ORDIN nr. 1.

191 din 19 noiembrie 2014

pentru aprobarea Instruciunii aferente Ordinului ministrului fondurilor europene nr.
1.120/2013 privind aprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai
n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen",
precum i n cadrul proiectelor finanate prin mecanismele financiare SEE i norvegian
pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrri
EMITENT:
MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 855 din 24 noiembrie 2014
Data intrarii in vigoare : 24 noiembrie 2014

Avnd n vedere prevederile:

- art. 9 lit. c) i c^1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- art. 60 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de
stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1.260/1999, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013 privind aprobarea
Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai n cadrul proiectelor
finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen", precum i n cadrul
proiectelor finanate prin mecanismele financiare SEE i norvegian pentru atribuirea
contractelor de furnizare, servicii sau lucrri, cu modificrile ulterioare,
innd cont de clarificrile din:
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. Ares (2011)325.248 din 24 martie 2011 emis de
Direcia General pentru Politic;
- Scrisoarea Comisiei Europene nr. Ares (2013)2.548.289 din 1 iulie 2013 emis de
Direcia General Piaa Intern i Servicii,
n temeiul art. 8 alin. (4) din Hotrrea Guvernului nr. 43/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Fondurilor Europene, cu modificrile i
completrile ulterioare,
ministrul fondurilor europene emite urmtorul ordin:
ART. 1
Se aprob Instruciunea aferent Ordinului ministrului fondurilor europene nr.
1.120/2013 privind aprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai
n cadrul proiectelor finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen",
precum i n cadrul proiectelor finanate prin mecanismele financiare SEE i norvegian
pentru atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrri, prevzut n anexa
care face parte integrant din prezentul ordin. Listele de verificare din anex sunt
obligatorii pentru autoritile de management/operatorii de program.
ART. 2
Autoritile de management/Operatorii de program au obligaia de a modifica
procedurile operaionale i orice alte reglementri incidente, n sensul conformrii
acestora cu prevederile prezentului ordin, n termen de 5 zile lucrtoare de la data
intrrii n vigoare a prezentului ordin.
ART. 3
Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i intr n
vigoare la data publicrii.
p. Ministrul fondurilor europene,
Alin-Sorin Mitric,
secretar de stat
Bucureti, 19 noiembrie 2014.
Nr. 1.191.
ANEX

INSTRUCIUNE
aferent Ordinului ministrului fondurilor europene
nr. 1.120/2013 privind aprobarea Procedurii
simplificate aplicate de beneficiarii privai n
cadrul proiectelor finanate din instrumente
structurale, obiectivul "Convergen", precum i
n cadrul proiectelor finanate prin mecanismele
financiare SEE i norvegian pentru atribuirea
contractelor de furnizare, servicii sau lucrri
Pentru a asigura o interpretare unitar n etapa de verificare a achiziiilor
private i pentru a rspunde ntrebrilor frecvente transmise de beneficiarii privai
n legtur cu prevederile Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013
privind aprobarea Procedurii simplificate aplicate de beneficiarii privai n cadrul
proiectelor finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen", precum i
n cadrul proiectelor finanate prin mecanismele financiare SEE i norvegian pentru
atribuirea contractelor de furnizare, servicii sau lucrri, cu modificrile ulterioare,
ministrul fondurilor europene emite urmtoarea instruciune:
*T*

A. Pentru capitolul I - Domeniul de aplicare

*ST*
I. Ordinul nr. 1.050/2012
Prevederile Ordinului ministrului afacerilor europene nr. 1.050/2012 privind
aprobarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte
finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen", denumit n continuare
Ordinul nr. 1.050/2012, au fost n vigoare pn la data de 22 octombrie 2013, data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a ordinului de abrogare (Ordinul
ministrului fondurilor europene nr. 1.120/2013, cu modificrile ulterioare, denumit n
continuare Ordinul nr. 1.120/2013).
Pentru procedurile de achiziie aflate n curs de derulare nainte de apariia
Ordinului nr. 1.120/2013, beneficiarul privat avea dreptul s decid fie s continue
procedura de achiziie nceput, conform prevederilor Ordinului nr. 1.050/2012, avnd
obligaia s respecte prevederile acestui ordin pn la finalizarea procedurii de
achiziie, fie s anuleze procedura i s iniieze o nou procedur de achiziie n
baza prevederilor Ordinului nr. 1.120/2013.
n cazul anulrii procedurii de achiziie lansate n baza Ordinului nr. 1.050/2012,
pe motivul lipsei a minimum 3 oferte acceptabile nainte de abrogarea ordinului, i al
demarrii unei noi proceduri dup intrarea n vigoare a Ordinului nr. 1.120/2013,
beneficiarul privat are obligaia iniierii noii proceduri cu respectarea prevederilor
Ordinului nr. 1.120/2013.
II. Ordinul nr. 1.120/2013
1. Scop
Scopul Ordinului nr. 1.120/2013 const n simplificarea cadrului procedural
aplicabil beneficiarilor privai, iar principiul care st la baza acestuia este acela
c beneficiarii privai care utilizeaz n cadrul proiectului i resurse financiare
proprii aleg oferta cu cele mai multe avantaje pentru realizarea scopului proiectului
aprobat i cu cel mai bun raport calitate/pre.
*T*

Recomandare

Beneficiarul privat va utiliza numai termenii i definiiile reglementate

prin Ordinul nr. 1.120/2013, n vederea evitrii unor confuzii fa de

termenii uzitai de legislaia aferent domeniului achiziiilor publice,

respectiv:

- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea

contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri

publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i

completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

(O.U.G. nr. 34/2006);

- Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare

a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile

ulterioare (H.G. nr. 925/2006).

Prezentul ordin folosete noiunile "achiziii" sau "achiziii private",

i nu noiunea "achiziii publice".

*ST*
2. Sfera de implementare a Ordinului nr. 1.120/2013
a) Se aplic pentru:
achiziiile efectuate de beneficiarii privai care au semnat contracte de
finanare derulate n cadrul programelor operaionale finanate din instrumente
structurale, obiectivul "Convergen";
achiziiile efectuate de beneficiarii privai care au semnat contracte finanate
prin mecanismele financiare SEE i norvegian.
b) Nu se aplic pentru:
programele operaionale finanate n cadrul obiectivului Cooperare teritorial
european;
programul operaional finanat din Fondul European pentru Pescuit;
programele operaionale finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural i Fondul European de Garantare Agricol.
Beneficiarii privai care au proiecte finanate prin programele operaionale
menionate la pct. 2 lit. b) nu pot publica anunuri pe pagina web www.fonduri-ue.ro seciunea "Achiziii privai".
Acest ordin permite achiziia direct pn la nivelul pragurilor valorice stabilite
de art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006. Peste aceste praguri valorice beneficiarii privai
aplic procedura simplificat.
n cazul procedurilor de achiziie derulate n cadrul unui proiect, beneficiarii
privai trebuie s respecte clauzele contractelor de finanare semnate.
3. Achiziiile beneficiarilor privai reglementate de O.U.G. nr. 34/2006
a) Cnd se aplic?
Conform prevederilor art. 9*) din O.U.G. nr. 34/2006, beneficiarii privai trebuie
s respecte i s aplice prevederile acestui act normativ numai n cazul atribuirii de
contracte de servicii i lucrri, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:

*) Orice modificare care vizeaz prevederile art. 9 lit. c) i c^1) din O.U.G. nr.
34/2006 conduce n mod automat i la actualizarea prevederilor Ordinului nr. 1.120/2013
i a prezentei instruciuni.

Pentru lucrri [art. 9 lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006]:

respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de
mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei al sumei de 5.186.000 euro.
Pentru servicii [art. 9 lit. c^1) din O.U.G. nr. 34/2006]:
respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de
mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei al sumei de 207.000 euro.
Pentru contractele de furnizare nu este prevzut o reglementare expres n O.U.G.
nr. 34/2006 (nici directivele europene n materie nu au o reglementare n acest sens).
Pentru aceast categorie de contracte se aplic numai prevederile Ordinului nr.
1.120/2013, indiferent de valoarea estimat.
b) Cum se aplic prevederile O.U.G. nr. 34/2006?
Dac sunt ndeplinite cumulativ cele dou condiii stabilite la art. 9 lit. c) i
c^1) din O.U.G. nr. 34/2006, beneficiarul privat va publica, pentru atribuirea

contractelor de servicii i lucrri, un anun de participare n SEAP/JOUE, dup caz,

respectnd rigorile stabilite de legiuitor pentru achiziiile publice.
4. Verificri efectuate de autoritile de management/organismele
intermediare/operatorii de program
Elementele principale ale analizei:
clauzele contractului de finanare cu privire la achiziia respectiv;
valoarea estimat a achiziiei;
procedura aplicat (achiziia direct, procedura simplificat sau procedura de
achiziie public reglementat de O.U.G. nr. 34/2006), precum i modalitatea de
derulare a acesteia;
respectarea:
- Ordinului nr. 1.050/2012 sau a Ordinului nr. 1.120/2013 (n funcie de momentul
achiziiei);
- O.U.G. nr. 34/2006;
- prevederilor specifice obiectului contractului de achiziie.
*T*

B. Pentru capitolul II - Achiziia direct

*ST*
a) Sfera de implementare
Dac valoarea estimat a achiziiei, fr TVA, nu depete pragurile valorice
prevzute de art. 19*) din O.U.G. nr. 34/2006 pentru fiecare achiziie, beneficiarul
privat achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri.

*) Orice modificare care vizeaz pragurile stabilite la art. 19 din O.U.G. nr.
34/2006 conduce n mod automat i la actualizarea pragurilor prevzute n Ordinul nr.
1.120/2013.

*T*

Achiziia direct

Achiziie de produse
Valoarea estimat este mai mic dect echivalentul n

lei a 30.000 euro, exclusiv TVA.

Achiziie de servicii
Valoarea estimat este mai mic dect echivalentul n

lei a 30.000 euro, exclusiv TVA.

Achiziie de lucrri
Valoarea estimat este mai mic dect echivalentul n

lei a 100.000 euro, exclusiv TVA.

*ST*
b) Reguli aplicabile
Achiziia direct nu trebuie s respecte o procedur i nu trebuie s respecte
reguli de publicitate. n cazul n care beneficiarul privat alege s publice
informaiile aferente achiziiilor directe, acesta trebuie s respecte regulile
stabilite pentru procedura simplificat.
Beneficiarul privat nu are obligaia de a publica o notificare n SEAP n cazul
n care achiziia de lucrri/produse/servicii depete valoarea echivalent n lei,
fr TVA, a sumei de 5.000 euro, aa cum este specificat de prevederile art. 19^1 din
O.U.G. nr. 34/2006.
Justificarea necesitii achiziiei i studiul de pia necesar n scopul
determinrii valorii estimate nu sunt elemente obligatorii potrivit Ordinului nr.
1.120/2013, deoarece acestea au fost avute n vedere de beneficiar la momentul
depunerii cererii de finanare.
Cu toate acestea, beneficiarul privat este obligat s ntreprind toate msurile pe
care le consider necesare n vederea respectrii principiului bunei gestionri
financiare, pornind de la premisa c procedeaz de o manier similar i n organizarea
activitii proprii. Principiul bunei gestionri financiare implic definirea unor

obiective verificabile care sunt urmrite prin intermediul unor indicatori de

performan msurabili, pentru a se trece de la o gestiune axat pe mijloace la o
gestiune orientat spre rezultate. Autoritile de management/Organismele
intermediare/Operatorii de program trebuie s efectueze evaluri ex ante i ex post, n
conformitate cu orientrile definite de Comisie [Regulamentul (CE, Euratom) nr.
1.605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil
bugetului general al Comunitilor Europene].
Astfel, nainte de efectuarea achiziiei trebuie verificat actualitatea valorii
estimate. Modalitatea de realizare a actualizrii valorii estimate este similar cu
studiul de pia realizat anterior la momentul depunerii cererii de finanare
(prezentarea de oferte de pre, cataloage etc.).
n cazul n care valoarea estimat iniial se modific prin cretere, depind
linia bugetar alocat prin contractul de finanare, beneficiarul are obligaia s
respecte prevederile contractului de finanare n acest sens.
Achiziia se realizeaz pe baz de documente justificative (de exemplu: contract
- dac este cazul, comand, bon fiscal/factur, ordin de plat, extras de cont, not de
recepie, fi de cont, documente de transport etc.).
Nu este obligatorie semnarea unui contract.
Beneficiarul privat trebuie s fac dovada realitii cheltuielii efectuate,
inclusiv prin nregistrri contabile i n cazul vizitelor la faa locului ale
autoritilor de management/organismelor intermediare/operatorilor de program.
c) Dosarul achiziiei
*T*

Documente care trebuie introduse n dosarul

Contract de

achiziiei directe

lucrrifurnizareservicii

Nota privind determinarea valorii estimate (cu

valoarea estimat actualizat la momentul

achiziiei)

Documentele justificative ale achiziiei

Documentele care dovedesc realizarea achiziiei,

respectiv efectuarea livrrii de produse/prestarea

v

serviciilor/execuia lucrrilor

*ST*
Exemple de documente justificative care stau la baza efecturii unei achiziii:
comand, factur, bon fiscal, contract, documentele de transport, dup caz.
Exemple de documente care dovedesc realizarea achiziiei: ordine de plat, extrase
de cont, procese-verbale de recepie servicii i lucrri, rapoarte de activitate,
procese-verbale de predare-primire etc.
d) Verificri efectuate de autoritile de management/organismele
intermediare/operatorii de program
*T*

Nr.
Verificare
Instruciuni

crt.
Elemente de verificat

Da/Nu

1.Valoarea estimat a achiziiei

Se verific dac s-a elaborat

este mai mic dect pragurile

Nota privind determinarea

valorice prevzute n O.U.G.

valorii estimate.

nr. 34/2006

Valoarea menionat n Nota

privind determinarea valorii

estimate trebuie s fie mai

mic dect pragurile valorice

prevzute la art. 19 din O.U.G.

nr. 34/2006. Valoarea estimat

trebuie s fie corelat cu

valoarea prevzut n

contractul de finanare.

Sanciune

n cazul n care se divide

achiziia pentru a se evita

aplicarea procedurii

simplificate, se aplic o

corecie de 25% din valoarea

eligibil a achiziiei,

deoarece n cazul procedurii

simplificate ar fi trebuit

publicat anunul pe pagina

web

https://www.fonduri-ue.ro.

2.Sunt depuse la dosar

Se verific existena

documentele achiziiei?

documentelor.

n cazul vizitei la faa

locului se verific, dup caz,

i existena bunurilor livrate/

lucrrilor executate sau dovada

acceptat de beneficiar privind

existena prestrii serviciilor

(foi de prezen, procese

verbale, livrabile etc.).

Sanciune

Dac anumite cheltuieli din

cadrul unei achiziii nu se

pot proba cu documente

justificative, se aplic

sanciunea prevzut la

partea a 3-a pct. 3 din anexa

la Hotrrea Guvernului

nr. 519/2014 privind

stabilirea ratelor aferente

reducerilor procentuale/

coreciilor financiare

aplicabile pentru abaterile

prevzute n anexa la

Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 66/2011

privind prevenirea,

constatarea i sancionarea

neregulilor aprute n

obinerea i utilizarea

fondurilor europene i/sau a

fondurilor publice naionale

aferente acestora, denumit

n continuare H.G.

nr. 519/2014.

Atenie!

n cazul n care realizarea obiectului achiziiei presupune o serie de

aprobri, avize, autorizaii sau alte formaliti stabilite de prevederi

legale incidente, beneficiarul privat trebuie s se asigure c efectuarea

cheltuielilor se realizeaz cu respectarea tuturor prevederilor legale n

vigoare.

C. Pentru capitolul V - Principii aplicabile prezentei proceduri

*ST*
Pe parcursul ntregului proces de achiziie, la adoptarea oricrei decizii, trebuie
avute n vedere urmtoarele principii:
- principiul transparenei;
- principiul economicitii;
- principiul eficienei;
- principiul eficacitii.
a) Principiul transparenei:
Respectarea acestui principiu este obligatorie numai n situaia n care valoarea
achiziiei depete pragul stabilit la art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006, deci numai n
cazul procedurilor simplificate.
Excepiile reglementate sunt de strict interpretare, fiind expres i limitativ
enumerate. Conform acestei reguli, norma care derog de la dreptul comun este de
strict interpretare, iar excepiile nu pot fi create prin interpretare, ntruct ele
nu exist dect n cazul n care sunt reglementate expres prin texte legale ce conin
enumerri limitative.
Avnd n vedere faptul c respectarea acestui principiu asigur premisele pentru
respectarea celorlalte 3 principii, sunt prevzute sanciuni pentru nerespectarea
cerinelor de publicitate, respectiv:
- nepublicarea anunului pe pagina web https://www.fonduri-ue.ro, nsoit de
specificaiile tehnice, atrage dup sine o corecie de 25% din valoarea eligibil a
contractului de achiziie (Nu este suficient s se menioneze adresa de la care se pot
obine specificaiile. Trebuie s se asigure accesul nengrdit la aceste informaii.).
Dovada respectrii acestor cerine de publicitate se poate prezenta sub form de
print screen. Informaiile pot fi vizualizate permanent pe pagina web
https://www.fonduri-ue.ro;
- dac beneficiarul privat nu completeaz informaiile referitoare la ctigtorul
contractului pe pagina web https://www.fonduri-ue.ro, n termen de 5 zile, se aplic o
corecie de 5% din valoarea eligibil a contractului de achiziie.
Termenul este exprimat n zile calendaristice i se calculeaz din ziua imediat
urmtoare semnrii contractului.
Dac termenul se mplinete ntr-o zi nelucrtoare, acesta se ncheie la expirarea
ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare.
b) Principiul economicitii/Principiul eficienei/Principiul eficacitii
Aceste principii trebuie respectate indiferent de valoarea estimat a achiziiei.
Beneficiarul privat va ntreprinde toate msurile pe care le consider necesare
n vederea asigurrii unui bun management financiar, pornind de la premisa c
procedeaz de o manier similar i n organizarea activitii proprii.
*T*

Atenie!

n situaia n care la nivelul contractului de finanare se constat c

dup semnarea tuturor contractelor de achiziie se nregistreaz economii,

acestea pot fi utilizate de beneficiar n cadrul proiectului aflat n

implementare numai dup aprobarea autoritii de management/organismului

intermediar/operatorului de program. Modalitatea concret prin care se pot

accesa aceste fonduri difer n funcie de clauzele care guverneaz fiecare

contract de finanare n parte.

Utilizarea economiilor trebuie s aib legtur direct cu scopul

contractului de finanare i s asigure, n primul rnd, ndeplinirea/

mbuntirea indicatorilor de rezultat asumai, la nivel de proiect i de

program.

D. Pentru capitolul VI - Evitarea conflictului de interese

*ST*

Pentru a ateniona beneficiarul privat n legtur cu situaiile de conflict de

interese care pot interveni n derularea procedurii de achiziie, Ordinul nr.
1.120/2013 menioneaz prevederile art. 14 i 15 din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 142/2012, cu
modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare O.U.G. nr. 66/2011.
Dac beneficiarul privat constat c se afl n una din situaiile menionate la
art. 14 din O.U.G. nr. 66/2011, acesta va meniona n Nota justificativ de atribuire
motivele pentru care respinge oferta respectiv.
Beneficiarul privat trebuie s aib la dosarul achiziiei, atunci cnd solicit
rambursarea cheltuielilor, declaraia pe propria rspundere din care s rezulte c nu a
nclcat prevederile referitoare la conflictul de interese.
*T*

E. Pentru capitolul VII - Procedura simplificat

*ST*
Procedura simplificat se aplic pentru orice tip de achiziie dac valoarea
estimat depete echivalentul n lei, fr TVA, a valorilor specificate de
prevederile art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006 (30.000 euro pentru produse i
servicii/100.000 euro pentru lucrri).
*T*

Atenie!

Este interzis divizarea contractelor n contracte de valoare mai mic cu

acelai obiect n scopul de a se evita aplicarea procedurii simplificate i a
regulilor de publicitate aferente.

*ST*
E.1. Etapa 1 - Elaborarea specificaiilor tehnice i verificarea valorii estimate
a) Elaborarea specificaiilor tehnice
Specificaiile tehnice trebuie s cuprind toate cerinele tehnice necesare pentru
elaborarea ofertei. Beneficiarul trebuie s elaboreze aceste specificaii ntr-o
manier obiectiv/clar/detaliat pentru a se asigura de ndeplinirea corespunztoare a
scopului proiectului.
Specificaiile tehnice prezentate generic n cererea de finanare trebuie detaliate
n documentele procedurii simplificate.
n cazul n care se constat c specificaiile tehnice menionate n cererea de
finanare nu mai sunt actuale, beneficiarul privat trebuie s comunice aceste aspecte
autoritii de management/organismului intermediar/operatorului de program nainte de
lansarea procedurii de achiziie, pentru a evalua din timp, mpreun cu reprezentanii
acestor instituii, un eventual impact asupra clauzelor din contractul de finanare i
pentru a lua msurile care se impun.
ntrebri frecvente
1. Fia de date i criteriile de calificare
Ordinul nr. 1.120/2013 nu menioneaz aceste noiuni.
Elaborarea unei fie de date nu este obligatorie.
Stabilirea unor criterii de calificare nu este obligatorie i nu reprezint o
regul.
Dac beneficiarul consider c pentru ndeplinirea obligaiilor din contractul ce
urmeaz a fi implementat este nevoie de o anumit capacitate financiar, experien
similar anterioar, un anumit tip de personal sau alte cerine, atunci acesta poate
include astfel de cerine, dar trebuie s le justifice. n aceast situaie
beneficiarul privat nu va putea renuna n etapa de analiz a ofertelor la cerinele
scrise.
*T*

Atenie!


Utilizarea modelor de documentaii de atribuire specifice achiziiilor

publice poate conduce la erori, deoarece aceste documentaii cuprind prevederi

care se pot justifica n cazul autoritilor contractante, dar care nu se

aplic beneficiarilor privai (de exemplu, cerine privind plata taxelor i

impozitelor pentru ofertani etc.).

*ST*
2. Garania de participare/Garania de bun execuie/Depozite valorice
Prevederile Ordinului nr. 1.120/2013 nu impun solicitarea de garanii de natura
celor menionate mai sus, n cazul achiziiilor private.
Constituirea de astfel de garanii presupune costuri suplimentare care pot
ngreuna participarea la procedura simplificat i care se vor reflecta n preul
ofertat de operatorii economici.
Pentru a se asigura de ndeplinirea corespunztoare a obligaiilor contractuale,
beneficiarul privat poate include n contract clauze care s garanteze implementarea n
bune condiii a contractului (de exemplu, penaliti, verificri la anumite intervale
prestabilite etc.).
3. Criteriul de atribuire
Ordinul nr. 1.120/2013 nu menioneaz noiunea de criteriu de atribuire. n vederea
respectrii principiilor economicitii, eficienei i eficacitii, beneficiarul
privat va alege oferta cu cele mai multe avantaje pentru realizarea scopului
proiectului. De asemenea, n Nota justificativ de atribuire se vor prezenta avantajele
tehnice i financiare care motiveaz alegerea.
n cadrul documentului "Specificaii tehnice" vor fi prezentate, n ordinea
prioritii, elementele de departajare a ofertelor primite.
b) Verificarea valorii estimate
n cazul n care exist un interval de timp semnificativ ntre depunerea cererii
de finanare/aprobrii contractului de finanare i efectuarea achiziiei, se pot
nregistra modificri (creteri/diminuri) de preuri pe pia.
Din acest motiv, se va verifica actualitatea valorii estimate a achiziiei i,
dac este cazul, se va actualiza aceast valoare. Verificarea actualitii valorii
estimate se va realiza nainte de publicare, deoarece, n caz contrar, exist riscul
depunerii de oferte necorespunztoare (oferte care depesc valoarea estimat i/sau
oferte sub valoarea estimat, dar care nu ndeplinesc cerinele tehnice). Modalitatea
prin care se va realiza actualizarea valorii estimate este similar cu studiul de pia
realizat la depunerea cererii de finanare i va fi descris n Nota privind
determinarea valorii estimate.
Msuri:
- Dac preurile aferente achiziiei au crescut, beneficiarul privat poate trece
mai departe la publicare, cu condiia s identifice modalitatea n care va suplimenta
valoarea estimat (fie din bugetul propriu, fie din bugetul contractului de finanare),
cu respectarea clauzelor din contractul de finanare. n ambele cazuri, suplimentarea
valorii estimate se poate realiza dac aceasta nu conduce la eludarea aplicrii
prevederilor referitoare la plafoanele specifice ajutorului de stat/pragurile stabilite
prin O.U.G nr. 34/2006, sau la nerespectarea prevederilor cap. VII din Ordinul nr.
1.120/2013.
- Beneficiarul privat poate s atribuie contractul de achiziie cu o valoare mai
mare dect valoarea estimat din bugetul propriu, n condiiile descrise mai sus, dac
justific decizia n Nota justificativ de atribuire. Suplimentarea valorii se poate
face i din economiile rezultate din bugetul proiectului, cu aprobarea prealabil a
autoritii de management/organismelor intermediare/operatorilor de program.
- Dac preurile aferente achiziiei au sczut, se va diminua valoarea estimat i
se va reanaliza dac se poate efectua o achiziie direct sau o procedur simplificat.
E.2. Etapa 2 - Prospectarea pieii
a) Publicarea unui anun
ntrebri frecvente:
1. Accesarea paginii web
n vederea obinerii dreptului de publicare, beneficiarul privat va solicita
autoritii de management/organismului intermediar/operatorului de program emiterea
"codului de acces, cu parola", care vor fi utilizate de acesta n vederea publicrii
anunului.

Pentru suport n procesul de nscriere n site, beneficiarii privai pot contacta

persoanele din autoritile de management/organismele intermediare/operatorii de
program, desemnate n acest scop.
Lista persoanelor de contact din cadrul autoritilor de management/organismelor
intermediare/operatorilor de program poate fi consultat la adresa: https//www.fonduriue/info/lista-contact.
2. Subseciunea "Dat publicare"
Data menionat la aceast subseciune este generat de aplicaie la publicarea
anunului.
3. Subseciunile "Dat expirare" i "Or expirare"
n aceste dou subseciuni apar data i ora-limit pn la care trebuie depuse
ofertele. Beneficiarul privat trebuie s acorde o atenie deosebit atunci cnd
completeaz aceste subseciuni.
Termenele se pot modifica doar n sensul prelungirii perioadei de elaborare a
ofertelor, dac sunt solicitri de clarificare n acest sens.
*T*

Atenie!

Dac se greete anul de publicare (spre exemplu, se alege anul 2018 n

loc de anul curent), beneficiarul privat nu mai poate modifica anul, iar

anunul va fi activ pn la expirarea datei, fr posibilitatea de a completa

cmpurile cu datele ofertantului ctigtor.

*ST*
La stabilirea datei de prezentare a ofertei nu se iau n calcul ziua de
publicare/transmitere a anunului/invitaiei i ziua n care se depun ofertele.
4. Subseciunea "Descriere"
n cadrul acestei subseciuni este prezentat succint obiectul contractului ce
urmeaz a fi atribuit. Nu este nevoie de o detaliere a specificaiilor tehnice deoarece
exist o seciune separat dedicat.
5. Publicarea anunului n situaia unei proceduri care se va finaliza cu semnarea
mai multor contracte (achiziie cu mai multe loturi)
n cazul n care se dorete derularea unei proceduri care se va finaliza cu
semnarea mai multor contracte, trebuie introdus un anun pentru fiecare contract de
achiziie ce urmeaz a fi atribuit i semnat (deci pentru fiecare lot n parte).
Fiecare anun se va completa ulterior, n termen de 5 zile calendaristice de la
semnarea contractului de achiziie, cu informaii privind ctigtorul contractului.
6. Subseciunea "Specificaii"
Nepublicarea anunului pe pagina web https://www.fonduri-ue.ro, nsoit de
specificaiile tehnice, atrage dup sine o corecie de 25% din valoarea eligibil a
contractului de achiziie.
Nu este suficient s se menioneze adresa de la care se pot obine
specificaiile. Trebuie s se asigure accesul nengrdit la aceste informaii.
Specificaiile tehnice trebuie s cuprind toate cerinele tehnice necesare
pentru elaborarea ofertei. Beneficiarul privat trebuie s elaboreze aceste specificaii
ntr-o manier obiectiv/clar/detaliat pentru a se asigura de ndeplinirea
corespunztoare a scopului proiectului.
Definirea unor cerine care indic o anumit origine, surs, producie, un
procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de
fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici
ori a anumitor produse, nu reprezint o bun practic. Se admite o astfel de indicaie
numai nsoit de meniunea "sau echivalent".
Beneficiarul privat poate transmite potenialilor ofertani invitaii de
participare la procedura simplificat i prin intermediul altor mijloace de comunicare
(fax, e-mail, pot etc.), aceasta nefiind o condiie obligatorie.
*T*

Atenie!

Transmiterea invitaiilor de participare nu exclude obligaia publicrii

pe site a anunului.


*ST*
n cazul n care capacitatea documentelor ce urmeaz a fi postate pe site-ul
https://www.fonduri-ue.ro depete 10 MB, se recomand utilizarea aplicaiilor
software gratuite de arhivare care comprim informaia, reducndu-se astfel dimensiunea
fiierului de ataat. Dac nici aceast soluie nu reduce dimensiunea fiierului sub
limita menionat mai sus, recomandm utilizarea soluiilor gratuite de stocare de
fiiere sau a site-ului propriu. Linkul/urile de descrcare astfel obinut/e trebuie
inserate n fiierul ce se uploadeaz n cmpul "Specificaii". Trebuie avut n vedere
ca accesul la fiierele astfel publicate s fie nerestricionat pentru
vizualizare/descrcare (s nu fie necesar utilizarea unui "username" i/sau a unei
parole pentru accesarea lor).
7. Publicarea clarificrilor
Conform prevederilor Ordinului nr. 1.120/2013, beneficiarul privat rspunde la
solicitrile de clarificri i public rspunsurile pe pagina web https://www.fonduriue.ro, seciunea "Achiziii privai".
Din punct de vedere tehnic, clarificrile se pot insera n documentul ataat la
subseciunea "Specificaii", prin modificarea documentului ataat i prin evidenierea
textului introdus fa de forma iniial. Aplicaia semnaleaz automat actualizarea
informaiilor n subseciunea "Specificaii actualizate" (n detaliile anunului se
afieaz data i ora ultimei actualizri a aplicaiei).
n situaia n care intervin clarificri care pot duce la modificri/ajustri ale
specificaiilor tehnice, beneficiarul poate s prelungeasc termenul de depunere a
ofertelor, astfel nct s asigure timpul necesar pentru elaborarea ofertelor. Aceast
msur l va ajuta s primeasc oferte care s rspund specificaiilor tehnice astfel
cum au fost clarificate prin rspunsurile publicate.
8. Subseciunile care se modific
Beneficiarul privat poate modifica urmtoarele subseciuni:
- data i ora expirrii (se poate prelungi durata de elaborare a ofertelor dac se
realizeaz acest aspect nainte de data i ora expirrii);
- specificaiile tehnice, n sensul completrii documentului iniial.
9. Comunicarea n scris a rezultatului procedurii
Ordinul nr. 1.120/2013 nu impune aceast regul. Prin urmare, beneficiarul privat
nu trebuie s elaboreze o comunicare scris, avnd doar obligaia de a publica pe
pagina web https://www.fonduri-ue.ro date despre ctigtorul contractului. Astfel,
dup alegerea ofertei pentru contractare, beneficiarul privat va completa i va
publica, n termen de 5 zile calendaristice de la semnarea contractului de achiziie,
anunul de pe pagina web www.fonduri-ue.ro cu informaii despre ctigtorul
contractului.
10. Contestarea
n situaia n care beneficiarul privat lanseaz o procedur care ndeplinete
cumulativ condiiile prevzute de art. 9 lit. c) i c^1) din O.U.G. nr. 34/2006 i un
operator economic este nemulumit de modul n care s-a desfurat procedura de
achiziie, acesta se poate adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
(CNSC).
n situaia n care beneficiarul privat lanseaz o procedur care nu ndeplinete
cumulativ condiiile art. 9 lit. c) i c^1) din O.U.G. nr. 34/2006 i un operator
economic este nemulumit de modul n care s-a desfurat procedura de achiziie, acesta
se poate adresa instanelor de judecat competente pentru soluionarea cauzei. Atenie,
n cazul n care se va adresa CNSC, aceast instituie va declina competena ctre
instana de judecat.
b) Analiza ofertelor
Beneficiarul privat compar ofertele primite n raport cu toate specificaiile
tehnice publicate i alege oferta care ndeplinete cerinele tehnice i prezint
avantaje fa de acestea, la un raport calitate/pre competitiv.
Pentru a asigura o justificare corespunztoare n alegerea ofertei pentru
contractare, beneficiarul privat trebuie s elaboreze Nota justificativ de atribuire
pornind de la specificaiile tehnice solicitate, detaliind avantajele i dezavantajele
ofertelor primite n raport cu fiecare specificaie n parte/celelalte oferte. De
asemenea, avnd n vedere c scopul procedurii de achiziie este realizarea optim a
obiectivelor proiectului finanat, este recomandat ca n not s se precizeze
modalitatea n care avantajul din ofert contribuie la realizarea proiectului.

*T*

NOTA JUSTIFICATIV DE ATRIBUIRE

SPECIFICAIILE
OFERTA
JUSTIFICARE

TEHNICE

Conformitatea
Avantaje

Dezavantaje

ofertei cu tehnice/financiare
tehnice/

specificaiile

financiare

tehnice

...

...

...

...

...

*ST*
Dac n coninutul documentului "Specificaii tehnice" sunt menionate i cerine
care in de verificarea capacitii tehnice/financiare a operatorilor economici sau alt
tip de cerine, acestea vor face obiectul analizei.
*T*

Atenie!

Cerinele care in de verificarea capacitii tehnice/financiare a

operatorilor economici nu reprezint o regul impus prin Ordinul

nr. 1.120/2013. Beneficiarul privat trebuie s justifice necesitatea acestor

cerine n raport cu obiectul contractului de achiziie. Aceste criterii nu

trebuie s conduc la eliminarea ofertanilor pe motive artificiale (nu s-a

prezentat un formular, dar informaiile puteau fi identificate n alte

documente; nu s-a transmis o traducere legalizat, dar exista o traducere

etc.). ntotdeauna este important analiza pe fond a ofertei.

*ST*
Dac se primete o singur ofert, beneficiarul privat poate s o analizeze i s
procedeze la atribuirea contractului de achiziie dac oferta respect specificaiile
tehnice elaborate conform etapei 1.
Dac se depun numai oferte care nu respect prevederile de la subseciunea
"Specificaii", procedura se va anula. n acest caz, procedura se poate relua (cu
respectarea tuturor prevederilor aferente procedurii simplificate) dup o analiz a
cauzelor care au condus la aceast situaie. Dac specificaiile tehnice au fost
detaliate n contractul de finanare, orice modificare se va efectua numai dup ce se
verific impactul asupra clauzelor din contractul de finanare, cu aprobarea
autoritii de management/organismului intermediar/operatorilor de program.
n situaia n care nu se depune nicio ofert, procedura de atribuire se poate
relua cu respectarea tuturor prevederilor aferente procedurii simplificate, dup o
analiz a cauzelor care au condus la aceast situaie.
ntrebri frecvente
------------------1. Procesul-verbal de deschidere
Elaborarea acestui document nu este prevzut de Ordinul nr. 1.120/2013. Dac n
documentele procedurii se prevede elaborarea procesului-verbal de deschidere,
beneficiarul privat trebuie s respecte aceast prevedere.
2. Ofertele transmise peste termenul prevzut pentru elaborarea ofertelor
Beneficiarul nu este obligat s evalueze ofertele care sunt transmise dup data de
expirare (data i ora din anun). Beneficiarul are obligaia de a pune la dispoziia
reprezentanilor autoritii de management/organismului intermediar, cu prilejul
vizitelor la faa locului, documente justificative care confirm data i ora la care au
fost primite ofertele.
3. Comisia de evaluare
Ordinul nr. 1.120/2013 nu stabilete n cuprinsul su existena unei comisii de
evaluare. Prin urmare, nu este obligatorie constituirea unei comisii de evaluare.

Beneficiarul privat va desemna persoana care va elabora i va semna Nota

justificativ de atribuire.
4. Oferta admisibil
Noiunea "ofert admisibil" nu este utilizat n Ordinul nr. 1.120/2013.
c) Elaborarea Notei justificative de atribuire
Se va alege oferta cu cele mai multe avantaje pentru realizarea scopului
proiectului i se vor prezenta avantajele tehnice i financiare care motiveaz alegerea
n raport cu specificaiile tehnice/celelalte oferte.
n analiza ofertelor beneficiarul privat trebuie s in cont de toate cerinele pe
care le-a menionat n documentele procedurii.
n analiza ofertelor beneficiarul privat nu poate aduga alte cerine i nu poate
renuna la specificaiile deja enunate n anun/specificaii/clarificri/modificri.
Dac s-au identificat erori de fond n documentele procedurii care nu au fost
clarificate nainte de data de expirare a anunului, procedura nu se va ncheia cu
atribuirea contractului. n acest caz beneficiarul va corecta erorile identificate i
va relua procedura.
Pentru procedura simplificat autoritile de management/organismele
intermediare/operatorii de program verific urmtoarele elemente:
*T*

Nr.
Verificare
Instruciuni

crt. Elemente de verificat

Da/Nu/NA

0
1

Verificarea etapei 1 - Elaborarea specificaiilor tehnice i verificarea

valorii estimate

1.Au fost motivate

n cazul n care nu exist o motivare

detaliat specificaiile
care s justifice ncadrarea n

tehnice particulare/

excepiile prevzute, specificaiile

scopul achiziiei?

trebuie s fie obiective i publice.

Se verific dac beneficiarul privat

a motivat detaliat specificaiile

tehnice particulare (dac este

cazul).

Pe baza specificaiilor tehnice

particulare beneficiarul motiveaz

ncadrarea n excepiile prevzute

la nivelul ordinului.

Se verific scopul achiziiei.

Atenie!

Publicarea anunului i a

specificaiilor tehnice nu este

obligatorie n urmtoarele cazuri:

- atunci cnd, din motive tehnice,

artistice sau pentru motive legate de

protecia unor drepturi de

exclusivitate, contractul de

achiziie poate fi atribuit numai

unui anumit operator economic;

- produsele sunt fabricate numai

pentru cercetare, experimentare,

studiu sau dezvoltare, cu excepia

testelor de viabilitate comercial i

a produciei pe scar larg destinate

recuperrii costurilor de cercetare

i dezvoltare.

Sanciune

Nepublicarea anunului pe pagina web

https://www.fonduri-ue.ro, nsoit de

specificaiile tehnice - corecie de

25% din valoarea eligibil a

contractului de achiziie (partea a

3-a pct. 1 din anexa la H.G.

nr. 519/2014.

Publicarea unor specificaii tehnice

care nu au un caracter obiectiv/

renunarea pe parcursul evalurii la

anumite specificaii tehnice

publicate - corecie conform prii a

3-a pct. 3 din anexa la H.G.

nr. 519/2014 (proporional cu

prejudiciul).

2.a) Valoarea estimat a

1. Se verific dac valoarea

contractului este mai

menionat n Nota privind valoarea

mic dect pragurile

estimat este mai mic dect

valorice prevzute n

pragurile valorice prevzute la

O.U.G. nr. 34/2006?

art. 9 lit. c) i c^1) din O.U.G.

nr. 34/2006.

2. Se verific dac valoarea estimat

corespunde cu valoarea din contractul

de finanare.

b) Contractul nu a fost
Se verific dac contractul a fost

divizat n mai multe

divizat, prin raportare la Planul de

contracte distincte de
achiziii al proiectului, lund n

valoare mai mic cu

calcul scopul i/sau obiectul

scopul de a evita

achiziiei.

aplicarea prevederilor

art. 9 lit. c) i c^1)

din O.U.G. nr. 34/2006/

cap. VII din Ordinul

nr. 1.120/2013?

c) Beneficiarul privat a
Se verific dac s-a ales corect

ales corect procedura

procedura pornind de la valoarea

aplicabil?

estimat. Dac valoarea estimat

depete pragul valoric prevzut de

art. 19 din O.U.G. nr. 34/2006,

beneficiarul privat trebuia s aplice

procedura simplificat.

Dac valoarea estimat depete

pragul valoric prevzut de art. 9

lit. c) sau c^1) din O.U.G.

nr. 34/2006 i respectivul contract

este finanat/subvenionat n mod

direct, n proporie de mai mult de

50%, de ctre o autoritate

contractant, beneficiarul privat

trebuia s aplice prevederile O.U.G.

nr. 34/2006.

Sanciune pentru literele a), b) i c)

1. Dac beneficiarul privat trebuia s aplice prevederile O.U.G.

nr. 34/2006 i a aplicat prevederile Ordinului nr. 1.120/2013, se vor

aplica sanciunile prevzute n anexa la H.G. nr. 519/2014 (partea 1

Achiziii publice).

2. Dac beneficiarul privat trebuia s aplice procedura simplificat i a

ales s achiziioneze direct, fr publicarea unui anun, se va aplica o


corecie de 25% din valoarea eligibil a contractului de achiziie, ca

urmare a nepublicrii anunului. La fel se va proceda dac motivarea

ncadrrii pe excepiile de la publicare nu este corect.

Verificarea etapei 2 - Prospectarea pieei

1.S-a publicat anunul pe

Se verific dac anunul este postat

pagina web

pe pagina web

www.fonduri-ue.ro,

https://www.fonduri-ue.ro, nsoit de

seciunea "Achiziii

specificaiile tehnice.

privai", nsoit de

Nu trebuie s existe obstacole n

specificaiile tehnice?
vizualizarea specificaiilor tehnice.

De asemenea, se verific dac pentru

contractele de furnizare s-a acordat

un termen pentru elaborarea i

prezentarea ofertei de minimum 6 zile

calendaristice, iar pentru

contractele de servicii i lucrri de

minimum 10 zile calendaristice.

Sanciune

- corecie de 25% din valoarea

eligibil a contractului de achiziie

(partea a 3-a pct. 1 din anexa la

H.G. nr. 519/2014).

2.S-a elaborat

Nota justificativ de atribuire a

corespunztor Nota

fost completat corespunztor, n

justificativ de

sensul c au fost prezentate

atribuire?

avantajele tehnice i financiare care

motiveaz alegerea ofertei pentru

contractare n raport cu celelalte

oferte primite/specificaiile

tehnice.

n situaiile de excepie cnd

publicarea anunului i a

specificaiilor tehnice nu este

obligatorie, nota justificativ

trebuie motivat prin raportare la

specificaiile tehnice particulare/

scopul achiziiei.

Sanciune

- n cazul n care sunt identificate

specificaii tehnice ofertate care nu

corespund specificaiilor tehnice

solicitate, se aplic o corecie

conform prii a 3-a pct. 3 din anexa

la H.G. nr. 519/2014) (proporional

cu prejudiciul).

Verificarea etapei 3 - Semnarea contractului de achiziie

1.Contractul a fost semnat

Se compar cele dou documente.

cu ofertantul menionat

n Nota justificativ de
Sanciune

atribuire?

- Dac se schimb ctigtorul

desemnat i, implicit, oferta

ctigtoare aferent, se va aplica

sanciunea prevzut n partea a 3-a

pct. 3 din anexa la H.G.

nr. 519/2014.

2.S-a publicat un anun de

Se verific anunul.

atribuire pe pagina web

https:

Sanciune

//www.fonduri-ue.ro n

termen de 5 zile

- Dac n termen de 5 zile

calendaristice de la

calendaristice de la semnarea

semnarea contractului de
contractului de achiziie

achiziie?

beneficiarul privat nu a completat

anunul pe pagina web

https://www.fonduri-ue.ro cu

informaii despre ctigtorul

contractului, se aplic o corecie de

5% din valoarea eligibil a

contractului de achiziie (partea a

3-a pct. 2 din anexa la H.G.

nr. 519/2014).

Nu se aplic corecie financiar n

cazul erorilor de tehnoredactare

justificate de beneficiarii privai.

3.Contractul este nsoit

Se verific existena declaraiei

de declaraia pe propria
menionate.

rspundere din care

rezult c s-au nclcat

prevederile referitoare

la conflictul de

interese.

4.Ajustarea preului s-a

Se verific respectarea regulilor

realizat cu respectarea
prevzute la etapa 3 - Semnarea

prevederilor Ordinului
contractului de achiziie lit. b) din

nr. 1.120/2013?

ordin.

Sanciune

- Dac nu s-au respectat prevederile

etapei 3 lit. b) se aplic o corecie

conform prii a 3-a pct. 3 din anexa

la H.G. nr. 519/2014 (proporional cu

prejudiciul).

Verificarea etapei 4 - Implementarea contractului de achiziie

1.Modificrile clauzelor
Se verific respectarea regulilor

contractuale respect

prevzute la etapa 4 - Implementarea

prevederile Ordinului

contractului de achiziie din ordin.

nr. 1.120/2013?

Se verific, de asemenea, impactul

modificrilor efectuate (modificarea

clauzelor nu trebuie s aib impact

asupra condiiilor impuse prin anun/

s afecteze avantajele menionate n

Nota justificativ de atribuire).

Sanciune

- Se aplic o corecie conform prii

a 3-a pct. 3 din anexa la H.G.

nr. 519/2014 (proporional cu

prejudiciul).

Atenie!

n cazul n care realizarea obiectului achiziiei presupune o serie de

aprobri, avize, autorizaii sau alte formaliti stabilite de prevederi

legale incidente, beneficiarul privat trebuie s se asigure c efectuarea

cheltuielilor se realizeaz cu respectarea tuturor prevederilor legale n

vigoare.

*ST*
-----