Sunteți pe pagina 1din 94

qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
Departamentul de nvmnt la
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de Drept si tiinte Administrative
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Manuela NI

2015-2016

UVT

DREPTUL CONCURENEI

Suport de curs nvmnt la distan


Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal
2

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII

DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TIMPUL

NECESAR PENTRU STUDIUL UNEI UNITI DE NVARE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PLATFORMA ID .

CUPRINS - Studiu individual (S.I.)

1. Modulul I. Noiunea concurenei comerciale


- Unitatea de nvare 1: noiunea concurenei comerciale; semnificaia
generic, economic i specific
- Unitatea de nvare 2: concurena perfect; concurena eficient.
2. Modulul II. Raportul juridic de concuren.
- Unitatea de nvare 3: subiectele raportului juridic de concuren; coninutul
raportului juridic de concurenta; obiectul raportului juridic de concurenta.
3. Modulul III. Piaa relevant.
- Unitatea de nvare 4: noiunea de pia; noiunea de pia relevant; piaa
geografic; piaa produsului.
4. Modulul IV. Concentrarea economic.
- Unitatea de nvare 5: definiie i reglementare; formele de concentrare
economic; operaiunile de concentrare economic i prile implicate.
5. Modul V. Ajutorul de stat.
- Unitatea de nvare 6: consideraii generale; regula interdiciei acordrii
ajutoarelor de stat; ajutorul de stat in Romnia; procedura pentru obinerea
ajutorului de stat.
6. Modul VI. Practicile anticoncureniale.
- Unitatea de nvare 7: antantele; abuzul de poziie dominant.

MODULUL I
NOIUNI GENERALE
DESPRE DREPTUL PENAL

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:

U.I. 1: Noiunea
generic, economic i specific.

concurenei

comerciale.

Semnificaia

= 2 ore

U.I. 2: Concurena perfect; concurena eficient

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de


concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe
pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.
Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i
nelegerea semnificaiei acestora.

UNITATEA DE NVARE 1
Noiunea concurenei comerciale
1. Semnificaie generic
Prin originea sa conceptul de concuren s-a format i este folosit n orice
relaie uman. Reglementrile juridice l-au preluat din vocabularul uzual adugndu-i
unele note disociative, spre a-l adapta particularitilor vieii economice. Se impune
ca atare s precizm mai nti accepiunea generic a noiunii, n scopul de a-i deslui
ulterior sensul pe care l-a dobndit n relaiile comerciale.
Pe plan general, prin concuren se nelege o confruntare ntre tendine
adverse care converg spre acelai scop sau poate semnific aspectul de conflict
interuman n cadrul cruia fiecare ins tinde la conservarea i dezvoltarea proprie.
Poate exista de asemenea opoziie competiional ntre interesele individuale i
sociale, ntre drepturi i obligaii, ntre manifestri altruiste i egoiste.
2. Semnificaie economic
n relaiile de pia, concurena a fost privit, iniial, ca factor decisiv care
asigur, n mod spontan, diviziunea muncii ntre agenii economici, precum i
condiiile normale ale produciei, ale schimburilor i ale consumului de bunuri. n
literatura juridic, concurenei i se recunoate

rolul de mn invizibil care,

independent de orice intervenie statal, realizeaz adaptarea cererii i ofertei, sub


impulsul exclusiv al interesului individual, disciplinnd prin ea nsi, n mod natural,
ntreaga activitate economic.
Teoreticienii contemporani sunt mai puin optimiti, restrngnd substanial
rolul i eficiena atribuite concurenei de concepiile pur individualiste, astzi
depite, ale clasicilor economiei politice. Se admite n prezent c, n esen,
concurena definete pe de o parte, un anumit tip de comportament al agenilor
economici, iar pe de alt parte, un mod specific de organizare a activitii de pia.
Comportamentul agenilor economici are, n condiiile concurenei, caracter
prin definiie individualist. Fiecare dintre ei i urmrete interesul propriu. inta
6

rivalitii o constituie profitul maxim, realizat prin captarea i pstrarea clientelei.


Este o lupt dur, fr menajamente, n care primeaz interesele economice ale
fiecrui participant la pia. 1
Armele folosite pot fi oneste, de natur economic, precum scderea preului
de vnzare, reducerea costurilor de producie, ridicarea calitii bunurilor i activitii
de prestri servicii, lansarea de noi produse, organizarea mai eficient a vnzrilor,
reclama i publicitatea.
Din pcate se recurge n acelai scop i la mijloace neoneste, de natur
extraeconomic. Putem cita astfel furtul de informaii sau rspndire de insinuri
false pe seama rivalilor de pe pia, mergnd pn la denigrare. Se practic de
asemenea cumprarea de salariai ai concurenilor spre a fi utilizai n interes propriu
ori atragerea pe ci incorecte a unor surse de sponsorizare. Nu se exclud nici
demersuri agresive, urmrind falimentarea sau eliminarea temporar de pe pia a
concurenilor.
Comportamentul competiional pe care Dreptul nelege s-l promoveze, este
inconciliabil cu modalitile patologice ale concurenei, n principal cu formele ei att
monopoliste ct i neloiale.
Organizarea pieei n sistemul concurenial presupune cu necesitate
independena i descentralizarea activitii de producie, de distribuie i de consum.
Iniiativa privat individual trebuie s se exercite fr constrngeri sau limitri de
ordin administrativ. Sub un alt aspect, o condiie de baz o constituie proprietatea
privat asupra mijloacelor de producie.
n condiiile de pia liber, concurena ndeplinete n principal cinci
funciuni definitorii. Mai nti faciliteaz ajustarea economic a cererii i a ofertei, n
orice domeniu al activitii economice. n cadrul pieei dominate de ofert strategia
competiional determin ntreprinderile s se particularizeze fa de rivali. Pe pieele
dominate de cerere, se urmrete, n relaiile cu consumatorii poteniali, specializarea
ntreprinderii ntr-un sector individual al cererii. Pe de alt parte, exercitarea
concurenei mpiedic realizarea profitului de monopol de ctre anumii ageni
economici. n al treilea rnd, stimuleaz inovaiile , crearea de mrfuri noi i de
tehnici tot mai perfecionate de producie, cale optim de a cuceri poziii avantajoase

Gh. Creoiu, V. Cornescu, I. Bucur, Economia politic, Bucureti, 1995, p.108


7

pe pia. n afar de acestea, concurena asigur o alocare raional a resurselor ntre


variatele utilizari solicitate pe pia. n fine, statornicete o repartizare a beneficiilor
proporional cu contribuia efectiv a agenilor economici n procesul de producie i
de distribuie a bunurilor.
n practic totui, funcionalitatea concurenei poate suferi multiple distorsiuni
pe piaa liber. nainte de toate, competiia, orict de bine organizat, nu mpiedic
aa numita rent de monopol, care izvorte din brevetele de invenii n favoarea
titularului, pe toat durata produciei legale, cu efecte benefice pentru acesta, chiar
ulterior, pe perioade mai ndelungate, ctigndu-i o poziie dominant ntr-un sector
specializat al pieei. Pe de alt parte, barierele vamale, tarifare i netarifare, conduc i
ele la rezultatul impropriu de a crea rente de situaie ntreprinderilor ocrotite,
dispersndu-le de efortul permanent de a face fa unor egeni economici competitivi.
Se imput de asemenea concurenei efectul de risip pe care rivalitatea dintre
ntreprinderi l provoac aproape inevitabil. Totodat se discut dac, n anumite
limite, concentrarea i planificarea activitilor ntreprinderilor din aceeai ramur nu
ar fi preferabil spre a stimula cercetarea de specialitate, n vederea inovaiilor,
perfecionrii i realizrii de produse noi. n fine, nu pare lipsit de interes ca politica
statal de redistribuire a veniturilor, dup criterii independente de contribuia efectiv
a fiecrui agent economic, s poat influena n bine echilibrul social.
3. Semnificaia specific
n domeniul activitii comerciale, concurena se poate manifesta, dup cum
tim, att n carul economiei naionale, ct i pe plan extern. n oricare dintre aceste
relaii elementele definitorii sunt pe fond analoge, chiar dac instrumentele folosite se
diversific i sanciunile corelative se deosebesc.
Potrivit unei caracterizri cuprinztoare, prin concuren se nelege lupta
dus, att pe plan naional, ct i internaional, ntre firme de producie, comerciale,
bancare, etc., n scopul realizrii de profituri ct mai mari, ca urmare a acaparrii unor
segmente tot mai largi de pia i, n consecin, a sporirii volumului de afaceri.
n coninutul noiunii regsim componentele de baz pe care le exprim
definiia generic i anume: pe de o parte confruntarea dintre subiectele de drept, iar
pe de alt parte o tendin comun n desfurarea activitii, constnd n obinerea
8

beneficiilor. Observm de asemenea existena adversitii antagonice, profund diferit


de emulaie sau de finalitate asociativ.
Totodat, definiia n discuie relev diferenele specifice care individualizeaz
conceptul concurenei n ambiana raporturilor comerciale. Din punct de vedere
intrinsec, competiia ce ne preocup se particularizeaz prin faptul c urmrete
realizarea de beneficii. Ea const n acapararea de segmente ct mai largi de pia,
ceea ce contribuie n mod normal, la creterea volumului de afaceri al subiectului de
drept n cauz.
Se cuvine de asemenea reinut conexiunea pe care definiia citat o stabilete
ntre noiunea de concuren i anumii participani la activitatea economic. Acetia
trebuie s aib calitatea de firme de producie, comerciale, bancare sau de alt natur.
Se subnelege, per a contrario, c nu poate fi vorba de competiie ntr-o economie
rigid

planificat,

care

presupune

inevitabil

sectorizare

cu

departajri

corespunztoare n activitatea fiecrei ntreprinderi.


n fine, se poate observa c definiia n discuie pune accentul, spre a
caracteriza concurena, pe efectele ei, constnd n dominarea unor sectoare ct mai
ntinse ale pieei. Precumpnete astfel, ca trstur specific, latura obiectiv i
global a competiiei, de tip ndeosebi monopolist. Nu se face ns referire explicit la
clientel care n ultim analiz formeaz mrul discordiei i totodat atuul hotrtor al
prosperitii, n diversitatea dintre intreprinderi. Ori ctigarea, meninerea i
extinderea clientelei se afieaz nendoielnic ca finalitate principal confruntrii
dintre profesionisti. Lipsete de asemenea ideea c unele domenii ale activitii
economice sunt sau trebuie s fie sustrase concurenei, din raiuni social-umanitare.
Credem, prin urmare, c definiia ar urma s fie adaptat, spre a reflecta n mod
limpede i trsturile distinctive menionate.
n sensul artat, literatura de specialitate a reinut n principal c prin
concuren se nelege lupta pentru dobndirea i meninerea clientelei sau, cu referire
explicit i la subiectele de drept n cauz, rivalitatea dintre intreprinderi n cutarea
i pstrarea clientelei.
OCDE definete concurena ca situaia de pe o pia, n care firme sau
vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n
scopul de a atinge un obiectiv economic, de exemplu, profituri, vnzri i/sau
mprirea pieei. n acest context, concurena este adesea echivalent cu rivalitatea.
9

Aceast rivalitate poate s se refere la preuri, calitate, servicii sau combinaii ale
acestor sau altor factori , pe care clienii i preuiesc 2
Fa de cele artate, putem spune n concluzie, artnd o caracterizare voit
simplificat, c prin concuren se nelege confruntarea dintre intreprinderi cu
activiti similare sau asemntoare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru
ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.

UNITATEA DE NVARE 2
MODALITILE CONCURENEI
1. Concurena perfect
Acest model teoretic are la baz teza care recunoate competiiei comerciale
valoarea de scop de sine stttor, de care depinde nsi existena libertii comerciale
se caracterizeaz prin:
Atomicitatea pieei presupune existena unui numr suficient de mare de
vnztori i de cumprtori, persoane fizice sau juridice, ntre care se schimb
cantiti mici de mrfuri, acioneaz n mod independent, i nici unul nu poate
influena semnificativ preul unui anumit produs.
Omogenitatea mrfurilor sau serviciilor comercializate de intreprinderi pe o
anumit pia relevant rezult din similitudinea calitativ a produselor. n condiii de
omogenitate, criteriul principal de achiziie a unui produs este reprezentat de preul
acestuia.
Transparena este o condiie a concurenei perfecte care presupune
posibilitatea cumprtorilor de a avea acces direct i complet la orice date despre
produsul intenionat a fi cumprat, precum i despre preul acestuia.
Pluralitatea de opiuni reprezint o consecin normal a existenei
atomicitii i omogenitii pieei precum i a existenei unui flux informaional
complet cu privire la mrfuri, flux ce caracterizeaz aceast pia. Pe o pia

R.S. Khemani, D.M. Shapiro, Glossaire d`economie industrielle et de droit de la concurrence, Paris,

1995, p.23
10

caracterizat de o concuren perfect cumprtorii au posibiliti nelimitate de alegere


a mrfurilor ofertate la vnzare de productori, la preuri relativ egale.
Mobilitatea factorilor de producie const n posibilitatea intreprinderilor i
a capitalului pe care l dein de a se conforma cu promptitudine, din proprie iniiativ,
evoluiei conjuncturale a pieei. n msura n care o anumit ramur economic
devine nerentabil, din cauza creterii excesive a numrului de competitori, cei lezai
i pot schimba profilul activitii, ndreptndu-i capitalul i eforturile spre un sector
deficitar, unde se ntrevd debuee de desfacere nc neacoperite. Prin atare migraii
de la o bran la alta, determinate de scopul ctigului maxim, se realizeaz pe de-o
parte repartizarea optimal a resurselor ntre diferitele domenii ale produciei, iar pe
de alt parte o ajustare adecvat a nivelului ofertei, n corelare cu volumul cererii.
Neintervenia statului echivaleaz cu libertatea concurenei. Aceasta
nceteaz s mai fie perfect, de ndat ce, prin msuri administrative, i se aduc
restrngeri. Rolul statului, pe pia, nu poate consta potrivit concepiei n discuie,
dect n asigurarea condiiilor optime pentru aciunea spontan a competiiei
economice.
Modalitatea concurenei pure i perfecte a fost criticat de oponenii tezei susmenionate, artndu-se c ntr-o economie modern elementele de baz ale acesteia
nu pot fi reunite.
Astfel, atomicitatea cunoate fenomenul de regres ca efect al concentrrii
ntreprinderilor, omogenitatea produselor manufacturate se difereniaz tot mai mult;
transparena este asigurat numai prin afiarea preurilor ceea ce reprezint o
informare insuficient mai ales n ceea ce privete obiectele tehnice.
Mobilitatea factorilor de producie este i ea contrazis de realitate,
reconvertirea unei ntreprinderi i mai ales a unei uzine recalificarea personalului
implic cheltuieli considerabile, foarte greu de suportat.
Tot astfel intervenia statului n economie nu poate fi exclus, fr riscul unei
perturbri sociale.
n sfrit, concurenei pure i perfecte i se imput faptul c eliminnd
posibilitatea exploatrii pe o pia suficient de extins a produselor realizate fr a fi
contracarat de competitori, precum i profitul de care beneficiaz pe pia anumii
ageni economici are n sine o influen defavorabil dezvoltrii activitilor

11

economice de vrf, care presupun cu necesitate investiii masive nerealizabile n


condiiile concurenei pure i perfecte.
Regresul atomicitii ca efect al concentrrii ntreprinderilor
ntre factorii destabilizatori ai concurenei perfecte, poziia central o deine
concentrarea ntreprinderilor, fenomen natural de ordin tehnic, organizatoric,
comercial sau financiar care determin n primul rnd dispariia treptat a
atomicitii pieei.
Din punct de vedere economic, procesul de concentrare se poate realiza pe trei
ci diferite:
a. concentrarea orizontal care intervine ntre uniti concurente cu profil
similar care procedeaz la coordonarea activitilor specifice;
b. concentrarea vertical dintre ntreprinderi situate pe trepte diferite pe
filiera de producie sau de distribuie de mrfuri, servicii sau lucrri, reunirea are loc
ntre fabricani, grositi, intermediari i detailiti care se grupeaz ntr-o singur
ntreprindere polifuncional;
c. concentrarea conglomeral care pune laolalt activiti economice
diferite, fr conexiune ntre ele, cu singurul scop de a spori rentabilitate.
Tehnicile judiciare care

pot fi utilizate pentru realizarea formelor de

concentrare menionate includ ndeosebi cumprarea de aciuni sau de pri sociale,


ct i subscrieri la majorarea capitalului nominal al societii cu care se urmrete
asocierea. Procedura de fuziune propriu-zis este mai rar folosit, din cauza
complicaiilor juridice.
O alt modalitate frecvent practicat o constituie nfiinarea de filiale i
sucursale att n ara de sediu ct i n strintate.
Ca efect al evoluiei artate, piaa atomistic dobndete caracter de oligopol
(numr restrns de vnztori) i de oligopson (numr restrns de cumprtori). Sunt
mutaii care prefigureaz n linii mari concurena eficient, cunoscut n genere sub
denumirea de concuren suficient.
2. Concurena eficient

Reprezint modelul teoretic considerat a reflecta un tip de competiie ce


corespunde nsi condiiilor impuse de Tratatul de la Roma. 4

Denumit i concuren suficient (workable competition) sau concuren practicabil.


12

Concurena eficient se caracterizeaz prin trei factori distinctivi:


a. ACCES LIBER PE PIA
Lipsa obstacolelor artificiale face s

nu prezinte relevan numrul

ntreprinderilor aflate n competiie.


n esen, concurena eficient tolereaz oligopolul i oligopsonul, dar nu se
conciliaz cu monopolul sau monopsonul.
Analiznd problema liberului acces pe pia analistul american Porter 5 a
susinut c exist apte surse majore pentru barierele de intrare.
1.- Economiile de scar
Reducerile de cost pe care acestea i le permit ca urmare a volumului mare de
producie au ca efect obligarea noului intrat pe pia la o investiie iniial foarte mare
pentru a putea obine costuri de producie unitare reduse i n consecin profit.
2.- Diferenierea produsului.
Brevetarea produselor, cunoaterea clientelei i utilizarea mrcilor comerciale
de companiile stabilite de mult pe pia oblig nou veniii pe pia fie s atepte un
timp ndelungat pn s fie cunoscui i s acapareze clientela, fie la investiii iniiale
mari.
3.- Nevoile de fonduri i riscurile alocrii acestora.
4.- Costurile de reorientare a clientelei ctre produsul noului intrat pe pia,
aspect aflat n strns corelaie cu reacia foarte posibil a celorlali productori deja
aflai pe piaa geografic a produsului, care vor aciona n sensul mbuntirii calitii
cu reducerea concomitent a preului.
5.- Accesul la canalele de distribuie dificultatea poate exista n cazurile n
care reelele de distribuie sunt deinute sau se afl n conexiune cu actorii deja
existeni pe pia.
6.- Dezavantaje de cost fr legtur cu economiile de scar rezultate n
procesul de acaparare a unui segment de pia, din faptul c firmele deja consacrate
cunosc piaa beneficiaz de ncrederea principalilor cumprtori au investit n
infrastructura pentru servicii pentru clieni i dispun de experien profesional.
n acest sens, prin Decizia din 25 octombrie 1977 n litigiul Metro versus Saba, Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene a decis c art. 85 din Tratat implic existena pe pia a unei concurene
eficiente (workable competition) adic nivelul de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele
fundamentale i a fi atinse obiectivele Tratatului.
5
Porter, M.E. (1980), Competitive Advantage, The Free Press, New York.
4

13

7.- Politica guvernului din raiuni de echilibru a economiei statele au


adoptat legi care s protejeze companiile i ramurile caz n care ptrunderea pe o
pia, de exemplu dominat de un monopol natural este aproape imposibil.
b. LIBERTATE DE ACIUNE PE PIA A AGENILOR ECONOMICI,

fiecare

stabilind n mod arbitrar propria politic n raport cu ceilali concureni i


consumatori.
c. UTILIZATORII I CONSUMATORII TREBUIE S BENEFICIEZE DE UN GRAD
SATISFCTOR DE LIBERTATE N ALEGEREA FURNIZORULUI I MRFII DORITE.

Evaluarea componentelor concurenei comerciale i natura rezultant a


acesteia flexibil i adaptabil

oricrei piee a obligat autorii la identificarea

criteriilor necesare pentru determinarea intensitii competiiei, delimitarea acesteia


de monopol i de monopson i atestarea existenei unei concurene eficiente pe o
anumit pia relevant.
Astfel, au fost luate n considerare unele criterii de structur, precum
dimensiunile pieei i gradul de desfacere al acesteia,

numrul i nivelul de

concentrare a ntreprinderilor n raport cu dezvoltarea tehnologic, ritmurile medii ale


produciei pe categorii de mrfuri.
Un alt instrument de msur a concurenei eficiente l constituie
comportamentul agenilor economici n raporturile lor reciproce, n cadrul pieei
respective. Aprecierea ia n calcul gradul de onestitate, de corectitudine, de bun
credin sau de agresivitate a politicii pe care fiecare dintre ei o urmeaz.
Un al treilea criteriu de rezultat ine seama de rezultatele obinute de ctre
competitori.
Din acest punct de vedere intereseaz efectul pe care aciunile desfurate pe pia l
au asupra profitului. Un profit rezonabil indic concordana cu exigenele unei
concurene eficiente, n timp ce un profit excesiv denot c parametrii normali au fost
transgresai.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
14

2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.


Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta
nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck,
2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,
ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008

15

MODULUL II
RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I.3: Subiectele raportului juridic de concuren; Continutul
raportului juridic de concurenta;
Obiectul raportului juridic de
concurenta.
= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea


de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale
pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

16

UNITATEA DE NVARE 3
RAPORTUL JURIDIC DE CONCURENTA

Raportul juridic este acel raport social reglementat de normele de drept, de


lege. Raporturile care nu-i gsesc un tratament, rezoluie, care nu se soldeaz cu
aplicarea unor norme juridice, nu sunt raporturi juridice.
Un raport juridic presupune de regul minim doi participani pe poziii
diferite, presupune un obiect, coninut, efecte ale acestora, implic o sanciune pentru
nerespectarea obligaiilor i nesocotirea acelor drepturi.
n domeniul concurenei nu toate chestiunile care comport un tratament
juridic, care fac obiectul unor reglementri juridice, implic raporturi juridice.
Regimul juridic al concurenei presupune acele elemente din domeniul
concurenei care au tratament legal, coninutul acestui tratament, efectele acestuia.
Elementele raportului juridic de concurenta sunt: subiectele, obiectul i cauza.
Subiectele
Subiecii sunt persoane implicate n concurena comercial i care sunt interesate ori
trebuie s se supun aplicaiei normelor prescrise pentru ca aceast concuren s fie
eficient, normal, sntoas, pentru reprimarea abaterilor de la aceste reguli, a
deviaiei concureniale.
Legea concurenei nr. 21/1996, n funcie de interesul consumatorilor,
stabilete sfera subiecilor concurenei prin dou categorii:
-

subiecte individuale

subiecte colective.

In literatura de specialitate se face distinctie intre categoria subiectilor


comunitari si cei naionali. Ceea ce face o entitate sa devina subiect al raportului
juridic de concuren este tangena sa, prin afectarea intereselor de activiti
concureniale .
Subiecte individuale:
1. Autoritatea nationala competenta in materia concurentei este Consiliul
Concurentei. La nivel comunitar autoritatile in domeniul concurentei sunt Consiliul
Europei si Comisia Europeana.

17

2. ntreprinderile reprezinta in reglementarea nationala i comunitar principalele


subiecte ale raportului juridic de concurenta. Alaturi de acestea intalnim ca subiect al
raportului juridic de concurenta si asociatiile de ntreprinderi.
3. Statele membre cat si autoritatile publice centrale sau locale in masura in care
intervin in operatiuni de piata in scopul de a influenta consumatorii si concurenta.
Autoritile publice cu aceast producie normativ (decizii, reglementri) nu
cad sub regimul concurenei cnd acioneaz n aplicarea altor legi dect aceea a
concurenei sau ,, pentru aprarea unui interes public major.
n realitate nu este vorba despre o imunitate de jurisdicie ci de rezolvarea
situaiilor juridice rezultate din respectivele decizii sau reglementri, fie prin aplicaia
altor legi dect legea concurenei, fie prin exceptarea de la tratamentul juridic
prevzut de legea concurenei.
Subiecte colective:
Intr n aceast categorie grupul de ntreprinderi fr personalitate juridic,
deci care nu sunt subiecte colective de drept, dar ele realizeaz o unitate de aciune,
acele grupri de ntreprinderi realizate pe cale convenional n mod explicit i public
sau n mod ascuns, n form asociativ, pentru svrirea de acte i fapte care pot
avea ca efect lezarea sau compromiterea concurentei eficiente.
Legea a simit nevoia s dezvluie, inventarieze diferitele modaliti de
convenii care vor s par ct se poate de oneste, acceptabile: acorduri, nelegeri,
pacte, protocoale, contracte, etc.
Formele asociative la care legea s-a gndit: aliane, coaliii, blocuri, federaii
etc.
n raport cu influena aciunilor resimite din concurena comercial,
subiectele acesteia sunt clasificate n:
-

subiecte abuzive (autorii unor acte concureniale ilicite)

subiecte vtmate ( cei care sunt victimele acestor acte).

Notiunea de ,,ntreprindere
Art. 101 paragraf 1 din Tratatul de funcionare a Comunitii Europene
declara incompatibile cu piata comuna anumite acorduri dintre intreprinderi si decizii
ale asociatiilor de intreprinderi. Tratatul de funcionare a Comunitii Europene nu
defineste intreprinderea. Aceasta poate fi persoana fizica sau juridica sau orice forma
18

de organizare fara personalitate juridica, capabila sa actioneze prin productie, comert,


investitii, pe Piata comuna, intr-un cadru concurential.
Forma jurica (societate civila sau comerciala, asociatii, fundatii, grup de
interese economice, persoane fizice), modul de finantare, daca este sau nu motivata
de realizarea unui profit nu sunt criterii care sa excluda entitatea din notiunea de
intreprindere.
Legea nr. 21/1996, legea concurenei, aa cum a fost modificat prin
Ordonanta de Urgenta nr. 75/2010, creeaza o unitate de terminologie ntre legislaia
comunitar i cea naional folosind noiunea de ntreprindere. Astfel, conform art. 2
din lege prin ntreprindere nelegem orice entitate angajat ntr-o activitate
economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia
dat, independent de statutul su juridic si de modul de finanare (alin.2). Acesta
entitate poate fi constituit din persoane fizice sau juridice, de cetenie, respectiv de
naionalitate romn sau strin (alin.1).
Continutul raportului juridic de concurenta.

Raportul juridic de concurenta are un continut determinat de dispozitiile


tratatului cu privire la practivile anticoncurentiale. Scopul reglementarii este
asigurarea unei concurente libere de orice bariera in calea circualtiei marfurilor si
serviciilor, in interesul general al comunitatii, statelor membre si consumatorilor.

Obiectul raportului de concurenta

Obiectul raportului juridic de concurenta consta in actiunile si abstentiunile


profesionistilor manifestate in competitia lor pe piata.
Accesul pe piata trebuie sa fie liber atat pentru profesionisti cat si pentru
consumatori contribuind la o concurenta benefica stimulatorie.
Conform

legii

11/1991

profesionistii au obligatia

privinmd

combaterea

concurentei

neloiale,

de a-si executa activitatea cu buna credinta, potrivit

uzantelor cinstite si cu respectarea intereselor consumatorilor si a cerintelor


concurentei loiale.

19

In opozitie cu buna credinta este reaua credinta, mai prcis intentia cauzatoare
de vatamare a partenerului commercial ori a unei terte personae.
Nu orice comportament cu rea credinta are efecte pe piata libera . Intentia
cauzatoare de vatamare trebuie sa produca

efecte nefaste prin scaderea cifrei de

afaceri, fie sa afecteze un segment de piata.


Manifestarea cu rea credinta ce are efecte

nesemnificative, ramane fara

consecinte juridice.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii, articole.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.
Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta
nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck,
2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,
ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008

20

MODULUL III
PIAA RELEVANT

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins

U.I. 4: Noiunea de pia; poiunea de pia relevant; piaa geografic;


piaa produsului

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea


de concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale
pe pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.

Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei


i nelegerea semnificaiei acestora.

21

UNITATEA DE NVARE 4
Noiunea de pia
Noiunea de pia este o categorie economic i juridic specific produciei
de mrfuri care desemneaz cadrul organizat n care are loc schimbul de mrfuri,
prestarea de servicii i transmiterea de instrumente negociabile.
Ea poate fi caracterizat pe baza mai multor criterii: geografic 6, temporal 7 sau
structural.
Pe baza ultimului criteriu precizat, cel structural, clasificarea include: pieele
globale ca pluralitate de mrfuri oferite consumatorilor i pieele sectoriale
specializate n anumite produse sau servicii, identificate sub denumirea de pia
relevant (relevant market).
Noiunea de pia relevant
Noiunea de pia relevant, configurat prin restrngerea sensului generic al
noiunii de pia ca efect al adaptrii acesteia la cerinele dreptului concurenei, a fost
definit ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii
care sunt socotite de cumprtori substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte
bunuri sau servicii. 8
Regimul juridic este prefigurat de Legea nr. 11/1991 pentru combaterea
concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/1996 care chiar dac nu fac referiri
exprese, subneleg aceast noiune determinat printr-un set de acte normative date
n aplicarea Legii nr. 21/1996:
a) Instruciunile cu privire la definirea pieei relevante n scopul stabilirii unei
pri substaniale de pia
b) Regulamentul pentru aplicarea prevederilor art. 5 i 6 din Legea privind
practicile anticoncureniale;
c) Regulamentul pentru exceptarea pe categorii de nelegeri, decizii de
asociere ori practici concertate, de la interdicia prevzut la art. 5 alin. 1. din Legea
nr. 21/1996;
d) Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice.

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.

Piee cu caracter permanent sau cu durat determinat.

J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989, p. 328.


22

Definiia rezultat n jurispruden este confirmat de Instruciuni care


identific piaa relevant ca fiind un produs sau un grup de produse i aria
geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz.
Se disting din aceast perspectiv cele dou componente ale pieei relevante:
componenta funcional reprezentat de piaa produsului i componenta spaial,
reprezentat de piaa geografic. Numai mpreun cele dou componente
configureaz o pia relevant 9.
Divizarea instituiei n cele dou componente, aflate n conexiune, este
reflectat i n reglementrile de drept al concurenei 10.
n acest sens, al definirii instituiei, Instruciunile precizeaz c Noiunea de
pia relevant este folosit n scopul de a identifica produsele i agenii economici
care se afl n concuren direct n afaceri.
Calificarea noiunii este esenial pentru analiza comportamentului agenilor
economici, n cazurile investigaiilor autoritii de concuren n scopul determinrii
comportamentelor anticoncureniale: nelegeri interzise conform art. 5 alin. 1 din
Legea nr. 21/1996, abuzul de poziie dominant, interzis prin art. 16, crearea sau
consolidarea printr-o concentrare economic a unei poziii dominante (art. 13),
aprecierea compatibilitii unei concentrri economice cu un mediu concurenial
normal (art. 14).
Piaa produsului
Analiza definiiei relev c elementul esenial este reprezentat de gradul de
substituibilitate al produselor rezultat pe baza criteriului modificrii structurii
consumului n cazul unei creteri definitive i semnificative a preului.
Utilizarea criteriului sus-menionat identific cererea ca indicator al pieei
relevante a produselor i presupune aprecierea factorilor si de determinare:
majorarea preului, reacia consumatorilor i principiul celei mai mici piee.
Majorarea preului privete majorarea efectiv a produsului unei firme, fr
ca produsele aflate n concuren i ctre care consumatorii s-ar putea orienta s
nregistreze evoluii ale preului.

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional.
Octavian Cpn, Noiunea de pia relevant n dreptul concurenei comerciale, n Revista de
drept comercial nr. 4/1998, p. 5-19.
9

10

23

n ipoteza contrar, a evoluiei proporionale a preurilor, structura consumului


de bunuri rmne stabil, mobilitatea acesteia declanndu-se la o cretere izolat
a preului unui produs. Trebuie adugat c respectiva cretere trebuie s fie
semnificativ n sensul c nu trebuie s fie o cretere mare caz n care cumprtorii
pot renuna la produsul respectiv dar suficient pentru a influena atitudinea
acestora fie ca restrngere a consumului fie ca substituire total sau parial a
produsului.
Reacia consumatorilor 11 - vizeaz rspunsul cumprtorilor raportat la
creterile preului unui anumit produs.
Este important din acest punct de vedere dac majorarea preului determin
decizii de substituire a unor bunuri cu altele, renunarea de ctre cumprtori la
produsul respectiv i orientarea ctre produse substituibile n pia, maniera n care
acestea din urm sunt incluse n piaa relevant a produsului al crui pre a crescut.
Determinarea celei mai mici piee posibile este important din punct de
vedere al introducerii forate a unor produse nesubstituibile n piaa relevant a unui
produs. Asimilarea eronat a unor produse la o pia relevant este n interesul unor
firme care sunt interesate ca la nivel statistic / formal s dein o cot ct mai mic de
pia pentru a fi protejate de acuzaii de comportament anticoncurenial.
A doua component a pieei relevante a produsului este reprezentat de ofert
ca un al doilea indicator al acesteia.
Analiza ofertei prin raportare la caracterul substituibil al produselor are ca
baz criteriul posibilitii economice a vnztorilor de a realiza n condiii financiare
i tehnologice acceptabile bunuri de nlocuire sau conexe.
Aceste condiii sunt realizate n msura n care, ntr-un interval de timp
rezonabil, prin reconvertirea capacitilor de producie, prin suplimentarea sau
completarea acestora, productorii vnztori sunt capabili s ofere produse sau
servicii interschimbabile cu cele existente deja pe o anumit pia relevant.
Utilizarea criteriului sus-menionat relev faptul c din perspectiva
indicatorului ofert o anumit pia relevant include alturi de vnztorii actuali ai
unui produs i vnztorii poteniali. Acetia sunt cei care determin meninerea
Teoria economic identific n demersul definirii pieei relevante a produsului categoria
consumatorilor marginali, ce reprezint categoria de cumprtori care vor schimba produsul ca reacie
la modificarea preurilor.
11

24

preurilor la un nivel rezonabil raportat la costurile efective. Existena vnztorilor


poteniali dispui la adoptarea i reconvertirea liniilor de producie i la migrarea de
pe o pia relevant pe o alta, e caracterizat prin maximizarea profiturilor, constituie
factorul de inhibiie a preurilor i de restrngere a marjei de manevr a productorilor
deja implantai pe o anumit pia. 12
Piaa geografic
Conform pct. 1 lit. b din Instruciuni, piaa geografic reprezint zona n care
sunt localizai profesionistii implicai n livrarea produselor incluse n piaa
produsului, zona n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care
poate fi difereniat n arii geografice vecine datorit, n special, unor condiii de
concuren substanial diferite.
Pentru definirea i identificarea unei piee geografice relevante, sunt analizai
o serie de factori care pot fi nscrii n trei categorii.
O prim categorie o reprezint tipul i caracteristicile produselor i/sau
serviciilor implicate.
Cea de-a doua categorie definete circumstanele pieei incluznd preferinele
consumatorilor, existena barierelor la intrarea pe pia, diferenele dintre cotele de
pia ale intreprinderilor n zone geografice nvecinate.
n sfrit, o a treia categorie este reprezentat de factorii de separare a pieelor,
care determin delimitarea unei piee geografice de o alta pe care se vinde acelai tip
de produse sau servicii, cu aceleai caracteristici.
Includem aici:
a. cheltuielile de transport al cror nivel, n cazul unor distane mari, pot
determina pe o pia geografic un caracter prohibitiv pentru un anumit produs;
b. indisponibilitatea geografic a unor produse ale cror caracteristici
(alterabilitate rapid, fragilitate, volum etc.) fac imposibil accesul pe o alt pia
geografic relevant dect cea de origine.
Este de precizat c delimitarea pieei relevante este un instrument de analiz n
materia concurenei, indispensabil n analiza modificrilor structurilor pieei i/sau a
comportamentului anticoncurenial i n decizia interveniei instituiilor abilitate n
protecia concurenei.

12

Octavian Cpn, Op. cit., p. 12.


25

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008

26

MODULUL IV
CONCENTRAREA ECONOMIC

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 5: Definiie i reglementare; formele de concentrare economic;
operaiunile de concentrare economic i prile implicate.
= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de


concuren, mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe
pia i autoritile implicate pentru respectarea acesteia.
Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i
nelegerea semnificaiei acestora.

27

UNITATEA DE NVARE 5
Concentrrile economice
Definiie i reglementare
Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de
ntreprinderi dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul
vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizate etc. - pe o anumit pia. Mrimea
acestor indicatori caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat.
Controlul concentrrilor economice constituie un mijloc semnificativ al
politicii de concuren a crui importan este tot mai mare sub influena
reglementrilor europene. Este vorba de un control a priori exercitat de autoriti
naionale sau comunitare care urmrete autorizarea sau interzicerea unei operaiuni
de concentrare.
Controlul concentrrilor economice este reglementat n dreptul intern i cel
comunitar.
a) dreptul intern:
- Legea concurenei nr. 21/1996 13;
- Regulamentul privind concentrrile economice 14;
- Ordinul nr. 386 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor
privind conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare
deplin i cifr de afaceri 15;
- Ordinul nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor
privind definirea pieei relevante 16;
- Instruciunile date n aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenei nr.
21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare n cazul concentrrilor economice 17.
b) dreptul comunitar:
- Regulamentul nr.139/2004 privind controlul concentrrilor, publicat n
JOUE nr.24/29 ian.2004. Pentru explicitarea regulamentului a fost emis
Comunicarea jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE)
republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005;
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din 5 august 2010
15
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010;
16
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010
17
publicate n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 288 din 01 aprilie 2004;
13
14

28

nr. 139/2004 al Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre


ntreprinderi (2008/C 95/01), publicat pe site-ul Comisiei n iulie 2007;
-

Regulamentul

(CE)

nr.1033/2008

al

Comisiei

de

modificare

Regulamentului (CE) nr.802 de punere n aplicare a Regulamentului (CE)


nr.139/2004.
ntruct normele comunitare, cuprinse n regulamente au for juridic
superioar legii naionale, acestea au prioritate.
Potrivit art.2 din regulament, noiunea de concentrare economic include
acele operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului
ntreprinderilor, i, prin urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care
conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod durabil toate funciile
unei entiti economice autonome, iar prin ntreprindere se nelege orice entitate
angajat ntr-o activitate economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri
sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de
finanare. Totodat, n regulament se precizeaz c se aplic operaiunilor de
concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor
implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000 Euro i cnd cel
puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare
n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 Euro.
Forme de concetrare economica
Concentrarea economic poate avea loc ntre:
-ntreprinderi ce opereaz n acelai stadiu economic, diminund numrul de
ntreprinderi prezente pe pia i crescnd partea de pia a noii entiti (concentrare
orizontal);
-ntreprinderi situate n stadii economice diferite, ns cu limitarea accesului
concurenilor pe pia sau la surse de aprovizionare (concentrare vertical).
Operaiunile de concentrare economic, n accepiunea art. 9 din Legea
concurenei nr.21/1996 se realizeaz prin: fuziune sau prin dobndirea controlului.
Art. 3 alin. (1) din regulamentul comunitar definete dou categorii de
concentrri economice:
-cele derivate din fuziunea mai multor ntreprinderi independente anterior,
operaiune concretizat ntr-o ntreprindere nou, ori prin preluarea unei ntreprinderi
29

de o alta, ultima pstrndu-i identitatea juridic sau n absena unei fuziuni juridice,
prin combinarea activitilor ntreprinderilor independente anterior, ceea ce duce la
nfiinarea unei singure entiti economice, fiind o fuziune de facto ntr-o singur
entitate economic a ntreprinderilor implicate, incluznd i ali factori relevani cum
ar fi: compensarea intern a profiturilor i pierderilor sau o repartizare a veniturilor
ntre diversele entiti din cadrul grupului, precum i rspunderea solidar a acestora
sau mprirea riscurilor externe.
-cele derivate dintr-o preluare a controlului.
Controlul, conform legii, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor
ntreprinderi ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen
determinant asupra unuia sau mai multor ntreprinderi.
Art. 3 alin. (1) litera (b) din regulamentul comunitar prevede c, n cazul
prelurii controlului, are loc o concentrare economic, controlul fiind definit drept
posibilitatea exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi. Prin urmare,
nu trebuie demonstrat faptul c influena decisiv este sau va fi exercitat cu adevrat.
Cu toate acestea, posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin
efectiv.
Controlul poate fi preluat de o ntreprindere independent sau de mai multe
ntreprinderi care acioneaz n comun, incluznd controlul de jure, ct i de facto.
Controlul poate fi preluat i de o persoan n cazurile n care persoana
respectiv controleaz deja, independent sau n comun, cel puin nc o ntreprindere
sau, alternativ, de mai multe persoane i ntreprinderi. n acest context, termenul
persoan se extinde asupra organismelor publice i celor de drept privat.
Preluarea controlului se poate face si prin fondurile de investiii. Acestea
preiau de obicei aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor
din portofoliu.
- achiziionarea de aciuni, combinat cu un acord al acionarilor n cazul
controlului n comun, sau preluarea de active;
-pe baz contractual, cum ar fi: contractele ncheiate n baza dreptului
comercial naional, acorduri de nchiriere a activitii comerciale, dnd achizitorului
controlul asupra conducerii i resurselor, dei drepturile de proprietate sau aciunile
nu sunt transferate.
n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate duce la
30

un control de facto n care, de exemplu, contracte de furnizare pe termen lung foarte


importante sau credite acordate de ctre furnizori sau consumatori, combinate cu
legturi structurale, confer o influen decisiv.
Preluarea controlului poate fi realizat i prin orice alte mijloace. Spre
exemplu, poate avea loc chiar dac aceasta nu este intenia declarat a prilor sau
dac achizitorul rmne pasiv, iar preluarea controlului este declanat de aciunea
unor pri tere.
Dobndirea controlului, potrivit art.9 din lege, reprezint o form de
realizare a concentrrilor economice prin care ntreprinderi sau persoane fizice obin,
direct sau indirect, o influen determinant asupra uneia sau mai multor ntreprinderi,
ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin
cumprare de elemente de activ, fie prin instituirea sau ntrirea unei situaii de
dependen economic, prin contracte sau prin alte mijloace.
Din analiza conceptului de dobndire a controlului rezult urmtoarele
elemente constitutive: subiectul, obiectul i modalitatea de dobndire a controlului.
Controlul se poate exercita asupra uneia sau mai multor ntreprinderi care
constituie entiti independente (control total) sau a unor active ale ntreprinderii
(control parial), cum ar fi: una sau mai multe entiti legale separate (filiale etc),
subdiviziuni interne ale ntreprinderii (de ex: o secie sau o unitate), elemente ale
fondului de comer, crora li se poate atribui o cifr de afaceri pe pia (de ex: mrci
de fabric, mrci de producie, licene).
Formele uzuale de dobndire a controlului sunt: participri la capitalul social
prin achiziionare de aciuni (pri sociale), inclusiv n cadrul procesului de
privatizare; cumprarea de active; relaiile de dependen economic.
Situaia de dependen economic poate fi determinat de acorduri importante
de livrare pe termen lung sau mediu, ncheiate de furnizori i de clieni, combinate cu
legturi structurale, care confer o influen determinant a furnizorului sau a
clientului asupra partenerului. n aceste condiii, dobndirea controlului se realizeaz
pe baza unui numr de elemente particulare, pe fiecare caz.
Operaiunile de concentrare economic i prile implicate
O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd:
a) dou sau mai multe ntreprinderi, anterior independente sau pri ale unor
31

ntreprinderi, fuzioneaz;
b) controlul este dobndit, de ctre una sau mai multe persoane care
controleaz deja cel puin o ntreprindere ori de ctre una sau mai multe ntreprinderi,
fie prin achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract ori prin orice
alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia ori mai multor
ntreprinderi sau pri ale acestora.
1. Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni
O fuziune, n nelesul art. 10 alin. (2) lit. a) din lege, poate avea loc prin
contopire, prin absorbie i de facto.
Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni economici
independeni se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca
persoane juridice distincte.
n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt agenii economici care
fuzioneaz i grupurile din care fac parte.
Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent
economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul
nceteaz s mai existe ca persoana juridic.
n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt agentul economic
absorbant i grupul acestuia, pe de o parte, i agentul economic absorbit si agenii
economici pe care i controleaz, pe de alt parte.
Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doi sau mai multi ageni
economici independeni care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui
act juridic legal creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate
economic.
Premise de realizare a unei fuziuni de facto pot fi: existena unei conduceri
unice, permanente, a agenilor economici respectivi; compensarea intern a
profiturilor i pierderilor ntre agenii economici respectivi; rspunderea comun a
agenilor economici respectivi fa de teri; deinerea ncruciat de aciuni ntre
agenii economici respectivi.
n cazul fuziunii de facto, prile implicate sunt agenii economici care
fuzioneaz i grupurile din care acetia fac parte.
2. Dobndirea controlului unic
Dobndirea controlului unic conduce la o operaiune de concentrare
32

economic, n sensul art. 10 alin. (2) lit. b) din lege.


Controlul unic se dobandeste, de regul, prin deinerea majoritii drepturilor
de vot (a) sau prin deinerea unei poziii minoritare de control (b).
a) Majoritatea drepturilor de vot este conferit, ca regul general, de
deinerea majoritii capitalului social. Excepie face situaia n care prevederi
particulare din actul constitutiv al societii (de exemplu: algoritme de calcul al
drepturilor de vot) stabilesc ca deinerea majoritii capitalului nu confer majoritatea
drepturilor de vot.
b) Controlul unic, exercitat de un acionar (asociat) care deine o poziie
minoritar de control, poate fi legal sau de facto. Controlul unic legal poate fi
exercitat de ctre un acionar (asociat) minoritar cruia i sunt acordate drepturi
speciale, cum ar fi: aciuni prefereniale care confer majoritatea drepturilor de vot,
ori puterea de a stabili strategia comportamentului comercial prin numirea a mai mult
de jumatate din numrul membrilor organelor de conducere. Ccontrolul unic de facto
este dobndit de un acionar (asociat) minoritar, dac exist o probabilitate
semnificativ ca acesta s exercite majoritatea drepturilor de vot n adunarea
acionarilor (asociailor), urmare faptului c aciunile rmase sunt larg rspndite sau
dac are dreptul s conduc activitile agenilor economici i s le determine politica
comercial.
3. Dobndirea controlului n comun
Controlul n comun se dobandeste dac doi sau mai muli acionari (asociai),
ageni economici ori persoane fizice ajung la un acord pentru luarea deciziilor
importante privind ntreprinderea controlat, avnd astfel posibilitatea s exercite o
influen determinant asupra acestuia adica sa aib puterea de a bloca aciunile care
determin comportamentul strategic comercial al ntreprinderii controlate.
Necesitatea unui acord prealabil ntre pri, realizat pe baze legale sau de
facto, este esenial n luarea deciziilor strategice.
Condiii de autorizare a concentrrilor economice
Concentrrile economice susceptibile a conduce la restrngerea, nlturarea
sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a
acesteia pot fi autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare
dovedesc ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei
33

economice, la ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la


creterea competitivitii la export;
b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale
restrngerii concurenei;
c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n
special prin preuri reale mai reduse.
Notificarea concentrrilor economice
Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute de art. 14
din lege sunt supuse controlului i vor fi notificate Consiliului Concurenei.
Pragurile valorice prevzute n art. 14 din lege sunt: cifra de afaceri cumulat
a agenilor economici implicai nu trebuie s depeasc echivalentul n lei a
10.000.000 euro i s nu existe cel puin 2 ageni economici implicai n operaiune
care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare
dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro.
Prile obligate s nainteze notificarea sunt:
a) n cazul fuziunii, participanii la fuziunea proiectat/preconizat;
b) n cazul unei concentrri realizate prin dobndirea controlului unic, partea
care dobndete controlul;
c) n cazul unei concentrri economice realizate prin dobndirea controlului n
comun asupra unui agent economic, prile care dobndesc controlul n comun;
d) n cazul unei concentrri realizate prin nfiinarea unei societi n comun
concentrative, prile care particip la nfiinarea respectivei societi.
Prile menionate vor nainta Consiliului Concurenei notificarea n termen de
30 de zile. In acest termen, Consiliul Concurenei, la solicitarea scris a prilor, poate
prelungi termenul de 30 de zile cu maxim 15 zile, atunci cnd aceast solicitare este
ntemeiata.
n termen de 7 zile, prile vor informa, n scris, Consiliul Concurenei cu
privire la operaiunea ce urmeaz s fie notificat. Termenul de 7 zile este inclus n
termenul de 30 zile.
Deciziile emise de Consiliul Concurenei in cazurile de concentrare
economic
n termen de 30 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv,
Consiliul Concurenei:
34

a) va emite o decizie de neintervenie, cnd ajunge la concluzia c


operaiunea de concentrare economic notificat nu cade sub incidena legii;
Decizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de
concentrare economic, dei nu cade sub incidena legii, a fost totui notificat.
b) va emite o decizie de neobieciune, cnd constat c dei operaiunea de
concentrare economic notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase
privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal;
Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau
ar putea s l aib concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli
serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, va autoriza
concentrarea economic n cauz printr-o decizie de neobieciune, n sensul c
autorizarea se face fr condiii.
c) va decide deschiderea unei investigaii, n cazul n care constat c
operaiunea de concentrare economic notificat cade sub incidena legii i prezint
ndoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurenial normal.
n termen de maximum 5 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de
concentrare economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de
concentrare economic s-a emis un ordin de deschidere a investigaiei, dup audierea
prilor i dup evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie, dup
cum urmeaz:
a) decizie de refuz, dac prin operaiunea respectiv de concentrare
economic se creeaz sau se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar
putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei
pe piata romneasca sau pe o parte a acesteia;
b) decizie de autorizare, dac prin operaiunea respectiv de concentrare
economic nu se creaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant care conduce
sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea ori denaturarea semnificativ a
concurenei pe piaa romneasca sau pe o parte a acesteia;
c) decizie de autorizare condiionat, prin care se stabilesc obligaiile i/sau
condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare
economic n cauz, dac operaiunea respectiv, cu modificrile respective, ar putea
fi compatibil cu un mediu concurenial normal.
Realizarea concentrrilor economice
35

Concentrrile economice vor putea fi puse n aplicare numai n urmtoarele


situaii:
a) la primirea de ctre prile notificatoare a deciziei de neintervenie,
respectiv a deciziei de neobieciune emis de Consiliul Concurenei, n condiiile art.
46 alin. (1) lit. a) i b) din lege;
b) la primirea deciziei n condiiile art. 46 alin. (2) lit. b) i c) din lege;
c) n condiiile art. 46 alin. (3) din lege.
Pn la emiterea de ctre Consiliul Concurenei a unei decizii, n conformitate
cu art. 46 din lege, este interzis punerea n aplicare a unei operaiuni de concentrare
economic. Agenii economici implicai pot lua numai acele msuri legate de
concentrare care nu sunt ireversibile i nu modific definitiv structura pieei.
Pot constitui msuri ireversibile, printre altele:
a) intrarea ntreprinderii achiziionate pe o alt/nou pia;
b) ieirea ntreprinderii achiziionate de pe piaa pe care activa;
c) modificarea obiectului de activitate a ntreprinderii achiziionate;
d) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru numirea de membri n
organele de conducere ale ntreprinderii;
e) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea bugetului de
venituri i cheltuieli a ntreprinderii;
f) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de afaceri
a ntreprinderii;
g) exercitarea drepturilor de vot dobndite pentru adoptarea planului de
investiii a ntreprinderii achiziionate;
h) schimbarea denumirii ntreprinderii achiziionate;
i) restructurarea, nchiderea sau divizarea ntreprinderii achiziionate;
j) vnzarea de active aparinnd ntreprinderii achiziionate;
k) concedierea angajailor ntreprinderii achiziionate;
l) ncheierea sau rezilierea unor contracte pe termen lung sau a altor acorduri
importante ncheiate cu terii,
m) listarea (cotarea) ntreprinderii achiziionate la bursa de valori.

36

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008

37

MODULUL V
AJUTORUL DE STAT

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 6: consideraii generale; ajutorul de stat in Romnia; procedura
pentru obinerea ajutorului de stat; regula interdiciei acordrii ajutoarelor
de stat
= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren,


mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i
autoritile implicate pentru respectarea acesteia.
Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea
semnificaiei acestora.

38

UNITATEA DE NVARE 6
Consideraii generale
Ca i n celelalte domenii ale dreptului concurenei, vom analiza ajutorul de
stat reglementat la nivel european i naional.
Articolul 107 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 18 prevede c
sunt incompatibile cu piaa comun, n msura n care afecteaz schimburile dintre
statele membre, ajutoarele acordate de ctre state sau prin intermediul resurselor de
stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena,
prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare ale produciei 19.
Ajutorul de stat, ntr-o definiie succint, reprezint intervenia statului n
economie. Aceste msuri de intervenie sunt considerate ajutoare de stat dac sunt
acordate de autoritile publice, prin intermediul crora se favorizeaz anumite zone,
activiti, ageni economici i care pot avea ca efect distorsionarea concurenei.
Msurile adoptate prin Strategia de la Lisabona vizeaz reorientarea
ajutoarelor de stat ctre domenii ce privesc cercetarea, inovarea i optimizarea
capitalului uman, educaia, protecia social etc. 20
Ajutorul de stat are ca scop susinerea unui agent economic, a unei activiti
sau a unei regiuni aflate n dificultate, prin care statul intervine pentru a se depai
aceast situaie.
Relativ la aceast funcie a ajutorului de stat, practicieni aprecieaz, pe bun
dreptate, c acest ajutor distorsioneaz concurena normal ajutnd anumite firme n
detrimentul altora, acestea din urm aplicand metode proprii pentru soluionarea
problemelor cu care se confrunt, neapelnd la un ajutor de stat. n aceste situaii se
aprecieaz c se realizeaz o discriminare ntre agenii economici. Totodat s-a
observat c resursele statului sunt epuizate ineficient pentru c o parte dintre firmele

Tratatul de la Lisabona, de modificare a tratatelor de la Roma, Maastricht i Amsterdam, intrat n


vigoare la 1 dec. 2009, cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul de funcionare a Uniunii
Europene (TFUE)
19
A se vedea A. Decocq, G. Decocq Droit de la concurrence Droit interne et droit de lUnion
europeenne, 3-e edition, 2008, L.G.D.J., p.493-579, Emilia Mihai Ajutoarele de stat si politici
publice europene Editura C.H..Beck, 2008, Titus Precure Curs de dreptul concurentei comerciale,
Ed. Rosetti, 2004, p.154-174, C. Pilan Ajutorul de stat- afaceri cu bani publici, Ed UJ, 2010.
20
D.Mazilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel
european i mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii
concurenei, R.D.C. nr. 9/2006, p.106
18

39

vizate de ajutor sunt ntr-o stare economic foarte critic iar ajutorul de stat doar
prelungeste o stare de agonie inevitabil.
Tratatul de functionare a Uniunii Europene permite acordarea de ajutoare de
stat (unele fiind acceptate condiionat) atunci cnd acestea sunt justificate, vizind
interese economice, politici de mediu, politici n educaie, politici sociale, cercetarea,
etc. Dispariia cauzei care a determinat acordarea unui ajutor conduce la ncetarea sa,
pentru c dac s-ar continua ar provoca dicriminare din acel moment.
Pentru a se evita eventuale greeli i meninerea concurenei normale, Comisia
European este cea care exercit funcia de control n acordarea ajutoarelor.
Noiunea de ajutor de stat
Ajutorul de stat este legat indisolubil de problematica interveniei i rolului
statului n economie, reprezentnd unul din aspectele centrale ale acesteia.
Dac analiza problematicii era inutil nainte de 1989, n prezena unui stat
centralizat, dup acest moment eforturile n vederea crerii unei economii de pia i
exigenele rezultate din necesitatea armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia
comunitar, conform dispoziiilor art. 64 (2) din Acordul European de Asociere ntre
Romnia i Comunitatea European, au impus elaborarea unui cadru legislativ
corespunztor.
n acest sens, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, lege
ce a fost abrogat de Ordonana de urgen a guvernului nr. 117/2006 privind
procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, ordonan ce reprezint actul
normativ fundamental de reglementare n domeniu. 21
Noiunea ajutorului de stat a fost configurat de fondatorii Comunitii
Economice Europene care au reglementat distinct aceast instituie juridic n
Tratatul de la Roma.
Normele cadru sunt cuprinse in art. 107 i 108 din TFUE, de reglementare a
ajutorului de stat, precum i o bogat legislaie secundar, generat de posibilitatea

Prevederile prezentei Ordonane de Urgen nu se aplic ajutorului de stat pentru agricultur i


piscicultura, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 32 din Tratatul de instituire a Comunitii
Europene.

21

40

Consiliului European 22 de a aborda orice reglementare necesar aplicrii normelor


cadru sus-menionate.
Conceptual, ajutorul de stat a fost definit in art. 107 (1) din Tratat ca fiind
orice ajutor acordat de un stat membru sau din resursele statului, n orice form,
care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena, prin favorizarea unor
ntreprinderi sau producia unor bunuri. Att timp ct acesta afecteaz comerul
dintre statele membre, va fi incompatibil cu piaa comun.
Texul citat identific practicarea acelor msuri discriminatorii care
favorizeaz activitile naionale 23, n cele dou variante posibile ale acestora:
a.- prestaii pozitive acordarea de subsidii, inclusiv la export, scutiri sau
reduceri de sarcini fiscale sau sociale, garanii de credite sau acordarea de credite cu
dobnd redus ori amnarea restituirii lor, ajutoare regionale i sectoriale,
perceperea de taxe parafiscale, indiferent c se aplic produselor indigene sau
importate, dac distincia sumelor prelevate privilegiaz pe cele indigene;
b.- micorarea sarcinilor sau obligaiilor ce revin unei ntreprinderi, de genul
impozitelor i taxelor.
In practica CJCE au fost considerate ajutoare de stat inactiunea administratiei
in exercitarea cailor legale pentru impozitele datorate de o ntreprindere, chiar in
faliment 24, abandonul unei creante publice 25 s.a.
Corespunztor legislaiei europene, ajutorul de stat este definit ca fiind orice
sprijin, indiferent de form, din surse de stat, acordat de autoriti publice sau de
alte organisme care le administreaz n numele statului.
Din definitia data ajutorului de stat rezulta elementele sale caracteristice:
a. -o imbogatire constand intro favoare acordata de stat unei intreprinderi in
absenta unei contraprestatii.
b.- favoarea sa fie acordata pentru o anumita intreprindere
c.-sa se produca un atentat asupra concurentei

Art. 108 al Tratatului de la Lisabona prevede: Consiliul, statund cu majoritate calificat asupra
unei propuneri a Comsiei i dup consultri cu Parlamentul European, poate aborda orice
reglementare necesar aplicrii art. 92 i 93.
23
Octavian Manolache Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar Ed. All Educational
Bucureti, 1997, p. 272.
24
CJCE, 12 oct.2000, cazul C-480/98
25
CJCE, 12 dec.2000 acazul T-296/97
22

41

Ajutorul de stat este ilicit daca afecteaza piata, adica favorizeaza o


ntreprindere in detrimentul altor intreprinderi concurente. De asemenea, ajutorul
trebuie sa afecteze comertul intra comunitar.
Masurile de ajutor de stat sunt interzise, fara vreo exceptie, atunci cand
favorizeaza bunuri ori servicii autohtone in detrimentul celor importate, precum si
ajutorul pentru export sau orice ajutor acordat conditionat de performanta la export.
Ca form de manifestare, ajutorul de stat cunoate dou categorii:
a.-ajutor individual acordat unei singure intreprinderi
CJCE a definit intreprinderea sub denumirea de agent economic ca fiind
orice entitate implicata intro activitate economica, independent de statutul juridic al
entitatii sau de modul in care acesta isi finanteaza activitatea 26.
b.- schem de ajutor este un act pe baza cruia pot fi acordate alocri
specifice individuale de ajutoare a agenilor economici, definii n mod general i
abstract. Alocrile specifice din cadrul unei scheme de ajutor de stat autorizate de
Comisia European, n condiiile art. 108 din TFUE, pot fi acordate dac ndeplinesc
condiiile stabilite n schem i nu este necesar emiterea unui alt act prin care sa se
stabileasca condiii suplimentare n acest sens.
Regula interdictiei acordarii ajutoarelor de stat
Aceast regul se desprinde din prevederile art. 107 alin (1) din Tratat care
stipuleaz c ajutoarele de stat sunt incompatibile cu piaa comun dac afecteaz
schimburile ntre statele membre. De aici se desprind dou condiii cumulative:
intervenia statului i afectarea schimbului intre statele membre.
n ceea ce privete cea de-a doua condiie, regasit i n art. 101 si art. 102 din
Tratat, Comisia European a stabilit c nu orice ajutor afecteaz comerul ntre statele
membre, fixnd n acest sens, un prag minim de 200.000 euro, pentru o perioad de
trei ani, care poate fi acordat agenilor economici naionali, fr s cad sub incidena
interdiciei statuat de art. 107 din Tratat. 27
Regula interdiciei ajutorului de stat nu este absolut, stabilindu-se o serie de
excepii.

26

Cazul C-41/90, 23.04.1991


Pentru prezentarea acestor condiii a se vedea Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn
i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.235-236
27

42

Astfel, sub condiia respectrii unei anumite proceduri care permite Comisiei
s verifice compatibilitatea unui ajutor de stat cu Piaa Comun 28, statele membre pot
proceda la acordarea de ajutoare.
Excepii de la regula interdiciei ajutorului de stat.
O prim categorie de derogri, considerate de drept strict i admisibile unui
mediu concurenial normal, sunt ajutoarele compatibile cu piaa comun (art.107
parag.2 din Tratat):
a.- ajutoare avnd un caracter social, acordate consumatorilor individuali, cu
condiia ca acestea s fie date fr discriminare n ceea ce privete originea
produselor sau serviciilor implicate;
b.- ajutoare pentru nlturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de
evenimente excepionale;
Avnd caracter de excepii legale, indicnd cazuri de ajutor de stat care nu
intr sub incidena legii, acestea sunt strict determinate i n consecin, nu pot fi
extinse dincolo de domeniul lor, prin analogie sau prin orice alt mod.
O a doua categorie de excepii beneficiaz de o admisibilitate potenial,
rezultat din maniera n care legiuitorul a neles s reglementeze domeniul.
Astfel, legislaia concurenei are ca scop reglementarea modalitilor de
autorizare, acordare, control, inventariere, mobilizare i raportare a ajutorului de stat,
n vederea crerii i meninerii unui mediu concurenial normal, consacrnd nu
interdicia ajutorului de stat, ci tocmai admisibilitatea acestuia.
Pe de alt parte, art. 107 parag.3 din Tratat enumer cele mai importante
categorii de ajutoare autorizabile prin decizii ale Comisiei, prevznd posibilitatea
Consiliului de a extinde domeniul exceptrilor. Comisia poate declara ca exceptate:
a. ajutoarele destinate dezvoltrii economice a zonelor cu standard de via
anormal de sczut sau cu o rat mare a omajului;
b. ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect important de interes
european comun sau pentru eliminarea unor perturbri grave n economia unui stat
membru;

Procedura debuteaz cu notificarea fcut Comisiei de statul interesat cu privire la intenia de a pune
n practic un ajutor de stat.
28

43

c. ajutoarele destinate dezvoltrii anumitor activiti economice sau anumitor


zone economice, cu condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile
schimburilor comerciale, contravenind astfel interesului comun;
d. ajutoarele destinate promovrii culturii i conservrii patrimoniului cu
condiia ca ajutorul respectiv s nu afecteze negativ condiiile schimburilor
comerciale, contravenind astfel interesului comun;
e. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizia Consiliului, luat cu
majoritate calificat, pe baza unei propuneri a Comisiei.
Pentru a beneficia de derogare, ajutorul exceptat trebuie s fie transparent,
cuantificat, s se cunoasc beneficiarii, procedeele de punere n aplicare si scopul
vizat 29.
Intreprinderile pot beneficia in cadrl unor scheme de ajutor de stat, potrivit
legislatiei secundare, de urmatoarele tipuri de ajutor pentru: obiective de investitii sau
crearea de noi locuri de munca, ocuparea fortei de munca,IMM-uri, instruirea
angajatilor, cercetare-dezvoltare, protectia mediului, salvare si restructurare a unei
intreprinderi in dificultate economica s.a.
Rolul Consiliului interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul
ajutorului de stat
Avnd n vedere necesitatea crearii unui organism care s sprijine autoritatea
naional n relaia cu autoritile comunitare i pentru a se realiza aplicarea unitar a
principiilor comunitare de acordare a ajutorului de stat de ctre toate instituiile
implicate, precum i pentru monitorizarea impactului politicii n domeniul ajutorului
de stat, s-a constituit Consiliul interministerial "Consiliul pentru aplicarea politicii n
domeniul ajutorului de stat", organism consultativ, fr personalitate juridic.
Conform actului normativ de nfiinare 30, acest consiliu are urmtoarele
atribuii principale:

monitorizarea respectrii prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.


117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 137/2007;

29

A se vedea Regulamentul nr.1998/2006 privind aplicarea art.87 si 888 din Tratat in cazul ajutorului
de minimis, J.O. C137, 10.06.2006
30
Hotrrea Guvernului nr. 98/2010 privind constituirea Consiliului interministerial Consiliul pentru
aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, publicat n M.Of. nr.108/17.02.2010
44

monitorizarea/evaluarea aplicrii coerente i unitare a Politicii n domeniul


ajutorului de stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 651/2006;

asigurarea colaborrii ntre toate instituiile implicate, precum i aplicarea


unitar a principiilor de ajutor de stat de ctre aceste instituii;

monitorizarea ndeplinirii angajamentelor n domeniul ajutorului de stat,


asumate de ctre Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene;

evaluarea, n vederea aprobrii de ctre Guvern, a strategiilor n domeniul


ajutorului de stat, n concordan cu politica aprobat la nivelul Uniunii
Europene i cu asigurarea unui mediu concurenial normal;

dezbaterea rapoartelor furnizorilor referitoare la impactul n economie a


ajutoarelor pe care acetia le acord;

transmiterea de informri i/sau memorandumuri ctre Guvern, n vederea


stabilirii unei poziii oficiale i coerente a autoritilor romne.
PROCEDURA PENTRU OBTINEREA AJUTORULUI DE STAT
Procedura de notificare a ajutorului de stat
Conform Regulamentul (CE) nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare

a art. 93 din Tratatul CE, orice proiect de acordare a unui ajutor de stat nou se notific
n timp util Comisiei de ctre statul membru n cauz. Prin ajutor nou se nelege
orice ajutor 31, respectiv orice schem de ajutor 32 i orice ajutor individual 33 care nu
este ajutor existent 34, inclusiv modificrile ajutoarelor existente.
Conform art.1 (c) din Regulamentul (CE) nr. 659/1999 ajutor nseamn orice msur care
ndeplinete toate criteriile prevzute la articolul 92 alineatul (1) din tratat;
32
Art.1(d) din Regulament - schem de ajutor nseamn orice act n baza cruia, fr a fi necesare
msuri suplimentare de punere n aplicare, pot fi acordate alocri individuale de ajutor ntreprinderilor
definite n mod general i abstract, precum i orice act n baza cruia ajutorul, care nu este legat de un
anumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp
nedeterminat i/sau ntr-un cuantum nedeterminat;
33
Art.1(e) din Regulament - ajutor individual nseamn orice ajutor de stat care nu este acordat n
baza unei scheme de ajutor de stat sau este acordat n baza unei scheme, dar trebuie notificat n mod
individual;
34
Art.1(b) din Regulament - ajutor existent nseamn: (ii) ajutorul autorizat, respectiv schemele de
ajutor i ajutoarele individuale care au fost autorizate de Comisie sau Consiliu; (iii) ajutorul considerat
a fi fost autorizat n temeiul articolului 4 alineatul (6) din prezentul regulament sau nainte de intrarea
n vigoare a acestuia, dar n conformitate cu aceast procedur; (iv) ajutorul considerat ajutor existent
n temeiul articolului 15; (v) ajutorul considerat ajutor existent deoarece se poate dovedi c, n
momentul punerii n aplicare, nu reprezenta un ajutor i c a devenit ajutor ulterior, datorit evoluiei
pieei commune i fr s fi fost modificat de statul membru. Atunci cnd anumite msuri devin
ajutoare ca urmare a liberalizrii unei activiti n conformitate cu dreptul comunitar, astfel de msuri
nu sunt considerate ajutor existent dup data fixat pentru liberalizare;
31

45

Primul act care declaneaz procedura controlului ajutorului de stat este


notificarea. Notificrile privind msurile de ajutor de stat, respectiv informrile
privind msurile de ajutor de stat care intr n domeniul de aplicare a exceptrilor pe
categorii de la obligaia de notificare, se transmit Consiliului Concurenei, care emite
un aviz privind conformitatea, corectitudinea i ndeplinirea obligaiilor prevzute de
legislaia comunitar referitoare la ntocmirea schemelor de ajutor de stat.
Dac fiecare furnizor intenioneaz s acorde mai multe ajutoare, pentru
fiecare din ele trebuie s fac o notificare distinct.
Consiliul Concurenei emite avizul n termen de cel mult 30 de zile de la
primirea cererii de avizare, cu excepia cazurilor n care solicitantul cere n scris
prelungirea termenelor pentru completarea notificrii sau informrii.
Dac notificarea sau informarea este modificat dup momentul emiterii
avizului de ctre Consiliul Concurenei (i pn s fi fost transmis forma iniial
ctre Comisa European), modificarea trebuie comunicat din nou Consiliului
Concurenei pentru avizare.
Consiliul Concurenei, prin avizul pe care l d, poate propune modificri, ce
vor avea urmtorul parcurs:
- dac solicitantul este de acord cu modificrile, va schimba notificarea sau
informarea conform avizului, comunicnd acest lucru, n termen de 10 zile,
Consiliului Concurenei pentru a urma procedura la Comisia European;
- dac solicitantul nu este de acord cu modificrile, poate cere Consiliului
Concurenei transmiterea notificrii sau a informrii n forma pe care o dorete, n
termen de 10 zile de la primirea avizului.
Ordonana de urgen 117/2006 reglementeaz i situaia n care solicitantul
nu confirm sau nu infirm modificarile propuse, considernd n acest caz c a
renunat la notificare sau informare.
n faa Comisiei Europene, Consiliul Concurenei reprezint Romnia n
procedurile comunitare privind ajutorul de stat. Consiliul Concurenei se consult cu
autoritile i ali furnizori, dup caz, la elaborarea rspunsurilor, explicaiilor,
formulrilor de poziii sau a altor acte, n scopul transmiterii acestora Comisiei
Europene, prin intermediul Reprezentanei permanente a Romniei pe lng Uniunea
European. n susinerea notificrii n faa Comisiei Europene, Consiliul Concurenei
va fi asistat de ctre autoritatea care a elaborat notificarea.
46

Consiliul Concurenei poate cere informaii suplimentare, stabilind un termen


n acest sens, pentru a derula procedura n faa Comisiei Europene. Termenul nu
poate fi mai mic de 30 de zile, cu excepia situaiei n care Comisia European a
solicitat la rndul ei datele ntrun termen mai scurt.
Deciziile Comisiei Europene (o copie a deciziei n cauz) sunt comunicate de
ndat celor interesai de ctre Consiliul Concurenei.
De asemenea, n situaia n care solicitantul i retrage notificarea nainte de a
fi emis o decizie de ctre Comisia European, Consiliul, prin intermediul
Reprezentanei permanente a Romniei pe lng U.E., va comunica cererea de
retragere.
Furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat rspund, potrivit legii, pentru
realitatea i corectitudinea datelor i informaiilor transmise Consiliului Concurenei.
Furnizorul de ajutor de stat ntiineaz beneficiarul ajutorului de stat cu
privire la obligaia de rambursare sau recuperare a ajutorului de stat ilegal sau utilizat
abuziv care rezult din decizia Comisiei Europene.
n cazul n care beneficiarul nu ramburseaz ajutorul de stat, furnizorul, n
baza deciziei Comisiei Europene, se va adresa Curii de Apel Bucureti pentru ca
aceasta s dispun anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat i pe cale
de consecin, recuperarea acestuia i a dobnzii aferente. Hotrrea Curii de Apel
Bucureti este supus recursului. Recursul se judec la nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Faza preliminar a notificrii 35
n acest faz se realizeaz o evaluare preliminar a msurii notificate, prin
care se urmreste stabilirea caracterului de ajutor de stat i odat ndeplinit acest
caracter, compatibilitatea sau incompatibilitatea cu piaa comun, urmnd a se
deschide procedura oficial de investigare.
-in situaia n care Comisia European constat c msura notificat nu
reprezint un ajutor de stat, aceasta va emite o decizie.
-in situaia n care Comisia European constat c msura notificat reprezint
ajutor de stat, dar acesta este compatibil cu piaa comun, aceasta va emite o decizie
de a nu ridica obiecii, cu precizarea excepiei invocate.

35

Procedura este reglementat de art. 4 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999


47

-in situaia n care Comisia European constat c msura notificat reprezint


ajutor de stat, dar exist ndoieli privind compatibilitatea sa cu piaa comun, aceasta
va emite o decizie de deschidere a procedurii oficiale de investigare.
Comisia are obligaia de a pronuna una dintre soluiile indicate mai sus n
termen de 2 luni de la data primirii notificrii complete 36. Termenul poate fi prelungit
cu acordul Comisiei i a statului membru implicat. De asemenea, dup caz, comisia
poate fixa termene mai scurte.
Regulamentul are n vedere i cazul n care Comisia nu emite n termenul
specificat una dintre cele 3 soluii. Soluia conferit este acea c n tcerea autoritii,
ajutorul se consider autorizat de ctre Comisie. Totusi, exist obligaia pentru statul
n cauz de informa n prealabil Comisia cu privire la demararea acordrii ajutorului.
Statul membru implicat nu va putea pune n practic msurile respective dac
Comisia adopt o decizie n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea informrii.
Impotrica deciziei de deschidere a procedurii de investigare se poate face
recurs in anulare in baza art.230 din Tratat.
Faza de investigare 37
Odat emis decizia de deschidere a procedurii oficiale de investigare,
Comisia va indica care sunt ndoielile privind compatibilitatea msurii cu piaa
comun i va solicita statului respectiv i persoanelor interesate observaiile pe care le
consider necesare (de regul n termen de o lun). Dac observaiile sunt transmise
de o persoan interesat, statul membru implicat va primi i aceste observaii. n
situaia n care acea persoan dorete s-i pstreze anonimatul, Comisia are obligaia
de a respecta acest drept.
Faza de nchidere a procedurii oficiale de investigare 38
Comisia poate lua urmatoarele decizii:
-in situaia n care Comisia constat n urma modificrilor efectuate de statul
membru n cauz c msura notificat nu constituie ajutor de stat, acest fapt se
consemneaz printr-o decizie.

Prin notificare complet nelegem acea notificare pentru care Comisia nu mai solicit alte informaii
sau a primit informaiile suplimentare solicitate.
37
Procedura este reglementat de art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999
38
Procedura este reglementat de art. 7 din Regulamentul (CE) nr. 659/1999
36

48

-in situaia n care dup efectuarea modificrilor de ctre statul membru


implicat Comisia constat c ajutorul este compatibil cu piaa comun, va emite o
decizie pozitiv, n care se consemneaz excepia aplicabil n baza tratatului.
-in situaia n care Comisia stabilete anumite obligaii pentru ca ajutorul s
fie considerat compatibil cu piaa comun, aceasta va emite o decizie condiionat (ce
are premisele unei decizii pozitive).
-in cazul n care se constat c ajutorul notificat nu este compatibil cu piaa
comun, Comisia stabilete c acesta nu va fi acordat, emind n acest sens o decizie
negativ.
Termenul n care Comisia trebuie s se pronune este de 18 luni de la data
deschiderii procedurii, termen ce poate fi prelungit de comun acord ntre statul
membru i Comisia European. Dup expirarea acestui termen, la cererea statului
membru, Comisia adopt o decizie n termen de dou luni, pe baza informaiilor care
i-au fost puse la dispoziie. Dac nu sunt informaii suficiente pentru a stabili
compatibilitatea ajutorului cu piaa comun, Comisia adopt o decizie negativ.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic, Bucureti,
2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala, ed.
Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic: jurisprudenta
nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck,
2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed. Universul
juridic, Bucureti, 2011
49

8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al concurenei,


ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck, 2008

MODULUL VI
Practicile anticoncureniale
50

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 7: antantele; abuzul de poziie dominant.
= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren,


mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i
autoritile implicate pentru respectarea acesteia.
Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea
semnificaiei acestora.

UNITATEA DE NVARE 7

51

n acord cu reglementrile internaionale, legea noastr ncadreaz n ilicitul


concurenial dou manifestri ale firmelor, care la rndul lor comport mai multe
modaliti normative:

Antantele

Abuzul de poziie dominant (excesul de poziie dominant)


A. ANTANTELE
1. Cadrul juridic de reglementare a antantelor
Tratatul de instituire a Comunitii Europene urmrete prin capitolul

,,politica concurenial crearea la nivelul statelor ce fac parte din spaiul economic
European, a unei piee concureniale bazat pe libera circulaie a mrfurilor, o
concuren nedistorsionat, eficace ce are ca scop formarea unei piee unice.
Concurena comunitar nu are n vedere stimularea ntreprinderilor
performante pentru c n acest mod s-ar putea duce implicit la distorsionarea pieei
libere, instituiile comunitare intervenind pentru crearea unei concurene adecvate 39.
Tratatul CE 40 nu urmrete instituirea unei concurene perfecte, ci are n vedere o
concuren n care subiecii si particip la piaa liber, autonom, pe baza unei decizii
proprii. Intensitatea concurenei poate varia n funcie de participani i de piaa
produselor i serviciilor.
Obiectivele Tratatului CE, n ceea ce privete concurena, sunt realizarea unei
politici

comune ( art. 2, lit. b), realizarea unei piee interne, caracterizat prin

abolirea

obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i

capitalurilor (art.2, lit.c) 41.


Prin aciunile i msurile de prevenire i reprimare a practicilor
anticoncureniale pe care le ntreprind autoritile competente se urmreste protejarea
pieei n condiii de liber concuren avndu-se n vedere interesele consumatorilor,
de a-i procura, n condiii de libertate de alegere produsele i serviciile pe care le
doresc.

Ovidiu inca ,, Drept comunitar material ed. Lumina Lex , Bucureti2003, p.166
Tratatul de instituire a Comunitii Europene
41
Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare. ed.
ALL BECK, Bucureti 2000.
39
40

52

Indiferent de denumirea utilizat - practici anticoncureniale sau practici


restrictive de concuren - reprimarea acestora este principala direcie de aciune i
principalul scop al luptei mpotriva formelor de concuren ilicit.
Organizaia Naiunilor Unite n documentul intitulat Codul de conduit asupra
practicilor comerciale restrictive 42, condamn ferm acordurile sau aranjamentele
oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi care ngrdesc
fr drept concurena, de natur s prejudicieze comerul internaional, ndeosebi cel al
rilor n curs de dezvoltare, precum i creterea economic a acestor ri.
Politica european privind concurena are ca fundament Tratatul C.E., ce aloc
practicilor restrictive de concuren articolele 81-90, articole ce sunt completate de
legislaia secundar n materie.
Legislaia comunitar a suferit de-a lungul timpului modificari de la Tratatul de
la Roma ce a instituit Comunitatea Economic European (CEE) 43, la Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European 44. Revizuirea acestui tratat s-a fcut prin
Tratatul de la Amsterdam 45 prin care s-a realizat reforma instituiilor Uniunii Europene
n vederea extinderii. Totodat n urma acestui Tratat articolele iniiale 85 (privind
antantele) i 86 (privind abuzul de poziie dominant) s-au transformat n articolele 81
i 82.
Succesiunea modernizrii legislaiei comunitare nu se oprete aici, de la 1
decembrie 2009, articolele 81 i 82 din Tratatul C.E., devenind articolele 101 i 102
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene 46.
Dispoziiile art. 81, respectiv art.101, sunt transpuse n legislaia naional
prin art. 5 din Legea nr. 21/1996, aa cum a fost modificat prin Ordonana de
Urgen nr. 75 din 30 iunie 2010 47. Aceast modificare a legii era imperios necesar
avnd n vedere Regulamentului C.E. nr.1/2003 privind punerea n aplicare a
normelor de concuren prevzute la art. 81 i 82 din Tratat.
Legislaia noastr este completat de regulamentele i instruciunile emise de
Consiliul Concureei, care formeaz legislaia secundar n materie.

42

adoptat la data de 5 decembrie 1980


n vigoare de la 1 ianuarie 1958
44
n vigoare de la 1 noiembrie 1993
45
n vigoare de la 1 mai 1999
46
cele dou articole sunt, pe fond, identice
47
publicat n M.Of. nr. 459/06.07.2010
43

53

La nivel internaional se poate observa c sistemul european privind


concurena este de tip reglementar i intervenionist, spre deosebire de sistemul
american caracterizat prin reglementri minimale stabilind formaliti restrnse i o
procedur succint 48. Deosebirile de esen sunt fireti n contextul n care legislaia
comunitar urmrete crearea unui cadru juridic unic la nivelul spaiului economic
european

ce are ca scop protecia consumatorilor, desfurarea concurenei fr

discriminri i protecia ntreprinderilor mici i mijlocii.


n dreptul nostru, conceptul de antant l regsim n legea 21/1996, care la art.
2 alin. 3 doar menioneaz forma gruprii interzise, alturi de coaliie, grup, bloc,
federaie. Chiar dac legea nu definete antanta, cum de altfel nici legislaia
comunitar nu definete expres antanta, cu toate acestea, termenul a fost mbriat de
marea majoritate a autorilor, precum i de jurispruden, datorit valenelor i
conotaiilor sale, fiind un termen de mare generalitate.
Definiia antantei o putem desprinde din cuprinsul art. 5 din lege ca fiind orice
nelegere ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice
practici concertate, care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia.
Legiuitorul a structurat art. 5 n 6 alineate ce vizeaz n prima parte definirea
practicilor anticoncureniale sub forma antantelor, pentru ca mai apoi, s prezinte
situaiile ce reprezint exceptri de la aplicarea alin. 1 ct i trimiterea la condiiile i
criteriile de ncadrare pe categorii conform regulamentelor Consiliului Uniunii
Europene i ale Comisiei Europene. Pentru aceste fapte considerate legale, partea
final a art.5 (alin.4,5,6) stabilete care este procedura pentru invocarea lor.
Aa cum este prezentat, ca structur articolul 5 din lege, ca de altfel i art 101
(fostart 81, ex-art.85) se bazeaz pe trei elemente fundamentale 49:
1. Prohibiia, n principiu, a antantelor anticoncureniale.
2. Declararea ca nule de drept a acordurilor sau deciziilor interzise.
3. Derogarea pentru motive ntemeiate, de la principiul de prohibiie a
antantelor.
a se vedea n acest sens Emilia Mihai, Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2004, pp.63; Suzana Arsene, Antanta-practic anticoncurenial n dreptul
romn i comunitar, Analele FSJSP, Universitatea Valahia din Trgovite, Anul III, Nr. 2 (6) iunie
2006, pp. 19
49
n acest sens, a se vedea, Andre Decocq, Georges Decocq, Droit de la concurrence-droit intern et
droit de l`Union Europeenne, ediia a 3-a, ed. L.G.D.J., Paris, 2008, pp 301
48

54

n ceea ce privete textul alin. 1, ce statornicete principiul interdiciei


antantei, putem observa c este conceput pe o prezentare a formelor de manifestare a
acestui ilicit concurenial, pentru ca mai apoi s se desprind n ce const ilicitul ce
au ca obiect sa ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei.
Actul de voin al participanilor la o antant poate mbrca forme diferite:
acorduri decizii, practici concertate, nelegere, pact, protocol, contract i altele
asemenea, fie explicite, publice sau oculte, dar fr personalitate juridic.
Multitudinea termenilor utilizati de legiuitorul european dar i cel romn,
denot ncercarea de a acoperi toate semnificaiile pe care le poate mbria
manifestrile ilicite. Pentru a exista acordul ilicit este suficient ca ntreprinderile
implicate s exprime voina comun de a se comporta pe pia ntr-un mod
determinant. Nu este neaprat necesar ca acordul s mbrace forma scris, putndu-se
manifesta i verbal sau chiar tacit, din natura operaiunilor reieind comportamentul
anticoncurenial.
Doctrinarii arat, avnd n vedere deciziile Curii de Justiie a Comunitii
Europene c acordul ilicit se poate constitui i prin cumprare de aciuni la o societate
concurent, chiar dac actul n sine nu ar avea efect anticoncurenial, dar n acest mod
se poate influena decizia comerciantului realizndu-se o restrngere sau o
distorsionare a concurenei 50 .
Nu toate acordurile sunt anticoncureniale. De exemplu legea romn
stabilete un prag, un plafon prin depirea cruia

nelegerea devine practic

anticoncurenial.
Aadar o recomandare chiar dac are caracter facultativ nu este permis de
Tratatul CE putnd influena piaa.
Prin practici concertate se nelege o form de coordonare a ntreprinderilor
fr a exista o nelegere, un acord sau o decizie de asociere 51. Scopul acestor practici
concertate este de a nlocui contient riscurile concurenei 52.

Octavian Manolache ,, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale ale politicii comunitare,
ed. ALLBECK, Bucureti, 2000, pp.72
51
Ovidiu inca ,, Drept comunitar material ed. Lumina Lex, Bucureti 2003, pp.175
52
spre exemplu cooperarea ntre anumii concureni n scopul de a stabili anumite preuri n dauna
altor concureni
50

55

n practic, aceste nelegeri sunt foarte greu de dovedit, mai ales n situaiile
n care mbrac forma unor acorduri verbale, tacite, practicile concertate putnd lua
forma i a unor simple comportamente, manifestri de intenie.
Doctrina 53 arat n acest sens dificultile de ncadrare a antantei cnd nu
exist un acord formal din care s reias inteniile prilor, spre exemplu, mai ales n
cadrul reelelor de distribuie cnd productorii transmit distribuitorilor anumite
condiii generale de vnzare cu caracter anticoncurenial. Simpla executare a
clauzelor respective, implic un acord implicit i da natere la o antant.
n ceea ce privete practicile concertate, probarea acestora este foarte greu de
realizat pentru c schimbul de informaii ntre ntreprinderi nu ar constitui n mod
normal o antant, deci o practic ilicit, dar se consider c, n urma acestui schimb
ntreprinderile cunoscndu-se mai bine pe pia i coordoneaz aciunile pe baza
datelor obinute i afecteaz piaa ceea ce echivaleaz cu o renunare voit a
autonomiei de aciune pe pia.
Astfel, prin natura sa practicile concertate nu ntrunesc toate elementele unui
acord, dar rezultatul principal al acestora se materializeaz prin coordonarea
comportamentului participanilor.
Dac un paralelism de comportament nu poate fi identificat ca o practic
concertat, el este susceptibil s se constituie ca un indiciu serios, dac conduce la
condiii de concuren care nu corespund unor condiii normale de pia, innd cont
de natura produselor, importana i numrul participanilor, de volumul de pia avut
n vedere.
Din analiza textului art.101 alin.1 din TFUE, putem desprinde ca fiind
interzise orice acorduri, decizii i practici concertate ce pot afecta comerul dintre
statele membre. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a stabilit c antanta
trebuie calificat prin raportare la una din cele trei categorii, dat fiind c obiectul
probei nu este acelai 54. Referitor la acest aspect trebuie s remarcm c n practic
este posibil ca un comportament anticoncurenial s se ncadreze ntr-una sau alta
dintre categorii sau s fie susceptibil la mai multe calificri. Ne alturm doctrinei n
acest sens, considernd c nu are importan ncadrarea ntr-o singur categorie sau
53

Emilia Mihai, op.cit., pp71


Emilia Mihai, op.cit., pp.93, apud J.Schapira, G. Le Tallec, J.-B. Blaise, L. Idot, Droit europeen des
affaires, T. 1-2, 5-e ed. PUF, 1999, pp. 264-265
54

56

mai multe a aceluiai comportament anticoncurenial, relevant fiind manifestarea de


voin pentru cel puin una dintre categoriile prevzute.
2. Subiecii antantei
Textul legii noastre ca de altfel i art.101 din Tratat, utilizeaz noiunea de
ntreprindere

sau asociere de ntreprinderi, eliminnd divergenele doctrinare 55

existente pn la modificarea legii 21/1996 al crei text folosea noiunea de agent


economic.
Prin ntreprindere nelegem orice entitate angajat ntr-o activitate
economic, adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia
dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare. Acestea pot fi
persone fizice sau juridice, de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin.
3. Tipuri de nelegeri
Pentru a avea o imagine clar a modului n care se realizeaz nelegerile
anticoncureniale, doctrina dar i legislaia secundar n materia concurenei, face
distincie ntre acorduri/nelegeri pe orizontal i acorduri/nelegeri pe vertical.
Prin nelegere vertical 56 se nelege orice acord sau practic concertat
convenite ntre doi sau mai muli ageni economici - fiecare opernd, n scopul
ndeplinirii acordului respectiv, la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie referitoare la condiiile n care prile pot cumpra, vinde sau revinde anumite
produse sau servicii.

Astfel, ntr-o opinie se consider c ntreprinderea este o persoan fizic sau juridic ce desfoar o
activitate economic ntr-un sens extrem de larg- producie, comer, servicii, investiii, capabile de a
dobndi drepturi i obligaii n cadrul concurenial comunitar - Octavian Manolache , op. cit., pp. 69.
De asemenea, autorul definete ntreprinderea n lucrarea Regimul juridic al concurenei n dreptul
comunitar, ed. ALLBECK, Bucureti 1997, p. 7, ca fiind ,, un ansamblu organizat de resurse ce nu are
nevoie de o form juridic determinat ce funcioneaz ca o unitate economic independent,
autonom ce realizeaz o activitate economic pe baza durabil. ntr-o alt opinie ntreprinderea este
o unitate ce exercit o activitate economic independent de statutul juridic al acestei entiti i de
modul su de finanare - Ovidiu inca op. cit.,pp.170; De asemenea, Anne Tercine, op cit., pp. 51,
definete ntreprinderea ( ce nu se confund cu societatea ) ca fiind o persoan fizic, juridic de drept
privat sau de drept public, ce urmrete un scop lucrativ, intervenind pe pia ca un operator economic
independent.
n doctrin s-a analizat ntreprinderea din prisma legturii societate mam i filial, ajungndu-se la
concluzia c filiala chiar dac are propria sa personalitate juridic nu i determin n mod autonom
comportamentul su pe pia, urmnd linia stabilit de societatea mam - Octavian Manolache,
Regimul Juridic al Concurenei n dreptul comunitar, pp.8
Curtea de Justiie a Comunitii Europene n soluiile sale arat c o entitate este considerat
ntreprindere, dac acioneaz ca un subiect independent, autonom.
56
Conform Regulamentului privind aplicarea art. 5 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, n
cazul nelegerilor verticale, publicat in M.OF. nr. 374/29.04.2004
55

57

n aceast categorie se ncadreaz acorduri de genul distribuiei exclusive


(exclusivitate teritorial, exclusivitate de marc, alocare exclusiv a consumatorilor),
distribuiei selective, cumprrii exclusive, vnzrii exclusive, francizei, vnzrii
condiionate .a.
Pe de alt parte, prin nelegere orizontal 57 se nelege acordul sau practica
concertata ce se realizeaza intre agenti economici care opereaza la acelasi nivel pe
piata (la acelai nivel al produciei sau al distribuiei). In majoritatea situatiilor,
nelegerea orizontal are ca finalitate cooperarea dintre ntreprinderi concurente.
Aceasta cooperare acopera domenii cum ar fi: cercetarea si dezvoltarea, productia,
achizitiile sau comercializarea.
Din pcate aceste nelegeri orizontale au att efecte negative ct i pozitive.
nelegerile/acordurile de cooperare pe orizontala pot crea probleme privind
concurena pe pieele afectate. Este cazul acordurilor prin care prile convin s fixeze
preurile ori volumul produciei, s-i mpart pieele sau clienii, sau cazul
acordurilor care confer prilor posibilitatea de a-i menine sau majora puterea pe
pia, cu efecte negative asupra preurilor, volumului produciei, inovaiei,
diversificarii produselor si calitatii acestora.
n ceea ce privete efectele pozitive, benefice pe pia, trebuie avut n vedere
c ntreprinderile reactioneaz la presiunea concurenial din ce in ce mai mare, la
efectele globalizrii
pieelor, la progresele tehnologice rapide i, n general, la natura din ce n ce mai
dinamic a pieelor. Cooperarea poate fi un instrument pentru mprirea riscurilor,
reducerea costurilor, utilizarea n comun a know-how-ului i aplicarea mai rapid a
inovaiei.
Indiferent de tipul acordurilor, art. 5 alin. (1) se aplic ntelegerilor de
cooperare pe orizontal i pe vertical, care au ca obiect sau pot avea ca efect
restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, pe piaa romneasc sau pe o
parte a acesteia.
n practic se poate observa c n unele situaii, natura cooperrii indic de la
nceput aplicabilitatea art. 5 alin. (1). Astfel, spre exmplu este cazul acordurilor care
Noiunea de nelegere orizontal este desprins din Ordin nr. 76 din 14/04/2004 pentru punerea n
aplicare a Instruciunilor privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, cu modificarile si
completarile ulterioare, acordurilor de cooperare pe orizontal, publicat n M. Of., Partea I nr. 437 din
17/05/2004
57

58

prin obiect, urmresc restricionarea concurenei prin intermediul fixrii preurilor,


limitrii produciei sau mpririi pieelor ori clienilor. Aceste acorduri sunt
considerate ca avnd efecte negative asupra concurenei pe pia, i ca urmare, nu este
necesar s se examineze efectele lor reale asupra concurenei i a pieei pentru a se
stabili dac se ncadreaz la art. 5 alin. (1).
4. Efectele practicilor anticoncureniale
Aa cum reiese din art. 101 alin. 1 din Tratatul privind funcionarea CE i
art.5 din legea 21/1996, nelegerile, acordurile, deciziile i practicile concertate sunt
considerate incompatibile cu piaa intern dac au ca obiect sau ca efect mpiedicarea,
restrngerea, sau denaturarea concurenei.
Exprimarea textului folosind sintagma ,, care au ca obiect sau ca efect ne
ndreptete s tragem concluzia c nu este neaprat necesar s existe consecinele
faptelor, ci este necesar s existe fapta.
n literatura de specialitate se remarc aceast distincie clasificnd efectele n
poteniale, eventuale sau virtuale i efecte ncheiate cu intenia de a

produce

consecine negative 58.


Legiuitorul comunitar ct i cel romn a avut n vedere o pia concurenial
normal, rezonabil. Comisia arat c sunt interzise numai acele acorduri care au un
apreciabil impact asupra condiiilor pieei (restrngerea, mpiedicare, denaturarea sau
distorsionarea concurenei).
Nu toate acordurile, nelegerile (n special cele orizontale) au ca obiect o
restrictionare a concurentei. De la caz la caz, este necesar o analiz a efectelor
acordului. Pentru aceast analiz, nu este suficient ca acordul s limiteze concurena
dintre pri. Concurena de pe ntreaga pia trebuie s fie afectat n asemenea
msur nct s existe premizele unor efecte negative asupra pieei din punctul de
vedere al preurilor, produciei, inovaiei sau diversitii ori calitii bunurilor i
serviciilor.
Faptul c un acord poate provoca astfel de efecte negative depinde de
contextul economic, inndu-se cont att de natura acordului ct i de puterea

n acest sens Octavian Manolache ,, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale ale politicii
comunitare, ed. ALLBECK ,Bucureti, 2000, pp.75
58

59

combinat de pe pia a prilor, care determin alturi de ali factori capacitatea


nelegerilor de a afecta concurena ntr-o msur semnificativ.
Legiuitorul, cnd a reglementat antantele (avem n vedere ambele texte
art.101 din Tratat i art.5 alin.1 din legea nr. 21/1996) dup ce stabilete n ce const
antanta ca practic

anticoncurenial, a considerat ca necesar s indice cu titlu

exemplificativ astfel de situaii care restrng, mpiedic sau denatureaz concurena.


ntre textul comunitar i prevederea din legea noastr nu este o juxtapunere
perfect n aceast privin, n sensul c, comportamentul anticoncurenial este
exemplificat n Tratatul privind funcionarea CE n 5 puncte fa de legea romn
care le prezint n 7 puncte. Fiind doar exemplificative numrul lor nu atrage
consecine juridice diferite n ceea ce privete reglementarea antantei. Ca atare, n
practic putem identifica alte cazuri de antante care nu se regsesc n cele cinci sau
apte exemple pe care a inut legiuitorul a inut s le menioneze, ca fiind cele mai
frecvente.

Autoritatea de concuren este cea care are competena de a verifica

dac respectivul comportament al ntreprinderilor ce iau parte la o astfel de nelege,


ntrunete condiiile unei antante.
n acest sens Comisia European a emis o notificare numit de minimis

59

prin

care nelegerile orizontale sunt acceptate, bazndu-se pe jurisprudena Curii care a


artat c dac o practic anticoncurenial are efecte nesemnificative asupra pieei
aceste nelegeri sunt admise.
n cele ce urmeaz vom efectua o analiz a modalitilor de realizare a
practicilor interzise, sub forma antantelor aa cum se regsesc n text, cu meniunea
c ele nu sunt limitative ci doar enuniative.
Astfel, sunt amintite n special cele care:
a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice
alte condiii de tranzacionare;
Trebuie admis c nu orice majorare a unui pre de ctre o ntreprindere
conduce automat la sancionarea acesteia n temeiul art.5 din legea nr. 21/1996.
Autoritatea de concuren va interveni prin sancionarea acesteia doar n cazul n care
se dovedete c respectiva cretere de pre se datoreaz existenei unei practici

Notificarea Comisiei Europene privind nelegerile de importan minor care nu cad sub incidena
ex-art.85(actual 101), J.O. nr. C 372/1997

59

60

concertate, i nu se au n vedere factori de natur economic care care s conduc la


creterea respectiv 60.
b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic
sau investiiile;
Aceast modalitate poate fi ncadrat de la nceput la art. 5 alin. (1) din lege
deoarece restricionarea concurenei prin fixarea preurilor, limitarea produciei sau
mprirea pieelor ori a clienilor sunt considerate deosebit de dauntoare, pentru c
afecteaz direct rezultatul procesului concurenial. Fixarea preurilor i limitarea
produciei conduc direct la preuri mai ridicate pentru clieni sau la oferte sub
cantitatea ceruta.
c) mpart pieele sau surselor de aprovizionare;
Aceasta este o mprire pe criteriul teritorial (sau pe alte criterii) att n
privina pieelor de desfacere ct i n privina surselor de aprovizionare. Unul din
mijloacele pentru asemenea fapte, este repartizarea volumului de vnzri i achiziii.
d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
Aceast modalitate const practic ntr-o discriminare ntre parteneri,
nclcndu-se un principiu de baz al pieei de aplicare a unui tratament egal n
situaii echivalente. ndiferent de tipul nelegerii pe vertical sau pe orizontal,
suntem n prezena unei practici anticoncureniale cnd se aplic condiii inegale, care
de cele mai multe ori constau n tarife difereniate, la prestaii echivalente, adic
obligaiile asumate de ctre parteneri sunt de aceai natur.
e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a
unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
Practica anticoncurenial avut n vedere const n impunerea acceptrii unor
prestaii suplimentare, strine de contract, att prin natura lor ct i n raport cu
uzanele comerciale. Alfel spus, prin aceast practic se urmrete obinerea unor
ctiguri ilicite obinute prin impunerea unor clauze n contractul dintre parteneri,

60

n acest sens, a se vedea decizia .C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal nr. 1358/2007

prezentat n Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, op.cit., pp. 199


61

clauze care nu au legtur cu obiectul contractului i care n mod normal nu ar fi fost


inclus.
f) constau n participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau
la orice alte forme de concurs de oferte;
Licitaia presupune o concuren liber, fr constrngeri de orice natur.
Trucarea este absena voinei reale de a ctiga licitaia (interes) ct i
oferirea unor condiii care, fie descurajaz pe unii dintre competitori, fie avantajaz
pe alii.
g) elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe
pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi
fr o justificare rezonabil.
Scopul principal urmrit prin utilizarea acestor mijloace ilicite este dobndirea
n mod fraudulos a poziiei deinute de concurentul vizat, poziie ce nu a putut fi
obinut prin intrumentele concurenei legale i oneste n afaceri.
Cauzele care nltur caracterul de ilicit concurenial al practicilor
concertate.
Este problema acordrii unui beneficiu de exceptare; altfel spus, fapta se
svrete, dar n condiiile n care conform legii i pierde caracterul de ilicit
concurenial.
Cadrul legal l regsim la articolul 5 alin. 2 din legea nr. 21/1996 aa cum a
fost modificat. Conform acestuia interdiciile prevzute la alin.1 nu se aplic
nelegerilor sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau
categoriilor de decizii ale asociiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau
categoriilor de practici concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii:
contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp,
consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva
nelegere, decizie ori practic concertat;
nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile
pentru atingerea acestor obiective;
62

nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o


parte substanial a pieei produselor n cauz.
Beneficiul de exceptare aa cum a fost prezentat mai sus, corespunde
normelor europene care reglementeaz aceste exceptri la art. 101 alin.3 din Tratatul
privind funcionarea CE.
Prevederile alin. 1 ale art. 5 din legea noastr respectiv art 101 din tratat pot fi
declarate inaplicabile n cazul: - oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre
ntreprinderi;
- oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi;
- oricror practici concertate sau categorii de practici concertate i care
ndeplinesc condiiile cumulative prezentate anterior.
De asemenea, n sprijinul aplicrii categoriilor de nelegeri, decizii i practici
concertate exceptate reglementate n Tratatul privind funcionarea CE sau emis
regulamente ale Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene, denumite
regulamente de exceptare pe categorii, ce se aplic n mod corespunztor.
Amintim n acest sens 61, Regulamentul (UE) nr. 330/2010 62 al Comisiei din
20 aprilie 2010 privind aplicarea articolului 101 alineatul (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale i practici
concertate.
Totodat s-au elaborat linii directoare care stabilesc principiile de evaluare a
acordurilor verticale n conformitate cu articolul 101 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene. Aceste linii directoare sunt cuprinse n comunicarea Comisiei
Europene intitulat Orientri privind restriciile verticale nr. 2010/C 130/01 63. De
asemenea trebuie s avem n vedere Orientrile Comisiei privind aplicabilitatea
articolului 81 din Tratatul CE, acordurilor de cooperare orizontal 64.
Prin acordul vertical nelegem un acord sau o serie de practici concertate
convenite ntre dou sau mai multe ntreprinderi care activeaz fiecare, n sensul
Analiza dispoziiilor n sensul aprecierii prezenei unui grad de nocivitate mai mare n cazul
nelegerilor orizontale, fr ca acestea s fie excluse de la beneficiul exceptrii, a determinat
orientarea practicii cu prioritate spre nelegerile verticale. Totodat restriciile verticale sunt, n
general, mai puin duntoare dect restriciile orizontale i pot crea posibiliti importante de sporire a
eficienei.
61

62

JO L 102, 23.4.2010, p. 1.
JO C 130/1, 19.5.2010
64
JO C 3, 6.1.2001. Asupra acestora se prevede de ctre analiti o revizuire.
63

63

acordului sau al practicilor concertate, la niveluri diferite ale procesului de producie


sau de distribuie, i care se refer la condiiile n care prile pot cumpra, vinde sau
revinde anumite bunuri sau servicii 65. Din aceast definiie se desprind patru
elemente eseniale pentru existenta acordurilor verticale:
1. Regulamentul de exceptare pe categorii nu se aplic comportamentului unilateral al
ntreprinderilor n cauz 66, deoarece se aplic acordurilor i practicilor concertate.
2. Acordul sau practica concertat are loc ntre dou sau mai multe ntreprinderi 67.
3. Acordul sau practica concertat are loc ntre ntreprinderi care acioneaz fiecare,
n sensul acordului, la un nivel diferit al lanului de producie sau de distribuie.
4. Acordurile sau practicile concertate se refer la condiiile n care prile la acord,
furnizorul i cumprtorul, pot s cumpere, s vnd sau s revnd anumite bunuri
sau servicii 68.
Regulamentul de exceptare pe categorii creeaz o prezumie de legalitate
pentru acordurile verticale, n funcie de cota de pia a furnizorului i a
cumprtorului. n temeiul articolului 3 din Regulamentul de exceptare pe categorii,
cota de pia pe care o deine furnizorul pe piaa pe care i vinde bunurile sau
serviciile contractuale i cota de pia deinut de cumprtor pe piaa pe care i
achiziioneaz bunurile sau serviciile contractuale este cea care determin
aplicabilitatea exceptrii pe categorii. Pentru aplicarea exceptrii pe categorii, cota de
pia a furnizorului, ct i cea a cumprtorului trebuie s fie inferioar sau egal cu
30 %.
ncadrarea ntr-una din categoriile de exceptare, sunt considerate legale, fr a
fi necesar notificarea acestora de ctre pri i emiterea unei decizii de ctre
Consiliul Concurenei.
n cazul n care se constat nclcarea prevederilor art.5 alin.1 din lege, sarcina
probei revine Consiliului Concurenei.Totodat, ntreprinderea sau asociaia de
ntreprinderi care invoc beneficiul de exceptare are i sarcina de a dovedi c sunt
ndeplinite condiiile prevzute de lege.
65

Punctul 24 din Comunicarea Comisiei Europene privind acordurile verticale


Asemenea comportamente unilaterale pot intra sub incidena articolului 102, care interzice abuzurile
de poziie dominant.
67
Acordurile verticale ncheiate cu consumatorii finali care nu opereaz ca ntreprinderi nu intr sub
incidena Regulamentului de exceptare pe categorii.
68
Sunt considerate bunuri sau servicii contractuale att bunurile sau serviciile furnizate de ctre
furnizor, ct i bunurile sau serviciile care rezult din acestea.
66

64

De asemenea, Comisia European urmrete punerea n aplicare a normelor


de concuren ale uniunii n cazuri individuale. n acest sens, ntreprinderile sunt
ncurajate s-i evalueze singure acordurile. Acordurile care, fie nu restrng
concurena n sensul articolului 101 alineatul (1), fie ndeplinesc condiiile prevzute
la articolul 101 alineatul (3) sunt valabile i aplicabile. n conformitate cu articolul 1
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002
privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82
din tratat ( 2 ), nu este necesar nicio notificare pentru a putea beneficia de exceptarea
individual n sensul articolului 101 alineatul (3). n cazul unei examinri individuale
de ctre Comisie, i revine acesteia din urm sarcina de a demonstra c acordul n
cauz ncalc articolul 101 alineatul (1). ntreprinderile care invoc beneficiul
articolului 101 alineatul (3) au sarcina de a dovedi c sunt ndeplinite condiiile din
respectivul alineat. Atunci cnd se demonstreaz c acordul poate produce efecte
anticoncureniale, ntreprinderile pot s demonstreze existena creterilor eficienei i
s expun motivele pentru care un anumit sistem de distribuie este indispensabil
pentru a putea aduce avantaje consumatorilor, fr eliminarea concurenei, nainte de
decizia Comisiei privind respectarea de ctre acord a condiiilor prevzute la articolul
101 alineatul (3).

Pragul de minimis
Reglementarea pragului de minimis vizeaz acele acordurile de importan
minor care nu pot aduce atingere n mod semnificativ comerului dintre statele
membre sau care nu pot restrnge n mod semnificativ concurena, prin obiectul sau
efectul lor i deci, nu intr n sfera de aplicare a articolului 5 alin 1, respectiv 101
alineatul (1) 69.
Conform art. 8 din legea 21/1996 aa cum a fost modificat, prevederile art.5
alin 1 nu se aplic n urmtoarele situaii:
a. n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o nelegere nu
depete 10% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere,

69

A se vedea n acest sens Comunicarea Comisiei nr. 2001/C 368/07privind acordurile de importan
minor care nu restrng n mod semnificativ concurena n sensul articolului 101 alin.1, ex.81
alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene(de minimis)
65

atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni,
existeni sau poteniali pe una dintre aceste piee;
b. n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o nelegere
nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante afectate de nelegere,
atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care

nu sunt

concureni, existeni sau poteniali pe niciuna dintre aceste piee;


c. n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o nelegere
ntre concureni sau ntre neconcureni, se aplic pragul de 10%, potrivit
prevederilor alin. 1 lit a.
De asemenea, atunci cnd pe o pia relevant concurena este restrns de efectul
cumulativ al unor nelegeri de vnzare de bunuri sau de servicii ncheiate cu diferii
furnuzori sau distribuitori, pragurile prevzute mai sus sunt reduse la 5%, att pentru
nelegerile ncheiate ntre concureni, ct i pentru cele ncheiate ntre neconcureni.
Totodat se apreciaz ca un astfel de acord nu afecteaz concurena n cazul n
care cotele de pia nu depesc cu mai mult de 2% pragurile de 10%, 15%,
respectiv 5%, n cursul a 2 ani calendaristici succesivi (art.8 alin 3 din lege).
Regulile enunate mai sus nu se aplic nelegerilor care, n mod direct sau
indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor, au ca
obiect:
1. Fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri;
2. Limitarea produciei sau a vnzrilor;
3. mprirea pieelor sau a clienilor.
Practicile

anticoncureniale

svrite

de

autoritile

instituiile

administraiei publice
O categorie aparte o constituie practicile anticoncureniale ai cror subieci
sunt autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale. Specificitatea
acestui articol este dat tocmai de subiectul activ, care n mod normal privete
ntreprinderile. Prin dispoziiile art. 9, autoritile i instituiile administraiei publice
centrale sau locale sunt amplasate pe acelai nivel de responsabilizare cu
ntreprinderile, cu respectarea caracteristicilor activitii desfurate.
Este evident c respectarea regulilor de concuren, specifice pieei libere este
o obligaie ce revine att treprinderilor ct i autoritile i instituiile administraiei
66

publice centrale sau locale, care n temeiul atribuiilor pe care le dein, nu pot
interveni n activitatea ntreprinderilor prin limitarea libertii comerului sau a
autonomiei acestora ori prin stabilirea unor condiii discriminatorii.
Astfel, la art. 9 din lege se prevede c sunt interzise orice aciuni sau inaciuni
ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale, care restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
a. limitarea libertii comerului sau a autonomiei ntreprinderilor, exrcitate cu
respectarea reglementrilor legale;
b. stabilirea unor condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.
n cazul nclcrii normelor de concuren statuate prin art.9 , Consiliul
Concurenei poate dispune prin decizie o serie de msuri pentru restabilirea mediului
concurenial, acordnd n acest sens un termen. n cazul n care autoritile i
instituiile implicate nu se conformeaz deciziei, Consiliul Concurenei poate intrduce
aciune n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, solicitnd instanei,
dup caz, anularea, n tot sau n parte, a actului care a condus la restrngerea ,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei, oblignd autoritatea sau instituia implicat
s emit un act administrativ sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
Consiliul Concurenei nu se poate adresa instanei dect dup scurgerea unui
termen de 6 luni de la data limit la care autoritatea sau instituia n cauz avea
obligaia de a se conforma deciziei Consiliului.
B. Abuzul de pozitie dominanta
Legea nu repudiaz dobndirea unei poziii de pia ca fect al concurenei,
competiiei economice, ntruct o asemenea poziie este tocmai rezultatul concurenei.
O poziie dominant nu poate dect s fie rezultatul unor aciuni reuite care au creat
un vad, clientel majoritare pentru cel care are o asemenea poziie. Legea nu ar putea
concepe ca firmele, comercianii s rmn n poziii aproximativ egale fr distincii
n ceea ce privete stpnirea pieii. Un asemenea tablou al competiiei de pai este
mai degrab compatibil cu o economie centralizat, o economie n care resursele,
operaiunile sunt repartizate, respectiv ordonate de ctre o autoritate naional.
Legea repudiaz (i este firesc pentru c o concuren neechilibrat reprezint
comporomiterea egalitii de ans n comer) excesul de poziie dominant pentru c
acesta nceteaz jocul concurenial i l face rigid, caricatural.

67

O poziie dominant excesiv echivaleaz n fond cu acea autoritate naional


care repartizeaz resursele, comand operaiunile i care nu este proprie economiei de
pia.
Legea nu d o definiie a poziiei dominante temperate, agreabile,
nepatologice. O asemenea definiie ar fi neproductiv pentru c piaa, funcionarea ei,
apare ca un fenomen dinamic. Piaa are legiti asupra crora intervenia brutal,
administrativ nu face dect dect s compromit spiritul de iniiativ i chiar ideea de
economie de pia.
Legea identific ns, manifestrile n persoana unui agent economic care are
poziie dominant, socotite ca fiind compromitoare, duntoare pentru nivelul
normalitii acestei concurene.
Dimensiunile cele mai generale ale poziiei dominante, dar care nu sunt
elemente ale unei calificri juridice individuale, ale unei incriminri a ilicitului (cum
este cazul infraciunilor, contraveniilor) sunt legate de efectele n spaiu ale excesului
de poziie dominant i de valorile economiei de pia care sunt afectate.
n raport de aceste dou dimensiuni o poziie dominant este exercitat atuci
cnd afecteaz piaa romneasc sau o parte substanial a acesteia i atunci cnd
manifestrile respective afecteaz comerul ori prejudiciaz consumatorul. Altfel
spus, este posibil ca incriminrile concrete n indivualizrile egale s fie eficiente cu
condiia s fie acoperite i aceste dou dimensiuni.
Astfel, conform art. 6 din legea nr. 21/1996, aa cum a fost modificat, este
interzis folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei
poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia.
Aceste practici abuzive pot consta n special n:
a. impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare
ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile da tranzacionare i refuzul de a trata
cu anumii furnizori ori beneficiari;
b. limitarea produciei comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n
dezavantajul consumatorilor;
c. aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la
prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj
concurenial;

68

d. condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor


prestaii suplimnetare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale,
nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
e. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n
scopul nlturrii concurenilor, ori vnzarea la export sub costul de producie, cu
acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
d. exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere fa
de o asemenea ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru
singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate
Definirea noiunii de piaa romneasc sau o parte substanial a acesteia
Criteriul dup care ar trebui s stabilim fizionomia acesteia este plasarea,
locul executrii operaiunilor de pia, comerului, actelor sau faptelor de comer.
Prin piaa romneasc nelegem acea dimensiune teritorial mrginit de
graniele geografice, politice n care se desfoar ncepnd de la concepie, pn la
consumatori, indiferent de felul bunurilor, serviciilor, operaiunilor unei firme care
are poziie dominant.
Pentru noiunea de o parte substanial a pieii, legea nu ofer o definiie dar
nelegerea acestei entiti nu poate fi satisfcut doar din perspectiv geograficteritorial. Ceea ce este esenial este ineteresul pentru produsul sau serviciul
respectiv.
Determinarea care ne intereseaz trebuie s porneasc de la dimensiunile
comerului, cu acele produse sau servicii. Astfel sunt activiti foarte restrse ca arie
de pia dar care prin valorile economice antrenate, prin capitolul mobilizat, prin
numrul consumatorilor interesai, au o amplitudine, dimesiune care depesc arealul
respectiv (ex. comerul maritim nseamn o parte substanial de pia).
Definirea noiunii prin afectarea comerului ori prin afectarea consumatorului
ntruct concurena este o instituie i a dreptului comercial i a dreptului
afacerilor, comerul are mai multe sensuri dect a vinde i a cumpra. Este mai mult
dect a specula capitalul, este mai mult dect a dezvolta o ntreprindere, de a o
depersonaliza.

69

Comerul de care legea se preocup a-l proteja apare ca o civilizaie fondat


pe economia de pia. El nu este din aceast perspectiv, o speculaie, mercantilism.
El este i fenomenul i entitatea, i valoarea pe care este fondat civilizaia evoluat.
Aprecierea modului n care acioneaz agentul cu poziie dominant trebuie fcut n
aceast perspectiv.
Definirea noiunii prejudicierea consumatorilor
Dreptul concurenei este reversul unei medalii care are pe verso dreptul
consumatorilor.
Atta timp ct concurena comercial nu satisface pe consumator, dimpotriv
l pune ntr-o poziie de servitute, i creaz o dependen n sensul c i sunt ngrdite
alte opiuni, i formeaz n mod unilateral i ocult gusturile, i ofer bunuri i servicii
care nu respect sau nu satisfac raportul calitate-pre, raportul manifestri ale
produsului (serviciilor) i securitatea personal i social. Dac nesatisfacerea acestor
raporturi duce la prejudicerea consumatorilor suntem n situaia unui ilicit
concurenial.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in
dreptul european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011

70

7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.


Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008

71

MODULUL VII
SISTEMUL INSTITUIONAL SPECIALIZAT
CREAT N MATERIA CONCURENEI
COMERCIALE

1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins:
U.I. 8: Consiliul Concurenei; Comisia European.
= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind noiunea de concuren,


mijloacele juridice de realizare a unei concurene normale pe pia i
autoritile implicate pentru respectarea acesteia.
Obiective operaionale: nsuirea noiunilor specifice materiei i nelegerea
semnificaiei acestora.

72

UNITATEA DE NVARE 8
1.1. N PLAN NAIONAL - CONSILIUL CONCURENEI
Protejarea concurenei a constituit o component esenial a procesului de
integrare, iar politica de concuren a contribuit permanent la integrarea pieelor
naionale ntr-o pia unic. Acordul european, instituind o Asociere ntre
Comunitatea European i Romnia, consacr prevederile referitoare la politica
concurenei: Concurena i alte prevederi cu caracter economic.
n acest context, pentru elaborarea i aplicarea unei politici de concuren
compatibil cu cea din Uniunea European, s-a impus necesitatea constituirii unor
autoriti abilitate s funcioneze n domeniu. A luat astfel natere Consiliul
Concurenei 70 - autoritate administrativ autonom.
Consiliul Concurenei a acionat consecvent n sensul dezvoltrii pieei libere,
concureniale i a stimulrii agenilor economici n vederea crerii unui mediu
concurenial normal, la nivelul exigenelor cerute de Uniunea European.
Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia
n domeniu, cu personalitate juridic, reprezentnd ara noastr n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil. Acesta are sediul central n
municipiul Bucureti, avnd i structuri teritoriale denumite inspectorate.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei
urmrete

aplicarea

dispoziiilor

legale

privind

practicile

anticoncureniale

(nelegerile anticoncureniale i utilizarea abuziv a poziiei dominante) i


controleaz concentrrile economice (fuziuni i achiziii), n scopul meninerii unui
mediu concurenial normal, al protejrii i stimulrii concurenei, al promovrii
intereselor consumatorilor.
1. Cadrul legislativ
Consiliul Concurenei funcioneaz n temeiul legii nr 21/1996, asa cum a fost
modificat. Totodat, funcionarea sa este asigurat de regulamentele proprii de
organizare, funcionare i procedur elaborate n acest scop.
La nivel european, existena Consiliului Concurenei este consfinit de
Regulamentul nr. 1/2003, referitor la punerea n aplicare a regulilor de concuren,
prevzute n art.81-82 din Tratatul CE, ce permite statelor membre s aleag
70

Consiliul Concurenei a nceput s funcioneze la 6 septembrie 1996.


73

organismul su care s fie desemnat ca autoritate naional de concuren i s le


stabileasc atribuiile.
2. Principiile de funcionare ale Consiliului Concurenei
1. Principiul independenei i neangajrii n afaceri i politic a membrilor
Consiliului Concurenei.
Conform legii membrii Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea
care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor (art.17 alin.6).
Aceast expresie, exprim tocmai dispensa pe care legea nelege s o dea
acestor funcionari publici de a nu putea fi obligai s se exprime ntr-un anume fel
care este impus de Consiliului Concurenei.
Aceti funcionari publici superiori sunt aprai de anumite servitute,
dependene, de tentativa partizanatului, i prin interdicia de a face parte dintr-un
partid, organizaie politic, prin interdicia de a avea o alt activitate remunerat cu
excepia celei didactice din nvmntul superior. De asemenea, nu pot fi
administratori conductori ai unor ageni economici, experi, arbitri, nu pot face acte
de comer direct sau prin persoane interpuse.
Condiiile cerute de lege pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei
se refer la studii superioare, nalt competen profesional, probitate civic, o bun
reputaie i vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniile comercial, al
preurilor i concurenei sau juridic (art. 17alin. 3 din Legea nr. 21/1996).
Alturi de condiiile pentru obinerea acestei caliti, legea stabilete i
anumite interdicii

pentru deintorii mandatului de membru. Astfel, membrii

Consiliului Concurenei nu pot exercita orice alte activiti profesionale sau de


consultan, direct sau prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor
entiti publice ori private sau sunt incompatibili cu deinerea de funcii ori de
demniti. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri de ctre pri sau instana
judectoreasc ori de alt instituie (art. 17 alin. 5 din Legea nr. 21/1996).
2. Principiul colegialitii
Conform acestuia Consiliului Concurenei i desfoar activitatea n plen i
n comisii.
Acest principiu are semnificaie i n situaia n care nu particip toi membrii
si la nivelul unei activiti i dac este ntrunit cvorumul, actul respectiv este
considerat al ntregului consiliu.
74

Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri,


cu urmtoarea structur: un presedinte, 2 vicepresedini i 4 consilieri de
concuren 71. Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se realizeaz de
ctre Presedintele Romniei, la propunerea Guvernului.
Colegialitatea nu nseamn o unitate de puncte de vedere, putnd exista i
divergene. Acest lucru este consfinit de art.20 din lege, n care se menioneaz c
Plenul Consiliului Concurenei se ntruneste valabil n prezena a cel puin 3 dintre
membrii si, iar hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor Plenului.
Consiliul concurenei lucreaz i n comisii, formate din trei membri un
vicepreedinte i doi consilieri de concuren, desemnai, pentru fiecare caz n parte,
de preedinte. Comisia se ntruneste valabil n prezena celor 3 membri, hotrrile
fiind adoptate cu majoritatea voturilor membrilor. Dintre aceti consilieri unul va
ndeplini i funcia de purttor de cuvnt al Consiliului Concurenei (art. 7 alin. 9 din
Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei).
n acelai timp principiul colegialitii semnific o activitate i elaborare,
adoptare a actelor consiliului printr-o expresie unic a voinelor membrilor si.
3. Principiul oficialitii
Conform acestuia Consiliului Concurenei se autosesizeaz, deci pentru a
instrumenta n domeniul concurenei, el nu are nevoie de o sesizare formal. Legea
nu lipsete pe cei interesai de posibilitatea de a sesiza Consiliului Concurenei, deci
aceast oficialitate nu nseamn c o investire a Consiliului poate fi considerat
invalid dac are loc n urma unei sesizri a unei persoane fizice sau juridice sau a
altei autoriti (art. 34 din lege).
4. Principiul votului decisiv n deliberrile structurilor sale care au loc n
comisii i n plen. n procesul de deliberare, fiecare membru dispune de un vot, iar n
situaie de egalitate votul decisiv aparine preedintelui (art. 21 alin.5 din lege).
5. Principiul controlului judectoresc.
Conform acestuia deciziile adoptate n plen de Consiliului Concurenei sunt
atacabile n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n condiiile legii
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile
Conform art.23 din lege, funcia de presedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de
ministru, cea de vicepresedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concurent celei de
subsecretar de stat.

71

75

ulterioare. Altfel spus aceast instan unic desemnat, realizeaz controlul


judectoresc al justiiei asupra activitii cu caracter jurisdicional a Consiliului
Concurenei.
3. Funciile Consiliului Concurenei
Consiliul Concurentei realizeaza urmtoarele funcii: funcia normativ,
jurisdicional, i de control.
Funcia de control:

privete atribuii conform crora aceasta autoritate identific situaiile n care

legea n materia concurenei este nclcat;

privete realizarea de studii, informri, formulare de recomandri, propuneri,

elaborarea de avize privind faptele, fenomenele de concurenta;

privete asigurarea aplicrii deciziilor sale, solicita altor autoriti luarea unor

msuri pentru reglementarea exigenelor eficientei, normalizarea acesteia.


Aceste atributii sunt n principal urmtoarele :
a) efectuarea unor investigaii utile pentru cunoaterea pieei 72 ;
b) urmrirea aplicrii dispoziiilor legale i altor acte normative privind
concurena 73;
c) sesizarea Guvernului asupra existentei unor situatii de monopol sau de restrngere
a concurenei. Sesizarea

ctre Guvern a unor cazuri de imixtiune a organelor

administratiei publice la aplicarea legii concurenei (art.26 lit.h) i lit.k) din lege).
d) formularea unor recomandri ctre organele administratiei publice pentru
adoptarea unor msuri privind dezvoltarea pieei i a concurenei (art.26 lit. m)).
e) propunerea aplicarii unor masuri disciplinare mpotriva personalului organelor
administratiei publice care nu respecta dispozitiile legale ale Consiliului
Concurenei 74;

Art. 26 lit. g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un
anumit tip de acord n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz
posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia. Consiliul Concurenei poate publica un
raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite sectoare ale economiei sau anumite
acorduri n diferite sectoare si invit prile interesate s formuleze observaii;
73
Art. 26 lit a) efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 si art. 46 alin. (3)
din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene; de asemenea a se vedea i art. 26 lit. j) din lege
74
Art.26 lit. n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri
disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect
dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;
72

76

f) realizarea de studii, ntocmiri de rapoarte si furnizari de informatii Guvernului,


publicului, unor organizaii internationale specializate (art.26 lit. o) i p) 75);
g) asigurarea aplicarii efective a deciziilor sale (art. 26 lit.f) 76).
Funcia jurisdictional
Funcia de aplicare a regulamentului privind concurena n anumite situaii
de ilicit, conflictuale, n raport cu reglementrile respective. Aplicarea se face prin
acte deliberative.
Consiliul Concurenei actioneaz ca un organ jurisdicional dar cu o procedur
i competen special (el nu face parte din sistemul justitiei) .
Atribuii ale funciei de jurisdicie:
a) judecarea cazurilor de nclcare a regulilor de concurena normala prin practici
anticoncurentiale, prin abuzul de pozitie dominanta, prin concentrri economice
(art.26 lit. b) 77 i d)).
b) accept angajamente i impune msuri interimare, n condiiile prevzute de lege;
c) retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor
de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre
regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin.
(2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003 (art.26 lit. e));
d) sesizarea instantelor judecatoresti pentru ca acestea s hotrasc n cazul de
ncalcare a regulilor de concurenta (art.26 lit.i)).
Funcia normativ
Aceast funcie are urmtoarele atribuii:
a) avizarea proiectelor de hotrri ce influeneaz concurenta (art.26 lit.l));
b) propune modificari actelor normative care influenteaza concurenta (art.26 lit.l));

Art.26 lit. o) realizeaz studii si ntocmeste rapoarte privind domeniul su de activitate si furnizeaz
Guvernului, publicului si organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate;
Art.26 lit. p) reprezint Romnia si promoveaz schimbul de informaii si de experien n relaiile cu
organizaiile si instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul
Concurenei este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante
din legislaia european, si coopereaz cu alte autoriti de concuren;
76
Art.26 lit. f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse
si a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;
77
Art.26 lit. b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor art. 5, 6, 9 si 15
din prezenta lege, precum si a prevederilor art. 101 si 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren; art.26 lit.d) ia
deciziile prevzute de lege pentru cazurile de concentrri economice;
75

77

c) vizarea politicii si schemelor de acordare a ajutorului de stat i controlarea regulilor


respective.
d) adoptarea de regulamente i instruciuni, emiterea de ordine, privind domeniul
concurentei,

privind propria procedura, privind elaborarea si verificarea unor

elemente ale politicii concureniale inclusiv intelesul unor termeni cu care opereaza
dreptul concurentei. De asemenea ia decizii si formuleaz avize, face recomandri si
elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor legii 78.
Potrivit art. 27 alin.2 din legea concurenei, regulamentele sunt adoptate n
special n domenii ce privesc organizarea, funcionarea i procedura, concentrrile
economice, practicile

anticoncureniale; constatarea si aplicarea sanciunilor

prevzute de prezenta lege; tarifele pentru notificri, de acces la documentaie si


eliberare de copii sau extrase; inspectorii de concuren; regimul disciplinar al
personalului.
De asemenea, conform alin. 3, Consiliul Concurenei adopt instruciuni n
special n urmtoarele domenii: analiza concentrrilor economice; analiza practicilor
anticoncureniale; msurile interimare si angajamentele; calcularea cifrei de afaceri;
definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia; plata taxelor
si a tarifelor stabilite prin legea concurenei si prin regulamente.
Orice iniiativ a unui proiect de regulament sau instruciuni, inclisiv
modificarea celor existente, necesit n prealabil avizul Consiliului Legislativ, dup
care sunt adoptate n Plenul Consiliului Concurenei si puse n aplicare prin ordin al
presedintelui Consiliului Concurenei.
Un alt instrument pe care-l are la ndemn Consiliul Concurenei este
ordinul, prin care pune n aplicare, suspend sau abrog reglementrile adoptate n
plen, dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii, ia msuri privind gestiunea
intern si personalul din subordine, precum si orice alte msuri necesare ndeplinirii
strategiei si misiunii autoritii de concuren.
Deciziile emise de Consiliul Concurenei au natura juridic de acte
administrative unilaterale cu caracter individual prin care se constat nclcarea
prevederilor prezentei legi si se aplic sanciunile corespunztoare, se dispun msurile
Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel
Bucuresti, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile si
completrile ulterioare (art.28 alin.2 din legea concurenei).
78

78

necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la informaii


confideniale i se soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezentei
legi, precum si cererile si notificrile privind concentrrile economice. Avizele sunt
formulate, recomandrile si propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt
formulate, rapoartele 79 sunt elaborate si comunicate, dup caz, publicate, potrivit
dispoziiilor legii concurenei.
Funcia normativ a Consiliului Concurenei nu trebuie neleas n sensul larg
al noiunii de normativitate, fiind cunoscut rolul i funcia pe care l are legislativul,
excepional executivul n a legifera, n a norma, a emite acte normative. A norma
nseamn a reglementa. n cazul nostru, reglementrile privesc protecia, meninerea
si stimularea concurenei si a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii
intereselor consumatorilor. Ansamblul atribuiilor pe care le exercit Consiliul
Concurenei, ne ndreptesc s apreciem c aceast autoritate administrativ
autonom n domeniul concureneiare are i funcia de normativitate.
Pentru a ndeplini scopul n vederea cruia a fost creat aceast autoritate,
Consiliul Concurenei are obligaia de a comunica punctul su de vedere asupra
oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea: Presediniei si
Guvernului Romniei; comisiilor parlamentare, senatorilor si deputailor; autoritilor
si instituiilor administraiei publice centrale si locale; organizaiilor profesionale si
patronale n msura n care acestea au atribuii legale de reglementare a domeniilor n
care

activeaz;

organizaiilor

pentru

protecia

consumatorilor;

instanelor

judectoresti si parchetelor.
n situaia n care Consiliul Concurenei trebuie s-i exprime un punct de
vedere, ntr-un caz concret, ce privete politica de privatizare, respectiv politicile de
ramur sau sectoriale, va consulta ministerele de resort si alte organe ale
administraiei publice centrale sau locale, precum si organizaiile patronale n cauz.
Acestea au obligaia de a rspunde solicitrii n termende 30 de zile, pentru a fi
ataate raportului asupra cazului analizat.

79

Consiliul Concurenei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa si modul n care agenii
economici si autoritile publice respect regulile concurenei. Raportul se adopt n Plenul Consiliului
Concurenei si se d publicitii (art.31 alin.1 i 2).
79

1.2. N CADRUL UNIUNII EUROPENE


1.2.1. Regimul juridic privind modul de funcionare i atribuiile Comisiei
Europene
Instituiile comunitare au fost gndite att prin prisma atribuiilor i funciilor
lor, ct i prin prisma autoritii lor independente. Ele se compun din personaliti
independente, care promoveaz interesele comunitare i au independen financiar,
creat prin posibilitatea strngerii de impozite i nu prin plata contribuiilor
naionale 80. O caracteristic principal a structurii instituionale a Uniunii Europene o
reprezint, aadar, independena fa de autoritile statelor membre i situarea, n
acelai loc a legislativului, executivului i instituiei juridice menite s rezolve toate
disputele legate de aplicarea dreptului comunitar.
Atribuiile instituiilor comunitare se dovedesc n acest context deosebit de
complexe, iar centrul lor de greutate a fost fixat la Bruxelles. Principul separrii
puterilor enunat de Montesquieu se aplic i instituiilor Uniunii Europene, chiar
dac, de-a lungul timpului, lor le-au fost conferite i alte atribuii.
Evoluia, timp de 45 de ani, a integrrii economice n cadrul Uniunii
Europene, att prin lrgirea ariei geografice ct i prin crearea de noi domenii ale
politicii comunitare, au impus transformarea instituional, la nivelul instituiilor
europene.
Structura sistemului instituional comunitar este definit i caracterizat de
numeroase dispoziii ale Tratatelor comunitare. Dei asemntoare cu ordinea
constituional a unui stat, structura acestui sistem este unic prin faptul c nici una
dintre instituiile sale nu poate aciona n afara obiectivelor stabilite prin Tratate.
Numai pe baza puterilor conferite de Tratate, instituiile comunitare pot adopta norme
juridice ce alctuiesc sistemul legislativ, cu efect direct n statele membre.
n prezent, structura instituional de baz a Uniunii Europene se compune din
o Adunare (Parlamentul); un Consiliu; o Comisie, o Curte de Justiie i o Curte de
Conturi. Consiliul este omologul puterii legislative, Adunarea reprezint puterea
bugetar, Comisia puterea executiv, iar Consiliul cumuleaz funciile legislativ,
executiv, guvernamental 81.
V. Seclman, Consideraii privind geneza i funcionarea cadrului instituional al Uniunii
Europene, n Revista Profil: Concurena, nr. 1/2002, Ed. Consiliul Concurenei, Bucureti, 2002, p. 14
i urm.
81
I. Filipescu, A Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999, p. 93.
80

80

Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii


Europene, care urmrete drept scop principal asigurarea fiecrei Comuniti parte a
Uniunii Europene a unei identiti proprii 82. Cu alte cuvinte, Comisia European
iniiaz politici i le pune n practic pe cele deja aprobate.
Consiliul de Minitri decide sau legifereaz pe baza propunerilor prezentate
de Comisie, Parlamentul are un rol consultativ iar Curtea European de Justiie
interpreteaz deciziile Comunitii i clauzele tratatului n caz de conflict.
Din anul 1989 alturi de Curtea de Justiie funcioneaz Tribunalul de Prim
Instan 83.
Instituiile au fost nfiinate separat prin Tratatele de la Paris i Roma, dar
ulterior unificate prin Convenia de la Roma, din 25 martie 1957 i prin Tratatul de la
Bruxelles, din 8 aprilie 1965. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992), Tratatul de
la Amsterdam (2 octombrie 1997) i Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001) reprezint
episoade semnificative n evoluia cadrului instituional al Uniunii Europene 84 .
Comisia European este frecvent considerat ntruchiparea ideii europene
pentru c membrii si, dei numii de guvernele naionale, sunt total autonomi fa de
acestea, loialitatea lor fiind n ntregime dedicat intereselor Comunitii 85.
Comisia are sarcina de a reprezenta i a exprima interesul propriu al
Comunitii i este una dintre instituiile cele mai originale din cadrul acesteia.
Totodat, prin prezena sa nentrerupt, prin competena personalului su i
prin relaiile sale mondiale, Comisia joac un rol major n integrarea european 86.
Comisia i desfoar activitatea pe baza prevederilor articolelor 155-163 din
Tratatele Comunitii Economice Europene, articolelor J 5 (3), J 6, J 7, J 8 (3) i J 9
din Tratatul Uniunii Europene privind Politica Extern i de Securitate Comun

82

A se vedea J. Boulouis, Droit institutionnel des communauts europenes, 4-e edition,


Montchrestien, Paris, 1994, p. 80-86; J. Rideau, R.-M. Chevallier, J-M. Rainaud, L. Balmond, A.
Bailleux, Droit institutionnel des communauts europenes, L.G.D.J., Paris, 1974, p. 112; R.
Munteanu, Drept European, Evoluie, Instituii, Ordine juridic, Bucureti, Ed. Oscar Print, p. 197 i
urm.; C. Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, 1998, Bucureti, p. 54; M. Voicu, Drept comunitar,
Teorie i jurispruden, Ed. Ex. Ponto, Constana, 2002, p. 25 i urm.
83
Destul de des se face confuzia de a include n sistemul instituiilor comunitare i organe care nu au
acest statut, precum Consiliul Europei.
84
J. Cloos, G. Reinesh, D. Vgnes et. J. Weyland, Le Trait de Maastricht, gnese, analyse,
commentaires, Bruylaut, Burxelles, 1993; Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 2001, Prefa
de Prof. univ. dr. Vasile Puca, ministru delegat, Negociator ef al Romniei cu U.E.
85
Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Ed. Teora, 1998, Bucureti, p. 39.
86
C. Lefter, Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 109.
81

(P.E.S.C.) i articolelor K 3 (3), K 4(2), K 6 i K 9 din Tratatul Uniunii Europene,


privind Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.
Principalele scopuri ale Comisiei Europene sunt asigurarea funcionrii i
dezvoltrii pieei comune i respectarea intereselor Comunitii Europene n
raporturile cu autoritile din rile membre i cu terii 87.
Dup cum am precizat, Comisia este organul executiv, cu caracter
supranaional dar care, prin componena sa, nu vine n contradicie cu factorii
naionali i democratici.
Comisia este format n prezent din 20 de membri, cte 2 din cele cinci state
mai mari (Frana, Germania, Italia, Spania i Marea Britanie) i cte unul din fiecare
dintre cele zece state mai mici (Austria, Danemarca, Irlanda, Belgia, Finlanda,
Luxemburg, Portugalia, Suedia, Olanda, Grecia). Ea trebuie s cuprind cel puin un
naional din fiecare stat membru, fr ns ca numrul membrilor avnd naionalitatea
aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. Membrii Comisiei sunt numii pentru o
durat de cinci ani, mandatul lor putnd fi rennoit. Durata normal a funciilor de
membru poate nceta n mod individual prin demisie voluntar sau demisie din oficiu
(art. 159, alin. 1. din Tratatul de la Maastricht) 88.
Membrii Comisiei Europene sunt recrutai din rndul elitei conductoare a
statelor membre, n funcie de capacitatea profesional i garaniile de independen
fa de statele din care provin, precum i de experiena politic i managerial. Iar ca
o garanie suplimentar a imparialitii acestora i a disponibilitii lor pentru
activitatea comunitar, membrii Comisiei Europene nu pot exercita concomitent i
alte funcii salariate sau nesalariate 89. n cazul n care comisarul ncalc aceste
obligaii, el i poate pierde, printr-o decizie a Curii de Justiie, drepturile de pensie.
Membrii Comisiei Europene se bucur de o independen real fa de statele
membre, prin garaniile (privilegii i imuniti) ce li se acord: imunitate de jurisdicie
pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, ca oficiali ai Comisiei
Pentru atingerea acestor scopuri, Uniunea European dispune pentru perioada 2000-2006 de fonduri
bugetare estimat la 676 miliarde euro.
88
Precizm c pierderea calitii de membru al Comisiei poate avea loc i n urma succesului unei
moiuni de cenzur, atunci cnd Comisia va demisiona n bloc (a se vedea C. Leicu, Drept comunitar,
Ed. Lumina Lex, 1998, Bucureti, p. 56).
89
Majoritatea comisarilor sunt politicieni, din partidele aflate la guvernare n statele membre, ns
Marea Britanie obinuiete totdeauna s propun unul dintre candidai din principalul partid de
opoziie, chiar dac cel ce-l propune este primul-ministru. Pot fi comisari i lideri sindicali, oameni de
afaceri, conductori de instituii sau organizaii (Ghidul U.E., D. Leonard, Op. cit., p. 40).
87

82

Europene, imunitate care se menine i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei,


n funcie de rspunderea pe care o pstreaz; scutirea de impozite pe salarii i alte
drepturi bneti acordate de organele comunitare.
De regul, funciile comunitare sunt scoase la concurs, anunat prin
intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.
Conducerea Comisiei este atribuit preedintelui, care deine un rol deosebit
n organizarea i funcionarea Comisiei. Durata mandatului preedintelui este de 5
ani. Statele membre trebuie s consulte Parlamentul European nainte de a propune un
candidat n funcia de preedinte. Acesta va fi la rndul su consultat referitor la
alegerea comisarilor. Apoi, Parlamentul European aprob, n ansamblu, preedintele
i ceilali membri ai Comisiei 90.
Preedintele are ca atribuii repartizarea sarcinilor membrilor Comisiei, pe
domenii de activitate, prezidarea reuniunilor Comisiei, prezentarea Parlamentului a
programului anual al Comisiei Europene i a raportului privitor la activitatea acesteia;
participarea la ntrunirile Consiliului.
Consiliul de Minitri desemneaz unul sau doi comisari ca vicepreedini (art.
161 din Tratatul de la Roma), care rspund de relaiile internaionale ale Comunitii
cu diferitele zone geografice ale lumii.
Membrilor Comisiei li se atribuie un domeniu de responsabilitate (relaii
externe, probleme economice i financiare, industrie, concuren, for de munc,
relaii industriale i probleme sociale, transport, dezvoltare); fiecare comisar este
asistat n activitate de un cabinet format din ase persoane care ndeplinesc rolul de
consilieri.
Deseori ntlnirile efilor de cabinet sau ale reprezentanilor lor sunt dedicate
discutrii dosarelor dificile ori a celor privind nclcrile de procedur, n scopul
propunerii de aciuni ce trebuie luate de Comisie.
Comisia European se reunete o dat pe sptmn i ori de cte ori este
necesar. edinele Comisiei nu sunt publice, iar deciziile se iau, de obicei, de ctre
grupuri de comisari, numite colegii.

Comisiei i se d, de fiecare dat, n mod neoficial, numele preedintelui su (Comisia Jenkins,


Comisia Thorn, Comisia Delors); D. Leonard, op. cit., p. 40. Preedintele este numit cu 6 luni nainte
ca mandatul su s nceap, deoarece trebuie s fie consultat n privina celorlalte numiri.

90

83

Exist dou proceduri pentru desfurarea edinelor Comisei: procedura


scris i procedura delegrii (sistemul mandatrii) 91.
Principalele atribuii ale comisiei, ce decurg din obiectivul fundamental al
acesteia asigurarea i funcionarea pieei comune se regsesc n art. 155 al
Tratatului de la Roma (cu modificrile ulterioare): asigurarea respectrii dispoziiilor
tratatelor comunitare i a msurilor adoptate de celelalte instituii n aplicarea acestor
dispoziii; formularea de recomandri i opinii n materiile avute n vedere de Tratat,
atunci cnd aceasta este prevzut expres de Tratat sau cnd Comisia consider
necesar; deinerea puterii proprii de decizie i de participare la elaborarea msurilor
adoptate de Consiliu i de Parlamentul European n domeniile reglementate de Tratat;
exercitarea de puteri conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de
acesta. Atunci cnd i exercit dreptul de iniiativ legislativ, se consider c
propunerile Comisiei constituie baza pentru Consiliu de a adopta un act comunitar
valabil, dup consultarea Parlamentului.
Prin decizii individuale adresate statelor membre sau ntreprinderilor, Comisia
poate s intervin direct n domeniul nelegerilor, ajutoarelor publice sau a
concentrrilor.
n problemele de relaii externe, Comisia poate fi mandatat de Consiliu s
desfoare negocieri cu rile membre, asociate sau organizaiile internaionale.
Comisia deine un rol important n adoptarea hotrrilor Consiliului; avnd n
vedere propunerile Comisiei i avizele pe care aceasta le primete, decizia Consiliului
este practic pregtit. Administraiile naionale, prin reprezentanii lor, pot prezenta
amendamente, care pot fi avute n vedere de Comisie sau pot fi refuzate. Comisia
respect principiul subsidiaritii n exercitarea dreptului de iniiativ, pregtind acte
legislative doar n cazul n care Uniunea European este mai bine poziionat dect
statele membre.
Comisia vegheaz la aplicarea corect a legislaiei comunitare. n cazul n care
constat c un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile, procedeaz la consultri cu
statul respectiv, n cazul n care se constat eficiena consultrilor, n sensul ncetrii
nendeplinirii obligaiilor, procedura legal prevzut de tratate nu mai este
declanat. n caz contrar, Comisia organizeaz procedura legal care d posibilitatea

91

A se vedea I.P. Filipescu; A. Fuerea, Op. cit., p. 111.


84

statului membru i Comisiei s-i prezinte observaiile i comentariile. n cazul


soluionrii litigiului Comisia emite o decizie motivat i acord termen pentru
ndeplinirea ei. Decizia este executorie n termenul fixat. n plus, Comisia poate
suspenda plata oricrei sume de bani pentru care este rspunztoare Comunitatea fa
de statul respectiv.
Potrivit art. 169 din Tratatul CEE, Comisia poate s reaminteasc guvernului
rii care nu i-a ndeplinit o obligaie ce-i revenea n baza Tratatelor care i sunt
ndatoririle, cerndu-i totodat s ia msurile necesare ntr-un anumit interval de timp.
Cel mai adesea, nclcrile obligaiilor prevzute de Tratate se refer la restriciile
cantitative legate de libera circulaie a bunurilor i la msurile avnd efect
echivalent. 92
n calitate de organ executiv, Comisia negociaz acordurile de comer i de
concuren internaional. Astfel, n domenii precum concurena i comerul,
agricultura, Comisia se bucur de autonomie n a lua decizii fr a supune propunerile
Consiliului de Minitri.
Comisia are putere autonom de decizie mai ales n privina dreptului
concurenei, putnd sanciona msurile anticoncureniale din statele membre. n
acelai timp, Comisia trebuie s ia n considerare interesele vitale ale statelor
membre, nepermind niciodat ca un stat membru s fie prejudiciat printr-o decizie a
Consiliului.
n activitatea sa, Comisia apeleaz la comitetele care sunt constituite pe baza
prevederilor tratatelor, ale hotrrilor Consiliului sau chiar al Comisiei. Comitetele
specializate i grupurile de lucru (ntre 700 1000) sunt alctuite din experi
independeni, reprezentani ai grupurilor de presiune, oficialiti din rile membre i
oficialiti din partea Comisiei.
n final, trebuie amintit c reforma instituional, care a constituit obiectivul
central al Tratatului de la Nisa, s-a concretizat n adoptarea de noi dispoziii i n ceea
ce privete structura Comisiei. Astfel, Protocolul asupra lrgirii U.E. (anex la Tratat)
prevede c: membrii comisiei sunt alei n baza competenei lor generale i
independena lor trebuie s fie deasupra oricrei ndoieli; ncepnd cu 2005, Comisia
are n componen un reprezentant naional din partea fiecrui stat membru iar

92

C. Lefter, op. cit., p. 116.


85

numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de ctre Consiliu, care statueaz cu


unanimitate de voturi (art. 4). 93
Tratatul de la Nisa conine norme care ntresc puterile preedintelui
Comisiei, care decide asupra repartiiei voturilor, remanierea responsabilitilor
comisarilor pe durata mandatului su, etc. 94.
La nivel european, obiectivele principale ale politicii concureniale constau n
garantarea unitii pieei unice i evitarea aciunilor care ar putea perturba
funcionarea pieei interne. Astfel de aciuni presupun monopolizarea anumitor piee
de ctre anumite firme prin aranjamente restrictive sau prin fuzionarea de companii.
Puterea de a preveni astfel de abuzuri se afl n minile Comisiei Europene, care
acioneaz din proprie iniiativ sau dnd curs reclamaiilor statelor membre, ale
companiilor sau ale cetenilor. Comisia are atribuii numeroase de investigare:
vizitarea companiilor, adunarea de probe, audierea personalului firmelor.
Legislaia comunitar este implementat de ctre Comisie i de autoritile
naionale de concuren, precum i de curile naionale. Autoritile statelor membre
pot detecta practicile restrictive mult mai lesne dect Comisia; ne referim la practicile
restrictive care nu au fost notificate sau abuzurile de poziie dominant existente.
Autoritile naionale trebuie s aplice legislaia comunitar n combinaie cu
propriile reguli de concuren, n acest sens fiind necesare ncurajarea cooperrii
dintre autoriti, n scopul reducerii riscului lurii de decizii care nu sunt n totalitate
corespunztoare legislaiei comunitare.
1.2.2. CURTEA DE JUSTIIE
Curtea de Justiie reprezint o instan juridic cu o configuraie aparte,
configuraie determinat n special de natura organizaiilor de integrare european al
cror organ jurisdicional este. Ea i desfoar activitatea pe baza articolelor 165
188 din Tratatul de la Roma i a articolului L din Tratatul de la Maastricht. Punerea
Art. 4 paragraful 2 din Protocol: Atunci cnd Uniunea va numra 27 de state membre, () membrii
Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i dintre cei care ofer toate garaniile de
independen. Numrul membrilor Comisiei este inferior numrului statelor membre. Membrii
Comisiei sunt alei pe baza unei rotaii egale ().
94
M. Voicu, Privire succint asupra principiilor, aciunilor i instituiilor comunitare dup Tratatul
de la Nisa, Revista de drept comercial, 2003, p. 207; n urma prezentrii modificrilor aduse
instituiilor comunitare, autorul concluzioneaz: compunerea Comisiei, precum i noile
prerogative acordate preedintelui, relev perspectiva noii ordini constitutiv reale a Uniunii Europene,
Comisia putnd dobndi rolul de guvern supranaional al unei eventuale federaii europene.
93

86

n discuie, ntr-o instan naional, a legilor comunitare, atrage de regul intervenia


Curii de Justiie, pe baza deciziei sale soluionndu-se cauza respectiv de ctre
instana naional.
Curtea de Justiie se definete prin competena atribuit de Tratatele
comunitare, dar i prin jurisprudena sa ca o instan cu reale caracteristici
supranaionale; competena Curii este obligatorie, nefiind posibil apelarea la o alt
instan pentru probleme ce in de aplicarea sau interpretarea Tratatelor, sau n
legtur cu obiectul acestora. Hotrrile Curii sunt definitive i au for executorie n
limitele teritoriului comunitar, iar legitimare procesual activ n faa Curii au nu
numai guvernele (aa cum se obinuiete n tratatele internaionale) ci i persoanele
fizice i companiile. Curtea este abilitat s pronune sanciuni mpotriva oricrui
justiiabil i poate aproba, mpotriva intereselor fundamentale ale statelor membre i
contra voinei lor suverane, msuri favorabile politicii i intereselor comunitare 95.
n procesul integrrii europene, Curtea European de Justiie are un rol
deosebit ntruct asigur garania respectrii de ctre statele membre, instituiile
comunitare i persoanele fizice i juridice din comunitate a normelor juridice
comunitare. Pe de alt parte, hotrrile Curii sunt izvor de drept comunitar.
Ca organ de control de natur legal al Uniunii Europene, Curtea de Justiie
are responsabiliti importante n ceea ce privete stabilirea drepturilor i obligaiilor
instituiilor europene n raporturile dintre ele i a raporturilor legale dintre statele
membre ale Uniunii Europene, rezolvarea aciunilor persoanelor fizice i juridice
mpotriva msurilor Uniunii Europene, soluionarea cererilor pentru despgubiri,
exercitarea rolului de curte de arbitraj n cazuri specifice cnd se ncearc realizarea
unui acord ntre pri, verificarea compatibilitii legislaiei adoptate de Consiliu i
Comisie cu prevederile Tratatelor i principiile legale generale. 96
Spre deosebire de celelalte instituii comunitare, activitile Curii Europene
de Justiie se desfoar exclusiv la Luxembourg unde i are sediul.
Curtea de Justiie este compus din 15 judectori, alei dintre persoanele a
cror independen este mai presus de orice ndoial i care posed calificrile cerute
B. tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1979, p. 138; Curtea nu poate ns s fie o jurisdicie penal, chiar dac poate controla i
modifica amenzile aplicate Comisiei.
96
V. Seclman, Consideraii privind geneza i funcionarea cadrului instituional al Uniunii
Europene, n Revista Profil: Concurena, nr. 1/2002, Ed. Consiliul Concurenei, Bucureti, 2002, p. 13.
95

87

pentru numirea n cele mai nalte funcii jurisdicionale n rile lor, ori care sunt
juriti de o competen recunoscut. De asemenea, ei trebuie s dispun i de caliti
morale deosebite, materializate n integritate i independen (Tratatul C.E., art. 167).
Aadar, n funcia de judector vor putea fi numii i profesori universitari
care cumuleaz i funcia de avocat pledant.
Judectorii Curii Europene nu pot deine concomitent vreo funcie politic
sau administrativ i nu se pot angaja n activiti salariate, cu excepia cazurilor cnd
li se acord dispens special, de exemplu pentru activiti didactice i de cercetare
tiinific juridic ce nu sunt incompatibile cu funcia de judector.
Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre i
au un mandat rennoibil de 6 ani, jumtate din membrii Curii fiind schimbai din trei
n trei ani. Nici o procedur comunitar specific de conformare sau ratificare din
partea organismelor comunitare nu mai este necesar. Durata scurt a mandatului
judectorilor a generat discuii critice n care se susineau puncte de vedere potrivit
crora judectorii, nefiind numii pe via, nu se bucur de inamovibilitate. ntruct
guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n cursul exercitrii
mandatului su, criticile au fost considerate neconcludente 97.
Pe timpul exercitrii mandatului, judectorii se bucur de imunitate i anumite
privilegii; imunitatea se menine i dup expirarea mandatului n ceea ce privete
actele svrite n calitatea oficial de judector.
La ncetarea mandatului, judectorii au obligaia de onestitate i delicatee
n privina acceptrii unor funcii i avantaje.
Pentru a se putea lua decizii prin votul majoritii, trebuie meninut la Curte
nu numr impar de judectori; n perioadele n care numrul statelor membre ale
Comunitii este par, aceasta se realizeaz prin numirea prin rotaie de ctre statele
mari a unui al doilea judector.
Dei Tratatul C.E. nu prevede expres c fiecare stat membru va numi un
judector, n practic acest procedeu a devenit o regul 98. Acest lucru este de dorit

97

I.P. Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., p. 129.


L. Newille Brown, T. Kennedy, The European Court of Justice, ed. II, Ed. Sweet and Maxell,
Londra, 1994; C. Leicu, Op. cit., p. 92; P.J. Capteyn, P. ver Loren van Themmaat, Introduction to the
law of the European Communities, Ed. By Gromley, Kluwer-Deventer, 1990, p. 152; R. Dehousse, The
European Court of Justice, Mac Millan Press Ltd., Houndmills, Basingstoke, Hemshire and London,
1998,p. 72.
98

88

deoarece atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector


familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru.
ncetarea calitii de judector al Curii Europene de Justiie are loc n
urmtoarele situaii: demisie, pensionare sau eliberare din funcie n urma hotrrii
unanime a judectorilor i avocailor generali ai Curii, pe motivul nendeplinirii
condiiilor pentru continuarea activitii, expirarea sau nerennoirea mandatului.
Practica demonstreaz c judectorii rmn n funcie, n medie, timp de dou
mandate. n ceea ce privete vrsta, nu exist stipulat nici o limit n aceast
privin. 99
Deciziile Curii Europene de Justiie sunt semnate de ctre toi judectorii,
indiferent de opinia acestora exprimat la deliberri.
Judectorii aleg dintre ei un preedinte pentru o perioad de 3 ani, cu
posibilitatea de a fi reales (art. 223 alin. 3 din Tratat). Alegerea se efectueaz prin vot
secret cu majoritate absolut. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz
audierile acesteia, numete judectorul raportor 100 pentru fiecare caz, dispune
suspendarea executrii unei msuri care este contestat n faa Curii, dispune
msurile de conservare i asiguratorii, pe durata soluionrii cazului.
Curtea este asistat de avocai generali care au ndatorirea de a prezenta, n
edin public, concluzii motivate, n cauzele care, potrivit Statutului Curii, reclam
intervenia lor (art. 222 al Tratatului).
Dei nu particip la deliberri i la luarea deciziilor, prin rolul lor imparial i
independent, prin prezentarea de opinii juridice argumentate n cazurile naintate spre
judecat, avocaii generali desfoar o activitate important n cadrul Curii de
Justiie.
Prin rotaie, din rndul avocailor generali se numete un prim avocat general,
desemnat pentru o perioad de un an.
Opiniile exprimate de avocatul general cuprind de regul o analiz a
dispoziiilor de drept comunitar relevante n cazul respectiv i opiunea sa cu privire
la soluia la care trebuie s ajung Curtea.
Dei nu s-a ntmplat niciodat n istoria CJCE, jduectorii pot fi demii doar dac toi ceilali colegi
ai lor (judectori i avocai generali) sunt de acord c persoana n cauz nu mai poate ndeplini funcia
ori nu mai este calificat.
100
Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar, pe baza cruia Curtea decide dac cazul va fi
soluionat de una dintre camere sau de plenul ei.
99

89

Avocatul general nu particip la deliberri, opinia sa avnd doar caracter


consultativ. n cauza n care prile implicate sunt conaionalii lor, avocaii generali
pot exprima opinii, n schimb, nu-i vor putea exprima prerea n aciuni judectoreti
intentate de ctre sau mpotriva statului ai crui naionali sunt.
Curtea se ntrunete n camere sau ntr-o Mare Camer, potrivit regulilor din
Statutul Curii. Art. 16 din Statut prevede formarea unor camere constnd din 3 sau 5
judectori; acetia aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Cu excepia cazurilor cnd un membru sau o instituie a Comunitilor care
este parte n proces solicit ntrunirea Marei Camere, cauzele sunt soluionate de
camere avnd n compunere 3 sau 5 judectori.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma unei Camere de
Consiliu, n faa judectorilor care au participat i n faza procedurii orale.
Preedintele nu are vot dominant, iar n lipsa consensului, deciziile sunt luate prin vot
majoritar, ncepnd cu judectorul cel mai tnr.
Lucrrile Curii se desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, dei
n mod formal s-a prevzut c pentru fiecare cauz, limba folosit este cea a prtului,
mai puin n cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul.
Referitor la competena Curii, art. 240 al Tratatului C.E. prevede c sub
rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin prezentul Tratat, litigiile n care
Comunitatea este parte nu sunt pe acest motiv excluse din competena tribunalelor
sau curilor statelor membre. n doctrina juridic acest articol a condus la concluzia
unei competene de atribuie a Curii 101.
Principalele cazuri care sunt aduse naintea Curii i a camerelor sale se
grupeaz n ase categorii: dispute ntre statele membre, dispute ntre instituii,
dispute ntre Uniunea European i statele membre, ori ntre persoane fizice sau
juridice i Uniunea European, decizii asupra acordurilor internaionale i hotrri
preliminare n cazurile discutate de instanele naionale 102.
n faa Curii de Justiie pot fi introduse aciuni ale instituiilor europene,
statelor membre i persoane fizice, pentru anularea unor acte obligatorii emise de
instituii europene, aciuni ale Comisiei sau ale unui stat membru mpotriva altui stat
101

D. Simon, Le systme juridique communautaire, P.U.F., Paris, 1997, p. 309; Z. Cortou,


Communauts Europenes, Daloz, 1991, p. 51.
102
D. Leonard, Op. cit., p. 58.
90

membru pentru nerespectarea obligaiilor ce-i revin din tratatele europene i legislaia
secundar adoptat de instituiile europene.
Pornind de la specificul acestor atribuii, se poate observa caracterul de
instan constituional internaional al Curii de Justiie (protejnd subiectele de
drept, statele membre i persoanele), ale unei curi constituionale (garantnd
respectarea legii i asigurnd conformitatea actelor instituiilor comunitare cu
Tratatul) precum i ale unei curi internaionale (reglementnd litigii dintre Comisie i
statele membre, ori dintre statele membre).
Procedura de judecare a Curii Europene este prevzut de Statutul Curii i de
Codul Regulilor de Procedur al Curii. Iniiativa proceselor o poate avea, dup cum
am precizat, un stat membru, o instituie comunitar (de obicei Comisia), o persoan
fizic sau juridic ce deine un interes direct n cazul respectiv.
Procedura implic o etap scris i una oral. n prima etap instana, la
primirea sesizrii scrise din partea reclamantului, verific dac sesizarea intr n
jurisdicia sa i dac a fost depus n termenul limit specificat de tratate, dup care
citeaz prtul. 103 Limba n care cererea este redactat va constitui, n mod obinuit,
i limba de desfurare a dezbaterilor 104. Prtul are o lun pentru a depune o
ntmpinare, dup care i se mai acord reclamantului o lun pentru a formula un
rspuns i acuzatului o lun pentru replic.
Judectorul raportor va elabora apoi un raport preliminar, iar instana decide
dac este necesar o anchet pregtitoare. Totodat este consultat avocatul general,
dup care se desemneaz camera care va judeca aciunea respectiv.
Preedintele stabilete apoi data audierii publice, dat la care ambele pri se
prezint n faa judectorilor, prezint argumente, aduc martori i experi, sunt
efectuate cercetri la faa locului, etc. La un termen fixat, avocatul i va exprima
opinia, pe baza analizei faptelor i aspectelor juridice.
Deliberrile au caracter secret i au loc fr concursul translatorilor; fiecare
judector i prezint opinia asupra cauzei, dup care se voteaz. Pronunarea

Cererea trebuie trimis Curii ntr-un interval de timp expres determinat de Tratate pentru fiecare tip
de aciune.
104
Dac prtul este o instituie comunitar, reclamantul poate opta pentru oricare dintre limbile
oficiale ale Comunitii.
103

91

hotrrii se face n edin public, va fi motivat, iar dispozitivul su va fi publicat n


Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 105.
Prile sunt obligatoriu reprezentate n faa Curii; instituiile comunitare i
statele membre sunt reprezentate de ctre agenii lor, membri ai serviciilor juridice,
respectiv funcionarii serviciului contencios sau juridic al Ministerului Afacerilor
Externe.
Punerea n executare a hotrrilor Curii se realizeaz fie automat de ctre
instituii, fie de ctre statele membre, iar n cazul persoanelor fizice sau juridice sunt
aplicabile normele naionale de drept 106.
Dup cum se poate observa din prezentarea de mai sus, Curtea European de
Justiie deine o poziie solid de putere judectoreasc, realizeaz un veritabil control
inter-instituional, avnd totodat sarcina de a realiza punerea de acord a intereselor
comunitare cu acelea ale statelor membre, contribuind esenial la meninerea
echilibrului ntre instituiile Comunitii.
n adoptarea hotrrilor, Curtea de Justiie se bazeaz pe o serie de metode i
principii: interpretarea autonom a unor noiuni de drept comunitar (n domeniul
fiscal) 107, eficiena dreptului comunitar n raport cu procedurile naionale (termene de
prescriere etc.), dezvoltarea dinamic a dreptului comunitar (n funcie de motive
politice, referitoare la promovarea integrrii), aplicarea principiilor de drept generale
(comune ordinilor de drept ale statelor membre 108), compararea legislaiilor i
subsidiaritatea (n sensul desfurrii unei proceduri la nivelul comunitii numai n
msura n care ea nu poate fi realizat mai bine la nivelul statelor membre).
Dei eficiena Curii este de necontestat, treptat, i n cazul acesteia, s-a simit
nevoia unei restructurri fundamentale; Tratatul de la Amsterdam a adus o contribuie
considerabil la dezvoltarea dreptului comunitar; Tratatul de la Nisa, prin Protocolul
Hotrrile Curii Europene de Justiie nu sunt susceptibile de a fi atacate cu apel. n practic exist
cazuri n care Curtea revine asupra unora din deciziile sale: cererile de interpretare a unor hotrri
neclare adoptate de Curte; ndreptarea erorilor materiale din hotrre; cererile de revizuire ca urmare a
descoperirii unui element de fapt nou care ar fi influenat n mod decisiv hotrrea; cererea adresat
Curii de un ter ale crui interese sunt afectate de hotrrea pronunat i care nu a fost citat la
dezbateri; cererea prtului care nu a fost prezent la dezbateri dei a fost citat.
106
Sentinele Curii de Justiie se caracterizeaz prin concizie, n special n expunerile considerentelor
de drept, stilul este marcat de afirmaii autorizate i aproape deloc de argumentri; Curtea, nedorind s
joace rolul unei instane de revizuire, dorete s in cont de tradiiile juridice diferite ale statelor
membre (M. Voicu, Op. cit., p. 165).
107
Sentina din 7.07.1988, n cazul Maksel/BALM, 55/87, C.S. 1988, p. 3845; C.J.C.E., sentina din
28.03.1985, Comisia/ Regatul Unit, 100/84, C.S. 1985, p. 1169.
108
C.J.C.E., Sentina din 3.02.1994, n cazul Grifoni/EAG, C 307/87, C.S. 1994, p. I - 341.
105

92

asupra Statutului Curii de Justiie i normele relative la o nou instituie judiciar


Camera Jurisdicional a realizat o nou reform n cadrul Curii 109. De asemenea,
Curii i-a revenit sarcina definirii prevederilor eseniale ale procedurii de revizuire n
Statutul Curii, cu referire special la rolul prilor n procedura Curii, a examinrii
ansamblului repartiiei competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim instan.
Structura, modul de lucru i mecanismele adoptrii hotrrilor, precum i
procedura n cadrul Curii de Justiie, pot fi n continuare mbuntite; ar fi de dorit
n acest sens soluionarea situaiei de suprasolicitare, existent n compartimentele de
traduceri, o mai bun colaborare cu instanele naionale, posibilitatea de renunare la
dezbaterea oral, introducerea procedurii rapide n domeniile imigrrii i azilului,
modificarea principiului un judector pentru fiecare stat membru i o mai
pronunat repartizare ctre Curi i instituii similare 110.
n cazurile legate de concuren, competena de a audia i decide n prim
instan o are Tribunalul de Prim Instan. El i-a nceput activitatea la 31 octombrie
1989, dup decizia Consiliului din 24 octombrie 1988.
Potrivit art. 48 din Statutul Curii de Justiie, Tribunalul este compus din 15
judectori, cte unul din fiecare stat membru. n ceea ce privete competena,
Tribunalul soluioneaz n prim instan aciuni n anulare, aciuni privind abinerea
instituiilor comunitare de a aciona, aciuni n rspundere contractual i
necontractual, aciuni introduse de funcionarii publici comunitari, clauze de arbitraj
(art. 225 din Tratatul CE).
n domeniul concurenei, competena material a Tribunalului include
aciunile introduse de ntreprinderi mpotriva Comisiei, referitoare la producie,
preuri, nelegeri i concentrri; aciuni introduse de o persoan fizic sau juridic
mpotriva unei instituii comunitare, referitoare la implementarea regulilor de
concuren n ntreprinderi; aciuni introduse mpotriva unei instituii comunitare
privind

dumping-ul sau filialele, n situaia n care Consiliul Uniunii Europene a

hotrt aceasta dup doi ani de la nceperea activitii Tribunalului.


Curtea de Justiie este format din cte un judector din fiecare stat membru, iar, pn la noua
extindere, e format din 15 judectori i 8 avocai generali. Se instituie Camera Jurisdicional (art. 2
pct. 32), creia i s-au stabilit prerogative privind soluionarea cauzelor n anumite materii specifice.
Tratatul reglementeaz i calea de atac a recursului contra hotrrilor date n prim instan de Camera
Jurisdicional.
110
Revista european pentru drept comercial, 1999, p. 420 prezint un memoriu adresat de Curte
Consiliului cu privire la schimbri necesare n structura i activitatea sa.
109

93

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
I. Tratate, monografii i studii de specialitate.
1. Ionel Didea, Dreptul european al concurentei, ed. Universul juridic,
Bucureti, 2014
2. Bogdan Buneci, Concurenta Analiza economica, juridica si institutionala,
ed. Mustang, 2014
3. Laura Lazar, Abuzul de pozitie dominanta. Evolutii si perspective in dreptul
european si national al concurentei, ed. C.H. Beck, 2013
4. Alistar Victor, Cristina Banciu, Dreptul concurentei. Ghid practic:
jurisprudenta nationala si instrumente de aplicare, ed. Hamangiu, 2013
5. Mircea Valentin, Legislatia concurentei. Comentarii si explicatii, ed. C.H.
Beck, 2012
6. Maria Dumitru, Dreptul concurentei, editura Institutul European, 2011
7. Ghe. Gheorghiu, M. Nita, Dreptul concurentei interne si europene, ed.
Universul juridic, Bucureti, 2011
8. Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn si comunitar al
concurenei, ed. CH Beck, Bucureti, 2008
9. Emilia Mihai,Concurena economic. Libertate i constrngere juridic, ed.
Lumina Lex, 2001
10. Emilia Mihai, Ajutoare de stat i politici publice europene, ed. CH Beck,
2008

94