Sunteți pe pagina 1din 5

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: Drept

LEGALITATE I LEGITIMITATE N STBILIREA CONSTITUIILOR


DISCIPLINA: DREPT CONSTITUIONAL I INTITUII POLITICE

Profesorul de disciplin:
__________________________

Student: ______________________
Anul: I

Legalitate i legitimitate n stabilirea constituiilor

Principiul legalitii i principiul constituionalitii constituie armtura statului


de drept. Spre deosebire ns de armtura altor construcii, cea a statului de drept
realizat prin aceste doua principii - nu poate fi flxibil, adaptabil. Legea se respect sau nu.
Circumstanele deviatoare trebuie sa fie tot legale.
Principiul legalitii sau numit principiul juridicitii poate fi exprimat prin dou
cerine:
a) ndatorirea de a respecta regulile de drept;
b) Ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar, implicand
conformitatea celor inferioare fat de cele superioare.
A.

Sub aspectul primei cerine, principiul legalitii are ca fundament


obligatia tuturor subiectilor de drept, personae fizice, morale sau autoriti publice
de a respecta regulile juridice in viguare. Cu alte cuvinte, tot ceea ce fac aceste
subiecte sau altele, care nu au calitatea de persoan moral, nici pe cea de
autoritate public trebuie sa fie conform cu legea n accepiunea larg a acestui
termen1, sau s derive din ea . n acest sens dou dintre prevederile constituionale
au deplin relevanta: Nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, alin.2) 2;
Respectarea constitutiei, a suprematiei sale i a legilor este obligatore (art. 51)
B. Respectarea legalitii nseamn i respecatarea ierarhiei normelor juridice,
ordonarea acestora ntr-un sistem piramidal i articularea lor n cascad. Ierarhia
normelor juridice este ea nsi n condiie fundamental a statului de drept, care
solicit ntre altele respectarea legii la toate nivelurile 3. Ierarhia normelor juridice
nu reprezint o schem aprioric i imuabil: fiecare stat i constituie el nsui
o scar a valorilor juridice, pe temeiul suveranitii sale i ca expresie a acestei
suveraniti; structura4 sistemului juridic variaz de la o civilizaie juridic la alta
(familia romano-germanic, musulman, hindus etc); acest sistem variaz ns
1 Principiul legalitii nu semnific doar supremaia legii, ci a tuturor regulilor de
drept. (P. Laumiere, A. Demichel, Les regimes parlamentaires europeen, P.U.F.,
Paris, 1996, p 29).
2 Textul a fost un, n principiu, admis de Adunarea constituant cu prilejul
dezbaterii anteproiectului de constituie a tezelor viitorului proiect. ntruct el
nu a fost reluat n proiect, introducerea lui s-a fcut n urma unui amendament pe
care Comisia de elaborare a proiectului nu l-a susinut, considernd c sunt
suficiente prevederile art. 51. Dar, dac totui amendamentul a fost primit el ar fi
trebuit sa-i gseasc locul n contextul principiilor generale, iar nu al
drepturilor , libertilor i ndatoririlor fundamentale , pentru c supunerea fa
de lege priveste toate subiectele de drept, indiferent de calitatea acestora.
3 Ch. Cadoux, op. cit., p. 167
4 n general structura oricrui sistem implic subordonarea elementelor ce-l
alctuiesc, adic starea de dependen a unor pri fa de altele i fa de
ntreg , indicnd astfel locul special i importana diferit pe care o are fiecare
parte n sistem.
2

i n funcie de tipul de regim politic (parlamentar, prezidenial, democratic,


dictatorial etc); n fine, el este variabil n funcie de epoci istorice.5

Clasificarea clasic a modurilor de stabilire a constituiilor este legat de un


moment istoric, n care ideea de legitimitate monarhic mai persista, dei pierdea tot mai mult
teren n favoarea ideii de legitimitate democratic.
ntr-adevr, att Frana, ct si Marea Britanie s-au dezvoltat ca state n cadrul
formei de guvernmnt monarhice care, ntruct era socotit ntr-o vreme cnd credinele
religioase aveau un rol social preponderant de origine divin, era acceptat ca fireasc i
necesar de mentalitatea popular. De aceea, n Frana, prima contituie (1791) a avut un
caracter monarchic, ca i unele constituii ulterioare (1814, 1830).
Revoluia nord-american i alungarea monarhiei n Frana la sfritul secolului al
XVIII-lea au dus ns pn n cele din urm la consacrarea falimentului acestei idei i la
nlocuirea ei cu principiul suveranitii poporului. Triumful acestui ultim principiu a dus la
apariia aa numitelor construcii-convenii.
Aceast rsturnare de situaie nu a fost ns acceptat n Frana de adepii vechiului
regim monarhic, care au declarat-o ilegitim, dat fiind c ea era socotit ca venind n
contrazicere cu credinele lor religioase, precum i cu concepiile i interesele lor economice
i politice. Pentru ei, guvernmntul republican, impus prin for de mulimile rsculate, putea
avea o baz legal n noile construcii republicane, dar el nu era legitim, cci contravenea
tradiiilor seculare ale rii i unor convingeri religioase, crora o parte a populaiei le mai era
ataat.
Aa s-a nscut n limbajul politic opoziia ntre legalitate i legitimitate.
Aceast opoziie se rezum n esen la faptul c legalitaea este un principiu care
are la baz ideea c normele juridice n vigoare trebuie strict respectate, n timp ce
legitimitatea presupune o judecat de valoare asupra unui anumit sistem de guvernmnt.
Acesta este declarat bun sau ru n funcie de convingeile politice, de idealurie i de aspiraiile
nradcinate la un moment istoric dat n mentalitatea colectivitii sau a unei pri a ei. Astfel,
legalitatea exprim o situaie obiectiv, o realitate existent ntr-o anumit perioad de
dezvoltare a unei ri, n timp ce legitimitatea este un element social subiectiv, dependent de
evoluia concepiilor i sentimentelor dominante ntr-o colectivitate uman. Mai mult, ceea ce
este legitim pentru o parte a societii poate fi ilegitim pentru alta.1
Treptat de-a lungul unui proces istoric care a dus la o adevrat cotitur, ideea
legitimitii monarhice de drept divin s-a estompat, pentru a face loc ideii legitimitii
democratice. n temeiul unui concept, o constituie pentru a se putea impune respectului
general, trebuie s fie expresia liber consimit a voinei poporului. Astfel, n aceast
concepie, un guvern nu este legitim decat dac este emanaia voinei corpului electoral.
Mai mult, o dat cu aderarea celei mai mari pri a statelor lumii la cele dou pacte
ale drepturilor omului din 1966, se poate spune c principiul legitimitii democratice, potrivit

5 n sensul celor precizate a se vedea : Ch. Cadoux, op. cit., p. 167-168


3

cruia popoarele au dreptul de a-i determina liber statutul politic, a devenit o parte integrant
a dreptului internaional contemporan.

Problema legalitii i legitimitii diferitelor regimuri politie se pune i aszi, ca


urmare a faptului c nu rareori ordinea constituional n vigoare n unele state este rsturnat
prin aciuni violente, cum sunt revoluiile loviturile de stat, interveniile militare strine, etc.
Pe calea acestor aciuni violente, la conducerea statului se instaleaz guverne, care nu mai
recunosc ordinea constituional anterioar i o nlocuiesc cu structuri politice noi, a cror
respectare o sigur prin fora de constrngere a statului.
Intruct ordinea constituional introdus de guvernele de fapt, fie dup prbuirea
unui guvern nfrnt n rzboi, fie dup triumful unei revoluii populare sau dup succesul unei
lovituri de stat, nu este instituit i cu respectarea procedurii prevzute de constituia anterior
n vigoare, va fi firesc noul regim politic ajuns la putere s caute s-i creeze o baz legal.
Dac guvernul de fapt este emanaia unei puternice micri populare legalizarea lui
va putea fi nfptuit cu uurin. Va fi suficient s se convoace corpul electoral pentru a alege
n mod liber o adunare constituant, iar constituia adoptat de aceast adunare s fie eventual
supus apoi votului prin referendum, pentru ca guvernul de fapt s se transforme n temeiul
principiului suveranitii poporului, ntr-un guvern legal.
Aa s-a proedat n Frana dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd ptrivit legii
constituionale din 2 noiembrie 1945, a fost aleas o adunare constituant, care a adoptat noul
proiect de constituie la 29 noiembrie 1946. Supus ulterior votului popular, acest proiect de
constituie a fost adoptat cu majoritate de corpul electoral.
Problema se pune n termeni diferii atunci cnd o lovitur de stat, declanat de
sus n jos i lipsit i lipsit de o baz real, rstoarn prin for vechia ordine constituional
i instituie noi structuri politice, pentru ca ulterior s supun noua constituie unui simulacru
de plebiscit (cazul constituiei din 1938 decretat de Crol al II lea ). Este evident c punerea
n aplicare n aceste condiii a unei noi ordini politice nu apare conform principiului
democratic de stabilire a constituiilor i prin urmare nu va putea fi socotit, n epoca
concepiilor moderne n materie legitim. Nrfiind rezultatul consultrii liber exprimate a
voinei populare, ea se va impune prin constrngere i se va putea menine eventual datorit
pasivitii unei bune pri a colectivitii sociale.n acest caz noua ordine constituional nu
este o prelungire a vechii ordini juridice, ci va fi generat de prbuirea acesteia. Noul drept
constituional nu apare n cadrul i n conformitate cu reglementrile juridice n vigoare n
momentul plmdirii lui, ci este fructul forei, n temeiul creia se va face respectat un timp
mai mult sau mai puin ndelungat. Primatul dreptului este nlocuit de primatul faptului brutal.
Nscut contra legem, noul drept se va aplica totui ca lege atta vreme ct fora de
constrngere statal se va gsi n slujba lui i el n slujba ei.
Dar dac astzi, legitimitatea unor reglementri aprute ntr-un vid constituional
nu poate fi apreciat, ca urmare a evoluiei intervenite n mentalitatea uman pe plan
universal, dect n lumna principiului democratic consacrat de pactele drepturilor omului din
4

1996, n schmb rmne deschis problema de ti ce forme procedurale vor trebui respectate
pentru a se garanta libera exprimare a voinei populare, singura n msur s legitimeze
transformarea unui guvern de fapt, n unul de drept.

Bibliografie:

1. Ch. Cadoux, op. cit., p. 167,168


2. Prof Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol II, Ed. Fundaiei
Chemarea Iai 1993
3. P. Laumiere, A. Demichel, Les regimes parlamentaires europeen, P.U.F., Paris, 1996, p 29)
4 .Prof. univ. dr. Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat Elementar,
vol, I, Lumina Lex 1998