfel, majoritatea partidelor politice au decis s nineze organizaiile lor de
tineret, femei, profesori, agricultori, cluburi de afaceri, autoriti locale, avocai etc., ca
un semn de atenie acordat categoriilor sociale sau profesionale respective. Majoritatea
partidelor impun reguli destul de rigide de control asupra ierarhiei interne privind
selectarea candidailor, numirea n funcii executive etc., ind departe de criteriile de
merit pe care le-ar avea n mod public liderii acestor partide.
Dispoziii specice (art.42-1/ 5 din Constituia Republicii Moldova) solicit partidelor
politice s e democratice, deoarece aceasta declar neconstituionale partidele

106

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

politice care ar putea milita prin activitile lor mpotriva pluralismului politic, a statului
de drept, suveranitii i statalitii, independenei, integritii teritoriale a Republicii
Moldova. Termenul democratic este aplicat i de Legea privind partidele politice,
care prevede n art.1: partidele politice sunt asociaii benevole, cu statut de persoan
juridic, ale cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot i c partidele politice,
ca instituii democratice ale statului de drept, promoveaz valori democratice i
pluralismul politic prin participarea la prezentarea i susinerea candidailor, n timpul
alegerilor, i la formarea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la
alegeri i activeaz ca autoritate de stat, n conformitate cu legea.
Legislaia Republicii Moldova limiteaz partidele politice n exercitarea acelor
activiti care pun n pericol principiile constituionale i normele existente (art.41-1
din Constituia RM). Art.3 din Legea privind partidele politice interzice explicit
partidelor politice s recurg la mijloace ilegale sau violente, pentru a milita mpotriva
valorilor democratice i a statului de drept din R. Moldova, n disonan cu principiile
fundamentale ale democraiei. n plus, legea interzice partidelor politice practicarea
activitilor militare sau paramilitare i alte forme de activitate interzise prin lege136.

136

R. Moldova a avut un precedent de interzicere a Partidului Comunist n 1991, ca urmare a loviturii de stat care
a avut loc la Moscova pe 19-21 august 1991, o ncercare de a prelua controlul de la preedinte sovietic Mihail
Gorbaciov. Puciul a euat n trei zile i Gorbaciov s-a rentors la guvernare, ceea ce a dus la dezmembrarea URSS,
la incriminarea pucitilor i la interzicerea Partidului Comunist n toate republicile ex-sovietice. n 1994, odat cu
adoptarea primei Constituii, legiuitorii au revizuit acest act i au decis s nregistreze din nou Partidul Comunist, n
conformitate cu noua legislaie adoptat ntre timp n Republica Moldova.

107

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

V. Implicarea partidelor n alegeri

5.1. Organizarea alegerilor: reglementri, practici i actori


Din anul 1991 pn n 2009, n Republica Moldova s-au organizat unsprezece (11)
campanii electorale (5 parlamentare, 4 locale i 2 prezideniale), care s-au bazat pe
norme electorale diferite. Organizarea alegerilor este reglementat de prevederile
Codului electoral, adoptat prin Legea nr.1381-XIII din 21.11.1997, care, pn la sfritul
lunii aprilie 2010, a fost modicat prin 28 de legi organice i 5 hotrri de Parlament,
n vederea asigurrii unitii de aplicare a prevederilor acestuia. Numeroase dispoziii
ale Codului electoral au fcut obiectul unui control de constituionalitate, cuprins n 7
hotrri ale Curii Constituionale. Numeroasele modicri, completri i critici n adresa
prevederilor Codului electoral explic importana foarte mare a instrumentarului legal
n organizarea unei pri semnicative a procesului politic, dar i caracterul imperfect
sau chiar deliberat imperfect al unor norme stabilite de actorii electorali, n efortul de
a-i urmri propriile interese politice.
Cu toate acestea, Codul electoral reprezint cel mai unicat i mai amplu document
politic, care cuprinde normele, procedurile aferente, regulile i tehnicile legale,
mputernicirile i dispoziiile privind organizarea oricrui tip de alegeri137. Codul electoral
acoper toate tipurile de alegeri naionale, locale i organizarea referendumurilor de
orice fel (consultative i constituionale), cu excepia alegerilor din UTA Gguzia. Codul
electoral prevede utilizarea unui sistem proporional pur n alegerile din R. Moldova.
Acest sistem ar trebui s asigure distribuirea locurilor n organele reprezentative
(Parlament, consilii locale i raionale) proporional cu numrul de voturi acumulate
pe parcursul datei alegerilor. Unicarea legislaiei n materie electoral a avut astfel
scopul de a conforma alegerile unui standard organizaional i de a consolida un cod de
conduit pentru CEC. Cu toate acestea, dezbaterile privind corectitudinea i competena
sistemului electoral n R. Moldova au continuat i dup 1997.
n linii generale, sistemul electoral practicat n Republica Moldova poate denit
ca un sistem proporional absolut, stabilind praguri electorale relativ ridicate pentru
candidai independeni (3%) i pentru partide (5%), excluznd constituirea alianelor
electorale dintre partide (blocuri electorale), utiliznd modelul un stat o singur
circumscripie electoral 138. Acest sistem impune alegtorilor s voteze mai degrab
liste nchise de partid sau candidai independeni. Candidaii independeni eligibili
obin mandatele primii, iar mandatele rmase nerepartizate sunt ulterior redistribuite

137
138

Codul electoral, nr.1381-XIII din 21.11.1997, art.41, Capitolul VI Monitorul Ocial nr.81/667 din 08.12.1997.
Hotrrea Parlamentului nr.1613 din 19 octombrie 1993 cu privire la decizia de a organiza alegerile parlamentare din
1994 ntr-o singur circumscripie electoral, pentru a permite cetenilor moldoveni cu reedina n raioanele din
estul rii de a vota n afara localitii lor de reedin, controlate de ctre forele secesioniste.

108

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

conform coecientului calculat dup formula DHondt ntre listele de partid eligibile,
proporional numrului de voturi primite de ecare concurent electoral.
Alegerile se consider valabile dac cel puin 50 la sut din alegtorii nregistrai
au participat la alegeri. Numrul total de alegtori nregistrai include cetenii nscrii
pe listele electorale de baz, dar i cetenii nregistrai pe listele suplimentare, n
data alegerilor. Rigiditatea acestui sistem de alegeri este ulterior subliniat de faptul
c ntreaga ar este vzut ca o singur circumscripie electoral n scopul calculrii
voturilor exprimate i al distribuirii funciilor elective (deputai, primari, consilieri). Acest
sistem a contribuit la faptul c circa 60-75% din deputaii alei n alegerile parlamentare
s e domiciliai n capital, astfel nct sistemul electoral existent s defavorizeze
nivelul regional/teritorial de reprezentate. Pragurile nalte de reprezentare pentru
partide, blocuri electorale i candidai rezult ntr-o proporie mai larg de voturi
pierdute, ulterior redistribuite n favoarea partidelor ctigtoare, atingnd de la 18 la
28% din numrul total de voturi.
n poda organizrii relativ ordonate a alegerilor, mai multe partide politice au
contestat n repetate rnduri raionalitatea sistemului electoral practicat n Republica
Moldova, solicitnd modicarea lui i ncercnd s iniieze dezbateri largi pe marginea
unor referendumuri naionale convocate n subiectul sistemului electoral. n anul 2000,
Convenia Democrat i Micarea pentru o Moldov Democratic i Prosper depun
iniiativa de a convoca un referendum n aceast privin, dar nu pot aduna numrul
necesar de semnturi, iar n 2003, un alt partid Aliana Braghi lanseaz iniiativa
adoptrii unui sistem electoral mixt, n care 50% dintre deputai s e alei printrun sistem proporional, iar 50% printr-un sistem majoritar. Autorii acestor iniiative
consider existentul sistem proporional ca ind neadecvat, care nu reect diversitatea
electoratului. Un alt argument n favoarea schimbrii sistemului electoral a fost aa-zisul
suport al publicului pentru el, sondajele artnd c tot mai muli ceteni (61%) sunt
n favoarea unui sistem electoral majoritar, 10% pentru un sistem proporional, 12%
pentru cel mixt, i 17% nc nu s-au decis139.
ntre 2008 i 2009, PLDM i AMN au promovat ideea reformrii sistemului electoral i
chiar i-au stabilit acest obiectiv printre prioritile programului de guvernare. Pe plan
conceptual, PLDM propunea introducerea unui sistem electoral mixt, cu jumtate de
deputai alei pe baza circumscripilor uninominale regionale, iar a doua jumtate pe
baz de list cu aplicarea votului preferenial, n timp ce AMN propunea implementarea
sistemului electoral mixt, care ar permis alegerea candidailor att n circumscripii
uninominale, ct i pe liste de partid, dar fr a preciza n ce proporie.
Solicitat s se pronune pe marginea acestor dezbateri, Comisia de la Veneia
declara n opinia sa c legislaia existent n domeniul electoral asigur principiile
generale de egalitate, dar c mai exist deciene ce urmeaz a eliminate. O
combinaie de factori extralegali, precum sunt menionate n acest context: corupia,
dicultile economice i sistemul judiciar, suspectat de corupie, pot agrava aceste

139

Barometrul de Opinie Public 2000, sondaj de opinie desfurat de IMAS la comanda IPP, august 2000, www.ipp.md

109

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

deciene, inuennd destul de negativ contextul i rezultatele alegerilor. Pe baza


observrii alegerilor n anul 2005, Misiunile comune de observare OSCE/ CE/ ODIHR au
oferit prin rapoartele lor numeroase constatri ale decienelor-cheie, care necesit a
corectare140. n special, aceste observaii se refer prioritar la:
Reducerea pragului electoral (4% pentru partide politice, 8% pentru blocuri
electorale i 3% pentru candidai independeni), cu scopul de a reduce numrul
de voturi pierdute.
Modicarea modelului existent de un-stat-o-circumscripie-electoral, astfel
nct s se admit ci adiionale de a reprezenta interesele teritoriale prin
ncurajarea unei reprezentri adecvate pentru minoritile naionale, care locuiesc
n regiuni restrnse.
Asigurarea accesului egal pentru actorii electorali la mass-media publice.
Eliminarea utilizrii necontrolate a resurselor administrative n alegeri.
Revizuirea i actualizarea complet a listelor alegtorilor nregistrai n RM,
asigurnd corectitudinea acestora.
Aat la guvernare, Partidul Comunitilor nu s-a grbit s nlture aceste neajunsuri,
chiar dac autoritile din RM se angajau i n contextul ndeplinirii obligaiilor asumate
prin Planul de aciuni Moldova-UE s depun eforturi n direcia mbuntirii
alegerilor. n primul rnd, modicrile ce au urmat dup alegerile din 2005 au adus o
modalitate complet nou de formare a autoritilor electorale, i anume constituirea
componenei nominale a Comisiei Electorale Centrale, bazat pe reprezentarea
partidelor politice i nu pe cadre profesioniste, din administraia judiciar sau
administraia public local. Componena CEC este aleas proporional de Preedinte,
Parlament, Consiliul Suprem al Magistraturii, dar, n virtutea deinerii unei majoriti
covritoare n aceste autoriti publice, este evident c PCRM putea controla fr
rezerve toate deciziile CEC.
Ca atare, fraciunile minoritare n Parlament nu au avut inuen asupra
componenei celor 3 membri ai CEC, numii de Parlament sau Preedinte; pe durata
relaiei modeste dintre PCRM i PPCD ce a urmat dup alegerile din 2005, s-a creat un fel
de majoritate politic n cadrul CEC, care bloca orice ncercare de a gsi ci de acces la
CEC pentru grupurile minoritare. Aceasta a avantajat clar partidele mari parlamentare i
a politizat excesiv organizarea electoral dat ind c partidele mici extraparlamentare
i ali observatori au avut doar un rol consultativ n timpul alegerilor. Un alt obstacol
au fost schimbrile n structura CEC contrar principiilor fundamentale aplicate nc de
la constituirea sa n 1997, i anume asigurarea continuitii activitilor electorale i
implementarea standardelor profesionale. Seciunea Context i evaluare general din
Raportul Comisiei Europene Implementarea politicii europene de vecintate n 2008
menioneaz c au fost nregistrate regrese n domeniul aplicrii legislaiei electorale,
iar Seciunea Democraia i statul de drept menioneaz c, n aprilie 2008, Parlamentul
a adoptat modicri neconforme standardelor europene, inclusiv n ceea ce privete

140

OSCE/ ODIHR (2005), Republica Moldova: Alegerile parlamentare din 6 martie 2005. OSCE/ODIHR Raportul nal al
Misiunii de Observare OSCE/ ODIHR, http://www.osce.org/documents/odihr/2005/06/14919_ro.pdf

110

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

interzicerea deinerii ceteniei duble sau multiple pentru numeroase categorii de


funcionari i de reprezentani alei, a ridicat pragul electoral pentru intrarea forelor
politice n Parlament i a interzis alianele electorale.
Fcnd referin la Opiniile exprimate de Comisia de la Veneia i Consiliul Europei
n cooperare cu Biroul OSCE/ ODIHR, Raportul Comisiei Europene declar c aceste
modicri au nsemnat un pas napoi, recomandnd fr echivoc abrogarea acestora
nainte de alegerile din aprilie 2009141.
Dup organizarea alegerilor locale n R. Moldova (3 i 17 iunie 2007), Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei i-a exprimat ngrijorarea privind faptul c unele
aspecte ale procesului electoral nu corespund standardelor europene pentru
alegeri142. n special, raportorii APCE au observat cazuri de intimidare i presiune asupra
candidailor n timpul celui de-al doilea tur de scrutin, lipsa de pluralism n acoperirea
mediatic a campaniei electorale, lipsa capacitii instituiilor media de a oferi
diversitatea de informaii. Aceiai raportori ai Adunrii Parlamentare a CE au observat
cu regret efectele aplicrii necorespunztoare a unor proceduri electorale, subminarea
secretului votului i o procedur complicat pentru examinarea contestaiilor, ceea ce a
condus la ntrzierea publicrii rezultatelor votrii. Aceste probleme apar cu regularitate
n practica electoral moldoveneasc i nu pot tolerate ntr-un stat membru al
Consiliului Europei, care aspir la construirea unei societi democratice pluraliste,
bazate pe supremaia legii. O alt problem a fost legat de lipsa unui progres clar
n implementarea Registrului electronic al alegtorilor i de nclcrile privind listele
suplimentare de alegtori n R. Moldova, care atrag n mod constant o doz de critici
serioase din partea observatorilor internaionali i naionali pe parcursul alegerilor.143
Preocuprile privind corectitudinea listelor, inclusiv discrepanele dintre registrul
ocial i alegtorii existeni, sunt conrmate indirect de faptul c unele agenii
de stat menin cel puin 3 registre separate ale populaiei (Asigurri de sntate,
Pensii, Buletine de identitate), cu un contrast evident ntre ele, fr de integrarea
sau vericarea acestor liste cu listele alegtorilor, ntreinute de autoritile locale.
Observatorii locali au noticat n rapoartele lor c, dei populaia continu s voteze
pe listele suplimentare, un numr de alegtori cuprins ntre circa 5% i 10% nu este
inclus n Registrul naional al alegtorilor. Votarea absenilor (spre exemplu, prin
coresponden sau postvotare) nu este reglementat i nici mcar menionat n Codul
electoral i, respectiv, cei care nu respect procedura uniform a alegerilor i nu sunt
inclui n listele alegtorilor sunt considerai abseni. Aceasta se refer i la participarea

141

142

143

Raportul Comisiei Europene Implementarea politicii europene de vecintate n 2008, Raport de progres Republica
Moldova, www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/pProgress%20Report_ro.pdf
Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre R. Moldova, dezbaterea Adunrii din 2
octombrie 2007 (edina 31), vezi doc. 11374, Raportul Comitetului privind onorarea obligaiilor i a angajamentelor
de ctre statele membre ale Consiliului Europei (Comitetul de Monitorizare), Coraportori: dna Durrieu i dl Vareikis).
Text adoptat de ctre Adunare pe 2 octombrie 2007 (edina 31) ultima actualizare: 05.04.2010: http://assembly.
coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
Art.39 din Codul electoral prevede c Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru
ecare secie de votare. Dup ce au fost ntocmite, listele se veric la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se
semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile nainte de ziua
alegerilor.

111

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

alegtorilor din afara rii, cu eforturile specice depuse de misiunile consulare i


diplomatice de peste hotare144. Dei legislaia prevede dreptul la vot n misiunile
diplomatice i consulare, aplicarea ei n legile sus-menionate a fost ignorat n Codul
electoral145. Revenirea pentru alegeri a cetenilor aai n strintate nu este realist
pentru majoritatea acestora din considerente de timp i de resurse. Totodat, peste
hotare exist prea puine condiii de vot, acestea ind limitate la ociile consulare i
ambasadele Republicii Moldova, situate n unele capitale.
Desigur, chestiunile subliniate mai sus au avut efecte largi n alegerile din ultimii
cinci ani, n care rata redus de participare a condus la invalidarea a trei din cele patru
runde de alegeri locale n municipiul Chiinu n 2006. Totodat, lipsa unor aciuni
privind listele alegtorilor a fost perceput ca o invitaie la fraud, n 2009, sau mai
degrab ca un rspuns incontient i inert la recomandrile fcute de ctre organizaiile
europene autoritilor moldoveneti. Una dintre cele mai populare critici la adresa
legislaiei electorale a inut de faptul c prin practicarea listelor nchise, ntr-o singur
circumscripie naional, combinat cu praguri electorale prea mari, n absena
blocurilor electorale, sunt avantajate partidele mari, n detrimentul partidelor mici, ceea
ce afecteaz legitimitatea i reprezentativitatea politic a organelor alese.
Totodat, acest sistem electoral priveaz politicienii alei prin vot direct de
rspundere politic n raport cu alegtorii lor, odat ce acetia rspund ntr-o mai mare
msur faa de liderul de partid dect fa de alegtori. De fapt, listele de candidai de
partid propuse pentru nregistrare sunt aprobate, de regul, de ctre liderul de partid,
conform propriilor sale concepte, interese sau preferine, ignornd complet procedurile
interne de partid sau criteriile meritocratice. Ca urmare, preferinele exprimate de ctre
alegtori nu afecteaz ordinea alegerii candidailor individuali sub nicio form, cel
puin n cazul candidailor propui de ctre partidele politice. Odat ce niciun candidat
independent nu a reuit s treac de pragul electoral exagerat de 3%, partidele politice
sunt, de fapt, unicii arhiteci ai structurii sistemului politic n Republica Moldova, iar
ntreruperea acestei tradiii nu se prevede n timpul apropiat.
Excluderea constituirii blocurilor electorale, combinat cu creterea pragului de
reprezentare n alegerile parlamentare, a fost interpretat ca o ncercare reuit de
a mri numrul de voturi irosite, care avantajeaz n acest fel partidele mari. Pragul
impus de sistemul electoral proporional pentru a ctiga mandate parlamentare s-a
schimbat n repetate rnduri: n 2005 a fost redus de la 6% la 4% pentru partide i de la
9% i 12% la 8% pentru blocuri electorale. Aceast diminuare a pragului electoral a fost
apreciat ca o mbuntire, iar ultima Opinie comun a OSCE/ ODIHR i a Comisiei de
la Veneia recomanda ca Autoritile Republicii Moldova s nu schimbe n niciun caz
aceast reducere, pstrarea ei la acest nivel ind considerat oportun, specicnduse, de asemenea, faptul c autoritile trebuie s ncurajeze coaliiile, pentru a
permite o mai bun cooperare i stabilitate guvernamental. Cu toate acestea, n
2008, autoritile Republicii Moldova au ridicat din nou pragul electoral de la 4% la
144
145

OIM estimeaz c aproximativ 40% din populaia apt de munc din R. Moldova lucreaz peste hotare.
Art.26 I lit. h prevede responsabilitatea CEC de a soluiona chestiuni privind modul de participare la alegeri a
cetenilor care n ziua votrii se a n afara teritoriului rii.

112

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

6% din numrul total de voturi valabile (art.86-2), acesta ind considerat foarte ridicat,
contribuind astfel la creterea numrului de voturi risipite.
n acelai an, autoritile au modicat i un ir de articole pentru a exclude formarea
alianelor i blocurilor electorale. Dup cum arat faptele, sistemele proporionale
pure i au propriile piedici, de vreme ce acestea creeaz premise pentru discriminarea
partidelor mai mici fa de partidele mari/ naionale, care au reuit s stabileasc un
numr de voturi proporional cel puin unui mandat n organul reprezentativ. Diferit
de cel majoritar (sistemul uninominal), sistemul proporional electoral ar trebui s
garanteze o mai mare reprezentativitate prin realizarea unei reprezentri simetrice
a preferinelor electorale n voturile exprimate. Astfel, dac sistemul uninominal
favorizeaz parlamentele cu dou partide, sau coaliiile temporare ce implic partidele
mici i medii, dar totui pstreaz anumite distorsiuni n reprezentarea populaiei,
atunci sistemele proporionale pure incorporeaz distorsiuni semnicative n
proporionalitatea reprezentrii i n general favorizeaz sistemul bipartid n
detrimentul partidelor mici i medii146. Totodat, exist voci care consider c
accederea n Parlament a mai multor partide mici ar duna stabilitii guvernamentale.
De fapt, acesta a fost unul dintre argumentele expuse de ctre autorii modicrilor
Codului electoral n anul 2008, atunci cnd pragul electoral a fost ridicat la 6%
i blocurile electorale au fost lichidate. Astfel, n sistemele electorale, pragurile
compenseaz efectul de dispersare a diversitii de opinii existente ntr-o anumit
societate. Dac organul reprezentativ dispune de 100 de locuri vacante, ntr-un sistem
proporional mixt, un partid trebuie s dispun de 1% voturi pentru a obine 1 mandat.
n acest mod, teoretic, un atare organ reprezentativ ar putea avea 100 de reprezentani
de la 100 de partide diferite. Totui, n 2007, Parlamentul RM decide s aprobe un ir de
amendamente la Codul electoral, ncercnd s dea rspunsuri la observaiile coninute
anterior n Opiniile comune ale Consiliului Europei, Comisiei de la Veneia i OSCE/
ODIHR, dar i unor critici interne, din partea actorilor nestatali din Republica Moldova.
Legea nr.273-XVI din 07.12.2007. Modicrile aduse la Codul electoral au introdus
noi interdicii pentru persoanele care dein o alt cetenie dect cea a Republicii
Moldova. Astfel, persoanele care dein i alte cetenii erau obligate s declare la
momentul nregistrrii lor acest lucru pe propria rspundere, iar la momentul validrii
mandatului de deputat, cei alei trebuiau s conrme documentar renunarea sau
iniierea procedurii de renunare la cetenia altui stat ori retragerea cererii privind
obinerea ceteniei altui stat. Nedeclararea deinerii ceteniei altui stat atrgea
posibila anulare a validrii mandatului de deputat de ctre Curtea Constituional,
la sesizarea CEC. Aceste amendamente aduse Codului electoral au provocat coliziuni
importante n societate, att n ceea ce privete conformitatea lor cu standardele n
materie electoral ale Consiliului Europei, atrgnd critica deschis n Opinia comun
din 2008 asupra Codului electoral al RM din partea Comisiei de la Veneia, care

146

Astfel, dac partidul A obine n jumtate de circumscripii 51% de voturi, iar partidul B, n cealalt jumtate de
circumscripii, 51% de voturi, i partidul C, n ecare dintre aceste circumscripii, cte 35% de voturi, partidele A
i B vor repartiza ntre ele toate mandatele, iar C nu va primi niciunul. Astfel un partid care reprezint interesele a
practic 35% din populaie nu va admis deloc la procesul decizional legislativ.

113

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

considera aceste modicri ca ind neconforme standardelor internaionale n materie


i n posibil contradicie cu reglementrile Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CADO), ale Conveniei europene
cu privire la cetenie147. Dei aceste neconformiti au fost contestate la Curtea
Constituional, aceasta a considerat restriciile ca ind constituionale i conforme
Conveniei europene cu privire la cetenie, prin Hotrrea sa nr.9 din 26.05.2009,
precum i prevederilor CADO (Protocolul adiional nr.1). Pare elocvent i faptul c
aceast hotrre a fost adoptat dup decizia CEDO din 18.11.2008, n cazul Tnase i
Chirtoac contra RM, prin care se constata, unanim, violarea art.3 al Protocolului nr.1 al
CADO, apreciindu-se ca o contradicie agrant acordarea resortisanilor si dreptul
de a deine cetenia multipl, dar interzicndu-le s e alei n Parlament, venind n
contradicie cu recomandrile Comisiei de la Veneia n privina stabilitii legislaiei
electorale. Menionm c, dei ulterior aceeai decizie a fost reconrmat, n fapt, prin
hotrrea Marii Camere a CEDO148, Curtea Constituional din RM nu i-a anulat nici
pn astzi decizia sa, insistnd n interpretarea eronat pe care e emis-o anterior.
Legea nr.76-XVI din 10.04.2008. Pretinznd c blocurile electorale sunt utilizate
de ctre partidele nereprezentative pentru a accede n Parlament, n 2008 partidul de
guvernmnt (PCRM) n cooperare cu PPCD a reuit s adopte o serie de modicri
ale Codulului electoral, interzicnd alianele electorale i ridicnd, totodat, pragul
electoral pentru partide politice de la 4% la 5%. Alte restricii introduse prin Legea
nr.76-XVI din 10.04.2008 au vizat reglementarea suplimentar a dreptului de a
alege (limitnd persoanele condamnate pentru infraciuni grave, deosebit de grave
sau excepional de grave) i de a ales (deintorii multiplei ceteni, persoanele
condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc denitiv i care
i ispesc pedeapsa n locuri de detenie sau care au antecedente penale nestinse
pentru comiterea unor infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de
grave, persoanele private de dreptul de a ocupa funcii de rspundere prin hotrre
judectoreasc denitiv etc. Modicrile au inclus i reglementarea unor aspecte
suplimentare viznd suspendarea din funcie a persoanelor care nu pot membri
de partid sau care pot abuza de resurse administrative n virtutea funciei deinute
(conductori ai autoritilor publice centrale i locale), condiii suplimentare pentru
membrii CEC (vechime de 10 ani n domeniul juridic sau al APL, deinerea doar a
ceteniei RM), posibilitatea privind anularea nregistrrii concurenilor electorali doar
prin hotrre judectoreasc, pentru nclcri grave ale Codului electoral, dreptul
persoanelor de a desemna n calitate de candidai doar propriii membri i persoane fr
apartenen politic, dreptul unei persoane de a candida la mai multe funcii elective
doar din partea unui singur partid, asimilarea publicitii electorale prin internet i a
telefoniei mobile cu publicitatea electoral n presa scris, nscrierea concurenilor
electorali n buletinele de vot n ordinea rezultat din tragerea la sori efectuat zilnic
de ctre organul eletoral respectiv, enumerarea actelor de identitate n baza crora se
poate vota, posibilitatea solicitrii renumrrii voturilor i contestarea aciunilor (sau
inaciunilor) i a hotrrilor organelor electorale pe cale ierarhic i n instan.
147
148

Opinia comun din anul 2008, Comisia de la Veneia i OSCE/ ODIHR, CDL-AD (2008)022, pct.30-32,38.
Hotrrea Marii Camere a CEDO n cauza Tnase contra Moldovei, 27.04.2010.

114

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Legea nr.25-XVII din 15.06.2009. Chiar n preajma alegerilor parlamentare din 29


iulie 2009, Parlamentul a adoptat noi amendamente la Codul electoral, n principiu,
pentru: a reduce pragul electoral n cazul partidelor de la 6% la 5%, reducerea pragului
de participare pentru validarea alegerilor de la la 1/3 din numrul persoanelor
nscrise n listele electorale, anularea pragului de participare pentru validarea alegerilor
repetate. Aceste modicri erau determinate de stabilirea datei alegerilor repetate la 29
iulie 2009, ntr-o zi lucrtoare de miercuri, n mijlocul verii, iar nevalidarea rezultatelor
acestor alegeri repetate prea un ru mai mare dect modicarea regulilor pe
parcursul jocului electoral un principiu prescris de standardele electorale europene.
n perioada decembrie 2009 februarie 2010, Parlamentul adopt trei noi legi cu
completri i modicri ale Codului electoral. Legea nr.127-XVIII din 23.12.2009
aduce excluderea restriciilor privind deintorii multiplei cetenii, aplicnd astfel pe
terenul legislaiei naionale efectele Hotrrii Marii Camere a CEDO din 27.04.2010 i
eliminnd astfel interdiciile de ocupare a funciilor de membru al CEDO deopotriv
cu eliminarea ngrdirilor pentru candidaii la alegerile parlamentare. Legea nr.131XVIII din 23.12.2009 exclude componentele de contravenii, expediindu-le spre
Codul contravenional deja existent. Legea nr.16-XVIII din 26.02.2010 modic
art.139 din Codul electoral cu privire la organizarea alegerilor locale noi. Potrivit acestor
modicri, autoritile locale vor anuna CEC n termen de 10 zile de la data apariiei
circumstanelor care genereaz noi alegeri (demisie, revocare sau imposibilitatea
exercitrii funciilor de ctrre primar, dizolvare a consiliului local, efectuarea
reorganizrii administrativ-teritoriale), urmnd ca CEC s stabileasc n termen de 30
de zile de la data constatrii acestor circumstane alegeri noi, dar cu cel puin 60 de zile
pn la data stabilit pentru alegeri.
Analiza modicrilor operate la Codul electoral pe parcursul anilor 2007-2010 relev
caracterul spontan i contradictoriu al iniiativelor legislative din acest domeniu.
Rezultatul net al frecventelor schimbri a condus la violarea unor importante
standarde i recomandri din partea organismelor internaionale i europene la adresa
autoritilor din RM pe cadrul general i conex de organizare a competiiei electorale, i
doar ntr-o mic msur acestea pot considerate a pozitive i conforme cu obieciile
expuse n Opiniile comune ale Comisiei de la Veneia i OSCE/ ODIHR din aceast
perioad. n particular, Opinia comun din 2008 insist asupra caracterului incomplet
al unor recomandri implementate anterior i a urgenei de a completa omisiunile
existente n legislaie cu soluii la problemele constatate149.
Chestiunea pragurilor electorale: Existena pragurilor electorale reprezint
o practic ce nu se bucur de mult apreciere din partea instituiilor europene. n
repetate rnduri, OSCE/ ODIHR i Comisia de la Veneia a Consiliului Europei au
recomandat nlturarea cerinei de prag electoral, deoarece aceasta a condus la cicluri
de alegeri euate150, ns numai n urma alegerilor anticipate din 29 iulie, aproape

149
150

Opinia comun a Comisiei de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2008=022), pct. 8 i 9.


Opinia mixt a OSC/ODIHR i a Comisiei de la Veneia privind Codul electoral din Republica Moldova din 10 aprilie
2008 (CDL-AD 208 022), p.15.

115

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

de dizolvarea Parlamentului nou-ales, Codul electoral a fost modicat ca s permit


validarea alegerilor n cazul unei rate de participare de 30% . nainte de 2008, alianele
electorale aveau de trecut praguri extrem de nalte, 4% pentru un partid politic, 7%
pentru o alian din dou partide, 9% pentru o alian tripartit.
De regul, pragurile electorale se calculeaz pe baza voturilor valabile (i nu a tuturor
voturilor exprimate); astfel, eliminarea din numrtoare a voturilor nevalabile reduce
pragul electoral. Un singur partid are o probabilitate mai mare de a benecia de pe
urma diferenei create dect un bloc electoral. Experii internaionali, de altfel, au pus
la ndoial folosirea ratei de participare n validarea alegerilor, stabilit de ctre Codul
electoral 50% din numrul total de voturi ale alegtorilor inclui n listele electorale.
Problema aici este legat de discrepana evident n calcularea ratei totale de participare
(50% din alegtorii nregistrai pentru validarea alegerilor parlamentare, art.91, Alegeri
nevalabile). Pe parcursul ultimilor ani, pragul electoral n alegerile din Republica
Moldova a rmas un subiect destul de important de dezbateri publice. Desigur, aplicarea
pragurilor electorale produce i anumite distorsiuni legate de proporionalitatea
reprezentrii, ns ea presupune un echilibru ntre principiul reprezentrii simetrice
i valoarea funcionalitii guvernelor. Evident, clauza pragului nu are drept scop
subminarea ideii de sistem electoral proporional, ci mai degrab corectarea unor
dezavantaje ale sale. Iat de ce cteva state care aplic sisteme electorale proporionale
nu accept praguri electorale ce ar depi 5% sau au decis s utilizeze praguri multiple,
pentru asigurarea exibilitii efectelor n perioada alegerilor151.
Practica judiciar a Curii Federale Constituionale Germane denot n dosarele
Asociaiei Alegtorilor din Schleswig-Holstein (1952), Minoritii Daneze (1954),
Partidului Bavarez (1957), Unitii Naionale (1990) o elaborare extensiv a conceptului
de limitare a pragurilor electorale. Spre exemplu, n cazul Asociaiei Alegtorilor din
Schleswig-Holstein (1952) Curtea a declarat nevalabil pragul electoral de 7%, propus de
provincia german Schleswig-Holstein. n decizia sa, Curtea Federal Constituional
a invocat c un astfel de prag exagerat ar prejudicia principiul egalitii aplicat fa
de partide. Criticii sistemului electoral precedent apreciau pragurile electorale ca ind
prea nalte, spunnd c pragul de 6% pentru partide i 912% pentru blocuri electorale
(n funcie de numrul de partide care le formeaz) pare a dicil sau aproape imposibil
de depit pentru unele regiuni sau partide reprezentnd minoriti etnice152. n opinia
lor mixt privind Codul electoral al Republicii Moldova, raportorii Comisiei de la Veneia
i ai Consiliului Europei au exprimat preocuprile locale i au abordat autoritile
moldoveneti cu o serie de recomandri privind mbuntirea legislaiei electorale,
n special cu referire la: pragul electoral; eliminarea posibilitilor preelectorale
ale partidelor de a forma aliane sau blocuri; restriciile privind dreptul cetenilor
moldoveni cu cetenie dubl/ multipl de a ocupa funcii n Parlament153.

151

152

153

n Canada, un proiect de reform a sistemului electoral prevede trecerea la un prag electoral de 5% pentru partide i
2% pentru candidaii independeni la alegerile federale. http://www.economicexpert.com/a/Election:threshold.html
Exist anumite grupuri regionale i minoriti n R. Moldova, gguzi i bulgari, al cror numr de voturi constituie
aproximativ 6% din electorat.
Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar (Veneia, 1718 octombrie 2008), R. Moldova: Preluarea
pachetelor de cooperare cu Consiliul Europei, 26 martie 2009 Documente informaionale SG/Inf(2009)1.

116

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Alianele preelectorale. La nceputul anului 2008, Parlamentul RM a modicat


Codul electoral prin interzicerea blocurilor electorale i ridicarea pragului pentru
partide la 6%. Autorii schimbrilor i-au motivat atunci aceast opiune prin
ncercarea de a evita fragmentarea excesiv a viitorului Parlament, dar nu au putut
oferi rspunsuri satisfctoare asupra efectelor pe care aceste interdicii le impun
partidelor mici sau minoritilor regionale puin reprezentate i nici n ce msur
aceste modicri sunt conforme art.11 cu privire la libertatea de asociere, nscris n
prevederile Conveniei europene. Excluderea alianelor electorale a diminuat i rolul
liderilor regionali, exacerbnd rolul liderilor naionali n aprobarea listelor nale ale
candidailor din partea partidelor pentru scrutin. Un proiect de lege care a urmrit
scopul de a modica Codul electoral a fost pregtit n 2010, ca urmare a constituirii
unei Comisii parlamentare speciale pentru pefecionarea cadrului legislativ electoral
(Hotrrea nr.39-XVIII din 15.10.2009) pe baza unei analize ample a situaiei n domeniu
i n temeiul observaiilor formulate n Opiniile comune ale Comisiei de la Veneia i
OSCE/ ODIHR (2007-2008). Printre propunerile inserate ntr-un proiect de lege adoptat
n prima lectur de Parlamentul RM a intrat i excluderea restriciei cu privire la
formarea alianelor electorale, opiune sprijinit de marea majoritate a actorilor politici
i comunitatea de experi naionali154.

5.2. Regulile de desemnare a candidailor n alegeri


Art.41 din Codul electoral reglementeaz procedura de desemnare a candidailor
n alegeri: procedura ncepe cu 60 de zile nainte de alegerile parlamentare i se
ncheie cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor, iar n cazul alegerilor locale, desemnarea
candidailor ncepe imediat dup crearea circumscripiilor electorale, prin consiliile
electorale de circumscripie (40 naintea zilei alegerilor art.120). Candidaii pot
desemnai pentru alegeri de ctre:
Partidele politice nregistrate i alte organizaii social-politice la data desemnrii
candidailor acionnd conform statutului i respectnd legislaia Republicii
Moldova,
Cetenii Republicii Moldova care i depun candidatura proprie (candidai
independeni).
n ziua urmtoare dup anunarea alegerilor, dar nu mai trziu de 30 de zile nainte
de ziua alegerilor, CEC i Consiliile electorale de circumscripie vor ncepe recepionarea
dosarelor de la candidaii nscrii n cursa electoral (art.44). Dosarele trebuie s includ:
copiile proceselor-verbale ale adunrilor de partid la care candidaii respectivi au fost
desemnai pentru alegeri, lista de semnturi, cu numrul necesar de semnturi n
susinerea candidailor independeni , biograa (CV) candidatului, consimmntul
scris al candidatului declarnd voina de a participa la alegeri, declaraia personal
a candidatului cu raportarea veniturilor sale, a conturilor n banc, proprietilor i
proturilor acumulate n ultimii doi ani precedeni alegerilor, hrtiilor de valoare
posedate, proprietilor aate n posesie sau n chirie, declaraia ocial de suspendare

154

Proiect de Lege pentru modicarea Codului electoral nr.l381-XIV din 21 noiembrie 1997.

117

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

a oricrei poziii ociale incompatibile prin legislaie cu calitatea de candidat, simbolul


electoral, copia printat i electronic. CEC dispune de o procedur specic de
recepionare a dosarelor, care afecteaz astfel ordinea candidailor n lista electoral
(partide i independeni).
Legislaia interzice participarea unui singur candidat pentru mai mult de un singur
partid, dar, de asemenea, impune restricii specice candidailor, care nu pot activa n
circumscripiile electorale. Spre exemplu, autoritatea electoral naional (CEC) va emite
certicate individuale pentru candidaii n alegeri nu mai trziu de 3 zile de la data
nregistrrii i va plasa un anun pe pagina sa de internet referitor la acest lucru. CEC
are obligaia de a asigura publicarea listelor depline ale candidailor nregistrai prin
consiliile electorale de circumscripie, n limitele de timp prevzute de Codul electoral,
cu toate detaliile nregistrate, simbolurile, apartenena de partid, dac exist, ceea ce
va permite consiliilor electorale de circumscripie de a expune lista nal pentru acces
public n circumscripiile de votare individuale. n art.126-1, partidele care iau parte la
alegerile locale sunt constrnse s prezinte un anumit minim de candidai pe lista de
partid, care corespunde cu din numrul de mandate ntr-o anumit circumscripie
electoral, potrivit prevederilor art.79 pentru alegerile generale. n 2007, cerinele susmenionate au fost folosite de unele consilii electorale de circumscripie, servind drept
motiv pentru a suspenda ntregi liste de candidai dup retragerea anumitor candidai
individuali, deoarece numrul de candidai rmai nu ntrunea minimul necesar pentru
alegerile locale155.
Exemplarul/ modelul buletinului de vot pentru alegeri parlamentare este aprobat
de ctre o decizie CEC, care de asemenea consult consiliile electorale de circumscripie
pentru alegerile locale (art.48, Capitolul 8 din Codul electoral). Buletinul este mprit
n ptrate egale conform numrului de concureni electorali nregistrai n alegeri.
Buletinul ar trebui s dispun de spaiu sucient pentru a include numele, prenumele,
data de natere, profesia, locul de munc al candidailor respectivi, denumirea
partidului care i-a desemnat n calitate de candidai de partid, simbolul su electoral,
la dorin. Organele electorale vor exclude orice coinciden de simboluri pe unul i
acelai buletin de vot.
Candidaii electorali sunt introdui n buletinul de vot n ordinea tragerii la sori,
desfurate zilnic de ctre organul electoral respectiv, la recepionarea dosarului deplin
de la concureni. n R. Moldova, buletinele de vot se tipresc conform Legii cu privire la
funcionarea limbilor vorbite (n dou limbi rus i romn/ moldoveneasc). n cazul
organizrii concomitente a ctorva tipuri de alegeri, buletinele se vor tipri n culori
distincte.
Alegerile n R. Moldova sunt nanate de ctre stat, inclusiv cheltuielile necesare
pentru pregtirea i desfurarea alegerilor156. Costul total al alegerilor este decis de
ctre Parlamentul Republicii Moldova, pe baza estimrilor propuse de ctre CEC, n
cadrul limitelor prevzute de bugetul de stat pentru anul n care se desfoar alegerile.
Prin lege, susinerea strin a campaniei electorale direct sau indirect , precum i
155
156

Caz inclus n raportul nal de observare a alegerilor OSCE/ODIHR, Alegeri locale: 317 iunie 2007.
Art.35 din Codul electoral, Capitolul IV.

118

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

a candidailor electorali este strict interzis. Fondurile care se dovedesc a nanare


extern pentru partidele politice sunt supuse conscrii n folosul bugetului de stat
(art.36), iar candidaii respectivi (partide) se suspend din cursa electoral.
Prevederile electorale permit concurenilor electorali s primeasc mprumuturi
de la stat pentru participarea la alegeri, fr de dobnd bancar (art.37). n aceast
privin este aplicat o procedur special i fondurile vor emise candidailor
nominalizai sau entitilor juridice, nregistrate de ctre Ministerul Finanelor, care
vor responsabile pentru utilizarea cuvenit a acestui mprumut. Regulile generale
de acordare a suportului nanciar campaniilor se refer, de regul, la: obligaia de a
raporta n public toate nanele i alt tip de suport material nainte de campanie i apoi
(art.38) deschiderea unui cont special, numit fondul electoral, de ctre concureni, prin
care vor virate mprumuturile i care de asemenea va integra orice fel de donaii de la
persoane zice i juridice (naionale).
Legislaia interzice concurenilor electorali de a primi donaii de la: ceteni care nu
au mplinit vrsta de 18 ani, organizaii bugetare, persoane anonime, organizaii de
caritate sau biserici. Practica de sponsorizare mixt a candidailor n general se admite,
dar nu este prea frecvent. Prin art.41 din Codul electoral, partidele pot desemna
n calitate de candidai membrii proprii, precum i candidaii fr de apartenen
politic, i totui partidele pot candida cu o singur list ntr-o regiune unic. Art.126
stipuleaz condiii speciale pentru nregistrarea candidaturilor n calitate de candidai
independeni sau de partid.
Pentru ca alegerile s aib loc, numrul candidailor nscrii n liste la consiliu
trebuie s conin minimum 1/2 din numrul mandatelor prevzute pentru
circumscripia electoral respectiv i maximum cinci candidai supleani. Partidele,
alte organizaii social-politice pot propune cte o singur candidatur pentru funcia
de primar n ecare circumscripie electoral. Un candidat nu poate candida n mai
multe circumscripii electorale de acelai nivel. Orice persoan care se bucur de
drepturi electorale poate candida pentru funcia de consilier att n consiliul unitii
administrativ-teritoriale de nivelul nti a Republicii Moldova, ct i n consiliul unitii
administrativ-teritoriale de nivelul doi. O persoan poate candida i la funcia de
primar, i la funcia de consilier local, dar nu poate candida la aceste funcii n mai multe
circumscripii electorale de acelai nivel.
n unul din avizele sale comune, OSCE/ ODIHR i Comisia de la Veneia au criticat
interzicerea participrii la alegerile locale a militarilor care i satisfac serviciul militar
n termen (art.123-1 al Codului). De asemenea, se consider aspr restricia de a vota
impus persoanelor condamnate la privaiune prin hotrre judectoreasc denitiv
pentru infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave deoarece acest
paragraf include i persoane a cror pedeaps a fost pe deplin ispit157. Avizul comun
al OSCE/ ODIHR privind Codul electoral a descoperit la fel cazuri de radiere a unor liste

157

Opinia comun privind Codul electoral al Republicii Moldova, 10 aprilie 2008, Comisia European pentru
Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin
Plenar, Veneia, 1718 octombrie 2008, p.7.

119

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

ntregi de candidai, pornindu-se de la cazuri individuale de retragere a candidailor.


Neajunsurile din articolele 42 i 43, care reglementeaz colectarea de semnturi
n susinerea candidailor independeni, indicate n ultimul Aviz comun, au rmas
nerezolvate158.
O alt schimbare efectuat n 2008 n articolul 44 al Codului electoral avea drept
scop s clarice data prezentrii documentelor de nregistrare, precum i stabilirea
unei perioade minime ntre emiterea deciziei privind locul i timpul pentru recepionarea
documentelor i perioada exact n care se vor primi documentele. Totui, Codul rmne
neclar n chestiunea procedurilor privind vericarea actelor transmise de candidai
pentru nregistrare, precum i a procedurilor pentru vericarea actelor prezentate de
ctre candidai la nregistrare i consecinele situaiei n care informaia prezentat se
dovedete a nu veridic.
n 2008, Parlamentul RM modic din nou legislaia electoral, ns, n loc de a o
aduce n conformitate cu observaiile coninute n rapoartele i opiniile formulate pe
aceste subiecte, introduce noi restricii. Un nou paragraf, adugat la articolul 13 (2),
ngrdete dreptul de a ales n alegerile parlamentare pentru persoanele care dein
pe lng cetenia Republicii Moldova o alt cetenie n condiiile art.75. Articolul 75(3)
prevede c o persoan poate candida n cazul deinerii mai multor cetenii doar cu
condiia renunrii la alte cetenii dect cea a Republicii Moldova, fapt vzut ca surs
de incompatibilitate. Restriciile sus-menionate au fost stabilite de ctre fostul partid
de guvernmnt (PCRM) pentru a mpiedica participarea la cursa electoral a unui
numr de lideri ai opoziiei, care implicit deineau cetenie multipl, dar n deplin
conformitate cu Legea Republicii Moldova privind cetenia dubl, adoptat n 2003.
n decembrie 2007, aceast problem a fost ridicat la CEDO n subiectul discriminrii
cetenilor Republicii Moldova , deintori de cetenie multipl, n dreptul lor de a
alei n Parlamentul Republicii Moldova. Pe 18 noiembrie Curtea European pentru
Drepturile Omului a emis o hotrre n cazul Tnase i Chirtoac vs Moldova (dosar
7/08)159. nalta Curte a decis cu unanimitate de voturi c, n acest caz, s-a comis o
nclcare a Articolului 3 din Protocolul nr.1 (dreptul la libera alegere) din Convenia
european privind drepturile omului (n cazul plngerii dlui Tnase, potrivit creia o
nou lege electoral n R. Moldova ngrdea dreptul su de a candida n alegeri libere i
de a ocupa postul de deputat, n caz c ar fost ales160). Dei autoritile moldoveneti
au pretins ulterior c vor face recurs contra hotrrii Curii, Marea Camer a lsat intact
decizia precedent, adoptat n acest caz. Contrare articolului 38(3) din Constituie, care
garanteaz dreptul de a ales n condiiile legii tuturor cetenilor Republicii Moldova cu
drept de vot i nclcnd Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, inclusiv articolul 3 din primul Protocol i art.14 din Convenie161, restriciile

158
159
160

161

CDL-AD(2007)040, par. 3543.


CEDO decide n cazurile lui Tnase i Chirtoac versus Moldova. http://www.lhr.md/news/116.html
Preedintele Parlamentului RM, dl Marian Lupu, a vizitat Strasbourgul pe 78 decembrie 2008, printre altele pentru
a discuta cu privire la implementarea recomandrilor Comisiei de la Veneia i a deciziilor Curii.
Convenia european privind naionalitile, raticat de R. Moldova n noiembrie 1999, stipuleaz clar c Etnicii
unei pri a statului aai n posesia unei alte etnii vor avea pe teritoriul acelei pri de stat aceleai drepturi i
ndatoriri ca i ceilali etnici ale acestei pri de stat. Primul Protocol al Conveniei pentru protecia drepturilor
omului i libertilor fundamentale (Paris, 20.III.1952, ETS nr.009); Articolul 3 dreptul la alegere liber.

120

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

adoptate de legislatorii de la Chiinu au reprezentat o prob cras de politizare a dublei


cetenii i de lezare a egalitii n drepturi a cetenilor Republicii Moldova.
Abia n ianuarie 2010, aceste prevederi au fost revizuite n noul proiect de lege
propus Parlamentului de ctre Comisia special pentru mbuntirea Codului
electoral,162 creat ca rezultat al Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova (nr.39-XVIII)
privind formarea unei Comisii speciale parlamentare pentru perfecionarea legislaiei
electorale (15 octombrie 2009). Proiectul de lege conine o serie larg de modicri
pentru norma principal de reglementare a procesului de organizare a alegerilor,
pe baza ctorva analize naionale i internaionale, abordnd cele mai importante
neajunsuri existente n legislaia Republicii Moldova din acest domeniu.
Propunerile au coninut referine depline la Avizul comun nr.455 din 17 decembrie
2007 al Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia),
Documentul OSCE/ ODIHR nr.CDL-AD (2007) 040 i Avizul comun nr.484 din 23
octombrie 2008 al Comisiei Europene pentru Democraie prin Lege (Comisia de la
Veneia), Documentul OSCE/ ODIHR nr.CDL-AD (2008)022, rapoartele internaionale
de monitorizare a alegerilor din Republica Moldova n 20072009 (Consiliul Europei,
OSCE/ ODIHR), rapoartele naionale de monitorizare a alegerilor n perioada 20072009,
prezentate de ctre Coaliia 2007-2009, precum i la recomandrile Comisiei Electorale
Centrale, ale altor pri interesate, ale societii civile i altor organizaii.
Proiectul propune urmtoarele modicri: Art.13(1-c) persoanele care sunt
condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc denitiv i i ispesc
pedeapsa n locuri de detenie, precum i persoanele care au antecedente penale nestinse
pentru comiterea de infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave. Organele
electorale sunt informate despre existena antecedentelor de ctre organele Ministerului
Afacerilor Interne. Textul propus modicrii include, de asemenea, prevederea privind
cetenia exclusiv (art.19-1).
Noile modicri din 2010 ale Codului electoral au drept scop excluderea restriciei de a
propune pe lista de partid a candidailor fr de calitatea de membru (art.41-2), scderea
pragului electoral (pentru partide de la 5% la 4%, pentru candidai independeni de la 3%
la 2%, i acceptarea crerii blocurilor de partide/ coaliii n alegeri, care vor avea de trecut
un prag de 6%). Astfel, blocurile electorale stabilite pe baza partidelor constitutive i a
statutelor existente, alte organizaii social-politice nregistrate de CEC pentru alegerile
parlamentare sau locale pot propune nonmembri de partid pe listele lor, n decurs de 15
zile de la constituirea lor. Candidaii independeni pot nregistrai pentru alegerile locale
dac sunt susinui de cel puin 2% din numrul alegtorilor nregistrai n circumscripia
electoral respectiv, mprit la numrul de mandate pentru consiliul local, dar nu mai
puin de 50 de persoane. Atunci cnd candidaii concureaz pentru funcia de primar
(art.27), candidailor li se va solicita susinerea a cel puin 5% din numrul de alegtori
nregistrai n circumscripia electoral respectiv, dar nu mai puin de 150 de persoane i
nu mai mult de 10.000 de persoane.
162

Hotrrea Parlamentului (nr.39-XVIII din 15.10.2009) cu privire la constituirea Comisiei speciale pentru
perfecionarea cadrului legislativ electoral.

121

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Modicrile propuse la Codul electoral includ o revericare comprehensiv a


listelor de alegtori pe plan naional, implementat de autoritile publice locale sub
supravegherea strict a Comisiei Electorale Centrale. Listele vericate i completate vor
reprezenta informaia actualizat ocial n Registrul de stat al alegtorilor, care va:
include toi cetenii cu drept de vot, care au reedina n regiunea respectiv la momentul
completrii listelor. Listele electorale se fac accesibile n localurile seciilor de votare, precum
i se plaseaz pe pagina web ocial a CEC cu cel trziu 20 de zile naintea alegerilor. Ca
urmare a acestei vericri, autoritile locale vor actualiza listele anual, ncepnd cu
1 ianuarie pn la 1 martie, n raza teritorial a competenelor lor.
Pentru evitarea votrii multiple, autoritile locale vor include codul personal IDNP
pe lng nume, prenume, data naterii i domiciliul alegtorilor nregistrai. Autorii
propun adiional de a introduce urmtoarea prevedere: Listele de alegtori,care includ
persoanele deinute pe baza unui mandat de arestare pn la pronunarea sentinei
judectoreti, persoanele condamnate la privaiune de libertate a cror sentin nu este
denitiv, cele care execut o sanciune administrativ sub form de arest, persoanele
condamnate la privaiune de libertate prin hotrre judectoreasc denitiv pentru
infraciuni uoare, mai puin grave i grave, voteaz n baza listelor ntocmite i trimise la
biroul electoral de ctre administraia instituiei de detenie (art.29-7). Art.39 urmeaz s
e completat de un nou alineat (11), care include prevederea c cetenii cu domiciliul
permanent peste hotare i nregistrai la ociile consulare ale acestor state, dar care
se pot aa n R. Moldova n ziua alegerilor, au dreptul de a vota ntr-o secie de votare
special, stabilit de CEC. nregistrarea acestor alegtori se va efectua pe baza listelor
suplimentare ale alegtorilor, pe baz de conrmare individual.

5.3. Partidele n campania electoral


Constituia din 1994 (modicat pentru ultima dat n 2006) i Codul electoral din
1997 (cu multiplele amendamente n perioada 2007-2008) reprezint dou din cele
mai importante acte normative, ce reglementeaz modul de organizare a alegerilor
parlamentare i locale, precum i a referendumurilor n R. Moldova. Cadrul legislativ ce
reglementeaz alegerile include, de asemenea, Legea cu privire la partidele politice din
2007, Legea privind ntrunirile, adoptat n 2008, legile organice cu privire la activitatea
curilor de justiie, precum i hotrrile i regulamentele adoptate de CEC. Legislaia
stabilete un cadru general normativ-legislativ n scopul asigurrii corectitudinii i
caracterului democratic al alegerilor, referindu-se, de asemenea, la aspectele tehnicomateriale i nanciare ale curselor electorale. n afar de aceasta, legislaia electoral
garanteaz o serie de drepturi pentru participanii la scrutin. De exemplu, candidaii
la alegerile parlamentare au dreptul la suspendarea temporar a activitii la locul
de munc fr pstrarea salariului pentru durata campaniei, iar dup nregistrarea n
conformitate cu legislaia, la cltorii gratis n orice tip de transport pe teritoriul ntregii
ri (cu excepia taximetrelor) sau, n cazul alegerilor locale, n raza circumscripiei
electorale respective.
Art.47 al Codului reglementeaz activitile de agitaie electoral ale partidelor,
candidailor independeni i agenilor electorali ai candidailor, care sunt ncurajai

122

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

s dezbat public programele electorale proprii sau ale altor concureni electorali
etc. Agitaia electoral este permis ns doar candidailor nregistrai (partide sau
independeni), n conformitate cu legislaia n vigoare. Odat cu interzicerea, n 2008,
a formrii blocurilor preelectorale, listele multor partide politice au fost completate
cu candidai ce au fost n trecut membri proemineni ai altor partide. Dei calitatea de
membru al partidului care i-a nominalizat nu este obligatorie pentru candidai, acetia
nu au dreptul s e membri din partea altor partide.
Conform normei legale, autoritile locale sunt obligate ca n termen de 3 zile de la
data nregistrrii concurenilor electorali s stabileasc i s garanteze locuri speciale de
aaj electoral, precum i localuri pentru desfurarea ntlnirilor cu alegtorii. Codul
electoral cheam la distribuirea uniform a timpului/ spaiului de emisie i cere de la
instituiile media publice i private s asigure condiii egale, adic proporionale, pentru
concurenii electorali (art.47). Acte speciale adoptate de Instituia Public Naional
a Audiovizualului reglementeaz distribuirea timpului de anten pentru concurenii
electorali, n baza unor reguli clare de administrare a instituiilor media publice i
private i stabilete restricii privind tipul minim alocat concurenilor n perioada
scrutinului. Un capitol aparte al Codului oblig instituiile publice ale audiovizualului s
acorde timp de anten gratis concurenilor electorali pe parcursul campaniei electorale,
n limitele stabilite de CEC.
Concurenii electorali pot procura timp de anten contra plat, n conformitate
cu taxele comerciale stabilite, dar nu mai mult de 2 ore pentru ntreaga campanie
electoral i nu mai mult de 2 minute zilnic la ecare instituie a audiovizualului n
parte. Dezbaterile politice vor organizate n grup sau pentru toi candidaii nregistrai
mpreun, asigurndu-se egalitatea anselor acestora de a participa la dezbateri.
n cazul n care instituiile mass-media refuz difuzarea publicitii electorale unor
concureni electorali, acetia pot contesta refuzul la instana de judecat.
Toate emisiunile analitice, spoturile informaionale sau de publicitate vor difuzate
cu respectarea limitelor i standardelor stabilite de CEC pentru campania electoral i,
n cazul n care unele din ele ncalc drepturile concurenilor electorali, ultimii vor primi
spaiu de emisie pentru a-i exercita dreptul la replic n condiii corespunztoare. n
ne, Codul electoral stipuleaz clar c n timpul unui scrutin sau al unui referendum,
timpii de anten oferii serviciilor de pres ale autoritilor publice centrale nu pot
utilizai n scopul agitaiei electorale. (47-11). Codul electoral interzice instituiilor media
agitaia electoral n ziua alegerilor, ns nclcrile nu au fost sancionate practic deloc
n ultimele alegeri.
Aceast prevedere poate interpretat, de asemenea, n mod specic ca o
interdicie a agitaiei indirecte, de care a abuzat pe larg fostul partid de la guvernare
(PCRM) n dou campanii consecutive pe parcursul anului 2009. n realitate, ultimele
rapoarte de observare a alegerilor parlamentare (OSCE/ CoE/ UE i Coaliia 2009 cu
privire la alegerile din 5 aprilie 2009 au indicat faptul c acestea au fost marcate de
multiple neregulariti. Interdiciile prevzute de legislaie privind utilizarea de ctre
concurenii electorali a funciilor deinute n scopuri electorale nu au fost aplicate.
Utilizarea abuziv a resurselor administrative de ctre guvernarea precedent a fost,
de asemenea, menionat n rapoartele observatorilor.

123

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Ultimul Aviz comun al OSCE/ ODIHR i Comisiei de la Veneia a Consiliului Europei a


indicat faptul c, n timp ce Codul electoral servete ca o baz solid pentru organizarea
unor alegeri democratice, amendamentele introduse n 2008 au preluat doar n mod
selectiv sau parial recomandrile fcute anterior. O serie de amendamente-cheie,
cum ar creterea pragului electoral de reprezentare a partidelor n Parlament163,
interzicerea formrii blocurilor preelectorale i limitarea dreptului de a ales n
Parlament pentru persoanele cu cetenie multipl164 au provocat critici serioase i
temeri justicate n rndul partidelor de opoziie, care au acuzat autoritile c ar afecta,
n acest mod, instituiile pluraliste, ca principiu constituional fundamental pentru
competiia politic i obligaiile internaionale ale Republicii Moldova.
Art.46 al Codului prevede c Concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la
campania electoral, beneciaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare
n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, nanate de la buget. Cu toate acestea,
alegerile din 2009 au fost afectate de nclcri crase ale principiilor campaniei electorale,
prin intermediul unor instituii media publice prtinitoare, lacune procedurale
considerabile i acuzaii privind fraudarea alegerilor165. Dup cum se menioneaz n
Avizul comun al Comisiei de la Veneia, problemele legate de limitarea dreptului la
libertatea cuvntului i la libera exprimare din paragrafele (1) i (12) ale art.47 al Codului
au rmas nerezolvate166 i au fost utilizate n vederea obinerii unor avantaje necuvenite
de ctre candidaii partidului aat la guvernare, dup cum se vede i n rapoartele nale
ale misiunii de observatori OSCE/ ODIHR privind alegerile din aprilie-iulie167.
Luate mpreun, aceste prevederi au creat obstacole pentru reprezentarea
partidelor, candidailor i cetenilor, a persoanelor ce aparin minoritilor naionale
i a reprezentanilor opoziiei politice, contribuind astfel la slbirea pluralismului.
n Rezoluia sa 1666 (2009), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a deplns
respectarea parial de ctre autoritile moldoveneti a recomandrilor sale
anterioare privind mbuntirea procesului electoral i consolidarea instituiilor
democratice nainte de alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009168. Adunarea a sugerat
noului Parlament al Republicii Moldova s ntreprind aciuni imediate (dup alegeri)
prin adoptarea unui Plan de aciuni cu msuri i termene concrete de implementare
a actelor adoptate privind subiectul situaiei instituiilor democratice n Republica
Moldova (Rezoluia 1572, 2007).
163

164

165

166

167
168

Aproape 15 la sut din voturile acordate n cadrul alegerilor curente, un pic mai puin dect cele din alegerile
precedente, nu i-au gsit reprezentare n Parlament din cauza pragului electoral de 6%.
Pe 18 noiembrie 2008 Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a luat o decizie mpotriva Republicii Moldova,
considernd c aceast restricie ncalc dreptul de a ales, dup cum prevede art.3 al Protocolului nr.1 al deciziei
CEDO din 18 noiembrie 2008 cu privire la cazul Tnase i Chirtoac mpotriva Moldovei (cererea nr.7/08). Guvernul a
contestat aceast decizie la Marea Camer a CEDO pe 6 aprilie 2009.
Rezoluia cu privire la funcionarea instituiilor democratice n R. Moldova 1666 (2009, Dezbaterile n plen, 29
aprilie 2009 (Sesiunea a 15-a) (v. Doc. 11878, raportul Comitetului cu privire la onorarea de ctre statele membre ale
Consiliului Europei a obligaiilor i angajamentelor).
V. Ghidul OSCE/ ODIHR privind revederea cadrului legislativ electoral, pag. 20-21, disponibil pe http://www.osce.
org/odihr/item_11_13588.html
Raportul postelectoral prealabil OSCE/ ODIHR EOM este disponibil pe www.osce.org/odihrelections/36107.html
Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare se refer la problema creterii pragului electoral de la 4% la 6% n aprilie
2008, interzicerea blocurilor electorale i interdicia asupra exercitrii anumitor funcii publice de ctre cetenii
moldoveni cu cetenie multipl.

124

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Anexa nr.5. Rezultatele alegerilor parlamentare din Republica Moldova (5 aprilie


i 29 iulie 2009)
5 aprilie: rezultatele ociale
ale renumrrii voturilor din
15 aprilie 2009

29 iulie: rezultatele alegerilor parlamentare repetate,


ca urmare a dizolvrii Parlamentului RM la 3 iunie 2009

Voturi

Procente
(%)

Mandate

Voturi

Procente
(%)

Mandate

Partidul Comunitilor
(PCRM)

760551

49,5

60

706732

44,7

48

Partidul Liberal (PL)

201879

13,1

15

232108

14.7

15

Partidul LiberalDemocrat (PLDM)

191113

12.4

15

262028

16.6

18

Partidul Social-Democrat
(PSD)

150155

9,8

11

116194

7,4

Partidul Popular CretinDemocrat (PPCD)

56866

3,7

29434

1,9

Partidul Democrat (PDM)

45698

3,0

198268

12,5

13

Uniunea Centrist din


Moldova (UCM)

42211

2,80

Micarea Aciunea
European (MAE)

15481

1,0

Ali (independeni)

26479

1,7

6117

0,4

Voturi exprimate

1556083

Voturi nevalabile

18996

Alegtori nregistrai

2586309

2708381

Scrutin (%)

57,5

58,8

1591757
10240

Sursa: CEC (2009).

5.4. Femeile n partide i alegeri


n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, brbaii i femeile se bucur de
drepturi egale. Republica Moldova este, de asemenea, membru al Conveniei ONU
privind drepturile politice ale femeilor, precum i al Conveniei ONU privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (CEDAW, din 1994), devenind din
anul 2006 membru al Protocolului Opional al CEDAW. n poda unui cadru juridic
naional i internaional solid, ce pune bazele participrii egale a femeilor i brbailor,
femeile rmn a subreprezentate n viaa politic, n special la nivelele superioare ale
structurilor de luare a deciziilor naionale.

125

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Se cuvine de menionat c n Republica Moldova nu exist cote electorale pentru


femei stabilite prin lege, astfel partidele politice sunt libere s decid asupra numrului
de femei pe care le vor desemna n alegeri. Legea cu privire la asigurarea oportunitilor
egale pentru brbai i femei169, adoptat n februarie 2006, conine prevederi specice
cu privire la egalitatea oportunitilor n domeniul electoral i oblig autoritile
electorale i partidele politice s respecte principiul egalitii genurilor, dar aceast
obligaie rmne pur declarativ i izolat de alte acte normative, care reglementeaz
funcionarea partidelor politice. De partea sa, nici Codul electoral nu conine prevederi
exprese care ar favoriza o reprezentare mai adecvat, egal sau mai bun a femeilorcandidai n alegeri, care s-ar potrivi denumirii de aciune armativ n contextul
crerii unor condiii de avantajare suplimentar a unor grupuri minoritare.
Analizele prezentate de ctre asociaii specializate n promovarea egalitii de gen
constat c n Republica Moldova reprezentarea femeilor n politic nu corespunde
numrului lor statistic 51,9% din populaie sunt femei. Cu toate acestea, doar 22 de
femei au obinut mandate validate de deputat n Parlamentul Republicii Moldova din
2005, i chiar mai puine n cel din 2009. De asemenea, alegerile locale din 2007 au adus n
Consiliul Municipal Chiinu 16 femei din 51 de consilieri. Datorit faptului c R. Moldova
utilizeaz un sistem de reprezentare proporional n baza listelor nchise, i nu o cot
de reprezentare obligatorie a femeilor conducerea partidelor este cea care decide
asupra ordinii n care sunt plasai candidaii. Din cei 1.188 de candidai care au participat
la alegerile din aprilie 2009, 328 au fost femei, inclusiv un candidat independent. Doar un
singur partid, MAE, a inclus cinci femei n rndul primelor si zece candidaturi din list.
Dou partide politice sunt conduse de femei, care au fost, respectiv, primele pe list;
dou alte partide, AMN i UCM, nu au avut nicio femeie printre primii zece candidai de pe
listele acestora. PLDM, care are stabilit o cot intern n statutul su, a avut cea mai mic
proporie de femei pe lista sa i doar una printre primii zece candidai.
Tabelul nr.5. Componena de gen a listelor de candidai la funcia de deputat
n Parlamentul Republicii Moldova
100%
90%
80%
70%
60%

84,39

81,99

71,09

72,39

71,59

15,79

18,19

29,09

27,79

28,59

2001

2005

2009.05

2009.06

50%
40%
30%
20%
10%
0%

1998

Feminin

Masculin

Sursa: Alexei Buzu, expert, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, aprilie 2010.

169

Legea cu privire la asigurarea oportunitilor egale pentru brbai i femei , nr.5-XVI din 9 februarie 2006. nainte
de adoptare, proiectul legii prevedea o cot de 30% prezen a femeilor pe listele electorale; ulterior, la aceast
prevedere s-a renunat, cotele ind considerate de muli drept o msur discriminatorie.

126

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Experii naionali arat c niciunul din cele 7 partide care au participat la alegerile
din 2009 n-a oferit femeilor jumtate din primele 20 de locuri de pe list. Echilibrul de
gen n primele 20 de locuri de pe liste este nclinat considerabil n favoarea genului
masculin170. Liderii Alianei Pro-Gen, format n octombrie 2008 dintr-o reea de 22
de ONG-uri, care activeaz n direcia promovrii reprezentrii femeilor n politic i a
dimensiunii gender n platformele electorale ale partidelor politice, au declarat c n
2009 femeile au fost reprezentate mai slab dect n alegerile anterioare din 2005 (22%).
Ei consider c acest fapt se datoreaz parial, faptului c liderii de partid nu au ncredere
n femeile din propriile partide i, prin urmare, femeile nu sunt plasate pe poziii eligibile,
ind mpinse spre sfritul listelor electorale. De fapt, doar Partidul Popular CretinDemocrat a impus, n cadrul alegerilor din 2005, o cot gender de 50/50, dar nu i n
2009, cnd acest partid a euat n alegerile generale.
Activitii Alianei Pro-Gen pledeaz pentru o Lege a egalitii de gen, ce ar prevedea
ca 30% din deputai s e femei, dar aceast opinie a fost slab auzit sau ascultat
n tumultul alegerilor din 2009. n concluzie, experii Pro-Gen susin propunerea de
amendare a Codului electoral i a legislaiei conexe, astfel nct acestea s clarice
n termeni de procedur noiunea de anse egale n procesul decizional/politic/
electoral, ca urmare a Recomandrii Rec(2003)3 a Comitetului de Minitri pentru statele
membre privind participarea egal a femeilor i brbailor la procesul decizional
politic i recomand public includerea att a femeilor, ct i a brbailor, n orice organ
decizional n viaa politic sau public, ntr-o proporie care nu trebuie s scad mai jos
de 40%. O alt propunere ine de impunerea unor cerine suplimentare pentru partide
(cel puin pentru cele care pretind la obinerea unor nanri anuale de la bugetul
de stat, inclusiv n ceea ce privete cerinele fa de poziionarea pe liste, segregarea
informaiilor n baz de gen, planurile interne pentru sporirea egalitii de anse.
Marea majoritate a partidelor politice au adoptat relativ rapid practica ninrii
de organizaii de femei, urmrind n acest fel s-i mobilizeze susintorii simpatizani
din rndurile femeilor, dar i pentru a extinde oferta electoral ctre categorii relativ
nereprezentate. Merit de menionat n acest sens faptul c anumite partide au inserat
n documentele lor constitutive (Statute i Programe) prevederi explicite cu privire la
reprezentarea de gen. Astfel, p.1.9 din Statutul PLDM conine urmtoarea formul:
Partidul pledeaz pentru oportuniti egale pentru ambele genuri, promovnd n
proporie de cel puin 30 la sut reprezentarea n organele de conducere a componenei de
femei i brbai, precum i n listele de candidai pentru funcii elective.
Programul PPCD conine, la rndul su, un subcapitol special (9) destinat ntririi
egalitii ntre brbai i femei:
Noi recunoatem dreptul ecrei persoane de a-i determina soarta. PPCD respect
dreptul femeilor de a se implica la egalitate cu brbaii n viaa politic, social,
profesional, tiinic, artistic i cultural fr niciun fel de discriminare. Noi pledm
pentru asigurarea practic a dreptului femeii i la alte activiti dect la cele casnice, pentru
neadmiterea discrimminrii ei n activitatea de serviciu, pentru creterea rolului femeii n
170

Comitetul pentru Libertatea Presei, 2009, www.ijc.md/publicatii/CLP/02.10_Small_number of_women_on_party_


lists_for_April_Parliamentary_elction.pdf

127

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

toate domeniile vieii, inclusiv n politic, i pentru promovarea ei n funcii de conducere.


PPCD are n cadrul su o organizaie naional de femei care se preocup de realizarea
politicilor noastre privind drepturile i rolul femeii n societate.
Iar n art.31 din Statutul PSD gsim:
n componena Consiliilor de toate nivelele i n listele eligibile se asigur, de regul,
reprezentarea ambelor genuri proporional cu ponderea acestora n partid, dar nu mai puin
de 1/3.
Trebuie de mentionat ca aceast practic de difereniere n programele i statutele
partidelor politice pe criterii de gen reprezint o modalitate relativ nou de a promova
standardele de egalitate, care este asimilat cu greu chiar i n statele vest-europene. n
Germania, de exemplu, prevaleaz opinia potrivit creia discriminarea pozitiv vine
n contradicie cu principiul egalitii. De asemenea, n Suedia, sistemul electoral existent
nu conine niciun fel de modaliti specice de protejare a grupurilor dezavantajate nu
sunt rezervate locuri aparte n consilii destinate minoritilor etnice , dar marea majoritate
a partidelor politice din Suedia au decis n mod voluntar ca ecare al doilea nume s e
de brbat, i ecare al doilea de femeie. Nu exist msuri de discriminare pozitiv
prevzute de legislaie nici n Estonia, Norvegia, Portugalia, Irlanda, Olanda, Slovacia,
Romnia, Finlanda i Marea Britanie. Balana de gen este promovat de unele partide n
Republica Ceh, dar nu este nc o practic general. n Macedonia, rezervarea unor locuri
pentru comunitile etnice minoritare are loc n cazul minoritilor turc, rom, vlah,
srb, bosniac, n particular n cazul alegerilor naionale, n timp ce n cazul alegerilor
locale, datorit plasrii omogene a grupurilor etnice, este mai puin nevoie de politici de
discriminare pozitiv. n Romnia, organizaiile cetenilor romni ce aparin minoritilor
naionale pot propune candidai la alegerile locale171.
n 2007, n cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului a fost instituit
o Direcie pentru oportuniti egale i prevenirea violenei, n scopul supravegherii
modului de implementare a Legii cu privire la oportunitile egale. Cu toate acestea, n
Republica Moldova nc nu exist un cadru normativ sau fonduri pentru a oferi benecii
adiionale sau privilegii partidelor, n cazul n care acestea ar promova femei. Astfel,
liderii-femei declar c, n poda existenei unor organizaii de partid bazate pe femei,
n afar de declaraii bombastice, acestea nu contribuie cu nimic la poziionarea real
pe listele de partid172 i c unica schimbare real este n aceea c femeile au fost practic
retrogradate ntr-un post de simpli agitatori n perioada campaniilor electorale.

5.5. Reprezentarea minoritilor n partidele politice


Minoritile naionale reprezint aproape 24% din populaia total a Republicii
Moldova i sunt, n general, implicate activ n politic i alegerile organizate la diferite
nivele. n conformitate cu recensmntul din 2004, cea mai mare minoritate n
R. Moldova este cea ucrainean (8.4% cu 282,406 persoane), urmat de cea rus (4.9%
201.219), gguz (4.4%), bulgar (1,9%), evreiasc (0,1%). Recensmntul nu a

171
172

Legea cu privire la alegerile locale, art.7, Romnia.


Catinca Mardarovici, Clubul Politic al Femeilor 50/50, www.e-democracy.md

128

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

inclus i populaia din regiunea separatist transnistrian, n care proporia de etnici


ucraineni i rui este egal cu cea a etnicilor moldoveni, dar unde legislaia R. Moldova
nu este aplicat uniform. Situaia nu se amelioreaz ca urmare a stagnrii procesului de
negocieri pentru reglementarea denitiv a conictului i inecienei formatului 5+2.
Cu toate acestea, Republica Moldova a stabilit un spectru destul de sosticat de legi
ce protejeaz drepturile i libertile cetenilor ce aparin minoritilor naionale, cu
excepia faptului neraticrii Conveniei europene privind limbile regionale.
Republica Moldova este n general apreciat pentru politica sa fa de minoritile
naionale, ind ludat de Consiliul Europei pentru efortul de asigurare a dialogului cu
reprezentanii minoritilor naionale, n special n privina procesului de modicare
a legislaiei moldoveneti. De exemplu legislaia electoral garanteaz tiprirea
materialelor de agitaie n limba minoritilor etnice, iar documentele ociale sunt
traduse n mod automat i n limba rus, iar participarea politic a minoritilor
naionale la alegeri a fost, de regul, marcat de o rat nalt de participare, nregistrnd
cele mai bune rate n arealele locuite compact de minoriti naionale. Participarea
la alegeri este, de regul, peste 70% n Gguzia, 80% n raionul Taraclia, populat de
bulgari (alegerile din 2005), nregistrndu-se rate relativ mai mici dect media naional
n dou din cele mai mari orae: municipiile Chiinu i Bli sub 50%.
Modul de organizare a alegerilor prevede oportuniti egale de participare a tuturor
cetenilor Republicii Moldova, fr a ine cont de proveniena etnic, religioas sau
limba vorbit. Acesta ia n considerare cele mai importante prevederi ale Codului
bunelor practici n chestiuni electorale, elaborat de Comisia de la Veneia, asigurnd
desfurarea unui sufragiu egal, drepturi egale la vot (ecare alegtor are n principiu
un vot, n cazul n care sistemul electoral acord alegtorilor mai multe voturi, ecare
are acelai numr de voturi principiul unui vot; puteri egale de vot locurile trebuie s
e distribuite egal ntre circumscripii). Documentele electorale i buletinele de vot sunt
disponibile att n limba de stat, ct i n alte limbi minoritare, cum ar rusa. Acest fapt
este vzut de ocialii OSCE i ai CE ca o practic foarte bun, ce denot un tratament
special acordat minoritilor naionale173.
n acelai timp, autoritile din RM nu au acceptat rezervarea unor locuri n
legislativul naional, n baza apartenenei etnice sau lingvistice. Chiar dac unii
reprezentani ai minoritilor naionale au menionat c reprezentarea rii ar avea
de ctigat n cazul instituirii practicii de locuri rezervate n Parlamentul unicameral
moldovenesc, aceste iniiative nu au fost pn n acest moment nici mcar discutate
la modul serios de legislativul naional, acesta ghidndu-se de principiul egalitii i
nediscriminrii (pozitive sau negative) a cetenilor, ca ind o soluie moral acceptabil.
O explicaie este legat de faptul c Republica Moldova continu s se confrunte cu
efectele conictului nereglementat din Transnistria, fapt ce explic de ce legislaia
naional nu poate aplicat pe teritoriul ntregii ri. Unele minoriti naionale
continu s foloseasc limba rus n calitate de lingua franca n comunicarea lor
cotidian, i, n poda originilor etnice diferite (gguz, ucrainean, bulgar), acetia

173

Nicolas Kaczorowski, OSCE/ ODIHR, HDIM. ODIHR/252/07, 28 septembrie 2007 Participarea minoritilor la
procesul electoral: rezumat al concluziilor. http://www.osce.org/documents/odihr/2007/09/26778_en.pdf

129

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

prefer s o utilizeze n administraia local i afaceri. Acesta este cazul Gguziei, care
funcioneaz n baza unui statut special de autonomie teritorial-administrativ, adoptat
n decembrie 1994 n scopul protejrii autonomiei culturale a poporului gguz i
ca o form de autodeterminare intern, care a evoluat ulterior ntr-un caz unic de
delegare politic a puterilor spre nivelul regional de guvernare. Printr-o Lege (nr.344XIII) cu privire la statutul juridic special al Gagauz Yeri, Parlamentul Republicii Moldova
a adoptat o baz juridic ce a permis crearea unei autonomii teritoriale speciale pentru
populaia gguz, format din toate localitile n care proporia acesteia depea 50%
la momentul n care a avut loc plebiscitul.
La nceputul anului 1995 au avut loc o serie de referendumuri locale, pentru
a permite comunitilor locale s decid dac doresc sau nu s fac parte din
autonomia gguz. Organul legislativ regional este Adunarea Popular, care este
aleas n mod direct de ctre populaia acestei regiuni. Puterile principale delegate
in de sfera educaiei, culturii, dezvoltrii locale, buget i impozite, protecie social,
planicare urban i mediu. Mai mult ca att, Adunarea gguz poate participa la
formularea politicii externe i interne a Republicii Moldova i chiar poate contesta
constituionalitatea unor legi naionale la Curtea Constituional a Republicii Moldova,
n cazul n care acestea contravin jurisdiciei gguze. Gguzia este condus de o
adunare legislativ i un guvernator (bakan), care a fost ales pentru prima dat prin
vot direct n iunie 1995. mpreun cu limba rus i cea moldoveneasc (romn), limba
gguz este limba ocial a regiunii autonome gguze (UTAG), care cuprinde ns
un teritoriu destul de intercalat cu localiti care nu au dorit s intre n componena
autonomiei regionale n anul 1995.
Totui, constituirea UTAG a ncheiat un conict etnic n sudul Republicii Moldova.
Poziiile instituiilor i forelor politice implicate au fost diferite, precum i cele ale
populaiei locale, e ea gguz sau non-gguz. Au existat cteva critici cu privire
la distribuia inechitabil a puterilor dintre administraia central i cea regional,
dar acest fapt este un rezultat al politicilor nc destul de centralizate din Republica
Moldova. Cu toate acestea, la 25.07.2003, Parlamentul Republicii Moldova adopt o lege
(nr.344-XV) prin care a modicat Constituia Republicii Moldova, consnind astfel, n
art.111, statutul constituional al regiunii Gagauz Yeri174. Cazul Gagauz Yeri este, astfel,
un caz de importan crucial i pentru alte state ce s-au confruntat cu tulburri etnice
i/ sau efectele factorilor externi, ce au cauzat reapariia forelor naionaliste puternice.
Este foarte improbabil crearea altor precedente n R. Moldova, datorit faptului c
minoritile rus i ucrainean nu locuiesc compact, iar minoritile de romi i bulgari
sunt mai puin pregtite de a cere un statut similar de autonomie teritorial. Autonomia
Gguziei servete drept exemplu att de autonomie teritorial, ct i de drepturi
colective ale minoritilor etnice un subiect mai controversat, ce necesit mai mult
timp pentru a vedea cum va evolua.

174

Pn n 2003, Constituia Republicii Moldova trata posibilitatea adoptrii unui statut juridic special pentru
raioanele estice (Transnistria), deopotriv cu raioanele cu populaie compact gguz, care obinuser deja
un statut autonom teritorial-administratitv nc din decembrie 1994, astfel nct amendarea corespunztoare a
Constituiei a nsemnat o consacrare ntrziat a unor realiti politico-administrative.

130

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Privit ca un exemplu de succes n gestionarea regionalismului politizat prin mijloace


panice, regiunea UTAG a atras o atenie semnicativ din partea Consiliului Europei i
OSCE, care monitorizeaz cu regularitate alegerile regionale/ locale i mediaz uneori
nenelegerile poteniale dintre autoritile centrale i cele regionale. n ultima Opinie
comun a Comisiei de la Veneia i OSCE/ ODIHR este din nou accentuat importana
lurii n consideraie a minoritilor naionale ce locuiesc n RM, recomandndu-se
ca sistemul electoral s creeze posibiliti de participare adecvat la viaa pulbic a
minoritilor naionale i includerii lor plenare n viaa politic. Autoritile moldoveneti
au recunoscut i au acceptat argumentele Comisiei de la Veneia i OSCE/ ODIHR, care
evideniau importana participrii minoritilor naionale ce locuiesc pe teritoriul
Republicii Moldova n luarea de decizii asupra sistemului electoral, lund n calcul i
recomandarea ca sistemul de alegere al Parlamentului s creeze posibiliti pentru
participarea corespunztoare la viaa public a minoritilor naionale i a intereselor
principale regionale175. Legislaia cu privire la partidele politice, precum i Codul electoral
nu ridic obstacole speciale care ar afecta n mod deliberat participarea persoanelor
ce aparin minoritilor etnice sau lingvistice la procesul electoral. Astfel, aceste
documente nu fac nicio distincie n exercitarea drepturilor fundamentale protejate
de Constituie: fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex,
opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. De o relevan deosebit
pentru autoritile moldoveneti este, de asemenea, Convenia-cadru pentru protecia
minoritilor naionale (FCNM), care este cel mai complex instrument juridic obligatoriu
de protecie a minoritilor naionale n statele membre ale Consiliului Europei.
Art.15 al FCNM prevede c Prile vor crea condiiile necesare pentru participarea
efectiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale la viaa cultural, social i
economic i la treburile publice, n special acelea care le privesc direct. Dup cum se arat
i n raportul explicativ, este obligaia semnatarilor (statele membre ale Consiliului
Europei) de a crea condiii corespunztoare prin care este asigurat egalitatea n
procesul electoral dintre persoanele ce aparin minoritilor naionale i cele ce sunt
parte a majoritii. n acest sens este necesar consultarea asociaiilor reprezentative
ale minoritilor naionale privind modicrile n legislaie i ncurajarea participrii la
procesele de luare a deciziilor i includerea unor experi delegai de acestea.
Totui reprezentarea minoritilor naionale n partidele politice relevante nu este
satisfctoare, fapt ce rezult dintr-un ir de factori. n primul rnd, segmentul rusofon
al electoratului locuiete preponderent n oraele mari, n timp ce prevederile impuse
de lege cer o reprezentare mai extins la nivel teritorial n partidele politice. n al
doilea rnd, cunoaterea limitat a limbii ociale de ctre anumite minoriti naionale
restricioneaz o participare mai larg a acestora la viaa partidelor naionale, n timp
ce unele minoriti i-au creat propriile partide minoritare, chiar cu preul automarginalizrii proprii, rmnnd destul de vocale. Ca rezultat, cetenii RM consider
partidele de stnga drept partide ce susin mai mult vorbitorii de limb rus, i
viceversa, cele de dreapta ind mai nclinate spre viziuni i identiti proeuropene i
proromneti, fapt ce este, n linii mari, o abordare eronat i prea simplist.

175

CDL-AD (2007), nceputul par. 84.

131

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

VI. Finanarea partidelor

6.1. Subveniile publice


Adoptarea unei noi legi cu privire la partidele politice a fost vzut, n 2007, ca un
pas n direcia crerii unui sistem modern de nanare politic n Republica Moldova176,
n baza unui document comprehensiv, coninnd numeroase mbuntiri fa de
reglementrile anterioare. Experii europeni au notat mai multe inovaii ale noii legi,
precum: limitarea contribuiilor, nanarea direct a partidelor politice, raportarea
sistematic asupra contribuiilor nanciare i cheltuielilor electorale cerute partidelor
politice, postarea rapoartelor nanciare pe site-urile CEC, facilitnd n acest fel
efectuarea unei supravegheri adecvate din partea publicului, mass-mediei i grupurilor
active ale societii civile. Totui, noua legislaia adoptat n 2007 a ignorat aparent
o bun parte a recomandrile expuse de ctre experi ai Consiliului Europei, cum ar
: aplicarea unor sanciuni proporionale neregulilor comise, un singur organism cu
atribuii de supraveghere, ceea ce a afectat beneciile generale ale reformei.
Legea cu privire la partidele politice asigur, n art.5, susinerea din partea statului
a partidelor politice, cu scopul de a sprijini dezvoltarea adecvat a pluralismului
instituionalizat. Parlamentul a decis n cele din urm s adopte un model mixt de
nanare politic, care ofer partidelor politice cadrul normativ de colectare limitat
a donaiilor private, concomitent cu transmiterea unei pri garantate de nanare
public. Concepia noului sistem a urmat o parte din propunerile fcute anterior de
ctre Consiliului Europei, prin care susinerea statului trebuie s se limiteze la anumite
contribuii rezonabile, care nu ar trebui s permit ageniilor de stat s intervin prin
aciuni ce ar afecta independena partidelor politice.
Autorii noului model au pornit de la premisa c anumite restricii n ceea ce
privete utilizarea nanrii private i publice de ctre partidele politice vor mbunti
funcionarea sistemului politic, sporind transparena i responsabilitatea pentru
procedurile sale de raportare177. Legislatorii au dorit s previn concentrarea resurselor
publice n nanarea unui singur partid majoritar. Art.28 din Legea cu privire la partidele
politice stabilete c subsidiile anuale de la bugetul de stat ndreptate spre nanarea
partidelor politice reprezint 0.2% din resursele bugetului pe anul respectiv i vor
distribuite n felul urmtor: 50% proporional cu mandatele obinute n alegerile
parlamentare, validate de Curtea Constituional, i 50% proporional cu numrul

176

177

Marcin Walecki, Expert Opinion on Law on Political Parties in the Republic of Moldova, adopted by the Parliament
in december 2007.
Political parties shall submit to the Central Electoral Commission (CEC) reports on nancial funds, including election
campaign expenses and sources of derivation of funds. Parties should also submit additional nancial information
every two weeks until the end of campaign period. In addition, nal reports for the entire electoral period shall be
presented to the Central Electoral Commission within one month from the date election results are publicized.

132

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

de voturi acumulate n alegerile locale, cu condiia c partidele eligibile au obinut


nu mai puin de 50% din voturi n cadrul autoritilor reprezentative locale de nivelul
II. Menionm c expertizele proiectului de lege, efectuate nainte de adoptarea legii
respective n 2007, recomandau legislatorilor moldoveni s cear partidelor politice
returnarea banilor publici n cazul n care acestea nu vor ndeplini ntocmai obligaia
prezentrii unui raport detaliat i onest asupra banilor cheltuii. Art.29 stipuleaz
c subsidiile primite de la bugetul de stat trebuie s e restituite la buget, n condiiile
unei decizii nale a Curii de Apel. Mai mult, art.26, par.3-4 introduce anumite plafoane
stabilite pentru mrimea contribuiilor primite de partide:
Donaiile fcute de persoanele zice ctre unul sau mai multe partide politice pe
parcursul unui an bugetar nu trebuie s depeasc 500 de salarii medii;
Donaiile fcute de o persoan legal ctre unul sau mai multe partide politice pe
parcursul unui an bugetar nu trebuie s depeasc 1000 de salarii medii.
n plus, partidelor politice li se interzice s primeac, conform art.26, orice fel de
sprijin material n orice form din partea oricror tipuri de organizaii internaionale ori
state, ntreprinderi i organizaii nanate de ctre state strine ori companii cu capital
strin, organizaii necomerciale, sindicate, organizaii religioase ori lantropice, ceteni
minori ai Republicii Moldova ori aai temporar n strintate, ceteni strini. Legea
stabilete, de asemenea, obligaia partidelor de a ine evidena donaiilor primite, cu
indicarea numelui i adresei donatorilor, mrimea contribuiilor transmise.
Totui, aceste prevederi nu sunt destul de clare asupra faptului dac aceste donaii
pot fcute publice ori nu. Se cere de menionat c noul sistem de nanare public
de la buget include i partidele care nu au reprezentare parlamentar condiia ind
ca aceste partide s obinut mai mult de 50 de mandate de consilier de nivelul II
n alegerile locale. Legea precizeaz c subsidiile de stat trebuie s e transferate
partidelor politice n transferuri lunare, repartizate egal, care s asigure acoperirea
cuprinztoare a activitilor de rutin. Mai mult, art.29 stipuleaz modalitile n care
partidele pot utiliza subsidiile primite de la buget, lista cuprinznd:

costuri legate de ntreinerea ociului de partid,


costuri legate de salarizarea personalului,
costuri legate de acoperirea mediatic i agitaia politic,
costuri legate de transportul local, naional, dar i internaional, i
costuri de comunicare.

Singura activitate cu caracter controversat, care ar putea crea diverse conicte


poteniale de interes i tentaia utilizrii frauduloase a resurselor bugetului de stat ar
putea devizul legat de investiii n imobil i resurse imobile cerute de activitatea de
partid. Articolul 5 reglementeaz modul n care statul acord sprijin nanciar partidelor
politice nregistrate, avnd astfel scopul de a susine dezvoltarea sistemului politic,
n ansamblu, i a partidelor care se bucur de susinerea populaiei, n particular. n
aceast privin, statul instituie mecanisme legale de funcionare a partidelor politice
i a structurilor acestora, precum i un sistem de nanare din partea agenilor
privai i din bugetul de stat a partidelor politice i a organizaiilor asociate acestora.
Articolul 5(2) interzice explicit orice form de discriminare a partidelor n atragerea ori

133

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

transmiterea susinerii nanciare din bugetul de stat, denunnd orice activiti care nu
sunt desfurate prin mijloace legale. Legislaia stabilete, de asemenea, cazurile n care
partidele politice pot pierde dreptul de a primi subsidii din parea statului, dac:
Activitatea acestora a fost limitat, suspendnd nanarea pe durata perioadei
ntregi de limitare;
Partidele i vor pierde statutul legal;
Se vor constata nclcri grave ale reglementrilor privind utilizarea nanrii de
stat, conform par.3;
Va demara procesul de lichidare a partidului respectiv.
Partidele politice care au depit plafoanele maxime de cheltuieli stabilite de
legislaie, ca i alte partide care au nclcat prevederile coninute n relglementrile
nanrii publice a partidelor, vor pierde dreptul de a mai solicita nanare de stat.
n consecin, partidele politice care i-au pierdut dreptul de a accesa nanare de la
bugetul de stat ar putea obine din nou acest drept abia dup urmtoarea campanile
electoral (art.28-4). Partidele care-i pierd dreptul de a mai primi susinere bugetar
ca urmare a unor nereguli constatate n raportarea veniturilor i vor rectiga dreptul
numai dup remedierea iregularitilor care au servit ca motiv pentru suspendarea
nanrii. Exist ns mai multe probleme legate de acest sistem, adoptat prin Legea din
2007 privind partidele politice. Astfel:
1. Plafoanele impuse donaiilor din partea persoanelor zice i juridice conform
Legii privind partidele politice sunt excesiv de nalte, innd seama de nivelul de
trai al cetenilor din Republica Moldova;
2. n campania din 5 aprilie 2009, un partid politic putea nanat e de 4 persoane
juridice, e de 8 persoane zice, limitndu-i ntr-un mod nepermis legtura sa cu
micii contribuitori privai;
3. Plafonul pentru donaiile din partea persoanelor juridice a constituit 3.140 de mii
de lei / 214 mii ;
4. Plafonul pentru donaiile din partea persoanelor zice a constituit 1.570 de mii de
lei / 107 mii .
Tabloul nanrilor primite ocial de ctre partidele politice n cele dou campanii
electorale din anul 2009 conrm existena ctorva tipuri de donaii: (1) Donaii foarte
mari 100 de mii de lei i mai mult ( 6,8 mii ); (2) Donaii mari ntre 50 de mii i 100
de mii de lei (3,46,8 mii ); (3) Donaii medii peste 10 mii de lei sub 50 de mii de lei
(6803,4 mii ) i (4) Donaii mici pn la 10 mii de lei inclusiv (pn la 680 ). Analiza
minuioas a modului n care au fost nanate partidele politice n ultimul an (pe
baza datelor ociale prezentate CEC) relev faptul c partidele politice din Republica
Moldova sunt destul de izolate de cetenii simpli, dac privim contribuia nanciar
drept o form de participare politic i chiar o manifestare a libertii de expresie.
Avnd o baz foarte restrns de contribuabili ori de persoane care ar putea
contribui individual la colectarea de fonduri pentru campanie, innd cont de sumele
acumulate pentru campanie, partidele depind mai curnd de marii nanatori
i de mediul din care reuesc s absoarb aceste resurse dect de segmentele de
alegtori prin care se reprezint ideologic. n sfrit, contribuiile nanciare din partea

134

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

donatorilor mari i foarte mari au constituit, de regul, peste 70%-80%, sau chiar mai
mult, din totalul veniturilor acumulate n fondul electoral din campanie. n mod natural,
concentrarea resurselor nanciare n minile unui grup restrns de ceteni genereaz
suspiciuni n privina gradului de democraie din interiorul partidelor politice i nu
elimin pericolul corupiei politice, al intereselor pe care le promoveaz partidele
politice i dac aceste interese converg cu interesul public. Aceast situaie afecteaz
grav ansele de participare a concurenilor electorali n condiii de egalitate la procesul
decizional i inueneaz rezultatul nal al scrutinului, lipsindu-i pe cei ce nu dispun de
mijloace nanciare de capacitatea de a concura.
Tabelul nr.6. Impactul reglementrilor normative asupra nanrii campaniilor electorale
din Republica Moldova
Structura veniturilor acumulate n campania electoral din 5 aprilie
de ctre concurenii electorali pe categorii de donatori

Structura veniturilor acumulate n campania electoral din 29 aprilie


de ctre concurenii electorali pe categorii de donatori

100%

100%

90%

90%

80%

80%

70%

70%

60%

60%

50%

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%
0%

10%
PCRM

PSD

AMN

Donaii foarte mari

PLDM

Donaii mari

MAE

PD

Donaii medii

PL

PPCD

Donaii mici

0%

PCRM

PSD

AMN

Donaii foarte mari

PLDM

Donaii mari

MAE

PD

Donaii medii

PL

PPCD

Donaii mici

Sursa: Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrii partidelor politice i campaniilor electorale n


Republica Moldova, aprilie 2010.

i nivelul de impunere a reglementrilor las de dorit ca urmare a numrului


excesiv de larg de agenii responsabile de monitorizarea nanrilor politice, dar i
de capacitatea redus a autoritii abilitate cu competena de organizare a alegerilor
Comisia Electoral Central , care prefer s solicite informaii exclusiv legate de
cuprinsul campaniei electorale, i numai n temeiul rapoartelor prezentate benevol de
ctre concurenii electorali. Este evident c, n condiiile n care partidele sau candidaii
independeni nu vor prezenta rapoartele cerute sau dac vor prezenta informaie
parial i incomplet, CEC nu va avea alte instrumente de impunere a reglementrii i
nici nu va putea efectua un control ad-hoc, pornind de la anumite suspiciuni aprute
n procesul de gestionare a etapelor procesului electoral. Astfel, partidele pot consimi
s prezinte rapoarele complete, dar nu exist niciun stimulent care ar descuraja
neprezentarea acestora, deopotriv cu informarea complet asupra surselor originale
de donaii i resurselor nanciare n campanie (sau n afara ei).
Conform art.31, par.3, CEC nu deine autoritatea de a desfura propriile audituri, dar
trebuie s cear autoritilor competente s verice dac un partid politic a primit sau
a utilizat resurse nanciare n mod ilegal pe durata campaniei. Totui, putem constata
c aceste prevederi sunt destul de neclare i nu stabilesc autoritile competente s
efectueze controale la cererea CEC, i nici nu determin un calendar, n conformitate

135

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

cu care ece partid va transmite informaie suplimentar organelor competente,


desfurnd investigaii specice asupra cazurilor suspective de fraud. Legea din 2007
denete destul de strict situaiile n care partidele politice ar putea pierde dreptul de
a solicita nanare, dac: activitatea acestora fusese limitat sau suspendat, dac i-au
pierdut statutul legal, au nclcat reglementrile referitoare la nanarea partidelor sau
se a n procesul de autodizolvare.
Subsidiile publice oferite partidelor politice din bugetul de stat pot folosite (art.29
din Lege) pentru meninerea ociilor, achitarea costurilor de personal, publicitate
n mass-media, cltorii internaionale i locale, comunicaii, costurile logistice i
organizaionale ale partidului, costurile de protocol, cotizaiile de membru n diferite
organizaii internaionale sau reele cu care partidele sunt aliate, materiale, cheltuieli
aferente alegerilor, precum i investiii capitale n bunurile de care partidele au nevoie
pentru activitile lor.
Legislaia cu privire la partide prevede c Ministerul Finanelor, Curtea de Conturi
i Ministerul Justiiei vor supraveghea folosirea potrivit de ctre aceste partide a
nanrii de stat (art.30), iar n cazul unor neregulariti, fondurile publice alocate
vor returnate de ctre aceste partide, prin decizia Curii de Apel, la bugetul de stat.
Cu toate acestea, nu este clar cum vor rambursate aceste fonduri n bugetul de stat
dac fondurile au fost folosite neadecvat, iar liderii lor au fost schimbai n condiiile
n care prevederile articolului 18 stipuleaz c membrii partidelor politice nu vor
responsabili pentru obligaiile partidelor respective. Donaiile din surse strine i
anonime, precum i din partea organizaiilor de binefacere sau organizaiilor religioase
sunt interzise. Concurenii nregistrai vor prezenta rapoarte nanciare ctre CEC la
ecare dou sptmni de campanie. Rapoartele asupra cheltuielilor de campanie sunt
considerate a informaie public i deci urmeaz a postat de ctre CEC pe website. Aceast prevedere este conform Recomandrii CM 2003 (4) referitoare la regulile
comune mpotriva corupiei n domeniul partidelor politice i campaniilor electorale
documentul de baz al GRECO178.
Dar monitorizarea implementrii legii a relevat un anumit numr de deciene
majore. Pentru a pstra partidele n cadrul legal i a asigura condiii egale de participare
la alegeri, autoritile politice ale Republicii Moldova au stabilit rate maxime de cheltuieli
n campanii, restricii speciale pentru unele categorii de cheltuieli i/ sau limitri asupra
publicitii folosite. Studiile arat o cretere dinamic n cheltuielile politice pentru
campaniile recente, desfurate n perioada 2001-2009. Dac n 2001 plafonul maxim
permis de CEC a fost estimat la 1 milion de lei179, n 2005 acesta a reprezentat 2.5 milioane
de lei, iar n alegerile generale din 2009, acesta a ajuns la 12 milioane de lei180. Aceeai

178

179

180

Recomandarea (2003)4 a Comitetului de Minitri al statelor membre privind regulile comune mpotriva corupiei
n nanarea partidelor politice i campaniilor electorale, adoptate de Comitetul de Minitri la 8 aprilie 2003 la cea
de-a 835-a ntrunire a viceminitrilor.
Decizii referitoare la stabilirea plafoanelor maxime privind mijloacele nanciare transferate concurenilor electorali
n alegerile parlamentare la 25 februarie//Electorala 2001, Chiinu, 2001, pag.13.
Decizii referitoare la stabilirea plafonului maxim al mijloacelor nanciare transferate concurenilor electorali
n alegerile parlamentare din 6 martie 2005 i Decizii referitoare la stabilirea plafonului maxim al mijloacelor
nanciare transferate concurenilor n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, // www.cec.md

136

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

spiral de cheltuieli este reectat pentru participarea candidailor independeni: dac


n 2001 candidaii nregistrai au putut cheltui nu mai mult de 50 de mii de lei, n 2005
suma a ajuns la 100 de mii de lei, iar n 2009 la 500 de mii de lei181.
n afar de creterea vizibil a curbei cheltuielilor politice n cadrul campaniei de
aproximativ 2.5 ori n mai puin de 8 ani evalurile independente au artat multiple
deciene n legislaia ca atare i contradicii. Deci, dac un candidat independent nu
are dreptul s cheltuiasc mai mult de 500.000 de lei n campania sa electoral, atunci
o persoan zic poate face o donaie de trei ori mai mare unui partid politic (1.57 lei),
ceea ce provoac o discriminare a candidailor independeni fa de partidele politice182.
Destul de curios, Codul electoral impune reguli stricte bncilor care autorizeaz
deschiderea de conturi electorale, prevznd obligaia acestora de a raporta timp de 24
ore de la prima livrare a fondurilor, i nu a partidelor politice. Aceast obligaie impus
bncilor, i nu partidelor politice, slbete responsabilitatea partidelor privind folosirea
resurselor i nu ajut la aplicarea corespunztoare a legislaiei.
Legea stabilete responsabilitatea pentru administrarea i aplicarea sistemului
de reglementare a nanrii publice a partidelor, divizat ntre mai multe autoriti.
Conform art.30, partidele politice trebuie s prezinte rapoartele lor Curii de Conturi,
Ministerului Finanelor i Ministerului Justiiei. Legea introduce un termen clar 31
martie pentru prezentarea rapoartelor de cheltuieli nanciare, solicitnd ca aceste
rapoarte s corespund Regulamentului elaborat de ctre Ministerul Justiiei. n mod
similar, utilizarea subsidiilor de stat urmeaz s e vericat de ctre Curtea de Conturi,
iar folosirea surselor externe de venituri trebuie s e vericat de ctre Ministerul
Finanelor. Dei Curtea de Conturi dispune de un grad rezonabil de independen
instituional, ea trebuie s colaboreze strns cu ageniile guvernamentale menionate
mai sus. Este aproape sigur c numrul extins de agenii guvernamentale implicate n
acest cadru de interaciune limiteaz eciena monitorizrii, iar soluia necesar ar
legat de evitarea pe viitor a dublrilor, dar i a responsabilitilor conictuale sau incerte.
Legea cu privire la partidele politice stipuleaz (art.28-6) c resursele atribuite
partidelor politice sunt transferate pe conturile ocial deschise ale acestora, urmnd
regulile i proporiile autorizate de CEC, pe baza voturilor acumulate de partide.
Comisia Electoral Central poate solicita, la propria discreie (i timp!), un control
al Curii de Conturi i al Inspectoratului Fiscal de Stat, pentru vericarea conformitii
surselor de venit, al raportrii nanciare i folosirii adecvate a resurselor campaniei
de ctre concurenii electorali. Prin lege, toate autoritile electorale trebuie s fac
publice datele i informaia despre nanarea campaniei de ctre candidaii i partidele
nregistrate, pentru a oferi acces public la aceast informaie, pe lng prezentrile
sistematice (sptmnale) fcute prin intermediul conferinelor de pres ale autoritilor
responsabile din cadrul CEC183. Analiza nanrii politice din Republica Moldova relev

181
182

183

Ibidem.
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrilor politice i ale campaniilor electorale n Republica Moldova, nr.5, 2009, IDIS,
www.viitorul.org
Ibidem.

137

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

necesitatea de a i se acorda o atenie mult mai mare, pentru a nelege existena unor
diferene ntre prevederile legale i realitile practice. Finanarea politic a fost neglijat
o perioad foarte lung, dei e un element-cheie al construciei politice; de aceea unicele
date privind mrimea resurselor au fost obinute cteodat de la CEC, ca unic autoritate
responsabil de organizarea diferitelor tipuri de alegeri (locale, generale, prezideniale).
Suplimentar la nanarea campaniei, partidele politice vor avea nanarea necesar
pentru a funciona i a-i dezvolta activitile statutare, ceea ce necesit o planicare
multianual i resurse considerabile. Cum au artat faptele, cotizaiile de membru,
mai ales ntr-o societate n tranziie, cu un numr mare de populaie srac, nu sunt
suciente pentru a nana partidele politice. Odat cu adoptarea unei legi noi privind
partidele politice (2007), nanarea politic a fost elaborat ca o parte esenial a
unei reforme politice mai largi n R. Moldova. Raionamentul unei astfel de decizii
importante este c partidele, obinnd nanare direct din partea statului, vor deveni
automat mai transparente, cu un grad sporit de rspundere fa de interesul public,
n afara monitorizrii sistematice din partea statului i/ sau, controlului nanciar. De
exemplu, articolul 31 din Legea privind partidele politice accentueaz caracterul public
al informaiei ce ine de campaniile electorale, pornind de la premisa c cheltuielile
efectuate de partide n cadrul campaniei reprezint o informaie de interes public i
c aceasta creeaz o obligaie pentru partide de a raporta sistematic, n conformitate
cu reglementrile specice ale CEC, cheltuielile reale din campania electoral.
Legea privind partidele politice denete n mod specic (art.29) ce urmeaz a
privit drept categorie eligibil pentru cheltuieli politice unde nanarea de stat poate
folosit i restricionnd alte domenii, unde nanarea nu poate folosit. n cazul unor
cheltuieli neadecvate sau neeligibile, partidele vor restitui fondurile primite anterior,
pierznd imediat dreptul de a cere o nanare. n consecin, autoritile de stat sunt
ndreptite s verice cheltuielile efectuate corect, n conformitate cu legislaia i n
baza rapoartelor nanciare prezentate de ctre partide pn n luna martie a ecrui an.
Aceasta ridic dou probleme importante: (1) contabilizarea nanrii folosite
de partidele politice n timpul campaniei electorale i ntre alegeri, i (2) guvernarea
transparent a partidelor, ceea ce fusese aspectul cel mai disputat n funcionarea
partidelor. Avansarea lent i incomplet a noilor reglementri legate de noul capitol
al nanrii publice din legea cu privire la partidele politice (2007) atest, potrivit
experilor naionali, nedorina elitelor politice de a juca dup reguli transparente i
clare, reecnd mai degrab un compromis dintre presiunile actorilor internaionali
de a adapta cadrul legislativ autohton la standardele internaionale n domeniul
nanrii partidelor i interesele actorilor autohtoni184. Viziuni critice au fost exprimate
referitor la partea nanciar a noii legislaii cu privire la partide185. Experii de la
Transparency International Moldova au notat c prevederile care permit persoanelor
zice s naneze partidele cu 500 de salarii minime anual i persoanele juridice cu 1000
nu pornesc de la contextul real al rii, pentru c nu corespund standardelor de via

184
185

Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrii partidelor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova, aprilie 2010.
Infoprim-neo, 2009-01-31/16:55 http://www.info-prim.md/?a=10&ay=21050&nD=2009/01/31

138

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

ale populaiei n marea sa majoritate. De exemplu, estimrile arat c donaiile maxime


ajung la 1,3 milioane 2,6 milioane de lei, ceea ce poate implica, de fapt, cumprarea
voturilor unui partid, contrar legislaiei existente. n majoritatea statelor membre ale
Uniunii Europene, partidele pot nanate cu maximum 2-3 salarii minime medii
anuale. Alte voci critice nu au fost de acord cu cota de nanare propus de la bugetul
de stat (de la 0.02%, iniial, la 0.2% din bugetul de stat) 186, punnd la ndoial alocarea
nanrii de stat doar n baza rezultatelor alegerilor.
O alt problem este legat de absena informaiei credibile privind rspunderea i
transparena nanrii partidelor, cum ar , de exemplu, declararea surselor de donaii
la partidele politice. Partidele politice sunt obligate prin lege s transmit rapoarte
nanciare autoritilor responsabile, fr a mai atepta ca CEC sa prezinte raportul su
ocial la ncheierea campaniei electorale, dar prevederile neclare asupra procedurii i
condiiilor de raportare din actualul Cod electoral permit mai multor organe de stat s
intervin, s controleze ori chiar s ia msuri n acest domeniu, restricionnd accesul
la rapoartele primite din partea concurenilor electorali, din partea publicului general,
aa cum o cere legislaia. Sursele de nanare raportate de partide sunt dezvluite
doar peste o lung perioad dup alegeri, cnd rezultatele nale ale turului doi sunt,
de obicei, conrmate i disputele rezolvate, iar prin aceasta se ncalc unele drepturi
importante ale alegtorilor, care sunt restricionai n acest fel dac vor dori s obin
i alte informaii relevante despre partide i contribuitorii nanciari/ sponsorii acestora,
nainte s-i exprime opiunea de vot.
Experii independeni sunt preocupai de absena transparenei privind ociile
deinute de partide, dotrile tehnice excelente, numrul mare de maini i cadouri
luxoase aate la dispoziia acestora, fapt neglijat de prevederile ce in de sursele
nanciare ale partidelor din Legea cu privire la partidele politice (2007). La nele anului
2009, Parlamentul RM a decis s suspende articolul care prevedea alocarea nanrii
cu ncepere de la 1 ianuarie 2010, pe motivul crizei economice ce afecteaz Republica
Moldova. La 12 decembrie 2009, Parlamentul Republicii Moldova a modicat Legea
nr.64-XVIII din 12.11.2009, schimbnd anul 2009 pentru susinerea din bugetul de stat
al partidelor politice cu anul 2013187. n acest moment, nu pot oferite niciun fel de
exemple referitoare la modul n care va funciona legea. Printr-o decizie adoptat la 6
februarie 2009, CEC a stabilit suma maxim de resurse care pot primite de partide i
candidaii independeni. Aceast sum s-ar ridica la 12 milioane de lei pentru un partid
politic i 0,1 milioane de lei pentru candidaii independeni188.

186

187
188

Igor Boan, Instituionalizarea partidelor i alegerile parlamentare, 15 februarie 2008, www.e-democracy.md/


comments/political/200802151/
Monitorul Ocial nr.171-172/533 din 27.11.2009.
Partidele au depus rapoarte nanciare la CEC n timpul campaniei din 3 martie i 17 martie. CEC a oferit informaie
mass-mediei, publicnd-o pe web-site.

139

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

6.2. Limitele privind colectarea de fonduri/ contribuii


Legislaia cu privire la partidele politice stipuleaz c sursele de nanare includ:
cotizaii de membru, donaii, spre ex. acele colectate prin diverse evenimente
culturale, sportive sau alte manifestri n mas, subsidii bugetare din partea statului,
alte venituri generate din folosirea patrimoniului partidului (art.25). Dac cotizaiile
de membru sunt stabilite de partide, atunci donaiile sunt reglementate prin lege.
Veniturile anuale ale partidelor politice nu pot depi 0,1% din totalul de venituri oferite
de buget pentru anul respectiv (art.26). Numai dou categorii de surse sunt stipulate de
legislaie, care ar putea oferi resurse sub form de donaii partidelor politice: persoane
zice i persoane juridice. Donaiile din partea persoanelor zice nu pot mai mari de
500 de salarii lunare pe economie, spre ex., toate cotizaiile de membru pltite anual,
dac donatorul este membru de partid, pe cnd donaiile de la entiti juridice n anul
bugetar nu pot mai mari de 1000 de salarii medii lunare, pentru acelai an.
Finanrile publice (oferite partidelor din partea bugetului de stat) pot alocate
pentru urmtoarele tipuri de cheltuieli:

ntreinerea sediilor;
cheltuieli de personal;
cheltuieli pentru pres i material promoional;
cheltuieli de deplasare n ar i n strintate;
cheltuieli pentru telecomunicaii;
cheltuieli de organizare a activitii politice;
cheltuieli pentru primirea delegaiilor din strintate;
plata cotizaiilor de membru n organizaiile internaionale din care partidul
respectiv face parte;
investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii partidului respectiv;
cheltuieli de protocol;
cheltuieli de birotic;
cheltuieli pentru campania electoral.

Aceste cheltuili trebuie s e documentate n conformitate cu prevederile legislaiei


scale i raportate autoritilor responsabile de supravegherea acestor tipuri de
activiti. Potrivit art.30 din Legea cu privire la partidele politice i n conformitate
cu regulamentul aprobat de ctre Ministerul Justiiei, anual, pn la 31 martie, (1)
partidele politice prezint rapoarte nanciare Curii de Conturi, Ministerului Finanelor
i Ministerului Justiiei, iar ulterior (2) aceste rapoarte vor vericate de ctre Curtea
de Conturi, referitor la subveniile primite de la bugetul de stat, i de ctre Ministerul
Finanelor, prin intermediul structurilor subordonate, referitor la alte venituri. Art.31
declar c informaia cu privire la rapoartele i cheltulielile partidelor politice n timpul
campaniilor electorale reprezint un subiect de interes public. Aceasta presupune
c toate donaiile acordate partidelor trebuie s e aduse la cunotina publicului i s
poat uor de vericat.

140

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Tabelul nr.7. Inuena marilor donatori asupra partidelor politice (PCRM, PLDM, PDM)
Structura veniturilor acumulate n campaniile
Structura veniturilor acumulate n campaniile
electorale de ctre PCRM pe categorii de donatori electorale de ctre PLDM pe categorii de donatori
80%

100%
67%

60%

60%

84%
80%

62%

60%
33%
21%

20%
0%

1%

6%

5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii

6% 6%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici

60%

40%

40%

28%

20%

5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii

20%

9%

4% 6%

0%

97%

100%

90%

80%

40%

Structura veniturilor acumulate n campaniile


electorale de ctre PD pe categorii de donatori

1%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici

5%
0%

9%

2%

5 aprilie 2009
Donaii foarte mari
Donaii medii

1% 1% 1%
29 iulie 2009
Donaii mari
Donaii mici

Sursa: Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrii partidelor politice i a campaniilor electorale n


Republica Moldova, aprilie 2010.

Dac partidele conrm primirea sau utilizarea unor donaii anonime sau donaii
care depesc anumite plafoane stabilite conform legislaiei, acestea sunt obligate s
le transfere n decursul a 10 zile de la momentul sesizrii acestor fapte ctre bugetul
de stat (art.27). Legea interzice nanarea direct sau indirect sau recepionarea
altor tipuri de suport material destinat partidelor politice din partea organizaiilor
strine, statelor strine, precum i din partea organizaiilor de stat cu capital de stat sau
capital strin, organizaiilor necomerciale, sindicatelor, companiilor de binefacere i
organizaiilor religioase. Totodat, nici cetenii Republicii Moldova care sunt stabilii n
strintate nu pot contribui nanciar la activitile partidelor politice, ceea ce este privit
ca o discriminare a unui grup mare de ceteni ai Republicii Moldova care lucreaz n
strintate i cltoresc sporadic spre casele lor.
Practicile urmrite atest faptul c partidele politice sunt excesiv de dependente
de donatorii mari, practicnd doar n situaii-limit apelarea la micii donatori, atunci
cnd acetia din urm sunt dispui s naneze anumite aciuni politice. n realitate,
candidaii independeni i partidele politice pot evita cu uurin procedurile existente
de raportare, utiliznd o dubl contabilitate n timpul campaniei i chiar n afara
campaniei pentru activitile de partid. Unele din ele nu au raportat niciodat liniile
efective de cheltuieli, nici veniturile care proveneau din diverse aranjamente care au
avut loc nainte de campanie. Suporturile considerabile ntru susinerea activitilor
partidelor, timpii de anten, publicitatea stradal, personalul etc. rezult, de obicei, din
aranjamentele de clientel cu diverse grupuri de afaceri mari sau ca un fel de investiie
de risc n partidele politice, care vor plti mai trziu datoriile din campanie.
Unele partide din R. Moldova au obinut resurse considerabile n afara prevederilor
legale ale legislaiei noi. Drept exemplu servete PCRM, care a acceptat adoptarea unei
Legi privind partidele politice, ce reglementeaz i aspectele nanrii partidelor n anul
2007, dar a acceptat implementarea acesteia abia din ianuarie 2009, n ajunul alegerilor
parlamentare, exact imediat dupa darea n exploatare a sediului PCRM, un ediciu cu
cinci etaje, situat chiar n centrul oraului Chiinu, estimat la peste 11 milioane de euro.

141

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Aceast situaie este vzut n presa din Republica Moldova ca ind un semn clar de
folosire ilicit i necontabilizat a unor resurse obscure n ciuda aparenelor pseudodemocratice i a campaniei anticorupie din Republica Moldova. Evaluarea cadrului
general care reglementeaz condiiile nanrii politice pentru partide ne poate
conduce uor la concluzia c o problem important a sistemului existent este legat
de inuena covritoare a marilor nanatori, att prin mijloace licite, ct i ilicite,
asupra partidelor.
Actualul sistem are nevoie de o profund democratizare, n sensul c plafonul
legal stabilit pentru mrimea donaiilor venite din partea persoanelor zice i juridice
trebuie diminuat ct mai repede din cel puin dou motive: (1) pentru a reecta real
situaia socio-economic i standardele de via ale majoritii cetenilor din ar, i (2)
pentru a ntri interdependena ntre nanare i reprezentare. Acest principiu trebuie
s ncurajeze adoptarea unor reglementri care s permit partidelor s acumuleze
venituri din surse private n sume mai mici dect n prezent. Aceste schimbri nu ar
complete dac autoritile decizionale, n condiiile Codului electoral, nu ar impune o
disciplin mai strict referitoare la respectarea termenelor privind raportarea datelor
nanciare ce in de veniturile i cheltuielile de campanie. De asemenea, este necesar
de a elimina actuala interdicie aplicat cetenilor moldoveni aai n strintate de
a face donaii ctre partidele politice, n condiiile n care ns aceste donaii pot
monitorizate i transpuse ntr-un cadru legal i transparent.

6.3. Credite acordate partidelor politice


Codul electoral i Legea nr.1381 XIII din 21 noiembrie 1997, art.35, stipuleaz
mecanismele de nanare a campaniilor electorale, de exemplu, mijloacele alocate de
stat i creditele care pot solicitate de concureni de la stat pentru scopuri electorale.
Partidele politice pot primi credite din bugetul de stat, potrivit articolului 35 din Codul
electoral, care prevede c cheltuielile pentru pregtirea i organizarea alegerilor sunt
acoperite de stat. Aceasta include mijloace nanciare pentru funcionarea organelor
electorale (cele permanente precum CEC , i cele temporare consiliile electorale
raionale i birourile electorale la nivelul seciilor de votare) i costurile de campanie ale
concurenilor nregistrai (partide i candidai independeni).
Candidaii trebuie s raporteze statului cu privire la fondurile cheltuite sau s i le
ntoarc (dac nu au fost cheltuite), dar nu sunt stipulate niciun fel de proceduri de
declarare public a situaiei lor nanciare la zi. O alt lege cu privire la partidele politice,
nr.294-XIV din 21 decembrie 2007, ofer o descriere mult mai detaliat a procedurilor
de declarare i a celor contabile pe care urmeaz s le respecte concurenii electorali.
Art.35 al Codului electoral stabilete c mrimea (cuantumul) mijloacelor nanciare
alocate pentru alegeri este stabilit de Parlamentul Republicii Moldova, n limitele
prevzute de Legea bugetului de stat pe anul electoral. Codul electoral atribuie CEC
autoritatea de a sesiza Guvernul din timp asupra planicrii alegerilor, precum i
n privina necesitilor de nanare pe care, ulterior, Guvernul le va prezenta spre
aprobare Legislativului. n cazul n care cheltuilile pentru anul n curs nu sunt prevzute
n bugetul de stat (alegeri anticipate), mrimea sumei necesare pentru alegeri va

142

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

stabilit direct de ctre Parlament, la sugestiile primite din partea CEC (art.35-2). Codul
electoral stabilete obligaia CEC de a prezenta un raport nal asupra gestionrii
mijloacelor nanciare, nsoit de un aviz din partea Curii de Conturi.
Articolul 37 din Codul electoral presupune alocarea de credite (fr dobnd)
funcionarilor nanciari care reprezint concurenii electorali (entiti zice sau juridice,
nregistrate de Ministerul Finanelor). Creditele primite de partide n campania electoral
sunt stinse (anulate) complet sau parial n funcie de numrul total de voturi colectate
n aceste alegeri de ctre concurentul electoral n respectiva circumscripie electoral.
Aceasta nseamn c suma total de nanare a partidului politic este raportat la
numrul total de alegtori care s-au prezentat la urne, nmulit cu numrul de voturi
acumulate de concurentul respectiv, i rezultatul va restituit la bugetul de stat.
Actorii electorali care au obinut mai puin de 3% din totalul de voturi la nivel naional,
sau n circumscripiile respective, deopotriv cu candidaii independeni care nu sunt
alei, vor ntoarce creditele timp de 2 luni de la data alegerilor, iar restul concurenilor
electorali vor ntoarce creditele sus-menionate nu mai trziu de 4 luni dup alegeri.
Art.37 din Codul electoral prevede, de asemenea, c n cazul n care primarii alei refuz
s i ndeplineasc mandatul, ei vor obligai s acopere toate cheltuielile aferente
organizrii alegerilor n secia sau circumscripia respectiv de votare.
Finanarea politic este reglementat de Codul electoral (art.38) i Legea cu privire la
partidele politice (2007). n 2009, Comisia Electoral Central a aprobat un regulament
special cu privire la mijloacele nanciare n campanie189, care a fost precedat de multiple
critici pe marginea neimplementrii Legii cu privire la partidele politice (a prii care se
refer la mijloacele nanciare). Prin lege, campaniile electorale sau alte forme directe
sau indirecte de nanate a partidelor trebuie s e ghidate de: (a) raportare public
donaiile trebuie sa e anunate n perioada ce nu depete un an de la nceputul
campaniei electorale, prin intermediul mass-mediei, (b) declararea surselor de venit.
Art.38 din Codul electoral face referin la anumite plafoane maxime pe care
concurenii electorali sunt obligai s le respecte. Partidele i candidaii electorali sunt
obligai s-i deschid un cont n banc, cu meniunea Fond Electoral, care trebuie s
serveasc exclusiv scopului de a acoperi cheltuielile necesare n campanie, andu-se
sub supravegherea CEC. Persoanele juridice pot vira donaii concurenilor electorali
doar prin transfer, noticnd n scris despre existena ori inexistena unei cote strine n
capitalul statutar. Codul electoral interzice nanarea i susinerea material din partea
cetenilor minori, a organizaiilor nanate de la buget, a persoanelor anonime i a
organizaiilor de binefacere sau religioase.
n conformitate cu procedurile stabilite de Codul electoral, concurenii electorali vor
numi un coordonator nanciar (trezorier). Legislaia interzice nanarea concurenilor
electorali din partea unor persoane locale (art.38-5): a cetenilor care nu au mplinit
vrsta de 18 ani, a organizaiilor nanate de stat/ publice, a persoanelor anonime, a
organizaiilor de binefacere sau religioase, dar i strine (art.36), incluznd n aceast
189

Reglementri referitoare la nanarea campaniei electorale i a partidelor politice de Comisia Electoral Central,
nr.2167 din 20 februarie 2009.

143

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

categorie o list mai lung de persoane juridice i zice care nu pot nana sub nicio
form campaniile politice sau concurenii electorali.

6.4. Cotizaia de membru de partid


Cotizaia de membru reprezint o parte simbolic n ansamblul nanrii partidelor
politice, inclusiv pentru campanii electorale, care sunt destul de scumpe i neordinare.
Veniturile permise de legislaie pentru partide (activiti economice ale partidelor, e.g.
servicii editoriale, cotizaii de membri) sunt departe de rezolvarea provocrilor majore
ale partidelor i, ca rezultat, partidele caut fonduri noi care ar contribui la realizarea
ideilor sau ambiiilor politice. Astfel, partidele recurg la obinerea resurselor prin
acceptarea de a face jocurile diferitelor grupuri de presiune. Ca i n cazul altor ri n
tranziie, aceste grupuri pot include bnci, corporaii transnaionale, structuri criminale
sau de afaceri de tip maot, ntrrind diferite suspiciuni pe care cetenii, de obicei, le
asociaz cu partidele politice.
Dependena nanciar de aceste grupuri implic formarea unei anumite prghii
de inuen asupra acestor grupuri dup alegeri, pentru c partidele trebuie s-i
recompenseze sponsorii prin oferirea unui prot satisfctor pe investiiile primite
pentru campanie.
Tabelul nr.8. nzestrarea cu imobile a lialelor de partid
Tabelul nr.9. Remunerarea funcionarilor politici de partid
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

20

21
43

46
64

93

80

78
56

6,7

68

53
35

PCRM PLDM
PL
PDM AMN PPCD
Structuri teritoriale cu sediu, %
Structuri teritoriale fr sediu, %

31
PSD

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

71,4

68,75

75
100

28,6 31,25

25

PCRM PLDM
PL
PDM
Funcionari remunerai, %
Funcionari neremunerai, %

86,7

86,7

13,3

13,3

AMN PPCD

100

PSD

Sursa: Andrei Volentir, Cercetare asupra situaiei partidelor politice n RM, aprilie 2010.

Nu exist soluii ideale sau legislaie ideal n nanarea partidelor politice. Unele ri
afectate de impactul nanrii politice ilegale au fcut mai muli pai s asigure o mai
bun contabilizare partidelor respective. Calea de asigurare a unei implementri eciente
a legislaiei este de a impune sanciuni nanciare, complementate de limitri clare n
accesarea suportului nanciar din bugetul de stat n cazul unor ilegaliti i n mijloacele
nanciare. Astfel, controlnd conturile partidelor politice prin reguli mai stricte, declararea
surselor de venit ofer puteri considerabile de inuen mpotriva comportamentului
corupt i garanteaz un comportament decent n cadrul alegerilor ulterioare.

144

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Codul electoral impune un numr de restricii. De exemplu, prile tere (persoane


zice i juridice) nu pot comanda sau plti pentru materiale electorale n numele
concurenilor electorali nregistrai fr acordul acestora, dac ei nu transfer aceste
resurse prin fondul electoral al concurentului respectiv. Resursele acumulate n
fonduri electorale nu pot folosite n beneciul personal totodat, legislaia Republicii
Moldova interzice concurenilor electorali s ofere bani, cadouri sau donaii (cu caracter
umanitar) n timpul campaniei electorale.
Bncile au obligaia de a informa CEC n timp de 24 de ore despre orice fonduri
transferate n conturile concurenilor electorali, ceea ce permite autoritilor
competente s supervizeze aspectele nanciare i s verice aceste venituri. Legislaia
permite autoritilor competente s solicite date suplimentare privind sursele corecte
sau folosirea acestor resurse de ctre concureni (art.28-9, Capitolul IV, Cod electoral).
Comisia Electoral Central, avnd sub jurisdicia sa consiliile electorale raionale, este
obligat prin legislaie s menin un Registru public care va depozita toate datele
referitoare la mijloacele nanciare ale partidelor, prezentnd rapoarte sptmnale
asupra volumului contribuiilor nanciare primite de concurenii electorali i a surselor
de venit. Un raport special de bilan cu privire la alegeri va elaborat cu dou zile nainte
de alegeri, fcnd public toat informaia colectat referitor la nanarea campaniilor
electorale ale partidelor i candidailor independeni pn la data alegerilor.
Partidele politice pot dispune de proprieti proprii, potrivit art.24 din Legea cu
privire la partidele politice, precum cldiri, echipamente, tipograi, automobile, alte
bunuri care nu sunt interzise de legislaie. Astfel, partidele pot desfura activiti de
imprimare i editare, alte tipuri de lucrri legate de folosirea i gestiunea potrivit a
proprietilor i bunurilor proprii, avnd activiti comerciale care rezult din statutele
acestora. Veniturile generate de bunurile i proprietile partidelor vor direcionate
spre scopurile specice ale partidelor i nu pot distribuite membrilor. Nu exist
ns niciun fel de restricii asupra activitilor comerciale, care ar putea desfurate
de partide n contextul alegerilor. Pentru c partidele politice sunt nonprot, ele nu
vor plti impozit pe venit, dar afacerile acestora trebuie s se desfoare n deplin
concordan cu prevederile generale ale Codului scal al Republicii Moldova i ale
legislaiei naionale.

6.5. Implementarea reglementrilor


Proporionalitatea sanciunilor pentru partidele care comit nereguli n aplicarea
prevederilor legislaiei n vigoare este reglementat de art.28, care stabilete c
partidele i pierd dreptul de a accesa nanarea din partea statului dac comit
ilegaliti la utilizarea banilor publici, dac ncalc premeditat reglementrile
existente ori dac depesc mrimile de nanare n limitele impuse de ctre
autoritile i reglementrile corespunztoare. Legea cu privire la partidele politice
denot un numr de autoriti de stat/ publice care vor supraveghea diferite aspecte
ale activitilor politice ale partidelor. n Republica Moldova, nregistrarea legal
a partidelor politice este efectuat de Ministerul Justiiei, timp de o lun, de la
data naintrii ociale a dosarului, care este compus din documentele solicitate de

145

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

subdiviziunile Ministerului (Direcia organizaiilor neguvernamentale), i decizia creia


poate atacat la Curtea de Apel (art.8). Rapoartele nanciare trebuie s e prezentate
anual de ctre partidele politice la trei autoriti de stat: Curtea de Conturi, Ministerul
Finanelor i Ministerul Justiiei, pn la 31 martie (art.30).
Dup cum au artat n opiniile lor experii OSCE/ ODIHR, aplicarea riguroas a
reglementrilor existente i a legislaiei privind nanarea partidelor politice trebuie
s e proporional cu gravitatea infraciunilor comise, iar adeseori aceasta trebuie
s includ mai degrab sanciuni sub form de amenzi, alte limitri legate de pierderea
unor drepturi sau avantaje instituionale, dect impunerea unor penaliti serioase
sau chiar msura de suspendare a unui partid politic. Penalitile ar putea privite
ca o msur inevitabil n cazul unor fraude deosebit de serioase sau abuzuri legate
de folosirea resurselor de stat ori n alte cazuri n care partidele politice au furnizat
deliberat informaii false asupra rapoartelor nanciare, care ar putea spori msura de
rspuns prin aciuni nu doar administrative, ci i de natur penal.
Se presupune c Ministerul Finanelor, prin subdiviziunile sale (Inspectoratul
Fiscal), ar putea apoi supraveghea la timp folosirea corect a resurselor bugetare i
conformitatea gestiunii nanciare de ctre partidele respective. Ministerul Justiiei este
singura autoritate public ce are dreptul s pstreze ntreaga eviden a partidelor
politice, activitile acestora, evidena unor modicri ale documentelor statutare,
prin Registrul partidelor politice (art.11). Cu toate c Registrul este declarat public,
Ministerul nu i-a onorat nc pe deplin obligaia de a face acest registru disponibil n
versiune electronic pe web-site-ul Ministerului sau prin orice alte metode190.
Ministrul Justiiei, ca membru al Cabinetului de Minitri, raporteaz direct PrimMinistrului191 i trebuie s rspund n faa Parlamentului, prin audieri legislative,
conduse n baza Regulamentului Parlamentului. nregistrarea partidelor politice,
supranumite entiti necomerciale, este efectuat de o diviziune specializat a
Ministerului Justiiei, i anume de ctre Direcia organizaiilor necomerciale, al crei
personal este numit (cel puin teoretic) n baza Legii cu privire la funcia public192.
n consecin, aceast direcie mpreun cu personalul su sunt nanai n ntregime
din bugetul de stat, ind responsabili n faa conducerii Ministerului pentru evaluarea
prestaiei i rezultatele obinute. n special n ultimii patru ani, Direcia a fost intens
politizat i supus controlului impus de PCRM, ceea ce a generat critici considerabile
din partea societii i a partidelor pe marginea caracterului prtinitor al aciunilor
Ministerului193. Astfel, Uniunea Centrist a acuzat Ministerul Justiiei de prtinire
politic i lips de respect fa de regulile procedurale din statut, pentru refuzul de
a-l nregistra pe V. Tarlev n calitate de preedinte al partidului. Acest lucru a fost vzut
drept o conrmare a presiunilor politice i hruire de ctre partidul aat la putere a

190

191
192
193

Art.11 stipuleaz c nregistrarea/ radierea partidelor politice, amendamentele la statut i alte schimbri vor
publicate n Monitorul Ocial i vor fcute publice pe web-site-ul Ministerului Justiiei n mod regulat.
Legea cu privire la Guvernul RM, nr.64-XII din 31.05.90.
Legea cu privire la funcia public n RM, nr.158-XVI din 04.07.2008.
Declaraia UCM cu privire la refuzul nregistrrii de ctre Ministerul Justiiei al RM a domnului Vasile Tarlev n calitate
de Preedinte ales al Uniunii Centriste din Moldova, http://www.e-democracy.md/parties/docs/ucm/200901291/

146

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

potenialilor si rivali n alegeri. Istorii similare au fost dezvluite de alte partide, care au
ncercat s se nregistreze n ultimii cinci ani n Republica Moldova.
n 2007, i Ministerul Justiiei a refuzat s nregistreze Micarea Aciunea European,
motivnd prin identicarea unor semnturi false n listele de susinere, depuse pentru
nregistrare. Chiar dac respectivul partid a reuit s ctige acest caz n instana de
judecat, Ministerul Justiiei a continuat s trgneze nregistrarea i eliberarea
certicatului de nregistrare, ceea ce nu a i-a permis MAE s participe la alegerile locale
din 2007. n 2008, MAE a adoptat amendamente la Statut n conformitate cu Legea din
2008 cu privire la partidele politice, schimbnd numele n PMAE, i din nou Ministerul
Justiiei a refuzat s aprobe modicrile, invocnd c schimbarea numelui implic
reorganizarea partidului, ceea ce a provocat noi proteste ale MAE la adresa autoritilor
Republicii Moldova.
Aceste i alte nereguli au codus la semnarea unui Apel comun ctre conducerea
Republicii Moldova din partea a 10 ambasade i 2 misiuni diplomatice din R. Moldova,
pentru ca acestea s garanteze respectarea complet a principiilor de pluralism politic,
susinnd competiia egal i onest ntre partide i candidai, precum i un cadru
adecvat competiiei de idei, al crei scop este de a exprima interesele alegtorilor din R.
Moldova194.
Cu referire la al doilea alineat din Concluziile Consiliului UE din 13 octombrie 2008,
Ambasadorii UE reaminteau de prima declaraie comun a acestora din 17 iulie 2008,
de obligaia ferm a Republicii Moldova de a-i onora angajamentele fa de OSCE,
Consiliul Europei, alte convenii europene, semnate de UE i Republica Moldova. Ei
au atras atenia asupra faptului c unele partide au ntmpinat obstacole serioase n
timpul nregistrrii, dup ce Legea cu privire la partidele politice a fost adoptat n 2007,
ceea ce submineaz participarea lor la alegeri, atrgnd atenia Ministrului Justiiei
s redreseze situaia. Ambasadorii UE au exprimat preocupri i n raport cu numrul
crescnd de cazuri penale pornite pe numele partidelor din opoziie n perioada
20072009, chemnd autoritile Republicii Moldova s acioneze n conformitate cu
legea, imparial i responsabil, fr subminarea pluralismului politic pentru benecii
tactice efemere. n mai puin de o sptmn, Ministerul Justiiei a rspuns la Declaraia
ambasadorilor UE prin negarea, practic, n bloc, a tuturor acuzaiilor, invocnd c n R.
Moldova nregistrarea partidelor are loc ntr-o manier legal, neutr i transparent195.
Mai mult, la 26 noiembrie 2009, Ministerul Justiiei a lansat un Comunicat de pres n
care invoc existena unor presiuni din partea mass-mediei i a solicitat ocialilor UE s
rmn neprtinitori. Neacceptarea criticilor i tensionarea situaiei nu a ncetat dect
odat cu schimbarea complet a conducerii Ministerului Justiiei, ca urmare a instalrii
unui nou Guvern al Republicii Moldova, la 27 septembrie 2009.

194

195

Declaraia comun a elor Misiunilor Statelor Membre ale Uniunii Europene, 18 noiembrie 2008, http://www.azi.
md/ro/statement/283
http://politicom.moldova.org/news/inregistrarea-partidelor-politice-este-realizata-legal-si-transparent-sustineministerul-justitiei-168051-rom.html

147

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

6.6. Responsabilitate
Prin lege, organizarea intern a partidelor este prevzut, n principal, de documentele
lor statutare, nregistrate i supravegheate de autoriti juridice. Aceast prevedere se
prezint ca ind insucient pentru a-i face pe liderii de partide s rspund adecvat n
faa membrilor lor, precum au artat multe conicte interne de partid.
Art.13 din Lege cere partidelor politice s stipuleze clar mecanismele de sanciuni
disciplinare care pot aplicate membrilor de partid i organul responsabil de aceast
aplicare, precum i procedurile specice de reorganizare, n cazul n care aceasta se va
decide de ctre membri n modul stabilit de lege.
Art.18 din Lege prevede obligaiile partidelor n cazul unor relaii contractuale cu
folosirea proprietii partidelor. Cu toate acestea, legislaia nu permite partidelor s
rspund pentru obligaiile membrilor lor individuali i, n mod egal, membrii partidelor
nu pot purta rspundere pentru obligaiile partidelor respective.

6.7. Transparen
Legislaia curent cu privire la partidele politice nu este prea generoas n stabilirea
unor reguli sau proceduri care ar solicita tehnici obligatorii de deschidere ctre public.
De fapt, legislaia specic (Legea privind partidele politice) las acest scop la deplina
discreie a structurilor interne ale acestor partide, care reuesc ori nu s rspund
prin intermediul procedurilor i sistemelor interne de vericare i control interesului
manifestat de ceteni. Cetenii sunt liberi s se asocieze n partide politice i s aplice
reglementrile statutare pentru a-i expune viziunile, sau s direcioneze partidele lor
spre obiectivele pe care le susin. Puine partide au adoptat ns mecanisme explicite,
pentru a oferi documente transparente i cu deschidere ctre public.
Fiind condiionate de cerinele legale, partidele creeaz organe de cenzori care au
sarcina s verice, din iniiativ proprie sau la propunerile venite din partea membrilor
de partid, folosirea resurselor partidului la nivel local i naional (art.52, Statutul PD).
Dar, de cele mai multe ori, rapoartele i constatrile sunt prezentate unui numr limitat
de subieci, n special organelor din cadrul partidului (Consiliu sau Congres), i deloc
pentru folosire public. Aceast aplicare uniform i selectiv las loc pentru diverse
interpretri i utilizarea discreional a resurselor politice.
Art.6-4 din Legea cu privire la partidele politice restricioneaz participarea la
activitatea unui partid doar a acelor persoane care n virtutea responsabilitilor
profesionale nu pot aliate politic. Aceast categorie include indivizi care nu pot alei
(art.13, Codul electoral), precum: militari n termen, persoane care nu au atins vrsta de
18 ani, ceteni cu cetenii multiple, cei care au pierdut drepturile civile prin decizia unei
instane sau care sunt n detenie pentru infraciuni grave i deosebit de grave, ceteni
ai Republicii Moldova care nu pot membri de partid n virtutea funciilor ocupate.
O lege cu privire la funcia public, adoptat n 2008, a lsat nereglementat
posibilitatea ca funcionarii publici s devin membri de partide, ceea ce a fost criticat
de ctre experii independeni, care au atras atenia asupra politizrii administraiei

148

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

de stat. n schimb, o alt lege, Codul de conduit al funcionarilor publici (nr.25 din
22.02.08), prevede n mod ambiguu c alierea politic a funcionarilor publici nu va
inuena comportamentul sau deciziile funcionarilor publici, precum i politici, decizii
i alte aciuni pentru autoriti publice196.
Aceast prevedere este completat de art.5 al aceleiai legi printr-o serie de restricii,
inclusiv: interzicerea de a participa la colectarea fondurilor pentru activitile partidelor
politice i organizaiile social-politice, interzicerea de a folosi resursele administrative
pentru susinerea concurenilor electorali, interzicerea publicitii n interiorul ociilor
publice, interzicerea de a purta simbolurile partidelor politice sau ale candidailor
acestora, interzicerea desfurrii agitaiei electorale (aici, propagand) n folosul
unui partid anume, interzicerea de a crea sau de a contribui la crearea unor liale ale
partidelor n interiorul autoritilor publice.

6.8. Sanciuni pentru prevenirea folosirii neadecvate a resurselor


publice de ctre autoritile de stat
n mod tradiional, folosirea neadecvat a resurselor statului de ctre partidele
aate la guvernare a produs provocri constante la adresa integritii procesului
politic situaie care nu este deloc unic n contextul statelor post-sovietice. Adeseori,
monitorizarea alegerilor a dedicat o parte substanial a recomandrilor post-electorale
accenturii msurilor necesare i altor prghii care ar diminua folosirea resurselor de stat
n beneciul electoral al partidului sau al partidelor aate la guvernare, concomitent cu
consolidarea capacitilor instituionale ale organelor regulatorii (Comisia Electoral
Central) pentru a aborda aceast chestiune ntr-o manier sistematic i profund.
Codul electoral interzice susinerea nanciar sau material a campaniei
electorale de ctre organizaiile de stat (art.38), dar nu prevede niciun fel de sanciuni
specice pentru folosirea abuziv a resurselor statului de ctre funcionarii publici
numii politic. Precum au artat rapoartele de monitorizare a alegerilor, partidele
politice folosesc resurse considerabile din surse necunoscute i prezint informaii
incomplete organelor competente (CEC, Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal de
Stat). Distribuirea responsabilitilor ntre trei sau chiar mai multe agenii de stat are ca
rezultat implementarea proast a principalelor reglementri i restricii, o rspundere
limitat i rezultate superciale. Republica Moldova nu ndeplinete n mod satisfctor
recomandrile GRECO, tolernd neraportarea la timp de ctre partide a nanrilor
politice, pstrarea n secret a conturilor acestora (art.13), ignornd impactul major pe
care l are monitorizarea independent asupra resurselor i nanrii partidelor. Consiliul
de Minitri a recomandat n mod special statelor membre s solicite ca nclcarea
regulilor ce in de nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale s constituie
subiectul unor sanciuni eciente, proporionale i disuasive (art.16-Sanciuni)197.

196
197

Lege privind codul de conduit al funcionarului public, nr.25 din 22.02.08, Monitorul Ocial nr.74-75, 01.01.2009.
Recomandarea Rec (2003)4 a Comitetului de Minitri al statelor membre asupra regulilor comune contra corupiei
n nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, adoptat de ctre Comitetul de Minitri pe 8 aprilie
2003, la cea de-a 835-a edin a viceminitrilor.

149

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Dei legislaia naional stabilete o serie destul de sosticat de reglementri


referitoare la nanarea care i are originea n resurse de stat, private sau corporative,
aceasta nu interzice explicit utilizarea improprie a resurselor administrative n beneciul
partidelor politice aate la guvernare. Astfel, n majoritatea campaniilor organizate n
Republica Moldova, guvernele au folosit funciile de stat pentru a-i maximiza ansele
n scrutin. Acest lucru a inclus folosirea fr restricii a autoturismelor de serviciu, a
ociilor ministerelor i a mass-mediei publice, a ociilor desconcentrate i a ajutoarelor
umanitare, pentru recrutarea de votani. Partidul aat la guvernare a folosit, de regul,
mass-media de stat ca un avantaj instituional natural n promovarea propriilor interese
electorale, n detrimentul egalitii partidelor n faa legii.
n 2010, modicrile la Codul electoral au inclus i o prevedere nou n articolul 44(8):
candidaii nu vor folosi bunurile i mijloacele publice (resurse administrative) n timpul
campaniilor electorale. Totodat, Comisia Electoral Central (CEC) nu a impus niciun
fel de penaliti pentru folosirea frauduloas a unor fonduri n campania din anul 2009,
cu o singur notabil excepie, ceea ce a transmis mesaje greite partidelor obinuite s
evite prevederile legale. Ca rezultat, anumii lideri de partide politice s-au transformat n
adevrai mesageri ai unor oligarhii locale, neglijnd aproape demonstrativ procedurile
legate de administrarea costurior de campanie sau de raportarea transparent a
nanrilor politice, prin rapoarte de audit sau autodeclaraii de venituri la nele anului.
i utilizarea mijloacelor de informare publice a servit drept motiv de dispute i litigii.
Acest subiect este vizat mai ales n art.47-4, care stipuleaz c moderatorii
dezbaterilor electorale nu vor include materiale despre concurenii electorali sau despre
agenii lor electorali, ntlnindu-se cu alegtorii, sondaje sau vizite de lucru cu participarea
ocialilor de vrf, care nu i-au suspendat obligaiile. ntr-o prevedere separat din
acelai articol, proiectul de lege accentueaz principiul echidistanei, obiectivitii
i moderaiei, pe care le va urma media electronic, prevznd c niciun concurent
electoral nu va avea prioritate sau avantaje n virtutea poziiei sale curente.
n timpul campaniilor electorale niciun ocial public, care cade sub incidena
art.13-3 al Codului electoral, dup nregistrarea n calitate de candidat pentru alegeri,
nu ar trebui s dea interviuri sau declaraii publice, prin care s-i abordeze obligaiile
ociale, arm legislaia electoral. Totodat, practicile din ultimele alegeri ne prezint
o cu totul alt realitate.
Codul electoral stabilete (art.37) obligaia mass-mediei publice i celei private de
a crea condiii egale tuturor concurenilor electorali. Acelai articol (37-11) prevede
c n timpul campaniei electorale interveniile din mass-media ociului de pres al
Guvernului, al Parlamentului i al Preediniei (ocialii de top) nu pot instrumentate
pentru a folosi agitaia politic n favoarea sau contra unor concureni electorali, sau
referendumuri. Legislaia Republicii Moldova trateaz supercial chestiunile privind
folosirea abuziv a resurselor administrative sau utilizarea improprie a resurselor
puterii de stat (dup cum este denit n legislaia Ucrainei). Aceasta a provocat critici
sistematice din partea grupurilor politice concurente i a ncurajat anumii conductori
politici, aai la guvernare, s-i extind instrumentele de inuen.

150

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Mai multe rapoarte de monitorizare din timpul celor dou campanii de alegeri
parlamentare din 2009 au constatat o situaie adus la extrem, n care ntregul aparat
de stat i ociile sale executive din teritoriu au lucrat n favoarea Partidului Comunitilor.
Coaliia 2009 a notat zeci de cazuri de implicare direct i indirect a ageniilor de stat
(poliie, ocii desconcentrate, ntreprinderi i servicii de stat), care au fcut campanie n
favoarea partidului de la guvernare, folosind masiv resursele de stat n avantajul unui
singur grup politic198. Am putea evidenia trei grupuri de nereguli: abuz instituional,
bugetar i de mass-media. n primul rnd, aceasta se refer la participarea la alegeri a
ocialilor aai la guvernare, care, rmnnd n poziiile lor ociale, au folosit resursele
de stat n scopuri electorale, astfel fcnd abuz de avantaje instituionale i de massmedia loiale puterii.
Cu toate c Codul electoral creeaz un fel de protecie legal pentru Primul-Ministru i
Preedintele aai la guvernare (art.13), aciunile, declaraiile i comportamentul acestora
reprezint, de fapt, o nclcare direct a principiului de corectitudine n campanie, de
egalitate de anse i acces egal la mass-media pentru competiie. Un studiu al nanrii
politice199 a estimat c n timpul alegerilor din primvara anului 2009 partidul de
guvernmnt (PCRM) a folosit circa 7,47 milioane de lei suplimentar la cheltuielile
raportate ocial, ca o contabilizare agregat a resurselor de media i instituionale
de ctre ocialii de vrf n timpul scrutinului (2009)200. Aceste estimri reliefeaz ns
doar vrful aisbergului format din zeci de feluri de avantaje directe i indirecte, de care
beneciaz un partid aat la guvernare n Republica Moldova.
Un alt tip de abuz administrativ este legat de beneciile bugetare oferite de
partidul de guvernmnt n timpul campaniei unui numr intit de grupuri de clientel:
autoritile favorizate ale unor orae, afaceri, sindicate, cu scopul de a le menine
integrate n aliana loial partidului. n timpul celui de-al doilea scrutin (29 iulie 2009)
n Republica Moldova, folosirea resurselor administrative a ajuns s e i mai sosticat
datorit mobilizrii active de susintori ai partidului prin ntruniri la biserici i cltorii
cu elicopterul Preedintelui de atunci. Practicile electorale arat c doar un singur caz
a fost rezolvat printr-o sentin de judecat la sesizarea concurenilor electorali. La 24
iulie 2009, Curtea Suprem de Justiie a decis s sancioneze administrativ folosirea
resurselor administrative de ctre Prim-Ministrul Z. Greceani, care s-a folosit frecvent
de statutul su dublu, oblignd partidul pe listele cruia se aa Premierul s achite o
amend i restituirea tuturor costurilor de cltorie ale cortegiului de maini i personal
care l-a nsoit n turneul su electoral. Totui, CEC nu a constatat ulterior dac PCRM
a ndeplinit hotrrea instanei de judecat i dac acest precedent a putut utilizat
ulterior pentru a aduce n conformitate cu prevederile legislaiei comportamentul
celorlali concureni electorali. Contestaia a fost fcut de ctre liderii AMN, care au

198

199

200

Raport privind monitorizarea alegerilor parlamentare 2009, LADOM, http://www.alegeliber.md/les/rapoarte/


raport_5_ladom_rom.pdf ; http://www.revista22.ro/lista-neagra-a-candidatilor-la-alegerile-din-republicamoldova-5842.html
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrii partidelor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova, IDIS
Viitorul, Politici publice nr.5, 2009; Aceasta a fost estimat pe baza statelor de plat pentru ocialii implicai n
ntrunirile electorale sub form de zile de lucru adugate la numrul de angajai participani la acest eveniment,
plus cheltuielile de transport i logistice.
Idem.

151

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

acuzat Prim-Ministrul de desfurarea unor ntruniri cu alegtorii la Nisporeni, cu toate


c zeci de astfel de ntruniri similare au rmas necontestate n istan.
Aceasta a fcut societatea civil s se mobilizeze i s construiasc nainte de scrutin
o reea larg de iniiative civice, combinnd monitorizarea alegerilor cu activiti de
sensibilizare public201. Rapoartele Coaliiei au dezvluit cazuri de folosire abuziv a
resurselor administrative n timpul campaniei, de cenzur politic n mass-media i
de hruire a partidelor de opoziie. n comparaie cu programele de tiri, inuena
publicitii electorale, care este compus din scurte spoturi politice, este practic
irelevant. Spaiul total dedicat liderilor PCRM a fost estimat la 385 de minute la TVM1
i 442 de minute la Radio Moldova. Avnd n vedere c publicitatea la TV cost 450 de
euro/minutul, iar la Radio 80 de euro/minutul, totalul de tiri implicnd lideri PCRM a
fost de 417.220 de euro sau 5,84 milioane de lei, ceea ce constituie 86.3% din totalul de
cheltuieli electorale.
Adugnd aceste cheltuieli nenregistrate la cheltuielile raportate ocial, PCRM a
cheltuit 12,6 milioane de lei, ceea ce reprezint o depire a plafonului-limit stabilit de
CEC. nainte de alegeri, organizaiile societii civile au lansat o Iniiativ Civic pentru
un Parlament Curat, care a monitorizat candidaii n alegeri pe criterii de implicare
n scandaluri, folosire a resurselor administrative, venituri nedeclarate. Organizaiile
societii civile au colectat probe i cazuri acoperite de mass-media din diferite surse
deschise, cu scopul de a ntocmi o List neagr a politicienilor corupi. Campaniile
de monitorizare media ntreprinse de API i CIJ arat c TRM Moldova a fost n
special prtinitoare n reectarea tirilor n ambele campanii din 2009. Rapoartele de
monitorizare s-au ocupat de evidena complet a evenimentelor organizate, lungimea
evenimentelor i interveniile candidailor electorali n termeni cantitativi. mpreun,
partidele de opoziie au obinut cu greu 1/3 din totalul evenimentelor politice reectate
de TVM1 n comparaie cu PCRM, aat la guvernare, care a dominat practic indiscutabil
la cele 4 canale TV cu acoperire naional. Toate programele de tiri au reectat doar n
tonuri pozitive activitile guvernrii, acordnd din start cel mai bun spaiu de emisie
ocialilor de vrf i prezentnd n acelai timp opoziia politic doar n culori sumbre i
mesaje negative.

6.9. Sanciuni
Legea cu privire la partidele politice prevede o obligaie general a partidelor s
respecte legislaia rii i prevederile documentelor statutare (art.18). Aceasta nseamn
c dac aciunile i faptele unor partide sunt considerate neconforme legislaiei n
vigoare, ca urmare a unei sesizri corespunztoare a Ministerului Justiiei la Curtea
de Apel (Chiinu), decizia instanei poate conduce n mod automat la o suspendare
a activitilor acestui partid pentru o perioad de circa 6 luni. Asemenea decizii pot
atacate ulterior la Curtea Suprem de Justiie, care poate reconrma ori suspenda
decizia instanei inferioare, n funcie de gravitatea faptelor judecate. Totodat,
acest fapt ne demonstreaz c niciun partid nu poate anulat ori suspendat printr-

201

Pagina web a Coaliiei 2009: http://www.alegeliber.md/index.php/ro/documente, ultima actualizare: 06.04.2010.

152

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

o decizie unilateral a Ministerului Justiiei, chiar anumite sanciuni disciplinare sau


administrative sunt luate n consideraie atunci cnd un partid depete limitele legale.
Partidele se pot confrunta cu limitri considerabile n perioada de restricie, e.g.
n legtur cu crearea unor mass-media, organizarea unor ntruniri, maruri sau altor
ntruniri publice, folosirea conturilor bancare, n afara cazurilor cnd partidele respective
trebuie s plteasc pentru obligaiile lor contractuale, alte servicii i impozite, taxe sau
penaliti (art.21). Dar Legea nu permite ca partidele s e suspendate nainte de alegeri,
cu cel puin o lun nainte de alegerile locale sau generale.
Dizolvarea partidelor politice, ca i sanciunea extrem de lichidare, impune
Ministerului Justiiei obligaia de a crea o comisie special pentru procedura de
lichidare a partidului, imediat dup decizia Curii de Apel (art.22). Aceast aciune va
efectuat n timp de 30 de zile de la data anunrii procedurii de lichidare n Monitorul
Ocial, astfel informnd toi potenialii creditori despre vericarea bunurilor, restituirea
creanelor, creditelor i transmiterea bunurilor rmase ctre bugetul de stat. Doar dup
terminarea procedurii de lichidare, Ministerul Justiiei va radia partidul respectiv din
Registrul ocial, nsoit de lista activitilor i datoriilor rmase nesatisfcute.
Legislaia Republicii Moldova, n mod special, Codul penal (CP), Codul contraveniilor
administrative (CAC) i Codul electoral, stabilete anumite sanciuni pentru nclcarea
prevederilor legislaiei electorale. Potrivit art.200/1 din Codul contraveniilor europene,
persoanele care au folosit nanri din strintate ori nedeclarate trebuie s e
sancionate cu o amend n mrime de 30 de uniti convenionale i conscarea
fondurilor primite n mod ilegal (1 unitate convenional este echivalentul a 20 de lei
MDL). Art.162/1 al aceluiai Cod prevede sanciuni pentru diferite tipuri de nclcri ale
raportrii cerute de legislaie cu amenzi cuprinse ntre 3 i 75 de uniti convenionale,
n cazul neprezentrii rapoartelor nanciare ori al transmiterii unor date eronate. Se
cuvine de menionat totui c exist i riscul ca anumite decizii ale instanelor de
judecat s nu e proporionale cu gradul prejudiciului cauzat, n special n ceea ce
privete cazul unor nclcri minore. Totodat, nclcarea regimului de nanare politic
poate varia ntre cazuri relativ minore, cum ar ntrzierea cu cteva ore sau zile a
transmiterii rapoartelor nanciare ctre autoritile abilitate cu vericarea lor pn la
cazuri deosebit de grave de fraud scal ori utilizare ilegal a unor resurse bugetare.
Menionm c prevederile actualului Cod electoral indic trei categorii de penaliti,
care pot aplicate celor care ncalc reglementrile electorale:
Art.69 sanciuni preventive n cazul unor tentative de mpiedicare a exercitrii
drepturilor electorale ale cetenilor, inclusiv rspndirea de date false despre
concurenii electorali, ori comiterea altor aciuni care afecteaz procesul electoral.
n acest caz, CEC poate aplica ori cere aplicarea unor avertizri, suspendarea
nregistrrii, aceast form din urm ind determinat i de existena unei decizii
judectoreti privind faptele invocate.
Art.70 sanciuni penale n cazurile care cad sub incidena Codului penal, inclusiv
situaiile care mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale, urmate de
nclcri grave care pot pune n pericol viaa indivizilor, falsicarea rezultatelor
n alegeri, atacarea unor secii electorale, ajungnd pn la subtilizarea unor

153

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

documente electorale. n aceste cazuri, organele de anchet penal vor


noticate asupra impedimentelor serioase pe care unele dintre aceste aciuni
le provoac procesului electoral, devenind elemente ale unor cercetri penale
asupra nclcrilor comise n temeiul mai multor legi existente i al prejudiciilor
provocate asupra procesului electoral.
Art.71 sanciuni administrative n cazul n care au fost nregistrate anumite
nclcri cu caracter administrativ, contrare prevederilor specice ale Codului
electoral, ind nregistrate n procesul-verbal, prezentat de ctre membri ai
sectoarelor electorale, primari sau angajai ai poliiei locale. nclcrile nregistrate
vor astfel transmise instanei de judecat, care va lua o decize, n decurs de 2
zile, asupra gravitii nclcrilor raportate.
Art.69 din Codul electoral stipuleaz c persoanele care svresc aciuni ce lezeaz
onoarea i demnitatea candidailor poart rspundere n conformitate cu legislaia
n vigoare, iar n Opinia comun a OSCE/ ODIHR i Comisiei de la Veneia din 2006
se atrage atenia asupra faptului c acest articol este prea general i nu poate
aplicat astfel nct s ncalce dreptul la libera exprimare i opinie, ntruct ar conduce
la nclcarea Art.10 al CEDO, a angajamentelor OSCE i a principiilor constituionale
fundamentale. Urmnd s rspund recomandrii explicite formulate mai sus pentru
revizuirea prevederilor din Art.69, n sensul reformulrii lui, Comisia special propune o
redactare a Art.69, n tandem cu Art.70 i 71, cu referine exprese la Codul penal i Codul
contravenional, prin care se urmrete provocarea efectelor juridice.
n mod ideal, legislaia ar trebui s specice aceste cazuri de nclcare a legii, utiliznd
o palet mai difereniat, care s cuprind i amenzi simbolice, dar i riscul de pierdere
a libertii pentru persoanele gsite vinovate202 de fraude comise n mod deliberat.
Atunci cnd aceste sanciuni sunt aplicate, deciziile instanelor de judecat trebuie s se
cluzeasc de standardele existente n spaiul guvernat de Convenia european pentru
drepturile omului (CEDO). Dei Convenia european permite anumite restricii, acestea
trebuie s e conforme unor reguli general acceptate n statele europene, dup care
sanciunile respective sunt necesare ntr-o societate democratic, unde exist o anumit
nevoie social presant de restricii admise de Convenie.

202

As forms of specic violations, the Law might have included: (1) material misrepresentations, including but
not limited to fraudulent backup documentation, fraudulent donations and expenditures, (2) failure to report
transactions in a disclosure statement, (3) submitting false or incomplete information, (4) failure to respond to
the Agencys requests for documentation or information, (5) conducting political nance activity outside of the
reporting account or through cooperation with surrogates, (6) incurring prohibited expenditures; (7) distressing
Agencys sta and external auditors; and (8) abusing state resources.

154

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

VII. Reglementrile existente n domeniul


funcionrii partidelor politice:
constatri i propuneri

Partidele politice sunt un element fundamental al sistemelor democratice, jucnd


un rol esenial n reprezentarea i exprimarea intereselor politice ale cetenilor. Ele
reprezint, totodat, un contribuitor indispensabil i valoros n procesul tranziiei
politice din Republica Moldova, un stat care i dezvolt tradiii proprii i o experien
avansat n susinerea pluralismului politic i a instituiilor statului de drept.
Prevederile constituionale i actele normative care reglementeaz funcionarea
partidelor politice i alegerilor au fost ajustate repetat din 1991, dar legislaia este
departe de a perfect. Ct timp partidele politice i campaniile electorale se formeaz
n afara unui fundal instituional, statele trebuie sa adere la standarde i norme
conrmate de experiena democratic avansat, pentru a putea asigura exercitarea
libertilor i drepturilor fundamentale, inclusiv a libertilor politice i civile. Folosirea
abuziv a restriciilor ar reprezenta un pericol serios la adresa statului de drept,
a democraiei, drepturilor omului, dreptii i echitii sociale. Reglementrile n
domeniul partidelor politice trebuie s e ajustate constant i vericate dac servesc
scopurile propuse.
n Republica Moldova, noua legislaie n domeniul partidelor politice a fost adoptat
n 2007, dup consultri insuciente cu actorii locali. Mai trziu, autoritile Republicii
Moldova au decis s suspende implementarea unor prevederi din legislaie, mai ales
a celor salutate de organismele europene, care se refereau la nanarea public a
partidelor. Aceste modicri au slbit i mai mult statutul i legitimitatea legislaiei
existente cu privire la partidele politice ca atare. Astfel autoritile RM vor trebui s-i
deneasc prioritile n domeniul perfecionrii legislaiei n domeniul electoral i al
reglementrilor generale cu privire la funcionarea partidelor, pentru a aborda unele
din cele mai serioase critici i deciene observate n urma ultimelor alegeri din 2009.
Autoritile RM trebuie s e avertizate mpotriva suprareglementrii, care ar putea
submina creativitatea i autoguvernarea partidelor, astfel ind forate s urmeze rigid
unele ci denite de comportament. Cultura politic i standardele nalte reprezint
elementele de structur ale oricrui stat de drept. Exist unele iniiative interesante
lansate n Republica Moldova spre sfritul lui ianuarie 2010 pentru a modica Codul
electoral, dar schimbrile trebuie s e directe, mbuntind alte legi i reglementri
sectoriale, care in de alegeri i politici partizane ntr-un stat democratic. Urmtoarele
concluzii trebuie s e luate n considerare, pentru a continua cu ajustarea legislaiei
relevante din domeniul alegerilor, partidelor politice i democraiei interne.

155

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

7.1. mbuntirea Legii cu privire la partidele politice:


1.

Simplicarea cerinelor impuse la nregistrarea partidelor politice prin


eliminarea criteriului de reprezentare teritorial, prin aducerea n conformitate
cu prevederile art.11 al Conveniei europene pentru drepturile omului i libertile
fundamentale (1950), care protejeaz dreptul la asociere politic;

2.

Modernizarea capacitii de control i supraveghere a partidelor, inclusiv prin


digitalizarea procedurilor de nregistrare, vericare i raportare, prevzute de
legislaie, n format on-line, simplicnd i raionaliznd meninerea i dezvoltarea
registrelor de stat, pe baza declaraiilor liderilor de partide, urmate de vericri i de
audituri, ceea ce ar completa efortul grupurilor politice de a se constitui i dezvolta;

3.

Recunoaterea dreptului efectiv de a participa la viaa politic persoanelor cu


cetenie multipl, rezideni ai RM, asimilnd i aplicnd experiena larg a altor
state membre ale Consiliului Europei;

4.

Diminuarea plafoanelor stabilite de Codul electoral privitor la mrimea


donaiilor private (individuale sau corporative) cu scopul de a reecta nivelul
socio-economic al populaiei, standardele reale de via ale cetenilor, urmnd
scopul de a deoligarhiza viaa politic, ai crei subiecii sunt prea dependeni de
civa mari nanatori. Logica sistemic a nanrii politice creeaz discriminare
n nanarea public, spre beneciul partidelor aate la guvernare, pe seama altor
actori, inclui n campania electoral.

5.

Acceptarea unui model de deducere automat a unor impozite ale cetenilor


ctre stat (legea 2%). Reglementarea riguroas a modului n care partidele politice
vor aplica prevederile declaraiei de venituri i patrimoniale, oferind rapoarte
transparente i contabilizate la solicitarea publicului (cetenilor simpli) sau a
organelor regulatorii i ministerelor.

6.

Ajustarea legislaiei cu privire la partidele politice cu scopul de a lrgi


accesul partidelor mici i nou-create la sursele de nanare public. Aceasta va
conferi ncredere ntr-o competiie politic corect, bazat pe condiii egale i
nediscriminatorii pentru toi concurenii i actorii, dar i pe proporionalitate.
O soluie n acest sens ar putea nlocui mecanismele curente de distribuie a
subveniilor de stat, bazate pe numrul de mandate, cu distribuia bazat pe
scoruri, cu scopul de a redresa efectele concentraiei.

7.

Diminuarea pragului electoral, care ar extinde accesul partidelor mici la fonduri


publice, pentru a stimula o mai mare diversitate de reprezentare teritorial. Aceasta
ar putea solicita elaborarea unei noi formule de distribuire a resurselor publice,
cum ar alocarea unor cote pentru alegerile locale la formarea autoritilor locale
de nivelurile I i II, care ar putea considerat de ctre anumite partide regionale
chiar mai important dect alegerile parlamentare generale.

8.

Finanarea privat va genera faciliti suplimentare pentru partidele politice, care


ar dori s-i completeze bugetul din contul unor resurse private; n aceast privin,
o soluie ar ca ecare unitate nanciar colectat de partidele politice prin
aceste mecanisme s poat suplimentat cu un echivalent egal ori comparativ
din bugetul de stat. Acest lucru va spori gradul de competitivitate pe scena

156

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

politic, ntrind interaciunea dintre partide i alegtori, inuennd accentele


campaniei de colectare a resurselor ctre donatori mai mici i crearea de conexiuni
utile cu circumscripiile teritoriale.
9.

Competenele i rolul CEC trebuie s nglobeze i arealul de asigurare a


conformitii nanrii politice. Pentru c CEC este unica autoritate specializat
n alegeri, este absolut clar c aceast autoritate are i misiunea de a monitoriza,
a investiga i a verica activitile nanciare ale partidelor politice, i nu doar n
campaniile electorale, dar i ntre campanii. Distribuirea responsabilitilor sale cu
alte organe de stat (Inspectoratul Fiscal, Curtea de Conturi, Ministerul Finanelor)
nu doar complic peisajul instituional, ci i diminueaz funcionalitatea, avnd un
impact negativ asupra rezolvrii eciente a cazurilor de fraude i abuzuri nanciare.
Partidele vor accepta autoritatea CEC i a Ministerului Justiiei n ceea ce privete
respectarea termenelor raportrii nanciare anuale, pe venituri i cheltuieli, n
timpul campaniei, fapt ce ar conduce la o schimbare major n percepia partidelor,
la ncrederea n legislaie i respectul fa de lege.

10. Promovarea unor politici gender senzitive, prin care statul ar putea acorda
avantaje instituionale unor partide, care asigur o mai bun/larg reprezentare
a grupurilor vizate, prin aciuni armative, de natur scal n general.
Reglementarea modului n care partidele politice vor mbunti n continuare
organele lor reprezentative, astfel conformndu-se standardelor curente din
UE i prevederilor de echitate gender, urmnd deci standardele existente de
reprezentativitate a femeilor, brbailor i minoritilor etnice i lingvistice.
11. Sporirea tipurilor de sanciuni i penaliti n cazul constatrii unor activiti
neconforme prevederilor legislaiei specice ori conexe n ceea ce privete
gestionarea nanrii politice (publice, dar i private), prin utilizarea abuziv a unor
resurse n campaniile electorale (inclusiv publice), dar i prin aplicarea unor resurse
administrative n beneciul unui singur partid sau grup de partide;
12. Stabilirea unei ierarhii de penaliti i sanciuni asupra tipurilor de nclcri
pentru care partidele i reprezentanii lor legali (ociali) pot sancionai,
utiliznd criteriul proporionalitii pentru orice tip de penaliti impuse ca urmare
a unor nclcri comise. Utilizarea frauduloas a resurselor publice n campania
unui partid sau obinerea de contribuii ilegale, exercitarea unor forme de presiune
asupra unor persoane zice sau legale, prin care s-a ncercat a determina obinerea
de contribuii politice pentru un partid sau candidat independent, mpiedicarea
reprezentanilor unei agenii de stat sau a unui auditor extern s-i ndeplineasc
obligaiile n procesul de investigare a situaiei nanciare a unui partid politic,
transferarea resurselor publice ctre persoane zice sau legale cu scopul de
a inuena statutul unor grupuri politice ori subiecte electorale trebuie s e
examinate n mod difereniat, ntruct efectele lor sunt diferite asupra procesului
electoral n ansamblul su.
13. Meninerea separat a unor conturi rezervate de ctre partidele politice pentru
nanarea de stat i donaiile private, ceea ce ar permite membrilor de partide
i cetenilor ordinari s monitorizeze i s asigure observarea de ctre partide a
reglementrilor statutare i a contribuitorilor partidelor.

157

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

14. Revizuirea limitelor de cheltuieli n concordan cu costurile efective n


desfurarea campaniilor i activitilor ordinare ale partidelor politice, conform
prevederilor legale. Excluderea unor restricii abuzive referitoare la nanarea
politic de ctre cetenii strini, cu ajustarea limitelor la practicile i standardele
existente n alte ri;
15. ntrirea obligaiei partidelor de a raporta cheltuielile n timpul campaniilor i
al rapoartelor anuale, acordnd cetenilor acces la aceste rapoarte, suplimentare
la controale iniiate de stat sau la alte vericri. Aplicarea complet i neselectiv
a prevederilor Legii cu privire la partidele politice, inclusiv n ceea ce privete
securizarea susinerii nanciare necesare a partidelor politice deja n 2011, i crearea
de faciliti necesare partidelor pentru a se conforma noilor reglementri.

7.2. mbuntirea reglementrii interne a partidelor:


16. mbuntirea reglementrilor interne de partid referitoare la selectarea
candidailor pentru listele electorale, oferind faciliti serioase pentru modaliti
inovatoare de instituionalizare a controlului intern i a unor mecanisme de
responsabilizare mpotriva unui stil unipersonal ori autoritar;
17. Includerea mecanismelor de aciuni armative n legislaia RM, pentru a crea
posibiliti de participare adecvat la activitatea organelor alese ale minoritilor
naionale i colectivitilor regionale;
18. Reglementarea clar a sanciunilor administrative ale ocialilor de partid n
cazul aciunilor intenionate, care limiteaz activitatea de partid, sau, eventual,
a sanciunilor impuse de organele judiciare (restricii pariale sau dizolvare) sau
ageniile de stat (Ministerul Justiiei), stabilind o procedur special care ar permite
membrilor de partid s intervin i s abordeze aceste tipuri de situaii, fcnd
eforturile necesare pentru a le aduce n conformitate activitile sau documentele
statutare ale partidelor etc.;
19. Reglementarea mai exact a domeniilor n care partidele desfoar activiti
comerciale, gestioneaz proprieti ori sunt beneciare ale unor redevene
sau aciuni n organizaii cu scop comercial, astfel nct aceste domenii s e
protejate contra abuzurilor, iar veniturile provenite din aceste activiti s e
utilizate conform destinaiei prevzute n documentele constitutive ale partidelor,
deopotriv cu donaiile primite, astfel oferind condiii egale i accesibile tuturor
membrilor, ca i publicului larg, pentru a se convinge de integritatea partidului;
20. mbuntirea continu a reglementrilor interne ale partidelor privind
asigurarea seleciei candidailor ntr-un partid pentru alegeri, ntruct aceast
situaie continu s provoace tensiuni i un comportament coruptibil al liderilor;
21. Impunerea unor mecanisme de autovericare a partidelor politice, prin existena
unor mecanisme mai stricte de control al surselor de nanare n timpul campaniei
electorale i prezentarea de rapoarte anuale;

158

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

7.3. mbuntiri la Codul electoral:


22. Pragul electoral stabilit n 2008 pentru partidele politice i candidaii independeni
trebuie s e revizuit i diminuat (4% pentru partide, 2% pentru independeni), n
scopul stimulrii pluralismului i participrii;
23. Un Registru naional al alegtorilor, care ar include o revizuire cuprinztoare
a listelor alegtorilor, trebuie s e folosit n timpul organizrii alegerilor, cu
restricionarea continu a folosirii listelor suplimentare;
24. Asigurarea unor condiii potrivite pentru votare cetenilor RM aai n afara rii,
cu mecanisme potrivite i proceduri de exercitare a dreptului de vot, conform
standardelor internaionale recunoscute;
25. Substituirea sistemului electoral proporional: de la o singur circumscripie
curent de nivel naional la o circumscripie mixt (sistem proporional majoritar),
bazat pe circumscripii multiple denite regional;
26. Asigurarea unui control mai strict al nanrii politice n timpul alegerilor, folosind
mecanisme potrivite, care s asigure un management contabilizabil i transparent
al fondurilor publice i private, oferind alegtorilor posibilitatea s obin date
necesare despre partide i susintorii reali ai candidailor independeni;
27. mbuntirea capacitii de supraveghere i administrare a procesului electoral
de ctre CEC, ca urmare a funciei sale de a supraveghea onorarea obligaiilor
nanciare i de raportare de ctre partidele politice nregistrate n cursa electoral.
ntruct CEC nu deine o competen stabilit prin lege de a desfura propriile
sale audituri, avnd dreptul de a cere altor organe competente s intervin atunci
cnd exist suspiciunea c anumite partide au utilizat n mod inadecvat nanrile
primite pe parcursul campaniei, aceste prevederi ar trebui reformulate n Codul
electoral (art.31-par.3). n special, este nevoie de o mai bun claricare a autoritii
specializate n supravegherea nanrilor politice, ntr-un cadru instituional
mai larg dect cel descris prin campaniile electorale, preciznd competena de a
colecta informaie i de a desfura investigaii minuioase asupra nanrii politice
i a monitorizrilor efectuate n acest scop;
28. Alinierea prevederilor de refuzare a dreptului la vot al persoanelor aate n detenie
n urma unor infraciuni minore sau care i ispesc pedeapsa n urma unor decizii
ale instanei de judecat cu jurisprudena CEDO;
29. Eliminarea pragului de prezen la urne, astfel ca alegerile s e recunoscute valide,
pentru a evita potenialele cicluri electorale fr sfrit;
30. Constituirea unor circumscripii electorale speciale pentru raioanele estice ale RM i
reglementarea unor condiii prielnice de participare liber a cetenilor moldoveni
la alegeri, folosirea formatului de mediere n scopul asigurrii de condiii necesare
pentru organizarea prezenei la urne.

159

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Anexa nr.1

Legi i reglementri specice privind partidele


politice din RM

1.

Legea privind partidele politice,


publicat n Monitorul Ocial

nr.294-XVI din 21. 12. 2007


nr.42-44/ 119 din 29. 02. 2008

2.

Legea cu privire la partide i alte


organizaii social-politice

nr.718-XII din 19. 09. 1991

3.

Legea cu privire la asociaiile publice

nr.837-XIII din 17. 05. 1996

4.

Legea cu privire la fundaii

nr.581-XIV din 30. 07. 1999

5.

Legea cu privire la sindicate

nr.1129-XIV din 07. 07. 2000

6.

Legea cu privire la angajai

nr.976-XIV din 11. 05. 2000

7.

Legea cu privire la pres

nr.243-XIII din 26. 10. 1994

8.

Regulamentul Ministerului Justiiei,


aprobat prin Decizia Guvernului RM

nr.129 din 15. 02. 2000

9.

Codul electoral

nr.1381-XIII din 21. 11. 1997

10.

Monitorul Ocial

nr.81/ 667 din 08. 12. 1997

Opinia comun asupra Codului electoral al RM, 10 aprilie 2008, Comisia European
pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de ctre Comisia
de la Veneia la cea de-a 76-a Sesiune Plenar, Veneia 1718 octombrie 2008, p.7.
1.

Regulamentul nanrii campaniilor


electorale i a partidelor politice,
adoptat de ctre CEC,

nr.2167 din 20. 02. 2009

2.

Legea privind Guvernul RM

nr.64-XII din 31. 05. 1990

3.

Legea serviciului public din RM

nr.158-XVI din 04. 07. 2008

4.

Legea prevederilor de baz cu privire


la statutul special al localitilor din
raioanele estice ale RM (Transnistria)

nr.173-XVI din 22. 07. 2005

Legea cu privire la serviciul public


i statutul funcionarilor publici,
publicat n Monitorul Ocial,

nr. 158-XVI din 04. 07. 2008


nr.230-232/ 840 din 23. 12. 2008

6.

Legea cu privire la procuratur,


publicat n Monitorul Ocial,

nr.902-XII din 29. 01. 1992


nr.1/ 23 din 30. 01. 1992

7.

Legea Serviciului Vamal,


publicat n Monitorul Ocial,

nr.1150-XIV din 20. 07. 2000


nr.106-108/ 765 din 24. 08. 2000

8.

Legea cu privire la serviciul militar,


publicat n Monitorul Ocial,

nr.162-XVI din 22. 07. 2005


nr.129-131/ 618 din 30. 09. 2005

5.

160

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

Anexa nr.2

Propuneri transmise Comisiei speciale a Parlamentului


RM pentru mbuntirea Codului electoral

1. Modicarea art.73, Titlul III, al Codului electoral n scopul crerii a 6


circumscripii electorale, n urmtoarea redacie:

Titlul III ALEGERILE PARLAMENTARE


Articolul 73.

Alegerile Parlamentului

(2) Alegerile Parlamentului se efectueaz pe teritoriul RM n cadrul a 6 circumscripii


electorale, n care se aleg 101 deputai. Aceste circumscripii electorale sunt:
Circumscripia nr.1 care include teritoriul Regiunii de dezvoltare Nord, Circumscripia
nr.2 care include teritoriul Regiunii de dezvoltare Centru, Circumscripia nr.3 care
include teritoriul Regiunii de dezvoltare Sud, Circumscripia nr.4 Municipiul Chiinu,
Circumscripia nr.5 UTA Gguzia, i Circumscripia nr.6 raioanele estice ale RM
(Transnistria).
2. Modicarea art.86, Titlul III, n vederea diminurii pragului electoral: de la
5% pentru partide i 3% pentru candidai independeni la 3% i 1%, pentru
a permite mai mult pluralism politic i o selectare meritocratic a aleilor
poporului, n urmtoarea redacie:

Titlul III ALEGERILE PARLAMENTARE


Articolul 86.

Stabilirea pragului de reprezentare

(2) Pragul minim de reprezentare constituie urmtoarele proporii din voturile


valabil exprimate n ansamblu pe ar:
a) pentru un partid, o organizaie social-politic 4 la sut;
b) pentru un bloc electoral 5 la sut;
c) pentru un candidat independent 2 la stu.
3. Amendarea art.37, Capitolul IV, n scopul supravegherii mai stricte a nanrii
electorale de ctre o singur agenie responsabil (CEC), prin mbuntirea
mecanismului de contabilizare a contribibuiilor, anunarea on-line a
donaiilor publice i private, de ctre partide i candidaii independeni, cu
vericarea automat de ctre CEC, n urmtoarea redacie:

Articolul 37.

Susinerea material de ctre stat a campaniilor electorale

(8) Concurenii electorali prezint n ecare sptmn departamentului nanciar


al CEC rapoarte operative, care vor reecta date corecte i dovezi cu privire la totalitatea
mijloacelor i donaiilor primite n perioada de raportare, modul n care sunt utilizate i
lista de contribuitori.

161

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

(9) Concurenii electorali vor informa Comisia Electoral Central i consiliul


electoral de circumscripie respectiv despre sumele bneti virate n contul
concurentului electoral n decurs de 24 de ore de la data depunerii lor la cont, anexnd
copia plilor efectuate prin virament bancar, sau n alte moduri.
(9a) Comisia Electoral Central i consiliul electoral de circumscripie reprezint
singura agenie de stat care poate verica corectitudinea raportrilor nanciare ale
concurenilor electorali pe durata campaniilor electorale. Comisia Electoral Central
poate implica i alte autoriti de stat (Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal, Ministerul
Finanelor) n efectuarea unui control asupra mijloacelor sau donaiilor declarate ocial
de ctre concurenii electorali, corectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei
a banilor de ctre concurenii electorali, dar poart responsabilitate exclusiv pentru
informarea periodic, cel puin o dat pe sptmn, asupra mijloacelor raportate de
concureni n campania electoral.
(9b) Comisia Electoral Central poate solicita efectuarea unui audit independent
concurenilor electorali, dup ncheierea campaniei electorale. Auditul independent va
selectat pe baza unui Regulament, ntocmit de CEC, i selectarea prin concurs a unor
companii, nregistrate conform standardelor internaionale, prin rotaie, n mod obiectiv
i transparent.
(9c) Concurenii electorali vor posta rapoartele prezentate CEC pe propriile siteuri, asigurnd accesul on-line al cetenilor la rapoartele sptmnale, n format PDF.
Candidaii independeni i partidele care nu dein site-uri proprii vor plasa on-line
datele cerute de legislaie pe site-ul CEC, care le va prezenta scanate pe un domeniu
adiional, legat de alegeri.
4. Amendarea art.37, cu privire la asigurarea mijloacelor necesare pentru
desfurarea alegerilor, n scopul sporirii ecienei n utilizarea resurselor
publice, n urmtoarea redacie:
(1) Statul acord concurenilor electorali credite fr dobnd, oferind condiii mai
avantajoase partidelor politice, care asigur o participare mai echilibrat (adecvat)
a femeilor pe listele de candidai, precum i a cetenilor RM aparinnd altor
naionaliti sau etnii.
(1a) Comisia Electoral Central va amenda corespunztor Regulamentul cu privire
la nanarea campaniei electorale, asigurnd condiii egale concurenilor electorali,
stimulnd, totodat, formaiunile politice care vor dori s urmeze recomandrile
de politici i documente genizate (sensibile la gen), adoptate de ctre Parlamentul
i Guvernul RM, n conformitate cu Obiectivele pentru Dezvoltare ale Mileniului
(Concepia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor, Convenia
asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, 1979 (CEDAW) (raticat
de ctre RM n 1994), Declaraia i Platforma de aciuni de la Beijing, 1995, Declaraia
milenar a Organizaiei Naiunilor Unite (Rezoluia 55/2 a Adunrii Generale a ONU
din 8 septembrie 2000), Recomandarea (2003)3 a Comitetului de Minitri al statelor
membre (Consiliul Europei) cu privire la participarea echilibrat a femeilor i brbailor
la procesul de luare a deciziilor n domeniul politic i al vieii publice, Recomandarea
(2007) a Comitetului de Minitri al statelor membre (Consiliul Europei).

162

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

(1b) Comisia Electoral Central va utiliza un mecanism de coecieni progresivi la


stabilirea mijloacelor nanciare acordate concurenilor electorali, elaborai n detaliu n
Regulamentul de nanare a concurenilor electorali.
5. Amendarea art.69-71 cu privire la rspunderea juridic, penal i
administrativ n scopul ntririi instrumentelor de aplicare a legislaiei i
impunerii sanciunilor n toate cazurile n care normele legislaiei n vigoare cu
privire la alegeri sunt sdate de ctre ceteni individuali ori de ctre autoriti
publice, n urmtoarea redacie:

Articolul 71.

Rspunderea administrativ

(1a) Se consider contravenii administrative i se pedepsesc n conformitate cu


prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative situaiile n care anumii
ociali guvernamentali, demnitari de rang nalt sau ociali municipali desfoar
activiti cu caracter electoral, fr a nregistrai ca atare, drept candidai ori ageni
electorali ai unor partide politice sau ai unor candidai independeni.
(1b) Sunt pasibili de contravenii administrative i liderii unor partide, ai cror
candidai exercit n continuare activiti n numele unor autoriti publice, folosind
mijloace, resurse sau faciliti publice, n scopuri care ar aduce atingere principiilor
coninute n art.3-7 ale prezentului Cod.
6. Analiza sanciunilor prevzute de Codul electoral relev 4 limitri importante:
lipsesc penaliti majore n cazul unor nereguli semnicative legate de
faptele comise de un partid i de nanarea campaniei sale, sanciunile nu
urmeaz o scal de intensitate a gravitii faptelor comise, iar valoarea unor
amenzi administrative este nesemnicativ, n timp ce sanciuni penale
lipsesc complet. Prevederile art.69-71 se rsfrng asupra unui numr limitat
de persoane contravenionale, incluznd e ociali, e donatori; totodat,
penalizarea unui partid prin dizolvarea acestuia pare a dicil de probat n
condiiile unor standarde internaionale protective fa de dreptul de asociere
i libertile politice, ca urmare a Conveniei europene pentru protejarea
drepturilor omului203. Din aceste considerente, recomandm extinderea
tipurilor de sanciuni aplicate partidelor politice sau candidailor care comit
infraciuni majore, crend astfel mai multe tipuri de instrumente destimulative
contra aciunilor de ignorare deliberat a prevederilor legii sau de utilizare
frauduloas a unor prevederi legale, n urmtoarea redacie:
Art.69 (2) Pentru nclcarea prevederilor prezentului cod, Comisia Electoral
Central poate aplica sau poate solicita aplicarea fa de concurenii electorali a
urmtoarelor sanciuni;

203

At its 41st plenary session on 10-11 December 1999 the Council of Europe Venice Commission adopted guidelines
on the prohibition and dissolution of political parties and analogous measures.

163

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

a) avertismentul, pentru neprezentarea n termenul prevzut de CEC a rapoartelor


nanciare , conform regulamentului n vigoare, aprobat de CEC, dar i pentru
comportament sdtor fa de CEC sau ignorare repetat a indicaiilor primate din
partea Curii;
b) amendarea concurentului electoral care a furnizat CEC rapoarte false, n mod
deliberat, coninnd chitane sau semnturi falsicate, ceea ce a fost probat n urma
unor vericri suplimentare;
c) amendarea concurentului electoral pentru repetarea sistematic a unor cazuri de
nedeclarare a unor tranzacii nanciare, a cror primire oblig la informare imediat a
autoritilor competente (CEC);
d) amendarea concurentului electoral n cazul n care acesta nu va rspunde la
solicitrile CEC de a obine informaie i date complete asupra unor chestiuni bugetare,
legate de campania nanciar a candidatului respectiv, sau a listei de candidai
promovai din partea acestei formaiuni sau acestui bloc electoral;
e) sancionarea contravenional a liderilor ocial nregistrai ai concurentului
electoral, faptele cruia dovedesc, n urma unui control efectuat de CEC, c utilizeaz
resurse nanciare nedeclarate-neautorizate, ori utilizeaz costuri ineligibile sau interzise
prin intermediul unor persoane ori rme interpuse, care nu sunt nregistrate drept
subieci electorali;
g) sancionarea contravenional a liderilor unei formaiuni politice sau a
persoanelor ce se fac vinovate de sabotarea muncii de control sau de audit extern
din partea Comisiei Electorale Centrale, delegate s verice actele ori suspiciunile de
ilegaliti comise de ctre concurenii electorali;
h) aplicarea unor contravenii administrative ocialilor CEC responsabili de
nepublicarea la timp a rapoartelor de evaluare i de supraveghere a nanrii
concurenilor electorali din ultima campanie.
Art.70 h) sancionarea penal a unor ociali guvernamentali care comit aciuni de
utilizare a unor resurse administrative n beneciul net al unui concurent electoral sau al
mai multora din numrul partidelor nregistrate de CEC n campania electoral anunat;
g) sancionarea administrativ, incluznd examinarea cu privire la suspendarea
nregistrrii partidului politic pentru grave nereguli, care au subminat integritatea
procesului electoral;
f) sancionarea contravenional a reprezentanilor ociali ai partidului politic care
nu au raportat corespunztor CEC asupra cheltuielilor efectuate pe parcursul campaniei
electorale, primite de la bugetul de stat conform legislaiei n vigoare, concomitent cu
descalicarea concurentului electoral de a mai primi asisten nanciar n viitoarele
alegeri;
i) sancionarea unui concurent electoral sau partid politic, ca urmare a nregistrrii
unor grave nclcri ale disciplinei nanciare n campanie, prin retragerea din cursa
electoral sau interdicia de ocupare a unor poziii publice pentru persoanele gsite ca
ind responsabile de aceste nclcri;

164

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

k) sancionarea unor publicaii electronice ori tiprite pentru solicitarea din partea
concurenilor electorali a unor pli discriminatorii pentru publicitatea electoral, care
depesc tarifele minime luate de la o persoan pentru un loc i un timp echivalent,
efectuate n aceleai condiii i n aceeai perioad electoral;
l) sancionarea concurenilor electorali pentru depirea limitelor de cheltuielil
electorale cu o sum de pn la 10% din suma total;
m) acceptarea donaiilor de ctre concurenii electorali peste limita maxim dintr-o
singur surs, nedeclararea i nerestituirea acestora n termenul prevzut de legislaie,
nclcarea de ctre donatori a regulilor privind regimul donaiilor, inclusiv n ceea ce
privete nedeclararea identitii donatorilor n absena unor documente justicative.
6. Eliminarea interdiciei de nanare a campaniilor electorale pentru cetenii RM
aai temporar n strintate (p.4, Regulamentul de nanare a concurenilor
electorali, elaborat de CEC) i stabilirea unui mecanism suplu de raportare
i vericare a surselor colectate de ctre partide, candidai i alte organizaii
social-politice pe parcursul unei campanii electorale, n urmtoarea formul:

Articolul 36.

Interzicerea subvenionrii din strintate

(1) Se interzice nanarea direct i indirect, susinerea material sub orice form a
campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre
alte state, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i mixte,
persoane fr cetenia RM. Sumele astfel primite se vor declara de ctre concurenii
electorali, n condiiile legii, i vor transferate ctre bugetul de stat.
(2a) Cetenii RM aai n strintate pot nana concurenii electorali din RM n
campania de colectare a fondurilor, dar cu sume ce nu vor depi 750 de euro, n valoare
numeric. Se interzice nanarea mai multor partide concomitent sau transferarea
mai multor contribuii aceluiai partid politic ori candidat din partea uneia i aceleiai
persoane. Contribuiile primite de ctre concurenii electorali din partea cetenilor RM
aai provizoriu n strintate trebuie s e nsoite de declaraii pe propria rspundere
ale persoanelor respective, cu semntura original a deponenilor i datele personale
pentru vericarea acestora.
(2b) n cazul n care concurentul electoral a primit la contul su mijloace bneti
nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin de cauz asemenea mijloace,
Comisia Electoral Central va solicita efectuarea unui audit itinerant al subiectului
electoral, n decursul urmtoarelor 4 sptmni din momentul apariiei unor suspiciuni
ntemeiate n aceast privin.

165

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

Bibliograe

Cri, articole i monograi:


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.
11.

12.
13.

14.

15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.

Robert Dahl, A preface to democratic theory, University of Chicago press, 1990.


Daniel Kaufman, A. Kraay and M. Mastruzzi, Governance Matters V, Agregate and individual
Governance Indicators for 19962005, September 2006, The World Bank, wwwworldbank.org
Sartori, G. Ingineria constituional comparativ. Examinarea structurilor, stimulentelor i
rezultatelor. Houndmills: Macmillan Press, 1994.
Charles King, Moldova, in Bogdan Szaikowski, ed., New Political parties of Eastern Europe,
Rusia and the Successor States, London: Longman, 1995, pp.293311.
Charles King, The Moldovans. Romania, Russia and the Politics of Culture, Studies of
Nationalities, Hoover Institution Press, Stanford University, 2000.
William Crowther, The politics of Ethno-national mobilization: nationalism and reform in Soviet
Moldavia, The Russian Review 50 (1991), 2, pp.183202.
Dimitriev R. Reglementarea juridic a pluripartidismului i elementele capacitii de drept
antreprenorial. // Pluripartidismul n Moldova: esena i specicul formrii. / CAPTES. Chiinu,
2000, p.5257.
Political Parties of the Republic of Moldova, 1994 Parliamentary Elections http://www.parties.
e-democracy.md/en/electionresults/1994parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).
Moneaga V., Rusnac Gh. Republica Moldova i alegerile parlamentare (1994) i geograa
politic a electoratului. / USM. Chiinu, 1997.
Klemens Buscher, Moldova after the parliamentary elections: a second chance for reform,
Central and Eastern European online library, www.ceeol.com
Moldovan Economic Trend, Monthly issue, June 1999, p.3 in Ian Jeries, The Countries of the
Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in
transition (London and New York: Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 333.
Constitutional Watch. A country-by-country update on constitutional politics in Eastern Europe
and the ex-USSR. in East European Constititutional Review, vol. 8, no. 4, 1999.
Current Digest of the Soviet Press, 1999, vol.51, no.31, p.13 in Ian Jeries, The Countries of the
Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The Baltic and European states in
transition (London and New York: Routledge Taylor and Francis Group, 2004), 334.
Sevodnia, 6 July 2000, p.3: Current Digest of the Soviet Press, 2000, vol.52, no.27, pp.1617 in Ian
Jeries, The Countries of the Former Soviet Union at the Turn of the Twenty-rst Century: The
Baltic and European states in transition (London and New York: Routledge Taylor and Francis
Group, 2004), 334.
Arcadie Barbroie, Understanding the Communist Election Vitctory in Moldova, Beyond
Transition, The Newsletter about reforming economies, The World Bank Group, 2001.
Luke March, Power and Opposition in the Former Soivet Union, Edinburgh, Party politics, vol.12,
no.3, 2006.
Igor Boan, Snt partidele regionale necesare? 6 martie 2008, www.alegeri.md, Tabelul 1.
Rezultatele alegerilor n Adunarea Popular a Gguziei n 1995.
Claus Neukirch, Moldau: Eine Zwischenbilanz zur Umgestaltung des moldauischen
Regierungssystems, in WGO-Monatshefte fur Osteuropaisches Recht 42 (2000), 4.
Local governments under constant reform, 100 sensitive issues to the public, IDIS/Friedrich
Ebert, 2007.
tefan Gorda, Political Parties between the EU and CIS, www.e-democracy.md, 14 July 2003.
Igor Boan, Competition of ideas for the public good, www.e-democracy.md., April 2004.
Vladimir Socor, Moldovas political sea change, Monday, April 11, 2005, Jamestown Monitor.
Igor Boan, Moldova: Post-transition, Parliament faces Separatist, Political and Electoral Conicts, in
UNDP Initiative on Parliaments, Crisis Prevention and Recovery, April 2006 www.parlcpr.undp.org

166

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

24.
25.
26.
27.

Moldovas Twitter Revolution, Igor Munteanu & Alina Mungiu-Pippidi, Journal of Democracy,
July 2009, Vol.20.
Contextul electoral 2009, Adept, publicat cu suportul misiunii OSCE din Moldova, Chiinu
2009, p.18.
Sergiu Lipcean, Evaluarea nanrilor politice i a campaniilor electorale n Republica Moldova,
nr.5, 2009, IDIS, www.viitorul.org
Igor Boan, Instituionalizarea partidelor i alegerile parlamentare, 15 februarie 2008, www.
e-democracy.md/comments/political/200802151/

Rapoarte tehnice i evaluri


28.
29.

30.

31.

32.
33.
34.

35.

36.

37.

38.
39.
40.
41.

Pre-Election Technical Assessment: Findings And Recommendations, IFES/Adept Association,


2004, www.adept.md
SEEMO Letter addressed to the Prime-Minister of RM, July 31, 2008; Letter sent to the Secretary
General of the Council of Europe, Walter Schwimmer on behalf of the Union of Journalists of
Moldova, January 31, 2004.
Rezoluia 1572 (2007) APCE recomand autoritilor RM s elimine un ir de neajunsuri, stabilite
de observatorii internaionali pentru a asigura respectarea standardelor europene, n scopul
asigurrii alegerilor parlamentare libere, corecte i democratice n viitoarele alegeri.
Raportul Misiunii de observare a alegerilor locale din RM n 2007, 21 septembrie 2007, Varovia;
Opinia comun (aviz nr.455/2007) asupra Codului electoral al RM din 2007, Comisia de la Veneia
i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2007) 040, Strasbourg, 17 decembrie 2007, Opinia comun (aviz nr.484
/ 2008) asupra Codului electoral din anul 2008, Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD
(2008)022), Strasbourg, 23 octombrie 2008.
Raportul Misiunii OSCE/ODIHR prezentat la 16 iunie 2009, Raportul Misiunii OSCE/ODIHR
prezentat al 14 octombrie 2009, Varovia.
Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr.1666 (2009), www.parlament.md/
apce/sesiunile/Rezolutiile/
Observaii i comentarii ale experilor Consiliului Europei, rapoarte specice ale comitetului
de monitorizare a obligaiilor de membru i recomandri ale Consiliului Europei (raport din
14.09 2007. Doc. 11374) http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/
ta07/EREC1810.htm
Punctul 16.1.1 Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre
Republica Moldova, Adunarea de dezbatere din 2 octombrie 2007 (a 31-a edin) (a se vedea
Doc. 11374, Raportul Comisiei pentru respectarea obligaiilor i angajamentelor de ctre
statele membre ale Consiliului Europei (Comitetul de Monitorizare), coraportori: dna Durrieu
i dl Vareikis). Text adoptat de Adunare la data de 2 octombrie 2007 (a 31-a edin), http://
assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
Comments on the draft law on political parties of Moldova by Mr Hans-Heinrich Vogel, Endorsed by
the venice commission at its 71st plenary session (Venice, 12 june 2007), http://www.venice.coe.
int/docs/2007/CDL-AD%282007%29025-e.asp.
Cees Bijl (The Netherlands, L, SOC), CG/INST(15)1REV, 28 May 2008. Questionnaire, Equal
access to elections. Grupul autohton al slovenilor care locuiesc n landul Carinthia a solicitat
n mod repetat s e reprezentat n Parlamentul landului Carinthia, chiar i dac nu dispun
de suciente voturi pentru a obine un mandat de baz, dar aceste solicitri au fost ignorate.
Austria nu recunoate anumite drepturi pentru minoritile naionale n alegeri, cu excepia
unor posibiliti tehnice de vot pentru populaia n etate, cu diculti locomotorii ori bolnavi.
Hans Otto Jorgens, Denmark, CG/INST(15)1REV, 28 May 2008 Questionnaire, Equal access to
elections.
Raport privind ninarea, organizarea i activitile partidelor politice, Comisia de la Veneia, la
a 57-a sesiune plenar, 1213 decembrie 2003.
Liliana Viu, raport din 2008: Climatul electoral n Republica Moldova: http://politicom.moldova.
org/news/2008-report-electoral-climate-in-the-republic-of-moldova-152236-eng.html
Comentarii la proiectul Legii cu privire la partidele politice din Moldova de dl Hans-Heinrich
Vogel, aprobate de Comisia de la Veneia la cea de-a 71-a sesiune; Veneia, 1-2 iunie 2007,
http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL%282007%29013-e.asp

167

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

42.

Opinie asupra amendamentelor propuse prin Legea cu privire la partidele politice i alte
organizaii social-politice a Republicii Moldova. Adoptat de Comisia de la Veneia la Sesiunea
Plenar din 1415 martie 2003, Veneia, pe baza comentariilor lui James HAMILTON (Substitute
member, Ireland) http://www.venice.coe.int/docs/2003/CDL-AD%282003%29008-e.asp
43. Raportul intermediar nr.1, OSCE-ODIHR, Raportul de monitorizare electoral n R. Moldova, 24
februarie 6 martie 2009, www.osce.org
44. 2008, Raport Drepturile Omului: Moldova, Biroul pentru Democratie, Drepturile Omului i
Munc, ediia 2008. Raportul de ar privind practicile n domeniul drepturilor omului, 25
februarie 2009.
45. Barometrul de Opinie Public 2000, sondaj de opinie desfurat de IMAS la comanda IPP,
august 2000, www.ipp.md
46. OSCE/ODIHR (2005), Republica Moldova: Alegerile parlamentare din 6 martie 2005. OSCE/
ODIHR Raportul nal al Misiunii de Observare OSCE/ODIHR, http://www.osce.org/documents/
odihr/2005/06/14919_ro.pdf.
47. Raportul Comisiei Europene Implementarea politicii europene de vecintate n 2008, Raport de
progres Republica Moldova, www.delmda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/pProgress%20Report_
ro.pdf
48. Rezoluia 1572 (2007) Onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre R. Moldova, dezbaterea
Adunrii din 2 octombrie 2007 (edina a 31-a). Vezi doc. 11374, Raportul Comitetului privind
onorarea obligaiilor i a angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei
(Comitetul de Monitorizare), Coraportori: dna Durrieu i dl Vareikis). Text adoptat de ctre
Adunare pe 2 octombrie 2007 (edina a 31-a) ultima actualizare: 05.04.2010: http://assembly.
coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta07/ERES1572.htm
49. Opinia comun din anul 2008, Comisia de la Veneia i OSCE/ODIHR, CDL-AD (2008)022, pct.3032,38.
50. Hotrrea Marii Camere a CEDO n cauza Tnase c. R. Moldova, 27.04.2010.
51. Opinia mixt OSC/ODIHR i Comisia de la Veneia privind Codul electoral din 10 aprilie 2008
(CDL-AD 208 022) p.15.
52. Comisia de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar (Veneia, 1718 octombrie 2008), R.
Moldova: Preluarea pachetelor de cooperare cu Consiliul Europei, 26 martie 2009 Documente
informaionale SG/Inf(2009)1
53. Opinia comun privind Codul electoral al Republicii Moldova, 10 aprilie 2008, Comisia
European pentru Democraie prin Lege (Comisia de la Veneia), Document adoptat de Comisia
de la Veneia la cea de-a 76-a edin Plenar, Veneia, 1718 octombrie 2008, p.7.
54. Convenia european privind naionalitile, raticat de R. Moldova n noiembrie 1999,
stipuleaz clar c Etnicii unei pri a statului aai n posesia unei alte etnii vor avea pe
teritoriul acelei pri de stat aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali etnici ai acestei pri
de stat. Primul protocol al Conveniei pentru protecia drepturilor omului i libertilor
fundamentale, (Paris, 20.III.1952, ETS No. 009); Articolul 3 dreptul la alegere liber:
55. Rezoluia cu privire la funcionarea instituiilor democratice n R. Moldova 1666 (2009,
Dezbaterile n plen, 29 aprilie 2009 (Sesiunea a 15-a) (v. Doc. 11878, raportul Comitetului cu privire
la onorarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a obligaiilor i angajamentelor).
56. Ghidul OSCE/ODIHR privind revederea cadrului legislativ electoral, pag. 20-21, disponibil pe
http://www.osce.org/odihr/item_11_13588.html.
57. Strasbourg, 15.03.2010. Venice Commission: When to dissolve the parliament of Moldova
Venice Commission adopts opinion? http://www.venice.coe.int/site/main/Focus_E.asp
58. Raportul postelectoral prealabil OSCE/ODIHR EOM este disponibil pe www.osce.org/
odihrelections/36107.html.
59. Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare se refer la problema creterii pragului electoral de
la 4 la 6% n aprilie 2008, la interzicerea blocurilor electorale i interdicia asupra exercitrii
anumitor funcii publice de ctre cetenii moldoveni cu cetenie multipl.
60. Nicolas Kaczorowski, OSCE/ODIHR, HDIM.ODIHR/252/07, 28 septembrie 2007 Participarea
minoritilor la procesul electoral: rezumat al concluziilor. http://www.osce.org/documents/
odihr/2007/09/26778_en.pdf
61. Recomandarea Rec (2003)4 a Comitetul de Minitri al statelor membre referitoare la regulile
comune mpotriva corupiei n nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale,
adoptat de Comitetul de Minitri la 8 aprilie 2003 la cea de-a 835-a ntrunire a viceminitrilor.

168

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

62.

Recomandarea (2003)4 a Comitetului de Minitri al statelor membre asupra regulilor comune


contra corupiei n nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, adoptat de ctre
Comitetul de Minitri pe 8 aprilie 2003, la cea de-a 835-a edin a vice-minitrilor.
63. Raport privind monitorizarea alegerilor parlamentare 2009, LADOM, http://www.alegeliber.
md/les/rapoarte/raport_5_ladom_rom.pdf; http://www.revista22.ro/lista-neagra-acandidatilor-la-alegerile-din-republica-moldova-5842.html
64. Raportul LADOM (23 decembrie 2008 27 ianuarie 2009) www.alegeriliber.md

Agenii de tiri, ziare, internet


65. Agenia de tiri Deca-press, 17.09.09, Chiinu.
66. Partidele politice din Republica Moldova: Prol istoric, www.parties.e-democracy.md
67. Partidele politice din Republica Moldova. Alegerile parlamentare din 2001. http://www.parties.
e-democracy.md/en/electionresults/2001parliamentary/ (last accessed on January 14, 2006).
68. BBC News Service, Communists win in Moldova, February 26, 2001.
69. Agenia de tiri Infotag, 16.04.2001.
70. E.Wayne Merry, RFERL, 2005, www.globalsecurity.org
71. Raportul de ar pe Republica Moldova, Freedom House, 2006.
72. Oazu Nantoi, Portalul de tiri azi.md. 13 mai 2009, http://www.azi.md/ro/print-story/2954
73. Em Obreja, Agenia de tiri Info-Prim, 31.01.2010, Ultima accesare: 05.04.2010. http://www.
civic.md/stiri/3523-legea-privind-partidele-politice-nu-este-sucient-de-bunae-pentru-aevita-corupapia-ong.html
74. Radio Europa Liber: Ministerul Justiiei a respins nregistrarea organizaiei Noua Dreapt n
Moldova http://www.europalibera.org/archive/news/20100315/445/445.html?id=1983623
75. Agenia de tiri Omega, 14.01.2009.
76. Agenia de tiri Basa-press, 15.01.2009.
77. Agenia de tiri Basa-press, 16.01.2009.
78. Agenia de tiri Novosti-Moldova. Grupul de deputai independeni au anunat ultimatum
conducerii Parlamentului, 01.04.2010. http://www.newsmoldova.md/politics/20100401/
844348.html
79. Agenia de tiri Infotag, 28 august 2009.
80. Portalul de tiri Unimedia, V. Until, Vom contesta la MJ alegerea preedintelui AMN, Urechean,
www.unimedia.md/?mod=news&id=15239
81. Agenia de tiri Info-prim-neo, 2009-01-31/16:55 http://www.info-prim.md/
?a=10&ay=21050&nD=2009/01/31
82. Pagina web a Coaliiei 2009: http://www.alegeliber.md/index.php/ro/documente, ultima
actualizare: 06.04.2010.

Acte legislative
83.

Constituia Republicii Moldova (1994), art.82, titlul 3. www.docs.md (accesat ultima dat la 14
ianuarie 2006).
84. Legea cu privire la Guvernul RM, nr.64-XII din 31.05.1990.
85. Legea cu privire la funcia public n RM, nr.158-XVI din 04.07.2008.
86. ....
25
1989, 3459- // ...., 1989, 8,
. 204).
87. Legea nr.250-XII privind alegerea Preedintelui RSSM, 3 septembrie 1990.
88. Legea R.S.S.M. cu privire la introducerea unor modicri n articole 6, 7 i 49 din Constituia
(Legea fundamental) a R.S.S.M., nr.10-XII, 10 mai 1990. // Vetile Sovietului Suprem i ale
Guvernului RSSM. Chiinu, 1990, nr.5, art.86.
89. Decretul Cu privire la puterea de stat, nr.201, 27 iulie 1990 // Vetile Sovietului Suprem i ale
Guvernului R.S.S.M., 1990, nr.8, art.208.

169

Partidele politice din Republica Moldova: legi, practici i reforme

90.

91.

92.

93.
94.

95.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
103.
104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
114.

115.

Decretul Preedintelui Republicii Moldova Privind suspendarea activitii structurilor


organizatorice ale partidelor politice, organizaiilor obteti i micrilor de mas n organele
de stat, instituiile i organizaiile republicii, nr.164, 22 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991,
nr.11,12, art.133; Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la Partidul
Comunist din Moldova nr.683-XII, 23 august 1991 // Monitorul Ocial, 1991, nr.11,12, art.138;
Hotrrea Prezidiului Parlamentului Republicii Moldova Cu privire la bilanul activitii
comisiei de deputai pentru examinarea activitii unor instituii de stat, unor conductori ai
ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor Republicii Moldova n zilele loviturii de stat din
1921 august 1991, nr.700-XII. // Monitorul Ocial, 1991, nr.11,12, art.140.
Legea Republicii Moldova privind alegerea Parlamentului, nr.1609-XII, 14 octombrie 1993;
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru modul de punere n aplicare a Legii
privind alegerea Parlamentului, nr.1613-XII. 9 octombrie 1993; Parlamentul Republicii Moldova.
Chiinu, 1993.
Legea Republicii Moldova pentru modicarea i completarea Legii privind partidele i alte
organizaii social-politice, nr.1615-XII, 19 octombrie 1993. // Monitorul Ocial nr.10, Partea I,
1993, art.292.
Legea privind Statutul juridic special al Gguziei (Gagauz Yeri), nr.344, 23 decembrie 1994 //
Monitorul Ocial, 1995, nr.3-4, art.51.
Legea privind alegerile Preedintelui Republicii Moldova.
, nr.833-XII, 16 mai 1996. / Parlamentul Republicii Moldova. Chiinu,
1996.
Legea pentru modicarea i completarea Codului electoral/ 25 ianuarie 2002, nr.796-XV. //
Monitorul Ocial, 2002, nr.20, p.11-15.
Hotrrea Curii Constituionale, nr.43, Decembrie 14, 2000.
Hotrrile Curii Constituionale, nr.37 din 10.12.98; nr.3 din 29.01.99; nr.11 din 03.06.2003.
Legea privind partidele politice i alte organizaii social-politice, nr.718-XII din 17.09.1991;
Vetile nr.11-12/106, 1991.
Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special pentru localitile din
regiunea din stnga Nistrului, nr.173-XVI din 22 iulie 2005.
Decizia CEDO n privina interzicerii partidului Ozdep n Turcia, cithttp://www.icnl.org/
KNOWLEDGE/IJNL/vol2iss2/cn_2.htm.
Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837-XIII din 17.05.1996, ultima dat modicat n
23.01.1997 Monitorul Ocial, nr.6/54.
Legea cu privire la fundaii, nr.581-XIV din 30.07.1999.
Legea cu privire la partidele politice i alte organizaii social-politice (nr.718-XII din 19.09.1991).
Legea cu privire la sindicate (nr.1129-XIV din 07.07.2000).
Legea cu privire la patronate (nr.976-XIV din 11.05.2000).
Legea cu privire la pres (nr.243-XIII din 26.10.1994).
Regulamentul Ministerului Justiiei aprobat prin Hotrrea Guvernului RM (nr.129 din 15
februarie 2000).
Legea cu privire la insolven, nr.632-XV din 14 noiembrie 2001.
Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova (nr.797-XIII din 02.04.1996), art.27. Atribuiile
comisiilor permanente.
Legea cu privire la Regulamentul Parlamentului, nr.797-XIII din 02.04.1996, publicat n
Monitorul Ocial, nr.50/237 din 07.04.1996.
Codul electoral, nr.1381-XIII din 21.11.1997, art.41, Capitolul VI Monitorul Ocial, nr.81/667 din
08.12.1997.
Legea cu privire la asigurarea oportunitilor egale pentru brbai i femei , nr.5-XVI din 9
februarie 2006.
Hotrrea Parlamentului (nr.39-XVIII din 15.10.2009) cu privire la constituirea Comisiei speciale
pentru perfecionarea cadrului legislativ electoral.
Decizii referitoare la denirea plafoanelor maxime pentru mijloacele nanciare transferate spre
concurenii electorali n alegerile parlamentare din 25 februarie//Electorala 2001, Chiinu,
2001, pag.13.
Decizii referitoare la denirea plafonului maxim pentru mijloace nanciare transferate spre
concurenii electorali n alegerile parlamentare din 6 martie 2005 i Decizii referitoare la

170

Partidele politice din Repubica Moldova: legi, practici i reforme

denirea plafonului maxim pentru mijloacele nanciare transferate spre concurenii electorali
n alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, // www.cec.md
116. Reglementri referitoare la nanarea campaniei electorale i a partidelor politice de Comisia
Electoral Central, nr.2167 din 20 februarie 2009.
117. Lege privind codul de conduit al funcionarului public, nr.25 din 22.02.08, Monitorul Ocial
nr.74-75, 01.01.2009.

Programe i statute ale partidelor politice


118. Programul Frontului Popular Cretin-Democrat, Chiinu, FPCD, 1992, p.8.
119. Micarea Aciunea European continu s protesteze mpotriva deciziei Ministerului Justiiei,
3 octombrie 2008, http://ae.md/index.php?cstart=66& (Ultima actualizare din 05.04.2010). A se
vedea i: http://www.e-democracy.md/parties/mae/
120. Art.19, Statutul Partidului Democrat, http://www.e-democracy.md/les/parties/pdm-statute2008-ro.pdf
121. Art.3, Statutul Partidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM), http://www.edemocracy.md/les/parties/pcrm-statute-2008-ro.pdf
122. Art.3-8, Statutul Aliana Moldova Noastr, http://www.e-democracy.md/les/parties/amnstatute-2008-ro.pdf
123. Art.77, Statutul Partidului Social-Democrat, http://www.e-democracy.md/les/parties/psdstatute-2007-ro.pdf
124. Art.4.2.1, Statutul Partidului Liberal-Democrat din Moldova, http://www.e-democracy.md/les/
parties/pldm-statute-2007-ro.pdf
125. Comitetul pentru Libertatea Presei, 2009, www.ijc.md/publicatii/CLP/02.10_Small_number
of_women_on_party_lists_for_April_Parliamentary_elction.pdf
126. Catinca Mardarovici, Clubul Politic al Femeilor 50/50, www.e-democracy.md
127. Declaraia UCM cu privire la refuzul nregistrrii de ctre Ministerul Justiiei al RM a domnului
Vasile Tarlev n calitate de Preedinte ales al Uniunii Centriste din Moldova, http://www.edemocracy.md/parties/docs/ucm/200901291/
128. Declaraia comun a elor Misiunilor Statelor Membre ale Uniunii Europene, 18 noiembrie
2008, http://www.azi.md/ro/statement/283

Site-uri guvernamentale
129. Structura ministerelor Cabinetul de Minitri al Guvernului Republicii Moldova, www.gov.md
130. Structura funcional a Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, www.justice.gov.md/ro/
organizatii-necomerciale/
131. Not informativ a Ministerului Justiiei, publicat n Monitorul Ocial (nr.10-11/28 din
23.01.2009).
132. Comunicatul de pres al Ministerului Justiiei cu privire la acuzaiile viznd propunerile
proiectului legii pentru modicarea Legii partidelor politice, 08.02.2010, http://www.justice.
gov.md/ro/news-ministr/10034/ (actualizat la 03.04.2010)