Rspunderea contravenional.

Constatarea contraveniei

1. Rspunderea contravenional
Realizarea ordinii de drept presupune din partea tuturor destinatarilor legii o
conduit conform cu dispoziiile acesteia pentru normala desfurare a relaiilor
sociale. Pentru cei care nu-i conformeaz conduita dispoziiilor legale svrind fapte
ilicite, restabilirea ordinii de drept nclcate are loc prin constrngere. Rspunderea
contravenional este o form a rspunderii juridice al crei coninut l formeaz
dreptul statului de a trage la rspundere pe contravenient precum i obligaiile acestuia
din urm de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate n vederea
restaurrii autoritii legii.
Cadrul legal al reglementrii contraveniilor este constituit de O.G. nr. 2/2001,
act normativ care cuprinde:
- regulile generale n baza crora anumite fapte pot constitui contravenii ;
- reglementri privind stabilirea, constatarea i sancionarea contraveniilor ;
- cile de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei;
- prevederi n legtur cu modul de soluionare a plngerilor contravenionale.
Ordonana a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 410 din 25 iulie
2001.
Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/2001, constituie contravenie fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonana, prin hotrre a
Guvernului sau act normativ emis de o autoritate public local.
Din definiia contraveniei rezult condiiile rspunderii contravenionale:
fapta s fie svrit cu vinovie, adic fptuitorul s-i dea seama de
consecinele faptei sale;
fapta s fie prevzut i sancionat prin legi, ordonane, hotrri ale Guvernului
sau acte normative emise de o autoritate public local.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sunt mprejurri,
situaii existente n momentul svririi faptei, care mpiedic realizarea unei trsturi
eseniale a contraveniei i prin aceasta exclud caracterul contravenional al faptei.
Potrivit legii, nu constituie contravenie fapta svrit:
n caz fortuit;
din constrngere fizic sau moral;
dintr-o eroare de fapt, nu de drept ;
din cauza iresponsabilitii;
de un minor sub 14 ani ;
n stare de beie involuntar complet;
n stare de legitim aprare;
n stare de necesitate;
n stare de infirmitate, dac are legtura cu fapta svrit.
Ordonana consfinete faptul c subieci ai rspunderii contravenionale pot fi,
deopotriv, att persoanele fizice ct i persoanele juridice. Rspunde contravenional
orice persoan care comite actul incriminat de norma contravenional.
1

Contravenientul persoan fizic. Din enumerarea cauzelor de nlturare a

caracterului contravenional al faptei rezult c, pentru a rspunde contravenional,
persoana fizic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a. Capacitate juridic: pentru ca o fapt prevzut de lege s fie
contravenie este necesar ca fptuitorul s fi mplinit vrsta de 14 ani i s aib
discernmnt;
b. Responsabilitatea contravenientului. Aceast condiie reprezint starea
psihofizic a unei persoane de a avea reprezentarea conduitei sale periculoase i
a urmrilor acesteia, orientndu-i n mod voit energia sa fizic n raport cu
aceast conduit. Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se
prezum, iresponsabilitatea fiind o excepie care trebuie dovedit.
c. Libertatea de decizie i de aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al
unei contravenii, persoana trebuie s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune n
practic o decizie pe care a luat-o n mod contient i liber. n cazul n care este
constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic, s fac acest lucru,
persoana neputndu-se opune, fapta nu va fi caracterizat ca i contravenie.
O contravenie poate fi comis i de mai multe persoane, fiind vorba despre
instituia participaiei, a pluralitii de contravenieni. Art. 10 alin. 3 din O.G. nr.
2/2001 stabilete c atunci cnd au luat parte mai multe persoane, sanciunea urmeaz
s se aplice fiecrei persoane n mod separat.
Ex: art. 31 lit. d) din Legea nr. 481/2004 stabilete n sarcina salariailor
obligaia de a participa la instruiri, exerciii, aplicaii i la alte forme de pregtire
specific. Nendeplinirea acestei obligaii constituie contravenie potrivit art. 75 lit. j)
din lege. Art. 76 lit. a) din acelai act normativ sancioneaz aceast fapt cu amend
de la 50 de lei la 100 de lei.
Persoana juridic subiect al rspunderii contravenionale poate fi o societate
comercial, o instituie public, o organizaie neguvernamental sau o unitate
administrativ teritorial, fiecare dintre aceste subiecte de drept avnd capacitate
juridic deplin i patrimoniu propriu. Condiiile rspunderii contravenionale a
persoanei juridice sunt:
a. Capacitatea juridic. Conform art. 35 din Decretul nr. 31/1954, persoana
juridic i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale. Actele
juridice fcute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost
conferite, sunt actele persoanei juridice nsi. Faptele ilicite svrite de organele sale
oblig nsi persoana juridic dac au fost ndeplinite cu prilejul exercitrii funciei
lor
b. Prevederea n lege a rspunderii contravenionale a persoanei juridice
Ex: art. 24 lit. a) din Legea nr. 307/2006 stabilete c executantii lucrarilor de
constructii si de montaj de echipamente si instalatii sunt obligati s realizeze masurile
de aparare impotriva incendiilor, cuprinse in proiecte. Potrivit art. 44 pct. IV lit. g) din
aceai lege, constituie contraventie si se sanctioneaza cu amenda de la 2.500 lei la
5.000 lei, nerealizarea de catre executantii lucrarilor de constructii si de montaj de
echipamente si instalatii, integral si la timp, a masurilor de aparare impotriva
incendiilor, cuprinse in proiecte, cu respectarea conditiilor de calitate prevazute de
lege.
2

2. Constatarea contraveniei
Prima faz procedural n stabilirea rspunderii contravenionale este
constatarea abaterii. Contravenia se constata printr-un proces-verbal ncheiat de
persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz
contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori.
Fiind un act administrativ, procesul-verbal de constatare trebuie s fie emis cu
respectarea:
competenei;
a formei i procedurii de emitere a actului;
a conformitii coninutului actului de constatare cu actele juridice cu for
superioar i cu scopul legii.
n ceea ce privete prima condiie de validitate a actului de constatare,
personalul din cadrul Inspeciei de prevenire are competena constatrii
contraveniilor n materia aprrii mpotriva incendiilor i proteciei civile. Potrivit
dispoziiilor art. 46 din Legea nr. 307/2006 i ale art. 77 din Legea nr. 481/2004,
constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre personalul
serviciilor de urgen profesioniste cu atribuii de ndrumare, control, intervenie i
constatare a nclcrilor legii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor i proteciei
civile. Sanciunea nclcrii competenei de emitere a actului constatator este nulitatea
absolut a procesului-verbal.
Ca orice act administrativ, procesul verbal trebuie s mbrace forma scris.
Prevederile art. 16 din O.G. nr. 2/2001 stabilesc condiiile formale pe care trebuie s
le ndeplineasc procesul-verbal. Sintetizndu-le, se desprind urmtoarele categorii de
meniuni:
a) cele referitoare la agentul constatator: numele, prenumele, calitatea i
instituia din care face parte agentul constatator;
b) cele referitoare la contravenient:
datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia
i locul de munca ale contravenientului,
n cazul contravenientului minor: numele, prenumele i domiciliul prinilor sau
ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia,
pentru contravenientul - persoana juridic: denumirea, sediul, numrul de
nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de
identificare a persoanei care o reprezint.
c) cele referitoare la fapta care ntrunete trsturile constitutive ale unei
contravenii: descrierea acesteia cu indicarea datei, orei i locului n care a fost
svrit, artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei i la
evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se
stabilete i se sancioneaz contravenia;
d) meniuni procedurale: posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate
din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate; termenul de exercitare a caii de atac i organul la care se depune
plngerea.
Att Legea nr. 307/2006 (art. 45 alin. 2) ct i Legea nr. 481/2004 (art. 73 alin. 3)
permit contravenientului s achite jumatate din minimul amenzii, n termen de cel
3

mult 48 de ore de la data incheierii procesului-verbal ori, dupa caz, de la data

comunicarii acestuia.
e) alte meniuni: data i locul unde este ncheiat procesul-verbal, obieciunile
contravenientului. Alin. 7 al art. 16 cuprinde o condiie de procedur i una de form a
procesului-verbal:
obligaia de a aduce la cunotin contravenientului dreptul de a face
obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare;
obligaia de a le consemna n procesul-verbal, la rubrica alte meniuni.
Prin dispoziiile art. 17 ale ordonanei, legiuitorul enumer elementele eseniale
ale procesului - verbal, statund c lipsa acestora este sancionat cu nulitatea actului:
numele, prenumele i calitatea agentului constatator. Lipsa acestora face s se
prezume o vtmare a dreptului la aprare al contravenientului prin imposibilitatea
ascultrii agentului care a redactat actul sancionator;
numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice
denumirea i sediului acesteia. Fptuitor poate fi doar cel n sarcina cruia legea
stabilete o obligaie a crei nclcare sau ndeplinire necorespunztoare constituie
contraveie; menionarea altei persoane atrage nulitatea procesului-verbal;
fapta svrit i data comiterii acesteia. Descrierea faptei este necesar
deoarece numai astfel instana poate s verifice ncadrarea corect a faptei n textul
care reglementeaz contravenia i numai aa va putea contravenientul s verifice
realitatea meniunilor consemnate n procesul-verbal;
semntura agentului constatator.
O alt condiie de form a procesului-verbal este semnarea acestuia de ctre
contravenient. Semntura are semnificaia lurii la cunotin a coninutului actului
constatator i nu a achiesrii la sanciune. n cazul refuzului ori imposibilitii a
contravenientului de a semna procesul-verbal, ordonana stabilete i alte formaliti
alternative de procedur care s suplineasc lipsa semnturii:
Semnarea procesului-verbal de ctre un martor;
Artarea motivelor pentru care nu a putut fi ndeplinit formalitatea semnrii de
ctre contravenient.
Art. 20 impune ca, n cazul n care agentul constatator descoper cu aceeai
ocazie c o persoan a comis mai multe contravenii, s ncheie un singur procesverbal de contravenie prin care s constatate i s sancioneze toate faptele. In acest
situaie se va aplica un regim sancionator special: se va individualiza fiecare
contravenie n parte stabilindu-se cte o sanciune pentru fiecare, sanciunile astfel
stabilite se vor cumula, fr ca saniunea final s depeasc dublul maximului
amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grav.
Odat finalizat faza constatrii contraveniei, urmeaz a doua faz procedural
n angajarea rspunderii contravenionale - aplicarea sanciunii contravenionale.
Aceasta urmrete un dublu scop: de a educa i a preveni svrirea altor fapte de
acest gen.

Consilier juridic
Mr. Laura Buzdugan