Sunteți pe pagina 1din 106

AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N

COMUNICAII

RAPORT DE
ACTIVITATE
2004

Art.27 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale


de Reglementare n Comunicaii, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.880/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.660 din 5
septembrie 2002, prevede urmtoarele:
ANRC va publica pe pagina sa de Internet, pn la data de 31 decembrie a
fiecrui an, un raport detaliat privind activitatea sa n acel an."
ANRC actualizeaz acest raport n primele 6 luni ale fiecrui an i l tiprete
n limbile romn i englez.

Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii - ANRC - este instituia


al crei rol este de a pune n aplicare politica naional n domeniul
comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.
ANRC a fost nfiinat n scopul de a proteja drepturile i interesele
utilizatorilor de servicii i reele de comunicaii electronice i de servicii
potale, n ceea ce privete transparena furnizorilor fa de utilizatori relativ
la tarife i condiiile de utilizare a serviciilor dar i n privina prelucrrii
datelor cu caracter personal i a asigurrii condiiilor de exercitare a dreptului
la serviciul universal al tuturor cetenilor Romniei.
ANRC promoveaz concurena n toate sectoarele pieelor de comunicaii
electronice i servicii potale i ia msuri de stimulare a investiiilor i
inovaiilor n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.
ANRC administreaz resursele de numerotaie i asigur integritatea i
securitatea reelelor publice de comunicaii.

CUPRINS
1. Cuvnt nainte
2. Misiune, obiective, prioriti
2.1. Misiunea ANRC
2.2. Principii de reglementare
2.3. Cele mai importante repere ale anului 2004
2.4. Obiective i prioriti ale anului 2005
3. Decizii cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC n anul 2004
4. Activitatea ANRC
4.1. Mecanisme de reglementare a concurenei i facilitare a accesului liber pe
pia
4.1.1. Regimul de autorizare general pentru comunicaii electronice
4.1.2. Regimul de autorizare pentru servicii potale
4.1.3. Regimul de alocare a resurselor de numerotaie
4.2. Reglementarea pieelor de gros din sectorul comunicaiilor electronice
4.2.1. Interconectarea reelelor publice de comunicaii electronice
4.2.2. Accesul necondiionat la bucla local
4.3.
Reglementarea pieelor cu amnuntul din sectorul comunicaiilor
electronice
4.4. Numerotaie
4.4.1. Reglementare
4.4.2. Licene de utilizare a resurselor de numerotaie acordate n
2004
4.4.3. Coduri ale punctelor de semnalizare naionale i internaionale
4.5. Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice
4.6. Serviciul universal n domeniul serviciilor potale
4.6.1. Cadrul de reglementare
4.6.2. Desemnarea CNPR ca furnizor de serviciu universal n sectorul
potal
4.6.3. Tarifele i contabilitatea pentru serviciul universal n sectorul
potal
4.6.4. Condiii de furnizare a serviciului universal
4.7. Soluionarea litigiilor
4.7.1. Litigiile ntre furnizori
4.7.2. Litigiile ntre utilizatori i furnizori
4.8. Supraveghere i control
4.9. Standardizare
4.9.1. Servicii de comunicaii electronice
4.9.2. Servicii potale
4.10. Comunicare
4.10.1. Comunicarea cu industria i consumatorii
4.10.2. Furnizarea de informaii de interes public
4.10.3. Relaia cu mass-media
4.10.4. Comunicarea cu alte organisme
4.11. Transparen decizional
5. Piaa de comunicaii electronice
6. Telefonia fix
6.1. Furnizori autorizai
6.2. Numr abonai. Rata de penetrare. Trafic realizat n reelele publice de
telefonie fix din Romnia

6.3. Oferta alternativ de servicii de comunicaii electronice la 2 ani de la


liberalizare
6.4. Activitatea de reglementare i implementare
6.4.1. Identificarea
pieelor
relevante
specifice
din
sectorul
comunicaiilor electronice i desemnarea furnizorilor cu putere
semnificativ pe pieele identificate
6.4.2. Evoluia tarifelor la serviciile de telefonie furnizate prin
intermediul reelelor publice fixe n anul 2004
6.4.3. Interconectarea cu reeaua public de telefonie fix a S.C.
Romtelecom S.A.
6.4.4. Accesul necondiionat la bucla local
6.5. Supraveghere i control
7. Telefonia mobil
7.1. Descriere general
7.2. Furnizori autorizai. Numr de utilizatori. Volumul traficului realizat prin
intermediul reelelor publice de telefonie mobil din Romnia
7.3. Activitatea de reglementare i implementare
7.4. Supraveghere i control
8. Servicii de acces la Internet i servicii de linii nchiriate
8.1. Servicii de acces la Internet
8.2. Servicii de linii nchiriate
8.3. Activitatea de reglementare i implementare
8.3.1. Accesul necondiionat la bucla local n vederea furnizrii de
servicii de comunicaii electronice n band larg
8.3.2. Interconectarea cu reeaua public de telefonie fix a S.C.
Romtelecom S.A. pentru servicii de linii nchiriate - segmente
terminale
8.4. Supraveghere i control
9. Servicii potale
9.1. Descriere general
9.2. Furnizori autorizai
9.3. Supraveghere i control
10. ANRC
10.1. Structura personalului
10.2. Consolidarea capacitii instituionale
10.3. Surse de finanare ale ANRC
10.3.1. Tariful de monitorizare
10.3.2. Creane fiscale administrate de ANRC
10.4. Finanarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice
10.5. Situaia financiar pentru anul 2004

11. Contact

1. Cuvnt nainte
Dac anul 2003 a stat incontestabil sub semnul liberalizrii - evenimentul
decisiv pentru viitorul comunicaiilor din Romnia - 2004 a fost un an al

consolidrii. Fr rezerve putem spune c a fost un an benefic pentru


comunicaiile din Romnia.
n primul rnd, n aceast perioad comunicaiile romneti au nregistrat
acelai ritm susinut de cretere cu care ne-au obinuit n ultimii ani. i
pentru c ne doream ca acest trend ascendent stabil s fie aezat pe baze
ct mai solide, am continuat n acest sens reglementarea la nivelul pieelor
de gros. Aici am acionat n direcia promovrii unor raporturi ntre companii
care s fie structurate pe cele dou principii care asigur dezvoltarea
economic ntr-o lume modern: principiul concurenei nengrdite de
avantajele de facto ale unuia sau ale altuia dintre competitori i principiul
transparenei mediului de afaceri.
Elementul de noutate n acest an a fost demararea reglementrii pieelor cu
amnuntul. Aceasta nu reprezint doar o ntregire fireasc a activitii ANRC
cu cealalt jumtate a paletei demersurilor reglementative, ci i un pas care
se impunea o dat ce efectele transformrilor din ultimii ani de la nivelul
pieelor de gros deveneau din ce n ce mai evidente n aval, pe piaa cu
amnuntul, pentru consumatorul obinuit. 2004 a nsemnat primul pas n
implementarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice din
Romnia. Semnificaia acestei aciuni este strns legat de integrarea rii
noastre n Uniunea European. Nu m refer aici doar la implementarea unui
capitol important al politicii comunitare n domeniul comunicaiilor
electronice. Acest moment este important n primul rnd pentru c are
rdcini adnci n ceea ce pentru noi toi nseamn ideea european.
Transpunerea n fapt a politicii n domeniul serviciului universal reprezint
semnul aderrii la o serie de valori europene. M refer la o egalitate de anse
ntre cetenii Europei, indiferent de situarea geografic i indiferent de
venituri, fie ei locuitori ai marilor centre urbane din rile membre sau ai
ctunelor din rile candidate, cu venituri modeste. Valorile n jurul crora sa structurat ideea european impun ideea de oportuniti comune i
standarde comune. Ne ndreptm ctre o lume n care accesul la educaie
garanteaz succesul profesional i, prin acesta, participarea la beneficiile
vieii ntr-o societate a secolului 21, cu dinamismul su economic i social,
care depinde direct de capabilitatea de a vehicula informaii, idei sau opinii.
De aceea, nu cred c este hazardat s afirm c activitatea n domeniul
serviciului universal este unul dintre cele mai importante mijloace prin care
putem contribui la transformarea tuturor romnilor n adevrai ceteni
europeni.
Am fcut referire n acest cuvnt nainte la cteva elemente care au creionat
portretul anului 2004. Dar, pentru c orice moment de bilan ne trimite
automat cu gndul la viitor, doresc s mi exprim sperana ca aceste msuri,
alturi de cele pe care Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii
le va lua n 2005 i mai departe, s contribuie decisiv la ndeplinirea
obiectivului pe care noi, cei din ANRC, l urmrim: dezvoltarea susinut a
sectorului trebuie s devin n anii ce vin un fapt banal, nscris n mersul

firesc al lucrurilor, iar comunicaiile s fie prezente n viaa romnilor la fel de


mult i la standarde la fel de ridicate precum n orice societate care a intrat
pe deplin n modernitate.
Preedintele ANRC

2. Misiune, obiective, prioriti


2.1. Misiunea ANRC
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii (ANRC) este instituia
care are rolul de a pune n aplicare politica naional n domeniul
comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.
n activitatea sa, ANRC urmrete promovarea concurenei i protecia
intereselor utilizatorilor finali, precum i stimularea investiiilor eficiente n
infrastructur.

Promovarea concurenei reprezint un obiectiv prioritar n contextul


liberalizrii totale a pieei de comunicaii electronice i de servicii potale din
Romnia. Concurena acioneaz ca un stimulent pentru creterea investiiilor
i a eficienei participanilor de pe pia, asigurndu-se astfel diversificarea
serviciilor, apariia unor tehnologii noi i performante, precum i tarife mai
sczute. n scopul promovrii concurenei, ANRC acioneaz n urmtoarele
direcii:

prevenirea aciunilor ce au ca obiect sau pot avea ca efect


distorsionarea sau restrngerea concurenei n sectorul
comunicaiilor electronice;
ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea
inovaiei;
promovarea neutralitii tehnologice.

Protecia intereselor utilizatorilor finali reprezint un obiectiv de importan


major, pentru atingerea cruia activitatea ANRC se concentreaz pe
urmtoarele direcii de aciune:

garantarea dreptului cetenilor Romniei de a avea acces la serviciul


universal;
asigurarea proteciei intereselor utilizatorilor n relaiile acestora cu
furnizorii, n special prin punerea la dispoziie a unei proceduri
transparente, impariale, simple i gratuite de mediere a litigiilor;
implicarea n asigurarea proteciei drepturilor persoanelor, n special a
dreptului la via privat, cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal;
promovarea transparenei fa de utilizatori prin informarea
corespunztoare a acestora de ctre furnizori cu privire la tarife i la
celelalte condiii de utilizare a serviciilor;
promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu handicap i ale
celor cu nevoi sociale speciale;
asigurarea protejrii integritii i securitii reelelor publice de
comunicaii electronice.

2.2. Principii de reglementare


Principiile care stau la baza ntregii activiti de reglementare a ANRC sunt:
Transparen
Proporionalitate
Oportunitate
Obligativitate
Nediscriminare
Predictibilitate i stabilitate
Utilizarea eficient a resurselor ANRC

2.3. Cele mai importante repere ale anului 2004


Anul 2003 a marcat un moment decisiv - liberalizarea deplin a pieei de
comunicaii electronice - dar i debutul unui proces complex, de stabilire a
liniilor directoare pe care autoritatea de reglementare trebuie s le urmeze n
vederea crerii i meninerii concurenei pe pia. n 2004, prin activitatea de
reglementare, ANRC a avut n vedere consolidarea pieei libere a
comunicaiilor electronice, care dispune de un mare potenial de cretere. Cu
o pondere de circa 10% din PIB, comunicaiile electronice sunt deja unul
dintre sectoarele strategice ale economiei romneti.
ANRC a ndeplinit obiectivele stabilite pentru anul 2004 referitoare la
reglementarea pieelor cu amnuntul i de gros din domeniul comunicaiilor
electronice. Dup ce, n 2003, prima pe lista de prioriti a ANRC a fost
reglementarea pieelor de gros, n 2004 s-a trecut la reglementarea pieelor
relevante cu amnuntul, aciune iniiat dup intrarea n vigoare a Legii
nr.304/2003 pentru serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la
reelele i serviciile de comunicaii electronice (Legea Serviciului Universal).
Au fost identificate pieele relevante specifice cu amnuntul, apoi au fost
efectuate analize de pia pentru determinarea existenei sau inexistenei
concurenei efective pe aceste piee. n a doua jumtate a anului 2004, a
fost desemnat furnizorul cu putere semnificativ pe aceste piee, iar pasul
urmtor const n impunerea de obligaii acestuia, pentru ca att furnizorii,
ct i utilizatorii finali s se bucure de toate avantajele unei piee
concureniale.
n anul 2004, activitatea de reglementare a pieelor de gros a continuat n
direcia fundamentrii n funcie de costuri a tarifelor de interconectare, prin
finalizarea modelului de tip bottom-up de calculaie a costurilor
incrementale pe termen lung (LRIC) pentru reeaua public de telefonie fix
operat de ctre S.C. Romtelecom S.A. i iniierea procesului de reconciliere
cu modelul LRIC de tip top-down elaborat de aceast companie, precum i
prin demararea procesului de dezvoltare a modelului LRIC de tip bottom-up
pentru reelele publice de telefonie mobil ale furnizorilor crora le-a fost
impus obligaia de fundamentare n funcie de costuri a tarifelor de
interconectare n vederea terminrii apelurilor n propria reea.
O atenie deosebit a fost acordat i deschiderii accesului la bucla local,
ANRC elabornd n acest sens principiile i precondiiile ofertei de referin
pentru accesul necondiionat la bucla local pe care S.C. Romtelecom S.A. a
avut obligaia s o publice. Astfel, s-a fcut un pas important att pentru a
ncuraja furnizorii nou-intrai pe pia s ofere servicii, chiar dac acetia nu
dispun de o reea proprie de acces, ct i n direcia ncurajrii investiiilor
eficiente n infrastructur. ANRC va continua s monitorizeze modul n care
S.C. Romtelecom S.A. respect prevederile Deciziei preedintelui ANRC

nr.1098/2004 privind principiile i precondiiile ofertei de referin pentru


accesul necondiionat la bucla local.
ANRC poate nscrie la capitolul succese pentru anul 2004 i demararea
procesului de implementare a serviciului universal, pentru c, dincolo de
stimularea concurenei pe piaa comunicaiilor electronice, un obiectiv
strategic l constituie i reducerea decalajului existent din punctul de vedere
al accesului la mijloacele de comunicaii ntre zonele rurale i cele urbane,
precum i ntre diverse categorii de persoane, n funcie de nivelul veniturilor.
Astfel, n ceea ce privete instalarea de telecentre, primul furnizor de serviciu
universal desemnat n acest sens va instala i pune n funciune telecentre n
5 localiti eligibile din mediul rural. Pe piaa comunicaiilor electronice au
fost desemnai furnizorii de serviciu universal care au acordat pentru anul
2004 subvenii pentru serviciile de acces la reeaua public de telefonie fix,
la un punct fix, i faciliti aplicabile n caz de neplat a facturii telefonice la
telefonia fix unui numr de peste 500.000 de familii. Contient de
necesitatea informrii rapide i corecte a publicului larg cu privire la aceast
aciune, ANRC a desfurat o campanie de informare, prin intermediul
radioului i televiziunii, i a pus la dispoziia persoanelor interesate un numr
cu apelare gratuit pentru a oferi informaii suplimentare cu privire la
acordarea acestor subvenii.
n sectorul potal, ANRC a desemnat, n primvara anului 2004, Compania
Naional Pota Romn S.A. ca furnizor de serviciu universal.

2.4. Obiective i prioriti ale anului 2005


n anul 2005, pentru a completa procesul de reglementare a pieelor
relevante specifice cu amnuntul, ANRC va impune o serie de obligaii
furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee. Vor fi desemnai
eventualii furnizori cu putere semnificativ pe piaa apelurilor la puncte fixe
ctre reele publice de telefonie mobil pentru persoane juridice, ultima
dintre pieele supuse analizei, i va continua monitorizarea pieelor definite
pn n prezent. De asemenea, vor fi reevaluate condiiile concureniale pe
pieele relevante specifice de gros. n acest sens, regimul accesului i
interconectrii va fi completat i dezvoltat, n paralel cu monitorizarea
respectrii obligaiilor impuse de ANRC furnizorilor cu putere semnificativ pe
pieele relevante de gros.
Promovnd n continuare libera concuren, ANRC va avea n vedere o nou
etap de rebalansare a tarifelor S.C. Romtelecom S.A., ce va fi corelat cu
fundamentarea n funcie de costuri a tarifelor de interconectare, nivelul
acestora urmnd a fi stabilit pe baza modelului de calculaie a costurilor
incrementale pe termen lung. n ceea ce privete tarifele de interconectare n

vederea terminrii apelurilor n reelele S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange


Romnia S.A., ANRC va urmri finalizarea procesului de fundamentare n
funcie de costuri a acestora n baza rezultatelor unui model hibrid de
calculaie a costurilor medii incrementale pe termen lung. De asemenea,
ANRC va monitoriza procesul de implementare a regimului accesului i
interconectrii n vederea derulrii ct mai eficiente a acestuia i va
implementa specificaiile din Planul de management al spectrului de
frecven al buclei locale i subbuclei locale pentru asigurarea accesului
necondiionat la bucla local.
Procesul de implementare a serviciului universal va fi direcionat n mod
prioritar spre instalarea de telecentre i telefoane publice cu plat, fiind
ateptat o cretere a numrului de utilizatori ai serviciilor de telefonie i
acces la Internet, n special din zonele rurale. ANRC va monitoriza
ndeplinirea obligaiilor impuse furnizorilor de serviciu universal, aplicnd
sanciuni n cazul n care furnizorii nu i ndeplinesc obligaiile impuse. De
asemenea, ANRC va reevalua obligaiile privind serviciul universal impuse
furnizorilor desemnai i va desemna noi furnizori de serviciu universal n
vederea ndeplinirii obiectivelor din Documentul de politic i strategie privind
implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice,
aprobat prin Ordinul ministrului comunicaiilor i tehnologiei informaiei
nr.184/2004.
n domeniul resurselor de numerotaie, ANRC va avea n vedere
operaionalizarea procedurii de preselectare a transportatorului i va demara
procesul de implementare a portabilitii numerelor.

3. Decizii cu impact semnificativ pe pia emise de ANRC n anul


2004
Piaa de comunicaii electronice
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1124/2004 privind completarea Deciziei preedintelui
Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.136/2002 pentru
aprobarea Regulamentului privind identificarea pieelor relevante din sectorul
comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.821 din 6 septembrie 2004.
Furnizori cu putere semnificativ
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1331/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa furnizrii
accesului la un punct fix la o reea public de telefonie pentru persoane
fizice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1332/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa furnizrii
accesului la un punct fix la o reea public de telefonie pentru persoane
juridice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1333/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
locale la puncte fixe pentru persoane fizice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1334/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
locale la puncte fixe pentru persoane juridice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1335/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
naionale la puncte fixe pentru persoane fizice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1336/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
naionale la puncte fixe pentru persoane juridice.

Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n


Comunicaii nr.1337/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
internaionale la puncte fixe pentru persoane fizice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1338/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor
internaionale la puncte fixe pentru persoane juridice.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1341/2004 privind desemnarea Societii Comerciale
Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa apelurilor la
puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil pentru persoane fizice.
Acces i interconectare
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1098/2004 privind principiile i precondiiile ofertei de
referin pentru accesul necondiionat la bucla local.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1330/2004 privind modificarea i completarea Deciziei
preedintelui ANRC nr.147/2002 privind principiile i precondiiile ofertei de
referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie fix,
modificat i completat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1384/2003, i a
Deciziei preedintelui ANRC nr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii
nchiriate-segmente terminale cu reeaua public de telefonie fix, precum i
privind impunerea de clauze n Oferta de Referin pentru Interconectarea cu
reeaua public de telefonie fix a S.C. Romtelecom S.A.
Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1074/2004 privind implementarea serviciului universal n
sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.750 din 18 august 2004.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1188/2004 pentru modificarea i completarea Deciziei
preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
nr.1074/2004 privind implementarea serviciului universal n sectorul
comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.843 din 15 septembrie 2004.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1345/2004 privind desemnarea S.C. Orange Romnia

S.A. ca furnizor de serviciu universal n vederea furnizrii accesului la reeaua


public de telefonie, la un punct fix, prin intermediul telecentrelor.
Servicii potale
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.88/2004 privind desemnarea furnizorului de serviciu
universal n domeniul serviciilor potale, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.355 din 22 aprilie 2004.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.153/2004 pentru modificarea Deciziei preedintelui
Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.88/2004 privind
desemnarea furnizorului de serviciu universal n domeniul serviciilor potale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 20 iulie 2004.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1301/2004 privind raportarea unor date statistice de ctre
furnizorii de servicii potale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.1125 din 30 noiembrie 2004.
Numerotaie
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.137/2004 pentru modificarea Deciziei preedintelui
Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.140/2002 privind
adoptarea Planului Naional de Numerotaie i a Deciziei preedintelui
Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii nr.141/2002 privind
procedura de solicitare i emitere a licenelor de utilizare a resurselor de
numerotaie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.479 din
28 mai 2004.
Decizia preedintelui Autoritii Naionale de Reglementare n
Comunicaii nr.1311/2004 privind unele msuri n vederea utilizrii
eficiente a resurselor de numerotaie, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.1132 din 30 noiembrie 2004.

4. Activitatea ANRC
4.1. Mecanisme de reglementare a concurenei i facilitare a accesului liber
pe pia
4.1.1. Regimul de autorizare general pentru comunicaii electronice
n concordan cu Directiva 2002/20/EC privind autorizarea reelelor i
serviciilor de comunicaii electronice, Ordonana de urgen a Guvernului
nr.79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor,
aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.591/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare (Ordonana-cadru), a introdus principiul furnizrii
reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice pe baza regimului de
autorizare general, care permite oricrei persoane fizice sau juridice s
devin furnizor de reele sau servicii de comunicaii electronice prin
transmiterea unei simple notificri ctre ANRC.
Trecerea la regimul de autorizare general a fost un pas extrem de important
ctre o pia liber, concurenial. Este un mecanism modern, pe care
Romnia a nceput s l implementeze n acelai timp cu statele membre ale
Uniunii Europene, i, totodat, o metod de lucru menit s anuleze multe
din piedicile birocratice semnalate adeseori de companiile care doresc s
intre pe pia.
Regimul de autorizare general stabilete drepturile i obligaiile furnizorilor
i se aplic activitilor de furnizare de reele de comunicaii electronice reele publice fixe, reele publice mobile, reele publice cu transmisie prin
satelit, reele private care folosesc frecvene radioelectrice (reele radio
mobile profesionale - PMR, TETRA, radiopaging, reele fixe prin satelit VSAT, reele mobile prin satelit) i activitilor de furnizare de servicii de
comunicaii electronice destinate publicului - servicii de telefonie, de linii
nchiriate, de transmisiuni de date, servicii de acces la Internet (prin dial-up,
cablu coaxial, linii nchiriate, radio), servicii de radiocomunicaii mobile
profesionale, servicii de radiopaging. Procedura de autorizare este gratuit.
Pe pagina sa de Internet, ANRC pune la dispoziia publicului Registrul public
al furnizorilor de reele sau de servicii de comunicaii electronice, actualizat n
permanen.
Persoanele care intenioneaz s furnizeze reele publice de comunicaii
electronice sau servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau
care vor furniza exclusiv pentru nevoi proprii reele i servicii de comunicaii
electronice care utilizeaz frecvene radioelectrice trebuie s notifice ANRC
asupra acestei intenii cu cel puin 7 zile nainte de nceperea activitii.
Procedura notificrii este prevzut n Decizia preedintelui ANRC
nr.1333/2003 privind regimul de autorizare general pentru furnizarea

reelelor i a serviciilor de comunicaii electronice. Notificarea trebuie


efectuat n mod obligatoriu prin completarea formularului-tip, la care se
anexeaz urmtoarele documente care fac parte integrant din notificare:
- certificatul de nmatriculare n registrul comerului i certificatul de
nregistrare fiscal sau certificatul de nregistrare coninnd codul unic de
nregistrare, n copie;
- actul constitutiv, cu toate modificrile i completrile ulterioare,
nsoite de certificate de nscriere meniuni, precum i orice alte documente
din care s rezulte calitatea de reprezentant legal a persoanei indicate n
notificare, n copie, sau un certificat constatator eliberat n acest scop de
ctre Oficiul Registrului Comerului cu cel mult 15 zile nainte de transmiterea
notificrii, n care s fie menionate obiectul de activitate, lista tuturor
sucursalelor i punctelor de lucru, asociaii i reprezentantul legal al
solicitantului, n original;
- copie a actului de identitate al solicitantului persoan fizic;
- autorizaia pentru desfurarea de ctre persoane fizice a unor
activiti economice n mod independent, precum i pentru nfiinarea i
funcionarea de asociaii familiale;
- fia de descriere a reelelor i serviciilor, completat.
Formularul i documentele aferente pot fi depuse:
a)
la registratura sediului central al ANRC;
b)
la oficiul teritorial n raza cruia se situeaz domiciliul sau sediul
solicitantului;
c)
prin serviciul de trimitere recomandat cu confirmare de primire,
expediind documentele la adresa sediului central al ANRC sau ctre oficiile
teritoriale ale ANRC;
d)
ca nscris n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a
asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat
nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv i generat cu ajutorul
unui dispozitiv securizat de creare a semnturii electronice.
n cazul n care notificarea a fost realizat cu ndeplinirea tuturor cerinelor
legale privind transmiterea, forma i coninutul su, ANRC elibereaz, la
cererea solicitantului sau din oficiu, un certificat-tip care atest c solicitantul
a transmis notificarea i c are dreptul de a furniza tipurile de reele i
servicii de comunicaii electronice indicate n notificare.
Pe baza datelor cuprinse n formularul-tip al notificrii, ANRC a ntocmit i
actualizeaz permanent Registrul public al furnizorilor de reele sau de
servicii de comunicaii electronice, disponibil pe pagina de Internet a
Autoritii, astfel nct persoanele interesate pot obine informaii privind
numrul furnizorilor i datele de contact ale acestora, dar i tipurile de reele
i servicii oferite.

4.1.2. Regimul de autorizare pentru servicii potale


Regimul de autorizare general este regimul juridic care permite furnizarea
de servicii potale care nu sunt incluse n sfera serviciului universal fr
obinerea unei decizii explicite din partea ANRC, n timp ce licena individual
se acord pe o perioad de 10 ani comercianilor persoane juridice care
intenioneaz s furnizeze servicii potale incluse n sfera serviciului
universal, conferind acestora drepturi i obligaii specifice, suplimentare fa
de cele conferite prin regimul de autorizare general.
Procedura autorizrii pe baza regimului de autorizare general i emiterea
certificatului-tip, precum i modul de acordare a licenei individuale sunt
stabilite prin Decizia preedintelui ANRC nr.118/2003 privind procedura de
autorizare a furnizorilor de servicii potale.
Pe pagina sa de Internet, ANRC pune la dispoziia publicului Registrul public
al furnizorilor de servicii potale, actualizat n permanen, astfel nct cei
interesai pot obine informaii privind situaia la zi a furnizorilor autorizai de
pe piaa serviciilor potale din Romnia.
4.1.3. Regimul de alocare a resurselor de numerotaie
Printre atribuiile ANRC se numr i gestionarea resurselor de numerotaie,
considerate resurse limitate. Aceast activitate presupune acordarea
licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie (LURN), stabilirea i
modificarea condiiilor n care furnizorii de servicii de comunicaii electronice
pot utiliza resursele de numerotaie alocate, supravegherea utilizrii, precum
i suspendarea i retragerea LURN.
Prin LURN, ANRC acord dreptul de utilizare a anumitor numere pentru o
perioad limitat (n prezent-10 ani).
Procedura de solicitare i de emitere a LURN este stabilit prin Decizia
preedintelui ANRC nr.141/2002 privind procedura de solicitare i emitere a
licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie, modificat prin Decizia
preedintelui ANRC nr.137/2004.
4.2. Reglementarea pieelor de gros din sectorul comunicaiilor electronice
4.2.1. Interconectarea reelelor publice de comunicaii electronice
Regimul interconectrii cu reelele publice fixe i mobile de telefonie impune
furnizorilor desemnai ca avnd putere semnificativ pe pia o serie de
obligaii specifice privind interconectarea reelelor pe care acetia le
opereaz.

Interconectarea cu reeaua S.C. Romtelecom S.A.


n vederea asigurrii interoperabilitii reelelor i serviciilor de comunicaii
electronice, pe baza principiilor eficienei economice, promovrii concurenei
i maximizrii beneficiilor utilizatorilor finali, ANRC a impus S.C. Romtelecom
S.A., furnizor cu putere semnificativ pe piaa accesului la reelele publice de
telefonie fix n vederea originrii, terminrii i tranzitului apelurilor i pe
piaa furnizrii serviciilor de linii nchiriate-segmente terminale, obligaii de
transparen, de nediscriminare, de inere a evidenei contabile separate, de
furnizare a unor servicii i de acordare a accesului la anumite faciliti,
precum i de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri n legtur cu
interconectarea reelei pe care o opereaz.

transparen i nediscriminare

n vederea respectrii obligaiilor de transparen i de nediscriminare, S.C.


Romtelecom S.A. a avut obligaia de a publica pe pagina sa de Internet i de
a pune la dispoziia oricrui solicitant o Ofert de Referin pentru
Interconectare (ORI), care s cuprind cel puin setul minim de servicii de
interconectare prevzut n Decizia preedintelui ANRC nr.147/2002 privind
principiile i precondiiile ofertei de referin pentru interconectarea cu
reeaua public de telefonie fix, cu modificrile i completrile ulterioare,
mpreun cu condiiile, inclusiv referitoare la tarife, n care aceste servicii vor
fi oferite operatorilor.
Decizia preedintelui ANRC nr.1330/2004 privind modificarea i completarea
Deciziei preedintelui ANRC nr.147/2002 privind principiile i precondiiile
ofertei de referin pentru interconectarea cu reeaua public de telefonie
fix, modificat i completat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1384/2003,
i a Deciziei preedintelui ANRC nr.1379/2003 privind interconectarea pentru
linii nchiriate-segmente terminale cu reeaua public de telefonie fix,
precum i privind impunerea de clauze n Oferta de referin pentru
interconectarea cu reeaua public de telefonie fix a S.C. Romtelecom S.A.
asigur conformitatea Ofertei de referin pentru interconectare a S.C.
Romtelecom" S.A. cu msurile de reglementare impuse de ANRC,
optimizeaz procesul de interconectare pentru linii nchiriate-segmente
terminale i coreleaz anumite prevederi din reglementrile ANRC.
Avnd n vedere extinderea, ncepnd cu data de 1 iunie 2004, a intervalelor
orare n care S.C. Romtelecom S.A. aplic tarife reduse pe piaa cu
amnuntul, pentru a se asigura dezvoltarea unui mediu concurenial normal
i condiii echitabile n ceea ce privete furnizarea serviciilor de telefonie de
ctre ceilali furnizori de pe pia, ANRC a modificat palierele orare de tarifare
de pe piaa de gros, n conformitate cu cele aplicate pe piaa cu amnuntul.
Astfel, pentru furnizarea serviciilor de interconectare n vederea terminrii i
originrii apelurilor, perioada orelor de vrf este intervalul orar 08-20 de luni

pn vineri, iar perioada din afara orelor de vrf este intervalul orar 20-08 de
luni pn vineri i intervalul orar 0-24 pentru zilele de smbt, duminic i
srbtori legale.
Un alt aspect important revizuit n cadrul procesului de impunere de clauze n
ORI este cel legat de tariful de originare de la posturile publice cu plat.
Serviciul de interconectare n vederea originrii apelurilor de la telefoanele
publice cu plat determin costuri suplimentare celor aferente serviciului de
interconectare n vederea originrii apelurilor de la posturi de abonat, costuri
ce trebuie s se reflecte n mod corect n tarifele de originare de la
telefoanele publice cu plat.
Prin Decizia preedintelui ANRC nr.1330/2004, prevederile ORI referitoare la
interconectarea pentru linii nchiriate-segmente terminale au fost modificate
i completate astfel nct s se asigure respectarea legislaiei secundare
adoptate de ANRC n acest domeniu. Astfel, ANRC a completat setul de
produse care trebuie oferit pe baza ORI, prin includerea, printre altele, a
produsului circuit local de transmisiuni de date (CLTD), un substitut al
accesului necondiionat la bucla local, i a modificat anexa referitoare la
procesul de prognoz a comenzilor de linii nchiriate-segmente terminale. De
asemenea, ANRC a propus o structur de codificare flexibil a liniilor
nchiriate-segmente terminale, care permite urmrirea cu uurin a subsegmentelor care sunt utilizate pentru a construi o linie nchiriat-segment
terminal, a caracteristicilor tehnice ale acestora, precum i a tarifului pentru
respectivul produs.

eviden contabil separat

Prin evidena contabil separat se creeaz premisele verificrii de ctre


ANRC sau de ctre ali furnizori a respectrii obligaiilor de transparen, de
nediscriminare i de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri de ctre
operatorul desemnat ca avnd putere semnificativ, pentru pieele pe care iau fost impuse aceste obligaii. Evidena contabil separat poate oferi o
imagine clar i transparent a costurilor i tarifelor serviciilor furnizate pe
pieele de gros, pe care furnizorul a fost desemnat ca avnd putere
semnificativ, a decontrilor interne ntre unitile de afaceri definite, precum
i o imagine a profitabilitii globale a acestora.
Ca urmare a desemnrii S.C. Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere
semnificativ pe piaa accesului la reelele publice de telefonie fix n vederea
originrii, terminrii i tranzitului apelurilor, acestei companii i-a fost impus
obligaia de a ine evidena contabil separat pentru activitile care au
legtur cu interconectarea i accesul la reeaua sa ori la infrastructura
asociat acesteia. n scopul implementrii acestei obligaii, ANRC a elaborat
Regulamentul privind realizarea evidenei contabile separate, n cadrul
contabilitii interne de gestiune, de ctre Societatea Comercial
Romtelecom S.A., aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003.

Regulamentul conine reguli detaliate privind ntocmirea, publicarea i auditul


situaiilor financiare separate, stabilind structura i nivelul de detaliere al
acestora, metodologia de alocare a costurilor, veniturilor i capitalului
angajat i sistemul de decontri interne aplicat pentru produsele i serviciile
furnizate ntre unitile i subunitile de afaceri. Potrivit acestui regulament,
S.C. Romtelecom S.A. va elabora situaiile financiare pe baza costurilor
curente, distinct, pe patru uniti de afaceri: reeaua de transport, reeaua
de acces, vnzarea cu amnuntul i alte activiti. Unitatea de afaceri
reeaua de transport va fi prezentat la un nivel de detaliere suplimentar,
operatorul elabornd situaii financiare i pentru subunitile de afaceri ale
acesteia, i anume: interconectare, linii nchiriate-transport i alte activiti
ale reelei de transport.
S.C. Romtelecom S.A. a transmis ANRC, pe data de 30 iunie 2004,
Metodologia de alocare a costurilor, veniturilor i capitalului angajat, care
detaliaz sistemul de eviden contabil separat, precum i principiile i
politicile contabile care stau la baza ntocmirii situaiilor financiare separate
bazate pe costuri curente. Primele situaii financiare separate vor fi ntocmite
de ctre operator pentru exerciiul financiar 2004 i vor fi publicate n cel
mult 4 luni de la data publicrii situaiilor financiare anuale reglementate prin
legislaia financiar-contabil.

fundamentare n funcie de costuri

n scopul implementrii efective i transparente de ctre S.C. Romtelecom"


S.A. a obligaiei de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri, ANRC a
elaborat Regulamentul privind realizarea modelului de tip top-down de
calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre Societatea
Comercial Romtelecom S.A., aprobat prin Decizia preedintelui ANRC
nr.1381/2003. S.C. Romtelecom" S.A. a transmis ANRC, la data de 1
octombrie 2004, modelul de tip top-down de calculaie a costurilor
incrementale pe termen lung, iar ANRC, la rndul ei, a finalizat dezvoltarea
modelului de tip bottom-up de calculaie a costurilor incrementale pe
termen lung.
n prezent, este n curs de desfurare procesul de reconciliere dintre cele
dou modele de calculaie a costurilor (top-down i bottom-up), proces
care va avea ca rezultat un model hibrid de calculaie a costurilor ce va
combina avantajele celor dou tipuri de modele. Stabilirea tarifelor se va
realiza, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale, pe baza
rezultatelor modelului hibrid de calculaie a costurilor.
Interconectarea cu reelele S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A.
(fundamentare n funcie de costuri)

Plafonul maxim al tarifelor de terminare a apelurilor n reelele publice mobile


a fost de 11 ceni USD/minut pn la 31 decembrie 2003 i este, de la 1
ianuarie 2004, de 10 ceni USD/minut. Acest nivel se va pstra pn la data
la care tarifele de interconectare vor fi determinate pe baza unui model hibrid
de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung.
n conformitate cu cele mai bune practici internaionale, ANRC a stabilit c
tarifele de terminare a apelurilor n reelele publice mobile ale furnizorilor
crora le-a fost impus obligaia de fundamentare n funcie de costuri a
tarifelor vor fi determinate pe baza unui model hibrid de calculaie a
costurilor medii incrementale pe termen lung (LRAIC), dezvoltat n urma
reconcilierii modelor de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung
dezvoltate de ctre operatori (modele de tip top-down) i, respectiv, de
ctre ANRC (model de tip bottom-up). Un asemenea model va permite
investigarea setului complex de relaii ntre costuri i nivelurile cererii, va
asigura transparena i va reflecta cu acuratee sporit nivelul real al
costurilor operatorilor.
n cursul anului 2004, ANRC a nceput dezvoltarea modelului de tip bottomup de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung, n scopul utilizrii
acestuia n cadrul procesului de orientare pe costuri a tarifelor serviciilor de
interconectare n vederea terminrii apelurilor n reelele publice de telefonie
mobil pe care le opereaz S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange Romnia S.A. n
vederea terminrii apelurilor, urmnd ca acest model s se finalizeze n
primul trimestru al anului 2005.
4.2.2. Accesul necondiionat la bucla local
Prin Decizia preedintelui ANRC nr.801/2003, S.C. Romtelecom S.A. a fost
identificat ca operator cu putere semnificativ pe piaa furnizrii accesului
necondiionat, total sau partajat, la bucla local constituit dintr-o pereche
de fire metalice torsadate, n scopul furnizrii de servicii de comunicaii
electronice n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la
puncte fixe.
Decizia preedintelui ANRC nr.1098/2004 privind principiile i precondiiile
ofertei de referin pentru accesul necondiionat la bucla local
implementeaz i adapteaz condiiilor existente pe piaa de comunicaii
electronice din Romnia prevederile Regulamentului nr.2887/2000 al
Parlamentului European i al Consiliului privind accesul necondiionat la bucla
local i ale Principiilor de implementare i modalitilor eficiente de aplicare
a
accesului
necondiionat
la
bucla
local,
stabilite
de
Grupul
Reglementatorilor Independeni (Independent Regulators Group - IRG). Prin
aceast decizie, S.C. Romtelecom S.A. i se impun obligaii privind furnizarea
accesului necondiionat, total sau partajat, la bucla local constituit dintr-o
pereche de fire metalice torsadate, aparinnd reelei publice de telefonie fix

pe care o opereaz, n scopul furnizrii de servicii de comunicaii electronice


n band larg i de servicii de telefonie destinate publicului la puncte fixe.
Aceste msuri vor permite nou-intrailor pe pia s ofere propriile servicii de
comunicaii electronice i vor ncuraja inovaia tehnologic i investiiile
eficiente n infrastructur.
Prin Decizia preedintelui ANRC nr.1098/2004 privind principiile i
precondiiile ofertei de referin pentru accesul necondiionat la bucla local
au fost impuse S.C. Romtelecom S.A. obligaii de transparen,
nediscriminare i fundamentare n funcie de costuri a tarifelor n legtur cu
accesul necondiionat la bucla local, operatorii avnd astfel posibilitatea s
ofere utilizatorilor servicii de comunicaii electronice n band larg i servicii
de telefonie destinate publicului la puncte fixe prin intermediul reelei de fire
metalice torsadate a S.C. Romtelecom S.A..

Tarifele maxime la care S.C. Romtelecom S.A. va furniza accesul


necondiionat la bucla local au fost stabilite pe baza unor servicii echivalente
pe piaa de linii nchiriate-segmente terminale i sunt dup cum urmeaz1:
Tabelul 4.1

Chiria lunar

Taxa de conectare

Acces total la bucla local

8,37 Euro

59 Euro

Acces partajat la bucla local

4,2 Euro

59 Euro

4.3. Reglementarea
electronice

pieelor

cu

amnuntul

din

sectorul

comunicailor

Dac n decursul anului 2003 aciunile ntreprinse de ctre ANRC s-au


concentrat pe pieele de gros, crendu-se astfel cadrul necesar manifestrii
concurenei i stimulrii intrrii pe pia a noilor furnizori de reele i servicii
de comunicaii electronice, n anul 2004, majoritatea demersurilor ANRC s-au
ndreptat ctre utilizatorii finali, printre aciunile ntreprinse pe piaa de
comunicaii electronice numrndu-se identificarea i reglementarea pieelor
relevante specifice cu amnuntul.
n lumina obiectivelor sale de promovare a concurenei, precum i de
protecie a drepturilor i intereselor utilizatorilor finali, astfel nct acetia s
obin un maximum de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea
ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor2, ANRC
identific pieele relevante specifice cu amnuntul, le analizeaz i
desemneaz, acolo unde este cazul, furnizorii cu putere semnificativ pe
aceste piee, impunndu-le acestora, n mod corespunztor, una sau mai
multe dintre obligaiile prevzute la art.15, 16 i 18 din Legea Serviciului
Universal.
Procesul de identificare a pieelor relevante specifice cu amnuntul a fost
iniiat prin lansarea Consultrii publice preliminare privind identificarea
pieelor cu amnuntul din sectorul comunicaiilor electronice. Prin acest
document3 ANRC a prezentat i supus consultrii publice propunerile privind
segmentarea pieei cu amnuntul din sectorul comunicaiilor electronice.

1 Tarifele nu includ TVA.


2 Conform prevederilor art.1 alin.(3) din Legea nr.304/2003 pentru serviciul universal i
drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice.
3 http://www.anrc.ro/DesktopDefault.aspx?tabid=269

Tabelul 4.2

Etapele parcurse n procesul de reglementare a


pieelor relevante specifice cu amnuntul
Consultare public privind obiectivele studiilor de
pia ce urmeaz a fi realizate de ctre ANRC n
scopul identificrii pieelor relevante specifice cu
amnuntul din sectorul comunicaiilor electronice
Consultare
public
preliminar
privind
identificarea pieelor cu amnuntul din sectorul
comunicaiilor electronice
Consultare public asupra proiectului de decizie
privind identificarea pieelor cu amnuntul din
sectorul comunicaiilor electronice
Identificarea pieelor relevante specifice cu
amnuntul, prin adoptarea Deciziei preedintelui
ANRC nr.1124/2004 privind completarea Deciziei
preedintelui
ANRC
nr.136/2002
pentru
aprobarea Regulamentului privind identificarea
pieelor relevante din sectorul comunicaiilor
electronice
Consultare public asupra proiectelor de decizie
privind desemnarea furnizorilor cu putere
semnificativ pe pieele relevante specifice cu
amnuntul
Adoptarea deciziilor preedintelui ANRC privind
desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ pe
pieele relevante specifice cu amnuntul

Termenele de finalizare

15.09.2003

15.04.2004

28.06.2004

17.08.2004

28.10.2004

25-26.11.2004

Criteriile care stau la baza definirii pieelor - substituibilitatea cererii i


substituibilitatea ofertei - n conformitate cu prevederile Regulamentului
privind identificarea pieelor relevante din sectorul comunicaiilor electronice,
aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.136/2002, cu completrile
ulterioare, au fost analizate prin intermediul unor studii de pia calitative i
cantitative, realizate att n rndul utilizatorilor finali, ct i n rndul
furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice4.

4 n perioada 23 februarie 19 martie 2004, ANRC a realizat un studiu calitativ la nivelul


furnizorilor i al asociaiilor de furnizori de reele i servicii de comunicaii electronice, pentru a
determina caracteristicile segmentelor pieei cu amnuntul din domeniul comunicaiilor
electronice, substituibilitatea ofertei pentru diferite categorii de servicii i gradul de concuren
pe aceste segmente. ANRC a avut ntlniri cu un numr de 30 de furnizori i asociaii ale
furnizorilor, inclui ntr-un eantion reprezentativ la nivelul industriei. De asemenea, n
perioada 1 31 ianuarie 2004, ANRC a cules date statistice de la furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice, n conformitate cu prevederile Deciziei preedintelui ANRC
nr.1332/2003 privind raportarea unor date statistice de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice.

Studiile de pia realizate n rndul utilizatorilor finali5 n colaborare cu S.C.


Daedalus Consulting S.R.L. n perioada ianuarie-martie 2004 sunt
urmtoarele:
1. Studiu privind utilizarea telefoniei fixe i impactul telefoniei mobile asupra
telefoniei fixe, n cazul utilizatorilor persoane fizice (un studiu calitativ
realizat n perioada 13 - 26 ianuarie 2004, pe un numr de 12 focus-grupuri
n Bucureti, Constana, Iai, Braov i Timioara, i un studiu cantitativ
realizat n perioada 14 - 21 februarie 2004, pe un eantion reprezentativ la
nivel naional de 1044 de persoane fizice - utilizatori ai serviciilor de
telefonie, cu vrsta mai mare de 18 ani);
2. Studiu privind utilizarea telefoniei fixe i impactul telefoniei mobile asupra
telefoniei fixe, n cazul utilizatorilor persoane juridice (studiu cantitativ
realizat n perioada 26 - 31 ianuarie 2004, pe un eantion de 681 de
persoane juridice);
3. Studiu privind utilizarea Internetului, n cazul utilizatorilor persoane fizice
(studiu cantitativ realizat n perioada 8 - 18 februarie 2004, pe un eantion
reprezentativ la nivel naional de 1068 de persoane fizice - utilizatori de
Internet din mediul urban, cu vrsta cuprins ntre 15 i 50 de ani);
4. Studiu privind utilizarea Internetului, n cazul utilizatorilor persoane
juridice (studiu cantitativ realizat n perioada 26 ianuarie - 13 februarie 2004,
pe un eantion reprezentativ la nivel naional de 650 de persoane juridice utilizatori de Internet);
5.
Studiu privind utilizarea serviciilor de linii nchiriate, n cazul
utilizatorilor persoane juridice (studiu cantitativ realizat n perioada 15 - 27
februarie 2004, pe un eantion reprezentativ la nivel naional de 157 de
persoane juridice - utilizatori de servicii de linii nchiriate).
Prin intermediul acestor analize au fost msurai parametri precum: impactul
telefoniei mobile asupra modului de utilizare a telefoniei fixe, cheltuielile
lunare medii pentru diferitele tipuri de servicii de comunicaii electronice,
comportamentul utilizatorilor n cazul apariiei unor furnizori alternativi de
servicii de telefonie fix, numrul utilizatorilor de cartele prepltite i gradul
de satisfacie a acestora, gradul de satisfacie a utilizatorilor n ceea ce
privete serviciile de telefonie fix i accesul la Internet de tip dial-up i
ISDN, precum i msura n care acetia sunt dispui s achiziioneze servicii
bazate pe tehnologii noi.
Pornind de la segmentarea sectorului de comunicaii electronice i pe baza
criteriilor prevzute n Regulamentul privind identificarea pieelor relevante
din sectorul comunicaiilor electronice, ANRC a identificat urmtoarele piee
relevante specifice cu amnuntul, aprobate prin Decizia preedintelui ANRC
nr.1124/2004 privind completarea Deciziei preedintelui ANRC nr.136/2002:

http://www.anrc.ro/DesktopDefault.aspx?tabid=1296

1. Piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie


pentru persoane fizice;
2. Piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie
pentru persoane juridice;
3. Piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane fizice;
4. Piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane juridice;
5. Piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane fizice;
6. Piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane juridice;
7. Piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane fizice;
8. Piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane juridice;
9. Piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil
pentru persoane fizice;
10. Piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil
pentru persoane juridice.
Pe pieele relevante specifice identificate, ANRC a realizat analize de pia, n
conformitate cu Regulamentul pentru efectuarea analizelor de pia i
determinarea puterii semnificative pe pia, aprobat prin Decizia
preedintelui ANRC nr.137/2002, care implementeaz la nivel naional
Instruciunile Comisiei Europene privind efectuarea analizelor de pia i
determinarea puterii semnificative pe pia n contextul noului cadru de
reglementare comunitar pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice
(2002/C 165/03). Pe baza concluziilor analizelor de pia, ANRC a desemnat
S.C. Romtelecom S.A. n luna noiembrie 2004 ca furnizor cu putere
semnificativ pe pieele prevzute la pct.1 - 9 de mai sus. Ca urmare, S.C.
Romtelecom S.A. urmeaz s i fie impuse una sau mai multe dintre
obligaiile prevzute la art.15 i 18 din Legea Serviciului Universal.
Identificarea remediilor adecvate i impunerea de obligaii specifice vor fi
realizate n anul 2005.
ANRC va revizui periodic pieele relevante specifice cu amnuntul identificate
pentru a ine seama de evoluia sectorului de comunicaii electronice din
Romnia, astfel nct va putea modifica pieele identificate sau defini noi
piee cu amnuntul ale cror caracteristici pot justifica impunerea unor
obligaii specifice furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee. Dac pe
baza analizelor de pia viitoare realizate n conformitate cu prevederile
regulamentelor, ANRC stabilete c pe pieele relevante specifice cu
amnuntul identificate exist concuren efectiv, obligaiile impuse pot fi
modificate sau retrase.

4.4. Numerotaie
4.4.1. Reglementare
ANRC a rspuns cu promptitudine necesitilor pieei de comunicaii
electronice semnalate de operatori. Astfel, n anul 2004, ANRC a elaborat
reglementri pentru a realiza:

Implementarea procedurii de selectare a transportatorului fr ton


intermediar

n urma consultrii membrilor Comisiei Tehnice i de Standardizare din cadrul


Consiliului Consultativ, s-a identificat necesitatea gsirii unei soluii tehnice n
vederea implementrii procedurii de selectare a transportatorului, fr ton
intermediar. Aceast soluie a fost solicitat de furnizorii de servicii de
comunicaii electronice destinate publicului, care au considerat c utilizarea
indicativului individual de selectare a transportatorului de forma 10xyz
(pentru procedura de selectare a transportatorului cu ton intermediar) este
nesatisfctoare, crend probleme la accesarea platformelor inteligente ale
transportatorilor i facturarea traficului.
Datorit limitrilor reelelor existente, a fost necesar gsirea unor soluii
tehnice acceptate de operatori, discutate pe parcursul mai multor ntlniri cu
acetia. De asemenea, n vederea gsirii unor soluii optime, au fost
efectuate teste la care au participat S.C. Romtelecom S.A., Societatea
Naional de Radiocomunicaii S.A. i S.C. Astral Telecom S.A..
Soluia tehnic agreat const n transmiterea indicativului individual de
selectare a transportatorului prin intermediul semnalelor de adres din
cmpul Called Party Number al mesajului Initial Address Message din
sistemul de semnalizare pe canal comun nr.7 (SS7), concatenat cu numrul
apelat. Aceast soluie presupune utilizarea unor noi indicative individuale de
selectare a transportatorului, de forma 16xy.
Din punct de vedere legal, introducerea unor indicative individuale de
selectare a transportatorului de forma 16xy a presupus modificarea Planului
Naional de Numerotaie pentru a fi posibil alocarea acestor indicative. Acest
aspect s-a reglementat prin Decizia preedintelui ANRC nr.137/2004.
Indicativele individuale de selectare a transportatorilor de forma 16xy vor fi
utilizate n paralel cu indicativele existente, de forma 10xyz. Prin urmare,
fiecare furnizor de servicii de comunicaii electronice va putea alege varianta
adecvat pentru utilizatorii si, implementnd procedura de selectare a
transportatorului cu ton intermediar sau fr ton intermediar ori ambele
proceduri. Aplicarea acestui principiu permite utilizarea eficient i raional a
resurselor de numerotaie i contribuie la asigurarea unui mediu concurenial
echilibrat.

Utilizarea eficient a resurselor de numerotaie

Potrivit prevederilor art.12 alin.(1) din Ordonana-cadru, ANRC asigur


punerea la dispoziie de resurse de numerotaie adecvate pentru toi
furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului. Planul
Naional de Numerotaie (PNN) cuprinde resurse de numerotaie adecvate
pentru a permite intrarea pe pia a noilor furnizori de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului.
Numerotaia geografic este destinat localizrii unui punct terminal al reelei
n cadrul unei anumite arii geografice. Astfel, din numrul naional geografic
de forma 0ZABPQMCDU, A (pentru Bucureti), respectiv AB (pentru judee),
identific aria geografic n care este situat punctul terminal al reelei.
Informaiile privind aria geografic sunt asociate de ctre utilizatorii finali cu
tarifele difereniate practicate de ctre furnizori i sunt utilizate de ctre
furnizori pentru rutarea apelurilor, conform ierarhiei reelelor. Numerotaia
geografic asociat punctelor terminale ale reelei contribuie la dezvoltarea
reelelor de acces. Utilizarea ineficient a acestor resurse de numerotaie
poate limita aceast dezvoltare.
Pentru a asigura dezvoltarea serviciilor diverse i a serviciilor cu tarif special
(Premium Rate), ANRC a prevzut n PNN domeniile 0Z=08 i 0Z=09, care
conin numere naionale non-geografice. Resursele de numerotaie utilizate
n vederea furnizrii acestor servicii au fost stabilite n concordan cu
practicile europene i internaionale.
De asemenea, au fost introduse indicativele individuale de selectare a
transportatorilor, de forma 10xy(z), prin intermediul crora furnizorii de
servicii efectueaz, fr a afecta coninutul informaiei, transportul
semnalului din reeaua n care este iniiat ctre reeaua de destinaie.
Ulterior, s-a constatat c aceste indicative erau utilizate numai pentru
procedura de selectare a transportatorului cu ton intermediar. Pentru a nu
afecta funcionarea serviciilor deja lansate i a asigura implementarea
procedurii de selectare a transportatorului fr ton intermediar, PNN a fost
modificat i au fost introduse indicativele individuale de selectare a
transportatorilor de forma 16xy.
n prezent, furnizarea apelurilor internaionale prin intermediul cartelelor
prepltite se realizeaz utiliznd numere geografice din domeniile 0Z=02 i
0Z=03, numere non-geografice din domeniul 0Z=07, precum i numere nongeografice din domeniile 0ZAB=0800, 0ZAB=0801 i 0ZAB=0808. Unii
furnizori crora li s-au alocat numere naionale geografice n toate judeele,
dei nu au abonai proprii, utilizeaz cte un numr geografic n fiecare jude
pentru a oferi servicii de apeluri internaionale prin intermediul cartelelor
prepltite.

Implicaiile prezentate mai sus, precum i msurile impuse de ANRC privind


reglementarea serviciului de interconectare n vederea originrii apelurilor
ctre numerotaia utilizat pentru serviciile de reea inteligent justific
impunerea unor reguli stricte n ceea ce privete utilizarea resurselor de
numerotaie. Prin urmare, la data de 3 decembrie 2004, a intrat n vigoare
Decizia preedintelui ANRC nr.1311/2004 privind unele msuri tranzitorii n
vederea utilizrii eficiente a resurselor de numerotaie. Astfel, furnizorii de
servicii de comunicaii electronice vor mai putea comercializa cartele virtuale
i cartele prepltite utiliznd alte resurse de numerotaie dect cele
prevzute n PNN n domeniile 0ZAB = 0801; 0807; 0808 i, respectiv,
10xyz, numai pn la data de 3 martie 2005, iar dup 7 luni de la intrarea n
vigoare a acestei decizii nu vor mai putea utiliza, n vederea furnizrii de
servicii prin intermediul cartelelor virtuale sau al cartelelor prepltite, alte
resurse de numerotaie dect cele menionate.
Printre avantajele impunerii acestor msuri se numr:
a) pentru utilizatorii finali: transparena tarifelor practicate de ctre furnizorii
care ofer acelai tip de serviciu, posibilitatea de a compara tarifele
practicate de diferii furnizori;
b) pentru dezvoltarea pieei de comunicaii electronice: creterea investiiilor,
repartizarea echitabil a costurilor ntre furnizorii interconectai, creterea
calitii serviciilor furnizate, asigurarea condiiilor de dezvoltare a noilor
servicii de comunicaii electronice, n concordan cu practicile europene.

Actualizarea Planului Naional de Numerotaie

Dup liberalizarea complet a pieei de comunicaii electronice, gama de


servicii oferite de ctre furnizori a devenit din ce n ce mai variat. Pentru a
asigura resurse de numerotaie adecvate pentru furnizarea tuturor serviciilor
i, n acelai timp, pentru a menine o utilizare eficient a acestor resurse
limitate, ANRC i-a propus s efectueze o analiz cu privire la msura n care
planul actual satisface necesitile pieei.
n cursul anului 2004, ANRC a realizat, cu sprijinul unei consultane PHARE,
un studiu privind oportunitatea actualizrii PNN. Un prim pas n direcia
utilizrii eficiente a resurselor de numerotaie a fost realizat o dat cu
adoptarea Deciziei nr.1311/2004 privind unele msuri n vederea utilizrii
eficiente a resurselor de numerotaie. Alte recomandri rezultate n urma
studiului vor fi analizate de Comisia Tehnic i Standardizare din cadrul
Consiliului Consultativ, care va elabora propunerile concrete de actualizare a
PNN cu resurse de numerotaie adecvate pieei din Romnia.

4.4.2. Licene de utilizare a resurselor de numerotaie acordate n 2004


Pe baza Deciziei preedintelui ANRC nr.141/2002, 15 noi companii au obinut
n cursul anului 2004 dreptul de utilizare a unor resurse de numerotaie, iar
alte 53 de companii au solicitat modificarea licenelor emise n cursul anului
2003.
Aceste companii au solicitat i au primit dreptul de a utiliza aproximativ
10.684.000 de numere. n funcie de distribuia pe domenii de numerotaie,
situaia alocrii resurselor de numerotaie se prezint astfel6:
Tabelul 4.3 Resurse de numerotaie solicitate
Domeniu 2003 Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul
Aug Sept Oct Nov Dec TOTAL
Z=2
1B
1B
2B
Z=3
42B 50B 51B 41B
- 96B 81B 43B 80B 130B
1B 41B
- 656B
Z=7
1M
1M
1M
1M
4M
Z=8
16b
1b
2b
2b
1b
5b
1b
2b
2b
0800
7b
1b
2b
1b
2b
1b
0801
9b
1b
1b
2b
1b
2b
2b
0805
12b
2b
5b
1b
3b
1b
0807
13b
1b
2b
2b
1b
2b
2b
1b
2b
0808
12b
2b
3b
1b
5b
1b
0870
Z=9
11b
1b
2b
1b
3b
1b
2b
1b
0900
12b
1b
2b
1b
3b
1b
2b
2b
0903
12b
1b
2b
1b
3b
1b
2b
2b
0906
10xyz
2
1
2
2
1
2
2
12
16xy
8
18
5
2
1
34

Unde M = 1.000.000 de numere, B = 10.000 de numere, b = 1.000 de numere.

Tabelul 4.4 Resurse de numerotaie alocate


Domeniu
Z=2
Z=3
Z=7
Z=8
0800
0801
0805
0807
0808
0870
Z=9
0900
0903
0906
10xyz
16xy

Ian
-

Feb
42B
-

Mar
1B
-

Apr
100B
-

Mai
41B
2M

2b
2b
2b
-

1b
1b
1b
-

2b
1b
1b
1b
2b
1b

1b
2b

1b
2b
2b
2
-

1b
1b
1b
1
-

2b
2b
2b
2
-

Iun
Iul
2B
96B 122B
-

Aug
1B
1M

Sept
127B
1M

Oct
84B
-

Nov
1B
-

Dec
41B
-

TOTAL
2B
656B
4M

3b
1b
1b
3b
2b
2b

3b
1b
4b
2b
3b

1b
1b
1b

2b
3b
2b
2b
2b
3b

2b
1b
1b
1b
1b
-

1b
-

16b
7b
9b
12b
13b
12b

2b
2b
2b
2
24

1b
1b
1b
2
5

1
1

2b
2b
2b
1

2b
2b
2b
2
3

11b
12b
12b
12
34

n cursul anului 2004, titularii de licene au renunat la 11.000 de numere,


iar timpul mediu de acordare a unei LURN a fost de 11 zile (termenul maxim
prevzut de reglementrile n vigoare este de 3 sptmni de la depunerea
solicitrii).
4.4.3. Coduri ale punctelor de semnalizare naionale i internaionale
Decizia preedintelui ANRC nr.1334/2003 privind procedura de acordare a
dreptului de utilizare a codurilor punctelor de semnalizare naionale i
internaionale este actul normativ prin care s-a reglementat procedura de
alocare a codurilor pentru punctele de semnalizare naionale i
internaionale.
Alocarea codurilor punctelor de semnalizare naionale i internaionale se
acord pe durat nelimitat, prin decizie individual. Evaluarea cererilor are
la baz urmtoarele criterii:
a) necesitatea obinerii codurilor punctelor de semnalizare respective;
b) structura reelei furnizate de solicitant;
c) asigurarea unei utilizri eficiente i raionale a codurilor punctelor de
semnalizare.
Codurile pentru punctele de semnalizare naionale (NSPC) sunt administrate
i gestionate de ANRC i se aloc n blocuri de cte 8 coduri. Codurile pentru
punctele de semnalizare internaionale (ISPC) sunt administrate de Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) i gestionate de ANRC; sunt
atribuite de ANRC n mod individual.
Dreptul de a utiliza anumite coduri ale punctelor de semnalizare naionale i
internaionale poate fi obinut de furnizorii de reele publice de comunicaii
electronice, autorizai n condiiile art.4 din Ordonana-cadru i conform

procedurii prevzute n Decizia preedintelui ANRC nr. 1333/2003, care


depun o cerere n acest sens.

Alocarea codurilor punctelor de semnalizare (SP)

Codurile punctelor de semnalizare din reelele interne ale operatorilor sunt


administrate de ctre operatorii respectivi. n cadrul reelei de semnalizare
interne a unui operator, fiecare SP are asociat un cod unic care asigur
transmisia informaiei de semnalizare n interiorul reelei.
O parte din punctele de semnalizare ale reelei respective sunt interconectate
prin legturi de semnalizare cu puncte de semnalizare din alte reele de pe
teritoriul Romniei. n acest caz, pentru definirea legturii de semnalizare
ntre reele, este necesar ca punctele de semnalizare respective s aib
asociate i alte coduri (NSPC), unice n reeaua naional.
Codurile punctelor de semnalizare naionale (NSPC) sunt alocate de ctre
ANRC. Necesitatea existenei unui singur administrator este determinat de
faptul c, pentru a fi funcional, reeaua naional care permite
interconectarea tuturor operatorilor de pe teritoriul Romniei trebuie s
identifice fiecare punct de semnalizare cu un cod unic.
n mod analog, o parte dintre punctele de semnalizare ale reelei naionale
sunt interconectate prin legturi de semnalizare cu puncte de semnalizare din
reeaua internaional i n acest caz vor fi necesare alte coduri ale punctelor
de semnalizare (ISPC), de aceast dat, unice n reeaua internaional.
Aceste coduri sunt alocate autoritilor naionale de ctre Uniunea
Internaional a Telecomunicaiilor, n blocuri de cte 8 (un astfel de bloc se
numete SANC - Signalling Area Network Code i este de forma Z-XXX).
Autoritile naionale, la rndul lor, le gestioneaz i le atribuie n mod
individual operatorilor.
Pn n prezent, Romniei i-au fost alocate 5 blocuri SANC, deci 40 coduri
ISPC.
Pe baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1334/2003, au fost acordate, n anul
2004, un numr de 29 de decizii individuale din care 4 decizii individuale
pentru ISPC i NSPC, 4 decizii individuale pentru ISPC, 21 de decizii
individuale pentru NSPC, situaia alocrilor fiind urmtoarea: 27 de blocuri
NSPC (deci 216 coduri) i 8 coduri ISPC.
Tabelul 4.5 Situaia alocrii codurilor punctelor de semnalizare naionale (NSPC) i
internaionale (ISPC)
Domeniu

Total nr.
blocuri alocate
Romniei

Total nr. de
coduri alocate
Romniei

Total nr. de blocuri


alocate de ANRC

Total nr. de coduri


alocate de ANRC

ISPC
NSPC

5
-

40
-

259

38
2072

4.5. Serviciul universal n domeniul comunicaiilor electronice


Dreptul de acces la serviciul universal reprezint dreptul tuturor utilizatorilor
finali de pe teritoriul Romniei de a beneficia de serviciile din sfera serviciului
universal, la un anumit nivel de calitate, indiferent de localizarea geografic
i la tarife accesibile.
La data de 7 iunie 2004 a fost publicat Ordinul ministrului comunicaiilor i
tehnologiei informaiei nr.184/2004 pentru aprobarea Documentului de
politic i strategie privind implementarea serviciului universal n sectorul
comunicaiilor electronice. Avnd n vedere obiectivele fixate de Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei prin acest ordin, precum i
prevederile Legii Serviciului Universal, a fost elaborat, supus consultrii i
adoptat Decizia preedintelui ANRC nr.1074/2004 privind implementarea
serviciului universal n sectorul comunicaiilor electronice, modificat i
completat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1188/2004, care conine
primul set de msuri luate de ANRC n vederea implementrii mecanismelor
serviciului universal, decizie care a intrat n vigoare la data de 21 august
2004. Decizia reglementeaz modalitile de implementare a serviciului
universal n sectorul comunicaiilor electronice, prin stabilirea condiiilor i a
procedurii de desemnare a furnizorilor de serviciu universal, precum i prin
stabilirea mecanismului de compensare a costului net determinat de
furnizarea serviciilor din sfera serviciului universal.
Decizia identific dou soluii pentru sporirea accesului comunitilor izolate
la serviciile de comunicaii electronice. Prima soluie const n instalarea unor
telecentre - spaii puse la dispoziia publicului, n cadrul crora se furnizeaz
accesul la o reea public de telefonie, la un punct fix, astfel nct utilizatorii
finali s poat iniia i primi apeluri locale, naionale i internaionale, i s
poat efectua comunicaii prin fax i comunicaii de date la o rat de transfer
suficient pentru a permite accesul funcional la Internet. A doua soluie
implic instalarea unor telefoane publice cu plat, prin intermediul crora va
fi asigurat accesul la servicii de telefonie.
Astfel, n vederea ndeplinirii obiectivului privind asigurarea disponibilitii,
calitii i accesibilitii acelor servicii din sfera serviciului universal care
reprezint mijloace rezonabile de acces la serviciul de telefonie destinat
publicului, ANRC impune n sarcina furnizorilor de serviciu universal
desemnai obligaia de a asigura furnizarea serviciului de acces la reeaua
public de telefonie, la un punct fix, prin intermediul telecentrelor, sau, dup
caz, a serviciului de acces la telefoanele publice cu plat, la tarife accesibile i
la un anumit nivel de calitate, n acele localiti stabilite de ctre ANRC, pe
baza unui studiu la nivel naional, ca fiind localiti eligibile.

Localitile n care se instaleaz cu prioritate telecentre i telefoane publice


cu plat sunt alese dintre localitile eligibile, avndu-se n vedere criterii
precum gradul de disponibilitate a serviciilor de telefonie, numrul de
locuitori i eficiena implementrii unor astfel de proiecte.
n localitile astfel alese, ANRC desemneaz, prin licitaie sau, ca excepie,
din oficiu, cu respectarea principiilor liberei concurene, transparenei,
nediscriminrii i neutralitii tehnologice, furnizorii de serviciu universal care
au obligaia de a pune la dispoziia publicului telecentre i/sau telefoane
publice cu plat.
Astfel, la data de 20 noiembrie 2004, a avut loc, cu caracter de proiect-pilot,
prima licitaie public deschis pentru desemnarea furnizorilor de serviciu
universal pentru furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la un
punct fix, prin intermediul telecentrelor, care a vizat 50 de localiti din
mediul rural avnd un grad sczut de acces la reelele publice de comunicaii
electronice.
La data de 3 decembrie 2004, ANRC a desemnat, n urma analizrii de ctre
comisia de licitaie a ofertelor depuse, primul furnizor de serviciu universal n
vederea furnizrii accesului la reeaua public de telefonie, la un punct fix,
prin intermediul telecentrelor - S.C. Orange Romnia S.A.. Furnizorul
desemnat a depus oferte pentru instalarea de telecentre n urmtoarele 5
localiti:
1. Brla, comuna Brla, judeul Arge;
2. Breaza, comuna Negrileti, judeul Bistria-Nsud;
3. Colacu, ora Rcari, judeul Dmbovia;
4. Poiana Mrului, comuna Mlini, judeul Suceava;
5. Raciu, comuna Raciu, judeul Dmbovia.
Licitaia pentru cele 5 telecentre s-a adjudecat la valoarea totala de 4,474
miliarde lei, sum care constituie costul net al furnizrii serviciilor din sfera
serviciului universal. Aceast sum urmeaz a fi virat, la cerere, furnizorului
de serviciu universal, dup instalarea i punerea n funciune a fiecrui
telecentru, conform mecanismului de compensare stabilit de ANRC.
Pentru a asigura accesul categoriilor defavorizate ale populaiei (familii care,
datorit veniturilor reduse, necesit o protecie suplimentar) la serviciile
oferite prin reeaua public de telefonie la un punct fix, Decizia preedintelui
ANRC nr.1074/2004 prevede subvenionarea serviciilor de acces la reeaua
public de telefonie, la un punct fix, i acordarea unor faciliti aplicabile n
caz de neplat a facturii telefonice.
ANRC a desemnat, din oficiu, ca furnizori de serviciu universal care au
obligaia s acorde utilizatorilor finali, pentru anul 2004, subvenii pentru
serviciile de acces la reeaua public de telefonie, la un punct fix, i faciliti
aplicabile n caz de neplat a facturii telefonice, un numr de 14 furnizori de

servicii de acces la reeaua public de telefonie, la un punct fix, indiferent de


tipul reelei i de tehnologia utilizat. Acetia sunt:
Tabelul 4.6
Nr. crt.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Societatea comercial desemnat ca furnizor de serviciu universal


pentru acordarea de subvenii i faciliti

S.C. ADISAM TELECOM - S.A.


S.C. ASTRAL TELECOM - S.A.
S.C. INES GROUP - S.R.L.
S.C. INTERSAT - S.R.L.
S.C. MAGIC TELECOM - S.R.L.
S.C. MEDIA SAT - S.R.L.
S.C. NET CONNECT INTERNET - S.R.L.
S.C. NEVI CONS - S.R.L.
S.C. ROMTELECOM - S.A.
S.C. TELCOR COMMUNICATIONS - S.R.L.
S.C. ATLAS TELECOM NETWORK ROMANIA S.R.L.
S.C. IRISTEL ROMANIA S.R.L.
S.C. ROMANIA DATA SYSTEMS S.A.
SOCIETATEA NAIONAL DE RADIOCOMUNICAII S.A.

n urma desemnrii acestor furnizori, un numr de 507.500 de familii au


beneficiat de subvenionarea, n anul 2004, a accesului la reeaua public de
telefonie, la un punct fix, cu suma de 399.592 lei.
4.6. Serviciul universal n domeniul serviciilor potale
Ordonana Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, aprobat, cu
modificri i completri (Ordonana privind serviciile potale), prin Legea
nr.642/2002 definete dreptul de acces la serviciul universal ca fiind dreptul
oricrei persoane de a beneficia de furnizarea permanent a serviciilor
potale incluse n sfera serviciului universal, la anumite standarde de calitate,
n orice punct de pe teritoriul naional, la tarife accesibile.
Serviciile potale incluse n sfera serviciului universal sunt: colectarea,
sortarea, transportul i livrarea trimiterilor potale interne i internaionale,
n greutate de pn la 2 kg; colectarea, sortarea, transportul i livrarea
coletelor potale interne i internaionale, n greutate de pn la 10 kg;
distribuirea coletelor potale n greutate de pn la 20 kg, expediate din
afara teritoriului Romniei ctre o adres aflat pe teritoriul acesteia;
serviciul de trimitere recomandat, indiferent dac trimiterea este intern
sau internaional; serviciul de trimitere cu valoare declarat, indiferent dac
trimiterea este intern sau internaional.

4.6.1. Cadrul de reglementare


Etapele strategiei de implementare a serviciului universal n domeniul
serviciilor potale presupun desemnarea furnizorilor de serviciu universal i
stabilirea obligaiilor care le revin, urmate de monitorizarea ndeplinirii
obligaiilor impuse. ANRC a parcurs deja primele dou etape i a demarat-o
pe cea de-a treia. Astfel, n baza prevederilor Deciziei preedintelui ANRC
nr.1351/2003 a fost emis Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004 privind
desemnarea furnizorului de serviciu universal n domeniul serviciilor potale,
modificat i completat prin emiterea ulterioar a Deciziei preedintelui
ANRC nr.153/2004, activitatea Autoritii n a doua jumtate a anului 2004
concentrndu-se asupra implementrii efective a prevederilor acestor decizii.
4.6.2. Desemnarea CNPR ca furnizor de serviciu universal n sectorul potal
La data de 22 aprilie 2004 CNPR a fost desemnat prin Decizia preedintelui
ANRC nr.88/2004 ca furnizor de serviciu universal n domeniul serviciilor
potale din Romnia, pentru o perioad de 5 ani.
Serviciile potale pe care CNPR are obligaia s le presteze pe ntreg teritoriul
Romniei, la tarife accesibile i la anumite standarde de calitate, constau n
colectarea, sortarea, transportul i livrarea trimiterilor de coresponden i a
imprimatelor, interne i internaionale, n greutate de pn la 2 kg;
colectarea, sortarea, transportul i livrarea coletelor potale interne i
internaionale n greutate de pn la 10 kg; distribuirea coletelor potale n
greutate de pn la 20 kg, expediate din afara teritoriului Romniei ctre o
adres aflat pe teritoriul acesteia; serviciul de trimitere recomandat,
indiferent dac trimiterea este intern sau internaional; precum i serviciul
de trimitere cu valoare declarat, indiferent dac trimiterea este intern sau
internaional.
4.6.3. Tarifele i contabilitatea pentru serviciul universal n sectorul potal
Conform art.22 alin.(1) din Ordonana privind serviciile potale: Tarifele
serviciilor potale din sfera serviciului universal trebuie s fie accesibile,
transparente, nediscriminatorii i fundamentate pe costuri. Pentru a permite
verificarea respectrii obligaiei de orientare pe costuri a tarifelor serviciilor
din sfera serviciului universal, Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004 a
stabilit obligaia CNPR de a implementa un sistem de eviden intern a
costurilor, suficient de detaliat astfel nct s fie capabil s identifice costul
furnizrii individuale a serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal,
i un sistem de eviden contabil separat, care se bazeaz pe sistemul de
eviden intern a costurilor i care are drept scop realizarea separrii ntre
activitile aflate n sfera serviciului universal i cele care sunt n afara sferei
serviciului universal, precum i ntre serviciile rezervate i cele nerezervate.
CNPR are obligaia de a furniza evidenele contabile pe baza sistemului de
eviden contabil separat pn la data de 30 noiembrie a fiecrui an

pentru anul anterior. Primele evidene contabile vor fi realizate pn la data


de 30 noiembrie 2005 pentru anul 2004. ntocmirea acestor evidene
contabile separate va face anual obiectul evalurii de ctre un organism
independent, n condiiile i conform procedurii ce vor fi stabilite de ctre
ANRC.
n vederea implementrii sistemului de eviden contabil separat, n a
doua jumtate a anului 2004 CNPR a transmis ANRC, n conformitate cu
Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004, o metodologie care descrie n detaliu
principiile, ipotezele i metodele folosite pentru dezvoltarea sistemului de
eviden contabil separat i pentru elaborarea situaiilor financiare pe baza
acestui sistem. Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004 stabilete un set de
principii pe care trebuie s le respecte att metodologia, ct i sistemul de
eviden contabil separat i evidenele contabile ce urmeaz s fie
elaborate pe baza acestui sistem. ANRC a procedat la evaluarea
metodologiei, n vederea verificrii gradului de respectare a principiilor
amintite, concluziile analizei urmnd a fi comunicate CNPR.
Conform art.22 alin.(2) din Ordonana privind serviciile potale: Furnizorul
de serviciu universal are obligaia de a supune spre aprobare autoritii de
reglementare tarifele percepute pentru serviciile din sfera serviciului
universal pe care are obligaia s le presteze i de a le aduce la cunotin
publicului, cu cel puin 30 de zile nainte de data la care acestea intr n
vigoare, n condiiile stabilite de autoritatea de reglementare. Decizia
preedintelui ANRC nr.88/2004 a stabilit c tarifele practicate de CNPR
pentru prestarea serviciilor potale care cad sub incidena obligaiilor de
serviciu universal sunt uniforme pe ntreg teritoriul Romniei.
La data de 30 iunie 2004, ANRC a aprobat cererea CNPR privind majorarea
tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal pe care compania are
obligaia s le presteze. Astfel, n urma aprobrii, tarifele practicate pentru
principalele servicii potale interne incluse n sfera serviciului universal sunt
urmtoarele:
-

pentru o trimitere de coresponden simpl pn la 20 g - 5.000 lei;


pentru colete se percepe un tarif fix de 6.000 lei la care se adaug un tarif
de 6.000 lei/kg;
pentru imprimatele cu greutate de pn la 50 g - 3.000 lei;
pentru o trimitere de coresponden recomandat se percepe un tarif fix
de 7.000 lei care se adaug tarifului trimiterii de coresponden simpl
pentru treapta de greutate respectiv;
pentru o trimitere potal cu valoare declarat se percepe un tarif de
0,8% din valoarea declarat de expeditor care se adaug tarifului trimiterii
potale pentru treapta de greutate respectiv.

4.6.4. Condiii de furnizare a serviciului universal

Disponibilitatea serviciului universal

n decembrie 2004, ANRC a redactat i comunicat CNPR Lista cuprinznd


localitile situate n condiii geografice excepionale, n care CNPR are
obligaia de a face o colectare i o distribuire de minim dou ori pe
sptmn, precum i Lista punctelor de acces ale CNPR deservite de
personal, cu program redus de lucru cu publicul (cel puin 2 ore zilnic). n
conformitate cu Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004, CNPR are obligaia
de a lua toate msurile necesare n vederea eliminrii complete, pn la 31
decembrie 2006, a programelor de lucru reduse.

Reguli aplicabile furnizrii serviciului universal i contractul cadru cu


utilizatorii

n concordan cu Decizia preedintelui ANRC nr.88/2004, CNPR a elaborat i


a supus ANRC spre aprobare, n a doua jumtate a anului 2004, Regulile
aplicabile serviciilor potale furnizate n temeiul obligaiilor de serviciu
universal, precum i Contractul cadru cu utilizatorii pentru furnizarea acestor
servicii. ANRC analizeaz aceste documente i va transmite CNPR concluziile
analizei n cursul anului 2005.

Obiective de calitate

Obiectivele de calitate pentru serviciile din sfera serviciului universal furnizate


de CNPR au fost stabilite de ANRC prin Decizia preedintelui ANRC
nr.88/2004 i privesc norma de distribuire pentru trimiterile interne i intraeuropene de coresponden din cea mai rapid categorie standard.
n vederea stabilirii acestor obiective de calitate, n primul trimestru al anului
2004, ANRC a efectuat un test privind calitatea serviciului potal intern
furnizat de CNPR, n dou etape: iniial exclusiv n Bucureti i, ulterior, ntre
Bucureti i cteva orae din ar. Msurtorile au fost efectuate pe o
perioad limitat, urmrind timpul de tranzit cap-la-cap, aceasta nsemnnd
msurarea timpului de distribuire a trimiterii potale (ncepnd cu ziua de
prezentare la punctul de acces nainte de ora limit de ridicare, pn n ziua
livrrii la destinatar).
Rezultatele msurtorilor au ajutat la stabilirea obiectivelor de calitate pentru
normele de distribuire de ctre CNPR a trimiterilor de coresponden.
Obiectivele au fost stabilite de ANRC n trei trepte anuale, n aa fel nct, la
31 decembrie 2006, serviciile potale din Romnia s fie aliniate la normele
europene, respectiv 85% din totalul trimiterilor interne s fie distribuite n
Z+1 (a doua zi dup prezentare).

Pentru anul 2004, obiectivele de calitate stabilite de ANRC sunt urmtoarele:


- pentru trimiterile interne de coresponden: 70% din
totalul
trimiterilor
potale s fie distribuite n Z+1 i 80% din totalul trimiterilor potale s
ajung la destinatar n Z+2;
- pentru trimiterile de coresponden intra-europene: 75% din totalul
trimiterilor potale s fie distribuite n Z+3 i 85% din totalul trimiterilor
potale s ajung la destinatar n Z+5.
4.7. Soluionarea litigiilor
Actuala legislaie n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor
potale a adus importante schimbri n ceea ce privete modul de soluionare
a litigiilor dintre furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice
i dintre furnizorii de servicii potale, precum i a celor dintre utilizatorii finali
i furnizorii de servicii de comunicaii electronice sau furnizorii de servicii
potale, n legtur cu obligaiile impuse acestora n temeiul legislaiei din
domeniul comunicaiilor electronice i serviciilor potale.
O dat cu adoptarea noului cadru legislativ n sectorul comunicaiilor
electronice i al serviciilor potale, care transpune la nivel naional acquis-ul
comunitar, Romnia s-a raliat politicilor europene n domeniu care urmresc
s ofere pieei ct mai multe alternative pentru soluionarea situaiilor
litigioase.
Un prim pas n acest sens a fost realizat prin prevederile Ordonanei-cadru,
act normativ care stabilete, cu titlu general, funcia ANRC de arbitru i
organ de decizie n soluionarea litigiilor dintre furnizorii de reele i de
servicii de comunicaii electronice i furnizorii de servicii potale, n scopul
asigurrii liberei concurene i al proteciei intereselor utilizatorilor pe pieele
acestor servicii. n acest sens, ANRC a fost mandatat s stabileasc
procedura de soluionare a litigiilor din aria sa de competen. Conform
Ordonanei privind serviciile potale i Legii Serviciului Universal, ANRC are
atribuii i n ceea ce privete medierea litigiilor dintre utilizatori i furnizorii
de servicii potale, respectiv ntre utilizatorii finali i furnizorii de servicii de
comunicaii electronice. Reflectarea acestei extinderi la nivelul legislaiei
secundare s-a realizat prin adoptarea Deciziei preedintelui ANRC
nr.1331/2003 privind stabilirea procedurii de soluionare a litigiilor ce intr n
competena Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii, prin care a
fost abrogat Decizia preedintelui ANRC nr.139/2002. Astfel, au fost
actualizate normele ce stabileau soluionarea litigiilor dintre furnizori i a fost
adugat o procedur de mediere a litigiilor dintre utilizatori i furnizorii de
servicii de comunicaii electronice i de servicii potale. Modalitile de
soluionare a litigiilor ce intr n competena ANRC sunt facultative i
gratuite.

4.7.1. Litigiile ntre furnizori


Potrivit cadrului de reglementare actual, n situaia apariiei unui litigiu ntre
furnizorii de reele sau de servicii de comunicaii electronice sau ntre
furnizorii de servicii potale n legtur cu obligaiile impuse acestora n
temeiul legislaiei speciale din domeniu, partea interesat poate sesiza ANRC
n vederea soluionrii litigiului.
n funcie de natura i complexitatea litigiului, preedintele ANRC
desemneaz o comisie responsabil cu soluionarea acestuia. Comisia
efectueaz o analiz preliminar a materialului furnizat de pri i conduce
procedura de soluionare a litigiului.
Pentru soluionarea unui litigiu aprut ntre furnizorii de reele sau de servicii
de comunicaii electronice sau ntre furnizorii de servicii potale, ANRC a
instituit dou proceduri. Astfel, partea interesat poate opta pentru
procedura de mediere, o alternativ pus la dispoziia prilor ca modalitate
de rezolvare a litigiilor. Medierea este un proces structurat, n care o ter
parte, neutr i imparial, asist prile n disput, n cadrul unei ntlniri
fa n fa, avnd ca scop principal ajungerea la un acord acceptat i n
beneficiul ambelor pri. Aportul ANRC n aceast situaie const n
clarificrile pe care le poate furniza n legtur cu sfera de aplicare a
dispoziiilor legale din domeniul comunicaiilor electronice sau al serviciilor
potale incidente n cauz. n cazul n care medierea are ca rezultat
soluionarea litigiului, prile ncheie o tranzacie. Medierea trebuie s
respecte principiul confidenialitii i nu poate depi 30 de zile de la data
sesizrii ANRC. Dac prile nu ajung la o nelegere n acest termen, litigiul
este soluionat prin intermediul procedurii contencioase.
De asemenea, partea interesat poate recurge direct la procedura
contencioas, fr a mai recurge la procedura de mediere. Procedura
contencioas se declaneaz automat n cazul n care procedura de mediere a
euat. n urma analizrii tuturor informaiilor i n urma audierii punctelor de
vedere exprimate n cauz, comisia redacteaz o soluie preliminar care se
comunic prilor mpreun cu msurile propuse n vederea soluionrii
litigiului. n termen de 15 zile de la comunicarea soluiei preliminare, oricare
dintre pri poate adresa o cerere comisiei n vederea reanalizrii soluiei
propuse.
Decizia prin care ANRC soluioneaz litigiul trebuie pronunat n termen de 4
luni de la data sesizrii ANRC. n situaii excepionale, pentru buna
soluionare a cazului, acest termen poate fi prelungit prin decizie a
preedintelui ANRC. n orice moment al procedurii de mediere sau al
procedurii contencioase, prile pot ncheia o tranzacie cu privire la obiectul
litigiului. Decizia poate fi atacat la Curtea de Apel Bucureti - Secia
contencios administrativ n termen de 15 zile de la comunicare, fr

parcurgerea procedurii prealabile prevzute la art.7 din Legea contenciosului


administrativ nr.554/2004.
n cursul anului 2004, ANRC a primit un numr de 11 sesizri din partea
furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice, din care n 7 cazuri
s-a recurs la procedura de mediere i n 4 cazuri s-a recurs direct la
procedura contencioas. Pn n prezent, n urma medierii ANRC au fost
soluionate pe cale amiabil 7 litigii, prile ncheind o tranzacie.
Sesizrile au fost naintate att de furnizori nou intrai, ct i de furnizori
deja existeni pe pia. n general, litigiile au avut ca obiect aspecte privind
reglementarea relaiilor de interconectare. De asemenea, n 2 cazuri
reclamanii au solicitat ANRC, pn la soluionarea litigiului pe fond,
dispunerea unor msuri cu caracter provizoriu, solicitri care au fost respinse
de ANRC.
4.7.2. Litigiile ntre utilizatori i furnizori
Existena unei piee competitive i dezvoltate a comunicaiilor electronice n
Romnia este necesar n vederea satisfacerii nevoilor de comunicare a
consumatorilor n cele mai bune condiii. Consumatorul romn de servicii de
comunicaii electronice este cel care d msura succesului sau eecului
eforturilor pe care le depune ANRC.
ANRC informeaz consumatorii cu privire la drepturile lor n sectorul
comunicaiilor electronice, drepturi despre a cror existen acetia trebuie
s afle, pentru a putea mai apoi s solicite respectarea acestora de ctre
furnizorii de servicii. De asemenea, ANRC ia msurile necesare pentru ca
utilizatorii finali s obin un maxim de beneficii n condiiile unei piee
concureniale n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea
serviciilor, precum i promovarea intereselor specifice ale utilizatorilor cu
handicap i ale celor cu nevoi speciale.
Conform legislaiei n vigoare, n scopul protejrii intereselor utilizatorilor,
ANRC are competena de a media att litigiile dintre utilizatori i furnizorii de
reele i servicii de comunicaii electronice, ct i litigiile ntre utilizatori i
furnizorii de servicii potale.
Astfel, conform dispoziiilor art.36 din Legea Serviciului Universal, ANRC are
obligaia de a stabili o procedur de mediere transparent, simpl i
necostisitoare, n scopul soluionrii amiabile, corecte i prompte a litigiilor
ocazionate de aplicarea acestei legi, aprute ntre utilizatorii finali i furnizorii
de reele i servicii de comunicaii electronice. De asemenea, ANRC poate
stabili un sistem de rambursare a cheltuielilor fcute de utilizatorii finali sau
de despgubire pentru prejudiciile suferite de acetia n raporturile cu
furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice, aplicabil n cazuri
ntemeiate.

Conform dispoziiilor art.31 alin.(6) din Ordonana privind serviciile potale,


ANRC stabilete o procedur de mediere n vederea soluionrii amiabile a
litigiilor dintre utilizatori i furnizorii de servicii potale. n cazul n care
reclamaia adresat furnizorului de servicii potale nu a fost soluionat n
mod satisfctor, utilizatorul n cauz poate nainta o plngere la ANRC sau
poate introduce o cerere de chemare n judecat la instana competent.
Cererea de chemare n judecat poate fi introdus indiferent dac o plngere
avnd acelai obiect a fost naintat sau nu ctre ANRC.
Aceste dispoziii legale au transpus n legislaia naional cerinele impuse de
reglementrile Uniunii Europene n ceea ce privete protecia utilizatorilor n
domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.
Utilizatorii care consider c le-au fost nclcate de ctre furnizorii de servicii
potale sau de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice drepturile
prevzute de Ordonana privind serviciile potale sau Legea Serviciului
Universal se pot adresa ANRC n vederea medierii litigiului. ANRC ia toate
msurile, inclusiv prin convocarea prilor la ntlniri, separat sau mpreun,
pentru a stabili cu exactitate situaia de fapt i normele juridice aplicabile.
Prile implicate n litigiu au obligaia de a depune toate diligenele n
vederea soluionrii pe cale amiabil i de a colabora n acest sens cu
personalul ANRC. n cazul n care, n termen de 60 de zile de la primirea unei
sesizri, prile nu au ajuns la o nelegere cu privire la obiectul litigiului,
ANRC le va transmite acestora, cu caracter de recomandare, opinia sa cu
privire la modalitile de soluionare a litigiului, motivat n mod
corespunztor.
Cele mai frecvente sesizri venite din partea utilizatorilor n cursul anului
2004 privesc serviciile de telefonie i de acces la Internet, problemele
semnalate viznd corectitudinea facturrii, informaiile cuprinse n factura
detaliat, calitatea serviciilor sau legalitatea clauzelor contractuale.
4.8. Supraveghere i control
Activitatea de supraveghere i control a ANRC se desfoar n scopul
asigurrii i promovrii concurenei i protejrii drepturilor i intereselor
utilizatorilor, n condiii de transparen, imparialitate i obiectivitate, i
vizeaz persoanele fizice i juridice care intr sub incidena dispoziiilor
legislaiei din domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale.
Controlul aplicrii prevederilor cuprinse n actele normative n vigoare i al
respectrii obligaiilor impuse furnizorilor, stabilite n competena ANRC, este
asigurat de ctre personalul de control de specialitate mputernicit n acest
scop de ctre preedintele ANRC. Aciunile de control se desfoar, n mod
prioritar, n baza Planului general de control al furnizorilor de reele i servicii
de comunicaii electronice i servicii potale, dar i din iniiativa preedintelui

ANRC, la sesizarea unor departamente din cadrul ANRC sau a altor persoane.
Pe parcursul procedurii de control, agenii constatatori ai ANRC utilizeaz
formularele standard pentru ntiinarea de control, Procesul-verbal de
constatare i Notificarea privind intenia aplicrii sanciunii. Aceste formulare,
precum i modelul legitimaiei de control, sunt anexate Instruciunilor privind
activitatea ANRC de supraveghere i control n domeniul comunicaiilor
electronice i al serviciilor potale, document publicat pe pagina de Internet a
ANRC.
Mai mult, n scopul promovrii transparenei fa de juctorii de pe piaa
comunicaiilor electronice i a serviciilor potale, pe pagina de Internet a
ANRC a fost publicat i Ghidul regimului sancionator, n care sunt prezentate
sintetic obligaiile i condiiile impuse n sarcina furnizorilor de servicii de
comunicaii electronice i de servicii potale i stabilite prin legislaia n
vigoare, precum i sanciunile care se aplic n cazul nclcrii acestora.
Activitatea de control - activitate cu caracter permanent - se desfoar prin
intermediul celor 47 de oficii teritoriale ale ANRC grupate n 5 centre
regionale i s-a concretizat, n cursul anului 2004, ntr-un numr total de
5169 de aciuni de control din care 3315 controale la sediile sociale sau
punctele de lucru ale furnizorilor de reele i servicii de comunicaii
electronice, i respectiv, 1854 de controale la sediile sociale sau punctele de
lucru ale furnizorilor de servicii potale. n urma acestor verificri, la nivelul
ntregii ri a fost constatat un numr total de 863 de contravenii, din care
692 n domeniul comunicaiilor electronice, i, respectiv, 171 n domeniul
serviciilor potale, multe dintre acestea fiind remediate n urma msurilor
dispuse de agenii constatatori ai ANRC. n conformitate cu prevederile legale
din domeniul comunicaiilor electronice, n urma contraveniilor constatate,
preedintele ANRC a stabilit condiii i a impus termene de remediere a
abaterilor svrite pentru 5 furnizori, prin transmiterea ctre acetia a
Notificrii privind intenia aplicrii sanciunii, fapt ce a dus la reintrarea n
legalitate.
4.9. Standardizare
4.9.1. Servicii de comunicaii electronice
n problemele de standardizare aferente reglementrilor din domeniul su de
competen, ANRC aplic principiul neutralitii tehnologice, conform
prevederilor noului cadru european de reglementare din domeniul
comunicaiilor electronice. ANRC monitorizeaz permanent interaciunile i
consecinele standardizrii asupra ritmului de dezvoltare a pieei de
comunicaii electronice, ntruct standardizarea este una dintre problemelecheie ale procesului de aderare la Uniunea European, autoritile naionale
de reglementare avnd datoria de a adopta i implementa standarde
compatibile cu cele existente la nivel european.

Activitatea desfurat de ANRC n anul 2004 s-a concretizat n:


- Constituirea i actualizarea fondului de standarde adoptate de
organizaiile
internaionale
de
standardizare
ETSI
(European
Telecommunications Standards Institute) i ITU-T (International
Telecommunication Union Telecommunication Standardization Sector);
- Propunerea spre adoptare a 58 de standarde ETSI ca standarde naionale;
- Elaborarea Listei de standarde i specificaii pentru reelele i serviciile de
comunicaii electronice, precum i pentru infrastructura i serviciile
asociate, conform cu recomandrile Comisiei Europene din anul 2002;
acest proiect a fost supus spre consultare n luna decembrie 2004;
- Respectarea prevederilor cadrului european actual n toate deciziile
referitoare la reglementrile tehnice emise de ANRC.
4.9.2. Servicii potale
ANRC a realizat n cursul anului 2004 un Studiu referitor la introducerea
standardelor europene privind calitatea serviciilor potale la furnizorul de
serviciu universal potal din Romnia, C.N. Pota Romn S.A., aciune care
se nscrie n cadrul procesului de implementare a prevederilor Directivei
97/67/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 1997 cu
privire la regulile comune pentru dezvoltarea pieei interne a serviciilor
potale comunitare i mbuntirea calitii serviciilor i ale Directivei
2002/39/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind modificarea
Directivei 97/67/CE n ceea ce privete continuarea deschiderii spre
concuren a serviciilor potale comunitare.
De asemenea, a fost elaborat lista cu standardele CEN (Comitetul European
pentru Standardizare) propuse spre adoptare ca standarde naionale i
naintate ctre ASRO (Asociaia de Standardizare din Romnia) n acest sens.
4.10. Comunicare
4.10.1. Comunicarea cu industria i consumatorii
Pentru a menine un contact permanent att cu industria, ct i cu
consumatorii, ANRC a pus la dispoziia acestora, ca principal instrument de
informare i documentare, pagina de Internet a instituiei - www.anrc.ro.
Disponibil n limbile romn i englez, pagina de Internet ndeplinete rolul
de punct de afiaj pentru toate informaiile relevante pentru activitatea
instituiei i pentru procesul de consultare public. n vederea asigurrii
transparenei procesului de notificare i autorizare a furnizorilor de reele i
servicii de comunicaii electronice i a celor de servicii potale, au fost create
dou registre speciale, actualizate n permanen, n care figureaz att

numele furnizorilor, ct i date sintetice despre serviciile pe care acetia


intenioneaz s le ofere. Faptul c pagina de Internet a ANRC a fost
frecventat n 2004 de o medie de 282 utilizatori unici pe zi, n comparaie cu
cei aproximativ 190 raportai pentru anul precedent, demonstreaz c acest
instrument virtual a devenit un punct de reper pentru persoanele interesate.
Concepute ca parte integrant a procesului de comunicare cu industria i
consumatorii, materialele sptmnale transmise de ANRC prin mijloace
electronice sunt grupate n categorii distincte, persoanele interesate putnd
opta pentru categoria care le deservete cel mai bine nevoile de informare,
asigurndu-se un flux informaional bidirecional.
Astfel, newsletter-ul sptmnal redactat att n limba romn, ct i n
englez, reprezint un mijloc de informare pentru cei peste 600 de abonai
care beneficiaz de principalele informaii ale sptmnii referitoare la
activitatea instituiei. Printre abonai se numr i reprezentani ai
autoritilor de reglementare din statele membre ale Uniunii Europene i cele
candidate, ai Comisiei Europene i ai altor organizaii internaionale de profil,
care sunt astfel inui la curent cu msurile pe care ANRC le adopt sau
intenioneaz s le adopte n cadrul procesului de reglementare.
Newsletter-ul care sintetizeaz cele mai importante tiri internaionale,
redactat n limba romn, are rolul de a crea o imagine de ansamblu asupra
msurilor de reglementare i a pieei de comunicaii electronice la nivel
mondial, acest tip de informaii fiind considerate eseniale de ctre
reprezentanii industriei de profil, cteva dintre tiri fiind regsite, ulterior
transmiterii, n paginile presei romneti de specialitate.
Respectnd principiul transparenei, ANRC a supus spre consultare public pe
pagina proprie de Internet toate deciziile preedintelui ANRC care urmau s
aib un impact semnificativ pe pia, n conformitate cu prevederile art.50
din Ordonana-cadru.
Adugndu-se celor 55 de consultri publice desfurate n perioada
octombrie 2002 - decembrie 2003, pe parcursul anului 2004 au fost ncheiate
alte 16 consultri, care s-au concretizat n adoptarea a 20 de decizii cu
impact semnificativ pe pia. Consultrile publice sunt etape premergtoare
edinelor Consiliului Consultativ, for de consultare cu industria de profil care
reunete reprezentani ai ANRC, ai furnizorilor i ai asociaiilor profesionale
ale acestora, precum i ai celorlalte instituii publice interesate de activitatea
de reglementare n domeniul comunicaiilor electronice i serviciilor potale.
n cadrul acestor reuniuni se discut amendamentele aduse n urma
observaiilor i comentariilor reprezentanilor industriei, sintezele acestora,
observaiile principalilor actori de pe pia, precum i minutele reuniunilor
anterioare, toate acestea fiind apoi publicate pe pagina de Internet a ANRC.

Tot pe pagina de Internet www.anrc.ro se gsesc prezentate i litigiile


naintate spre soluionare ANRC, mpreun cu soluia pronunat de
Autoritate n fiecare caz n parte, adugat dup momentul pronunrii.
n ceea ce privete reuniunile de lucru, n cursul anului 2004 au avut loc 3
astfel de ntlniri, n cadrul uneia dintre acestea fiind discutate probleme
specifice ale industriei de profil mpreun cu reprezentani ai Asociaiei
Naionale a Internet Service Providerilor din Romnia (ANISP), iar n alte
dou fiind dezbtute aspecte legate de accesul la bucla local. ANRC a
gzduit, de asemenea, prima ntlnire a Grupului de lucru pentru
numerotaie, denumire i adresare din cadrul Comitetului pentru Comunicaii
Electronice (ECC) i o reuniune a Grupului de lucru privind operatorii cu
putere semnificativ pe pia din cadrul Grupului Reglementatorilor
Independeni, n cadrul cruia ANRC este membru cu drepturi depline.
4.10.2 Furnizarea de informaii de interes public
Tabelul 4.7 Solicitri interne
Numr total solicitri
Petiii

Solicitri de informaii

537
51
486

Solicitri de informaii pe domenii de interes

Comunicaii electronice
- reele
- telefonie
- servicii de acces la Internet
- televiziune prin cablu
- autorizare (procedur, formulare tip)
- tarife
- furnizori
- interconectare
Servicii potale (autorizare, tarife, furnizori etc.)
Legislaie
Date generale despre ANRC (coordonate contact, organizare etc.)
Altele
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri nerezolvate
Solicitri respinse
Solicitri redirecionate
Solicitri adresate n scris
- pe suport de hrtie
- pe suport electronic
Solicitri adresate telefonic
Solicitri adresate de persoane fizice
Solicitri adresate de persoane juridice
Reclamaii administrative
Plngeri n instan
Costuri totale
Interval mediu de rspuns la solicitri
Interval minim de rspuns

327
39
71
67
12
105
17
11
5
2
55
56
46
531
0
6
0
400
47
353
86
284
202
1
0
nu a fost necesar alocarea unor
resurse suplimentare
5 zile
24 h

Interval maxim de rspuns


Rspuns la solicitrile telefonice

30 zile
imediat

Tabelul 4.8 Solicitri externe (din strintate)


Numr total solicitri
Solicitri de informaii pe domenii de interes
Comunicaii electronice

86
47
15
3
8
9
6
3
3
4
7
1

autorizare (procedur, formulare tip)


tarife
furnizori
interconectare
numerotaie
serviciu universal
tehnologie VoIP

Legislaie
Analize de pia
Date generale despre ANRC (coordonate contact, organizare
etc.)
Altele
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri nerezolvate
Solicitri respinse
Solicitri redirecionate
Solicitri adresate n scris

- pe suport de hrtie
- pe suport electronic
Solicitri adresate telefonic
Solicitri adresate de persoane fizice
Solicitri adresate de persoane juridice
Costuri totale
Interval mediu de rspuns la solicitri
Interval minim de rspuns
Interval maxim de rspuns
Rspuns la solicitrile telefonice

6
toate
0
0
21
85
2
83
1
8
78
nu a fost necesar alocarea unor
resurse suplimentare
4 zile
24 h
10 zile
imediat

n primul trimestru al anului 2004 s-a observat un interes crescnd pentru


informaiile legate de reelele de cartier care au devenit omniprezente n
peisajul serviciilor de acces la Internet, acelai grad de interes meninnduse i pe parcursul celorlalte trimestre ale anului. Paii necesari obinerii
certificatului-tip din partea ANRC au constituit un set de informaii des
solicitat de public, n special de ctre persoanele juridice. S-a observat o
tendin de cretere a numrului celor care doresc s demareze n mod
corect o afacere n domeniul comunicaiilor electronice i apeleaz pentru
aceasta la ANRC ca surs de informare.
Contactul continuu meninut ntre utilizatori, furnizori i ANRC dovedete
faptul c att Autoritatea, ct i partenerii din acest domeniu doresc un
dialog nemijlocit. Disponibilitatea continu pe care ANRC a artat-o n
dialogul cu participanii de pe piaa comunicaiilor electronice demonstreaz

preocuparea acestei instituii pentru informarea corect a publicului larg,


indiferent din ce segment provine, dar i pentru utilizarea corect a
informaiei.
4.10.3. Relaia cu mass-media
Anul 2003, anul liberalizrii complete a pieei comunicaiilor electronice din
Romnia, a reprezentat un reper hotrtor n evoluia pieei de comunicaii
electronice la nivel naional, iar componenta sa informaional a generat o
provocare pentru ANRC avnd n vedere schimbrile intervenite n acest
domeniu.
ANRC a acceptat aceast provocare, urmrind n mod constant s transpun
ntr-un limbaj accesibil aspectele de ordin tehnic i economic pentru a
eficientiza transmiterea informaiilor ctre industrie i a facilita accesul
consumatorilor la informaiile care i vizeaz n mod direct. Astfel, massmedia a constituit un canal de comunicare eficient, asigurnd, pe de o parte,
transparena dialogului cu industria, iar pe de alt parte, educarea
consumatorului, cruia piaa liberalizat a comunicaiilor i ofer din ce n ce
mai multe opiuni.
Tabelul 4.9 Reflectarea n pres a activitii ANRC n anul 2004

Materiale de pres pozitive sau neutre


Materiale de pres cu tent negativ
Total

464
35
499

Tabelul 4.10 Solicitrile de informaii primite din partea mass-media, ianuarie-decembrie 2004
Numr total solicitri
121
Solicitri pe domenii de interes (cel mai des ntlnite)
- reglementare economic
23
- autorizaie servicii comunicaii electronice
7
- interconectare
1
- statistici/analize de pia
14
- servicii potale
7
- legislaie/probleme legale
16
- alocare resurse de numerotaie
10
- serviciu universal
19
- televiziune prin cablu
4
- altele
20
Solicitri rezolvate favorabil
121
Solicitri nerezolvate
Solicitri redirecionate
Solicitri adresate n scris
83
- pe suport de hrtie
6
- pe suport electronic
77
Solicitri adresate telefonic
36
Solicitri adresate personal
2
Costuri totale
nu a fost necesar alocarea
unor resurse suplimentare
Interval mediu de rspuns la solicitri
20 h
Interval maxim de rspuns
48 h
Interval minim de rspuns
2,3 h
Rspuns la solicitrile telefonice
imediat

4.10.4. Comunicarea cu alte organisme


Comunicarea cu alte organisme ocup un loc central n activitatea ANRC, n
condiiile n care adoptarea unui nou cadru legislativ, modern i flexibil,
precum i liberalizarea deplin a comunicaiilor electronice au reprezentat un
moment crucial n evoluia unei piee care trebuie s rspund nevoilor de
dezvoltare a societii romneti. Astfel, ANRC promoveaz schimbul susinut
de informaii i expertiz cu organisme cu atribuii n promovarea unui mediu
concurenial deschis i a unei piee de comunicaii armonizate la nivel
naional, european i mondial.
Pe plan intern
Pe plan intern, cea mai important concretizare a acestei comunicri o
reprezint semnarea, n vara anului 2004, a unui protocol de colaborare ntre
ANRC i Consiliul Concurenei. Prin semnarea acestui acord de colaborare,
cele dou instituii i propun construirea unui plan anual de aciuni comune
n domeniul concurenei pe piaa comunicaiilor electronice i a serviciilor
potale, plan care va fi susinut prin realizarea de analize bilaterale periodice,
pe probleme de interes comun, privind sectoarele comunicaiilor electronice
i serviciilor potale.

Pe plan extern
a. IRG i ERG
ANRC a devenit membru cu drepturi depline al Grupului Reglementatorilor
Independeni (IRG) i a dobndit statutul de observator n cadrul Grupului
Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de Comunicaii
Electronice (ERG) n luna februarie 2004. ncepnd cu aceast dat, ANRC sa implicat n mod activ n activitatea acestor organisme, fiind reprezentat la
nivelul tuturor grupurilor de lucru, dintre care menionm:
- Grupul de lucru pe probleme de contabilitate a costurilor
(Regulatory Accounting Working Group) - n cadrul acestui grup de lucru,
specialitii ANRC au contribuit la discuiile referitoare la distincia ntre
contabilitatea costurilor i separaia contabil, ajustarea costurilor incluse n
cadrul evidenelor contabile separate n vederea eliminrii efectelor
ineficienei operatorilor, principii de implementare i cele mai bune practici
privind costurile incrementale pe termen lung, principii de implementare i
cele mai bune practici privind contabilitatea la cost curent.
- Grupul de lucru pe probleme de implementare (Implementation
Working Group) - n cadrul acestui grup de lucru au fost abordate aspecte
precum: conceptul de interoperabilitate n art. 5 din Directiva privind Accesul
2002/19/EC, prioritatea aplicrii dreptului comunitar fa de cel naional,
procedura de efectuare de ctre autoriti a comentariilor la notificrile
realizate de alte autoriti conform art. 7 din Directiva Cadru 2002/21/EC,
analiza juridic i economic a impunerii de obligaii n sarcina mai multor
operatori pe aceeai pia relevant, analiza juridic i economic a efectelor
transnaionale ale reglementrilor i a posibilelor efecte negative, abordarea
comun privind roamingul internaional.
- Grupul de lucru privind puterea semnificativ de pia
(Significant Market Power Working Group) - n cursul anului 2004, activitatea
acestui grup s-a concentrat asupra modalitilor practice de definire a
pieelor relevante, asupra experienelor i dificultilor cu care se confrunt
autoritile de reglementare n procesele de definire a pieelor relevante,
analiz a pieei i identificare a furnizorilor cu putere semnificativ, precum i
asupra conceptului de putere semnificativ pe pia i a condiiilor pentru
impunerea accesului la bucla local. n data de 2 decembrie 2004, ANRC a
gzduit o reuniune a acestui grup de lucru.

b. Comitetul pentru Comunicaii


ANRC particip la lucrrile Comitetului pentru Comunicaii, organism cu rol
consultativ al Comisiei Europene, unde Romnia are statut de observator.
Dintre problemele discutate n cadrul reuniunilor Comitetului organizate n
cursul anului 2004 menionm: stadiul implementrii Noului Cadru de

Reglementare n statele membre i candidate; aplicarea art. 7 din Directiva


Cadru 2002/21/EC (procedura notificrii); proiectul de recomandare privind
contabilitatea costurilor; implementarea numrului european unic pentru
apeluri de urgen - 112; tehnologia VoIP. n acelai timp, ANRC a furnizat
datele necesare elaborrii de rapoarte de monitorizare a pieei de comunicaii
electronice din Romnia de ctre Comisia European.
c. Dialogul cu structurile implicate n monitorizarea angajamentelor asumate
n procesul de aderare la Uniunea European
ANRC ia parte n mod activ la lucrrile a dou dintre Subcomitetele de
asociere nfiinate ntre Romnia i Comisia European n scopul examinrii
periodice a progreselor realizate de ara noastr pe calea aderrii. n cadrul
celor dou subcomitete - Subcomitetul nr. 2 Piaa intern i Subcomitetul
nr. 5 Inovare - , ANRC analizeaz, mpreun cu experi ai Comisiei
Europene, evoluiile nregistrate n sectorul serviciilor potale i, respectiv, al
comunicaiilor electronice din Romnia, n vederea alinierii la normele Uniunii
Europene.
n iulie 2004 a fost organizat n Romnia o misiune de tip peer review" n
domeniul serviciilor potale. Misiunea a analizat implementarea acquis-ului
relevant. Raportul final al acestei misiuni a concluzionat c legislaia
Romniei se aliniaz n ntregime cerinelor eseniale ale acquis-ului potal.
d. Conferina European pentru Pot i Telecomunicaii (CEPT)
Ca parte a administraiei publice romne, ANRC a luat parte n mod activ la
lucrrile CEPT, precum i la cele ale Comitetului European pentru Comunicaii
(ECC) i ale Comitetului European pentru Reglementri Potale (CERP),
subordonate CEPT. Dintre grupurile de lucru la care ANRC a participat n mod
activ menionm:
- Grupul de lucru pe probleme de numerotaie, denumire i
adresare (Numbering, Naming and Addressing Working Group) - aspectele
avute n vedere de acest grup de lucru n cursul anului 2004 au inclus:
codurile scurte pentru reelele mobile; numerotaia serviciilor oferite n
reelele IP; modaliti de acordare a resurselor de numerotaie etc. n
perioada 23-24 ianuarie 2004, ANRC a gzduit o reuniune a acestui grup de
lucru.
- Echipa de proiect pe probleme de reglementare tehnic i
standarde de interconectare (Technical Regulation and Interconnection
Standards Project Team) - cele mai importante probleme dezbtute de
aceast echip de proiect s-au referit la: noua list de standarde propus de
Comisia European; comunicaiile
nesolicitate (SPAM); tehnologia VDSL.
e. Alte organisme

ANRC a participat, de asemenea, la activitile derulate de alte organisme


internaionale cum ar fi: Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor,
Uniunea Potal Universal, Organizaia Reglementatorilor Francofoni.
f. Relaii bilaterale
n paralel cu activitatea desfurat n cadrul organismelor internaionale,
ANRC a dezvoltat o serie de relaii bilaterale cu autoriti de reglementare din
Europa. Printre acestea se regsesc autoriti din: Belgia, Danemarca,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Malta, Marea Britanie,
Olanda, Spania. Au avut loc astfel, o serie de schimburi de experien ntre
ANRC i autoritile menionate, care au vizat n special adaptarea practicilor
de reglementare din Uniunea European la piaa romneasc de comunicaii
electronice, precum i mbuntirea performanelor profesionale ale
angajailor ANRC.
4.11. Transparen decizional
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii respect principiul
transparenei n procesul de elaborare a reglementrilor, toate deciziile
preedintelui ANRC cu impact semnificativ asupra pieei fiind publicate spre
consultare public pe pagina de Internet a instituiei, prin afiare la sediul
propriu i prin intermediul mass-media, n conformitate cu prevederile art.50
din Ordonana-cadru i cu cele ale Legii nr.52/2003 privind transparena
decizional n administraia public.
Amendamentele aduse n urma observaiilor i comentariilor reprezentanilor
industriei au fost discutate n cadrul Consiliului Consultativ.
ANRC a elaborat i respect n toate activitile sale o procedur de
consultare public, document care a fost supus aprobrii reprezentanilor
industriei n cadrul edinei Consiliului Consultativ din datele de 23 i 25 iunie
2004.
Documentele dezbtute n cadrul edinelor Consiliului Consultativ i n
reuniunile comisiilor specializate sunt publicate pe pagina de Internet a ANRC
mpreun cu minutele reuniunilor anterioare. De asemenea, expunerea de
motive precum i sintezele observaiilor transmise sunt fcute publice pe
aceeai cale.
Tabelul 4.11
Procesul de elaborare a actelor normative
1. Numrul proiectelor de acte normative adoptate n 2004
2. Numrul proiectelor de acte normative care au fost anunate n mod public:

- pe site-ul propriu
- prin afiare la sediul propriu

8
7
7
7

- prin mass-media
3. Numrul proiectelor transmise persoanelor fizice care au depus o cerere pentru
primirea informaiilor referitoare la proiectul de act normativ
4. Numrul proiectelor transmise asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal
constituite
5. Numrul persoanelor responsabile pentru relaia cu societatea civil care trebuiau
desemnate
6. Numrul persoanelor responsabile pentru relaia cu societatea civil care au fost
desemnate
7. Numrul total al recomandrilor primite
8. Numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative
9. Numr participani n cadrul consultrilor cu industria
10. edine ale Consiliului Consultativ
11. edine ale subcomisiilor Consiliului Consultativ
12. Reuniuni de consultare cu industria i grupuri de lucru
13. Numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte
normative
14. Numrul participanilor la edinele publice
15. Numrul edinelor care nu au fost publice, cu motivaia restricionrii accesului

- informaii exceptate
- vot secret
- alte motive
16. Cazurile n care autoritatea public a fost acionat n justiie
17. Numrul aciunilor n justiie pentru nerespectarea prevederilor legii privind
transparena decizional intentate administraiei publice

- rezolvate favorabil reclamantului


- respinse
- n curs de soluionare

7
7
7
1
1
52
17
90
3
5
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

5. Piaa de comunicaii electronice


Dup doi ani de la liberalizarea total a pieei de comunicaii electronice din
Romnia, numrul furnizorilor de reele i servicii de comunicaii electronice
activi pe pia a crescut semnificativ. Astfel, la sfritul anului 2004, un
numr de 2500 de companii aveau dreptul de a furniza reele sau servicii de
comunicaii electronice, din care 1337 de furnizori erau activi pe piaa de
comunicaii electronice i furnizau servicii dup cum urmeaz:
Tabelul 5.1
Servicii

Furnizori activi pe piaa de


comunicaii electronice n
2003

Furnizori activi pe piaa


de comunicaii
electronice n
2004

13

20

18

29

48

- acces dial-up
- acces prin cablu coaxial
- acces prin fibra optic

145
56
52

160
72
109

- acces radio
- acces xDSL
- acces prin alte mijloace
Servicii de linii nchiriate

121
65
124
15

219
93
333
17

Servicii de retransmisie a programelor


audiovizuale

504

625

Servicii de telefonie fix


- apeluri locale i naionale
- apeluri fix-mobil
- apeluri internaionale
Servicii de telefonie mobil
Servicii acces Internet

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003. Apelurile naionale
cuprind apelurile locale, apelurile interurbane i apelurile ctre alte reele publice fixe de
telefonie.

6. Telefonia fix
6.1. Furnizori autorizai
La sfritul anului 2004, existau 219 companii autorizate s furnizeze servicii
de telefonie prin intermediul reelelor publice fixe, dintre care 61 de companii
furnizeaz efectiv servicii de telefonie - 25 de companii prin intermediul
reelelor proprii i 38 de companii prin intermediul reelelor de acces ale altor
persoane.
Tabelul 6.1. Numrul furnizorilor autorizai s furnizeze servicii de telefonie prin intermediul
reelelor publice fixe i numrul furnizorilor operaionali la 31 decembrie 2003 i, respectiv, la
31 decembrie 2004
2003
2004
Furnizori autorizai
178
219
Furnizori operaionali
37
61
Furnizori de servicii de telefonie fix prin
23
25
reeaua proprie
Furnizori de servicii de telefonie fix prin
intermediul reelelor de acces ale altor
19
38
persoane
Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Aa cum se poate observa n figura 6.1., dintre companiile prezente pe piaa


serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul reelelor publice fixe, 48
ofereau servicii de apeluri internaionale, 20 de companii ofereau servicii de
apeluri locale i naionale, iar 18 furnizau apeluri la un punct fix ctre reelele
publice de telefonie mobil.

Figura 6.1. Numrul furnizorilor operaionali n perioada 2003 - 2004 n funcie


de categoria de servicii de telefonie fix furnizat
60

50

48

40

29

30

20

20

18

13
8

10

A p e lu ri n a io n a le

A p e lu ri fix -m o b il

3 1 .1 2 .2 0 0 3

A p e lu ri in te rn a io n a le

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i


servicii de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003.
Apelurile naionale cuprind apelurile locale, apelurile interurbane i apelurile ctre
alte reele publice fixe de telefonie.

6.2. Numr abonai. Rata de penetrare. Trafic realizat n reelele publice de


telefonie fix din Romnia.
Numrul abonailor la serviciile de telefonie fix a nregistrat o evoluie uor
ascendent, de la 4.215.235 de abonai la sfritul anului 2002 (momentul
liberalizrii complete a pieei de telecomunicaii din Romnia) la 4.389.082
de abonai n decembrie 2004. Astfel, rata de cretere a numrului total de
abonai n perioada 2002 - 2004 a fost de 4,1%.
Tabelul 6.2. Numrul abonailor la serviciile de telefonie fix/penetrarea telefoniei fixe la 100
de locuitori/ gradul de digitalizare a telefoniei fixe n perioada 2002 - 2004
abonai servicii de
telefonie fix
penetrarea telefoniei fixe
la 100 locuitori
gradul de digitalizare a
telefoniei fixe

2002

2003

2004

4.215.235

4.331.606

4.389.082

19,43%

19,98%

20,24%

71,90%

74,27%

77,15%

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Figura 6.2. Evoluia abonailor la servicii de telefonie fix n perioada 2002


2004
5000000

4500000

4 .2 1 5 .2 3 5

4 .3 3 1 .6 0 6

4 .3 4 1 .5 2 1

4 .3 8 9 .0 8 2

3 1 D ec 2 0 0 3

3 0 Iu n 2 0 0 4

3 1 D ec 2 0 0 4

4000000

3500000

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

3 1 D ec 2 0 0 2

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i


servicii de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

n acelai timp se pstreaz tendina de cretere a ratei de penetrare a


telefoniei fixe: rata de penetrare a telefoniei fixe, raportat la populaia
Romniei, a atins, la 31 decembrie 2004, valoarea de 20,24% fa de
19,43% n 2002.

Figura 6.3. Evoluia penetrrii telefoniei fixe la 100 locuitori n perioada 20022004
20,40%

2 0,24 %
20,20%

20 ,0 3%
19 ,98%

20,00%

19,80%

19,60%

1 9,43 %
19,40%

19,20%

19,00%

3 1 D ec 2 002

31 D ec 20 03

3 0 Iun 200 4

3 1 D ec 20 04

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

O cretere semnificativ se nregistreaz la capitolul digitalizare: la sfritul


celui de-al doilea semestru al anului 2004, procentul abonailor care deineau
posturi telefonice conectate n centrale digitale era de 77,15%, fa de
71,90%, ct se nregistra n decembrie 2002.
Figura 6.4. Evoluia gradului de digitalizare a telefoniei fixe n perioada 20022004
100,00%

90,00%

80,00%

74,27%

75 ,07%

77,15%

31 D ec 2003

30 Iun 200 4

31 D ec 2004

7 1,90 %
70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

31 D ec 2 002

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele


i servicii de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC
nr.1332/2003

n anul 2004, traficul total originat n reelele publice de telefonie fix din
Romnia, inclusiv traficul pentru Acces Special la Internet (ASI), a nregistrat

o valoare de 11.083 milioane de minute, reprezentnd 90,70% din traficul


total realizat n anul 2003.
Tabelul 6.3 Evoluia traficului de minute originate n reelele publice fixe din Romnia
n perioada 2003 2004
2003
(mil. minute)

2004
(mil. minute)

12.220

11.083

8.976

8.818

7.974
9.7

7.770
111.5

Trafic fix - mobil

818

796

Trafic internaional originat

184

252

3.244

2.265

Total trafic (voce + internet ASI)


Trafic voce
Trafic naional din care:
- ctre alte reele publice fixe de telefonie

Trafic Internet (ASI)

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003. Traficul naional
cuprinde traficul local, traficul interurban i traficul ctre alte reele publice fixe de telefonie.

Figura 6.5. Ponderea traficului de voce, pe categorii de apeluri, n traficul total


originat n reelele publice fixe n anul 2004

7 0 ,1 1 %

7 9 ,5 6 %
2 0 ,4 4 %

2 ,2 7 %
7 ,1 8 %

T ra fic in te rn e t (A S I)

T ra fic n a io n a l

T ra fic fix -m o b il

T ra fic in te rn a io n a l

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003. Traficul
naional cuprinde traficul local, traficul interurban i traficul ctre alte reele publice
fixe de telefonie.

Dei traficul total de voce originat n reelele publice fixe din Romnia n
perioada 2003 - 2004 a sczut, traficul internaional originat a nregistrat o
cretere semnificativ (n anul 2004 acesta a crescut cu 37% fa de anul
2003). Aceeai tendin se observ i n cazul traficului originat n reele
publice de telefonie fix ctre alte reele publice de telefonie fix. Acesta a
nregistrat o valoare de aproximativ 12 ori mai mare n anul 2004 fa de

anul 2003, evoluia ascendent reprezentnd o consecin a apariiei unui


numr mare de furnizori alternativi a cror ofert variat, incluznd servicii
integrate, stimuleaz utilizarea de servicii de comunicaii electronice.
Situaia se prezint n mod diferit n cazul traficului pentru Acces Special la
Internet. Astfel, se observ o scdere a numrului de minute originate n
anul 2004, aceasta explicndu-se n mare parte prin renunarea utilizatorilor
la conexiunile de tip dial-up n favoarea conexiunilor dedicate de acces la
Internet.
6.3. Oferta alternativ de servicii de comunicaii electronice la 2 ani de la
liberalizare
La 2 ani de la liberalizarea complet a pieei de comunicaii electronice, se
poate vorbi de alternative concrete la serviciile de telefonie fix furnizate de
furnizorul fost monopolist. La sfritul anului 2004 se nregistrau 60 de
furnizori alternativi activi pe pia, fa de 36 de furnizori alternativi activi la
sfritul anului 2003. n funcie de categoria de apeluri oferite, 19 operatori
ofereau efectiv servicii de apeluri naionale, 17 - apeluri fix-mobil, iar 47 apeluri internaionale.
Tabelul 6.4 Numrul furnizorilor alternativi de servicii telefonie fix,
n funcie de categoria de apeluri oferite
Apeluri
Apeluri locale+naionale
Apeluri fix-mobil
Apeluri internaionale

Furnizori alternativi
2003

2004

12

19

17

28

47

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de


reele i servicii de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui
ANRC nr.1332/2003. Apelurile naionale cuprind apelurile locale,
apelurile interurbane i apelurile ctre alte reele publice fixe de
telefonie.

Figura 6.6. Numrul furnizorilor alternativi de servicii de telefonie fix n funcie de


categoria de apeluri oferite n anul 2003 fa de anul 2004

50

47

45

40

35

30

28

25

19

20

17

15

12

10

7
5

A peluri naionale

A peluri fix-m obil

31 D ec 2003

A peluri internaionale

31 D ec 2004

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i


servicii de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC
nr.1332/2003. Apelurile naionale cuprind apelurile locale, apelurile interurbane i
apelurile ctre alte reele publice fixe de telefonie.

Cu toate c la nivel mondial se nregistreaz o tendin de stagnare, n


Romnia se anticipeaz o cretere constant a sectorului telefoniei fixe. O
dovad n acest sens este faptul c fostul furnizor monopolist a nregistrat o
cretere a numrului de abonai, acesta ajungnd la 4,33 milioane, n timp ce
numrul de abonai ai furnizorilor alternativi s-a triplat fa de primul
semestru al anului 2004, ajungnd la 66.990.
Tabelul 6.5 Trafic minute realizat n funcie de tipul apelurilor oferite, realizat de ctre
furnizorii alternativi n perioada 2003 2004
trafic operatori alternativi
Trafic / perioad
Trafic naional
Trafic fix - mobil
Trafic internaional

2003
(mil. minute)
23,8
9,6

2004
(mil. minute)
134
26,4

2003
(mil. minute)
7.974
818

trafic total
2004
(mil.minut
e)
7.770
796

39,4

97,4

184

252

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003. Apelurile naionale
cuprind apelurile locale, apelurile interurbane i apelurile ctre alte reele publice fixe de
telefonie.

De asemenea, n 2004, traficul realizat de furnizorii alternativi de servicii de


telefonie fix reprezint 2,92% din traficul total de voce, ofertele alternative
avnd un impact mai mare asupra pieei apelurilor internaionale la puncte
fixe. Astfel, la sfritul anului 2004, cota de pia nregistrat de ctre
furnizorii alternativi pe acest segment de pia era de 38,70%, iar tarifele

practicate pentru apelurile internaionale au sczut, n medie, cu pn la


60%.
n tabelul 6.6 sunt prezentai furnizorii alternativi de servicii de telefonie fix,
n funcie de categoriile de apeluri oferite.
Tabelul 6.6 Furnizori alternativi de servicii de telefonie fix pe piaa cu amnuntul, n
funcie de categoria de apeluri oferite la 31 decembrie 2004

COMPANIA NATIONALA "ADMINISTRATIA PORTURILOR


MARITIME CONSTANTA" - S.A.
S.C. ADISAM TELECOM S.A.
S.C. ADVANCED BUSINESS SOLUTIONS INTERNATIONAL
S.R.L.
S.C. ADVANCED COMMUNICATIONS INTERNATIONAL
S.R.L.
S.C. AIETES TELECOM GALATI FILIALA TULCEA S.R.L.
S.C. ASTRAL TELECOM S.A.
S.C. ATLAS TELECOM NETWORK ROMANIA S.R.L.
S.C. COMPLEX SERVICE S.R.L.
S.C. CONNET-RO S.R.L.
S.C. CONSEDO INTERCALLING S.R.L.
S.C. CONTACT INTERNATIONAL 2000 S.R.L.
S.C. CROSSZONES S.R.L.
S.C. DIAL TELECOM S.R.L.
S.C. DIGITAL DISTRIBUTION GROUP S.R.L.
S.C. EASY COMM S.R.L.
S.C. GLOBTEL INTERNET S.A.
S.C. INES GROUP S.R.L.
S.C. INTERNATIONAL COMMUNICATIONS SYSTEMS S.R.L.
S.C. INTERNET EXPERT 2003 S.R.L.
S.C. INTERNEXT S.R.L.
S.C. INTERPOINT S.R.L.
S.C. INTERSAT S.R.L.
S.C. IRISTEL ROMANIA S.R.L.
S.C. MAGIC TELECOM S.R.L.
S.C. MEDIA SAT S.A.
S.C. MONDO INTERCOM S.R.L.
S.C.
S.C.
S.C.
S.C.

NET CONNECT S.R.L.


NETMASTER COMMUNICATIONS S.R.L.
NETPOINT S.R.L.
NEVI CONS S.R.L.

S.C. NEXCOM ROMANIA S.R.L.


S.C. NOBEL ROMANIA S.R.L.
S.C. PARLATEL S.R.L.
S.C. PC-NET DATA NETWORK S.A.

servicii de
acces*

apeluri
naionale**

apeluri
internaionale

9
9

9
9

9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
-

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

S.C. QUALITY MANAGEMENT SYSTEMS CONSULTING


S.R.L.
S.C. RAPID TELECOM S.R.L.
S.C.
S.C.
S.C.
S.C.
S.C.
S.C.
S.C.

RELIANCE CORPORATION S.R.L.


ROMANIA DATA SYSTEMS S.A.
ROMTELECOM S.A.
TELCOR COMMUNICATIONS S.R.L.
TELEFONET COMMTECH S.R.L.
TELEFONET TM S.R.L.
THOMAS HOOK COMMUNICATIONS S.R.L.

S.C. TIM NET S.R.L.


S.C. TOTAL INTER MEDIA S.R.L.
S.C. TRANS TEL SERVICES S.R.L.
S.C. VIP NET S.R.L.

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9

S.C. VITANIC-RO S.R.L.


S.C. WORLD TELECOM NETWORK SRL
SOCIETATEA NATIONALA DE RADIOCOMUNICATII S.A.
*prin intermediul reelei proprii i/sau a reelelor de acces ale altor persoane
**apeluri locale, regionale, interjudeene , n aceeai reea fix de telefonie, ctre alte reele fixe de
telefonie, ctre reele publice mobile de telefonie
Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

6.4. Activitatea de reglementare i implementare


6.4.1. Identificarea pieelor relevante specifice din sectorul comunicaiilor
electronice i desemnarea furnizorilor cu putere semnificativ pe pieele
identificate
Pe baza rezultatelor obinute n urma analizelor de pia n rndul
utilizatorilor finali, precum i n rndul furnizorilor autorizai de reele i de
servicii de comunicaii electronice, n urma procesului de consultare public,
ANRC a identificat, prin Decizia preedintelui ANRC nr.1124/2004, 10 piee
relevante specifice cu amnuntul.

S.C. Romtelecom S.A. - furnizor cu putere semnificativ pe 9 dintre


pieele relevante specifice cu amnuntul

n anul 2004, ANRC a desemnat S.C. Romtelecom S.A. ca furnizor cu putere


semnificativ pe urmtoarele piee relevante specifice cu amnuntul:
1. Piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie
pentru persoane fizice;
2. Piaa furnizrii accesului la un punct fix la o reea public de telefonie
pentru persoane juridice;
3. Piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane fizice;

4. Piaa apelurilor locale la puncte fixe pentru persoane juridice;


5. Piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane fizice;
6. Piaa apelurilor naionale la puncte fixe pentru persoane juridice;
7. Piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane fizice;
8. Piaa apelurilor internaionale la puncte fixe pentru persoane juridice;
9.Piaa apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de telefonie mobil
pentru persoane fizice.
Finalizarea analizei pieei apelurilor la puncte fixe ctre reele publice de
telefonie mobil pentru persoane juridice, cea de-a zecea pia relevant
specific cu amnuntul identificat de ANRC, a fost amnat pentru anul
2005, pentru a permite colectarea i prelucrarea unor date de pia
suplimentare, cu un nivel de detaliere mai mare. n conformitate cu
prevederile Legii Serviciului Universal, furnizorilor desemnai ca avnd putere
semnificativ pe aceste piee relevante specifice cu amnuntul li se vor
impune, n mod corespunztor, una sau mai multe dintre obligaiile
prevzute la art.15 i 18 din aceast lege, n vederea promovrii concurenei
i protejrii intereselor utilizatorilor finali.
6.4.2. Evoluia tarifelor la serviciile de telefonie furnizate prin intermediul
reelelor publice fixe n anul 2004
Conform dispoziiilor art.38 din Legea Serviciului Universal, Pn la
adoptarea, n temeiul prezentei legi, a unei decizii a preedintelui ANRC
privind nivelul tarifelor pentru furnizarea serviciilor cu amnuntul, tarifele
practicate pentru aceste servicii de ctre Societatea Comercial de
Telecomunicaii Romtelecom - S.A. la momentul intrrii n vigoare a
prezentei legi nu vor putea fi majorate dect cu acordul ANRC.
n temeiul acestor prevederi legale, la data de 30 aprilie 2004, ANRC a
aprobat cea de-a doua etap n procesul de rebalansare a tarifelor cu
amnuntul practicate de S.C. Romtelecom S.A., Aceasta a cuprins: trecerea
de la tarifarea la impuls la tarifarea pe minut, extinderea palierelor orare de
tarifare redus la intervalul 20-08 (fa de 22-08), de luni pn vineri,
precum i n intervalul orar 0-24 n zilele de smbt, duminic i n
srbtorile legale; diminuarea tarifelor pentru apeluri interurbane,
internaionale i ctre reelele mobile i majorarea tarifelor pentru
abonamente, apeluri locale, conectri, Acces Special la Internet i apeluri de
la telefoane publice.

Tabelul 6.7
Principalele tarife modificate
Majorri (medie)

Reduceri (medie)

Abonamente persoane fizice

8%

Apeluri interjudeene

20%

Apeluri locale

9%

Apeluri internaionale ctre reele fixe

13%

Acces special Internet

9%

Apeluri ctre reelele mobile

3%

De asemenea, ANRC a mai aprobat majorarea urmtoarelor tarife:


conectarea unei linii telefonice - n medie cu 24%, apeluri de la telefoane
publice cu plat - n medie cu 49%, abonamente persoane juridice - 22%,
abonamente i conectri ISDN - 24%, serviciul de informaii privind abonaii
(931) - 140%, cartele Evrikard - n medie cu 10%.
La 24 decembrie 2004, ANRC a aprobat cea de-a treia etap de rebalansare a
tarifelor cu amnuntul ale S.C. Romtelecom S.A., dup analizarea
documentelor justificative elaborate conform solicitrii Autoritii, pe baza
prevederilor Regulamentului privind realizarea evidenei contabile separate,
n cadrul contabilitii interne de gestiune, de ctre Societatea Comercial
Romtelecom - S.A., aprobat prin Decizia preedintelui ANRC nr.1380/2003,
nsoite de raportul unui auditor, realizat n conformitate cu Standardele
Internaionale de Audit.
La solicitarea ANRC, Romtelecom a realizat i un set de analize de
sensibilitate, evideniind efectul modificrii veniturilor, a cheltuielilor i a
capitalului mediu angajat asupra rentabilitii capitalului. n urma analizelor
efectuate pe aceast baz n lunile noiembrie i decembrie 2004, ANRC i-a
exprimat acordul cu privire la modificarea urmtoarelor categorii de tarife:
Modificarea tarifelor ncepnd cu 1 februarie 2005
Majorri (medie)
Abonamente

6.4.3. Interconectarea
Romtelecom S.A.

Reduceri (medie)
34,1%

cu

reeaua

Apeluri interjudeene n orele de vrf

10%

Apeluri ctre reele publice mobile


Apeluri internaionale

3,4%
9,1%

public

de

telefonie

fix

S.C.

Pe baza ORI, pn la sfritul lunii decembrie 2004, 35 de furnizori au


ncheiat acorduri de interconectare direct cu S.C. Romtelecom S.A., iar ali 5
furnizori erau interconectai indirect cu acest operator. La sfritul anului
2004, 3 operatori alternativi de telefonie fix erau interconectai la nivelul

comutatoarelor digitale locale, ali 3 exprimndu-i intenia de a se


interconecta la nivel local. Noile tarife de interconectare vor fi stabilite pe
baza modelelor LRIC de calculaie a costurilor.
6.4.4. Accesul necondiionat la bucla local
S.C. Romtelecom S.A. a publicat, la data de 11 septembrie 2004, Oferta de
Referin privind accesul necondiionat la bucla local (ORA), iar 15 zile mai
trziu a publicat i Acordul standard de acces la bucla local. n prezent,
ANRC evalueaz msura n care ORA i Acordul standard corespund legislaiei
secundare adoptate de ANRC.
Astfel, furnizorii de servicii de comunicaii electronice au posibilitatea de a
alege ntre dou modaliti de acces la bucla local:
- acces total, caz n care operatorul nchiriaz de la S.C. Romtelecom S.A.
perechea de fire metalice torsadate care formeaz bucla local, pe care o va
utiliza n mod exclusiv, putnd stabili n mod independent serviciile de
comunicaii electronice pe care le va oferi abonailor;
- acces partajat, situaie n care S.C. Romtelecom S.A. utilizeaz doar
canalul de frecven joas (0 - 4 KHz), pentru furnizarea serviciilor de
telefonie, celelalte canale de frecven fiind utilizate de operatorul nou intrat
pentru furnizarea de servicii de comunicaii electronice n band larg (prin
intermediul tehnologiilor xDSL). n ceea ce privete nivelul tarifelor pentru
accesul la bucla local, ANRC a avut n vedere stabilirea unui echilibru ntre
dou obiective eseniale: facilitarea intrrii rapide pe pia a unor noi
furnizori i ncurajarea investiiilor n infrastructur (construirea de noi reele
de acces sau dezvoltarea celor existente).
6.5. Supraveghere i control
Principala aciune de supraveghere desfurat n anul 2004 pe piaa
telefoniei fixe a constat n identificarea situaiei reale din teritoriu privind
gradul de acces la reelele publice de comunicaii electronice, necesar
stabilirii localitilor eligibile n vederea implementrii serviciului universal.
De asemenea, la nivelul ntregii ri, pe piaa telefoniei fixe au fost efectuate
143 de aciuni de control pe parcursul crora au fost constatate 11
contravenii, iar pentru una dintre acestea preedintele ANRC a transmis o
notificare. Unele dintre aceste aciuni de control au fost iniiate de ANRC n
urma unor plngeri sau sesizri ale utilizatorilor finali, iar altele au avut drept
scop identificarea att a unor furnizori, ct i a unor persoane neautorizate
care ofer servicii de telefonie destinate publicului prin tehnologia VoIP,
constnd n terminarea de apeluri internaionale n diferite reele fixe din
Romnia fr a avea acordul operatorului reelei.

7. Telefonia mobil
7.1. Descriere general
n primul semestru al anului 2004 valoarea pieei serviciilor furnizate prin
intermediul reelelor publice de telefonie mobil a fost de peste 550 de
milioane Euro, iar valoarea investiiilor totale pentru aceeai perioad
(inclusiv investiiile realizate n cldiri i terenuri) se ridic la peste 71 de
milioane Euro7.
La sfritul anului 2004 existau 73 de companii autorizate s furnizeze
servicii de telefonie prin intermediul reelelor publice mobile, dintre care 4
furnizau efectiv astfel de servicii, prin utilizarea tuturor tipurilor importante
de tehnologie. Mai mult, ncepnd cu anul 2004, S.C. Mobifon S.A. i S.C.
Orange Romnia S.A. dein licenele necesare pentru a oferi servicii de
telefonie mobil de generaia a treia (3G).
Tabelul 7.1 Aria de acoperire a reelelor publice de telefonie mobil n anul 2004
Furnizor

Acoperire
Acoperire
- teritoriu - populaie S.C. Mobifon S.A.
74,90%
94,50%
S.C. Orange Romnia S.A.
79,87%
96,57%
S.C. Telemobil S.A.
65,00%
67,00%
S.C. Cosmorom S.A.
39,01%
60,34%
Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Conform datelor statistice raportate pn la data de 31 iulie 2004 de ctre furnizorii de reele
i servicii de comunicaii electronice, n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003.

Figura 7.1. Numrul utilizatorilor i rata de penetrare a telefonie mobile 2G n anul 2004, n
Romnia i n statele membre ale Uniunii Europe
80

140%

67,6

122%

70

120%
103%

90%

93%

92%

84%

98%

50

90%

40

86%

91%

90%

80%

84%

37,3

82%

79%

100%

94%

80%

79%

88%

42,2

90%

54,3

56,2

99%

60

74%

75%
71%

60%

51%
59%

47%

19,6

30

UTILIZATORI DECEMBRIE 2004 (MIL.)

10,2

9,2

20%

4,9

1,8

0,3

TO
NI
A
TU
AN
LU
I
A
XE
M
BU
RG
UN
GA
RI
A
M
AL
TA
OL
AN
DA
PO
LO
PO
NI
A
RT
UG
AL
IA
SL
O
VE
NI
A
SL
O
VA
CI
A
FI
NL
AN
DA
M
SU
AR
ED
EA
IA
BR
IT
AN
IE
RO
M
AN
IA

0,5

8,1

9,3

13,9

40%

LI

U
CI
PR

LE

CE
HI
DA
A
NE
M
AR
CA
GE
RM
AN
IA
ES
TO
NI
A
GR
EC
IA
SP
AN
IA
FR
AN
TA
IR
LA
ND
A
IT
AL
IA

LG
IA

BE

AU
S

TR
IA

2,7

1,4

0,6

3,5

1,1

4,8

9,9

10,1

8,2

10

7,5

20

RATA DE PENETRARE DECEMBRIE 2004

Sursa: ANRC, pe baza datelor din 10th Report on European Electronic Communications
Regulations and Markets 2004 al Comisiei Europene

n anul 2004, numrul utilizatorilor de servicii furnizate prin intermediul


reelelor publice mobile i aria de acoperire a reelelor au nregistrat creteri
nsemnate. Gradul de penetrare a serviciilor de telefonie mobil la nivelul
populaiei din Romnia era, la sfritul anului 2004, de 47%.
7.2. Furnizori autorizai. Numr de utilizatori. Volumul traficului realizat prin
intermediul reelelor publice de telefonie mobil din Romnia
n cursul anului 2004, toi furnizorii de servicii de telefonie prin intermediul
reelelor publice mobile au nregistrat creteri ale numrului de utilizatori.

0%

Tabelul 7.2 Numrul de utilizatori ai serviciilor de telefonie furnizate prin intermediul


reelelor publice mobile la data de 31 decembrie 2004
Furnizor

Numr utilizatori la data de


31.12.2004
S.C. Mobifon S.A
4.910.312
S.C. Orange Romnia S.A.
4.938.171
S.C. Telemobil S.A
279.408
S.C. Cosmorom S.A
87.497
Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Figura 7.2. Evoluia numrului de utilizatori ai furnizorilor de servicii de telefonie


furnizate prin intermediul reelelor publice mobile n perioada 2003 2004
6,00

4,93

4,91
5,00

4,00

3,46
3,32

3,00

2,00

1,00

0,18 0,28

0,084 0,087

0,00

S.C. Mobifon S.A.

S.C. Orange Romania S.A.

2003

S.C. Telemobil S.A

S.C. Cosmorom S.A.

2004

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Conform datelor statistice raportate ANRC de ctre furnizorii de servicii de


telefonie prin intermediul reelelor publice mobile, numrul total de
utilizatori, la sfritul anului 2004, era de 10.215.388 (din care 36,13% pe
baz de abonament lunar, iar 63,87% pe baz de cartele prepltite), ceea ce
reprezint o cretere cu peste 45% fa de sfritul anului precedent. n
consecin, n cursul anului 2004, n Romnia s-a nregistrat o cretere a
ratei de penetrare a telefoniei mobile, la nivel de populaie, de 45% fa de
anul 2003, adic de la 32% (n 2003) la 47% (n 2004).
n ceea ce privete repartizarea utilizatorilor n funcie de serviciile pe care le
utilizeaz - pe baz de abonament lunar i pe baz de cartele prepltite proporia utilizatorilor de servicii pe baz de abonament lunar a sczut cu

peste 2% fa de sfritul anului 2003, n timp ce proporia utilizatorilor de


servicii pe baz de cartele prepltite a crescut cu 2,87%. Acest lucru se
datoreaz n mare parte cheltuielilor mai reduse pe care le nregistreaz
utilizatorii serviciilor pe baz de cartele prepltite.
Figura 7.3. Evoluia numrului de utilizatori (milioane) ai serviciilor de telefonie
furnizate prin intermediul reelelor publice mobile n perioada 1996 2004
1 2 ,0 0

1 0 ,2 1 5
1 0 ,0 0

7 ,0 4

8 ,0 0

6 ,0 0

4 ,4 9 6
3 ,8 7 5
4 ,0 0

2 ,0 1 3
1 ,3 5

2 ,0 0

0 ,6 5
0 ,2 5

0 ,0 5
0 ,0 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

n ceea ce privete ofertele furnizorilor de servicii de telefonie furnizate prin


intermediul reelelor publice mobile, acestea sunt variate, putndu-se
observa o cretere a cererii pentru toate tipurile de servicii oferite: servicii de
voce, SMS-uri, MMS-uri, servicii de date.
Figura 7.4. Evoluia traficului de voce, mesaje scrise i mesaje multimedia realizat
prin intermediul reelelor publice mobile n perioada 2002 2004
6532

5000

4 .3 8 7

4500
4000
3500
3000
2500
2000

1556

1500

931

1000

439
215

500
0

t r a fic v o c e ( m ilio a n e m in u t e )

S M S ( m ilio a n e m e s a je )

2002

2003

2004

0 ,2 0 0

3 ,5

M M S ( m ilio a n e m e s a je )

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

n 2004, traficul total de voce realizat prin intermediul reelelor publice


mobile, inclusiv roaming, a fost cu 49% mai mare dect traficul total de voce
realizat n anul 2003, numrul de mesaje scrise trimise s-a dublat fa de
cele trimise n anul 2003, iar numrul mesajelor multimedia trimise a crescut
de 17 ori fa de anul 2003. De asemenea, numrul utilizatorilor de servicii
de date furnizate prin intermediul reelelor publice mobile a crescut de 3,12
ori fa de numrul utilizatorilor de astfel de servicii din anul 2003.
Figura 7.5. Evoluia numrului de utilizatori ai serviciilor de transmisiuni de date
furnizate prin intermediul reelelor publice mobile n perioada 2003 2004
900000

786.841
800000

700000

600000

500000

400000

342.517
285.114

300000

236.363
188.322

200000

100000

27.563

Servicii WAP

Servicii GPRS

31.12.2003

Alte servicii transmisiuni de date

31.12.2004

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

7.3. Activitatea de reglementare i implementare


Potrivit prevederilor Regulamentelor privind realizarea modelului de tip topdown de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung de ctre
Societatea Comercial Orange Romnia - S.A. i, respectiv, de ctre
Societatea Comercial Mobifon - S.A., aprobate prin Deciziile preedintelui
ANRC nr.1383/2003 i, respectiv, nr.1382/2003, cei doi furnizori au avut
obligaia de a dezvolta i implementa modele de tip top-down de calculaie
a costurilor incrementale pe termen lung, pn la data de 1 iulie 2004.

n cursul anului 2004, ANRC a nceput dezvoltarea modelului de tip bottomup de calculaie a costurilor incrementale pe termen lung, n scopul utilizrii
acestuia n cadrul procesului de fundamentare n funcie de costuri a tarifelor
serviciilor de interconectare n vederea terminrii apelurilor n reelele publice
de telefonie mobil pe care le opereaz S.C. Mobifon S.A. i S.C. Orange
Romnia S.A.. Acest model urmeaz s se finalizeze n primul trimestru al
anului 2005.
n ceea ce privete acordurile de interconectare ncheiate cu furnizorii de
reele publice de telefonie mobil, 15 operatori au ncheiat acorduri de
interconectare cu S.C. Mobifon S.A., 15 operatori cu S.C. Orange Romnia
S.A., 5 operatori cu S.C. Telemobil S.A. i 4 operatori cu S.C. Cosmorom
S.A..
7.4. Supraveghere i control
n ceea ce privete furnizorii de telefonie mobil, au fost efectuate 25 de
aciuni de control, fiind constatat doar o singur contravenie, iar n celelalte
cazuri preedintele ANRC a transmis mai multe notificri privind intenia
aplicrii sanciunii. Cteva dintre aceste aciuni de control au fost iniiate de
ANRC n urma unor plngeri sau sesizri ale utilizatorilor finali, iar altele au
avut drept scop identificarea unor furnizori sau persoane neautorizate care
ofer servicii de telefonie destinate publicului prin terminarea de apeluri
internaionale n reelele GSM din Romnia fr a avea acordul operatorului
reelei.

8. Servicii de acces la Internet i servicii de linii nchiriate


8.1. Servicii de acces la Internet
n luna decembrie 2004, existau pe pia 680 de companii autorizate pentru
furnizarea serviciilor de acces la Internet. Dintre acestea, pe piaa de servicii
de acces la Internet erau activi 515 furnizori, dup cum urmeaz:
- acces dial-up: 160 furnizori;
- acces prin cablu coaxial: 72 furnizori;
- acces prin fibr optic: 109 furnizori;
- acces radio: 219 furnizori;
- acces xDSL: 93 furnizori;
- acces prin alte mijloace: 333 furnizori.
Figura 8.1. Numrul furnizorilor de servicii de acces la Internet activi la 31 decembrie
2004, n funcie de suportul utilizat
333

350

300

250

219

200

145

160

150

124

121
109
93

100

56

72

65

52

50

0
A c c e s d ia l-u p

A cc e s p rin c a b lu
c o a x ia l

A c c e s p rin fib r o p tic

3 1 .1 2 .2 0 0 3

A c c e s ra d io

A c ce s x D S L

A c c e s p rin a lte
m ijlo a c e

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

n anul 2004, numrul conexiunilor de acces la Internet a nregistrat o


cretere important, de 136,9%8, comparativ cu numrul conexiunilor de
acces la Internet nregistrat la sfritul anului 2003.
n numrul conexiunilor dial-up la puncte fixe nu au fost luate n considerare conexiunile
realizate prin intermediul cartelelor prepltite cu acces limitat i nelimitat la Internet, precum
si conexiunile de acces la Internet care folosesc numere de acces de la Romtelecom de tip
"Premium Rate".
8

Figura 8.2. Evoluia conexiunilor de acces la Internet, n funcie de suportul utilizat,


n perioada 20032004
900000

78

6.

84

800000

700000

55

600000

0.

19

500000

2
36

36

3.

23

6.

92
20

8.

23

300000

27

9.

65

400000

1
4.

61

57

61

43

.2

61

7.

.
15

05

43

4
6.

4.

9
78
2.

31

100000

98

73
.7

.3

14

87

.1

37

200000

D ia l- u p la p u n c te
fix e

D ia l- u p la p u n c te
m o b ile

C a b lu c o a x ia l

F ib r o p t ic

R a d io

3 1 .1 2 .2 0 0 3

xD SL

A lt e m ijlo a c e

A cces W A P

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Din totalul conexiunilor de acces la Internet, 46,60% reprezint conexiuni


prin dial-up, la puncte fixe i la puncte mobile. Utilizatorii de astfel de servicii
pot folosi conturi gratuite sau conturi pltite, n funcie de ofertele
furnizorilor.
n ceea ce privete conturile pltite, accesul la Internet se poate realiza prin
abonamente nelimitate (acces nelimitat), cartele prepltite, abonamente cu
acces parial limitat, cu plata orelor suplimentare i abonamente cu numr
limitat de ore (acces limitat).
Figura 8.3. Evoluia conexiunilor de acces la Internet n funcie de lrgimea de
band utilizat n perioada 2003 2004
7 0 00 0 0

5 9 7 .5 8 1

6 0 00 0 0

5 0 00 0 0

4 0 2 .9 5 8
3 8 2 .7 8 3

4 0 00 0 0

3 1 3 .2 0 2
3 0 00 0 0

2 4 7 .1 8 2
1 9 6 .1 0 6
2 0 00 0 0

1 0 00 0 0

C o n e x iu n i In te rn e t n b a n d n g u st
3 1 .1 2 .2 0 0 3

C o n e x iu n i In te rn e t n b a n d la rg
3 0 .0 6 .2 0 0 4

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

n funcie de lrgimea de band utilizat, se constat faptul c, n 2004, n


comparaie cu anul 2003, conexiunile de acces la Internet n band larg (cu
o vitez mai mare sau egal cu 128 Kbps) nregistreaz o tendin
cresctoare mai accentuat (cu 95,10%) dect conexiunile de acces la
Internet n band ngust, a cror cretere este de 90,79%. Cu toate
acestea, ponderea conexiunilor de acces la Internet n band larg din totalul
conexiunilor de acces la Internet reprezenta, la sfritul anului 2004,
21,66%.

Figura 8.4. Evoluia conexiunilor de acces la Internet n band larg, n funcie


de suportul utilizat, n perioada 2003 2004
300000

277.461

250000

200000

181.359

150000

100000

84.197

50000

1.057
0

4.936

852
Dial-up la puncte
fixe

Dial-up la puncte
mobile

991

Cablu coaxial

31.12.2003

4.120

Fibr optic

4.109
1.784
Radio

3.933

9.657
2.182

xDSL

2.251
Alte mijloace

31.12.2004

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

Din totalul conexiunilor de acces la Internet n band larg, n funcie de


suportul utilizat, ponderea cea mai mare (aproximativ 73%) o dein
conexiunile prin dial-up la puncte mobile (datorit disponibilitii serviciului
de acces la Internet n cazul utilizrii unui abonament la serviciile de telefonie
mobil furnizate de S.C. Telemobil S.A.) i conexiunile pe suport de cablu
coaxial - 22%.

Figura 8.5. Evoluia conexiunilor dedicate de acces la Internet, n funcie de suportul


utilizat, n perioada 2003 2004
100000

8 7 .3 7 3

90000

80000

70000

60000

50000

4 3 .2 6 1
40000

3 1 .1 3 7
30000

20000

1 4 .7 9 8

1 5 .6 1 1

6 .4 0 5

10000

4 .4 3 3

2 .7 8 9

7 .5 7 9
4 .1 6 1

C a b lu c o a x ia l

F ib r o p tic

R a d io

3 1 .1 2 .2 0 0 3

xDSL

A lte c o n e x iu n i d e d ic a te

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

De asemenea, pe parcursul anului 2004, numrul conexiunilor dedicate de


acces la Internet, indiferent de suportul utilizat pentru asigurarea conexiunii
de acces, a crescut cu 158,15% fa de 2003.
8.2. Servicii de linii nchiriate
La sfritul anului 2004, 211 companii erau autorizate s furnizeze servicii de
linii nchiriate, dintre care 17 furnizau efectiv aceste servicii.
Numrul utilizatorilor care foloseau servicii de linii nchiriate la sfritul anului
2004 era de 28.471, nregistrndu-se o scdere cu 11,57% fa de anul
2003. Dintre acetia, 93,78% utilizau servicii de linii nchiriate-circuite totale,
5,12% - servicii de linii nchiriate-segmente terminale, iar 1,10% servicii de
linii nchiriate-segmente de trunchi.

Figura 8.6. Ponderea utilizatorilor n funcie de tipul de servicii de linii nchiriate din
totalul de utilizatori de servicii de linii nchiriate, n perioada 2003 2004
1 2 0 ,0 0 %

1 0 0 ,0 0 %

9 7 ,8 9 %
9 3 ,7 8 %

8 0 ,0 0 %

6 0 ,0 0 %

4 0 ,0 0 %

2 0 ,0 0 %

1 ,8 8 %

5 ,1 2 %
0 ,2 3 %

1 ,1 0 %

0 ,0 0 %
L in ii n c h iria te -c irc u it to ta l

L in ii n c h iria te -s e g m e n te d e tru n c h i

3 1 .1 2 .2 0 0 3

L in ii n c h iria te -s e g m e n te te rm in a le

3 1 .1 2 .2 0 0 4

Sursa: ANRC, conform datelor statistice raportate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice n baza Deciziei preedintelui ANRC nr.1332/2003

La sfritul anului 2003, S.C. Romtelecom S.A. era cel mai important
furnizor de servicii de linii nchiriate, deinnd peste 96% dintre utilizatorii de
servicii de linii nchiriate-circuit total. Situaia s-a meninut i n anul 2004,
99,71% dintre utilizatorii de astfel de servicii fiind abonai ai S.C.
Romtelecom S.A..
8.3. Activitatea de reglementare i implementare
8.3.1. Accesul necondiionat la bucla local n vederea furnizrii de servicii de
comunicaii electronice n band larg
Furnizarea accesului necondiionat la bucla local, reglementat prin Decizia
preedintelui ANRC nr.1098/2004, constituie suportul pentru furnizarea, n
principal, a serviciilor de comunicaii electronice n band larg (n particular
acces la Internet n band larg), dar i a serviciilor de telefonie destinate
publicului la puncte fixe. Decizia stabilete inclusiv tarifele maxime pe care
S.C. Romtelecom S.A. le poate percepe companiilor pentru accesul la bucla
local. Acestea sunt:

Tabelul 8.1

Acces total la bucla local


Acces partajat la bucla local

Chiria lunar
(fr TVA)

Taxa de conectare
(fr TVA)

8,37 Euro

59 Euro

4,2 Euro

59 Euro

Ca urmare a acestei decizii, orice companie interesat va avea posibilitatea


de a oferi servicii direct la domiciliul sau la sediul utilizatorului final, chiar
dac nu deine o reea proprie de acces (bucla local). Astfel, furnizorii de
servicii de telefonie i de acces la Internet n band larg vor putea utiliza
aceleai circuite fizice prin care utilizatorii finali sunt conectai la reeaua S.C.
Romtelecom S.A..
8.3.2. Interconectarea cu reeaua public de telefonie fix a
Romtelecom S.A. pentru servicii de linii nchiriate - segmente terminale

S.C.

ORI, publicat n februarie 2003, trebuia modificat i completat, pn la


data de 1 martie 2004, n conformitate cu prevederile Deciziei preedintelui
ANRC nr.1379/2003 privind interconectarea pentru linii nchiriate-segmente
terminale cu reeaua public de telefonie fix i ale Deciziei preedintelui
ANRC nr.1384/2003. n urma transmiterii unei notificri ctre S.C.
Romtelecom S.A., prin care s-a constatat nclcarea obligaiei de
transparen, aceasta a publicat pe pagina sa de Internet o variant
modificat i completat a ORI, care includea prevederi referitoare la
serviciile de interconectare pentru linii nchiriate-segmente terminale,
interconectarea indirect i serviciile de reea inteligent. Deoarece o parte
dintre noile clauze ale ORI nu respectau prevederile Deciziei preedintelui
ANRC nr.147/2002, ANRC a elaborat o decizie n vederea modificrii i
completrii, n mod corespunztor, a prevederilor ORI.
Astfel, n ceea ce privete serviciile de linii nchiriate-segmente terminale,
modificrile aduse ORI prin Decizia preedintelui ANRC nr.1330/2004 vizeaz
completarea setului de produse care trebuie oferit pe baza ORI, prin
includerea, printre altele, a produsului circuit local de transmisiuni de date
(CLTD), un substitut al accesului necondiionat la bucla local, modificarea
anexei referitoare la procesul de prognoz i impunerea unei structuri de
codificare flexibile a liniilor nchiriate-segmente terminale, care permite
urmrirea cu uurin a sub-segmentelor care sunt utilizate pentru a construi
o linie nchiriat-segment terminal, a caracteristicilor tehnice ale acestora,
precum i a tarifului pentru respectivul produs.
Pe baza ORI, la sfritul anului 2004, 3 furnizori ncheiaser deja acorduri de
interconectare cu S.C. Romtelecom S.A. pentru servicii de linii nchiriatesegmente terminale, n timp ce un acord era n curs de negociere.
8.4. Supraveghere i control

Pe piaa transmisiunilor de date i linii nchiriate, n anul 2004, au fost


efectuate 644 de aciuni de control, pe parcursul crora au fost constatate
311 contravenii, iar pentru una dintre acestea preedintele ANRC a transmis
o notificare.
Principalele abateri svrite de furnizorii acestei piee constau n
transmiterea de date care nu sunt n concordan cu situaia real din teren.
Cea mai grav contravenie constatat a fost furnizarea de reele sau de
servicii de comunicaii electronice de ctre persoane neautorizate pentru
acest tip de activitate, pentru care preedintele ANRC a aplicat sanciuni
conform prevederilor legale.

9. Servicii potale
9.1. Descriere general
ANRC a eliminat barierele existente la intrarea pe piaa serviciilor potale,
fiind necesar n acest moment doar o notificare ctre ANRC pentru ca o
companie s poat furniza serviciile potale supuse regimului de autorizare
general (servicii care nu sunt incluse n sfera serviciului universal). Acest
lucru a permis dezvoltarea pieei serviciilor potale din Romnia, astfel nct
numrul companiilor autorizate a crescut de la 5 n anul 1999, la 138, la
sfritul anului 2004.
Compania Naional Pota Romn S.A. (CNPR), furnizorul de servicii potale
cu cea mai mare reea de distribuie din Romnia, este singura companie
care a solicitat i creia i-a fost acordat o licen individual pentru
furnizarea serviciilor potale din sfera serviciului universal.
Unele dintre cele mai importante companii de pe piaa internaional de profil
sunt prezente la ora actual i n Romnia. Cea mai intens concuren se
nregistreaz pe piaa serviciilor de curierat rapid intern i internaional,
publicitate prin pot i colete internaionale. Majoritatea furnizorilor prefer
s utilizeze propria reea potal. Cu toate acestea, n 2004, din ce n ce mai
muli furnizori au nceput s lucreze n parteneriat, pe baz pe acorduri de
acces la reelele potale.
La sfritul anului 2004, n sectorul serviciilor potale lucrau n total 40.803
persoane. Numrul trimiterilor potale, procesate n anul 2004, care au fcut
obiectul serviciilor din sfera serviciului universal a fost:
Tabelul 9.1
Trimiteri potale din sfera serviciului universal
Trimiteri potale interne n greutate de pn la 2 kg (inclusiv)
Trimiteri potale internaionale n greutate de pn la 2 kg (inclusiv)
Colete interne ntre 2 kg i 10 kg (inclusiv)
Colete internaionale ntre 2 kg i 10 kg (inclusiv)
Colete internaionale intrate ntre 10 kg i 20 kg

2004
267.388.807
11.947.182
1.182.820
89.040
68.592

De asemenea, numrul trimiterilor potale, - procesate n anul 2004 - care


au fcut obiectul serviciilor potale din afara sferei serviciului universal au
fost:
Tabelul 9.2
Trimiteri potale din afara sferei serviciului universal
Trimiteri potale interne cu limita maxim de greutate 2 kg
Trimiteri potale internaionale cu limita maxim de greutate 2 kg
Colete interne ntre 2 kg i 50 kg
Colete internaionale ntre 2 kg i 50 kg

2004
294.688.895
725.480
2.851.871
2.105.981

Experiena statelor care au liberalizat total sau parial piaa serviciilor potale
a artat c, n condiiile existenei unui cadru de reglementare eficient,
concurena duce la mbuntirea calitii serviciilor i scderea nivelului
tarifelor, stimulnd productivitatea i favoriznd creterea economic.
9.2. Furnizori autorizai
n anul 2004, numrul companiilor care au obinut dreptul de a furniza
servicii potale pe baza regimului de autorizare general a ajuns la 138.
Numai unul din acetia, respectiv CNPR, deine i o licen individual, fiind
totodat desemnat ca furnizor de serviciu universal.
n cursul anului 2004 s-au primit 30 de notificri privind furnizarea de servicii
potale pe baza regimului de autorizare general, 15 cereri de nscriere a
modificrilor privind furnizarea de servicii potale i s-au eliberat 42 de
certificate-tip. De asemenea, au fost naintate ctre ANRC 23 de cereri de
renunare la dreptul de a presta servicii potale implicnd radierea din
Registrul public al furnizorilor de servicii potale.
Evoluia pieei serviciilor potale n perioada 19999 - 2004, exprimat n
numrul de companii autorizate, este ilustrat n figura 9.1..

Anul 1999 este anul cnd s-a liberalizat piaa serviciilor potale.

Figura 9.1. Evoluia pieei serviciilor potale (numr de companii autorizate), 1999
2004
160

138

140

118

120

100

80

67
60

40

20

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Sursa: ANRC

Dei piaa serviciilor potale a continuat s se dezvolte, CNPR a rmas n


continuare furnizorul cu cea mai mare cifr de afaceri i cu gama cea mai
diversificat de servicii.
Furnizori cu tradiie pe piaa internaional de servicii potale i desfoar
activitatea i n Romnia: S.C. DHL International Romnia S.R.L., S.C. TNT
Romnia S.R.L., S.C. Trans Courier Service (TCS) S.R.L., S.C. International
Romexpress Service LTD S.R.L.. Furnizorii interni ca S.C. Pegasus Courier
S.R.L., S.C. Fan Courier Express S.R.L. au continuat s se dezvolte, n acelai
timp fcndu-i simit prezena pe pia i furnizorii care i-au nceput
activitatea n 2004. O parte dintre furnizori au ales s lucreze n parteneriat;
de exemplu, n judeul Timi, S.C. World Media Trans S.R.L colaboreaz cu
TCS, care este reprezentantul UPS n Romnia.
Dei activitatea potal nu presupune n mod necesar o infrastructur
proprie, majoritatea furnizorilor prefer s presteze servicii prin propriile
reele potale. Semnificativ pentru anul 2004 este faptul c a crescut
numrul celor care lucreaz n parteneriat cu ali furnizori autorizai de la 9%
la 15%.
Astfel, 118 furnizori de servicii potale autorizai (85%) lucreaz numai prin
reeaua proprie de distribuie, 5 furnizori (4%) lucreaz att prin reea
proprie ct i prin reeaua unui ter autorizat i 15 furnizori (11%) au
preferat s lucreze folosindu-se exclusiv de reeaua unui ter autorizat (vezi
figura 9.2).

Figura 9.2. Reele utilizate pentru furnizarea serviciilor potale

140

118

120

100

80

60

40

15

20

5
0

Exclusiv prin reea proprie

Exclusiv prin reeaua unui


ter

Reeaua proprie i reeaua


unui ter

Sursa: ANRC

Companiile potale autorizate furnizeaz:


- servicii cu valoare adugat (Figura 9.3.) - 133 de furnizori (not: fiecare
dintre aceti furnizori poate presta unul sau mai multe servicii ):
- 125 ofer servicii de curierat pe segmentul 0-10 kg (din care 8
furnizori presteaz servicii numai n gama 0-10 kg, iar 117 furnizori ofer
servicii i n gama 10-50 kg);
- 124 ofer servicii de curierat pe segmentul 10-50 kg (din care 10
furnizori presteaz servicii numai n gama 10-50 kg, iar 114 furnizori ofer
servicii i n gama 0-10 kg);
- 20 ofer servicii Express;
- 21 ofer servicii de publicitate prin pot;
- 1 ofer servicii de pot naional;
- servicii fr valoare adugat (Figura 9.4.) pe segmentul 10-50 kg - 116
furnizori, din care:
- 116 ofer servicii de curierat;
- 15 ofer i servicii de publicitate prin pot;
- 1 ofer att servicii de pot naional ct i servicii financiar
potale.
CNPR este singurul furnizor care ofer att servicii de pot naional cu
valoare adugat, ct i fr valoare adugat, precum i servicii financiarpotale.

Figura 9.3. Numrul de furnizori autorizai s ofere servicii potale cu valoare


adugat
140

124

125

C u r ie r a t 1 0 - 5 0 k g

C u rie ra t 0 - 1 0 k g

120

100

80

60

40

20

21

E x p re s s

P u b lic it a t e p r in p o t

20

1
0
P o t n a io n a l

Sursa: ANRC

Figura 9.4. Numrul de furnizori autorizai s ofere servicii potale fr valoare


adugat
140

116

120

100

80

60

40

20

15
1
P o t n a io n a l i s e r v ic ii f in a n c i a r
p o t a le

Sursa: ANRC

P u b l ic it a t e p r in p o t

C u rie ra t

9.3. Supraveghere i control


Decizia preedintelui ANRC nr.1301/2004 privind raportarea unor date
statistice de ctre furnizorii de servicii potale instituie obligativitatea
furnizorilor de servicii potale de a comunica ANRC anual, n scopuri
statistice, anumite date: volumul trimiterilor potale procesate pentru fiecare
tip de serviciu pus la dispoziia utilizatorilor, tarifele i reducerile aplicabile,
numrul de angajai. Aceste date ofer ANRC o imagine clar asupra
structurii i evoluiei pieei, furniznd informaii n vederea realizrii de
rapoarte, studii i analize; de asemenea, ele furnizeaz elemente-suport
pentru activitile de supraveghere i control ale Autoritii.
La nivelul ntregii ri, pe piaa serviciilor potale au fost efectuate n cursul
anului 2004 un numr de 1854 de aciuni de control i au fost constatate 171
de contravenii, majoritatea acestora fiind remediate pe loc n urma msurilor
dispuse de agenii constatatori ai ANRC. Unele dintre aceste aciuni de
control au fost iniiate de ANRC n urma unor plngeri sau sesizri ale
utilizatorilor finali, iar altele au avut drept scop identificarea unor persoane
neautorizate care ofer servicii potale.

10. ANRC
10.1. Structura personalului
Activitatea ANRC este coordonat de un preedinte i de un vicepreedinte,
numii de primul-ministru al Romniei pentru o perioad de 5 ani.
ANRC este asistat n activitatea sa de Consiliul Consultativ, un organism
care pune fa n fa reprezentani ai ANRC, ai altor instituii ale statului, ai
companiilor din domeniu i ai societii civile.
Avnd n vedere necesitatea reproiectrii structurii organizatorice n
conformitate cu tendinele actuale de modernizare n administraia public,
ANRC a beneficiat n cursul anului 2004 (la mijlocul i sfritul anului) de
dou aciuni de realocare i nnoire a structurii interne i de o nou
repartizare a atribuiilor sale pe compartimente. Astfel, n prezent, ANRC este
organizat n 6 direcii care cuprind 26 de servicii specializate, precum i 4
servicii specializate aflate n directa subordine a conducerii ANRC. Pentru o
bun reprezentare n teritoriu i o mai eficient activitate de control, ANRC
cuprinde n structura sa 4 servicii operative care coordoneaz activitatea a
cte 10 oficii teritoriale grupate pe zone geografice, precum i un serviciu
operativ care coordoneaz activitatea oficiului teritorial Ilfov i a celor 6 oficii
teritoriale din Bucureti. Oficiile teritoriale sunt organisme fr personalitate
juridic, localizate n fiecare municipiu reedin de jude i n fiecare sector
al municipiului Bucureti. n fiecare dintre aceste oficii i desfoar
activitatea cte un inspector i un expert, rolul lor fiind acela de a asigura
exercitarea n teritoriu a atribuiilor ANRC. Structura organizatoric a ANRC la
sfritul anului 2004 este ilustrat n Figura 10.1.

n urma sesiunilor de recrutare i selecie de personal desfurate pn la


sfritul anului 2004, din cele 120 de posturi prevzute pentru sediul central
din Bucureti al ANRC, au fost ocupate 98, iar din celelalte 94 de posturi
aferente celor 47 de oficii teritoriale ale ANRC, au fost ocupate 92, gradul de
ocupare a posturilor n ANRC fiind de 88,79%. Sesiunile de recrutare i
selecie au avut n vedere aplicarea celor mai moderne i eficiente metode i
tehnici specifice, n scopul atragerii celor mai buni specialiti de pe piaa
muncii din Romnia.
La asigurarea unei capaciti instituionale adecvate a contribuit i urmrirea,
n strategia de resurse umane, a unor coordonate fundamentale: existena
unui personal bine pregtit i n numr suficient, capabil s fac fa
cerinelor specifice ale acestui domeniu (vezi Figura 10.2); cultivarea
spiritului de echip i a sentimentului de apartenen la grup; dotarea
corespunztoare a spaiului de lucru; crearea suportului legal i operaional
pentru asigurarea sntii angajailor; independena financiar i asigurarea
unor resurse suficiente pentru a permite funcionarea optim a instituiei.

Figura 10.2. Structura personalului, dup categoria de studii


200

180

160

140

120

179

100

80

116

60

40

63

20

Fem ei

B a rb a ti

S t u d ii m e d ii

11
T o ta l
S t u d ii s u p e r io a r e

94,2% dintre cei 190 de angajai ai ANRC au studii superioare, ponderea cea
mai mare avnd-o angajaii cu studii tehnice (129), fiind urmai de cei cu
studii economice (27), juridice (16) i umaniste (7) (vezi Figura 10.3).
Figura 10.3. Structura personalului, dup tipul de studii

11

B rb a i

10%

20%

30%

P r o f il e c o n o m ic

29

11

16

0%

100

Fem ei

129

16

27

T o ta l

40%

P r o f i l j u r i d ic

50%

60%

P r o f il t e h n i c

70%

80%

90%

100%

P r o fil u m a n is t

Pentru ndeplinirea misiunii sale, ANRC are nevoie de un personal tnr i


dinamic, pregtit s rspund provocrilor existente pe piaa comunicaiilor
electronice din Romnia. Acest deziderat se reflect n faptul c segmentul de
vrst de la 20 la 30 de ani este cel mai bine reprezentat n cadrul instituiei
(peste 55% din totalul angajailor).

Figura 10.4. Structura personalului, mprire pe categorii de vrst

9%

15%

2 3 - 3 0 an i
48%

3 1 - 4 0 an i
4 1 - 5 0 an i
5 1 - 6 0 an i

28%

10.2. Consolidarea capacitii instituionale


n decursul anului 2004 ANRC a beneficiat de asistena Uniunii Europene
printr-un program complex de ntrire a capacitii instituionale i sprijinire
a efortului de tranziie ctre o pia competitiv de comunicaii electronice i
servicii potale, Phare RO 0107.01 Strengthening the National Regulatory
Authority for Communications (ANRC/NRAC). Acest program a avut ca
principale obiective ntrirea capacitii de reglementare a ANRC n vederea
elaborrii, promovrii i implementrii msurilor specifice de reglementare
conform acquis-ului comunitar i celor mai bune practici europene n
domeniu, promovarea cunoaterii de ctre public a noului regim de
reglementare, sporirea pregtirii profesionale a personalului, precum i
implementarea portalului ANRC ca modalitate de interaciune on-line cu
furnizorii de servicii i publicul larg.
Prin activitile desfurate s-a urmrit obinerea unei omogeniti
operaionale la nivelul structurii organizatorice a ANRC prin adugarea de noi
procese, reorganizarea celor existente i integrarea proceselor i a
informaiei utilizate de acestea, n vederea utilizrii eficiente a resurselor
organizaiei n special pentru sprijinirea proceselor de pe lanul principal al
valorii: analize de pia, reglementare, supraveghere i control, dezvoltarea
i reglarea pieei. Principalele direcii urmrite au fost legate de integrarea
informaiei i a bazei de cunotine ale organizaiei i introducerea unui
sistem de management al proceselor care s permit o alocare i urmrire
dinamic a acestora. Un rezultat concret al acestui proces de consultare este

implementarea, la mijlocul anului 2004, a unei noi structuri organizatorice,


conform Deciziei preedintelui ANRC nr.1093/2004.
La asigurarea unei capaciti instituionale adecvate s-a avut n vedere att
atragerea de pe piaa muncii a celor mai bine pregtii specialiti n urma
optimizrii procesului de recrutare i selecie de personal, precum i
gestionarea performanelor profesionale i a gradului de motivare al acestora
prin implementarea unui sistem modern de management al performanelor
angajailor ANRC.
O importan deosebit a fost acordat activitilor de formare profesional a
angajailor ANRC prin organizarea de seminarii, dezbateri i cursuri cu
tematic de specialitate, din aria interconectrii, a contabilitii costurilor i a
serviciului universal. Aceste activiti vor continua i pe parcursul anului
2005, fiind nsoite i de organizarea unor vizite de lucru la organisme
similare din statele membre ale Uniunii Europene. De asemenea, personalul
ANRC a beneficiat i de sesiuni de pregtire dedicate dezvoltrii personale,
care au vizat att mbuntirea aptitudinilor de comunicare intern, extern
i de prezentare, ct i consolidarea spiritului de echip.
10.3. Surse de finanare ale ANRC
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale ANRC se realizeaz, potrivit
dispoziiilor art.41 alin.(1) din Ordonana-cadru, din urmtoarele surse:
a) tariful de monitorizare anual datorat, n conformitate cu prevederile art.47
i 48 din Ordonana-cadru;
b) tariful de monitorizare anual, datorat n conformitate cu prevederile art.51
din Ordonana privind serviciile potale;
c) tariful de utilizare a resurselor de numerotaie, datorat n condiiile
prevederilor art.19 alin.(2) din Ordonana- cadru;
d) alte venituri ce se pot realiza de ANRC conform prevederilor actelor
normative n vigoare.
De asemenea, ANRC poate accepta donaii, legate i sponsorizri, n
condiiile legii.
Sumele astfel ncasate din sursele menionate se rein integral ca venituri
proprii, cu titlu permanent, la dispoziia ANRC i sunt folosite n conformitate
cu prevederile bugetului de venituri i cheltuieli, aprobat potrivit legii.
10.3.1. Tariful de monitorizare
Principala surs de venit a ANRC o reprezint tariful de monitorizare.
n domeniul comunicaiilor electronice, potrivit prevederilor art.47 alin.(1) din
Ordonana-cadru, Furnizorii de reele i de servicii de comunicaii electronice
autorizai n condiiile prezentei ordonane de urgen datoreaz ANRC un

tarif de monitorizare anual, calculat ca un procent din cifra de afaceri a


fiecrui furnizor. Cu titlu de excepie, art.47 alin.(8) stabilete c Sunt
exceptate de la plata tarifului de monitorizare anual persoanele autorizate n
condiiile art.4, care furnizeaz exclusiv pentru nevoi proprii reele i servicii
de comunicaii electronice ce utilizeaz frecvene radioelectrice.
Pentru anul 2004, au avut obligaia de a plti un tarif de monitorizare acele
persoane care au indicat n cuprinsul notificrii adresate ANRC nceperea
furnizrii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau reele
publice de comunicaii electronice la o dat anterioar termenului limit de
depunere a situaiilor financiare anuale la unitile teritoriale ale Ministerului
Finanelor Publice, conform legislaiei din domeniul financiar-contabil n
vigoare. Procentul determinat potrivit dispoziiilor art.47 alin.(2) din
Ordonana-cadru, care s-a aplicat la cifra de afaceri aferent anului 2003, n
vederea stabilirii tarifului de monitorizare pentru anul 2004, a fost
0,220089077269679%.
n domeniul serviciilor potale, furnizorii de servicii potale sunt obligai la
plata unui tarif de monitorizare, care, potrivit dispoziiilor art.51 din
Ordonana privind serviciile potale, reprezint 0,1% din cifra de afaceri
pentru anul anterior a fiecrui furnizor de servicii potale.
De asemenea, pentru anul 2004, au avut obligaia de a plti un tarif de
monitorizare acele persoane care au notificat ANRC nceperea furnizrii de
servicii potale anterior termenului limit de depunere a situaiilor financiare
anuale la unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, conform
legislaiei din domeniul financiar-contabil n vigoare.
Att furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice, ct i furnizorii
de servicii potale, n cazul ncetrii activitii din domeniul comunicaiilor
electronice sau al serviciilor potale, datoreaz un tarif determinat n
condiiile art.48 din Ordonana-cadru, respectiv art.51 alin.(6) i (7) din
Ordonana privind serviciile potale.
10.3.2. Creane fiscale administrate de ANRC
Principalele creane fiscale administrate de ANRC sunt:
a)
tariful de monitorizare anual datorat de furnizorii de reele i servicii
de comunicaii electronice n temeiul prevederilor art.47 i 48 din Ordonanacadru;
b)
tariful de monitorizare anual datorat de furnizorii de servicii potale n
temeiul prevederilor art.51 din Ordonana privind serviciile potale;
c)
tariful de utilizare a resurselor de numerotaie, datorat de titularii
licenelor de utilizare a resurselor de numerotaie10 n temeiul dispoziiilor
art.19 alin.(2) din Ordonana-cadru;
10

Pn la aceast dat ANRC nu a perceput tarif de utilizare a resurselor de numerotaie.

d)
amenzile administrative aplicate n temeiul dispoziiilor art.60 alin.(1)
din Ordonana privind serviciile potale, ale art.19 alin.(1) din Ordonana
Guvernului nr.34/2002, precum i ale art.56 alin.(1) din Ordonana-cadru;
e)
contribuiile datorate de ctre furnizorii de reele i servicii de
comunicaii electronice pentru compensarea costului net al furnizrii
serviciilor din sfera serviciului universal n temeiul dispoziiilor pct.4.3.3. din
Documentul de politic i strategie privind implementarea serviciului
universal n domeniul comunicaiilor electronice i ale art.33 alin.(1) lit.a) din
Decizia preedintelui ANRC nr.1074/2004;
f)
dobnzi i penaliti de ntrziere datorate ANRC potrivit legislaiei din
domeniul fiscal.
Administrarea acestor creane fiscale se realizeaz n condiiile Ordonanei
Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat.
10.4. Finanarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice
Contribuiile datorate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii
electronice, dei sunt venituri care se rein integral la bugetul ANRC, vor fi
utilizate exclusiv pentru compensarea costului net al furnizrii serviciilor din
sfera serviciului universal.
n acest sens, n temeiul dispoziiilor art.13 alin.(2) din Legea Serviciului
Universal i avnd n vedere prevederile pct.4.3.3. din Documentul de politic
i strategie privind implementarea serviciului universal n domeniul
comunicaiilor electronice, precum i prevederile art.33 alin.(1) lit.a), ale
art.34 alin.(1) i (2) i ale art.39 din Decizia preedintelui ANRC
nr.1074/2004 privind implementarea serviciului universal n sectorul
comunicaiilor electronice, modificat i completat prin Decizia preedintelui
ANRC nr.1188/2004, au fost emise decizii prin care furnizorii de reele
publice de comunicaii electronice sau de servicii de telefonie destinate
publicului cu o cifr de afaceri nregistrat n anul 2003 mai mare sau egal
cu 3.000.000 euro au fost obligai la plata contribuiei pentru compensarea
costului net al furnizrii serviciilor din sfera serviciului universal.
Aceast contribuie, potrivit dispoziiilor art.33 alin.(1) lit.a) din Decizia
preedintelui ANRC nr.1074/2004, a reprezentat 0,8% din cifra de afaceri din
care s-au sczut n prealabil veniturile provenite din servicii de interconectare
i din servicii de roaming oferite pe piaa de gros furnizorilor de servicii de
telefonie mobil din afara Romniei pentru utilizatorii acestora aflai pe
teritoriul Romniei.

10.5 . Situaia financiar pentru anul 2004

BILAN ncheiat la 31 decembrie 2004

Nr.
rnd
0

Denumirea indicatorilor
A

- mii lei
S old la
sfritul
perioadei
1

ACTIV
A.

MIJLOACE FIXE, TERENURI I OBIECTE DE INVENTAR I ALTE BUNURI

55.576.266

Mijloace fixe i terenuri

47.263.802

Obiecte de inventar

6.469.396

Imobilizri necorporale

1.843.068

B.

MIJLOACE BNETI, DECONTRI, CHELTUIELI I MATERIALE

922.090.461

3.

Bugetele instuiilor

922.090.461

Disponibiliti bneti

614.874.625

Disponibiliti ale instituiei publice finanate din venituri proprii

614.803.599

3.1.

Disponibil din mijloace cu destinaie special


3.2.

3.3.

71.026

Mijloace bneti i alte valori

234.951

Alte valori

234.951

Decontri i debitori

303.048.189

Alte decontri

138.820.500

Debitori
Clieni

28.629
164.199.060

3.4.

Cheltuieli

3.5.

Materiale

3.932.696

TOTAL ACTIV

977.666.727

A.

PASIV FONDURI

1
24.646.146

Fondul bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului

425.879

Fondul bunurilor care alctuiesc domeniul privat al statului

18.262.152

Fondul obiectelor de inventar

5.958.115

B.

FINANAREA DE LA BUGET, VENITURI PROPRII, DECONTRI I ALTE SURSE

953.020.581

3.

Bugetele instituiilor

953.020.581

3.1.

Finanarea instituiilor

3.2.

Venituri extrabugetare

155.424.607

Venituri din anii precedeni i alte surse

155.424.607

Decontri, creditori i alte surse

797.595.974

3.3.

Decontri cu salariaii
Creditori

2.328.531
630.822.882

Decontri cu bugetul statului

4.234.410

Decontri cu bugetul asigurrilor sociale

4.140.896

Furnizori

108.847

Decontri privind contribuia pentru bugetul asigurrilor pentru somaj

454.054

Venituri de realizat

155.506.354

TOTAL PASIV

977.666.727

DETALIEREA CHELTUIELILOR la 31 DECEMBRIE 2004


Nr.
rd.
A

Denumirea indicatorilor
B

- mii lei Cod

Prevederi
aprobate
iniial

Prevederi
definitive

Pli
efectuate

Cheltuieli
efective

305.000.000

884.409.197

186.414.698

674.280.352

01

CHELTUIELI (cod 01 + 69 + 78)

02

01

194.330.000

773.739.197

143.187.324

631.052.978

03

A. CHELTUIELI CURENTE (cod 02+ 20 + 34 + 36 + 38 + 49)


TITLUL I. CHELTUIELI DE PERSONAL (cod 10 + 11 + 12 + 13 + 14 + 15 +
16)

02

110.180.000

110.180.000

96.818.884

101.616.286

04

Cheltuieli cu salariile

10

67.000.000

67.000.000

62.893.842

66.969.006

05

Contribuii pentru asigurri sociale de stat

11

14.740.001

14.740.001

13.168.368

13.167.598

06

Contribuii pentru asigurrile de somaj

12

2.010.000

2.010.000

1.813.673

1.997.060

07

Contribuii pentru asigurrile sociale de sntate

13

4.690.000

4.690.000

4.156.096

4.659.806

08

Deplasri, detari, transferri

14

17.404.999

17.404.999

12.252.123

12.252.123

09

Deplasri, detari, transferri n ar

14.01

7.404.999

7.404.999

3.420.570

3.420.570

10

Deplasri n strintate

14.02

10.000.000

10.000.000

8.831.553

8.831.553

11

Tichete de mas

15

4.000.000

4.000.000

2.206.751

2.206.751

12

16

335.000

335.000

328.031

363.942

13

Contribuii pentru asigurrile de accidente de munc i boli profesionale


TITLUL II. CHELTUIELI MATERIALE I SERVICII (cod 24 + 25 + 26 + 27 +
28 + 29 + 30 )

20

84.150.000

460.765.978

46.368.440

326.643.473

14

Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire (cod 24.01 la 24.07)

24

33.950.000

33.950.000

26.217.406

25.968.905

15

nclzit

24.01

800.000

800.000

404.678

404.678

16

Iluminat i fora motric

24.02

1.000.000

1.000.000

579.970

579.970

17

Ap, canal, salubritate

24.03

800.000

800.000

89.386

89.386

18

Pota, telefon, telex, radio, televizor, telefax, internet

24.04

15.505.000

15.505.000

11.559.022

11.513.795

19

Furnituri de birou

24.05

3.595.000

3.595.000

2.708.556

2.708.556

20

Materiale pentru curenie

24.06

900.000

900.000

518.986

518.986

21

Alte materiale i prestri de servicii

24.07

11.350.000

11.350.000

10.356.808

10.153.534

22

Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional

25

33.000.000

33.000.000

11.390.375

11.390.375

23

Alte materiale i prestari de servicii cu caracter functional

25.09

33.000.000

33.000.000

11.390.375

11.390.375

24

Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament

26

2.000.000

2.000.000

1.559.428

1.559.428

25

Alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat

26.03

2.000.000

2.000000

1.559.428

1.559.428

26

Reparaii curente

27

2.000.000

2.000.000

542.993

542.993

27

Reparaii capitale

28

1.000.000

1.000.000

28

Cri si publicaii

29

1.000.000

1.000.000

2.402

29

Alte cheltuieli (cod 30.01 la 30.07)*

30

11.200.000

387.815.978

6.655.836

287.181.772

30

Calificarea, perfecionarea i specializarea profesional a salariailor

30.01

3.820.000

3.820.000

3.318.758

3.318.758

31

Protocol

30.02

6.000.000

6.000.000

3.082.660

3.191.507

32

Protecia muncii

30.03

200.000

200.000

141.186

141.186

33

Alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale*

30.07

1.180.000

377.795.978

113.232

280.530.321

34

TITLUL V. TRANSFERURI (cod 40)**

38

202.793.219

35

Transferuri neconsolidate (cod 40.98)**

40

202.793.219

202.793.219
202.793.219

36

Alte transferuri**

40.80

202.793.219

202.793.219

37

B. CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 70)

69

85.670.000

85.670.000

26.871.874

26.871.874

38

TITLUL VII. CHELTUIELI DE CAPITAL (cod 74)

70

85.670.000

85.670.000

26.871.874

26.871.874

39

Investiii ale instituiilor publice i activitilor autofinanate

74

85.670.000

85.670.000

26.871.874

26.871.874

40

78

25.000.000

25.000.000

16.355.500

16.355.500

41

C. OPERAIUNI FINANCIARE (cod 84)


TITLUL IX. RAMBURSARI DE CREDITE, PLI DE DOBANZI I COMISIOANE
LA CREDITE (cod 88)

84

25.000.000

25.000.000

16.355.500

16.355.500

42

Rambursri de credite interne i pli de dobnzi i comisioane(cod 88.01 )

88

25.000.000

25.000.000

16.355.500

16.355.500

43

Rambursri de credite interne


88.01
25.000.000
25.000.000
16.355.500
16.355.500
Pentru cheltuielile privind serviciul universal ANRC are rol de administrare i nu de utilizare.*La Alte cheltuieli sunt incluse cheltuielile din
sfera serviciului universal n cuantum de 376615978 mii ROL.**La Transferuri sunt incluse subveniile pentru serviciul universal n cuantum
de 202793219 mii ROL.

Nr.
rd.

CONTUL DE EXECUIE A BUGETULUI INSTITUIEI PUBLICE LA 31 DECEMBRIE 2004

Denumirea indicatorilor

Cod

Prevederi
aprobate iniial

Prevederi
definitive

ncasri
realizate

VENITURI PROPRII - TOTALE, din care:


Venituri obinute din tariful de monitorizare
annual
Venituri din cota pe cifra de afaceri n
domeniu comunicaiilor electronice

23.03

305.000.000

884.409.197

801.673.430

23.03.78

218.000.000

218.000.000

190.214.411

17.20

579.409.197

483.210.308

3
Nr.
rd.

Venituri din alte surse

23.03.00

87.000.000

128.248.711

Cod

Prevederi
aprobate iniial

87.000.000

II

CHELTUIELI (1+2+3)

68.03.50

305.000.000

884.409.197

186.414.698

Cheltuieli de personal

02

110.180.000

110.180.000

96.818.884

Cheltuieli materiale i servicii + transferuri

20

84.150.000

663.559.197

46.368.440

Cheltuieli de capital

70

85.670.000

85.670.000

26.871.874

Rambursri mprumuturi

84

25.000.000

25.000.000

16.355.500

III

EXCEDENT

98.03

615.258.732

1
2

Denumirea indicatorilor

Prevederi
definitive

Pli
efectuate

11. Contact
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii
Bdul. Libertii nr. 14, Sector 5, Cod potal 050706
Bucureti, Romnia
telefon:021.30.75.400, 021.30.75.401
fax:
021.30.75.402
e-mail: anrc@anrc.ro
Preedinte
Dan Cristian Georgescu
telefon:021.307.54.00
fax:
021.307.54.02
e-mail: dan.georgescu@anrc.ro
Vicepreedinte
Alexandrina Hran
telefon:021.307.54.01
fax:
021.307.54.02
e-mail: alexandrina.hirtan@anrc.ro
Direcia Juridic
Director: Vlad Cercel
telefon:021.307.54.93
fax:
021.307.54.09
e-mail: vlad.cercel@anrc.ro
Direcia Reglementare Economic a Pieei
Director: Radu Tudorache
telefon:021.307.54.91
fax:
021.307.54.08
e-mail: radu.tudorache@anrc.ro
Direcia Reglementare Tehnic a Pieei
Director: Lorica chiopu
Telefon:021.301.84.64
fax:
021.301.84.63
e-mail: lorica.schiopu@anrc.ro
Direcia Operativ
Director: Cristina Victoria Filip
telefon:021.307.54.34
fax:
021.307.54.06
e-mail: cristina.filip@anrc.ro
Direcia Economic
Director: tefan Prvan
telefon:021.307.54.50

fax:
021.307.54.07
e-mail: stefan.parvan@anrc.ro
Direcia Relaii Publice
Director: Raluca Moraru
telefon:021.307.54.12
fax:
021.307.54.04
e-mail: raluca.moraru@anrc.ro
Datele de contact ale oficiilor teritoriale ale ANRC:
Alba
Adresa: Alba Iulia, Bd. 1 Decembrie 1918, nr.68, parter
telefon: 0258.832.384
e-mail: ot_alba@anrc.ro
Arge
Adresa: Piteti, Str. I.C. Brtianu, nr.24, et. 3
telefon: 0248.221.496
e-mail: ot_arges@anrc.ro
Arad
Adresa: Arad, Bd. Decebal, nr.2-4, et. 2, cam. 220
telefon:0257.283.505
e-mail: ot_arad@anrc.ro
Bucureti
Adresa: Bucureti, Splaiul Unirii, nr.4, sector 4, bloc B3, et. 1 (Sitraco Center
Aripa Nou), cam. 1.2, 1.4.
telefon:021.318.9091 (sector 1)
021.318.9098 (sector 2)
021.318.9092 (sector 3)
021.318.9090 (sector 4)
021.318.9095 (sector 5)
021.318.9097 (sector 6)
e-mail: ot_bucuresti_s1@anrc.ro
ot_bucuresti_s2@anrc.ro
ot_bucuresti_s3@anrc.ro
ot_bucuresti_s4@anrc.ro
ot_bucuresti_s5@anrc.ro
ot_bucuresti_s6@anrc.ro
Bacu
Adresa: Bacu, Str. Pictor Aman, nr.94-C, et. 3
telefon:0234.544.830
e-mail: ot_bacau@anrc.ro

Bihor
Adresa: Oradea, Str. General Magheru, nr.23, parter, cam. 8
telefon:0259.433.274
e-mail: ot_bihor@anrc.ro
Bistria-Nsud
Adresa: Bistria, Hotel Bistria,
Str. Petru Rare, nr.2, parter, cam. 4
telefon:0263.235.698
e-mail: ot_bistrita@anrc.ro
Brila
Adresa: Brila, Calea Clrailor, nr.161A, parter
telefon:0239.662.467
e-mail: ot_braila@anrc.ro
Braov
Adresa: Braov, Str. M. Koglniceanu, nr.4, et. 2, ap. 7
telefon:0268.472.888
e-mail: ot_brasov@anrc.ro
Botoani
Adresa: Botoani, Piaa Revoluiei, nr.7, parter
telefon:0231.529.929
e-mail: ot_botosani@anrc.ro
Buzu
Adresa: Buzu, Str. N. Blcescu, nr.48, et. 3, cam. 49-50
telefon:0238.725.952
e-mail: ot_buzau@anrc.ro
Cluj
Adresa: Cluj-Napoca, Bd. Nicolae Titulescu, nr.4, et. 3, cam. 62
telefon:0264.450.695
e-mail: ot_cluj@anrc.ro
Clrai
Adresa: Clrai, Bd. 1 Decembrie 1918, nr.1, bl. A24 (Flora), parter
telefon:0242.315.879
e-mail: ot_calarasi@anrc.ro
Cara-Severin
Adresa: Reia, Str. 1 Decembrie 1918, nr.7, et. 6
telefon:0255.218.085
e-mail: ot_caras@anrc.ro
Constana
Adresa: Constana, Bd. Tomis, nr.271, bl.L9C, sc.B, ap.20

telefon:0241.551.250
e-mail: ot_constanta@anrc.ro
Covasna
Adresa: Sfntu Gheorghe, S.C. Consic S.A., Str. Vasile Goldi, nr.2, et. 3
telefon:0267.318.707
e-mail: ot_covasna@anrc.ro
Dmbovia
Adresa: Trgovite, Str. Poet Grigore Alexandrescu, nr.4, et. 1, cam. 15
telefon:0245.640.219
e-mail: ot_dambovita@anrc.ro
Dolj
Adresa: Craiova, Str. Ioan Maiorescu, nr.10, et. 5, cam. 502
telefon:0251.416.950
e-mail: ot_dolj@anrc.ro
Gorj
Adresa: Trgu-Jiu, Str. Tudor Vladimirescu, nr.65, etaj 1
telefon:0253.219.066
e-mail: ot_gorj@anrc.ro
Galai
Adresa: Galai, Str. Brilei, nr.7-9, et. 3
telefon:0236.490.700
e-mail: ot_galati@anrc.ro
Giurgiu
Adresa: Giurgiu, Str. Mircea cel Btrn, nr.20, bl.16, parter
telefon:0246.219.266
e-mail: ot_giurgiu@anrc.ro
Hunedoara
Adresa: Deva, Str. 22 Decembrie, nr.37A, et. 3, cam. 319
telefon:0254.229.911
e-mail: ot_hunedoara@anrc.ro
Harghita
Adresa: Miercurea-Ciuc, str. Petofi, nr.8, et. 1
telefon:0266.371.612
e-mail: ot_harghita@anrc.ro
Ialomia
Adresa: Slobozia, Prefectura, Palatul Administativ,
Str. Matei Basarab, nr.27-29, et. 3, cam. 40
telefon:0243.233.260
e-mail: ot_ialomita@anrc.ro

Iai
Adresa: Iai, Str. Sfntul Lazr, nr.27, et. 2, cam. 19
telefon:0232.225.151
e-mail: ot_iasi@anrc.ro
Ilfov
Adresa: Bucureti, Splaiul Unirii, nr.4, sector 4, bl. B3, et. 1 (Sitraco Center
Aripa Nou), cam 1.2, 1.4
telefon:0213.189.096
e-mail: ot_ilfov@anrc.ro
Mehedini
Adresa: Drobeta-Turnu Severin, Prefectura, Palatul Administrativ,
Str. Traian, nr.89, et. 7, cam. 701A, 701B
telefon:0252.320.202
e-mail: ot_mehedinti@anrc.ro
Maramure
Adresa: Baia Mare, Str. Avram Iancu, nr.16, parter, cam. 10
telefon:0262.215.440
e-mail: ot_maramures@anrc.ro
Mure
Adresa: Trgu-Mure, Str. Primriei, nr.1, et. 2, cam. 203
telefon:0265.311.221
e-mail: ot_mures@anrc.ro
Neam
Adresa: Piatra Neam, Bd. Republicii, nr.17, et.1
telefon:0233.212.323
e-mail: ot_neamt@anrc.ro
Olt
Adresa: Slatina, SC Olt Proiect SA, Str. Sevastopol, nr.2, et. 4
telefon:0249.430.628
e-mail: ot_olt@anrc.ro
Prahova
Adresa: Ploieti, Str. Maramure, nr.12, parter
telefon:0244.515.315
e-mail: ot_prahova@anrc.ro
Sibiu
Adresa: Sibiu, Str. Revoluiei, nr.1, parter
telefon:0269.242.862
e-mail: ot_sibiu@anrc.ro

Slaj
Adresa: Zalu, Camera de Comer i Industrie,
Str. Corneliu Coposu, nr.3, et. 2, cam. 24
telefon:0260.661.560
e-mail: ot_salaj@anrc.ro
Satu Mare
Adresa: Satu Mare, Str. Decebal, nr.4, et. 3, cam. 304
telefon:0261.713.713
e-mail: ot_satu_mare@anrc.ro
Suceava
Adresa: Suceava, Bd. George Enescu, nr.16, et. 1, cam. 32
telefon:0230.551.528
e-mail: ot_suceava@anrc.ro
Tulcea
Adresa: Tulcea, Str. Grigore Antipa, nr.10, et. 3, cam. 2
telefon:0240.519.242
e-mail: ot_tulcea@anrc.ro
Timi
Adresa: Timioara, Str. Circumvalaiunii, nr.6, et.3, cam. 306
telefon:0256.295.837
e-mail: ot_timis@anrc.ro
Teleorman
Adresa: Alexandria, Str. Libertii, nr.211, et. 1, cam. 4
telefon:0247.310.157
e-mail: ot_teleorman@anrc.ro
Vlcea
Adresa: Rmnicu Vlcea, Consiliul Judeean,
Str. General Praporgescu, nr.1T, et. 7, cam. 67
telefon:0250.736.634
e-mail: ot_valcea@anrc.ro
Vrancea
Adresa: Focani, str. Unirea Principatelor, nr.2, cam. 15, parter
telefon:0237.223.840
e-mail: ot_vrancea@anrc.ro
Vaslui
Adresa: Vaslui, Str. tefan cel Mare, nr.79, et. 3, cam. 315
telefon:0235.324.090
e-mail: ot_vaslui@anr

Materialele coninute n acest document au fost create sau compilate de ctre


Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii n scopul informrii
publicului cu privire la activitatea ANRC.
Reproducerea integral sau parial a coninutului acestui document este
permis n condiiile n care materialul reprodus sau citat va fi prezentat ca
provenind din Raportul anual 2004 al Autoritii Naionale de Reglementare
n Comunicaii i nsoit de una din urmtoarele specificri:

Sursa: Raportul anual 2004 al Autoritii Naionale de


Reglementare n Comunicaii;

Sursa: Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii;

Sursa: ANRC;

O formulare clar cu acelai sens ca cele de mai sus.

Versiunea preliminar a Raportului Anual a fost publicat pe pagina de


Internet a ANRC la data de 21 decembrie 2004.
Versiunea tiprit include, n plus, situaia financiar pentru anul 2004,
depus n luna februarie 2005 la Ministerul Finanelor Publice, precum i
raportri privitoare la activitatea ANRC din luna decembrie 2004.
Versiunea integral a Raportului Anual al ANRC - 2004 poate fi consultat
i n pagina de Internet a ANRC: www.anrc.ro
@ANRC 2005