Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
Departamentul de nvmnt la
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de Drept si tiinte Administrative
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Manuela NI
2015-2016
UVT
DREPTUL CONCURENEI
SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR
= INFORMAII
DE REFERIN/CUVINTE CHEIE
TEST DE AUTOEVALUARE
= BIBLIOGRAFIE
= TIMPUL
MODULUL I
NOIUNI GENERALE
DESPRE DREPTUL PENAL
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I. 1: Noiunea
generic, economic i specific.
concurenei
comerciale.
Semnificaia
= 2 ore
= 2 ore
UNITATEA DE NVARE 1
Noiunea concurenei comerciale
1. Semnificaie generic
Prin originea sa conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice
relaie uman. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual adugndu-i
unele note disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune
ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui
ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale.
Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine
adverse care converg spre acelai scop sau poate semnific aspectul de conflict
interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie.
Poate exista de asemenea opoziie competiional ntre interesele individuale i
sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.
2. Semnificaie economic
n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv care
asigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i
condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. n
literatura juridic, concurenei i se recunoate
planificat,
care
presupune
inevitabil
sectorizare
cu
departajri
Aceast rivalitate poate s se refere la preuri, calitate, servicii sau combinaii ale
acestor sau altor factori , pe care clienii i preuiesc 2
Fa de cele artate, putem spune n concluzie, artnd o caracterizare voit
simplificat, c prin concuren se nelege confruntarea dintre intreprinderi cu
activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru
ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.
UNITATEA DE NVARE 2
MODALITILE CONCURENEI
1. Concurena perfect
Acest model teoretic are la baz teza care recunoate competiiei comerciale
valoarea de scop de sine stttor, de care depinde nsi existena libertii comerciale
se caracterizeaz prin:
Atomicitatea pieei presupune existena unui numr suficient de mare de
vnztori i de cumprtori, persoane fizice sau juridice, ntre care se schimb
cantiti mici de mrfuri, acioneaz n mod independent, i nici unul nu poate
influena semnificativ preul unui anumit produs.
Omogenitatea mrfurilor sau serviciilor comercializate de intreprinderi pe o
anumit pia relevant rezult din similitudinea calitativ a produselor. n condiii de
omogenitate, criteriul principal de achiziie a unui produs este reprezentat de preul
acestuia.
Transparena este o condiie a concurenei perfecte care presupune
posibilitatea cumprtorilor de a avea acces direct i complet la orice date despre
produsul intenionat a fi cumprat, precum i despre preul acestuia.
Pluralitatea de opiuni reprezint o consecin normal a existenei
atomicitii i omogenitii pieei precum i a existenei unui flux informaional
complet cu privire la mrfuri, flux ce caracterizeaz aceast pia. Pe o pia
R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris,
1995, p.23
10
11
13
fiecare
numrul i nivelul de
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
14
15
MODULUL II
RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I.3: Subiectele raportului juridic de concuren; Continutul
raportului juridic de concurenta;
Obiectul raportului juridic de
concurenta.
= 2 ore
16
UNITATEA DE NVARE 3
RAPORTUL JURIDIC DE CONCURENTA
subiecte individuale
subiecte colective.
17
Notiunea de ,,ntreprindere
Art. 101 paragraf 1 din Tratatul de funcionare a Comunitii Europene
declara incompatibile cu piata comuna anumite acorduri dintre intreprinderi si decizii
ale asociatiilor de intreprinderi. Tratatul de funcionare a Comunitii Europene nu
defineste intreprinderea. Aceasta poate fi persoana fizica sau juridica sau orice forma
18
legii
11/1991
profesionistii au obligatia
privinmd
combaterea
concurentei
neloiale,
19
In opozitie cu buna credinta este reaua credinta, mai prcis intentia cauzatoare
de vatamare a partenerului commercial ori a unei terte personae.
Nu orice comportament cu rea credinta are efecte pe piata libera . Intentia
cauzatoare de vatamare trebuie sa produca
consecinte juridice.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii, articole.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.
Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta
nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck,
2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,
ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008
20
MODULUL III
PIAA RELEVANT
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins
= 2 ore
21
UNITATEA DE NVARE 4
Noiunea de pia
Noiunea de pia este o categorie economic i juridic specific produciei
de mrfuri care desemneaz cadrul organizat n care are loc schimbul de mrfuri,
prestarea de servicii i transmiterea de instrumente negociabile.
Ea poate fi caracterizat pe baza mai multor criterii: geografic 6, temporal 7 sau
structural.
Pe baza ultimului criteriu precizat, cel structural, clasificarea include: pieele
globale ca pluralitate de mrfuri oferite consumatorilor i pieele sectoriale
specializate n anumite produse sau servicii, identificate sub denumirea de pia
relevant (relevant market).
Noiunea de pia relevant
Noiunea de pia relevant, configurat prin restrngerea sensului generic al
noiunii de pia ca efect al adaptrii acesteia la cerinele dreptului concurenei, a fost
definit ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii
care sunt socotite de cumprtori substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte
bunuri sau servicii. 8
Regimul juridic este prefigurat de Legea nr. 11/1991 pentru combaterea
concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996 care chiar dac nu fac referiri
exprese, subneleg aceast noiune determinat printr-un set de acte normative date
n aplicarea Legii nr. 21/1996:
a) Instruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii unei
pri substaniale de pia
b) Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea privind
practicile anticoncureniale;
c) Regulamentul pentru exceptarea pe categorii de nelegeri, decizii de
asociere ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1. din Legea
nr. 21/1996;
d) Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice.
Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.
Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.
Octavian Cpn, Noiunea de pia relevant n dreptul concurenei comerciale, n Revista de
drept comercial nr. 4/1998, p. 5-19.
9
10
23
24
12
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008
26
MODULUL IV
CONCENTRAREA ECONOMIC
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I. 5: Definiie i reglementare; formele de concentrare economic;
operaiunile de concentrare economic i prile implicate.
= 2 ore
27
UNITATEA DE NVARE 5
Concentrrile economice
Definiie i reglementare
Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de
ntreprinderi dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul
vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate etc. - pe o anumit pia. Mrimea
acestor indicatori caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat.
Controlul concentrrilor economice constituie un mijloc semnificativ al
politicii de concuren a crui importan este tot mai mare sub influena
reglementrilor europene. Este vorba de un control a priori exercitat de autoriti
naionale sau comunitare care urmrete autorizarea sau interzicerea unei operaiuni
de concentrare.
Controlul concentrrilor economice este reglementat n dreptul intern i cel
comunitar.
a) dreptul intern:
- Legea concurenei nr. 21/1996 13;
- Regulamentul privind concentrrile economice 14;
- Ordinul nr. 386 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor
privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare
deplin i cifr de afaceri 15;
- Ordinul nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor
privind definirea pieei relevante 16;
- Instruciunile date n aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenei nr.
21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare n cazul concentrrilor economice 17.
b) dreptul comunitar:
- Regulamentul nr.139/2004 privind controlul concentrrilor, publicat n
JOUE nr.24/29 ian.2004. Pentru explicitarea regulamentului a fost emis
Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE)
republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005;
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din 5 august 2010
15
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010;
16
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010
17
publicate n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 288 din 01 aprilie 2004;
13
14
28
Regulamentul
(CE)
nr.1033/2008
al
Comisiei
de
modificare
de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic sau n absena unei fuziuni juridice,
prin combinarea activitilor ntreprinderilor independente anterior, ceea ce duce la
nfiinarea unei singure entiti economice, fiind o fuziune de facto ntr-o singur
entitate economic a ntreprinderilor implicate, incluznd i ali factori relevani cum
ar fi: compensarea intern a profiturilor i pierderilor sau o repartizare a veniturilor
ntre diversele entiti din cadrul grupului, precum i rspunderea solidar a acestora
sau mprirea riscurilor externe.
-cele derivate dintr-o preluare a controlului.
Controlul, conform legii, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor
ntreprinderi ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen
determinant asupra unuia sau mai multor ntreprinderi.
Art. 3 alin. (1) litera (b) din regulamentul comunitar prevede c, n cazul
prelurii controlului, are loc o concentrare economic, controlul fiind definit drept
posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi. Prin urmare,
nu trebuie demonstrat faptul c influena decisiv este sau va fi exercitat cu adevrat.
Cu toate acestea, posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin
efectiv.
Controlul poate fi preluat de o ntreprindere independent sau de mai multe
ntreprinderi care acioneaz n comun, incluznd controlul de jure, ct i de facto.
Controlul poate fi preluat i de o persoan n cazurile n care persoana
respectiv controleaz deja, independent sau n comun, cel puin nc o ntreprindere
sau, alternativ, de mai multe persoane i ntreprinderi. n acest context, termenul
persoan se extinde asupra organismelor publice i celor de drept privat.
Preluarea controlului se poate face si prin fondurile de investiii. Acestea
preiau de obicei aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor
din portofoliu.
- achiziionarea de aciuni, combinat cu un acord al acionarilor n cazul
controlului n comun, sau preluarea de active;
-pe baz contractual, cum ar fi: contractele ncheiate n baza dreptului
comercial naional, acorduri de nchiriere a activitii comerciale, dnd achizitorului
controlul asupra conducerii i resurselor, dei drepturile de proprietate sau aciunile
nu sunt transferate.
n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate duce la
30
ntreprinderi, fuzioneaz;
b) controlul este dobndit, de ctre una sau mai multe persoane care
controleaz deja cel puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi,
fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract ori prin orice
alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor
ntreprinderi sau pri ale acestora.
1. Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni
O fuziune, n nelesul art. 10 alin. (2) lit. a) din lege, poate avea loc prin
contopire, prin absorbie i de facto.
Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni economici
independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca
persoane juridice distincte.
n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt agenii economici care
fuzioneaz i grupurile din care fac parte.
Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent
economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul
nceteaz s mai existe ca persoana juridic.
n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt agentul economic
absorbant i grupul acestuia, pe de o parte, i agentul economic absorbit si agenii
economici pe care i controleaz, pe de alt parte.
Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doi sau mai multi ageni
economici independeni care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui
act juridic legal creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate
economic.
Premise de realizare a unei fuziuni de facto pot fi: existena unei conduceri
unice, permanente, a agenilor economici respectivi; compensarea intern a
profiturilor i pierderilor ntre agenii economici respectivi; rspunderea comun a
agenilor economici respectivi fa de teri; deinerea ncruciat de aciuni ntre
agenii economici respectivi.
n cazul fuziunii de facto, prile implicate sunt agenii economici care
fuzioneaz i grupurile din care acetia fac parte.
2. Dobndirea controlului unic
Dobndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare
32
36
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008
37
MODULUL V
AJUTORUL DE STAT
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I. 6: consideraii generale; ajutorul de stat in Romnia; procedura
pentru obinerea ajutorului de stat; regula interdiciei acordrii ajutoarelor
de stat
= 2 ore
38
UNITATEA DE NVARE 6
Consideraii generale
Ca i n celelalte domenii ale dreptului concurenei, vom analiza ajutorul de
stat reglementat la nivel european i naional.
Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 18 prevede c
sunt incompatibile cu piaa comun, n msura n care afecteaz schimburile dintre
statele membre, ajutoarele acordate de ctre state sau prin intermediul resurselor de
stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena,
prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare ale produciei 19.
Ajutorul de stat, ntr-o definiie succint, reprezint intervenia statului n
economie. Aceste msuri de intervenie sunt considerate ajutoare de stat dac sunt
acordate de autoritile publice, prin intermediul crora se favorizeaz anumite zone,
activiti, ageni economici i care pot avea ca efect distorsionarea concurenei.
Msurile adoptate prin Strategia de la Lisabona vizeaz reorientarea
ajutoarelor de stat ctre domenii ce privesc cercetarea, inovarea i optimizarea
capitalului uman, educaia, protecia social etc. 20
Ajutorul de stat are ca scop susinerea unui agent economic, a unei activiti
sau a unei regiuni aflate n dificultate, prin care statul intervine pentru a se depai
aceast situaie.
Relativ la aceast funcie a ajutorului de stat, practicieni aprecieaz, pe bun
dreptate, c acest ajutor distorsioneaz concurena normal ajutnd anumite firme n
detrimentul altora, acestea din urm aplicand metode proprii pentru soluionarea
problemelor cu care se confrunt, neapelnd la un ajutor de stat. n aceste situaii se
aprecieaz c se realizeaz o discriminare ntre agenii economici. Totodat s-a
observat c resursele statului sunt epuizate ineficient pentru c o parte dintre firmele
39
vizate de ajutor sunt ntr-o stare economic foarte critic iar ajutorul de stat doar
prelungeste o stare de agonie inevitabil.
Tratatul de functionare a Uniunii Europene permite acordarea de ajutoare de
stat (unele fiind acceptate condiionat) atunci cnd acestea sunt justificate, vizind
interese economice, politici de mediu, politici n educaie, politici sociale, cercetarea,
etc. Dispariia cauzei care a determinat acordarea unui ajutor conduce la ncetarea sa,
pentru c dac s-ar continua ar provoca dicriminare din acel moment.
Pentru a se evita eventuale greeli i meninerea concurenei normale, Comisia
European este cea care exercit funcia de control n acordarea ajutoarelor.
Noiunea de ajutor de stat
Ajutorul de stat este legat indisolubil de problematica interveniei i rolului
statului n economie, reprezentnd unul din aspectele centrale ale acesteia.
Dac analiza problematicii era inutil nainte de 1989, n prezena unui stat
centralizat, dup acest moment eforturile n vederea crerii unei economii de pia i
exigenele rezultate din necesitatea armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia
comunitar, conform dispoziiilor art. 64 (2) din Acordul European de Asociere ntre
Romnia i Comunitatea European, au impus elaborarea unui cadru legislativ
corespunztor.
n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, lege
ce a fost abrogat de Ordonana de urgen a guvernului nr. 117/2006 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, ordonan ce reprezint actul
normativ fundamental de reglementare n domeniu. 21
Noiunea ajutorului de stat a fost configurat de fondatorii Comunitii
Economice Europene care au reglementat distinct aceast instituie juridic n
Tratatul de la Roma.
Normele cadru sunt cuprinse in art. 107 i 108 din TFUE, de reglementare a
ajutorului de stat, precum i o bogat legislaie secundar, generat de posibilitatea
21
40
Art. 108 al Tratatului de la Lisabona prevede: Consiliul, statund cu majoritate calificat asupra
unei propuneri a Comsiei i dup consultri cu Parlamentul European, poate aborda orice
reglementare necesar aplicrii art. 92 i 93.
23
Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational
Bucureti, 1997, p. 272.
24
CJCE, 12 oct.2000, cazul C-480/98
25
CJCE, 12 dec.2000 acazul T-296/97
22
41
26
42
Astfel, sub condiia respectrii unei anumite proceduri care permite Comisiei
s verifice compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaa Comun 28, statele membre pot
proceda la acordarea de ajutoare.
Excepii de la regula interdiciei ajutorului de stat.
O prim categorie de derogri, considerate de drept strict i admisibile unui
mediu concurenial normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaa comun (art.107
parag.2 din Tratat):
a.- ajutoare avnd un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu
condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea
produselor sau serviciilor implicate;
b.- ajutoare pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de
evenimente excepionale;
Avnd caracter de excepii legale, indicnd cazuri de ajutor de stat care nu
intr sub incidena legii, acestea sunt strict determinate i n consecin, nu pot fi
extinse dincolo de domeniul lor, prin analogie sau prin orice alt mod.
O a doua categorie de excepii beneficiaz de o admisibilitate potenial,
rezultat din maniera n care legiuitorul a neles s reglementeze domeniul.
Astfel, legislaia concurenei are ca scop reglementarea modalitilor de
autorizare, acordare, control, inventariere, mobilizare i raportare a ajutorului de stat,
n vederea crerii i meninerii unui mediu concurenial normal, consacrnd nu
interdicia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea acestuia.
Pe de alt parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumer cele mai importante
categorii de ajutoare autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevznd posibilitatea
Consiliului de a extinde domeniul exceptrilor. Comisia poate declara ca exceptate:
a. ajutoarele destinate dezvoltrii economice a zonelor cu standard de via
anormal de sczut sau cu o rat mare a omajului;
b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes
european comun sau pentru eliminarea unor perturbri grave n economia unui stat
membru;
Procedura debuteaz cu notificarea fcut Comisiei de statul interesat cu privire la intenia de a pune
n practic un ajutor de stat.
28
43
29
A se vedea Regulamentul nr.1998/2006 privind aplicarea art.87 si 888 din Tratat in cazul ajutorului
de minimis, J.O. C137, 10.06.2006
30
Hotrrea Guvernului nr. 98/2010 privind constituirea Consiliului interministerial Consiliul pentru
aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, publicat n M.Of. nr.108/17.02.2010
44
a art. 93 din Tratatul CE, orice proiect de acordare a unui ajutor de stat nou se notific
n timp util Comisiei de ctre statul membru n cauz. Prin ajutor nou se nelege
orice ajutor 31, respectiv orice schem de ajutor 32 i orice ajutor individual 33 care nu
este ajutor existent 34, inclusiv modificrile ajutoarelor existente.
Conform art.1 (c) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 ajutor nseamn orice msur care
ndeplinete toate criteriile prevzute la articolul 92 alineatul (1) din tratat;
32
Art.1(d) din Regulament - schem de ajutor nseamn orice act n baza cruia, fr a fi necesare
msuri suplimentare de punere n aplicare, pot fi acordate alocri individuale de ajutor ntreprinderilor
definite n mod general i abstract, precum i orice act n baza cruia ajutorul, care nu este legat de un
anumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp
nedeterminat i/sau ntr-un cuantum nedeterminat;
33
Art.1(e) din Regulament - ajutor individual nseamn orice ajutor de stat care nu este acordat n
baza unei scheme de ajutor de stat sau este acordat n baza unei scheme, dar trebuie notificat n mod
individual;
34
Art.1(b) din Regulament - ajutor existent nseamn: (ii) ajutorul autorizat, respectiv schemele de
ajutor i ajutoarele individuale care au fost autorizate de Comisie sau Consiliu; (iii) ajutorul considerat
a fi fost autorizat n temeiul articolului 4 alineatul (6) din prezentul regulament sau nainte de intrarea
n vigoare a acestuia, dar n conformitate cu aceast procedur; (iv) ajutorul considerat ajutor existent
n temeiul articolului 15; (v) ajutorul considerat ajutor existent deoarece se poate dovedi c, n
momentul punerii n aplicare, nu reprezenta un ajutor i c a devenit ajutor ulterior, datorit evoluiei
pieei commune i fr s fi fost modificat de statul membru. Atunci cnd anumite msuri devin
ajutoare ca urmare a liberalizrii unei activiti n conformitate cu dreptul comunitar, astfel de msuri
nu sunt considerate ajutor existent dup data fixat pentru liberalizare;
31
45
35
Prin notificare complet nelegem acea notificare pentru care Comisia nu mai solicit alte informaii
sau a primit informaiile suplimentare solicitate.
37
Procedura este reglementat de art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999
38
Procedura este reglementat de art. 7 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999
36
48
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.
Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta
nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck,
2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011
49
MODULUL VI
Practicile anticoncureniale
50
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I. 7: antantele; abuzul de poziie dominant.
= 2 ore
UNITATEA DE NVARE 7
51
Antantele
,,politica concurenial crearea la nivelul statelor ce fac parte din spaiul economic
European, a unei piee concureniale bazat pe libera circulaie a mrfurilor, o
concuren nedistorsionat, eficace ce are ca scop formarea unei piee unice.
Concurena comunitar nu are n vedere stimularea ntreprinderilor
performante pentru c n acest mod s-ar putea duce implicit la distorsionarea pieei
libere, instituiile comunitare intervenind pentru crearea unei concurene adecvate 39.
Tratatul CE 40 nu urmrete instituirea unei concurene perfecte, ci are n vedere o
concuren n care subiecii si particip la piaa liber, autonom, pe baza unei decizii
proprii. Intensitatea concurenei poate varia n funcie de participani i de piaa
produselor i serviciilor.
Obiectivele Tratatului CE, n ceea ce privete concurena, sunt realizarea unei
politici
comune ( art. 2, lit. b), realizarea unei piee interne, caracterizat prin
abolirea
Ovidiu inca ,, Drept comunitar material ed. Lumina Lex , Bucureti2003, p.166
Tratatul de instituire a Comunitii Europene
41
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. ed.
ALL BECK, Bucureti 2000.
39
40
52
42
53
54
anticoncurenial.
Aadar o recomandare chiar dac are caracter facultativ nu este permis de
Tratatul CE putnd influena piaa.
Prin practici concertate se nelege o form de coordonare a ntreprinderilor
fr a exista o nelegere, un acord sau o decizie de asociere 51. Scopul acestor practici
concertate este de a nlocui contient riscurile concurenei 52.
Octavian Manolache ,, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale ale politicii comunitare,
ed. ALLBECK, Bucureti, 2000, pp.72
51
Ovidiu inca ,, Drept comunitar material ed. Lumina Lex, Bucureti 2003, pp.175
52
spre exemplu cooperarea ntre anumii concureni n scopul de a stabili anumite preuri n dauna
altor concureni
50
55
n practic, aceste nelegeri sunt foarte greu de dovedit, mai ales n situaiile
n care mbrac forma unor acorduri verbale, tacite, practicile concertate putnd lua
forma i a unor simple comportamente, manifestri de intenie.
Doctrina 53 arat n acest sens dificultile de ncadrare a antantei cnd nu
exist un acord formal din care s reias inteniile prilor, spre exemplu, mai ales n
cadrul reelelor de distribuie cnd productorii transmit distribuitorilor anumite
condiii generale de vnzare cu caracter anticoncurenial. Simpla executare a
clauzelor respective, implic un acord implicit i da natere la o antant.
n ceea ce privete practicile concertate, probarea acestora este foarte greu de
realizat pentru c schimbul de informaii ntre ntreprinderi nu ar constitui n mod
normal o antant, deci o practic ilicit, dar se consider c, n urma acestui schimb
ntreprinderile cunoscndu-se mai bine pe pia i coordoneaz aciunile pe baza
datelor obinute i afecteaz piaa ceea ce echivaleaz cu o renunare voit a
autonomiei de aciune pe pia.
Astfel, prin natura sa practicile concertate nu ntrunesc toate elementele unui
acord, dar rezultatul principal al acestora se materializeaz prin coordonarea
comportamentului participanilor.
Dac un paralelism de comportament nu poate fi identificat ca o practic
concertat, el este susceptibil s se constituie ca un indiciu serios, dac conduce la
condiii de concuren care nu corespund unor condiii normale de pia, innd cont
de natura produselor, importana i numrul participanilor, de volumul de pia avut
n vedere.
Din analiza textului art.101 alin.1 din TFUE, putem desprinde ca fiind
interzise orice acorduri, decizii i practici concertate ce pot afecta comerul dintre
statele membre. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a stabilit c antanta
trebuie calificat prin raportare la una din cele trei categorii, dat fiind c obiectul
probei nu este acelai 54. Referitor la acest aspect trebuie s remarcm c n practic
este posibil ca un comportament anticoncurenial s se ncadreze ntr-una sau alta
dintre categorii sau s fie susceptibil la mai multe calificri. Ne alturm doctrinei n
acest sens, considernd c nu are importan ncadrarea ntr-o singur categorie sau
53
56
Astfel, ntr-o opinie se consider c ntreprinderea este o persoan fizic sau juridic ce desfoar o
activitate economic ntr-un sens extrem de larg- producie, comer, servicii, investiii, capabile de a
dobndi drepturi i obligaii n cadrul concurenial comunitar - Octavian Manolache , op. cit., pp. 69.
De asemenea, autorul definete ntreprinderea n lucrarea Regimul juridic al concurenei n dreptul
comunitar, ed. ALLBECK, Bucureti 1997, p. 7, ca fiind ,, un ansamblu organizat de resurse ce nu are
nevoie de o form juridic determinat ce funcioneaz ca o unitate economic independent,
autonom ce realizeaz o activitate economic pe baza durabil. ntr-o alt opinie ntreprinderea este
o unitate ce exercit o activitate economic independent de statutul juridic al acestei entiti i de
modul su de finanare - Ovidiu inca op. cit.,pp.170; De asemenea, Anne Tercine, op cit., pp. 51,
definete ntreprinderea ( ce nu se confund cu societatea ) ca fiind o persoan fizic, juridic de drept
privat sau de drept public, ce urmrete un scop lucrativ, intervenind pe pia ca un operator economic
independent.
n doctrin s-a analizat ntreprinderea din prisma legturii societate mam i filial, ajungndu-se la
concluzia c filiala chiar dac are propria sa personalitate juridic nu i determin n mod autonom
comportamentul su pe pia, urmnd linia stabilit de societatea mam - Octavian Manolache,
Regimul Juridic al Concurenei n dreptul comunitar, pp.8
Curtea de Justiie a Comunitii Europene n soluiile sale arat c o entitate este considerat
ntreprindere, dac acioneaz ca un subiect independent, autonom.
56
Conform Regulamentului privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, n
cazul nelegerilor verticale, publicat in M.OF. nr. 374/29.04.2004
55
57
58
produce
n acest sens Octavian Manolache ,, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale ale politicii
comunitare, ed. ALLBECK ,Bucureti, 2000, pp.75
58
59
59
prin
Notificarea Comisiei Europene privind nelegerile de importan minor care nu cad sub incidena
ex-art.85(actual 101), J.O. nr. C 372/1997
59
60
60
n acest sens, a se vedea decizia .C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal nr. 1358/2007
62
JO L 102, 23.4.2010, p. 1.
JO C 130/1, 19.5.2010
64
JO C 3, 6.1.2001. Asupra acestora se prevede de ctre analiti o revizuire.
63
63
64
Pragul de minimis
Reglementarea pragului de minimis vizeaz acele acordurile de importan
minor care nu pot aduce atingere n mod semnificativ comerului dintre statele
membre sau care nu pot restrnge n mod semnificativ concurena, prin obiectul sau
efectul lor i deci, nu intr n sfera de aplicare a articolului 5 alin 1, respectiv 101
alineatul (1) 69.
Conform art. 8 din legea 21/1996 aa cum a fost modificat, prevederile art.5
alin 1 nu se aplic n urmtoarele situaii:
a. n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o nelegere nu
depete 10% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere,
69
A se vedea n acest sens Comunicarea Comisiei nr. 2001/C 368/07privind acordurile de importan
minor care nu restrng n mod semnificativ concurena n sensul articolului 101 alin.1, ex.81
alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene(de minimis)
65
atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni,
existeni sau poteniali pe una dintre aceste piee;
b. n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere
nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere,
atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care
nu sunt
anticoncureniale
svrite
de
autoritile
instituiile
administraiei publice
O categorie aparte o constituie practicile anticoncureniale ai cror subieci
sunt autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale. Specificitatea
acestui articol este dat tocmai de subiectul activ, care n mod normal privete
ntreprinderile. Prin dispoziiile art. 9, autoritile i instituiile administraiei publice
centrale sau locale sunt amplasate pe acelai nivel de responsabilizare cu
ntreprinderile, cu respectarea caracteristicilor activitii desfurate.
Este evident c respectarea regulilor de concuren, specifice pieei libere este
o obligaie ce revine att treprinderilor ct i autoritile i instituiile administraiei
66
publice centrale sau locale, care n temeiul atribuiilor pe care le dein, nu pot
interveni n activitatea ntreprinderilor prin limitarea libertii comerului sau a
autonomiei acestora ori prin stabilirea unor condiii discriminatorii.
Astfel, la art. 9 din lege se prevede c sunt interzise orice aciuni sau inaciuni
ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale, care restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
a. limitarea libertii comerului sau a autonomiei ntreprinderilor, exrcitate cu
respectarea reglementrilor legale;
b. stabilirea unor condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.
n cazul nclcrii normelor de concuren statuate prin art.9 , Consiliul
Concurenei poate dispune prin decizie o serie de msuri pentru restabilirea mediului
concurenial, acordnd n acest sens un termen. n cazul n care autoritile i
instituiile implicate nu se conformeaz deciziei, Consiliul Concurenei poate intrduce
aciune n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, solicitnd instanei,
dup caz, anularea, n tot sau n parte, a actului care a condus la restrngerea ,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei, oblignd autoritatea sau instituia implicat
s emit un act administrativ sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
Consiliul Concurenei nu se poate adresa instanei dect dup scurgerea unui
termen de 6 luni de la data limit la care autoritatea sau instituia n cauz avea
obligaia de a se conforma deciziei Consiliului.
B. Abuzul de pozitie dominanta
Legea nu repudiaz dobndirea unei poziii de pia ca fect al concurenei,
competiiei economice, ntruct o asemenea poziie este tocmai rezultatul concurenei.
O poziie dominant nu poate dect s fie rezultatul unor aciuni reuite care au creat
un vad, clientel majoritare pentru cel care are o asemenea poziie. Legea nu ar putea
concepe ca firmele, comercianii s rmn n poziii aproximativ egale fr distincii
n ceea ce privete stpnirea pieii. Un asemenea tablou al competiiei de pai este
mai degrab compatibil cu o economie centralizat, o economie n care resursele,
operaiunile sunt repartizate, respectiv ordonate de ctre o autoritate naional.
Legea repudiaz (i este firesc pentru c o concuren neechilibrat reprezint
comporomiterea egalitii de ans n comer) excesul de poziie dominant pentru c
acesta nceteaz jocul concurenial i l face rigid, caricatural.
67
68
69
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in
dreptul european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
70
71
MODULUL VII
SISTEMUL INSTITUIONAL SPECIALIZAT
CREAT N MATERIA CONCURENEI
COMERCIALE
1.
2.
3.
4.
5.
Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:
U.I. 8: Consiliul Concurenei; Comisia European.
= 2 ore
72
UNITATEA DE NVARE 8
1.1. N PLAN NAIONAL - CONSILIUL CONCURENEI
Protejarea concurenei a constituit o component esenial a procesului de
integrare, iar politica de concuren a contribuit permanent la integrarea pieelor
naionale ntr-o pia unic. Acordul european, instituind o Asociere ntre
Comunitatea European i Romnia, consacr prevederile referitoare la politica
concurenei: Concurena i alte prevederi cu caracter economic.
n acest context, pentru elaborarea i aplicarea unei politici de concuren
compatibil cu cea din Uniunea European, s-a impus necesitatea constituirii unor
autoriti abilitate s funcioneze n domeniu. A luat astfel natere Consiliul
Concurenei 70 - autoritate administrativ autonom.
Consiliul Concurenei a acionat consecvent n sensul dezvoltrii pieei libere,
concureniale i a stimulrii agenilor economici n vederea crerii unui mediu
concurenial normal, la nivelul exigenelor cerute de Uniunea European.
Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia
n domeniu, cu personalitate juridic, reprezentnd ara noastr n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil. Acesta are sediul central n
municipiul Bucureti, avnd i structuri teritoriale denumite inspectorate.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei
urmrete
aplicarea
dispoziiilor
legale
privind
practicile
anticoncureniale
71
75
privete asigurarea aplicrii deciziilor sale, solicita altor autoriti luarea unor
administratiei publice la aplicarea legii concurenei (art.26 lit.h) i lit.k) din lege).
d) formularea unor recomandri ctre organele administratiei publice pentru
adoptarea unor msuri privind dezvoltarea pieei i a concurenei (art.26 lit. m)).
e) propunerea aplicarii unor masuri disciplinare mpotriva personalului organelor
administratiei publice care nu respecta dispozitiile legale ale Consiliului
Concurenei 74;
Art. 26 lit. g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un
anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz
posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia. Consiliul Concurenei poate publica un
raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite
acorduri n diferite sectoare si invit prile interesate s formuleze observaii;
73
Art. 26 lit a) efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 si art. 46 alin. (3)
din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene; de asemenea a se vedea i art. 26 lit. j) din lege
74
Art.26 lit. n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri
disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect
dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;
72
76
Art.26 lit. o) realizeaz studii si ntocmeste rapoarte privind domeniul su de activitate si furnizeaz
Guvernului, publicului si organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate;
Art.26 lit. p) reprezint Romnia si promoveaz schimbul de informaii si de experien n relaiile cu
organizaiile si instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul
Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante
din legislaia european, si coopereaz cu alte autoriti de concuren;
76
Art.26 lit. f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse
si a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;
77
Art.26 lit. b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 si 15
din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 si 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; art.26 lit.d) ia
deciziile prevzute de lege pentru cazurile de concentrri economice;
75
77
elemente ale politicii concureniale inclusiv intelesul unor termeni cu care opereaza
dreptul concurentei. De asemenea ia decizii si formuleaz avize, face recomandri si
elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor legii 78.
Potrivit art. 27 alin.2 din legea concurenei, regulamentele sunt adoptate n
special n domenii ce privesc organizarea, funcionarea i procedura, concentrrile
economice, practicile
78
activeaz;
organizaiilor
pentru
protecia
consumatorilor;
instanelor
judectoresti si parchetelor.
n situaia n care Consiliul Concurenei trebuie s-i exprime un punct de
vedere, ntr-un caz concret, ce privete politica de privatizare, respectiv politicile de
ramur sau sectoriale, va consulta ministerele de resort si alte organe ale
administraiei publice centrale sau locale, precum si organizaiile patronale n cauz.
Acestea au obligaia de a rspunde solicitrii n termende 30 de zile, pentru a fi
ataate raportului asupra cazului analizat.
79
Consiliul Concurenei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa si modul n care agenii
economici si autoritile publice respect regulile concurenei. Raportul se adopt n Plenul Consiliului
Concurenei si se d publicitii (art.31 alin.1 i 2).
79
80
82
82
90
83
91
92
86
87
pentru numirea n cele mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor, ori care sunt
juriti de o competen recunoscut. De asemenea, ei trebuie s dispun i de caliti
morale deosebite, materializate n integritate i independen (Tratatul C.E., art. 167).
Aadar, n funcia de judector vor putea fi numii i profesori universitari
care cumuleaz i funcia de avocat pledant.
Judectorii Curii Europene nu pot deine concomitent vreo funcie politic
sau administrativ i nu se pot angaja n activiti salariate, cu excepia cazurilor cnd
li se acord dispens special, de exemplu pentru activiti didactice i de cercetare
tiinific juridic ce nu sunt incompatibile cu funcia de judector.
Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre i
au un mandat rennoibil de 6 ani, jumtate din membrii Curii fiind schimbai din trei
n trei ani. Nici o procedur comunitar specific de conformare sau ratificare din
partea organismelor comunitare nu mai este necesar. Durata scurt a mandatului
judectorilor a generat discuii critice n care se susineau puncte de vedere potrivit
crora judectorii, nefiind numii pe via, nu se bucur de inamovibilitate. ntruct
guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n cursul exercitrii
mandatului su, criticile au fost considerate neconcludente 97.
Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii se bucur de imunitate i anumite
privilegii; imunitatea se menine i dup expirarea mandatului n ceea ce privete
actele svrite n calitatea oficial de judector.
La ncetarea mandatului, judectorii au obligaia de onestitate i delicatee
n privina acceptrii unor funcii i avantaje.
Pentru a se putea lua decizii prin votul majoritii, trebuie meninut la Curte
nu numr impar de judectori; n perioadele n care numrul statelor membre ale
Comunitii este par, aceasta se realizeaz prin numirea prin rotaie de ctre statele
mari a unui al doilea judector.
Dei Tratatul C.E. nu prevede expres c fiecare stat membru va numi un
judector, n practic acest procedeu a devenit o regul 98. Acest lucru este de dorit
97
88
89
membru pentru nerespectarea obligaiilor ce-i revin din tratatele europene i legislaia
secundar adoptat de instituiile europene.
Pornind de la specificul acestor atribuii, se poate observa caracterul de
instan constituional internaional al Curii de Justiie (protejnd subiectele de
drept, statele membre i persoanele), ale unei curi constituionale (garantnd
respectarea legii i asigurnd conformitatea actelor instituiilor comunitare cu
Tratatul) precum i ale unei curi internaionale (reglementnd litigii dintre Comisie i
statele membre, ori dintre statele membre).
Procedura de judecare a Curii Europene este prevzut de Statutul Curii i de
Codul Regulilor de Procedur al Curii. Iniiativa proceselor o poate avea, dup cum
am precizat, un stat membru, o instituie comunitar (de obicei Comisia), o persoan
fizic sau juridic ce deine un interes direct n cazul respectiv.
Procedura implic o etap scris i una oral. n prima etap instana, la
primirea sesizrii scrise din partea reclamantului, verific dac sesizarea intr n
jurisdicia sa i dac a fost depus n termenul limit specificat de tratate, dup care
citeaz prtul. 103 Limba n care cererea este redactat va constitui, n mod obinuit,
i limba de desfurare a dezbaterilor 104. Prtul are o lun pentru a depune o
ntmpinare, dup care i se mai acord reclamantului o lun pentru a formula un
rspuns i acuzatului o lun pentru replic.
Judectorul raportor va elabora apoi un raport preliminar, iar instana decide
dac este necesar o anchet pregtitoare. Totodat este consultat avocatul general,
dup care se desemneaz camera care va judeca aciunea respectiv.
Preedintele stabilete apoi data audierii publice, dat la care ambele pri se
prezint n faa judectorilor, prezint argumente, aduc martori i experi, sunt
efectuate cercetri la faa locului, etc. La un termen fixat, avocatul i va exprima
opinia, pe baza analizei faptelor i aspectelor juridice.
Deliberrile au caracter secret i au loc fr concursul translatorilor; fiecare
judector i prezint opinia asupra cauzei, dup care se voteaz. Pronunarea
Cererea trebuie trimis Curii ntr-un interval de timp expres determinat de Tratate pentru fiecare tip
de aciune.
104
Dac prtul este o instituie comunitar, reclamantul poate opta pentru oricare dintre limbile
oficiale ale Comunitii.
103
91
92
93
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008
94