Prevenirea i combaterea corupiei n societatea contemporan

reprezint un obiectiv prioritar n reforma sistemului, n contextul mai larg

al luptei la nivel naional mpotriva acestui fenomen. Corupia n societate
poate aduce atingere celor mai importante valori sociale, avnd n vedere
faptul c sistemul juridic este conceput tocmai pentru a asigura
respectarea supremaiei legii, ceea ce presupune inclusiv urmrirea penal
i judecarea faptelor de corupie. Dintre toate fenomenele antiociale
existente, fenomenul de corupie tinde s devin o form cvasigeneralizat de criminalitate n majoritatea sectoarelor i ramurilor vieii
sociale, politice, economice i administrative. Afectnd grav structurile i
instituiile publice i private, prin implicarea i participarea prin
complicitate,
funcionari

constrngere

publici

sau

sau

antaj

reprezentani

ai

unor

ageni

autoritilor,

economici,

corupia

este

perceput de ctre majoritatea segmentelor populaiei ca un fenomen

extreme de grav i periculos care, prin efectele ei, submineaz structurile
de autoritate i de putere.
1. Ce este corupia?
S ne ntoarcem, aadar, la izvoare. La originea termenului corupie se
afl cuvntul latin corruptio, care nseamn literalmente stricat,
mituit (aceeai rdcin o are i cuvntul coroziune). n principiu,
aceast traducere d o idee general despre esena corupiei
degradarea ori coroziunea puterii pe calea mituirii ei. Dicionarul latino-rus
alctuit de I. Dvoreki, pe lng explicaiile date mai sus, aduce i sensurile
de

ademenire,

decdere,

depravare

(preri,

poziie),

perversitate,

dispoziie rea, de asemenea, a indispune, a deteriora, a conduce la declin,

a distruge, a nenoroci, a ademeni, a seduce, a destrbla, a transfi gura, a
falsifi ca, a face de ruine, a dezonora. Spre deosebire de majoritatea
cercettorilor, A. Miin consider c termenul latin corruptio provine de
la dou rdcini: cor (inim, sufl et, duh, raiune) i ruptum (a strica, a
distruge, a perverti). De aceea esena corupiei nu const n mit,
coruperea persoanelor publice i a altor funcionari, dar n violarea unitii
(dezintegrarea, descompunerea, decderea) unui sau altui obiect, inclusiv

a puterii publice.(bazele de contracarare). Fiind un fenomen extrem de

complex, corupia poate fi abordat din diverse unghiuri de vedere:
economic, juridic, sociologic, filozofic, etic etc. Acceptnd ideea c
fenomenului de corupie nu i se poate da o definiie universal-valabil,
majoritatea specialitilor sunt de acord c acest concept este, de cele mai
multe ori evaziv, ambiguu i reducionist, avnd o serie de conotaii i
particulariti n funcie de natura regimului politic, nivelul de dezvoltare
economic i cultural al fiecarei societi, sistemul etico-nomativ existent
n fiecare ar. Astfel, ntr-o serie de sisteme normative, corupia este un
concept prioritar juridic i penal, desemnnd nclcarea sau transgresarea
ilegal i ilicit a normelor referitoare la ndatoririle funcionarului public,
agenilor economici sau persoanelor care efectueaza diferite tranzacii,
operaii sau afaceri de tot felul. n schimb, pentru alte sisteme normative,
corupia desemneaz diferite acte sau fapte ilicite i ilegale realizate prin
utilizarea abuziv i constrngtoare a puterii (politice, judectoreti,
administrative) n scopul obinerii unor avantaje personale. n general, se
consider drept corupie comportamentul care violeaza sau transgreseaza
obligaiile legale ale exercitrii unui rol public sau care ncalca normele
deontologice interzic exercitarea anumitor forme de influen . Corupia
poate fi definit ca fiind: o nclcare sistematic i nesancionat a
normei unei organizaii sau instituii, de ctre unii membrii care n virtutea
faptului c dein o anumit autoritate, utilizeaz resursele oragnizaiei cu
destinaii diferite de scopurile acesteia( Convenia Organizaiei Naiunilor
Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida) a fost adoptat
prin rezoluia Adunrii Generale nr. 58/4 din 31 octombrie 2003 i a intrat
n vigoare n 14 decembrie 2005. Ea a fost semnat de Romnia pe 9
decembrie 2003 i a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr.
365 din 15.09.2004, publicat n M.Of. nr. 903 din 5 octombrie 2004. .)

Caracteristica noiunii corupie n plan internaional

ncercri de delimitare a noiunii de corupie se fac i pe plan internaional,
dei problema este tratat interdisciplinar i nu doar penal. Astfel, John A.

Gardiner subliniaz c fenomenului de corupie nu i se poate da o singur

definiie, deoarece corupia este o problem naional i internaional cu
multiple forme de manifestare i ca atare are i ea multiple accepiuni( Dan
Banciu, Sociologie juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 244.) ,

iar dup cum afirma E. Hirsch Ballin, fenomenul de corupie se manifest

pe diferite ci, fiind un monstru cu diferite capete. Conceput n cel mai
popular sens al cuvntului, corupia este folosirea abuziv a puterii n
avantaj propriu.
Din punctul de vedere al consecinelor ei, corupia constitue o sfidare la
adresa ntregii societi. Ea determina efecte demoralizatoare pentru
majoritatea indivizilor, ntruct permite ascensiunea anumitor grupuri i
indivizi care obin mai rapid i mai uor profituri economice prin coruperea
autoritii publice sau politice. Pe de alt parte, corupia este un veritabil
atentat la sigurana naional, corelndu-se cu beneficiile pe care le obine
crima organizat din coruperea oficialilor publici .
Majoritatea specialitilor consider c un element important care
trebuie avut n vedere n evaluarea fenomenului de corupie este percepia
social i reacia opiniei publice fa de definirea diferitelor acte i
comportamente considerate ca acte de corupie, ntruct o aciune
eficient mpotriva corupiei nu este posibil dac exist diferene
sensibile ntre definiia legal (juridic) a corupiei i cea a opiniei publice.
Din acest punct de vedere, de multe ori, opinia public pare s fie mai bine
orientat n ceea ce privete definirea amplorii i intensitaii corupiei dect
instituiile abilitate n combaterea i urmrirea actelor de corupie. n
acelai timp, ntruct formele de manifestare ale corupiei sunt extrem de
diverse, diversitate care influeneaz intensitatea percepiei publice fa
de acest fenomen, formele de rspuns i cotrarspuns fa de diversele
comportamente circumscrise corupiei se regsesc, uneori, n activitatea
de ncriminare sau, dimpotriv, de dezincriminare a unor fapte i acte
considerate, la un moment dat, c ar intra n sfera fenomenului de
corupie.

Din punct de vedere al opiniei publice, actele de corupie se clasific aa

cum arta John A. Gardiner, astfel: a) corupia neagr, b) corupia cenuie,
c) corupia alb.
Corupia neagr exist atunci cnd actul ilicit este condamnat de opinia
public i de elitele societii i se dorete pedepsirea lui.
Corupia cenuie exist atunci cnd numai unii membri ai societii, i
ndeosebi elitele doresc pedepsirea actului ilicit.
Corupia alb este ntlnit n situaia cnd att opinia public ct i
elitele nu sprijin cu entuziasm ncercarea de a pedepsi o form anumit
de corupie pe care ele o gsesc tolerabil( Sondaj de opinie privind
percepia

populaiei

asupra

fenomenului

corupiei,

efectuat

luna

decembrie 2007 de Direcia General Anticorupie n colaborare cu Totem

Communication, disponibil pe www.mai-dga.ro.).

Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de

Romnia la 27 ianaurie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de
svrire, activ i pasiv:
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre
orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un
funcionar public, pentru sine sau pentru altul, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la ndeplinirea unui act n exerciiul funciilor sale.
Corupia pasiv : solicitarea ori primirea,cu intenie, de ctre un
funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori
pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de
folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la ndeplinirea unui act n
exerciiul funciilor sale.
ONU, n Codul de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea (1979)[15] arat
c

definiia

corupiei,

dat

de

legile

naionale,

trebuie

cuprind comiterea sau omisiunea ndeplinirii unui act ce ine de

ndatoririle lor sau e n legtur cu acestea, ca rspuns la oferirea de mit,

promisiuni, stimulente materiale cerute sau acceptate, ori ndeplinirea

necorespunztoare a acestora(comentariu, art. 7 pct. b).
n Programului Global mpotriva corupiei (1999), ONU declar c
esena fenomenului corupiei const n abuzul de putere svrit n
scopul obinerii unui profit personal, direct sau indirect, pentru sine sau
pentru altul, n sectorul public sau n sectorul privat, prelundu-se practic
definiia dat de organizaiile sus-citate.
Grupul Multidisciplinar privind Corupia nfiinat n anul 1994 de ctre
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat provizoriu urmtoarea
definiie: corupia

cuprinde comisioanele

oculte

orice

alte

comportamente care implic persoane nvestite cu funcii publice sau

private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de
funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau din orice
alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite de orice
natur, pentru ele nsele sau pentru alii" (pct.27 din Raportul explicativ al
Conveniei

civile

privind

corupia(Raportulestedisponibilla http://conventions.coe.int/treaty/EN/Reports/H
tml/174.htm.)

Reglementare interna
Articolul 13. Autoritatea abilitat cu executarea
prezentei legi
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei este un
organ specializat nvestit cu atribuii de prevenire i de combatere a
actelor de corupie sau a faptelor de comportament corupional, n ale
crui obligaii intr:
Centrul Naional Anticorupie este un organ specializat nvestit cu
atribuii de prevenire i de combatere a actelor de corupie sau a faptelor
de comportament corupional, n ale crui obligaii intr:

a) ntreprinderea aciunilor de prevenire, depistare i de contracarare a

corupiei, efectuarea msurilor operative de investigaie i a msurilor de
urmrire penal privind actele de corupie;
b) colectarea i analiza informaiilor privind faptele de comportament
corupional sau actele de corupie,colaborarea i schimbul de informaii cu
autoritile administraiei publice, sesizarea organelor competente despre
cauzele i condiiile care favorizeaz comiterea de aciuni ilicite;
c) desfurarea activitilor de prevenire a corupiei, educarea
anticorupie a cetenilor, colaborarea activ cu societatea civil n
vederea propagrii n mas a culturii anticorupie;
d) asigurarea pregtirii, perfecionrii i reciclrii cadrelor;
e) asigurarea proteciei i pstrrii informaiei care constituie secret de
stat, secret comercial i secret bancar, alte secrete aprate prin lege,
devenite cunoscute n exerciiul funciei;
f) dezvoltarea relaiilor cu servicii similare strine;
g) elaborarea de propuneri pentru aducerea actelor normative n
concordan cu reglementrile internaionale n domeniu.
Articolul 14. Alte organe i persoane abilitate cu atribuii
n domeniul prevenirii i combaterii corupiei
(1) Exercit atribuii de prevenire i de combatere a corupiei prin
realizarea politicilor i practicilor n domeniu, n limitele competenei
stabilite de legislaie:
a) Parlamentul;
b) Preedintele Republicii Moldova;
c) Guvernul;
d) Procuratura;
e) Serviciul de Informaii i Securitate;
f) Curtea de Conturi;
g) alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i
autoritile administraiei publice locale;
h) societatea civil.
(2) Autoritile administraiei publice evalueaz periodic instrumentele
juridice i msurile administrative pentru a determina dac snt adecvate

prevenirii i combaterii corupiei, organiznd, n limitele competenei:

a) controlul interior asupra respectrii de ctre funcionarii publici, de
persoanele cu funcii de demnitate public i de alte persoane care
presteaz servicii publice a cerinelor legislaiei pentru prevenirea actelor
de corupie;
[Art.14 al.(2), lit.a) modificat prin LP245 din 02.12.11, MO2528/03.02.12 art.77]
b) recepionarea informaiei din diferite surse (audien, scrisori
anonime, prin intermediul telefonului de ncredere, potei electronice etc.)
referitor la comiterea faptelor de comportament corupional sau actelor de
corupie de ctre salariai, examinarea administrativ a acestei informaii
i ntreprinderea msurilor de rigoare, inclusiv prezentarea materialelor
respective organului specializat;
c) prezentarea trimestrial la Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei a notelor informative privind msurile ntreprinse,
inclusiv cele realizate n comun cu alte autoriti, precum i a propunerilor
de ameliorare a situaiei existente.
c) prezentarea trimestrial la Centrul Naional Anticorupie a notelor
informative privind msurile ntreprinse, inclusiv cele realizate n comun cu
alte autoriti, precum i a propunerilor de ameliorare a situaiei
existente.
(3) Autoritile administraiei publice, organizaiile necomerciale, ali
reprezentani ai societii civile desfoar, separat sau n comun,
activiti n domeniul prevenirii corupiei prin schimb de informaii, de
experi, prin cercetarea i identificarea cauzelor corupiei, instruirea
personalului, organizarea sistematic a campaniilor informaionale de
sensibilizare a populaiei, realizarea i difuzarea materialelor publicitare
privind riscurile corupiei, realizarea unor iniiative social-economice i prin
alte aciuni n domeniu.

De aici rezult i principalele caracteristici ale corupiei:

a) violarea regulilor i normelor referitoare la interesul general existente
ntr-o societate la un moment dat;
b) realizat n cursul unui schimb secret ntre politic, social i pieele
economice;
c) cu scopul anticipat de a oferi persoanelor sau grupurilor resurse privind
accesul i influena unor factori de decizie;
d) rezultnd n beneficii tangibile, materiale sau de alt tip, pentru partea
sau prile implicate n tranzacie.

Corupia, n sensul su larg cuprinde i ntreaga gam de fapte antisociale

numite criminalitate organizat. Corupia nu are naionalitate, ea este
universal. n forme i intensiti diferite, corupia este prezent n toate
timpurile i toate rile, stare permis de faptul c corupia are adversari
chiar pe autorii ei.
.3. Reglementri internaionale