Sunteți pe pagina 1din 9

Ministerul public

I. Natura Ministerului Public


Ministerul public este una dintre cele mai importante instituii n cadrul
organizrii judiciare, astfel nct n activitatea judiciar, ministerul public
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor1.
n ceea ce privete natura juridic a ministerului public, n literatura de specialitate
permanent au existat controverse. O prim opinie susine c Ministerul Public face
parte din puterea judectoreasc. O alt opinie ntlnit susine c Ministerul
Public face parte din autoritatea executiv, ntruct rolul acestuia este de aprtor
al intereselor generale ale societii, al ordinii de drept, al drepturilor i libertilor
cetenilor2. Prima opinie se ntemeiaz pe aezarea topografic a instituiei n
Constituie, in capitolul denumit ,,Autoritatea judectoreasc,,. Aceast opinie nu
poate fi acceptat, deoarece potrivit Constituiei procurorii i desfoar
activitatea sub autoritatea ministrului justiiei, ceea ce face incompatibil instituia
cu atributele necesare pentru nfptuirea justiiei, adic independena total de orice
putere a statului. Pe de alt parte nu putem s fim deacord n totalitate i cu a doua
opinie, deoarece n pofida multiplelor forme de apropiere a instituiei cu autoriatea
executiv, totui acesteia i lipsete tocmai acel element de structur i de esen
care s-i permit ncadrarea deplin n puterea exectiv, iar pe de alt parte n
puterea judectoreac.
Iat de ce, din puctul meu de vedere Ministerul Public ocup un loc special n
sistemul organelor statului, avnd o fizionomie proprie n structura autoritilor
publice din Romnia, fiind o autoritate public, ce se integreaz n autoritatea
judectoreasc, dar totodat avnd o autonomie relativ i nite atribuii conexe
activitii judiciare i administrative.

II. Structura Ministerului Public


1 Art. 4 alin. (1) din legea privind organizarea judiciar nr. 304/2004.
2 N. Cochinescu, Totul despre Ministerul Public, p. 73-81

Potrivit art. 1 alin. (3) din legea privind organizarea judiciar nr. 304/2004,
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n
condiiile legii.
Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lng
fiecare curte de apel, tribunal i judectorie funcioneaz un parchet, de asemenea
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un parchet condus de un
procuror general. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au n structura lor secii conduse
de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona
birouri conduse de procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n
structura lor i cte o secie pentru minori si familie.
1.1.

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz


activitatea parchetelor din subordine3, ndeplinete atribuiile prevzute de lege, are
personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public, este condus de
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri.
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie are urmtoarele atribuii:
- este ordonator principal de credite;
- reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelalte autoriti publice i cu
orice persoane juridice sau fizice, din ar sau din strintate;
- exercit direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra tuturor
parchetelor;
- particip la edinele naltei Curi de Casaie i Justiie n Secii Unite,
precum i la orice complet al acesteia, cnd consider necesar. n cazul
imposibilitii de participare, procurorul general deleag pe prim-adjunctul
sau pe adjunctul su ori pe un alt procuror pentru a participa, n locul su, la
edinele naltei Curi de Casaie i Justiie;
3 Florea Mgureanu, Organizarea sistemului judiciar, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p. 99.

- desemneaz, dintre procurorii acestui parchet, pe procurorii care particip la


edinele Curii Constituionale, n cazurile prevzute de lege;
- convoac anual sau de cte ori este necesar, adunarea general a procurorilor
Parchetului Naional Anticorupiei.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie emite ordine cu caracter intern.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie are n structur secii
conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot
funciona servicii i birouri conduse de procurori efi.
n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie mai
funcioneaz colegiul de conducere, ce este constituit din procurorul general, primadjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul
inspector ef i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor, care hotrte
asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public.
1.2.

Parchetele de pe lng curile de apel, tribunale, tribunale pentru


minori i familie i judectorii

Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i


judectorie funcioneaz un parchet, care au sediul n localitile n care i au
sediul instanele pe lng care funcioneaz i au aceeai circumscripie cu acestea.
Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale au
personalitate juridic, avnd n structur secii, n cadrul crora pot funciona
servicii i birouri; parchetele de pe lng curile de apel au n structur i cte o
secie pentru minori i familie. Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i
familie i parchetele de pe lng judectorii nu au personalitate juridic.
n raport cu natura i numrul cauzelor, n cadrul parchetelor de pe lng
judectorii pot funciona secii maritime i fluviale4.
Birourile, serviciile ori alte compartimente de specialitate din cadrul
parchetelor se stabilesc de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, cu avizul ministrului justiiei. n localitile unde
4 Art. 85 alin. (2) a legii privind organizarea judiciar 304/2004

funcioneaz sediile secundare ale tribunalelor i judectoriilor se nfiineaz sedii


secundare ale parchetelor, cu activitate permanent, avnd aceeai circumscripie
cu sediile secundare ale instanelor pe lng care funcioneaz.
Parchetele de pe lng curile de apel sunt conduse de procurori generali,
parchetele de pe lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii
sunt conduse de prim-procurori.
Procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i primprocurorii parchetelor de pe lng tribunale exercit i atribuii de coordonare i
control al administrrii parchetului unde funcioneaz, precum i a parchetelor din
circumscripie. Prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunalele pentru minori i
prim-procurorii parchetelor de pe lng judectorii exercit i atribuii de
administrare a parchetului. Procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de
apel au calitatea de ordonatori secundari de credite, iar prim-procurorii parchetelor
de pe lng tribunale au calitatea de ordonatori teriari de credite.
n funcie de volumul de activitate, la parchetele de pe lng curile de apel
i tribunale, procurorul general sau, dup caz, prim-procurorul poate fi ajutat de
1-2 adjunci, iar la parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie i
judectorii, prim-procurorul poate fi ajutat de un adjunct. La Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Bucureti i la Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti,
procurorul general sau, dup caz, prim-procurorul poate fi ajutat de 1-3 adjunci.
Seciile, serviciile i birourile parchetelor de pe lng instane sunt conduse
de procurori efi. Conductorul fiecrui parchet repartizeaz procurorii pe secii,
servicii i birouri. n cadrul parchetelor funcioneaz colegii de conducere, care
avizeaz problemele generale de conducere ale parchetelor. Colegiile de conducere
ale parchetelor de pe lng curi de apel, tribunale, tribunale pentru minori i
familie i judectorii au n componen procurori care dein funcii de nivelul celor
prevzute la art. 52 alin. (2) pentru colegiile de conducere ale instanelor.
1.3.

Parchetul Naional Anticorupie

Parchetul Naional Anticorupie este specializat n combaterea infraciunilor


de corupie, potrivit legii, i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei, prin

procurori specializai n combaterea infraciunilor de corupie5 i funcioneaz ca


parchet pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetul Naional Anticorupie
se organizeaz ca structur autonom n cadrul Ministerului Public i este
coordonat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie.
Parchetul Naional Anticorupie are personalitate juridic i sediul n
municipiul Bucureti, i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea administrativ a ministrului
justiiei, fiind independent n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de
pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i
atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia.
Parchetul Naional Anticorupie este condus de un procuror general, asimilat
prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, ajutat de doi procurori generali adjunci, asimilai adjunctului
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
n activitatea sa, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie este ajutat
de 2 procurori consilieri, asimilai procurorilor consilieri ai procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie este ordonator
principal de credite. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Parchetului
Naional Anticorupie se asigur de la bugetul de stat.
n cadrul Parchetului Naional Anticorupie funcioneaz colegiul de
conducere, care este constituit din procurorul general, adjuncii i consilierii
acestuia, procurorii efi de secie i 5 procurori alei n adunarea general a
procurorilor, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale acestui
parchet.
Adunarea general a procurorilor Parchetului Naional Anticorupie se
convoac de ctre procurorul general al acestui parchet, anual sau ori de cte ori
este necesar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, procurorul general al Parchetului
Naional Anticorupie emite ordine cu caracter intern.
5 Florea Mgureanu, op. cit., p. 104.

n cadrul Parchetului Naional Anticorupie se pot nfiina servicii teritoriale,


servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al procurorului
general al acestui parchet. Sediul serviciilor teritoriale i circumscripia acestora se
stabilesc de procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie, de regul, n
localitile n care i au sediul parchetele de pe lng curile de apel i n raport cu
circumscripiile acestora. Atribuiile, competena, structura, organizarea i
funcionarea Parchetului Naional Anticorupie sunt stabilite prin lege special.
1.4.

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i


terorizm (D.I.I.C.O.T)

n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie


funcioneaz Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism ( D.I.I.C.O.T. ), ca structur cu personalitate juridic specializat n
combaterea criminalitaii organizate si a terorismului6.
n cadrul D.I.I.C.O.T. sunt ncadrai procurori numii prin ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. Pot fi ncadrai procurori care au o
bun pregtire profesional, o conduit moral ireproabil, o vechime de cel puin
6 ani in funcia de procuror sau judecator i care au fost declarai admii n urma
unui interviu organizat de comisia costituit n acest scop, prin ordin al
Procurorului general al Pachetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Revocarea din funcie a procurorilor numii n D.I.I.C.O.T. se poate face ca urmare
a unei sanciuni disciplinare sau n cazul exercitri necorespunztoare a funciei,
prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. La data ncetrii
activitii n cadrul D.I.I.C.O.T., procurorul revine la parchetul de unde provine sau
la alt parchet unde are dreptul s funcioneze conform legii.

III. Principiile funcionrii Ministerului Public

6 Art. 1 alin. (1) din legea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul

Ministerului Public aDireciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate


Organizat i Terorism Nr. 508/2004

Potrivit art. 59 alin. (2) din legea privind arganizarea judiciar 304/2004,
activitatea Ministerului Public este organizat potrivit principiilor legalitii,
imparialitii i controlului ierarhic, de unde rezult:
- ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de Iege pentru a aciona n
vederea protejrii unui interes public, procurorul trebuie s acioneze n
modul i prin mijloacele prevzute de lege. Procurorul nu poate aciona
dect n limitele competenei sale, prin mijloacele i n cazurile stabilite prin
dispoziiile Iegale. Cu alte cuvinte, i exercit atribuiile numai n temeiul
legii. Misiunea specific de esen a Ministerului Public este asigurarea
respectrii Iegii;
- potrivit principiului imparialitii, n spiritul prevederilor art.16 din
Constituie care statueaz c "Nimeni nu este mai presus de lege",
procurorul, n calitatea sa de reprezentant al ntregii societi, de aprtor al
ordinii de drept, al drepturilor i libertilor cetenilor, are obligaia s-i
exercite atribuiile cu obiectivitate, indiferent de calitatea persoanei cercetate
sau de apartenena sa social politic. Procurorul trebuie s vegheze ca
organele la a cror activitate particip sau a cror activitate o supravegheaz,
s aplice legea fr discriminare;
- subordonarea ierarhic, un alt principiu al activitii Ministerului Public, se
concretizeaz n aceea c procurorii din fiecare parchet sunt subordonai
conductorului acelui parchet, iar acesta din urm este subordonat
conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie
teritorial.
Dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n conformitate cu legea,
sunt obligatorii pentru procurorii din subordine, dar n instan procurorul de
edin este liber s prezinte concluziile pe care le consider ntemeiate potrivit
legii, innd seama de probele administrate n cauz. Desigur c procurorul ierarhic
superior poate s ndeplineasc oricare dintre atribuiile procurorilor din subordine
i s suspende ori s infirme actele i dispoziiile acestora dac sunt contrare Iegii.
n soluiile dispuse, procurorul este independent, n condiiile prevzute de
lege. Lucrrile repartizate pot fi trecute altui procuror numai n cazul suspendrii
sau al ncetrii calitii acestuia, ori n absena sa, dac exist cauze obiective care
justific urgena i care mpiedic rezolvarea sa.

Ministerul Public acioneaz pentru respectarea acestui principiu i pentru


asigurarea permanent a legalitii dispoziiilor emise de procurorii cu funcii de
conducere. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti i
i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii
acesteia.

IV. Atribuiile Ministerului Public


Dup cum am precizat anterior la baza exercitrii atribuiilor sunt anumite
principii, cu ajutorul crora Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele
atribuii:
1.

efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i


particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
2. conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare,
conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal;
3. sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit
legii;
4. exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
5. particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
6. exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile
prevzute de lege;
7. apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii;
8. acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea
ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;
9. studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i
prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum
i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;
10. exercit orice alte atribuii prevzute de lege.
Procurorul particip la edinele de judecat, n condiiile legii, i are rol activ
n aflarea adevrului, este liber s prezinte n instan concluziile pe care le
consider ntemeiate, potrivit legii, innd seama de probele administrate n cauz.
Organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penal, n
mod nemijlocit, sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s

aduc la ndeplinire dispoziiile acestuia. Cele mai importante atribuii Ministerul


Public le exercit prin intermediul procurorilor, n cadrul procesului civil i penal7.

7 Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc - Noile reglementri, Editura


All Beck, Bucureti, 2004, p. 136