Raport de practica

Primaria Municipiului Vaslui

Student : Hurdubae Radu Alexandru

Administratie publica
Anul II , ID

IASI 2015

Cuprins
1. Organizarea

si

functionarea

Primariei

Municipiului

Vaslui........................................................................................pag 3
2. Etapele procesului decizional.................................................pag 10
3. Intocmirea documentelor.......................................................pag 15
4. Elaborarea si adoptarea actelor administrative...................pag 18
5. Procedura contenciosului administrativ................................pag 21
6. Gestiunea resurselor umane...................................................pag 25
7. Cheltuielile efectuate si efectele lor........................................pag 28

1. Organizarea i funcionarea Primriei

Municipiului Vaslui

1.1 Scurt istoric

Avnd o linie sinuoas n ceea ce privete evoluia, nflorirea, decderea i apoi

iar renaterea s, aezat n calea tuturor rutilor, la o rscruce de vnturi aspre ale
istoriei i vremurilor, Vasluiul, menionat prima oar n documente interne la 31 martie
1423, pe vremea lui Alexandru cel Bun i n cele externe la 1375, este pomenit, n
secolele trecute, doar n nsemnrile de cltorie ale lui Marcus Bandinius, Paul de Alep
i descris, cu multe amnunte etnografice, de marele crturar de talie european Dimitrie
Cantemir, de obrie din acelai triunghi magic, n opera Descriptio Moldaviae.
Situat n partea central a podiului Barladului pe una din cele mai vechi i
importante artere de circulaie din Moldova, Vasluiul se bucura de o poziie geografic
favorabil. Depresiunea Vasluiului n care acesta se afl i creia i-a transmis numele,
reprezint o zon de contact fizic i economico-geografica, dintre podiul nalt i
podiul jos al Barladului, i totodat o imprtanta arie de convergen a principalului
drum din partea de est a rii.
Factorii naturali i sociali-istorici au favorizat apariia i dezvoltarea acestei
aezri nc din cele mai vechi timpuri n strns legtur cu regiunile nconjurtoare
ce au constituit din totdeauna importante zone de influena economic .
Folosirea resurselor naturale n funcie de nivelul relaiilor i forelor de producie,
este marcat de importante etape de dezvoltarea a unor activiti economice i totodat a
oraului astfel , c, oraul nu apare i nici nu se dezvolt, izolat ci cu legtura cu regiuni
mai mari

apropiate sau

mai ndeprtate, care, prin intermediul transporturilor

schimburilor particip direct la viaa material i spiritual a acestuia.

Oraul Vaslui ca trg, cu o vechime de peste 500 de ani a avut o serie de funcii
printre care : punct de vam i important trg medieval, centru administrativ de prim
rang( reedina domneasc pe vremea lui tefan Cel Mare ), important punct de aprare,
n special n perioada expansiunii otomane, centrul administrativ, industrial i de servicii
n ultimul secol. Aceste funcii au imprimat un anumit ritm de dezvoltarea oraului de-a
lungul timpului.
n funcie de ele, Vasluiul are o evoluie foarte interesant care nscrie cteva
etape deosebite: n secolele XVI-XVII o perioad de nflorire economic i urbanistic a
acestei aezri; secolele XVII-XIX i prima jumtate a secolului XX o perioad de
stagnare i chiar de regres, ncepnd cu anul 1967 o perioad de dezvoltare a oraului cu

un ritm ridicat, iar n prezent Vasluiul se afl ntr-o perioad de criz economic , care e
determinat de diferii factori economici i sociali.
Municipiul Vaslui este localitate urban de rangul II, ndeplinind condiiile prevzute
de lege. Sediul autoritilor administraiei publice din municipiu este situat n strad
tefan cel Mare nr.79.

1.2 Obiect de activitate

n temeiul articolului 115, aliniatul 1, din Legea Administraiei Publice Locale, nr.
69/1991, modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 22/1997, a prevederilor
H.G. nr. 383/997, Primria municiupiului Vaslui se organizeaz i funcioneaz ca
instituie public cu personalitate juridic, menit s ndeplineasc prerogativele conferite
prin acte normative primarului.
Primria municipiului Vaslui contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei
i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din
sarcinile pe care le au departamentele din cadrul intituiei.
Primarul, viceprimarul, secretarul Municipiului Vaslui, mpreun cu aparatul
propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate
permanent, denumit Primria Municipiului Vaslui, care aduce la ndeplinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale
colectivitii locale.
Autoritile publice locale exercit urmtoarele funcii:

funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale;

funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale

cetenilor pe plan local ;

funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin trasferarea

rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile locale;

funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a serviciilor publice de

interes local n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor locale;

funcia de organizare a executrii i executarea n concret a legii, prin

asigurarea realizrii interesului general, n plan local i armonizarea acestuia
n interesul local;

funcia economico-financiar prin administrarea patrimoniului local i

stabilirea de impozite i taxe locale.
Administraia

public

la

nivelul

unitilor

administrativ-teritoriale

se

organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii

serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i consultarea
cetenilor n probleme de interes local.

1.3 Organizare intern pe compartimente

n conformitate cu prevederile legii nr. 69/1991, Primria are un aparat de
specialitate a crui structur i atribuii s-au stabilit prin H.G. nr.383/1997.
Aparatul propriu al Consiliului Local al municipiului Vaslui este organizat pe
direcii, servicii i birouri conform organigramei aprobate de Consiliul Local, care face
parte integrant din Regulamentul de organizare i funcionare. Primarul, viceprimarii,
secretarul i aparatul propriu al Consiliului Local constituie Primria, instituie public cu
activitate permanent care aduce la ndeplinire efectiv hotrrile Consiliului Local i
soluioneaz problemele curente ale municipiului Vaslui.
ntreaga activitate a Primriei este organizat i condus de ctre Primar,
direciile, serviciile i birourile fiind subordinate direct Primarului, viceprimarilor sau
secretarului care asigur i rspund de realizarea atribuiilor ce revin acestora n condiii
de legalitate i eficient.
Direciile, serviciile i birourile nu au capacitate juridical administrative distinct
de cea a autoritilor n numele crora acioneaz, fiind subordinate Primarului care le
organizeaz, conduce i controleaz.
n ndeplinirea obligaiilor ce le revin conform legii i prin Regulamentul de
funcionare, efii de compartimente au urmtoarele atribuii:

asigur organizarea activitii din cadrul direciilor, serviciilor i birourilor

pentru fiecare angajat;

5

asigur detalierea atribuiilor compartimentelor pe care le conduc, cu

precizarea sarcinilor pe care le presupune fiecare funcie de execuie, prin

elaborarea pentru fiecare subordonat, a fielor de post, fie actualizate conform
organigramei aprobate;

au iniiative i iau msuri, dup caz, n rezolvarea problemelor specifice

domeniilor de activitate ale compartimentelor pe care le conduc;

asigur cunoaterea de ctre personalul din subordine a legislaiei n

vigoare, specific fiecrui domeniu de activitate;

ndruma, urmresc i verific permanent utilizarea eficient a programului

de lucru, preocuparea fiecrui angajat n rezolvarea legal, competena i de

calitate a tuturor sarcinilor increndintate, n raport cu pregtirea, expierenta i
funcia ocupat;

repartizeaz corespondena, rspund de soluionarea problemelor curente,

semneaz lucrrile compartimentului;

asigur i rspund de rezolvarea n termen, cu respectarea legislaiei n

vigoare, a cererilor, sesizrilor i scrisorilor populaiei;

propun, i dup caz, iau msuri n vederea mbunatirii activitii n

cadrul compartimentului, colaboreaz i conlucreaz cu celelalte compartimente;

particip i stimuleaz activitatea ntocmirii de programe, cu finanare

extern sau social, colabornd cu compartimentul specializat n lansarea de

programe i prognoze, cu deosebire n domeniul social, protecie, beneficii
financiar-economice i edilitar gospodreti;

semestrial, efii de direcii i servicii vor raporta n scris stadiul ntocmirii

de programe n domeniile de responsabilitate, iar executivul va informa Consiliul

Local n vederea asigurrii condiiilor de aprobare i derulare a acestor programe
i eficient acestora.
Directorii executivi transform programele i strategiile stabilite de autoritile
administraiei publice n sarcini de lucru i asigur c acestea s fie ndeplinite, prin
colaborarea cu celelalte compartimente. Colaborarea dintre compartimentele Primriei se
face prin conductorii acestora.

Conductorii compartimentelor prezint, la cererea conductorului iearhic

superior sau conductorului Primriei, anual i ori de cte ori este nevoie, rapoarte
privind activitatea compartimentelor pe care le conduc. Conductorii compartimentelor
vor colabora permanent n vederea ndeplinirii la timp i n mod corespunztor sarcinilor
ce le revin. n funcie de specificul activitii i n scopul ndeplinirii atribuiilor ce le
revin, compartimentele ntocmesc referate i proiecte de dispoziii pe care le prezint
Primarului n vederea emiterii acestora. Conductorii compartimentelor pot stabili prin
dispoziia primarului i alte sarcini dect cele prevzute n Regulament, pentru
personalul din subordine. Aceste sarcini vor fi prezentate n scris i asumate sub
semntura de ctre cei ndreptii s le aduc la ndeplinire.

1.4 Relaii funcionale

Primarul coordoneaz direct urmtoarea structur organizatoric: Direcia
Economic (Compartiment Buget, Contabilitate, Finane, Compartiment Spaiu Locativ,
Compartiment ntreinere, Deservire, Gospodrire, Sector Pia, Obor, Sector Cantina de
Ajutor Social, Sector Cmin Pentru Persoane Vrstnice, Sector Cre); Direcia Impozite
i Taxe (Compartimentul Impunere, Control Compartiment Urmrire, ncasare,
Compartiment Control Comercial); Compartiment Audit; Biblioteca municipal; Muzeul
Etnografic tefan cel Mare ; Galeriile de Art; Sector Recrutare, ncorporare.
Viceprimarul coordoneaz, ndrum i controleaz, potrivit delegrii de
competene, urmtoarea structur organizatoric:Direcia Tehnic; Serviciul Amenajarea
Teritoriului, Urbanism, Cadastru, Mediu, Administrarea Cimitirelor, Protecie Civil;
Sector Salubritate; Sector Spaii Verzi; Sector Mecanizare, ntreinere, Control; Sector
Prestri Servicii.
Secretarul coordoneaz, ndrum i controleaz, n conformitate cu prevederile
art. 85 din Legea 215/2001, urmtoarea structur organizatoric: Serviciul Administraie
Public Local, Resurse Umane, Relaii cu Publicul ; Compartiment Salarizare;
Compartiment Juridic; Compartiment Stare Civil; Biroul Fond Funciar; Sector Servicii
Comunitare; Sector Asisteni Personali.

ceea ce privete

organizarea intern aparatul propriu al

Primriei

Municipiului Vaslui, este format din 116 persoane, dintre care 11 n funcii de conducere,
92 persoane n execuie , 13 personal contractual,

avnd urmtoarea structur pe

compartimente:
-

SERVICIUL BUGET CONTABILITATE

BIROU ORGANIZARE RESURSE UMANE

SERVICIUL URBANISM I ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC I

PRIVAT

CORPUL DE CONTROL AL PRIMARULUI

SERVICIU MASS-MEDIA , PROTOCOL

OFICIUL PROTECIE CIVIL

SERVICIUL GOSPODRIE COMUNAL I INVESTIII

BIROUL ADMINISTRATIV

SEVICIUL

ADMINISTRAIE

PUBLIC

LOCAL,

SECRETARIAT,

RELAII CU PUBLICUL I STARE CIVIL

-

SERVICIUL FINANCIAR

Schematic structura organizatoric a

aparatului

propriu al Consiliului Local

Municipiului Vaslui poate fi reprezentat printr-o organigram .

al

Relaiile cu exteriorul ale Primriei Municipiului Vaslui

Trezoreria
Trezoreria
Finanelor
Finanelor
Publice
Publice

Prefectura
Prefectura
Judeului
Judeului
Vaslui
Vaslui

Ageni
Ageni
economici
economici

Consiliul
Consiliul
Judeean
Judeean
Vaslui
Vaslui
Persoane
fizice
Persoane
fizice

Postul
local
dede
Postul
local
radio
i
radio i
televiziune;
televiziune;
publicaii
locale
publicaii
locale
ii
judeene
judeene

PRIMRIA
PRIMRIA
MUNICIPIULUI
MUNICIPIULUI
VASLUI
VASLUI

Inspectoratul
Inspectoratul
Judeean
dede
Judeean
Poliie
Poliie

Judectoria,
Judectoria,
Tribunalul
Tribunalul
Judeean
Judeean

1.5 Organigrama Primariei Municipiului Vaslui

2. Etapele procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, ntruct presupune
mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor
de elaborare a deciziilor depind de natura abordrii decizionale.
Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de
decizie administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n
elaborarea lor trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este
prezent chiar i atunci cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd
sunt semnate documente oficiale (de ctre un ministru, conductor sau preedinte de
stat). Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor
publici din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de
administraie public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin

a funcionarilor sau a

organelor administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i

prin care se opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
Orice decizie administrativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
- s fie fundamentat tiinific;
- s aib un caracter realist;
- s intervin n timp util;
- s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior;
- s fie oportun.
Procesul decizional este extrem de complex, iar organele abilitate n acest scop
au o mare responsabilitate pentru a putea evita adoptarea unor decizii eronate. De
calitatea deciziilor depinde i calitatea actului administrativ. Trebuie s se urmreasc
eficacitatea rezultatelor deciziilor (acces rapid la informaiile relevante, recunoaterea i
identificarea mai rapid a problemei, acces mai uor la instrumentele de analiz) i
eficiena procesului decizional (reducerea costurilor de decizie, reducerea timpului de
decizie i reducerea efortului depus). Putem spune c un proces decizional bun poate fi
asociat cu succesul pe termen lung al instituiei.

10

Procesul decizional poate fi definit ca fiind procesul prin care un sistem inteligent
stabilete oportunitatea i pertinena unei anumite modificri a comportamentului su i
elaboreaz alternative posibile n acest sens, alegnd pe una dintre acestea ca aciune
ndreptat contient ctre atingerea scopului propus. Cele mai multe procese decizionale
implic un grad de incertitudine. De exemplu, atunci cnd se utilizeaz termenul de
proces de luare a deciziei, se subnelege i alternativa lurii deciziei i nerezolvrii
problemei. Se spune c problemele au fost atacate. Modelele de conducere trebuie s
ofere ipoteze de lucru privind reprezentarea obiectivelor ce trebuie atinse.
Organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine nevoile comunitii
este necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea problemelor locale.
Este necesar ca funcionarii publici din administraia central, respectiv din instituii
locale s aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul administrativ i o
capacitate ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la administraia local
i/sau de la ceteni.
Problemele cu care se confrunt instituiile publice sunt foarte diverse. Ele pot fi
statice sau dinamice, structurate sau nestructurate, neprevzute sau latente. Rezolvarea lor
impune n primul rnd, existena unui set de informaii pertinente i suficiente. Dac
dup adoptarea deciziei se observ o mbuntire a situaiei iniiale, nseamn c etapele
procesului decizional au fost respectate i s-au derulat corespunztor, deci decizia luat
este una bun. Succesul deciziei este condiionat i de luarea n considerare a influenei
factorilor de mediu, care acioneaz din afara administraiei i care se refer la schimbri
ale situaiei politice sau economice, sau la rezultatele pe care le ateapt cetenii. O
decizie poate suferi unele transformri la aplicarea sa n practic, pentru c mediul n
care acioneaz este ntr-o continu transformare.
Ceteanul nu poate fi indiferent fa de contextul social i economic n care
triete, ca i fa de modul n

care administraia local, ca serviciu public, este

preocupat de mbuntirea acestuia. De asemenea, cred c n sistemul administrativ

romnesc trebuie s se acorde prioritate crerii condiiilor necesare asumrii
responsabilitilor care privesc dezvoltarea localitilor, precum i a tuturor serviciilor
publice de interes local, n special prin accentuarea descentralizrii i a transferului
gestiunii responsabilitilor, pe de o parte din planul central n planul local, iar pe de alt

11

parte, de la administraia public la ceteni. Un accent deosebit cade pe transparena

deciziilor i informarea ct mai exact de la vrf ctre baz i invers. Participarea
cetenilor la luarea deciziilor ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care
presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun peste cele dou niveluri
de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetenilor. Primul nivel al
participrii este informarea, care presupune eforturi att din partea cetenilor, ct i din
partea administraiei locale. Administraia public este datoare s emit informaii ctre
ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelege direciile
prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.
Al doilea nivel se refer la consultarea cetenilor, aceasta fiind aciunea
autoritilor pentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor
unor aciuni sau colectarea de idei i sugestii privind o anumit problem. . n climatul
social actual aceast iniiativ ntmpin multiple dificulti ce decurg din nencrederea
general a cetenilor n instituiile statului, de aceea administraia public local trebuie
s-i refac, n primul rnd, propria imagine. n aceste condiii, revine administraiei
publice i instituiilor de pregtire/formare n domeniu, rolul identificrii i aplicrii n
practic a acelor instrumente care pot favoriza o dinamic pozitiv a relaiei administraie
public cetean.
n ciuda nencrederii pe care ceteanul o are n instituiile publice, participarea
ceteneasc (un rezultat firesc al regimurilor democratice) poate avea un rol destul de
important n adoptarea soluiilor de rezolvare a unor probleme. Participarea ceteneasc
este deci, un instrument eficient de impulsionare a dezvoltrii locale, mai bine zis a
soluiilor pe care autoritile locale le adopt cu privire la o anumit problem sporind
calitatea procesului decizional.
Evaluarea unui proces decizional n funcie de consecinele sale este o abordare
greit, tocmai din cauza neglijrii factorilor de mediu. De asemenea este necesar
analiza factorului uman asupra procesului decizional, deoarece informaia prelucrat cu
ajutorul computerelor este un factor exogen.
Efectele deciziei administrative sunt consecinele pe care aceasta le genereaz
prin simplul fapt al adoptrii sale. Dup adoptare decizia devine obligatorie pentru toi
aceia crora li se adreseaz. n consecin funcionarii urmeaz s-i realizeze activitatea

12

profesional n conformitate cu deciziile luate. Decizia poate atrage sanciuni asupra

celor care nu se conformeaz prevederilor sale.
n cazul n care decizia se dovedete a fi inoportun, administraia poate s o
anuleze sau retracteze tot printr-o decizie unilateral, fr s fie necesar consimmntul
prilor.
Avnd n vedere c organele i instituiile de la nivel local cunosc cel mai bine
nevoile comunitii este necesar ca acestea s adopte deciziile n legtur cu soluionarea
problemelor locale. Este necesar ca funcionarii publici din administraia central,
respectiv din instituii locale s aib o viziune sistemic, asupra realitilor din sistemul
administrativ i o capacitate ridicat de analiz i sintez a informaiilor provenite de la
administraia local i/sau de la ceteni.
Rezolvarea situaiilor din unitatea administrativ-teritorial prin decizii ale
organelor administrative centrale, ierarhic superioare, comport riscul unor soluii
neadecvate, datorit cunoaterii, nu totdeauna suficiente de ctre acele organe, a
problemelor care privesc colectivitile locale. Ierarhizarea din sistemul administrativ
impune executarea deciziilor, luate de organele de la nivelurile superioare, de ctre
organele de la nivelurile inferioare. Este important ca rezolvarea problemelor de interes
pentru comunitile locale s se fac din iniiativa administraiei locale. Deciziile
administrative vizeaz ,prin coninutul lor activitatea organelor administraiei n raport cu
subiectele de drept exterioare acestora,relaiile organelor administraiei cu factorii din
mediul social ,n care sunt integrate. Eficiena i valoarea unei decizii administrative
depinde de modul n care este neleas problema care trebuie rezolvat ,de realismul
soluiei adoptate,de oportunitatea acesteia i de ndeplinirea la timp a aciunii.
Activitatea din sfera administraiei publice se realizeaz prin intermediul unei
multitudini de decizii.De la cele mai mrunte sarcini i activiti ale unui funcionar i
pn la documente oficiale semnate de un ministru , conductor sau preedinte de stat,
procesul decizional este prezent; el se concretizeaz prin elaborarea i executarea de
decizii administrative corespunztoare atribuiilor ndeplinite.
n sfera administraiei publice,ca i n alte domenii ,deciziile presupun un anumit
grad de autonomie al decidenilor.Aceast autonomie are un caracter relativ, mai
pronunat i mai restrictiv,datorit prezenei cadrului normativ n care se deruleaz

13

activitile publice.n principiu administraia efectueaz o alegere ntre mai multe soluii
posibile;dar acolo unde legea stabilete ce trebuie s se ntreprind de ctre persoanele
/instituiile publice i care sunt mijloacele concrete de aciune ,nu se mai pune problema
autonomiei de adoptare a unei decizii administrative ,ci doar de a executa dispoziii
legale.Esena deciziei administrative o reprezint satisfacerea drepturilor i intereselor
cetenilor .Nu este suficient unirea elementelor de nelegere i de voin pentru ca
decizia s produc efecte;mai este necesar ca cei care adopt decizia s fie convini c
aceasta corespunde i satisfac cerinele vieii sociale.
Execuia unei decizii se mpletete cu activitatea de control ,care verific att
derularea procesului decizional,ct mai ales ,rezultatele obinute.Controlul furnizeaz
informaii necesare n elaborarea deciziilor viitoare i,n fond,marchaza dinamica deciziei
administrative.
PROPUNERI
Pentru a putea fi reduse erorile n materie decizional sunt necesare cunoaterea
i respectarea unor cerine. Una dintre aceste cerine se refer la faptul c de multe ori cel
care decide invit pe ali funcionari.Este un mod uor i des ntlnit n practic,dar
nerecomandabil, deoarece complexitatea vieii sociale prezint o mare diversitate n
situaii care nu sunt identice. O alt cerin de reducere a erorilor n materie decizional o
reprezint decizia luat pe baza experienei altora . Ar fi indicat c cel care decide s se
bazeze pe propria experien. n practic, de regul, administraia respect concepia
puterii politice,exprim i realizeaz voina acesteia . Nu exist decizii administrative
pure ,deoarece toate aciunile instituiilor publice concretizeaz opiunile efectuate de
puterea politic.

14

3. ntocmirea documentelor
Literatura de specialitate, analiza materialelor faptice, precum i tradiiile
romneti n domeniu ne conduc la concluzia c apariia i evoluia instituiei
administraiei publice locale n ara noastr s-au desfurat ntr-o relaie direct cu
complexul economic i politico-juridic al societii romneti. Numai n acest mod se
explic i tendinele de autonomie local care, ca orice alt fenomen, sunt supuse
influientelor i reformelor timpului, iar uneori chiar momentului. n fapt, originile
administraiei locale se pierd undeva n istoria ndeprtat. Astfel, ntr-o lucrare recent
aprut, cu titlul Administrate public local n Romnia, autorii arat c: Apariia
vieii administrative locale a precedat cu mult pe aceea acelei generale pentru c, n
ordinea istoric a lucrurilor, comuna cu nevoile ei proprii a aprut nainte de naterea
statului .
Att autoritile deliberative ct i cele executive i desfoar activitatea avnd
la baz un pachet legislativ aferent administraiei publice locale, dar i norme proprii
emise de autoritile administrative. Acestea sunt Hotrrea de Consiliu n cazul
deliberativului i Dispoziia n cazul instituiei primarului. Aceste acte pot fi contestate de
prefect n faa instanei de contengios administrativ n caz c acesta consider c sunt
ilegale. Un rol important n relaia consiliu - instituia primarului prefectura, l are
Secretarul Municipiului. Acesta avizeaz proiectele de hotrri, asumndu-i rspunderea
pentru legalitatea acestora. De asemenea asigur bun funcionare a compartimentelor i
activitilor cu caracter juridic la nivelul primriei i al consiliului, dar i convoac
edinele Consiliului local. Aceste edine pot fi ordinare sau extraordinare, acestea din
urm putnd avea loc ori de cte ori este nevoie, la cererea primarului sau a cel puin o
treime din numrul de consilieri. Analiza proiectelor de hotrri n vederea aprobrii,
precum i interpelrile consilierilor au o pondere semnificativ n activitile desfurate
n cadrul edinelor ordinare, fapt ce concretizeaz funcia deliberativ a Consiliului. Prin
procedura interpelrilor se realizeaz n parte funcia de control a Consiliului asupra
tuturor activitilor administrative.
Orice proiect de hotrre ce se nainteaz spre dezbatere i aprobare Consiliului
local trebuie s conin urmtoarele documente:

15

- Textul hotrrii propuse;

- Expunerea de motive, temeiul legal i documentele necesare susinerii proiectului n
anexe;
- Raportul compartimentelor de resort din cadrul Primriei Municipiului Vaslui;
- Avizele comisiei de specialitate;
- Avizul de legalitate al Secretarului Municipiului Vaslui;
Proiectele de hotrri se prezint Consiliului de ctre Preedintele de edin.
Dup ncheierea dezbaterilor, preedintele de edin supune la vot modificrile aprute
iar n final ntreg proiectul de hotrri.
Activitile mai importante privind organizarea desfurate de organul executiv
sunt:
- ntocmirea planurilor de organizare i dezvoltare urbanistic a localitii;
- Realizarea planurilor de amenajare a teritoriului;
- ntocmirea documentelor tehnico -; economice pentru lucrrile de investiii de interes
local;
- ntocmirea planurilor de msuri pentru refacerea i protecia mediului, protecia i
conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, parcurilor i rezervaiilor naturale;
- ntocmirea bugetului local;
n ceea ce privete activitile de organizare realizate de instituia primarului,
distingem dou componente: cea intern -aferenta aparatului propriu i cea exterioar din afara primriei. Primarul poate numi (pe baz de concurs) i elibera din funcie
personalul din aparatul propriu, cu excepia Secretarului, poate propune consiliului local
eliberarea din funcie a conductorilor agenilor economici i ai instituiilor de interes
local, care se afl sub autoritatea consiliului local respectiv.
n ceea ce privete funciile de coordonare i control, primarul mai are obligaia
de a n druma activitatea gardienilor publici i de a supraveghea trgurile, pieele, locurile
de parcare, parcurile de distracii, etc
Actul administrativ prin care prefectul i exercit atribuiile este ordinul. Ordinul
devine executoriu dup ce a fost adus la cunotina publicului, atunci cnd conine
dispoziii nornative, sau de la data comunicrii n celelalte cazuri. Prefectul are la

16

dispoziie un aparat tehnic de specialitate -; prefectura -; ale crui atribuii i structura

sunt stabilite prin hotrre de Guvern.
Principalele atribitii ale aparatului tehnic de specialitate sunt grupate pe trei
categorii dup cum urmeaz:
1. n prima categorie inra atribuiile legate de controlul actelor:
- Verificarea legalitii actelor adoptate i emise de autoritile administraiei publice
locale;
- Controlul privind obligaia de transmitere a actelor n termenul stabilit de lege;
- ntocmirea documentaiei necesare sesizrii instanei de contendios administrativ;
- Urmrirea pregtirii i aducerii la ndeplinire a msurilor de aprare ce nu au caracter
militar;
2. n cea de-a doua categorie de atribuii intr cele cu privire la coordonarea serviciilor
publice ale ministerelor n judee:
- prezentarea periodic sau ori de cte ori este necesar a informaiilor cu privire la
respectarea legii i a ordinii publice
- realizarea unui contract permanent cu auturitatile minitare i poliieneti n probleme ce
prezint importan pentru ceteni sau patrimoniu
- infornatii periodice asupra activitii serviciilor publice ale ministerelor
3. Din cea de-a treia categorie de atribuii ale aparatului tehnic de specialitate amintim:
- asigurarea convocrii consiliilor n edinele de constituire;
- furnizarea trimestrial a principalelor date statistice cu privire la starea general
economic, social, cultural i administrativ , iar annual ntocmirea unui raport;
- urmrirea modului n care se ntocmesc i se reactualizeaz listele electorale;
- infornarea prefectului privind inventarierea patrimoniului public i privat al statului la
toate nivelurile licale (comun, ora, jude);
- sprijinirea activitii comisiei judeene de aplicare a Legii fondului funciar;
- asigurarea secretariatului tehnic al comisiei administrative;
ndrumarea metodologic a aparatului tehnic de specialitate al prefecturilor se
asigur de Guvern prin Departamentul pentru Administraie Public Local.

17

4. Elaborarea i adoptarea actelor administrative din

cadrul Primriei Municipiului Vaslui
Actul administrativ poate fi definit ca manifestarea unilateral i expres de
voin a autoritilor publice, realizat n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul
puterii publice.
n acest fel este accentuat att aspectul formal al actului, de a fi emis de autoriti
publice, ct i aspectul material al acestuia, referitor la coninutul su, coninut din care
trebuie s rezulte emiterea sa n temeiul puterii publice cu care sunt nzestrate autoritile
publice. Puterea public poate fi definit c dreptul derivat din lege pe care-l are o
anumit entitate (persoana fizic sau juridic) de a-i impune cu fora deciziile altor
subiecte de drept (persoane fizice sau juridice).Actul administrativ se caracterizeaz
printr-o tripl prezumie: prezumia de legalitate, prezumia de autenticitate i prezumia
de veridicitate. Rsturnarea lor se poate face prin procedura nscrierii n fals.
Condiiile de form :Forma scris asigur condiiile pentru exercitarea controlului
asupra legalitii actelor administrative i este absolut necesar n cazul actelor cu
caracter normativ.
Forma oral (verbal) este utilizat de regul n caz de urgen i se prezint sub
forma unei note telefonice sau a unei dispoziii verbale pe care un funcionar o transmite
altui funcionar.
Forma tacit / implicit, n cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care
este sensul tcerii organelor administraiei publice n raport cu cererea adresat.
Actele administrative trebuie s fie oportune. Oportunitatea se apreciaz n funcie
de condiiile de timp i de loc. Oportunitatea nu poate fi confundat cu legalitatea.
Legalitatea i oportunitatea sunt situaii juridice diferite de valabilitate (un act poate fi
legal, dar poate s nu fie i

oportun).Raporturile dintre legalitate i oportunitate :

legalitatea este controlat de instanele judectoreti; oportunitatea este controlat de

organele administrative; nerespectarea condiiilor de fond atrage nulitatea absolut a
actelor administrative; nerespectarea condiiilor de form atrage nulitatea relativ care
poate fi acoperit.

18

Emiterea actelor administrative presupune respectarea unor forme procedurale,

care dei n majoritate nu produc efecte juridice prin ele nsele, avnd n general natura
juridic de operaiuni tehnico- administrative, iniiaz i menin sistemul decizional
administrativ.Sub aspect strict juridic, procedura administrativ are ca element central
manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ ( decidentului ), reglementnd
operaiunile prealabile acestui moment precum i cele ulterioare. De asemenea, n special
n cazul organelor colective, procedura administrativ reclam regulile care trebuie
respectate c hotrrea adoptat s fie valabil, prima dintre ele fiind regula cvorumului
de edin.
n funcie de momentul n care intervin, identificm trei categorii de forme
procedurale i anume forme procedurale anterioare emiterii sa adoptrii actului; forme
procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului administrativ i forme
procedurale ulterioare momentului emiterii sau adoptrii actului.
Condiiile sau regulile procedurale anterioare emiterii sau adoptrii unui act
administrative sunt numeroase i de important diferit. n activitatea autoritilor
administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a
acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi
prevederile legii, ntruct legea stipuleaz c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta
acte administrative de ctre autoritile administrative publice. n aceste cazuri,
autoritile administrative adopt din oficiu ori la sesizarea altor organe astfel de acte,
fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii.
Att n primul, ct i n cel de al doilea caz organele administraiei publice
desfoar o activitate de pregtire a actului, care cuprinde o serie de operaiuni de
documentare i prelucrare a datelor i informaiilor, menite a fundamenta actul
administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care
are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului normativ, ntruct
informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute nsa n vedere i
ntocmirea unor acte premergtoare, precum i svrirea unor operaiuni tehnicomateriale de ctre funcionrii publici ai organului care adopt ori emite actul
administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici ai altor organe ale

19

administraiei publice. Dup analiza proiectului de act administrativ de ctre autoritatea

deliberativ i aprobarea lui cu votul majoritii, actul administrativ se consider adoptat.
Pentru ca acesta s-i produc efectele, mai sunt necesare o serie de activiti care
converg spre acest scop. Mai nti, actul este prezentat pentru semnare conductorului
organului administrativ respectiv. De exemplu: formalitile procedurale posterioare
adoptrii hotrrilor consiliilor locale constau n: semnare, comunicare i publicarea
hotrrilor. Semnarea hotrrilor reprezint o formalitate procedural posterioar, nu
concomitent, ntruct este vorba de hotrrile consiliilor locale, adic are loc dup
adoptare. Comunicarea este operatiuneea prin care organul administrativ emitent aduce la
cunotin celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin
afiare la domiciliul lui, fie prin alte mijloace.
Formele procedurale stabilite de lege cu ocazia elaborrii actelor administrative
au importan diferit. Unele dintre ele, denumite eseniale, urmresc asigurarea
legalitii i oportunitii actelor administrative, iar nendeplinirea lor atrage nulitatea sau
anulabilitatea acestor acte; n schimb altele, denumite neeseniale, au ca scop doar
asigurarea operativitii activitii administrative sau o anumit tehnic de elaborare a
actului administrativ, nerespectarea lor neinfluennd valabilitatea actului.
Operaiunile tehnico- administrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie,
potrivit Legii nr. 554/ 2004, ceea ce nu exclude, dimpotriv, presupune luarea lor n
considerare cnd se soluioneaz litigii de contencios administrativ.
Cnd suntem n prezena actelor administrative complexe ( dup T. Drganu ) sau
a actelor administrative complementare ( dup D. Rusu), de genul confirmrii, problema
legalitii lor ine de esena unei aciuni potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/ 2004. De
vreme ce este vorba de un act administrativ, aciunea va fi introdus i mpotriva
organului care a emis actul complementar.
Elaborarea Codului de procedur administrativ rmne un deziderat al procesului
legislativ din ara noastr n aceast perioad, realizndu-se astfel un obiectiv la care au
sperat generaii de teoreticieni i practicieni.

20

5. Procedura contenciosului administrativ

n ceea ce privete procedura contenciosului administrativ, responsabil de aceasta este
serviciul juridic contencios din cadrul Primrie Municipiului Vaslui. n continuare, voi
prezenta cteva atribuii ale serviciului juridic contencios.
Serviciul este n subordinea direct a

Secretarului Municipiului Vaslui i are

urmtoarele atribuii:
- verific i vizeaz legalitatea contractelor i a altor acte cu caracter juridic;
- colaboreaz la ntocmirea proiectelor de hotrri ale Consiliului local, a dispoziiilor i
oricror alte acte elaborate de Primarul municipiului Vaslui;
-i d avizul, la cererea conducerii, asupra legalitii msurilor ce urmeaz a fi luate n
desfurarea activitii Primriei municipiului Vaslui, precum i asupra oricror acte care
pot angaja rspunderea patrimonial a instituiei;
-avizeaz actele de executare silit a creanelor bugetului local al municipiului Vaslui;
redacteaz cereri de chemare n judecat, ntmpinri, cereri reconvenionale, precizri
de aciune, note de edin i concluzii scrise, pe care le adreseaz instanelor
judectoreti;
- redacteaz plngeri penale i efectueaz constituiri de parte civil n toate cazurile n
care s-a produs un prejudiciu patrimoniului Consiliului local i al Primriei municipiului
Vaslui;
-formuleaz cile de atac ordinare i extraordinare mpotriva hotrrilor pronunate de
instanele judectoreti;
-primete publicaiile avnd caracter juridic, analizeaz prevederile legale nou aprute i
comunic fiecrui compartiment atribuiile care rezult din acestea;
- sesizeaz conducerea Primriei municipiului Vaslui de eventualele nclcri ale
prevederilor legale de ctre compartimentele funcionale sau de ctre oricare persoan
salariat;
-particip direct la pregtirea documentaiei i lucrrilor care se supun dezbaterii
comisiilor de specialitate i edinelor n plen ale Consiliului local al municipiului Vaslui;
21

- asigur aducerea la cunotina consilierilor a ordinii de zi, a proiectelor de hotrri,

avizate i nsoite de rapoartele comisiilor de specialitate a consiliului i
compartimentelor de specialitate ale serviciilor administraiei publice locale;
- nregistreaz i ine evidena dispoziiilor Primarului;
- rspunde de respectarea normelor privind pstrarea secretului de stat i de serviciu;
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ:
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative
are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de
procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie
fcut n termenul de 6 luni care va ncepe s curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de
modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei
alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de
ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul
litigiilor legate de interpretarea contractului.
Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea
prealabil sau care nu a primit niciun rspuns, poate sesiza instana de contencios
administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea
pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa
instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept su
interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de
soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni
administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract
22

administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot

introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data
expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului calculat de la comunicarea actului administrativ emis n
soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga
documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru
soluionarea cauzei.
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu
titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
ntrziere nejustificat.
n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea
autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana
vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana
vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea
nceteaz de drept i fr nicio formalitate.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea
prilor.Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea
unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ
poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, aplicndu-se n mod
corespunztor.

23

Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi

atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de
executare.n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel
suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie
plngerea prealabil. Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru
aceleai motive.
Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme
de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.

24

6. Gestiunea resurselor umane

Gestiunea resurselor umane din cadrul Primriei Municipiului Vaslui este asigurat
de serviciul resurse umane.
SERVICIUL RESURSE UMANE
1.Asigur recrutarea i angajarea personalului pe baza ce competen i conform
prevederilor legale prin concurs;
2.Organizeaz conform legislaiei n vigoare concursurile pentru ocuparea posturilor
vacante din aparatul de specialitate al primarului

i verific ndeplinirea de ctre

participani a condiiilor prevzute de lege;

3.Pregtete documentaia necesar elaborrii Regulamentului de Organizare i
Funcionare , Regulamentul de Ordine Interioar i al altor instruciuni necesare bunei
funcionri a aparatului de specialitate al primarului precum i a structurii organizatorice;
4.Pregtete documentaia necesar elaborrii statului de funcii a

aparatului

de

specialitate al primarului ;
5.ine evidena fielor de post pentru aparatul specialitate al primarului i rspunde de
corelarea acestora cu atribuiile din Regulamentul de Organizare i Funcionare;
6.ine evidena concediilor de odihn ,a concediilor medicale,a concediilor fr plat i
a sanciunilor;
7.Rspunde de cunoaterea i aplicarea corect a legislaiei n vigoare pe linia salarizrii
personalului din aparatul de specialitate al primarului ( salariul de baz, indemnizaii de
conducere, salariu de merit, premii) n aparatul specialitate al primarului i ntocmete
statele de plat, calculeaz certificate medicale, concedii de odihn;
8.Rspunde de asigurarea necesarului de personal pe funcii i specialiti pentru aparatul
de specialitate al primarului ;
9.Urmrete integrarea rapid a noilor angajai conform legislaiei n vigoare;
10. Rspunde de organizarea i funcionarea potrivit legii a comisiei de angajare i
avansare a personalului ;

25

11. Efectueaz lucrrile legate de ncadrarea , promovarea, definitivarea, detaarea sau

ncetarea contractului de munc sau raporturilor de serviciu pentru personalul din
aparatul despecialitate al primarului ;
12. Controleaz respectarea disciplinei muncii;
13. Rspunde de organizarea i inerea la zi a evidenei personalului din aparatul de
specialitate al primarului ;
14. Gestioneaz crile de munc pentru personalul din aparatul de specialitate al
primarului i opereaz n acestea acestea modificrile de drepturi salariale determinate de
indexri, promovri n funcii i n grade profesionale, salarii de merit, etc;
15 .nfiineaz i completeaz registrul unic de eviden a personalului;
16. Elibereaz adeverine privind calitatea de salariat , la cerere;
17. Rezolv sesizri i reclamaii referitoare la activitatea de personal, salarizare,
organizare, din cadrul aparatului de specialitate al primarului;
18. Propune, instrumenteaz prin rapoarte de specialitate i redacteaz proiecte de
hotrri ale Consiliului Local Vaslui i proiectele de dispoziii ale Primarului din
domeniul resurselor umane ;
n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n
treptele de salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n grade
profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui
post vacant.
Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior
celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial
de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului
funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i
responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor
exercitate.
Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional
imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:

26

a) s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care
promoveaz;
b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapt de salarizare din care avanseaz;
c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea anual a performanelor
individuale n ultimii 2 ani calendaristici;
d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile
prezentei legi.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei
publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d)s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile
prezentei legi.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face
anual.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se
acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor",
"nesatisfctor".
Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:
a) avansarea n treptele de salarizare;
b) promovarea ntr-o funcie public superioar;
c) eliberarea din funcia public.
n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici.
Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale
funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.
Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public:

27

a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea

statutului de manager public;
b) funcionarii publici care au promovat concursul.

7. Cheltuieli efectuate de Primria Municipiului

Vaslui
n ceea ce privete cheltuielile efectuate n cadrul Primriei Municipiului Vaslui,
responsabil este compartimentul Contabilitate-Buget din cadrul instituiei mai sus
menionate.
n acest sens, acest departament are urmtoarele atribuii :
1.asigur nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i
pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, performana financiar i fluxurile
de trezorerie att pentru cerinele interne ct i relaiile cu creditorii, furnizorii, clienii,
instituiile publice, bncile i ali utilizatori ;
2. asigur informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de
venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i pentru ntocmirea
contului general anual de execuie a bugetului ;
3.urmrete i rspunde de efectuarea cheltuielilor cu respectarea disciplinei
financiare ;
4.asigur evidena veniturilor i cheltuielilor activitilor extrabugetare ;
5.verific modul de ncasare i cheltuire a sumelor din bugetul local i prezint
primarului i Consiliului Local informri privind execuia bugetar ;
6. asigur inventarierea anual i ori de cte ori este nevoie a bunurilor materiale
i valorilor bneti ce aparin municipiului i administrarea corespunztoare a acestora n
colaborare cu Compartimentul Urmrire i Evident Patrimoniu ;
7. ntocmete anual contul de execuie al cheltuielilor bugetare i balana de
verificare ;
8.asigur ntocmirea, circulaia i pstrarea documentelor justificative care st la
baza nregistrrilor n contabilitate ;
9.ntocmete rapoarte de specialitate pentru proiectele de hotrri n domeniul de
activitate al serviciului, n vederea promovrii lor n Consiliul Local ;

28

n exercitarea atribuiilor ce i revin Serviciului Contabilitate colaboreaz cu

urmtoarele instituii :Trezoreria Vaslui ;Direcia General a Finanelor Publice i a
Controlului Financiar de Stat Vaslui.
Bugetul de venituri i cheltuieli constituit la nivelul Primriei Municipiului Vaslui
este un buget autonom care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare
a resurselor publice.
Elaborarea bugetului se bazeaz pe un sistem informaional adecvat, fundamentat
pe date reale i care reflect situaia financiar real deinut de instituia public.
Evaluarea cheltuielilor i veniturilor precum i fundamentarea lor se realizeaz innd
cont de posibilitile existente. Asigurarea realitii bugetului presupune colectarea i
prelucrarea unui volum de informaii, apelnd la modele econometrice bazate pe
determinri obiective dintre variabilele implicate i coninnd ecuaii cu o serie de
necunoscute, rezolvate cu ajutorul tehnicii electronice de calcul. Dac apar ns fenomene
cu aciuni aleatoare sau imprevizibile care necesit reevaluarea sau redimensionarea
veniturilor i cheltuielilor aprobate ducnd la efectuarea de rectificri.
n ceea ce privete cheltuielile publice, este necesar i o grupare a acestora dup
natura lor, adic: salarii, contribuii, deplasri, detari, transferri, materiale, reparaii
curente, ap, energie electric, etc.. Gruparea cheltuielilor dup felul lor este impus de
faptul c nu este suficient s se cunoasc doar ct s-a cheltuit pentru fiecare dintre
destinaiile principale (servicii publice generale; aprare, ordine public i securitate
naional; nvmnt; sntate; cultur,religie i aciuni privind activitatea sportiv i de
tineret; asisten social; aciuni economice etc). Este necesar s se tie i care a fost
structura cheltuielilor pentru fiecare din aciunile menionate, precum i cea aferent
desfurrii activitii aparatului propriu a Primriei Municipiului Vaslui. Aceast grupare
se realizeaz cu ajutorul clasificaiei economice a cheltuielilor.
Cheltuielile pentru investiii ale oraului i ale instituiilor i serviciilor publice de
subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu
n programul de investiii al Primriei . Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli
asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil,
documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea

29

i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate conform

dispoziiilor legale.
Consiliul local stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv
nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu
aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri,
precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.
n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare,
precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie
global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii : achiziiile de imobile; dotrile
independente; cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a
studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi; cheltuielile de proiectare i
execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenirea sau nlturarea efectelor
produse de aciuni accidentale i calamiti naturale (cutremure, inundaii, alunecri,
prbuiri i tasri de teren, incendii, accidente tehnice), precum i alte cheltuieli legate de
realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului, determinri seismologice,
consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate investiiilor), potrivit legii.
n

programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie

pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate
obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist
condiii de finanare pn la ncheierea exerciiului bugetar al anului n curs, precum i
investiii de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau combaterea
efectelor produse de aciuni accidentale. Acestea sunt aprobate ins la poziia global
alte cheltuieli de investiii.
Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie
se vor stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii
sau diverse surse atrase.
Avnd n vedere existena autonomiei locale elaborarea bugetelor se face pornind
de la politica bugetar promovat de executivul i legislativul unitii administrativteritoriale. Problema central a ntregului management o constituie punerea n
concordan a cerinelor de resurse financiare cu posibilitatea de asigurare a acestora

30

n final , autoritile locale trebuie s elaboreze un buget de funcionare n

echilibru n care nu trebuie subestimate cheltuielile i nici supraestimate veniturile .
Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau
bneti pentru realizarea activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor
administrativ teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local.
Msuri de eficientizare a activitii de constatare, impunere i colectare a obligaiilor
fiscale datorate bugetului local Vaslui :

colaborare strns cu celelalte instituii ale statului (Inspectoratul Teritorial de

Munc, Casa de Pensii, Administraia Fnaelor Publice) n vederea obinerii
informaiilor necesare aplicrii eficiente a msurilor de executare silit ;

transmiterea de notificri i ntiinri de plat ctre toi contribuabilii care

nregistreaz obligaii fiscale restante ;

transmiterea deciziilor de impunere anuale n vederea aducerii la cunotina

contribuabililor a impozitelor i taxelor locale, aferente anului fiscal curent ;

ncheierea unui protocol cu Asociaia Roman a Bncilor, prin MAI, n

vederea furnizrii, n format electronic, a titularilor de conturi bancare,
domiciliai pe raza municipiului Vaslui, n vederea aplicrii, dac se impune,
a modalitilor de executare silit (propriri pe conturi) ;

solicitarea de informaii de la SEIP, Poliia de Frontier, serviciul

nmatriculri Auto, Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar n vederea
clarificrii situaiilor, n cazul contribuabililor la care se impune acest lucru.

31