Sunteți pe pagina 1din 7

ASPECTE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC I STRUCTURILE ETATICE

N UNIUNEA EUROPEAN
Asistent universitar doctorand Ioan Lazr
Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia
Facultatea de Drept i tiine Sociale
I. INTRODUCERERE
Societatea este cea care indic dac i n ce msur sistemul administraiei publice este
penetrabil de mediul social, i n funcie de aceasta, dac este sau nu comparabil cu societatea global.
Raportul de incompatibilitate dintre sistemul admnistraiei publice i societate, deriv din neadaptarea
administraiei la cerinele mediului social. Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i
societate este asigurat i de felul n care acest sistem reuete s-i autoregleze structurile i aciunile
n raport cu nevoile societii, impunndu-se o cunoatere amnunit a sistemului social global.1
Funcia public n Uniunea European este, indiscutabil, segmentul sistemului politicoadministrativ cel mai marcat de interferenele socio-culturale ale unei naiuni i mult mai puin afectat
de integrarea european.
ntruct, pn n prezent, nici un tratat european nu a stipulat competenele comunitare pentru
organizarea funciei publice2, UE nu este competent s reglementeze funcia public i nici s
reformeze sau s reorganizeze n vre-un fel administraiile publice i structurile administrative din
statele membre.
Dei Comunitatea nu are competene privind reglementarea funciei publice, serviciile naionale
sunt influenate n mod indirect de integrarea european ca urmare a faptului c sistemele
administrative i juridice ale statelor membre sunt obligate s se adapteze exigenelor transpunerii i
aplicrii dreptului comunitar.
Creterea conexiunilor dintre administraiile naionale, regionale i locale, intensificarea
cooperrii i coordonrii dintre aceste servicii i, ntr-o mare msur, competenele crescute ale U.E. la
nivel legislativ i executiv confer o importan crescut unei analize referitoare la administraia
public.
Serviciul de management public al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE) s-a remarcat printr-o activitate laborioas i a publicat o serie de lucrri i studii referitoare la
administraia public din rile OCDE3. Totodat, compatibilitile dintre diferitele stadii de dezvoltare
a administraiei publice prezint un bilan contrastant. Este dificil de fcut o descriere i de dat o
definiie a administraiei publice n Europa4.
Serviciile publice europene sunt legate prin similitudini i diferene la nivelul structurii i al
culturii administraiei publice. Privitor la acest aspect dorim s analizm cu prioritate probleme privind:
conceptul de administraie public5, conceptul de funcie public6, diversele moduri de organizare
1

Ioan Alexandru, Drept Administrativ Comparat, Ediia a II a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, pg. 105
Tratatul de la Amsterdam nu a adus nimic nou n acest privin
3
OCDE - Evoluia salarizrii n sectorul public n rile OCDE, Paris 1997
4
Gf Braibant, G. Existe-t-il un systeme europeen de fonction publique?, Revue Francaise d Administartion Publique nr.
55, 1990, pag. 601- 618
5
Vom utiliza conceptul de administraie public pentru a desemna organizarea serviciilor administrative (agenii
ministere etc....) ale unui stat la nivel local i regional
2

a ministerelor ca de altfel i a cabinetelor ministeriale i a instituiilor publice ataate ministerelor ct


i diferitelor structuri etatice ale statelor membre ale Uniunii Europene, dat fiind faptul c ele constituie
un aspect important al serviciilor publice7.
II. POLITICA ADMINISTRATIV N STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
Politica administrativ a fiecrui stat n parte al U.E. este un factor determinant al practicii
unitare n ceea ce privete administraia la nivelul uniunii nsi, iar marea varietate a structurilor
etatice reprezint unul dintre aspectele caracteristice ale administraiei publice europene. Fiecare stat
are o structur etatic unic, dar putem distinge elemente structurale comune.
n fiecare dintre statele membre exist cel puin unul, dar cel mai adesea dou sau trei niveluri
administrative, sub guvernarea central. n toate statele membre exist mai multe nivele administrative,
n general sub forma municipalitilor sau a comunelor. n ceea ce privete nivelurile administrative
situate ntre nivelul central i nivelul local, poate fi fcut o distincie ntre un nivel regional de
guvernare care exercit n anumite state competene legislative, un nivel provincial de guvernare (sau
department, county) i o form de guvernare intermunicipal.
Statele membre ale UE pot fi divizate n state federale sau cvasifederale, n state unitare
descentralizate i n state unitare. Statele federale ale UE sunt Belgia, Germania i Austria. n Belgia i
Austria legislaia produs de regiuni comuniti i de landuri nu este secundar n raport cu legislaia
produs de guvernul federal. n Germania exist noiunea de ierarhie ntre legislaia produs de land i
legislaia federal. Spania poate fi descris ca fiind un stat cvasifederal chiar dac ea rmne un stat
unitar conform Constituiei Spaniole. Aceasta recunoate i garanteaz dreptul la autoguvernare al
naionalitilor i regiunilor care compun regatul. n practic, comunitile autonome au un mare grad
de independen. n caz de conflict ntre legile statului i cele ale comunitilor locale, tot timpul
primele prevaleaz n faa celorlalte .
Italia este un stat dificil de situat n clasificarea structurilor etatice. Ea nu este nici un stat
federal, nici un stat descentralizat. Particularitatea sa vine din existena a cinci regiuni cu statut definit,
ca i din crearea a 15 regiuni speciale n 1970, ce au un statut definit ntr-o legislaie special cu rang
constituional. Puterea legislativ a regiunilor ordinare este mult mai limitat i mult mai supus
unui control strict din partea Guvernului.
Statele unitare descentralizate ale UE sunt: Frana, rile Scandinave i Olanda. Dintre aceste
state, Frana are patru niveluri administrative n afara Guvernului central este vorba de regiuni,
departamente i comune. Olanda, Danemarca i Suedia au trei niveluri administrative, iar Finlanda doar
dou. Regiunile franceze nu au fost instaurate ca un nivel de guvernare n ntregime democratic dect
graie procesului de descentralizare teritorial instaurat n primii ani ai preediniei Mitterand, la
nceputul anilor 80. Danemarca i Suedia au dou sisteme de comitate care constituie sistemul
administrativ interemediar i al municipalitilor. n aceste dou ri, comitatele au responsabiliti n
sectorul public de sntate. n Finlanda, municipalitile constituie cel de-al doilea nivel i cel mai
important. Cu toate acestea, mai multe forme de cooperare intermunicipal au stabilit de facto un nivel
intermediar de administraie (i nu de guvernare) ntre administraia central i administraia local.
Olanda este subdivizat n provincii i municipaliti.
Statele unitare ale UE sunt Grecia, Luxemburg i Portugalia. n aceste ri, administraia
central este de departe nivelul de guvernare cel mai puternic. Nu exist dect dou niveluri de
guvernare n Irlanda, n Luxemburg i n Portugalia (n afar de ceea ce se refer la cele dou regiuni
autonome Azore i Madre). n Portugalia, un referendum organizat n 1998 pentru stabilirea de regiuni
6

Prin termenul de Funcie public ne vom referii la personalul administraiei publice, respectiv la toate aspectele care
vizeaz mangementul resurselor umane din administraii.
7
n termenul de serviciu public nglobm ntreg domeniu public i totodat intreprinderile publice sau instituiile de
utilitate public.

208

administrative cu competene executive nu a primit acordul populaiei. n Grecia, funcioneaz trei


niveluri administrative. n 1994, prefecturile au fost transformate n guverne autonome prefecturale
bazate pe principiul democraiei.
Marea Britanie reprezint un caz special. De mult timp ea este un stat unitar n care toate
competenele legislative revin la Westminster. Totui, o schimbare radical s-a produs de curnd.
Procesul de delegare a responsabilitilor ctre ara Galilor i Scoia a antrenat crearea unei Adunri
galeze i a unui Parlament scoian care exercit competene legislative. Acest proces , conjugat cu
stabilirea Adunrii Irlandei de Nord i a Comitetului su executiv de minitrii a modificat caracterul
unitar al Regatului Unit al Marii Britanii .
III.
NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC N RI DIN UE
Conceptul de administraie public public -i are originile n interiorul statului. Aristotel a distins
trei forme de exprimare a puterii. Acestea pot fi traduse, folosind o terminologie modern ca putere
legislativ, putere executiv i putere judectoreasc. n vreme ce n statul absolutist activitriile statale
ca ntreg earau numite administraiesau guvern, separarea organizaional a puterilor a dus la
ngustarea conceptului de administraie. Administraia, n consecin a devenit component a puterii
executive, care a fost separat de puterile legislative i judectoreasc.8
Prin administraie public nelegem organismele care sunt n mod direct subordonate puterii
politice i care sunt n serviciul executivului n cadrul procesului politic9. ntr-o abordare doctrinar10
administraia public const n folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n
vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura
regementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia. Rolul
administraiei publice nu este n mod limitat acela de punere n practic a politicii deoarece aceasta
particip la asemenea alte procese de pregtire a politicii.
n consecin, administraiile publice se prezint n general sub forma ministerelor plasate sub
autoritatea unui ministru. Se poate face distincia ntre statele membre n care ministerele sunt foarte
vaste i integrate i statele membre n care ministerele sunt entiti cu dimensiuni relativ reduse,
specializate n formularea politicilor, n timp ce ageniile sunt create pentru punerea n practic a
acestor politici. Majoritatea rilor europene fac parte din prima categorie. Danemarca, Finlanda,
Suedia i Marea Britanie fac parte din cea de a II-a categorie, dei n Danemarca i Marea Britanie
gsim ministere/departamente relativ mari. Exemplul tipic pentru aceast a II-a categorie este Suedia
care posed un sistem de agenii ncepnd din anii 1830 i unde 98% din personalul administraiei
centrale este angajat la aceste agenii.11 n alte ri, agentificarea este un fenomen, mai recent, fiind
rezultatul unui proces de modernizare bazat pe ipoteza c ageniile sunt mai eficiente n punerea n
practic a politicilor, deoarece ele au dobndit un nivel suficient de autonomie la nivel financiar i de
personal. Ideile care susin aceast evoluie au fost pe larg dezbtute n literatura referitoare la noul
management public, care a avut importante repercursiuni asupra conceptului public n general. Noul
management public poate fi descris ca un ansamblu de idei i mai puin ca o teorie12 i se bazeaz, pe
de-o parte, pe un managerialism axat pe ntreprinderea privat i, pe de alt parte, pe teoria alegerii

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, a.., Dreptul Administrativ n Uniunea European,
Editura Lumina Lex , Bucureti 2007, pg.33.
9
Danielle Bossaert, a.., Funcia public n Europa celor cincisprzece, Noi tendine i evoluii, Editura Economic,
Bucureti 2002, pg. 31.
10
Ioan Alexandru, Mihela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005, pg. 36
11
Danielle Bossaert, a..,opere citate, pg. 31
12
Loffler, E., The Modernisation of the Public Sector in an International Comnparative Perspective-Implementation
Strategies in Germany, Great Britain and United States Speyerer Forschungsberischte 174, Forschngsinstitut fur offentliche
Verwaltung, Speyer 1997.

209

publice n sectorul public13. Administraia guvernului suedez se mparte n departamente ministeriale


(sau ministere) foarte mici i n autoriti administrative centrale (sau agenii executive). Cele 270 de
agenii sunt independente de guvern n domenii referitoare la aplicarea legii i la exercitarea autoritii
fa de particulari sau de autoritile locale. Autoritile administrative au o poziie independent,
distinct de cea a guvernului sau a Parlamentului (Riksdag), ceea ce, ntr-o anumit msur, este
similar cu rolul tribunalelor n anumite state membre. Atunci cnd autoritile administrative aplic
legea n fiecare caz n parte, ele au dreptul s o fac fr interferena autoritilor politice ale statului.
Aceast diviziune n departamente i n autoriti administrative semnific, de asemenea, c
administraia central suedez se confrunt cu probleme intrinseci referitoare la controlul ageniilor
(de exemplu, referitor la problema de a ti dac administraia aplic corect legislaia comunitar) care
ar trebui, teoretic, s fie exercitat prin intermediul numirii directorilor de agenie de ctre guvern, la
fel ca i prin decizii privind funcionarea i finanarea ageniilor, concretizat prin contractele de
gestiune.
Marea Britanie nu are constituie scris n forma unui singur document. Cea mai imortant trstur
a Constiuiei Britanice este ceea ce se numete supremania Parlamentului Aceasta nsemna c
parlamntul poate aproba sau respinge orice lege dorete i hotrrile sale primeaz fa de cele date de
instane. Aceasta face ca ministrul britanic i cabinetul su s fie foarte puternici findc atta timp ct ei
controleaz majoritatea n Camera Comunelor, ei pot promulga ce legi doresc.14 n Marea Britanie au
fost aplicate reforme nc de la sfritul anilor 80 n scopul de a transfera/delega ageniilor numite
Next Steps cel mai mare numr posibil de funcii executive ndeplinite de ministerele guvernului
central i de a separa punerea n aplicare a acestora de politic. Aceast reform vizeaz s consolideze
eficiena administraiei publice i s garanteze managementul performant al acestor servicii. Ageniile
au relaii de tip contractual cu ministerele, deoarece ele depind de acestea i au un nalt grad de
responsabilitate fa de public n ceea ce privete administrarea contiincioas a serviciilor cu care sunt
nsrcinate. n jur de 60% din funcia public britanic este angajat n agenii. n statele membre care
au ministere integrate, cum este cazul Franei i al Germaniei (att la nivelul central ct i la nivelul de
landuri), aceste ministere sunt n general organizate dup o structur piramidal clasic. Totui, aceast
organizare nu semnific n mod necesar faptul c majoritatea membrilor aparatului guvernamental
central al statelor membre ale UE lucreaz n capital, unde direciile politice de baz ale ministerelor
sunt n mod obinuit stabilite. Din contr, majoritatea personalului guvernului central al statelor
membre este dispersat n toat ara. Aceast form de gestiune poate fi denumit administraia
regional a statului. Aceasta poate fi de mai multe feluri. Primul tip regrupeaz unitile administrative
cu obiectiv unic, fiind vorba n general de birourile regionale ale unui minister sau ale unei agenii
centrale. Al doilea tip de uniti regionale ale statului nglobeaz birourile autoritilor polivalente, cu
responsabiliti extinse, cum ar fi, de exemplu, prefecturile n Frana i consiliile administrative ale
comitatelor nn Suedia. Al treilea tip de autoriti regionale ale statului sunt cele care depind de dou
sau mai multe ministere de la nivel central, cum sunt de exemplu birourile regionale ale Guvernului
Marii Britanii.
Un criteriu pertinent de difereniere pentru structurile politicoaministrative privete relaia i
modul de comunicare dintre structurile politice i administrative din minister. n unele state membre,
responsabilii politici sunt asistai de propriul lor cabinet care asigur contactele cu administraia
public. Asemenea cabinete exist n Belgia, Frana, Italia, Spania i Portugalia. Personalul cabinetului
este de obicei foarte legat de ministrul lor sau de ministrul adjunct pe plan politic. n practic, adesea,
acetia sunt funcionari permaneni, dar nu n mod obligatoriu. Filozofia care susine existena
13

Hood, Christoper Public Mangement for all seasons, Public Administartion , nr. 69, 1991, pag 3-19;
www.indiana.sepa.edu
14
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV a, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007,
pg. 250

210

cabinetelor este aceea conform creia responsabilul politic are ncredere total ntr-un mic numr de
persoane care l asist cu loialitate n pregtirea politicii publice. n alte state membre, exist contacte
directe ntre nivelurile politic i administrativ. n acest cadru sunt posibile mai multe opiuni: n Marea
Britanie i n Irlanda15, de exemplu, secretarul permanent, care este funcionar principal, este un
funcionar neutru care nu are dreptul de a fi membru de partid i care nu este nlocuit o dat cu
schimbarea guvernului. Cealalt variant, pentru care a optat Germania, de exemplu, presupune
existena unui funcionar politic care, la discreia Guvernului, i exercit funciile sale la cel mai nalt
nivel din minister.
n plus, cele mai multe administraii publice sunt legate de instituii publice, adic de organisme
care, pentru executarea anumitor sarcini, sunt relativ independente de guvern. Aceste organisme
funcionale, care sunt n general sub control politic indirect, de exemplu prin numirea consiliului de
administraie, exist n cele mai multe state membre.
Non-governmental public bodies n Marea Britanie, enti pubblici non economici n Italia,
tablissements publics n Frana i n Grecia, organismes dintrt public n Belgia i Zelfstandige
bestuursarganen (organisme administrative independente) n Olanda sunt exemple pentru acest tip de
organisme.
IV NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC N UE
Noiunea de funcia public, contrar aparenelor, este dificil de tradus cu exactitate n diferitele rii
europene, ntr-o anlaiz comparativ, riscurile de contrasens fiind mai numeroasedect n cazul altor
instiutuii referitoare la administraie. Astfel, noiunea de funcion publique (funcie public) n Frana
este explicat prin noiunea de civil servant (n traducere liber, serviciu civil) n Marea Britanie i cea
de offentlicher Dienst (n traducere liber, serviciu public) n Germania.16
n toate cele trei ri, aceti tereni servesc simultan pentru a desemna colectiv fucnionarii i au
devenit sinonime cu administraia n vorbirea curent: Or, aceaste trei denumiri sunt departe de a
corespunde perefect de la o ar la alta.17
n prezentul capitol nu dorim s analizm administraiile publice, ci mai degrab personalul care
lucreaz n administraie: funcionarii care, mpreun, formeaz funcia public. n principal urmrim
s clarificm care sunt diversele moduri de organizare posibile pentru funcia public european.
n fapt se pot distinge trei moduri n care se poate fi subdivizat funcia public18:
Categorii de personal;
Niveluri administrative;
Subsectoare.
1. Categorii de personal
n unele state membre subdiviziunea n diferite categorii de personal cu statut juridic diferit este
o caracteristic esenial a organizrii oficiale a funciei publice. n Germania, principalul exemplu de
funcie public, cu cele trei niveluri de guvernare - federal, land i local (Kreise,Gemeinden)
persoane cu statut juridic diferit lucreaz mpreun n cadrul acelorai organisme. Cele trei categorii de
personal sunt funcionari de profesie cu un statut de drept public (Beamte), angajaii cu un statut de
drept privat (Angestellte) i lucrtorii (Arbeiter). n Germania, funcionarii de profesie nu reprezint

15

Pentru aprofunare a se vedea Isabel Corte-Real, a.., Administraii n tranziie, Modernizarea administraiei publice n
Portugalia, Olanda, Iralanda i Frana, Editura Economic, Bucureti, 2001
16
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative eurpene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 155
17
J. Ziller, Administrations comparees. Les systemes politico- administratifs de l Europe de Douze, Editions
Montcherestien, Paris, 1993, pg. 349
18
Danielle Bossaert, a.., opere cit., pg. 35

211

dect o minoritate de personal. Aceeai distincie ntre cele trei categorii de personal este caracteristica
esenial a organizrii funciei publice sunt Danemarca i Italia.
n Danemarca, exist trei categorii de personal angajate n funcia public: este vorba de
funcionari, de personal angajat pe baz de convenii colective i personal cu contract individual de
munc. Primele dou categorii reprezint fiecare aproape jumtate din ansamblul personalului.
Contractele individuale sunt aplicabile nalilor responsabili care sunt mai bine pltii n
compensaie cu instabilitatea locului lor de munc n funcia public.
n Italia, privatizarea relaiei de angajare a marii majoriti a funcionarilor a atins stadiul
final odat cu Decretul Legislativ nr. 29/03.02.1993. De atunci statutul juridic al marii majoriti a
funcionarilor este reglementat pe baza legislaiei muncii.
Doar un mic numr de funcionari i-a pstrat statutul de drept public n administraie. Acest
grup este n principal compus din nali directori din ministere, de prefeci, de judectori, de diplomaie
i de profesori universitari.
2. Nivelurile administrative
Dup cum am mai artat structurile statului au un impact asupra organizrii administraiei
publice n cea mai mare parte a statelor membre. n anumite ri, administraia public este special
organizat n funcie de nivelurile de guvernare. Exemplul tipic l reprezeint administraia public
francez, pe care o putem subdiviza n funcia public de stat, funcia public teritorial i funcia
public spitaliceasc.19, care cuprinde numeroase corpuri sau cadre angajate (la nivel regional sau
local).
Un alt exemplu de administraie public menionat aici i organizat n niveluri de guvernare
este Belgia, unde trebuie fcut distincia ntre funcia public federal, funcia public a regiunilor i a
comunitilor i funcia public local (provincii i municipaliti). Cele trei regiuni (Flandra,Wallonia
i Bruxelles) i cele trei comuniti (comunitatea flamand, comunitatea francez i comunitatea
germanofon) au fiecare propria lor funcie public, Totui, instituiile comunitii flamande i ale
regiunii flamande au fuzionat. Anumite msuri se aplic tuturor funcionarilor publici din Belgia.
Distincia dintre diferitele niveluri de guvernare este n egal msur pertinent n cazul Suediei i al
Finlandei. n Suedia putem distinge funcia public central, funcia public a comunitilor, funcia
public local; n Finlanda facem distincia ntre guvernul central i guvernul local. Trebuie s amintim
n aceast categorii Marea Britanie, unde putem face distinia ntre guvernul central, pe de o parte, i
guvernul local, pe de alt parte. Civil Service (funcia public) i Military (forele armate) se
subordoneaz administraiei centrale. Administraia local cuprinde mai ales serviciile sociale i poliia.
n Marea Britanie funcia public se limiteaz la personalul ministerelor i al numeroaselor agenii.
3. Subsectoarele
Administraiile publice a cror principal caracteristic, pe plan organizaional, este
subdiviziunea n sectoarele funcionale sunt cele ale Irlandei, Italiei i rile de Jos. n Irlanda,
sectoarele diferite sunt reprezentate de funcia public (care nglobeaz doar personalul din
ministerele centrale) poliia, aprarea, nvmntul, ntreprinderile publice noncomerciale, sntatea
public i guvernul local. n Italia putem distinge sectoare de stat i sectoare ale administraiei publice.
Enti pubblici non economici, entitile regionale i locale, sntatea public, entitile i instituiile de
cercetare fac parte din alte sectoare. ncepnd din 1993 , n rile de Jos funcia public este mprit
n opt sectoare: personalul civil al administraiei centrale, aparatul judiciar, poliia, nvmntul i
cercetarea, forele armate, provinciile, municipalitile i companiile de ap (wateringues).
Scopul clasificrii este acela de a arta care sunt elementele caracteristice ale anumitor sisteme
de administraie public. Putem n mod egal s facem o distincie ntre, de exemplu, o funcie public
unificat, pe de o parte, i o funcie public divizat, pe de alt parte.

19

Aceasta nu nseamn c ansamblul sectorului public este constituit doar din trei forme ale funciei publice.

212

BIBLIOGRAFIE
Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ, Editura All Beck Bucureti, 2005, vol I-II
Ioan Alexandrescu - Administraia Public, Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina Lex
Bucureti 2007 Ediia a IV-a .
Florin Bucur Vasilescu Constiuionalitate i Constituionalism, Editura Naional, Bucureti,
1999
Mariana Stancu-Tripic - Persoanale juridice de drept public, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative eurpene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006
Ioan Alexandru, Drept Administrativ Comparat, Ediia a II a, Editura Lumina Lex, Bucureti
2003
Gf Braibant, G. Existe-t-il un systeme europeen de fonction publique?, Revue Francaise d
Administartion Publique nr. 55, 1990
Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, a.., Dreptul Administrativ
n Uniunea European, Editura Lumina Lex , Bucureti 2007
Danielle Bossaert, a.., Funcia public n Europa celor cincisprzece, Noi tendine i evoluii,
Editura Economic, Bucureti 2002
Ioan Alexandru, Mihela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti 2005
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV a, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2007
J. Ziller, Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de lEurope de
Douze, Editions Montcherestien, Paris, 1993
Isabel Corte-Real, a.., Administraii n tranziie, Modernizarea administraiei publice n
Portugalia, Olanda, Iralanda i Frana, Editura Economic, Bucureti, 2001
Hood, Christopher, Public Management for all seasons, Public Administration, no. 69, 1991,
www.indiana.sepa.edu

213