Decizia nr. 21 din 29.05.

2013
referitoare la plngerea naintat de ctre DISCOVERY COMMUNICATIONS
EUROPE LIMITED mpotriva SC RCS&RDS SA
CONSILIUL CONCURENEI
n baza:
1. Decretului nr. 700/27.04.2009 pentru numirea Preedintelui Consiliului Concurenei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
2. Decretului nr. 973/19.12.2011 pentru numirea unui Vicepreedinte al Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
3. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
4. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.901/20.12.2011;
5. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului
Concurenei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.490/17.07.2012;
6. Legii concurenei nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 742/16.08.2005 (numit n
continuare Legea concurenei);
7. Regulamentului de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 113/14.02.2012;
8. Regulamentului privind analiza i soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea
prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, cu modificrile i completrile
ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 687/12.10.2010;
9. Instruciunilor privind definirea pieei relevante, publicate n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 553/05.08.2010;
10. Plngerii depuse de ctre de ctre DISCOVERY COMMUNICATIONS EUROPE
LIMITED cu privire la posibila nclcare a prevederilor art. 6, alin. 1 din Legea
concurenei 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare1 i a art. 102
din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene2 de ctre SC RCS&RDS SA,
plngere nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RS 5/26.02.2013;
11. Nota Direciei Servicii nr. DS 672/26.04.2013 referitoare la propunerea de respingere
a plngerii depuse de ctre DISCOVERY COMMUNICATIONS EUROPE LIMITED
cu privire la posibila nclcare a prevederilor art. 6, alin. 1 din Legea concurenei
21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i a art. 102 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene de ctre SC RCS&RDS SA;
1

Legea concurenei a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 75 din 30 iunie 2010 privind
modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 459 din
data de 6 iulie 2010 i prin Legea nr. 149 din 5 iulie 2011 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 75/2010
privind modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996, publicat n Monitorul Oficial cu numrul
490 din data de 11 iulie 2011.
2
Numit n continuare TFUE.

12. Ordinului Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 176/10.04.2013 privind

desemnarea comisiei Consiliului Concurentei, modificat i completat prin Ordinul
Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 267/29.05.2013;
13. Procesului verbal al comisiei Consiliului Concurenei nr. VM 27 din data de
16.04.2013.
14. Deliberrii comisiei Consiliului Concurenei, ntrunit valabil n prezena celor 3
membri, cu privire la aceast spe, consemnat n procesul verbal nr. VM 42 din data
de 29.05.2013.
Avnd n vedere c:
I. Prin adresa nregistrat la Consiliul Concurenei sub nr. RS 5/26.02.2013, Discovery
Communications Europe Limited3 a naintat o plngere prin care este sesizat posibila
nclcare a art.6 din Legea concurenei i a art. 102 din TFUE de ctre SC RCS&RDS
SA4 prin refuzul nejustificat de a accepta retransmisia posturilor de televiziune
deinute de ntreprinderea reclamant.
II. Cu adresa nr. RG 3054/08.03.2013, Consiliul Concurenei a solicitat Discovery5 o
serie de documente i informaii n vederea completrii formularului de plngere.
Discovery a transmis o mare parte din informaiile solicitate cu adresa nr. RG
3917/21.03.2013, iar cu adresa nr. RG 4454/29.03.2013, Discovery a finalizat de
completat formularul de plngere.
III. Totodat, pentru a avea o imagine ct mai elocvent a pieei, Consiliul Concurenei a
cerut informaii att Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii6 ct i ntreprinderii RCS&RDS7, prin adresele cu nr. RG
3102/08.03.2013 i respectiv nr. RG 3053/08.03.2013. ANCOM a transmis autoritii
3

Numit n continuare Discovery.

Numit n continuare RCS&RDS.
5
Discovery are sediul social in Discovery House, Chiswick Park, Building 2, 566 Chiswick High Road, Londra
4

W4 5YB, Marea Britanie,

; n Romnia grupul deine ntreprinderea Discovery Romnia SRL cu sediul
n Str.Maria Rosetti nr.6 et.5 sector 2, Bucureti, nregistrat la Registrul Comerului sub nr. J40/8309/2006.
Discovery este o companie multinaional care face parte din grupul de companii deinut de Discovery
Communications, Inc. (DCI), o ntreprindere activ pe piaa de divertisment i mass-media cu sediul n Statele
Unite ale Americii. Pe teritoriul Romniei, Discovery are ca obiect principal de activitate difuzarea programelor
de televiziune i deine canalele de televiziune: Discovery Channel, Animal Planet, TLC, Discovery World,
Discovery Science, ID Investigation Discovery, Discovery Showcase HD i Animal Planet HD.
6
Numit n continuare ANCOM.
7
Cu sediul n Bucureti, str. Dr. Staicovici, nr. 75, Cldirea Forum 2000, faza I, etaj 2, sector 5, telefon:
031.400.44.40, fax: 031.400.44.41; cod unic de nregistrare: 5888716 i nr. de nregistrare n Registrul
Comerului: J40/12278/1994. RCS&RDS deine licene audiovizuale pentru posturile DIGI SPORT (DIGI
SPORT 1, DIGI SPORT 2, DIGI SPORT 3 i DIGI SPORT PLUS), DIGI FILM 1 (DIGI FILM 2 PREMIUM),
DIGI 24, DIGI LIFE, DIGI WORLD, DIGI ANIMAL WORLD, MUSIC CHANNEL (MUSIC CHANNEL
HU), H!T MUSIC CHANNEL, TL +, U TELEVIZIUNE INTERACTIV. Structura acionariatului pentru
ntreprinderea RCS&RDS este: Cable Communications Systems N.V. (Olanda) 88.540427%, RCS&RDS
7.829878%, Teszari Zoltan 1.768108%, alte persoane fizice 1.861539% i alte persoane juridice
0.000048%. Acionarii Cable Communications Systems N.V.: RCS Management SA 57.87%, Carpathian
Cable Investment Limited 19,67%, Cable Communications Systems N.V. 8,75%, Celest Limited (Cyprus)
5,32%, Teszary Zoltan 4,60%, Oprea Alexandru 0,93%, ING Bank 0,68%, Tal Joshua Moses Almog
0,65%, G. Mag. Wurmbock 0,46%, Bendei Ioan 0,38%, Maftei Gheorghe 0,36%, Jordan Mariuma
0,34%. Acionarii RCS Management: Teszari Zoltan 59,23%, Bugarszki Sfetozar 7,23%, Schelean Nicuor
Dorel 6,98%, Patap Mihai 5.31%, Docea Maria 4,56%, Bendei Ioan 4,51%, Maftei Gheorghe 4,51%,
Schelean Dorina 3,02%, Cable Communications Systems N.V. 2,47%, Sirian Traian Aurelian 2,18%.

de concuren, cu adresa nr. RG 3919/21.03.2013, datele solicitate. Prin adresa,

nregistrat la autoritatea de concuren cu nr. RG 4784/04.04.2013, RCS&RDS a
rspuns n mare parte chestionarului adresat n data de 08.03.2013.
IV. n plngere Discovery a susinut, n esen, urmtoarele:
1. Relaia contractual cu RCS&RDS a nceput la 1 ianuarie 2001 i ultimul contract
ncheiat a avut ca perioad de valabilitate 1 mai 2009 2012. n baza ultimului
contract, RCS&RDS retransmitea programele Discovery astfel: canalele Discovery
Channel i Animal Channel se aflau n pachetul de baz att n reeaua de cablu ct i
n cea DTH, iar canalele Discovery Science, Discovery World, Discovery Travel and
Living i ID Investigation Discovery fceau parte din pachetul de baz extins.
Contractul a fost prelungit, succesiv, pe perioade scurte, astfel: la data de

,
i
2012 (acest ultim act adiional fiind valabil pn la 30
noiembrie 2012). Discovery Travel and Living, redenumit TLC, a fost ncadrat n
pachetul de baz n urma actului adiional ncheiat la contract n data de 24 aprilie
2012.
2. Datorit faptului c RCS&RDS nu a cerut modificarea contractului pe toat durata
acestuia, Discovery apreciaz c termenii comerciali ai contractului erau convenabili
pentru RCS&RDS.
3. n afar de Romnia, ntre Discovery i RCS&RDS exist/existau relaii comerciale i
pe teritoriul altor state precum: Ungaria, Republica Ceh, Republica Slovac, Serbia,
Muntenegru i Croaia. Reclamanta susine c i n Ungaria RCS&RDS a ntrerupt
furnizarea canalelor Discovery.
4. Discovery a transmis o serie de oferte ctre RCS&RDS, la
2012,

2012,

2012,

2012,

2012,
2012,

2012,
2012 i

2013.
5. Discovery afirm c aceste oferte conineau concesii variate privind modalitatea n
care s fie rennoit relaia contractual (numr de canale n pachetul de baz i/sau
pachetul extins, cu sau fr numr fix de abonai) i reduceri succesive la pre
(ajungnd la o reducere de

n ultima ofert).

6. ncepnd cu data de 30 noiembrie 20128 RCS&RDS a luat decizia de a scoate canalele

Discovery din reele sale.
7. Totodat Discovery susine c RCS&RDS activeaz pe piaa serviciilor de
retransmisie a programelor audiovizuale prin intermediul reelelor de cablu (digitale i
analogice) i prin satelit oferind clienilor si o serie de servicii integrate, n pachete de
servicii. Totodat RCS&RDS ofer i propriile sale canale de televiziune.
8. Pe piaa serviciilor de retransmisie a programelor audiovizuale furnizate prin reele de
comunicaii electronice ce utilizeaz platforma digital DTH (prin satelit) i cablul
coaxial/HFC, Discovery consider c dac ar fi s o definim n modul cel mai larg cu
8

RCS&RDS i-a anunat abonaii printr-un SMS c va scoate canalele Discovery i c va introduce canalul
BBC Entertainment! i propriul su canal Digi AnimalWorld.

putin, att din punct de vedere al pieei produsului ct i din punct de vedere al
pieei geografice, din informaiile noastre, RCS&RDS deine o cot de pia de peste
45%, fapt care activeaz prezumia deinerii unei poziii dominante, conform art. 6
alin. (3) din Legea Concurenei. [] Ca atare, putem conchide faptul c RCS&RDS
deine o poziie dominant pe piaa serviciilor de retransmisie a programelor
audiovizuale, chiar dac piaa ar fi definit n cel mai larg mod posibil.
9. Cu toate acestea, Discovery consider c piaa relevant a produsului ar trebui definit
de o manier mai restrns, care s exclud retransmisia programelor audiovizuale
prin platforme DTH, ntruct, susine aceasta, platformele DTH nu constituie un
competitor real pentru transmisia prin cablu.
10. Discovery afirm c, pe aceast pia de retransmitere a programelor audiovizuale
prin reele de comunicaii ce utilizeaz cablul coaxial/HFC -, cota de pia a
RCS&RDS a crescut constant de la o cot aflat ntre 37% i 48% n anul 2009 la o
cota de pia aflat ntre 48% i 60% n anul 2012, n timp ce cota de pia a
principalilor concureni a sczut constant.
11. n ceea ce priveste piaa geografic relevant, Discovery consider c, avnd n vedere
definiia pieei relevante a produsului i existena de bariere la intrare, aceasta ar trebui
definit la nivel local. n opinia Discovery, ca dovad a existenei mai multor piee
locale, spre deosebire de o singur pia naional, trebuie menionat c RCS&RDS
adopt diferite strategii comerciale n arii geografice diferite, cu scopul de a nchide
piaa potenialilor concureni precum platformele DTH, oferind preuri mai mici dect
cele mai mici preuri care puteau fi oferite de operatorii de platforme DTH. Discovery
consider c problema existenei unor piee distincte locale a serviciilor de
retransmisie a programelor audiovizuale prin cablu poate fi lsat deschis. Prin
urmare, pe pieele locale ale serviciilor de retransmisie a programelor audiovizuale
prin cablu, cota de pia a RCS&RDS trebuie analizat n mod individual, fiind
numeroase piee pe care RCS&RDS deine o cot de pia net superioar celei de
40%, fapt ce atrage aplicabilitatea prezumiei deinerii unei poziii dominante n
conformitate cu prevederile Legii concurenei.
12. Nu n ultimul rnd, susine Discovery, n unele zone geografice RCS&RDS deine o
poziie dominant ntruct consumatorii finali nu au alternativ: clienii RCS&RDS se
gsesc, n multe situaii, n imposibilitatea obiectiv de a schimba furnizorii ntruct
niciun alt operator nu ofer servicii n zona geografic respectiv. Zone geografice
unde RCS&RDS este singurul furnizor de servicii de retransmisie a programelor
audiovizuale prin cablu includ Alexandria, Brlad, Caransebe, Codlea, Covasna,
Curtici, Fget, Haeg, Hunedoara, Media, Ndlac, Pacani, Piteti, Rnov, Reia,
Roiori de Vede, Sanmartin, Snnicolau, Slnic-Moldova,Trnveni, Drobeta TurnuSeverin, Vaslui, Victoria. n fiecare zon geografic identificat mai sus RCS&RDS
deine o cot de pia de 100%.
13. Totodat, Discovery susine i deinerea de ctre RCS&RDS a unui monopol n raport
cu propria reea.
14. Discovery mai afirm i c RCS&RDS a devenit recent concurent direct al acesteia,
lansnd o serie de canale proprii, n spe Digi Life, Digi World i Digi Animal World,
care ncearc s reproduc fidel formatul canalelor documentare ale Discovery. Se mai
susine i c RCS&RDS a garantat poziia canalelor proprii prin includerea lor, chiar
de la lansare, n pachetul de baz al RCS&RDS, pachet ce asigur disponibilitatea
acestor canale tuturor abonailor RCS&RDS. Potrivit Discovery, aceast poziie n
4

pachetul de baz permite tuturor abonailor RCS&RDS vizionarea respectivelor canale

i este vital pentru asigurarea unei disponibiliti ct mai mari pentru consumatori,
disponibilitate care genereaz o audien superioar i venituri din publicitate sporite.
15. Discovery susine c piaa produsului pe care el activeaz este piaa furnizrii de
coninut
TV,
mai
exact,
piaa
programelor
care
ofer
coninut
documentar/divertisment non-fiction. Compania identific drept competitori direci
urmtoarele canale: Digi World, Digi Animal World, Digi Life, National Geographic,
National Geographic Wild, CBS Reality, History Channel, Viasat Explorer, Viasat
History, Viasat Nature, Da Vinci Learning, BBC Knowledge, TV Paprika, Euforia,
Travel Channel, Fine Living, E! Entertainment, Fashion TV, Nautical Channel,
Chasse & Peche, Motors TV, Fishing & Hunting TV i PV TV. Pe piaa astfel
definit, Discovery estimeaz c a obinut, pentru canalele aflate n portofoliul su n
anul 2012, o cot de pia cumulat n funcie de audien de

%.

16. Discovery transmite autoritii de concuren i estimari ale cotelor de pia n

situaia n care piaa este definit n alt mod. Astfel, pe piaa naional de publicitate
TV Discovery estimeaz c nregistreaz o cot de pia de

% n anul 2012, iar

pe piaa naional a canalelor TV acesta estimeaz o cot de pia de

2012.

% n anul

17. RCS&RDS a abuzat de poziia sa dominant refuznd, n mod nejustificat, s

negocieze cu bun-credin i s extind relaiile contractuale cu Discovery;
18. Discovery susine c exist riscul ca s-i fie refuzat accesul la reeaua RCS&RDS;
19. Chiar i mesajul telefonic transmis de RCS&RDS tuturor abonailor si, mesaj care
meniona c DigiAnimalWorld i BBC Entertainment vor nlocui Animal Planet i
Discovery Channel, care vor prsi lista de programe incepand cu 1 decembrie 2012
demonstreaz comportamentul discriminator al RCS&RDS i intenia sa de a abuza de
poziia dominant pe care o deine prin limitarea prezenei Discovery pe piaa din aval;
20. Refuzul RCS&RDS prezint caracteristicile unui refuz nejustificat;
21. Pentru a avea acces la un numr ct mai mare de consumatori care s fac rezonabil
efortul investiional al Discovery i s presupun un model de afacere profitabil (fr
de care Discovery ar fi nevoit s ias de pe pia), pentru un juctor precum Discovery
este esenial prezena n grila de programe a RCS&RDS;
22. Avnd n vedere cota de pia n cretere a RCS&RDS, Discovery consider c
poziia dominant a RCS&RDS pe piaa serviciilor de retransmisie a programelor
audiovizuale are capacitatea de a influena structura pieei din aval pe care acioneaz
Discovery i dezvoltarea acestei piee pe baze concureniale;
23. Discovery nu este numai eliminat din reeaua RCS&RDS, ci i din peste 50% din
piaa total din Romnia definit n sensul cel mai larg cu putin. Prin aceasta,
Discovery va fi constrns s se retrag de pe pia sau cel puin s i reduc n mod
semnificativ investiiile din Romnia;
24. Slbirea poziiei concureniale a lui Discovery fa de canalele concurente care
continu s fie transmise de ctre RCS&RDS;
25. Consumatorii sunt privai de cel mai important canal de documentare din Europa i
cel mai vizionat canal de documentare din Romnia;
5

26. Discovery ar putea fi nevoit sa sisteze programul coala Discovery, program

desfurat n colaborare cu Ministerul Educaiei din Romnia;
27. Scderea ncasrilor ar putea obliga Discovery fie s nchid, fie s reduc
substanial activitatea biroului su local, precum i s reduc semnificativ investiiile
sale n programe i emisiuni exclusiv concepute pentru piaa din Romnia, putnd
determina i renunarea la programul coala Discovery;
28. Discovery face referire, de asemenea, la petiia ce susinea reintoducerea canalelor
Discovery n grila RCS&RDS care a strns 30.000 de semnturi n 10 zile9. Aceste
fapte demonstreaz, n opinia Discovery, c RCS&RDS a acionat n mod
discreionar mpotriva i independent de conduita clienilor i consumatorilor
serviciilor sale, abuznd de poziia sa dominant;
29. Discovery susine c i-a exprimat acordul privind oferirea canalelor sale ntr-un
sistem a-la-carte, cu condiia ca i alte canale comparabile, n prezent parte a
pachetului de baz RCS&RDS, s fie oferite n cadrul aceluiai sistem, pentru a
asigura tratamentul nediscriminatoriu al tuturor furnizorilor de canale TV;
30. Discovery consider atitudinea RCS&RDS fa de procesul de negociere ca fiind
inflexibil pentru c a refuzat s se angajeze n negocieri plecnd de la termenii
contractului aflat n vigoare, respectiv prin raportare la ntregul portofoliu Discovery i
garantnd meninerea mcar a unei pri dintre programele Discovery n pachetul de
baz. Discovery susine c nu putea accepta alt tip de condiii pentru c mai mult de
80%10 dintre utilizatorii de servicii de recepie a programelor TV au achiziionat doar
un pachet standard de programe de la furnizorul lor, iar coninutul canalelor sale este
unul documentar/divertisment non-fiction i nu justific o politic comercial care
se aplic n cazul canalelor sport i canalelor de filme cu coninut premium11.
V. n urma analizei aspectelor prezentate de Discovery, a datelor i informaiilor obinute
de Consiliul Concurenei, au rezultat urmtoarele:
1. Aa cum reiese din textul de lege, pentru a intra sub incidena art. 6, alin.1 din Legea
concurenei, este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
(a) ntreprinderea acuzat s dein o poziie dominant pe o anumit pia relevant;
(b) ntreprinderea acuzat s abuzeze de poziia sa dominant;
Pe cale de consecin, nendeplinirea oricreia din aceste condiii duce la concluzia
inexistenei unui abuz de poziie dominant n nelesul legislaiei de concuren.
2. ncadrarea legal a faptelor prezentate de Discovery n plngere, a fost apreciat de
ctre Consiliul Concurenei ca reprezentnd o posibil nclcare a art. 6, alin. 1, lit. a
din Legea concurenei, respectiv: () refuzul de a trata cu anumii furnizori ori
beneficiari.
3. Piaa relevant
3.1. Piaa relevant n cadrul creia trebuie evaluat o anumit problem de concuren
se determin prin analiza att a pieei relevante a produsului, ct i a pieei relevante
geografice.

Discovery a lansat o petiie n data de 11.11.2012 pe pagina de internet www.petitieonline.ro numit Vrem
Discovery pe RCS&RDS.
10
Sondaj efectuat de Gallup pentru ANCOM n aprilie 2010.
11
Sunt considerate canale premium cele precum HBO de ex.

3.2. Primul pas n analiza pretinsului abuz de poziie dominant svrit de ctre
RCS&RDS este determinarea faptului dac RCS&RDS deine o poziie dominant pe
piaa relevant. n cazul de fa piaa relevant a produsului a fost determinat ca fiind
piaa servicului de retransmitere a programelor audiovizuale.
3.3. Dei o cot mare de pia nu este suficient pentru identificarea unei ntreprinderi
ca avnd putere semnificativ, totui este puin probabil ca o ntreprindere s fie
dominant, fr a deine o cot de pia semnificativ.
3.4. n jurisprudena12 Curii Europene de Justiie s-a precizat c, n lipsa unor
circumstane excepionale, o cot de pia mai mare de 50% instituie o prezumie de
dominan, sarcina probei c respectiva ntreprindere nu are poziie dominant pe o
anumit pia aparinnd acestuia. Chiar i n cazul13 unei cote de pia mai mici de
50%, dar mai mare de 40%, sau chiar n cazul unor cote de pia mai mici de 40%, o
ntreprindere poate fi considerat ca avnd poziie dominant, n acest caz analiznduse i ali factori. Aceste circumstane excepionale trebuie argumentate n mod clar i
neechivoc, pe baza unor dovezi care s nu poat fi contestate.
3.5. De asemenea, din interpretarea per a contrario a prevederilor art.6 alin. (3) din
Legea concurenei exist o prezumie relativ de dominan a unei ntreprinderi n
cazul n care cota de piaa relevant depete 40%.
3.6. S-a realizat o analiz a evoluiei situaiei concureniale pe piaa serviciului de
retransmitere a programelor audiovizuale din punct de vedere al structurii acesteia
(reflectat n principal prin dimensiunea i stabilitatea n timp a nivelului cotelor de
pia), a barierelor la intrare pe piaa relevant, precum i a urmtorilor factori: gradul
de integrare vertical, maturitatea pieei i gradul de diversificare a produselor, puterea
de contracarare a cumprtorilor i evoluia pieei.
3.7. Urmare a analizei se consider c sunt ntrunite suficiente elemente care s
conduc spre ideea existenei unei poziii dominante a RCS&RDS pe piaa serviciului
de retransmisie a programelor audiovizuale, indiferent de platforma utilizat, cel puin
pe termen scurt spre mediu.
3.8. Piaa produsului afectat de posibilul abuz este reprezentat de piaa furnizrii
programelor de televiziune cu plat. n spea de fa canalele luate n considerare n
realizarea analizei sunt cele deinute de Discovery14 i respectiv RCS&RDS15.
3.9. La nivelul Comisiei Europene se face o distincie clar ntre canalele cu acces
liber i canalele cu plat. Aceast distincie are la baz diferena existent la nivelul
modului n care aceste canale i finaneaz activitatea. Aceste constatri sunt susinute
de mai multe decizii ale Comisiei Europene, ca de exemplu, n decizia Comisiei
Europene emis n cazul COMP/M. 2876 Newscorp/Telepi, se demonstreaz faptul
c diferenierea ntre piaa televiziunii cu plat i piaa televiziunii cu acces liber
const n principal n modul diferit de finanare a acestora; astfel, televiziunile cu
acces liber sunt finanate din publicitate iar televiziunile cu plat sunt finanate n
principal din abonamente.

12

Cazurile AKZO Chemie Bv v. Commission i Hoffmann-La Roche AG v. Commission.

Cazul United Brands v. Commission.
14
Discovery Channel, Animal Planet, TLC, Discovery World, Discovery Science, ID Investigation Discovery,
Discovery Showcase HD i Animal Planet HD.
15
DIGI LIFE, DIGI WORLD, DIGI ANIMAL WORLD.
13

3.10. n jurisprudena sa, Consiliul Concurenei a adoptat puncte de vedere similare

Comisiei Europene n ceea ce privete distincia dintre canalele cu acces liber i
canalele cu plat. n plus, prin decizia autoritii de concuren nr. 53 din 25.09.2012,
s-au identificat urmtoarele piee relevante pe care sunt prezente canalele de
televiziune: piaa publicitii prin intermediul televiziunii, piaa canalelor de
televiziune fr plat i piaa canalelor de televiziune cu plat.
3.11. ntruct canalele Discovery vnd i spaiu publicitar n cadrul emisiunilor pe care
le difuzeaz se poate concluziona c acestea sunt active i pe piaa publicitii prin
intermediul televiziunii. Din datele transmise de RCS&RDS nu rezult c
ntreprinderea, prin intermediul canalelor proprii, ar fi prezent pe piaa publicitii
prin intermediul televiziunii. Cu toate acestea canalele proprii RCS&RDS reprezint
un concurent potenial pentru Discovery pe acest pia a publicitii prin intermediul
televiziunii, existnd, cel puin teoretic, posibilitatea de a intra oricnd pe aceast pia
n funcie de politica comercial proprie.
3.12. n ceea ce privete piaa geografic pentru canalele de televiziune cu plat i
pentru piaa publicitii prin intermediul televiziunii, n conformitate cu practica
naional i comunitar, se poate aprecia c acestea sunt reprezentate de ntreg
teritoriul Romniei, nefiind identificate zone n care condiiile de concuren s difere
n mod semnificativ.
4.
Evaluarea posibilului abuz al poziiei dominante
4.1. Oferta Discovery fa de RCS&RDS a coninut condiii n privina mpachetrii
i a preului dorit, n funcie de numrul de consumatori. Ofertele repetate au cel puin
canale n pachetul de baz (pachet care este accesat de toi abonaii
RCS&RDS) i preul acestor canale este raportat la numrul acestor consumatori. De
asemenea trebuie menionat c din totalul de nou oferte doar dou dintre ele fceau
referire la ncheierea unui contract avnd ca subiect un numr de trei canale (oferta din
2012) dar toate n baz i preul raportat la numrul total de abonai ai
RCS&RDS, respectiv dou canale ultima ofert.
4.2. Discovery susine ca ofertele au fost mbuntite n mod repetat n favoarea
RCS&RDS tocmai pentru a fi acceptate. Cu toate acestea, mbuntirea ofertelor pare
a fi doar una aparent, ntruct preul solicitat n contractul iniial pentru 6 canale/an
era de

$, fiind n medie

Discovery pentru 2 canale sa fie

$/ canal, ca n ultima ofert preul solicitat de

$/an, fiind n medie

$/ canal.

4.3. Ca practic comercial se remarc c Discovery urmrete introducerea tuturor

canalelor sale pe anumite platforme de retransmitere, cu cel puin
pachetul de baz.

canale n

4.4. Audiena nregistrat de cele dou canale, chiar i nainte de scoterea acestora
din reeaua RCS&RDS, le plaseaz pe acestea pe locul 25, respective 39 n topul
audienelor din luna noiembrie 2012.
4.5. n ceea ce privete relaia contractual RCS&RDS cu ali radiodifuzori, tarifele
solicitate de canalele Discovery pentru a fi retransmise n baz sunt semnificativ
(raportat la preul abonamentului pachetului de baz)
fa de cele prevzute n
relaiile comerciale ale RCS&RDS cu ali radiodifuzori. Comparaia s-a realizat cu alt
8

radiodifuzor, avnd acelai profil, care i raporteaz veniturile la o parte dintre clienii
RCS&RDS din pachetul de baz

. Astfel veniturile solicitate de Discovery

pentru un canal (s-a calculat media) reprezint

% din preul mediu al unui
abonament pentru pachetul de baz al RCS&RDS care este de 2616 lei, adic 7,78$/
abonat, n timp ce, prin extrapolare la toat baza de clieni pachet de baz al
RCS&RDS, veniturile solicitate de un alt radiodifuzor pentru un canal reprezint
% din preul mediu al unui abonament pentru pachetul de baz al RCS&RDS.
4.6. Trebuie menionat faptul c RCS&RDS a propus Discovery includerea tuturor
canalelor Discovery ntr-un pachet dedicat. Contra oferta Discovery a constat n
oferirea canalelor sale ntr-un sistem a-la-carte, cu condiia ca alte canale comparabile
din punctul de vedere al Discovery17, s fie oferite n cadrul aceluiai sistem.
Aceast ofert a Discovery este fcut n contextul referirii la ntreaga reea a
RCS&RDS, dei reeaua cablu analog permite implementarea unui astfel de sistem n
condiii tehnice dificile i pentru un numr limitat de canale prin urmare, aceast
mpachetare, din punct de vedere tehnologic, ar fi dificil de implementat.
4.7. n ceea ce privete preferinele consumatorilor trebuie menionat petiia iniiat
de Discovery n vederea reintoducerii canalelor Discovery n grila RCS&RDS. n plus,
trebuie menionat o cercetare de pia realizat de Mercury Research, avnd tema
Evaluarea imaginii i percepiei asupra canalului Discovey Channel. Aceast
cercetare are 2 target-uri: un target (profil) general persoane, cu vrsta cuprins ntre
18 i 49 de ani, din mediul urban, care se uit la televizor cel puin o dat pe lun; i
un target Discovery - persoane, cu vrsta cuprins ntre 18 i 49 de ani, din mediul
urban, care se uit la Discovery Channel cel puin o dat pe lun. Studiul arat ca
% dintre respondeni au declarat c singurul motiv pentru care au abonament
TV este Discovery Channel. Cu toate acestea, trebuie menionat c acest
% este
cuprins n target Discovery, respectiv acele persoane care se uit la Discovery Channel
cel puin o dat pe lun, prin urmare, fiind nesemnificativ pentru a aprecia relevana n
preferinele consumatorilor.
4.8. Dorina Discovery ca s primeasc o plat pentru redistribuirea canalelor sale dar
i ca unele dintre acestea s se afle n programul de baz, creeaz o situaie dificil
pentru operator, respectiv pentru abonat, n cazul n care aceste costuri se vor reflecta
n preul abonamentului pachetului de baz pltit de abonat, n sensul creterii
acestuia, i nu justific ncadrarea conflictului dintre Discovery i RCS&RDS n
parametrii unui posibil abuz de poziie dominant.

16

Pachet analog 25 lei, pachet digital 29 lei, pachet baz DTH 24 lei - http://www.rcs-rds.ro/personal-tv, la
un curs de 1 $=3.34 lei.
17
Canalele comparabile Digi Sport Ro, Digi Sport Plus, 10TV, UTV, Digi Film, GSP TV, Digi Life, Digi
World, Digi Animal World, AXN, AXN SCIFI, Cartoon Network/TCM, CNN, Disnez Channel, ESPN America,
Diva Universal, Universal Channel, E! Entertainment, Syfy, Kids Co, National Geographic, Nat Geo Wild, Fox
Crime, Fox Life, Viasat Explorer, Viasat History, Eurosport, Eurosport 2, VH1, Nickelodeon, MTV Dance,
MTV Dance, MTV Hits, MTV Rocks, VH1 Classic, History Channel, Biography, Crime&Investigation, BBC
Worldwide News, BBC Entertainment, BBC Knowledge, BBC Lifestyle i Cbeebies pagina 4/4 din e-mail
transmis n data de

de la

ctre

4.9. Mai mult, n baza atribuiilor care i revin, ANCOM-ul nu a considerat, pn n

prezent, c exist elemente pentru a concluziona c pe piaa de retransmitere a
programelor audiovizuale indiferent de tehnologia utilizat (prin reele de comunicaii
electronice ce utilizeaz platforma digital DTH i prin reele de comunicaii
electronice ce utilizeaz ca suport cablul coaxial/HFC18) exist operatori cu putere
semnificativ.
4.10. n ceea privete ncadrarea faptei, n Comunicarea Comisiei Orientri privind
prioritile Comisiei n aplicarea articolului 82 din Tratatul CE la practicile de
excludere abuziv ale ntreprinderilor dominante19, pct. 81 prevede c: Comisia va
considera c aceste practici reprezint o prioritate n materie de aplicare a normelor
dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
- refuzul se refer la un produs sau un serviciu care este necesar n mod obiectiv pentru
a putea intra n concuren n mod eficace pe o pia din aval,
- este probabil ca refuzul s duc la eliminarea concurenei efective pe piaa din aval,
i
- este probabil ca refuzul s aduc prejudicii consumatorilor.
4.11. n plus, punctul 83 prevede: n examinarea msurii n care un refuz de a
aproviziona merit s fie tratat n mod prioritar, Comisia va analiza dac furnizarea
factorilor de producie refuzai este necesar n mod obiectiv pentru ca agenii
economici s poat intra n concuren n mod eficace pe pia. Aceasta nu nseamn
c fr factorii de producie refuzai niciun concurent nu ar putea niciodat intra sau
rmne pe pia din aval. De fapt, un factor de producie este indispensabil atunci cnd
nu exist niciun nlocuitor actual sau potenial pe care s-ar putea baza concurenii de
pe piaa din aval pentru a contracara cel puin pe termen lung consecinele
negative ale refuzului. n aceast privin, n mod normal, Comisia va face o evaluare
a msurii n care concurenii ar putea s reproduc n mod eficace factorii de producie
produi de ntreprinderea dominant ntr-un orizont de timp previzibil. Noiunea de
reproducere presupune crearea unei surse alternative de aprovizionare eficient care le
poate permite concurenilor s exercite o presiune concurenial asupra ntreprinderii
dominante pe piaa din aval.
4.12. Mai mult, punctul 86 prevede: n examinarea impactului probabil al unui refuz
de a aproviziona asupra bunstrii consumatorilor, Comisia va examina dac, pentru
consumatori, consecinele negative probabile ale refuzului de a aproviziona pe piaa
relevant compenseaz n timp consecinele negative ale impunerii unei obligaii de a
aproviziona. Dac rspunsul este pozitiv, n mod normal, Comisia va instrumenta acest
caz.
4.13. n privina punctului 81, primul criteriu, trebuie menionat c Discovery are
momentan alternative viabile prin care i poate retransmite programele i anume SC
Romtelecom SA, SC UPC Romnia SRL etc. Pe termen mediu alternativa Discovery
este mbogit n condiiile evoluei anticipate a pieei.
4.14. n ceea ce privete cel de-al doilea criteriu ca refuzul s duc la eliminarea
concurenei efective pe piaa din aval nu exist elemente care s conduc la ideea c

18
19

Hybrid Fiber-coax solution.

Comunicarea Comisieie, publicat n Jurnalul Oficial C 045, 24/02/2009 p. 0007 0020.

10

Discovery va fi eliminat de pe piaa din aval, cu att mai puin ca toat concurena s
fie eliminat20.
4.15. n plus, trebuie subliniat faptul c o ofert unitar a operatorilor nu duce la
impulsionarea concurenei, ci dimpotriv poate duce la o letargie pe pia n ceea ce
privete impulsionarea novaiei i dorina de a face noi investiii.
4.16. n jurisprudena n cazuri asemntoare s-a reinut c dac refuzul este justificat
obiectiv nu poate fi tratat ca abuz21. n spea de fa, trebuie avute n vedere i
limitrile tehnologice ale diferitelor platforme utilizate de RCS&RDS n vederea
retransmiterii. Astfel, cablul analog poate transporta pn la 60 de canale, restul
tehnologiilor suport mai multe canale, dar oferta Discovery nu difer n funcie de
tehnologie. n plus, trebuie reamintit principiul must-carry, care prin reglementarea
prevazut n Legea audiovizualului22 nr. 504/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, operatorii care retransmit programe trebuie s transporte 25% din gril
programe must-carry, la care se adaug programele Televiziunii Naionale, plus TV5
i programe regionale i locale.
4.17. n concluzie, nu este ndeplinit una din condiiile cumulative prevzute la art. 6,
alin. 1 din Legea concurenei pentru ca faptele svrite de ctre RCS&RDS s intre
sub incidena art. 6, alin. 1, lit.a din Legea concurenei.
4.18. ntruct nu este incident art. 6 din Legea concurenei, nu mai apare ca necesar
analiza eventualei incidene a art. 102 din TFUE.
VI. Din analiza preliminar a plngerii i a documentelor anexate acesteia, pe baza
informaiilor furnizate de autorul plngerii, nu au rezultat suficiente temeiuri de fapt i
de drept care s justifice declanarea unei investigaii n cauz.
VII. n acest caz, n baza prevederilor art. 40, alin. (2) din Legea concurenei coroborate
cu prevederile art. 36 lit. b) din Regulamentul de organizare, funcionare i procedur
al Consiliului Concurenei i ale art. 6 alin. (9) din Regulamentului privind analiza i
soluionarea plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea
concurenei nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, nainte de a lua o decizie de respingere a unei
plngeri, Consiliul Concurenei trebuie s acorde ntreprinderii dreptul de a-i prezenta
punctul de vedere n scris n faa comisiei Consiliului Concurenei. n acest sens,
Consiliul Concurenei a informat Discovery despre intenia sa de a respinge plngerea,
inclusiv despre motivele care stau la baza acestei respingeri, i a stabilit un termen n
care Discovery s i prezinte punctul de vedere, n scris, n faa comisiei Consiliului
Concurenei, cu privire la motivele respingerii.
VIII. n baza prevederilor art. 6 alin. (9) din Regulamentului privind analiza i soluionarea
plngerilor referitoare la nclcarea prevederilor art. 5, 6 i 9 din Legea concurenei nr.
21/1996 i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Discovery a solicitat organizarea unei ascultri n faa comisiei Consiliului
Concurenei.
20

Totui, n lipsa vreunui efect asupra situaiei concureniale a concurenilor, o practic tarifar nu poate fi
calificat drept practic de excludere atunci cnd ptrunderea acestora din urm pe piaa relevant nu devine n
niciun fel mai dificil prin intermediul acestei practici (a se vedea n acest sens Hotrrea Deutsche
Telekom/Comisia, punctul 254).
21
Hotrrea din 26 noiembrie 1998, Bronner (C-7/97, Rec., p. I-7791),
22
Legea audiovizualului nr. 504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 534 din
22.07.2002.

11

IX. Cu aceast ocazie, Discovery nu a adus la cunotina Consiliului Concurenei elemente

suplimentare fa de cele furnizate anterior, care s conduc la o concluzie diferit
asupra elementelor nvederate n plngere, nici n punctul de vedere scris i nici n
cadrul ascultrii.
n temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) i ale art. 40 alin. (2) din Legea concurenei nr.
21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
DECIDE
Art. 1. Respingerea plngerii formulate de ctre Discovery Communications Europe Limited,
nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RS 5/26.02.2013, pe motiv c nu exist suficient
temei de fapt i de drept pentru a justifica declanarea unei investigaii de ctre Consiliului
Concurenei.
Art. 2. Decizia Consiliului Concurenei de respingere a plngerii poate fi atacat la Curtea de
Apel Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare.
Art. 3. Prezenta Decizie devine aplicabil de la data comunicrii ei.
Art. 4. Secretariatul General din cadrul Consiliului Concurentei va transmite aceast Decizie
la:
Discovery Communications Europe Limited

Prin
Vicepreedinte
Valentin MIRCEA

Consilier de concuren

Consilier de concuren

Lszl GYERK

Bujor-Bogdan TEODORIU

12