Partea III Macroeconomia

70

Indicatori macroeconomici

11.2. Importana indicatorilor macroeconomici

Indicatorul economic este expresia cantitativ sau calitativ a rezultatelor activitii
umane. Desigur, atunci cnd se poate cuantifica un element al activitii care const ntr-o
reflectare calitativ a rezultatelor acesteia, indicatorul economic are caracter cantitativ i
calitativ.

De exemplu, productivitatea reflect att latura cantitativ a rezultatelor prin

determinarea rezultatelor fizic sau valoric pe unitate de factor consumat, dar i latura
calitativ a acestei evaluri prin aprecierea c o activitate de calitate, care se desfoar pe
baza unei dezvoltri intensive se reflect ntr-o productivitate superioar.
Nivelul macroeconomic care vizeaz rezultatele unei economii naionale este legat
de cel microeconomic, adic de rezultatele nregistrate de agenii economici. Evident, dac se
totalizeaz rezultatele exprimate n form valoric obinute de agenii economici, se apreciaz
valoarea produciei unei ramuri economice, pentru ca apoi, din nsumarea rezultatelor
nregistrate la nivelul industriei, agriculturii, turismului, etc. s se determine performana unei
economii.
De aceea, indicatorii economici calculai la nivel de firm sau economie naional au
o importan deosebit pentru c:

pun n eviden numeric activitatea economic sau anumite aspecte ale acesteia.
n acest fel, se poate constata care este activitatea care genereaz cel mai mare
volum de vnzri, care nregistreaz cele mai mari ncasri sau profituri;

arat fluxurile materiale i bneti care se formeaz ntre agenii economici. Este
cunoscut faptul c unele venituri pentru o firm reprezint cheltuieli pentru alta.
Un furnizor ncaseaz de la beneficiarul produselor sale suma de bani
reprezentnd preul mrfurilor comercializate.

n acest fel, cheltuielile

beneficiarului devin venituri pentru furnizor i exprim un flux monetar dublat de

cel real, al circulaiei mrfurilor;

furnizeaz informaii necesare pentru analiz, orientare i decizii.

Un agent

economic preocupat de mbuntirea performanelor sale, analizeaz periodic

situaia firmei i posibilitile oferite pe piaa pe care acioneaz, se orienteaz
spre segmentele de pia cu capacitate de absorbie mai mare i ia decizii privind
producia viitoare. De asemenea, la nivel de economie naional, determinarea

71

indicatorilor permite realizarea de aprecieri cu privire la dezvoltarea economicosocial a rii respective;

permit posibilitatea comparrii diferitelor activiti.

Aceasta nseamn c

indicatorii economici reprezint un suport de analiz fiind la baza comparaiilor

unor activiti cu altele sau a unor aspecte prezente cu altele trecute.
11.3. Coninutul indicatorilor macroeconomici
Exist dou grupe de indicatori la nivel macroeconomic:

indicatori interni i

indicatori naionali.
Aceste grupe cuprind cte doi indicatori i anume produsul brut i produsul net. Ca

urmare, se pot defini:

produsul intern brut (PIB);

produsul intern net (PIN);

produsul naional net (PNN).

Care este diferena ntre un produs intern i un produs naional? Produsul intern

desemneaz valoarea produciei realizate n interiorul granielor unei ri, de ctre ageni
economici, indiferent de apartenena lor - naionali sau strini. Produsul naional exprim
valoarea produciei realizate de agenii economici naionali indiferent unde - n ar sau n
strintate. Care este diferena ntre un produs brut i un produs net? Produs brut include
produsul net i consumul de capital fix (CCF), adic amortizarea, deci este ntotdeauna mai
mare dect produsul net.
Care este mai mare, produsul intern brut sau produsul naional brut? Diferena dintre
aceti indicatori este c produsul naional brut include fa de PIB valoarea produciei
realizate de agenii naionali n strintate (VNS) dar nu include fa de PIB valoarea
produciei realizate de firmele strine pe teritoriul rii (VSN). Aceast diferen VNS - VSN
se mai numete soldul relaiilor economice internaionale i poate fi pozitiv (cnd VNS >
VSN) sau negativ (cnd VNS < VSN). Dac la PIB se adaug consumul intermediar se obine
un alt indicator, i anume produsul global brut (PGB).
Consumul intermediar - se arat ntr-o ediie trecut a manualului - mai cuprinde i
bunurile cumprate i revndute n anul respectiv. Bunurile cumprate n scopul producerii
altor bunuri dar care nu au fost consumate n cursul anului respectiv, se afl n stoc la sfritul
72

perioadei i nu intr n consumul intermediar, ci n modificarea stocurilor - component a

produciei finale.
nseamn c PGB care cuprinde PIB + Consumul intermediar nu reflect foarte bine
performana unei economii naionale tocmai datorit consumului intermediar. PGB poate fi
mare pe seama unui consum intermediar (C i) mare i de aceea, mrimea lui nu reflect o
economie puternic, care produce un volum mare de bunuri i servicii, ci care probabil se
caracterizeaz printr-o vnzare repetat a acelorai bunuri. De aceea, ceilali indicatori sunt
mai n msur s exprime rezultatele unei economii.
Componentele acestor indicatori difer, dar dou se regsesc n orice indicator
macroeconomic, i anume:

consumul personal de bunuri i servicii (CP) i

consumul de stat de bunuri i servicii (CS).

Indicatorii brui mai cuprind investiia brut (IB) iar cei nei, investiia net (IN).

Diferena dintre IB i IN este tocmai CCF. Adic deosebirea dintre PIB i PIN sau PNB i
PNN, adic ntre indicatorii brui i cei nei, se explic prin diferena dintre IB i IN.
Investiia net contribuie la formarea net a capitalului adic la creterea stocului de capital al
economiei, iar investiia brut contribuie la formarea brut a capitalului, adic cuprinde n
plus nlocuirea bunurilor de capital fix scoase din funciune (CCF). Deci IB = IN + CCF.
Aadar, urmtoarele relaii reflect legturile dintre indicatorii macroeconomici i
comportamentele lor:
PGB = CP + CS + IB + Ci
PIB = CP + CS + IB
PIN = CP + CS + IN
PNB = CP + CS + IB + (VNS - VSN)
PNN = CP + CS + IN + (VNS - VSN)
PGB = PIB + Ci
PNB = PNN + CCF
PIB = PIN + CCF
IB = IN + CCF
IB - IN = PIB - PIN = PNB PNN
Aceti indicatori se calculeaz de obicei pe parcursul unui an iar bunurile i serviciile
incluse n calculul lor se evideniaz att n preurile factorilor ct i n preurile pieei.
Desigur preurile pieei sunt mai mari dect preurile factorilor pentru c pe lng veniturile
factorilor (salarii, profit, dobnd, rent) include i obligaii fiscale pltite de cumprtori.
73

Aceste obligaii fiscale nseamn impozitele indirecte nete care se calculeaz pornindu-se de
la impozitele indirecte cum sunt:

impozitul pe vnzri;

impozitul pe proprietate;

impozitul pe licene, etc.

Asemenea obligaii fiscale devin pentru firmele pltitoare costuri care se adaug la

preurile cu care vor promova produsele iar pentru stat ele reprezint venituri. Dac din
asemenea impozite indirecte se scad alocaiile de la buget se obin impozitele indirecte nete.
Alocaiile de la buget au ca scop stimularea produciei sau subvenionarea preurilor unor
produse.
Astfel, dac PNN se exprim n preurile pieei, atunci
PNN - impozitele indirecte = PNN exprimat n preurile factorilor.
Acesta reprezint venitul naional (VN). Astfel, VN exprim veniturile ncasate de
furnizorii factorilor de producie, adic costul societii prin prisma factorilor folosii pentru
obinerea produciei nete.
Agenii economici pot fi consumatori sau productori i de aceea veniturile lor (V) se
transform n:

cheltuieli pentru consum (C) i

cheltuieli pentru producie (adic pentru cumprarea de noi factori de producie).

n acest caz productorul devine investitor iar cheltuielile devin investiii. La
mrimea acestor investiii se ajunge pe baza diferenei dintre V i C adic n
funcie de economiile realizate (S).
Deci, se poate scrie, la nivelul unei economii naionale:

V CS
V CI
S I
Rezult c se pot calcula:

rata consumului c =

C
care exprim ponderea cheltuielilor pentru consum n
V

venit i este o mrime subunitar, deoarece consumul este o parte a venitului;

rata economiilor e =

S
care exprim ponderea economiilor (S) n venit i este de
V

asemenea o mrime subunitar;

74

nclinaia marginal spre consum c =

C
care exprim variaia cheltuielilor
V

pentru consum generat de variaia venitului;

nclinaia marginl spre economii s =

S
care exprim variaia economiilor
V

generat de variaia venitului.

J.M. Keynes a explicat 3 legi psihologice:

nclinaia marginal spre consum;

nclinaia marginal spre investiii;

nclinaia spre valori lichide;

dintre care prima este cea mai important. Potrivit legii psihologice a nclinaiei marginale
spre consum, indivizii mresc cheltuielile pentru consum la creterea venitului, dar ntr-o
msur mai mic. Aceasta nseamn c dac venitul crete cu 30%, consumul se majoreaz
ntr-o proporie mai mic de 30%. Aceasta deoarece, se manifest cea de-a doua lege
psihologic i indivizii fac economii din ce n ce mai mari cnd venitul crete, mai ales c
multe cheltuieli pentru consum sunt limitate de cantitatea necesar pentru satisfacerea
nevoilor. Invers, la scderea venitului, scad i cheltuielile pentru consum, dar la fel, ntr-o
msur mai mic deoarece n acest caz, prin scderea venitului, oamenii accept mai greu si reduc nivelul de trai i reduc cheltuielile mai puin dect scade venitul deoarece prefer s
fac mai puine economii. Deci,
V=C+S

iar pentru anii 1 i 0

V1 = C1 + S1 i
V0 = C0 + S0
Prin urmare V = V1 V0 = C1 + S1 - (C0 + S0) = (C1 - C0) + (S1 - S0) = C + S;
Deci

V = C + S
c'
s

C
1
V
S
1
V

V
C S

V
V V

1 = c + s
La fel c + e = 1 deoarece C + S = V, adic
C S V
,
V V V

c+e=1
75

Economiile sunt definite ca parte a venitului care rmne dup scderea cheltuielilor
pentru consum.
Investiiile reprezint o parte a venitului cheltuit pentru formarea capitalului, adic
pentru creterea volumului capitalului fix i creterea volumului stocurilor de capital
circulant.
Multiplicatorul investiiilor (k) arat cu ct sporete venitul (V) atunci cnd se
majoreaz investiiile (I)
k

V
I

Deoarece V > I nseamn c

V
1
I

adic k > 1

Prin urmare V = C + I iar

I = V - C , adic
k

V
V
1
1
1
1

I
V C V C 1 C 1 c' s
V
V

Relaiile dintre c, s i k se respect. Astfel,

k

deci

dac c =

1
1
, iar s = 1 - c
1 c' s

1
1
1
1
, s=1=
i k = 1 = 2
2
2
2
2

1
4
4
1
dac c =
, s=1=
i k = 1 = 5
5
5
5
5
1
9
9
1
dac c =
, s=1=
i k = 1 = 10
10
10
10
10
99
99
1
dac c =
, s=1=
i k =
100
100
100

Cap. 12. Echilibrul economic

12.1. Cererea i oferta agregate

76

1
1 = 100
100

Cererea agregat reprezint cantitatea cerut din toate bunurile i serviciile

exprimate n nivelul produsului intern brut ntr-o economie, n funcie de nivelul general
al preurilor.
Cererea

agregat

este

descresctoare,

tendina

explicndu-se

pe

baza

urmtoarelor elemente:

bunstarea economic. Msurat prin oferta de bani, bunstarea economic scade

ca valoare, deoarece dac nivelul preurilor crete, puterea de cumprare a monedei
scade.
bunuri.

Astfel, cumprtorii devin mai sraci i se diminueaz cumprrile de

Invers, la scderea preurilor, cumprtorilor le sporete puterea de

cumprare a monedei i prin urmare i capacitatea de a achiziiona mai multe

mrfuri i servicii.

rata dobnzii. Sporirea cererii de moned n condiiile unei oferte fixe, duce la
majorarea ratei dobnzii. Aceasta va genera ulterior diminuarea cererii de moned
i deci, i de mrfuri i servicii.

exportul net. Atunci cnd nivelul general al preurilor crete, bunurile de import se
ieftinesc comparativ cu produsele naionale, crescnd cererea pentru importuri. n
aceste condiii diferena dintre export i import, adic exportul net se reduce i
fiind o component a produsului intern, acesta se diminueaz.
Evoluia cererii agregate este determinat de numeroi factori ntre care:

variaia cererii de mrfuri, a cheltuielilor pentru investiii, modificarea cererii

guvernamentale de mrfuri i servicii, variaia exportului net.
Oferta agregat desemneaz cantitile oferite din bunurile i serviciile dintr-o
economie la anumite nivele generale de pre. Oferta agregat este ascendent i prezint
caracteristici diferite n funcie de orizontul de timp pe care se manifest.
12.2. Formele dezechilibrelor economice
Echilibrul macroeconomic este o necesitate n evoluia economiei naionale care
const ntr-un ansamblu de ramuri i subramuri, sectoare i activiti economice aflate
ntr-o dinamic i intercondiionare permanent.
Echilibrul economic este starea spre care tinde piaa naional n ansamblul ei,
precum i pieele specifice (piaa bunurilor economice, piaa monetar, piaa
capitalurilor i piaa muncii) i se caracterizeaz prin egalitatea dintre cerere i ofert
sau o diferen nesemnificativ ntre ele astfel nct nu apar tensiuni sociale i economia
funcioneaz normal.
77

Egalitatea dintre cerere i ofert reprezint condiia general de echilibru.

Corelaiile dintre pieele specifice fac ca unele echilibre s antreneze efecte sau influene
asupra altor piee, dar manifestarea echilibrului pe o pia nu atrage automat egalitatea
cerere-ofert pe alt pia. Cu alte cuvinte, n aceeai perioad, pot exista echilibre
economice pe unele piee i dezechilibre pe altele.
Echilibrul economic poate fi general sau parial, static sau dinamic.
Echilibrul general const n starea de egalitate dintre cererea i oferta din toate
sferele sistemului economic. El se manifest ca tendin, prin efectul de antrenare n
economia naional a echilibrului pe piaa bunurilor economice.
Echilibrul general este pus n eviden de indicatori globali cum sunt: producia
naional, cererea global, masa monetar, rata omajului, rata inflaiei, etc.
Principalele echilibre spre care tind economiile naionale sunt:

creterea economic pozitiv, adic situaia de cretere a venitului naional pe

locuitor;

ocuparea deplin a resurselor de munc, adic meninerea omajului n limitele

ratei naionale, considerat necesar pentru stimularea procesului investiional;

stabilitatea nivelului general al preului, adic inexistena inflaiei i meninerea

corelaiei dintre cererea i oferta de moned;

repartiia echilibrat a veniturilor, adic situaia economiei bazate pe fluxurile

bneti ce reflect circulaia real a factorilor de producie i mrfurilor i
serviciilor;

echilibrul balanei comerciale i de pli, adic egalitatea dintre import i export i

respectiv dintre ncasrile i plile ocazionate de formele pieei mondiale.
Echilibrul parial reprezint starea spre care tind dou elemente ale aceleiai

piee sau piee diferite, cum sunt: producie i consum, mrfuri oferite spre vnzare i
capacitate de cumprare, venituri i cheltuieli publice, economii i investiii.
Echilibrul static caracterizeaz tendina de egalitate a cererii i ofertei de pe o
pia pe termen scurt.
Echilibrul dinamic const n tendina

pieei generale sau specifice ctre

egalitatea cerere-ofert pe termen mediu sau lung. Este situaia normal a unei economii
n evoluie, care cunoate alternativ stri ascendente i descendente.
Dezechilibrul economic reprezint starea economiei n care se manifest un
decalaj semnificativ ntre cererea i oferta agregate. Excedentul de ofert agregat se
numete presiune, iar de cerere, absorbie.

n condiiile presiunii cererea este

satisfcut, producia frnat, calitatea produselor crete, iar consumatorii au un rol

78

important n selecia mrfurilor. n plus, productorii sunt orientai spre lansarea de noi
produse, preurile i salariile tind s creasc, preul pieei fiind superior preului de
echilibru.
n schimb, n condiiile absorbiei, cererea este nesatisfcut, producia este
stimulat, calitatea produselor este aceeai, vnztorul avnd puterea de alegere a
consumatorilor potrivit unor criterii nediscriminatorii. De asemenea, omajul tinde s
creasc, inflaia este mare, iar condiiile de pia se nrutesc, preul pieei fiind
inferior nivelului de echilibru.
Este interesant s se rein c echilibru nu nseamn numai o perfect egalitate ntre
cerere i ofert dar i o situaie caracterizat printr-un anumit decalaj ntre cerere i ofert dar
care este nesemnificativ i nu genereaz disfuncionaliti ale pieei. Prin urmare echilibrul
este starea pieei (de bunuri i servicii, monetare, financiare, muncii) care se caracterizeaz
printr-una din urmtoarele situaii:

cererea este egal cu oferta;

diferena dintre cerere i ofert este nesemnificativ i nu genereaz dificulti.

Aceast stare de echilibru nu exist n realitate. De aceea se precizeaz n definiie

c este o situaie spre care raportul cerere-ofert tinde. n realitate exist fluctuaii de o parte
i de alta a acestui nivel, ceea ce nseamn c echilibrul se poate atinge pentru o perioad
foarte scurt de timp, aproape insesisabil n dinamica cerere i ofert.
Ca i concurena perfect, echilibrul are o importan teoretic pentru c ajut la
nelegerea realitii n care cererea este fie superioar fie inferioar ofertei. Perfecta egalitate
ntre cerere i ofert presupune c tot ceea ce se cere se gsete i c tot ceea ce se ofer i
vinde. Ori, n practic, aceasta este imposibil de ntlnit. Piaa real se caracterizeaz fie prin
deficit de ofert, fie prin surplus de ofert, o pia real care funcioneaz bine fiind
considerate cea n care exist abunden de produse i consumatorul este pe deplin satisfcut.
Ori, potrivit echilibrului, aceasta nu satisface i interesele productorilor, deci nu este o pia
caracterizat prin echilibru.
Starea de echilibru trebuie privit ca o tendin spre care se ndreapt situaiile de
dezechilibru. n realitate, exist dezechilibre fie n sensul excedentului de cerere (cnd apare
starea de absorbie) fie al surplusului de ofert (cnd apare starea de presiune).
Cap. 13. Inflaia
13.1. Mecanismul inflaiei

79

Inflaia reprezint un dezechilibru structural al mecanismului economic, monetar i

financiar, care exprim existena n circulaie a unei mase monetare ce depete nevoile
economiei, ceea ce conduce la deprecierea banilor i la creterea sensibil, generalizat i
durabil a preurilor. Cu alte cuvinte, inflaia este un proces cumulativ, de mare complexitate
a crei esen const n:
a)

distorsionarea puternic existent ntre procesele monetare i procesele

economice reale, ntre masa monetar i masa bunurilor i serviciilor puse n

circulaie;
b)

creterea preurilor, reflectat n indicele general al preurilor;

c)

scderea puterii de cumprare a banilor.

Deci, inflaia se exprim n creterea preurilor i lipsa de ncredere n bani, punnd n

eviden dezechilibrul ntre circulaia banilor depreciai i circulaia bunurilor. Deprecierea
banilor reflect faptul c volumul bunurilor i serviciilor care se cumpr ntr-o economie
scade sau crete mai lent, ntr-o anumit perioad, comparativ cu masa monetar i nivelul
preurilor.
Inflaia contemporan se caracterizeaz n principal prin urmtoarele:

este un proces de depreciere a banilor, de scdere a puterii lor de cumprare n

procesul circulaiei;

nseamn o cretere general i durabil a preurilor, cretere difereniat pe

categorii de mrfuri i piee;

exprim un anumit sens al masei monetare, adic sporirea mai rapid a acesteia
fa de nevoile economiei;

amplific dezechilibrele economice, orientnd economiile populaiei spre

activiti speculative aductoare de profituri pe termen scurt;

reprezint un proces structural macrosocial.

Inflaia cunoate mai multe forme (fig. nr. 67).
Forme
trtoare
deschis
galopant

INFLAIA
Cauze
prin cerere
prin cost
structural

Noi forme
stagflaie
slumpflaie

Fig. nr. 67: Inflaia i caracterizarea ei

80

Creterea preurilor n cazul inflaiei nu este un proces conjuctural, ci un proces de

durat, reflectat printr-o cretere general, dar inegal pe categorii de mrfuri. Creterea
sezonier a preurilor n anumite perioade (ex. naintea srbtorilor), nu este o cretere
inflaionist, ea reflect o anumit stare a vnzrilor legate de un eveniment i o anumit
strategie de pre din partea vnztorilor. Creterea inflaionist a preurilor are un caracter
cumulativ, de durat, fiecare mrire a preurilor antreneaz noi creteri, are loc un efect de
propagare n lan, accelerat de anumite previziuni ale agenilor economici i, desigur, de
reaciile psihologice ce apar n asemenea etape. Deci, putem conchide c n perioadele
inflaioniste are loc o cretere continu, anormal a indicelui general al preurilor fr
perspective clare de ncetare. De subliniat, c aceast cretere este asociat cu creterea
banilor fie sub form de moned, fie sub form de bani de credit, cretere suplimentar fa de
cea garantat de starea comerului i mai rapid dect ieirile reale (producia).
Atunci cnd, dintr-un motiv sau altul, preurile scad, respectiv nivelul general al
preurilor se afl n scdere continu, procesul respectiv se numete deflaie. La fel ca inflaia,
fenomenul deflaiei pune n eviden modificri - de regul anormale - n indicele general al
preurilor cu influen asupra produciei i gradului de ocupare a populaiei active.
Inflaia exprim, aadar, o micare de cretere dispersat a preurilor care se
autontreine i care se datoreaz unei insuficiene relative de la un moment dat ntre oferta
spontan i cererea exprimat n preuri curente la nceputul perioadei analizate. Prin urmare:

creterea general a preurilor nu nseamn c toate preurile cresc, unele pot

rmne stabile, chiar scdea, pe fondul unei micri de ansamblu ascendente. Nici
chiar preurile care cresc nu se majoreaz deodat i cu acelai procent, preurile
cu ridicata evolueaz diferit de preurile din comerul cu amnuntul, preurile
agricole nu cresc n acelai ritm cu alte preuri, etc.;

msurarea exact a inflaiei este dificil, de cele mai multe ori se folosete
indicele general al preurilor .
De cele mai multe ori, se apreciaz c la baza inflaiei se afl presiunea cererii,

respectiv discrepana dintre mrimea cererii solvabile, care sporete n funcie de satisfacerea
revendicrilor salariale, de investiiile ntreprinderilor i cheltuielile statului, pe de o parte i
capacitatea economiei de a satisface concomitent toate aceste cereri pe de alt parte. Presiunea
cererii are loc deci atunci cnd totalitatea cheltuielilor ce se planific a se efectua cresc mai
repede dect producia. Aceasta nseamn c oamenii doresc s cumpere mai multe bunuri
dect poate produce economia. n aceste condiii, apar presiuni i asupra preurilor care
cunosc un proces general de cretere. Presiunea cererii este accelerat de creterea emisiunii
de bani i, evident, de cheltuielile guvernamentale. Deci, punctul de pornire al inflaiei este
81

marcat de dezechilibrul ce apare ntre masa monetar excedentar i volumul bunurilor i

serviciilor. Excedentul de mas monetar n societate (la ageni economici mici i la
populaie) exprim o cerere de bunuri i servicii nesatisfcute. n literatura de specialitate
presiunea cererii este prezentat ca un tip distinct de inflaie, respectiv inflaia prin cerere.
n faa presiunii cererii, agenii economici pot aciona fie prin creterea produciei,
fie prin creterea preurilor, iar n multe situaii prin ambele direcii. Creterea produciei nu
are loc peste noapte, ea necesit investiii, schimbri organizatorice, o anumit pregtire, etc.,
deci cere timp. Este firesc s reacioneze n primul rnd preul, care, aa cum precizam, n
condiiile creterii masei monetare, ncepe s urce, s aibe evoluii n sus nefireti. Dac avem
n vedere acest mecanism ne dm seama de ce politicile de susinere a cererii care favorizeaz
creterea produciei i prin intermediul ei, al numrului locurilor de munc, implic un anumit
risc de inflaie, atta vreme ct rigiditatea ofertei este slab.
Desigur, inflaia nu poate fi explicat numai prin presiunea cererii, ea apare i
datorit creterii costului de producie, i are loc prin ridicarea continu a preurilor
factorilor de producie, sau cnd apar restricii n aprovizionarea cu factori. n acest caz,
preurile produselor sunt mpinse n sus, iar prin efect propagat are loc o cretere general a
preurilor. Inflaia prin cost apare i datorit creterii salariale care nu se coreleaz cu creterea
productivitii muncii, sau datorit politicii de preuri la factorii de producie practicate de
monopoluri sau oligopoluri. Desigur, concurena ntre ageni economici n legtur cu
procurarea de factori de producie limitai, s-au care au preul ridicat din motive artate mai
sus, foreaz creterea general a preurilor bunurilor i serviciilor. Inflaia prin cost se
consider a fi un alt tip de inflaie.
Probleme inflaiei nu pot fi privite simplist. Cele dou tipuri de inflaie pe care le-am
prezentat nu se manifest distinct unul fa de cellalt. ntr-o economie complex ele se
interfereaz i, de cele mai multe ori, se completeaz i se amplific reciproc. Dar nu trebuie
s privim inflaia numai prin intermediul celor dou tipuri. Specialitii disting i un alt tip de
inflaie i anume inflaia structural. Ea are loc atunci cnd agenii economici nu pot schimba
rapid producia ca rspuns la schimbrile care au loc n structura economiei naionale. Se are
n vedere modificrile n cererea de produse, n tehnologia produciei, n tipul de concuren
dintre productori, etc.
Inflaia structural rezult atunci cnd ceea ce cer a cumpra agenii economici,
populaia i guvernul se modific rapid de la o etap la alta i producia nu are capacitatea de
se adapta. n aceste condiii preurile pentru noile produse ncep n mod firesc s creasc. De
asemenea, ea are loc n cazul introducerii unor invenii majore n producie, cum ar fi de

82

exemplu a unor linii de asamblare - robotizare. Schimbrile n structura economiei duc la

trangulri de producie, care au ca efect creterea preurilor care se generalizeaz.
Nu putem s nu amintim i alte dou fenomene care stau la baza procesului
inflaionist. Unul vizeaz impactul psihologic, care agraveaz procesul, cellalt are n vedere
impactul extern. Factorul psihologic se manifest n special atunci cnd deja dezechilibrul s-a
instalat, el amplificnd procesul inflaionist. Factorul extern are n vedere impactul de inflaie
determinat de faptul c bunurile economice importate ct i preurile lor constituie
componente luate n calculul indicelui preurilor i contribuie direct la creterea acestuia.
Un rol important n generalizarea inflaiei n diferite ri l are impactul de inflaie
prin afluxul de moned convertibil strin. Acest aflux se datoreaz excedentului balanei de
pli externe curente i micrii capitalurilor sub influena ratei dobnzii sau tendinelor de
modificare a cursurilor valutare. Excedentul de ncasri valutare atrage transformarea unei
pri, mai mari sau mai mici a acesteia, n moned naional, ceea ce sporete masa monetar,
avnd ca rezultat formarea sau agravarea dezechilibrului generator de inflaie.
Din cele prezentate rezult c inflaia este un proces economico-monetar complex, ce
reflect un puternic dezechilibru ntre masa monedei aflate n circulaie i masa mrfurilor i
serviciilor oferite spre vnzare. Ea se prezint ca un dezechilibru material-monetar, care
cuprinde nu numai sfera circulaiei mrfurilor i monedei, ci i sfera produciei. Acest
dezechilibru se poate forma i lua proporii, n primul rnd, ca urmare a emisiunii unei
cantiti de bani de hrtie care depesc nevoile circulaiei mrfurilor, sau peste cantitatea
mrfurilor i serviciilor i, n al doilea rnd, ca urmare a rmnerii neschimbate a masei
monetare n circulaie i a reducerii produciei de bunuri i servicii. Nu trebuie s pierdem din
vedere nc, cauzele profunde ale dezechilibrului, puse n eviden prin prezentarea tipurilor
de inflaie cu efectele respective asupra preurilor bunurilor i serviciilor.
Inflaia trtoare este considerat a fi o inflaie moderat care apare atunci cnd s-au
format dezechilibrele specifice acesteia. Se apreciaz c n cazul inflaiei trtoare are loc o
cretere medie nu mai mare de 3-4% anual. Cu alte cuvinte, n economie acioneaz factori de
frnare ai inflaiei, care o menin la o dimensiune redus.
Inflaia deschis este o inflaie rapid, preurile cresc n medie anual cu 5-10%.
Cnd creterea preurilor este la limita inferioar, ea poate constitui, la fel ca i inflaia
trtoare, un stimulent al creterii ofertei i, desigur, al ridicrii ocuprii factorului munc.
Din acest punct de vedere, nu puini economiti consider inflaia la acest nivel ca un
instrument de finanare i utilizare deplin a factorului munc. Ideea c inflaia ar putea
nltura omajul s-a afirmat, mai pregnant, de la apariia n 1936 a crii lui J.M. Keynes

83

"Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor". i astzi sunt economiti
care consider c o economie are ntotdeauna nevoie de o anumit cretere a preurilor.
Inflaia galopant, sau hiperinflaia se caracterizeaz printr-o cretere de proporii
ridicate a preurilor, dup unii specialiti exprimat cel puin prin dou cifre. Efectele ei sunt
deosebit de novice pentru economie, att pentru agenii economici ct i pentru populaie, ea
descurajeaz investiiile i orienteaz resursele bneti spre aciuni speculative curente,
redistribuie veniturile n favoarea unor ageni economici puternici i n defavoarea celor
relativ slabi, cu venituri fixe, etc.
n

afara

formelor

inflaiei

artate

mai

sus,

ansamblul

fenomenelor

macroeconomice pot aprea i fenomenele de stagflaie i slumpflaie. Termenul de stagflaie

semnific o asemenea situaie din economia unei ri care se caracterizeaz prin inflaie i prin
lipsa de cretere notabil a economiei sau prin creterea zero. n mod corespunztor, termenul
de slumpflaie se refer la existena inflaiei n recesiunea economic. Deci, el pune n
eviden existena, pe de o parte a unei inflaii rapide, iar pe de alt parte un declin economic
concretizat n scderea produciei naionale.
Indiferent de amploarea ei, inflaia exprim o cerere de bunuri i servicii
nesatisfcut. Ea se diminueaz dac oferta dispune de capacitate de adaptare la nivelul i
structura cererii; dar dac, din diferite motive cum ar fi: insuficiena factorilor de producie,
eficiena sczut a acestora, etc., volumul bunurilor i serviciilor rmne n urma masei
monetare atunci se recunoate fenomenul inflaionist prin creterea preurilor i scderea
proporional a puterii de cumprare.
n prezent, mecanismul inflaionist este complex, el punnd n eviden i viteza de
variaie a ratei inflaiei prin ceea ce se numete model acceleraionist al inflaiei.
Modelul acceleraionist al inflaiei demonstreaz c variaia ratei inflaiei
influeneaz omajul i producia real ntr-o economie. Cu alte cuvinte, teoria inflaiei
acceleraioniste pune n eviden corelaiile dintre trei variabile economice: inflaie - omaj producie i dinamica acestora pe termen scurt i lung. Aceasta face, ca modelul economic s
corespund condiiilor concrete ale economiei contemporane.
13.2. Msuri de combatere a inflaiei
Exist numeroase msuri de combatere a inflaiei (fig. nr. 68).

84

MSURI ANTIINFLAIONISTE
De protecie a agenilor
economici
indexarea salariilor
creterea dobnzii
pltite
subvenionarea
preurilor
acordarea
de
compensaii

De diminuare a inflaiei
reducerea cheltuielilor publice i private
majorarea dobnzilor
nghearea salariilor
echilibrarea bugetului de stat i a balanei de
pli externe
creterea rezervei monetare obligatorii a
bncilor
descurajarea consumului unor produse
controlul preurilor
corelarea salariilor cu productivitatea
Fig. nr. 68: Diminuarea inflaiei

Instrumente
monetare
economice
financiare

Cap. 14. omajul

14.1. omajul i ocuparea
omajul este un fenomen care se regsete n orice economie i a crui evoluie se
nscrie pe o tendin ascendent. Cu toate acestea el nu este ireversibil, i poate fi diminuat
dac se apeleaz la msuri adecvate de combatere.
omajul este un concept controversat.

nelegerea lui necesit definirea

fenomenului, dar i a omerului. Att omajul ct i omerul pot fi definite n mai multe
forme. Astfel:

omajul reprezint o stare negativ a economiei care afecteaz o parte din populaia
activ disponibil prin neasigurarea locurilor de munc;

omerii reprezint:

persoanele apte de munc dar care nu gsesc de lucru i care pot fi angajate
parial sau total n anumite momente;

persoanele peste 15 ani care ndeplinesc concomitent urmtoarele condiii:

sunt apte de munc;

nu muncesc;

caut locuri de munc;

sunt disponibile pentru o munc salariat sau nesalariat.

omajul poate fi apreciat ca nivel, intensitate, durat i structur.

85

Nivelul omajului se exprim absolut prin numrul de omeri, sau relativ, cu

ajutorul ratei omajului:
someri

someri

RS = populatia ocupata 100 ; R = populatia activa 100

Calculul ratei omajului se face procentual prin raportul dintre omeri i populaia
ocupat, sau dintre omeri i populaia activ. nseamn c rezultatele obinute vor fi diferite
n funcie de populaia la care se raporteaz numrul omerilor. Altfel spus, o rat a omajului
calculat n varianta a doua va fi mai mic dect n prima, deoarece populaia activ este mai
mare dect cea ocupat (populaia activ = populaia ocupat + omeri).
Rezult c o analiz comparativ cu privire la evoluia omajului pe ri sau zone
este relevant numai dac modul de calcul a fost acelai. Altfel, concluziile pot fi greite.
Intensitatea omajului exprim dimensiunea sau amploarea fenomenului i permite
delimitarea omajului parial care const n:

diminuarea activitii;
scderea sptmnii de lucru;
reducerea salariului;
Durata omajului se refer la intervalul de timp n care se menine omajul.
Structura omajului const n gruparea omerilor n diferite categorii dup criterii de
vrst, calificare, sex, ras, etc.
omajul apare din mai multe cauze cum sunt:

crize economice care se repet la intervale diferite de timp (omaj ciclic sau
conjunctural);

modificarea structurii economiei pe ramuri i subramuri datorit condiiilor

tehnice i tiinifice (omaj structural);

nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi i restrngerea locurilor de

munc prin reorganizarea unor activiti sau firme (omaj tehnologic).

Ocuparea factorului munc are n vedere folosirea resurselor de munc prin

angajarea salarial sau prestarea unor activiti proprii.

n ultimele decenii, ocuparea

resurselor de munc s-a caracterizat prin cteva tendine, ntre care:

creterea ponderii salariailor n totalul populaiei ocupate;

creterea nivelului de instruire i calificare;

modificarea structurii resurselor de munc pe domenii i categorii profesionale

etc.
86

14.2. Msuri de combatere a omajului

n economia de pia se folosesc mai multe categorii de msuri pentru combaterea
omajului, ntre care:

msuri care vizeaz omerii:

pregtirea, calificarea i orientarea omerilor;

facilitile acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi;

trecerea la noi forme de angajare:

pe timp parial sau orar atipic;

provizorie;

pe durat medie sau scurt;

stagii pentru operaii specifice de scurt timp.

realizarea de investiii pentru crearea de noi locuri de munc.

msuri care vizeaz populaia ocupat:

prevenirea creterii omajului prin pregtirea i calificarea populaiei ocupate;

diminuarea omajului prin crearea de posibiliti suplimentare de angajare prin:

reducerea timpului de munc (mprirea muncii);

reducerea duratei vieii active;

repatrierea emigranilor.

alte msuri:

contracte de scurt durat;

angajarea cu program redus.

Cap. 15. Fluctuaiile n economie

15.1. Manifestarea fluctuaiilor n economie
Principalele

variabile

economice

(producie,

preuri,

ocupare,

venituri,

investiii) precum i activitatea economic n ansamblul su, cunosc o evoluie oscilant,

caracterizat prin nregistrarea succesiv a unor tendine ascendente i descendente.
Cu alte cuvinte, activitatea economic este fluctuant.
87

Fluctuaiile pot fi sezoniere i se deruleaz n condiii previzibile avnd caracter

social sau natural, accidentale, de durat variabil, avnd caracter mai mult sau mai
puin previzibil, fiind generate de cataclisme naturale, evenimente sociale i politice,
etc. i ciclice pe diverse intervale de timp fiind explicabile n linii generale de modul
specific de evoluie a eficienei utilizrii factorilor de producie.
Ciclicitatea n economie reprezint starea normal de evoluie a activitii
economice dintr-o ar i const n alternana faptelor ascendente cu cele descendente.
Ciclul economic este perioada de la un moment de cotitur la altul de aceeai
natur, adic perioada de la o criz la alta sau de la un punct de cotitur superior, la
urmtorul.
n funcie de timpul pe care se deruleaz, ciclurile economice pot fi:

cicluri lungi sau seculare care se manifest pe termen lung, pe o perioad de

aproximativ 100 de ani, fiecare faz avnd o durat de 50-60 de ani. Cauza de la
baza ciclurilor lungi const n inovaie i organizarea produciei, adic evoluia
ciclic a inovaiei, tehnologiei;

cicluri decenale sau pe durate medii, cuprinse ntre 6 i 10 ani. Acestea sunt
cicluri de afaceri;

cicluri scurte sau pe durat mic, n general de cteva luni, pn la civa ani fiind
generate n special de variaia stocurilor.
Fazele ciclului economic decenal sunt boomul i recesiunea. Boomul const n

reluarea activitii, adic punctul de cotitur inferior i faza de expansiune iar recesiunea
const n criza economic, adic punctul de cotitur superior i depresiunea.
n perioada de boom economic investiiile, veniturile, profiturile cresc, inflaia
i omajul se diminueaz, iar n perioada de depresiune aceste variabile evolueaz n
sens invers.
Criza economic marcheaz sfritul perioadei de expansiune.

n economia

preindustrial sau manifestat crize de subproducie datorit unor factori naturali sau
militari i au afectat ndeosebi agricultura i industria. n economia industrial, s-au
nregistrat crize de supraproducie viznd un decalaj ntre producie i cererea solvabil.
Cea mai mare criz de subproducie a fost Marea Depresiune din perioada 1873-1895 ce
a demarat n cadrul bursei de la Viena, iar cea mai mare criz de supraproducie a fost
Marea Criz din perioada 1929-1933, genernd dezechilibre n circulaia banilor, crah
bursier, falimente bancare i n agricultur i industrie.
Crizele economice pot fi ciclice i neciclice, locale, regionale, naionale i
mondiale, sau crize industriale, comerciale, valutar-financiare etc.
88

Expansiunea nu nseamn procesul de cretere economic, ci caracterizeaz o

cretere a produciei pe o perioad relativ scurt.

n schimb, creterea economic

exprim un fenomen cantitativ i calitativ de cretere a produciei dintr-o ar pe termen

lung. Ea se manifest ca urmare a consumului de factori de producie i a absorbiei
produciei pe pia.
15.2. Politici anticiclice
n vederea atenurii efectelor negative ale dezechilibrelor se intervine prin
politici macroeconomice, n special: politica monetar, fiscal i a cheltuielilor publice.
Astfel, politica monetar permite majorarea ratei dobnzii n fazele ascendente
i diminuarea acesteia n fazele descendente, pentru stimularea investiiilor.
Politica fiscal se concretizeaz n impozite mari n timpul boomului economic
i mai reduse n etapele de depresiune economic.
Politica cheltuielilor publice se manifest prin alocarea de la buget de mai
multe fonduri pentru susinerea economic general n perioadele descendente i
diminuarea i redirecionarea lor n fazele ascendente.
Desigur, aceste instrumente pot fi utilizate simultan, obinndu-se un efect agregat al
msurilor publice ntreprinse.
n plus, n decursul unei faze a ciclului pe termen lung se manifest mai multe
cicluri pe termen mediu i scurt. Dac economia se afl n faza ascendent de 50-60 ani,
alternana etapelor ciclurilor medii se menine, dar crete intensitatea perioadelor de
avnt n defavoarea crizelor i invers, n situaia fazei descendente a ciclurilor seculare.

Cap. 16. Statul i economia

16.1. Rolul statului i funciile sale
Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic si simplific totodat
funcionarea activitii economice.
Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i
echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor ase circuite
economice.

n fig. nr. 69 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public,

consumatori-sector public.

89

Piaa factorilor de producie

Sector financiar
6
Productori

4
6

2
Guvernul
(sectorul public)

Consumatori

Piaa mrfurilor i serviciilor

Fig. nr. 69: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor
economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub
forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea
agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor.
De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine
venituri pentru aceast activitate.
n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin
intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma
tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu
ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice
debitor.
n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe
piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele
necesare, atunci cnd este productor.
n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri,
participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor
bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste
bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie
indirect, activitii de producie public.
90

n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul

plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.
Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i
cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie sau a mrfurilor i
serviciilor n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i
producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia.
Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea
investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc.

Impozitele mari,

descurajeaz activitatea privat.

n consecin:
a)

statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agent
economic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie,
statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a doua
situaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al
proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.

b)

statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.

Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeaz
domeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minime
sau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i
administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte de
munc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeaz
msurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fi
inflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal,
a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la aceste
dou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strns
corelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen.
De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic,
implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerea
lui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sau
ramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare
ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activiti
economice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite de
pre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dac
piaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, considerat
satisfctor att de productor ct i de consumator.
91

c)

intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte:

autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce

privete aciunile acestor instituii

libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o

economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal

raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl n
poziii de influenare a deciziei publice.
Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se

pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia

acestuia este mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou
aspecte respectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite
respectiv nclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a interveniei
statului n viaa economic.
Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore:
a)

funcia de alocare

b)

funcia de distribuie a veniturilor

c)

funcia de stabilizare
Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea

determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor

pentru acoperirea cheltuielilor neccesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur
o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s
ncurajeze concurena i libera intrare pe pia.

Dimpotriv, atunci cnd nu exist o

competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public

este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie
public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul,
cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de
stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i
producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii
publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin
comenzi la firme private.
Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de
ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic
nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate
social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice.
Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive
92

care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel,
sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de
mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine.
Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului
legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum
creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n
centrul politicilor macroeconomice.
Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu
fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o
cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i
adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un
proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin
creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut
pe locuitor.
Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i
stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta,
deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv
poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind
astfel n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului
public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c
legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu
dect momentul intrrii sale n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea
unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate
anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat
eficiena economic i echitatea social. Eliminarea unor dezechilibre prin decizia public se
realizeaz n contextul n care alte imperfeciuni se menin. Dar aceasta nu nseamn c
trebuie ignorat rolul sectorului public n viata economic.
Rolul sectorului public i caracteristicile implicrii sale n economie pot fi
reprezentate schematic prin surprinderea elementelor principale n fig. nr. 70.

93

Alocare a
resurselor

productor
consumator
partener n
operaii de
schimb

De agent
economic

titular unic de
emisiune
monetar
principalul
realizator al
proteciei sociale
responsabil al
executrii
bugetului

Distribuie a
veniturilor

Stabilizare
economic

Funcii

Microeconomic

SECTORUL
PUBLIC

Comportament
De reglator
al pieei

Limite ale implicrii

Autonomia
organelor
administraiei
de stat

Libera
iniiativ a
agenilor
economici

Nivele de
implicare
Macroeconomic
Raportul
de interese n
rndul
decidenilor
publici

stabilirea unor preuri sau

limite de pre
determinarea salariului
minim i mediu pe
economie
gestionarea proprietii
publice
acordarea de subvenii
medierea unor conflicte de
munc
acordarea de ajutoare
msuri antiinflaioniste
msuri pentru combaterea
omajului
msuri de politic fiscal
msuri de politic monetar
msuri de politic a
cheltuielilor publice
msuri de politic bugetar

Figura nr. 70: Implicarea sectorului public n economie

16.2. Forme de implicare a statului n economie
Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de
ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage
insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor,
valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri
ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.
Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a
principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive
suplimentare.
Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia.
Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele
administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi
locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i
nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.
Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori.
Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau
serviciului ar avea tendin de cretere.

n schimb, dac se creaz entiti publice

productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i

de diminuare a preurilor.

Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de

94

societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici
pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n
oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia
se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea
tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul
oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei.

Aceasta face ca decizia privind

producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context contradictoriu
legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien.
Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de
monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea
gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu
a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici
privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a
eficienei privind alocarea resurselor.
Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este
ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.
Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o
necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta
din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea
numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri.

Ori, rivalitatea dintre

nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire
ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de
taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este
justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este
vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i
care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general.
Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de
instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm
la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu
tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect
locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul
privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune.
Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.
Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie
public.
95

Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru
al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului
fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i
gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat
de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul
pieei.

Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se

diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a
crescut.

Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de

productor i se va reduce i cantitatea oferit.

Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece
bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere
inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n
general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena
consumatorului este mare de produsul respectiv.
Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii are
ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie
scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute.
Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui
anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu
aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte
continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd
productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea.
Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice.
Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca
minorilor .a.m.d.
Exist

dou

categorii

de

reglementri

juridice:

economice

sociale.

Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un

eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de
echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru
nesntoase.
n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile
suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un
produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de
considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.

96

Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un

efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de
restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce
numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.

97