Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Sociala Europene
Politica Sociala Europene
LISTA DE ACRONIME:
ANOFM
CASPIS
CES
CNPAS
FSE
PNAO
SM
State Membre
UE
Uniunea European
CUPRINS:
Introducere ................................................................................................................................. 4
I. Politica social a Uniunii Europene ......................................................................................... 6
I.1. Momente cheie ................................................................................................................. 6
I.2. Situaia curent................................................................................................................. 8
I.2.a. Baza legal ................................................................................................................ 8
I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE.............................................................. 9
I.2.c. Agenda politicii sociale............................................................................................ 11
A. Prioriti ale politicii sociale.................................................................................. 12
B. Direcii de aciune ale politicii sociale ................................................................... 13
C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale....................... 14
I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri ............................................................. 21
II. Politica social n Romnia .................................................................................................. 23
II. 1. Alinierea la standardele comunitare.............................................................................. 23
II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia ....................................................................... 26
Introducere
eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a
dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000.
Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului
social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se
discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi
locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda
Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale
politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda
Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor
informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat
pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.
n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe
calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale
cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act),
n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul
social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de
coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea
primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile
sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din
obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei
sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...
(Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de
la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate
de Carta Social):
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de
la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene,
reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe
cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective
specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de
aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea
intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de
progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale
ntregistrate la nivel comunitar.
discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual).
Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas,
echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale,
egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp
ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii
bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau
orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII
(Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce
se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al
Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz
promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc,
ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera
circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i
reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de
munc i omajul, securitatea social.
3
4
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la
solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura
cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de
pe teritoriul SM.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc)5 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul
pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea
Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i
n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de
munc.
5
6
Employment Committee
ETUC - European Trade Union Confederation
Politica social
Competitivitate / Dinamism
Politic economic
Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i
sunt reprezentate de:
gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi
locuri de munc;
calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de
combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici
de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor
companiilor ct i nevoilor indivizilor;
calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social,
existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor,
crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i
a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al
politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;
calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile
industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii
n progresul economic.
Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se
constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i
direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.
Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i
corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente
strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare.
Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.
12
nivel comunitar i
15
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy,
COM (2002) 416 final pag.4.
16
Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level
dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare.
Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:
anticiparea schimbrii economice i sociale;
utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;
noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative19;
modernizarea organizrii muncii;
promovarea nvrii continue.
Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:
analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;
dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;
studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;
dezvoltarea i implementare de strategii locale;
monitorizare i evaluare;
19
20
21
Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of
the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union:
Achievements and Challenges?)
27
n englez -corporate social responsibility
nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la
fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra
comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s
echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de
responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat
a sectoarelor economic, social i protecia mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii
ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale
(prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De
asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i
calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de
lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea
srciei, discriminrii i excluziunii sociale.
Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria and
Romania COM(2002)624 final
arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei29, realizrile acumulate sunt
structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:
legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003);
egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de
anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii:
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de
Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul
Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare
Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii
Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai.
sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii
i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i
sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a
Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);
dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:
consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,
promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),
crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului
minim pe baza coului minim de consum,
elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare,
crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru
Societatea Civil i Parteneriatul Social
sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale
de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu
HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor
medicale;
ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de
Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 200229
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada
septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i
prioritile sale de aciune.
A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale
Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a
omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul
legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002.
Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea
proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii
forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu.
Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana
omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan
stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii
profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i
modalitile de finanare ale acesteia.
Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru
Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni
corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc:
I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);
II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul);
III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora
(adaptabilitatea);
IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).
PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare
fiecruia din cei 4 piloni.
30
LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de
munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)
Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost
nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i
Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr.
294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31 i are n subordine agenii constituite
la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare
a forei de munc. Agenia are trei obiective principale,
activitatea:
1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;
2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;
3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca.
Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt:
activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri,
servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc,
medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i
stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la
nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale
intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a
lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini
ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale
acestora.
B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al
asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care
intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt32:
principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai
norme de drept;
31
33
LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)
34
LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al
Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).
Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei
n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent,
adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti
naionale specifice. La
momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte
cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat,
perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme
de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.
BIBLIOGRAFIE:
Rapoarte:
Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European din Romnia,
Bucureti:2000
Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de ocupare a forei de
munc, 2001
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul Romniei, 2002
Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n
perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman
Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
Legislaie:
Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Centre
on Racism and Xenophobia
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM
(2000) 379 final.
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the
European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.
Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps
for Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on the Midterm Review of the Social
Policy Agenda, COM (2003) 312 final.
Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5)
LEGEA Nr. 19/ 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)
LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000)
LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.
814/18.12 2001)
LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)
Adrese web:
http://www.anofm.ro/
http://www.caspis.ro/
http://www.cnpas.org/
http://www.esc.eu.int/
www.euroactiv.com
http://europa.eu.int/eur-lex/
http://europa.eu.int/eures/index.jsp
http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html
http://www2.europarl.eu.int/
http://eumc.eu.int/
http://europe.osha.eu.int/
http://www.eurofound.eu.int/
http://www.inspectmun.ro/
http://www.mmss.ro/
http://www.omfm.ro/prima.php3
http://www.protectiamuncii.ro/