Comisia

European

Politica de concuren
n Europa
i ceteanul




Politica de concuren
n Europa
i ceteanul

Comisia
European

Foarte multe informaii referitoare la Uniunea European pot fi gasite pe Internet. Acestea
pot fi accesibile la urmatoarea adres (http://europa.eu.int).
Fotografii: Att ilustraia de pe copert ct i alte fotografii, pot fi gsite la paginile 8, 15, 17,
24, 26, 29 si 32: Biblioteca Audiovizual, Comisia European.
Luxemburg: Biroul pentru publicaii oficiale ale comunitilor europene, 2002
ISBN 92-894-3345-0
Comuniti Europene, 2002
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
TIPRIT PE HARTIE ALB, FAR CLOR.

Cuprins
Prefaa Comisarului Mario Monti,
Introducere - Cteva puncte de reper

1
2
3
4

Acordurile anticoncureniale i abuzurile de poziie dominant

Principii i reguli de concuren
Cteva exemple de aciuni ntreprinse de Comisia European

Controlul fuzionrii intrprinderilor

Principii i reguli
Cteva exemple de aciuni ntreprinse de Comisie

Liberalizare
Principiu i reguli
Cteva exemple de aciuni ntreprinse de Comisia European

Controlul asupra ajutoarelor acordate de Stat

Principii i reguli de concuren
Cteva exemple de aciuni ntreprinse de Comisia European

Ghid practic
Cteva ntrebri uzuale
nregistrarea unei sesizri
Instituii autorizate care se ocup de politici concureniale
Informaii asupra politicilor concureniale

Prefa
A

ciunile angajate de Comisia European n cadrul politicii de concuren au un impact direct

asupra vieii cotidiene a cetenilor din Uniunea European. Scderea tarifelor pentru servicii

telefonice, creterea accesului al unui numr ct mai mare de persoane la transportul aerian i
posibilitatea de a achiziiona o main ntr-o ar a UE care are cele mai mici preuri de pe pia,
sunt rezultate tangibile ale acestei aciuni. Alte domenii de activitate ale politicii de concuren ale
Comunitii, mai puin vizibile, au, de asemenea, rezultate pozitive pentru public. De exemplu,
controlul asupra fuziunii ntrprinderilor asigur creterea gamei bunurilor de consum de pe pia i
preuri sczute pentru consumatorul final. De asemenea ,controlnd ajutoarele date de Stat i prin
contribuia adus la creterea coeziunii economice i sociale favorizeaz crearea a noi locuri de
munc mai bune i de durat n ansamblul Uniunii. Indiferent dac vorbim de consumatori, de cei
care economisesc, de utilizatori de servicii publice, de salariai sau de contribuabili, cetenii UE se
bucur de rezultatele politicii de concuren n diverse ipostaze ale vieii lor cotidiene.
Politicile de concuren desfurate de Comisia European,ct i de jurisdicia autoritilor naionale
de concuren urmresc s pstreze i s dezvolte o stare de concuren eficient pe piaa comun.
Acest lucru se realizeaz prin impactul asupra structurii pieelor i prin comportamentul agenilor
economici. Faptul de a face ca intrprinderile s fie n concuren dezvolt spiritul inovator, scderea
costurilor de producie, cretea eficienei economice deci n consecin , ntresc gradul de
competitivitate al economiei europene, mai ales n relaiile cu principalii si parteneri de afaceri.
Intrprinderile care sunt stimulate datorit concurenei de pia, vor oferi produse i servicii care sunt
competitive, att din punct de vedere al preurilor, ct i al calitii.
n primul rnd produsele i serviciile competitive sunt deosebit de avantajoase pentru firmele
intermediare, care ctig astfel n eficacitate i pot reinvesti acest beneficiu n propriul lor proces
de producie. Deschiderea industriilor la reeaua de concuren a condus n primul rnd la
mbuntirea competitivitii industriei europene. Aceasta a beneficiat de servicii de transport, de
telecomunicaii i de livrare de energie care sunt mai eficiente i mai puin costisitoare. Propagarea
sistemului concurenial ajut n acest mod la consolidarea componenei industriale a pieei interne.
Acest lucru ofer informaii foarte valoroase pentru stabilirea politicilor de ocupare a forei de munc.
n al doilea rnd, o concuren crescut ofer consumatorului posibilitatea de a alege dintr-o gam
extrem de larg de produse i servicii, oferite la preuri sczute. De aceea, politica de liberalizare a
antrenat i efecte concrete pentru utilizatori din punct de vedere al preurilor sczute i al accesului
la servicii noi. Un studiu recent a demonstrat c n anumite cazuri tarifele telefonice au sczut cu
35 %.

Comisia European este singura instituie care poate controla subveniile acordate de Stat prin
intermediul autoritilor responsabile din rile membre ale UE. n principiu, subveniile sunt interzise
prin tratat dac, prin favorizarea anumitor firme, se pot cauza prejudicii firmelor concurente din
celelalte ri membre. n anumite cazuri se ajunge la situaia cnd nsi existena acestor firme
este pus n pericol i n consecin, locurile de munc ale salariailor acestora. Comisia garanteaz
exceptarea de la acest principiu general de interdicie numai dac subvenia este justificat prin
existena unui interes Comunitar.
n anumite cazuri, subvenia Statului nu face altceva dect s duc la desfurarea unor activiti
care nu mai ndeplinesc cerinele eficienei economice i ajut la meninerea lor artificial. De
asemenea, concurena cu alte firme din domeniu, care sunt eficiente, este deformat n acest
mod. Uneori, subveniile publice au numai un efect placebo asupra firmelor care se confrunt cu
probleme. De exemplu, 30 % din firmele asistate n fosta RDG au fost nchise ntr-un interval de doi
ani de la acordarea subveniilor. Politicile comunitare prefer s acorde prioritate msurilor care
ajut o firm s-i recapete competitivitatea, prin restructurare. Numai astfel de msuri pot reda
viabilitatea unei firme i pot asigura locuri de munc sigure pe termen lung. De asemenea, subveniile
care servesc numai la meninerea firmei pe linia de plutire duc la o distorsionare a pieelor i
prejudiciaz firmele concurente, care fac eforturi pentru a rmne competitive. Aciunile ntreprinse
de Comisie n favoarea acestor firme le protejeaz mpotriva discriminrilor economice nejustificate.
Am depus eforturi deosebite pentru a mbunti transparena n domeniul controlului subveniilor
acordate de ctre stat, astfel nct ,ceteanul european s fie mai bine informat despre ct de
multe subvenii publice se acord i ce face Comisia European n acest domeniu. Am cerut s se
nfiineze un registru al subveniilor, n care s se nscrie toate deciziile luate de ctre Comisia
Europen n legtur cu subveniile de Stat. De asemenea, a mai fost nfiinat un punct de informare
care va oferi date despre modul n care statele membre respect regulile referitoare la acordarea
subveniilor de Stat. Totodat, trebuie s mbuntim analiza economic a ajutorului acordat, pentru
a putea s evalum mai bine costurile aferente i impactul su pe piaa intern. Sunt convins de
faptul c transparena va permite cetenilor i reprezentanilor si s se implice din ce n ce mai
mult n politica de control a modului de acordare a subveniilor.
n msura n care concurena eficient mbuntaete standardul de via al publicului european i
duce la creterea puterii sale de cumprare ceteanul eurpean are dreptul s atepte ca aceast
instituie (Comisia European) - autoritile naionale responsabile cu problemele concurenei i
cele juridice - s se ocupe cu nlturarea obstacolelor care se ridic n calea concurenei. n

consecin s lupte pentru promovarea ei. Politicile concureniale ale Comisiei Europene respect
pe deplin aceast cerin. Ele duc la creterea calitii i a varietii bunurilor aflate pe pia, contribuie
la dezvoltarea inovaiilor tehnologice i duc la creterea performanei. n final duc la promovarea
unor preuri corecte pentru utilizatori.
Totui, politicile concureniale promovate de Comisie nu se limiteaz la protejarea consumatorilor
de primejdiile care l pndesc. n acelai timp, ele caut s pstreze i s stimuleze abilitatea
acestora de a se descurca pe pia de asemenea manier nct s contribuie la procesul dezvoltrii
competitiviti. Asigurarea c toi consumatorii sunt liberi s aleag produsele dorite influenand
astfel comportamentul firmelor, este un alt mijloc de a garanta c pieele funcioneaz pe baz de
competitivitate.
n concluzie, Comisia i departamentele sale care rspund de concuren, ncurajeaz participarea
activ a consumatorilor i a organizaiilor lor n acest proces. Datorit cunotinelor acestora
referitoare la funcionarea zilnic a pieelor, n particular cele referitoare la bunurile de larg consum,
comercializate pe scar larg organizaiile consumatorilor pot oferi comisiei informaii interesante
pentru Comunitatea European. Ele pot face reclamaii sesizri sau pot avea legturi informale.
Acest tip de informaii vor permite Comisiei Europene s iniieze proceduri de investigare n
legtur cu practicile care deformeaz procesul concurenei. Organizaiile consumatorilor pot stabili
i legturi de acest tip cu autoritile naionale care rspund de concuren, n cazul cnd anumite
practici restrictive par a fi folosite mai mult la nivel naional dect la nivel de Comunitate.
Aceast brour are dublu scop. Ea urmrete att s informeze publicul despre avantajele reale
pe care le poate atepta de la politicile concureniale europene, ct i s-i trezeasc interesul pentru
acest subiect. De asemenea, poate direciona ajutorul pe care ceteanul l poate oferi pentru
adoptarea acestor politici. Sper c publicul european va rspunde favorabil acestei cerine.
Sunt sigur c aplicarea strict a politicilor concureniale este cea mai bun modalitate de a garanta
libertatea economic. Libertatea economic, dac beneficiaz de un cadru legislativ adecvat,
constitue o condiie necesar pentru dezvoltarea unei societi libere. Astfel, libertatea concurenei
este o libertate public. Ea are un impact nu numai asupra mediului economic, ci i asupra ntregii
organizri a societii. n acest fel, politicile concureniale devin politicile oamenilor.

Mario MONTI
Comisarul
Responsabil cu politicile concureniale

Introducere
Scurt prezentare

rincipiile Tratatului Uniunii Europene stipuleaz c statele membre ale

comunitii Europene vor adopta o politic economic condus conform
respectului principiilor unei economii de pia deschise, cu liber
concuren.

Politicile concureniale ale Comunitii Europene urmresc un scop precis, care

este protejarea concurenei eficiente pe piaa comun. Concurena este
mecanismul de baz al economiei de pia, ce implic oferta (productori,
comerciani) i cererea (clieni intermediari, consumatori). Productorii ofer
mrfuri sau servicii pe pia, n efortul de a corespunde cereinelor. Cerine care
caut s realizeze cel mai corect echilibru ntre calitate i pre pentru produsele
pe care le solicit. Reacia cea mai eficient are loc datorit concurenei care se
creeaz ntre ofertani. Astfel, concurena i face pe toi cei implicai s caute s
ajung la o valoare de echilibru ntre calitate i pre, pentru
a acoperi cererea la cel mai nalt grad cu putin. n
Politica de Concuren a
concluzie, concurena este o metod simpl i eficient
Comunitii Europene are
de a garanta consumatorilor un nivel de excelen n
un scop precis: de aprare i
ceea ce privete calitatea i preul produselor i serviciilor.
de dezvoltare a unei stri de
De asemenea, oblig firmele s depun eforturi pentru a
concuren eficace pe piaa
deveni competitive i eficiente din punct de vedere
comun
economic. Acest lucru duce la consolidarea componenei
industriale i comerciale a Comunitii Europene, care
poate astfel s se confrunte cu concurena impus de
partenerii notri principali, iar firmele europene pot s-i asigure o pozie de succes
pe piaa mondial.
Pentru a deveni eficient, concurena pornete de la premisa c piaa este format
din ofertani independeni unul de cellalt. Toi ceilali participani de pe pia i
supun pe fiecare dintre acetia unei presiuni concureniale. Pentru a-i face pe

ofertani capabili s exercite astfel de presiuni pe pia, legea concurenei impune

interzicerea unor nelegeri sau practici care ar putea s-i reduc importana.
Politicile concureniale europene se bazeaz pe un cadru legislativ comunitar,
promovat n esen de Tratatul Comisiei Europene (articolele 81-90).
Reglementri suplimentare sunt asigurate de o decizie emis de Consiliu,
cunoscut sub numele de reglementare a fuziunilor. Pe baza acestui text de lege,
politicile concureniale se concentreaz pe patru domenii principale de aciune.
Eliminarea acordurilor resrictive ale concurenei i a abuzulrllor de poziie
dominant de exemplu nelegeri ncheiate ntre Intrprinderi concurente pentru a fixa
anumite preuri).
Controlul fuziunii firmelor (de exemplu, o fuziune ntre dou grupuri mari va duce la
poziia dominant pe pia a acestora).
Liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol ( de exemplu
deschiderea pentru concuren a sectorului de telecomunicaii.
Monitorizarea subveniilor acordate de ctre stat (de exemplu interzicerea acordrii
de mprumuturi nerambursabile de ctre stat, menite s menin n activitate firme deficitare
fr perspectiv de redresare).

Legea comunitar urmarete s protejeze piaa comun i s stimuleze concurena

n cadrul acestui vast spaiu economic .Ea nu intr n aciune dect atunci cnd
comerul dintre rile membre este afectat de practicile respective. De exemplu,
o ntelegere prin care se stabilesc anumite preuri, ncheiat ntre brutrii dintr-un
anumit ora nu va avea nici un impact asupra pieei comune. n consecin, legislaia
european nu se aplic n acest gen de situaii. Totui, cadrul legislativ n vigoare
ntr-o anumit ar s-ar putea s acopere i astfel de situaii. Condiia aplicrii
schimburilor, este determinant n ansamblul dispoziiilor Comunitii Europene.
Comisia European este competena care trateaz aceste probleme. n anumite
cazuri, aceast autoritate este aplicat mpreun cu jurisdicia autoritilor de
concuren ale Statelor Membre (Articolele 81 si 82). n alte cazuri aceast
autoritate aparine exclusiv Comisiei Europene (controlul fuziunilor, controlul
subveniilor acordate de ctre stat). Aceast autoritate este exersat n comun
atunci cnd o reglementare este n vigoare pe tot cuprinsul Comunitii Europene.
Att Comisia European ct i tribunalele din rile membre au datoria de a urmri
i controla aplicarea acestor legi. Controlul se aplic exclusiv atunci cnd norma
legislativ n chestiune stipuleaz n mod expres acest lucru. Pentru a exercita

un control asupra fuziunilor pe scar larg, rile membre au considerat c este

necesar crearea unui birou unic de Control. Ele au mputernicit Comisia European
n acest scop. Pentru ajutorul acodat de Stat, numai o autoritate supranaional
i independent este n msur de-a decide de caracterul ilegal a ajutorului acordat
de Statele Membre. Aceast autoritate este Comisia European.
Majoritatea Statelor Membre dispun de o legislaie naional proprie care permite
interzicerea fenomenelor anti-concurenale (acorduri restrictive, abuz de poziie
dominant i concentrri). Dreptul naional permite continuarea unor practici care
nu au efect asupra comerului ntre Statele Europene.
Exist o procedur riguroas n legtur cu implementarea diverselor reglementri.
Acestea confer agenilor Comisiei autoritatea de a face investigaii. Se
garanteaz astfel att respectarea procedurilor necesare ct i confidenialitatea
comercial.
Politica Comisiei Europene nu ar fi eficient dac activitile sale de monitorizare
i control nu ar fi nsoite de decizii i penalizri. n zona operaiunilor anti-trust,
Comisia are autoritatea de a interzice ncheierea unei nelegeri sau poate emite
o hotrre judectoreasc care s pun capt unei practici restrictive. De
asemenea, ea poate s impun amenzi firmelor gsite vinovate de comportament
anti-concureial. Mrimea amenzilor se calculeaz n conformitate de gravitatea
i de durata infraciunii. Unele dintre cele mai grave practici desfurate de
anumite firme este cartelul preurilor sau abuzul intreprinderilor n situaie de
monopol. Pentru a determina mrimea amenzii, Comisia ia n considerare
circumstane agravante (de exemplu nclcarea repetat a legii) sau circumstane
atenuante (de exemplu dorina firmei de a coopera). Amenzile se pot ridica pn
la 10% din cifra de afaceri global a firmei.
n legtur cu ajutoarele de stat, Comisia European are autoritatea de a cere ca
ajutoarele acordate ilegal, s fie returnate de ctre beneficiarii ajutorului, autoritilor
publice care le-au acordat. ara membr trebuie s recupereze imediat ajutoarele
acordate n concordan cu procedurile interne n vigoare.
Se poate face apel la o decizie emis de Comisie numai la Curtea Primei
Instane sau la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Acorduri
anticoncureniale
i abuzul de poziie
dominant







Acordurile
anticoncureniale
Principiul
i reguli de concuren
Principiul
Anumite nelegeri ncheiate ntre firme prejudiciaz concurena. Exemplul cel mai
banal este o nelegere ncheiat privind preurile practicate de faimoasele carteluri,
n care firmele fixeaz nivelul preurilor de comun acord, astfel nct consumatorii
nu pot beneficia de concurena dintre firmele productoare pentru a obine preuri
competitive. Pentru consumatorul final, rezultatul este creterea preurilor pe pia.
Alte ntelegeri au drept scop sau efect stabilirea altor condiii pentru funcionarea
pieelor: de exemplu, firmele i pot aloca anumite cote de producie sau i pot
mpri piaa ntre ele. n Comunitatea European ncheierea acestui tip de nelegeri
este interzis pentru c deformeaz concurena i prejudiciaz diverii operatori
de pe pia.
De exemplu, dac exist o nelegere de fixare a preului, firmele nu mai ncearc
s ofere produse sau servicii noi de calitate bun, la preuri competitive. Ele nu
fac altceva dect s exploateze o situaie pe care au creat-o tot ele, n care
consumatorii nu mai au libertate de decizie ntre
preuri sau diferite forme de produse sau de
Anumite nelegeri, distribuire a acestora. n asemenea circumstane,
ncheiate ntre intreprinderi, intrprinderile nu mai au grija de -a fi realmente
pot prejudicia concurena. competitive i nu mai au nici un stimulent ca s
promoveze inovaii sau s reduc costurile de
producie. n consecin, ele ofer produse i
servicii scumpe i depite de timp.

11

Pe termen mediu, aceste firme vor fi expuse pe deplin concurenei strine fa

cu acordurile Comisiei. Acest lucru va duce la izbucnirea unei crize serioase,
care poate implica reducerea forei de munc sau chiar falimentul. Astfel, criza
va afecta salariaii, subcontractorii i comercianii. Mai mult, preurile ridicate n
mod artificial afecteaz costurile consumatorilor intermediari, care sunt serios
afectai de comportarea anti-concurenial a furnizorilor lor. n consecin,
dinamismul acestor firme scade. n cele din urm, consumatorii finali vor plti
mai mult pentru bunuri sau servicii, vor avea o gam de selecie redus i nu
vor beneficia de progresele tehnice sau economice.
Comportamentul anti-concurenial al ctorva firme prejudiciaz astfel toi
operatorii i justific intervenia autoritilor publice. n ultimii trei ani, Comisia
European s-a ocupat n medie cu aproximativ 400 de cazuri referitoare la
nelegeri restrictive ale concurenei.

Legislaia comunitar

(Articolul 81)

nelegerile restrictive ale concurenei sunt interzise prin Articolul 81 al Tratatului CE.
Dac o inelegere respect condiiile urmtoare ea este declarat nul

Acordul s-a ncheiat ntre intrprinderi

Acordul conduce la restrngerea considerabil a concurenei de pe pia, duce
la fixarea preurilor de cumprare sau de vnzare sau la impunerea altor condiii
comerciale; poate limita producia, pieele, dezvoltarea tehnic, investiiile. De
asemenea, poate duce la imprirea pieelor sau a surselor de furnizare ntre
concureni. n cele din urm, poate impune condiii discriminatorii firmelor care nu
au ncheiat inelegerea respectiv, plasndu-le ntr-o poziie competiional
dezavantajoas. Se consider c o nelegere restrnge concurena dac
interfereaz n mod deliberat cu variaiile normale ale pieei privind cererea i
oferta.
Totui, anumite nelegeri pot ncuraja concurena, pentru c promoveaz progresul
tehnic sau mbuntesc distribuia. Conform legilor comunitare, aceste nelegeri
pot face excepie de la interdicie pentru c efectul lor final asupra pieei este
benefic. Patru cerine trebuie respectate pentru ca o nelegere s poat face
excepie:

Articolul

Acordul mbuntete producia sau distribuia de bunuri sau promoveaz progresul

economic;

trebuie s permit consumatorilor intermediari sau finali s beneficieze substanial de

avantajele rezultate;

Concurena nu este eliminat pentru un procentaj substanial al bunurilor sau

serviciilor n chestiune.

12

Cteva exemple de aciuni

ntreprinse de Comisia European

Interzicerea unui cartel n domeniul nclzirii urbane

n octombrie 1998, Comisia European a desfiinat un cartel al productorilor de
conducte pentru sisteme de transport a energiei termice urbane, care fixase
preurile de comun acord i condiiile de licitare ctre autoritile publice.
Cartelul fusese stabilit n Danemarca, la sfritul lui 1990 i mai apoi s-a extins
n Germania i alte ri membre ale UE. ncepnd cu 1994, el acoperise ntreaga
pia european. n Danemarca i Germania, firmele puseser la punct un sistem
de fraud a procedurilor de licitaie: ele stabileau 'favoritul' care urma s ctige
fiecare contract. Fiecare membru al cartelului lua parte la licitaii cu oferte mult
mai scumpe dect ale 'favoritului.' n plus, membrii cartelului i impriser pieele

Conform legii comunitare, o nelegere individual ntre firme poate face excepie
mpreun cu alte categorii de acorduri de aceeai natur, de exemplu cum ar fi
acordurile de distribuie.

81

n prezent, numai Comisia European poate s-i exercite autoritatea de exceptare

a unui acord restrictiv n conformitate cu prevederile Articolului 81. Pentru a obine
o exceptare individual firmele trebuie s informeze Comisia European n legtur
cu acordurile pe care le-au ncheiat. n ultimii ani, Comisia a primit n medie peste
200 de notificri anual. n 1999, a sugerat ncetarea obligativitii de a centraliza
toate acordurile ncheiate ntre intrprinderi. Multe acorduri notificate nu au implicat
probleme serioase pentru concuren. n consecin, Comisia European sper s
se poat concentra mai mult pe acordurile care aduc prejudicii serioase
concurenei de pe piaa comun mai ales asupra cartelurilor. De asemenea, sper
s determine att autoritile care se ocup cu concurena ct i tribunalele din rile
membre s se implice mai mult n aplicarea legislaiei comunitare referitoare la
concuren.
n plus fa de procedurile referitoare la obligativitatea intreprinderilor de a nainta
notificri formale, Comisia European poate s ntreprind investigaii proprii, n
urma reclamaiilor naintate de ctre intreprinderi concurente sau de ctre clieni (n
1999 au fost primite 149 reclamaii), sau n cazurile n care sunt evideniate practici
anticoncureniale, pe care Comisia European le va ancheta din iniiativ proprie
(77 n 1999).
Aceste acorduri restrictive devin automat nule i Comisia Eurupean are autoritatea
s le interzic i s aplice amenzi intreprinderilor contraveniente. n anumite condiii,
ea poate excepta anumite nelegeri care limiteaz concurena. n plus, ea
beneficiaz de autoritate investigaional care i permite s fac inspecii la sediile
firmelor i s caute dovezi c s-au ncheiat nelegeri secrete.

13

naionale i fixaser, de comun acord, preurile pentru conductele folosite la

transportul cldurii. Cumprtorii conductelor, mai ales autoritile locale, erau
astfel obligate s cumpere de la acelai furnizor, fr s aib posibilitatea de a
face o alegere real , ntre oferte i preuri competitive. Comisia European a
aplicat amenzi care s-au ridicat la aproximativ 92 milioane euro tuturor membrilor
cartelului. n acest caz, practicile anti-concureniale au adus prejudicii att firmelor
din afara cartelului, care au fost excluse sistematic de pe pia ct i autoritilor
locale n consecin, contribuabililor.

Cartel interzis n domeniul industriei zahrului

Doi productori i doi comerciani de zahr din Marea Britanie au adoptat o
strategie concertat pentru a crete preurile pe piaa zahrului. Pentru consumatorul
final, aceast nelegere a dus la creterea preului de cumprare mai mult dect
s-ar fi ntmplat dac ar fi existat concurena. n 1998, Comisia a interzis nelegerea
i a aplicat firmelor amenzi n valoare de peste 50 milioane euro.

Excepie la o nelegere privind televiziunea digital

Comisia European a fcut excepie la acordul care nfiina o firm mixt, cunoscut
sub numele de Open, care fusese ncheiat ntre patru firme, printre care BSkyB
i British Telecom, ambele firme britanice, al cror obiect de activitate include
televiziunea digital i telecomunicaiile. Open va oferi servicii digitale interactive
noi, n Marea Britanie. Dup nfiinarea noii firme mixte, diverse firme cum ar fi
bnci, magazine mari, sau agenii de voiaj, vor putea oferi consumatorilor britanici
servicii interactive prin reelele de televiziune. Serviciile vor putea fi accesate prin
intermediul unui decodor. n ciuda avantajelor evidente
aduse consumatorilor, Comisia European a avut
obiecii: BSkyB i British Telecom, care au poziii
importante pe pia n zonele n care va opera Open, ar
putea s dispar ca poteniali concureni. n concluzie,
exist riscul de a elimina parteneri importani ai
concurenei de pe piaa britanic, ce se ocupau cu
televiziunea digital interactiv. nainte de autorizarea
inelegerii de ctre Comisie, aceasta s-a convins c i dup nfiinarea Open,
concurena va fi prezent pe pia. De exemplu, conform promisiunilor fcute de
acionarii Open, tere pri vor putea fi prezente pe pia. Tere pri vor avea
acces la decodoarele Open i la canalele de filme i sport ale BskyB. De asemenea,
decodoare care concureaz direct cu decodoarele Open vor putea fi vndute pe
pia fr nici o oprelite. n acest caz, Comisia European a considerat c
serviciile noi de televiziune interactiv, digital se vor dezvolta mult mai repede.
n acelai timp, s-a asigurat de faptul c pe pia exist concuren. n concluzie,
consumatorul britanic este dublu avantajat de aceast situaie.

14

Abuzul
de poziie dominant
Principiul
i regulile
Principiul
Afacerile eficiente se desfoar cu scopul de a cuceri pieele, pn n punctul n
care se pot stabili poziii cu adevrat puternice. Deinerea unei poziii dominante
nu este greit n sine. Acesta este chiar rezultatul eficienei activitii desfurate
de intrprinderi. Dac ns intrprinderea i folosete puterea pentru a nbui
concurena, aceasta este o practic anti-concurenial, calificat ca abuz. n
concluzie abuzurile poziiei dominante sunt de condamnat.
O intrprindere are o poziie dominant, cnd puterea sa economic i permite s
opereze pe pia far s in cont de reacia concurenilor si, a consumatorilor
intermediari i finali. n aceste condiii, o intrprindere care are o poziie dominant
poate fi tentat s abuzeze de poziia respectiv pentru a-i crete veniturile i
pentru a-i consolida poziia pe pia, att prin slbirea sau eliminarea concurenilor
ct i prin interzicerea accesului pe pia a unor firme noi. Aceasta ar putea desfura
aciuni care pot prejudicia ali operatori ai pieei, de exemplu, prin practicarea de
tarife uriae la preurile de vnzare sau de cumprare, sau prin acordarea unor
avantaje discriminatorii anumitor clieni, pentru a le controla aciunile. Aceste practici
perturbeaz concurena. Comisia poate lua msuri mpotriva acestor intreprinderi i
poate s-i pedepseasc pe contravenieni cu severitate.
Cetenii au motive serioase de-a nu fi de acord cu acest fel de abuzuri. Acestea
duc la practicarea unor preuri ridicate, la limitarea ofertei de bunuri i servicii i
la practici comerciale inechitabile.

15

Legislaie comunitar
(Articolul 82)
Articolul 82 din Tratatul CE interzice firmelor s abuzeze de poziiile lor dominante.
Pentru ca articolul s fie aplicat, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii.

Firma deine o poziie dominant. n evaluarea puterii economice a unei firme,

Comisia European ia n considerare cota ei de pia, alturi de ali factori cum ar
fi dac pe pia mai exist concureni credibili, dac firma respectiv i are
propria ei reea de distribuie, dac are acces corespunztor la materii prime,
etc. Toi aceti factori permit firmei s fie deasupra condiiilor de concuren
existente pe pia la un moment dat.

Firma domin piaa comun sau doar o 'parte important' a pieei comune.
Firma abuzeaz de poziia sa: ea poate cere consumatorilor s plteasc tarife
mrite sau s practice preuri extrem de sczute i astfel i poate elimina pe
concurenii slabi sau pe noii intrai pe pia. De exemplu, mai poate acorda
clienilor cteva avantaje discriminatorii cum ar fi reducerile pentru fidelitate,
cu condiia ca acetia s fie de acord cu politicile sale de vnzri.
Nu exist nici o excepie n vigoare referitoare la abuzul de poziie dominant.

Articolul 82

Comisia European poate emite o decizie care s interzic abuzul i s amendeze

intrprinderile care au comis aceste abuzuri. n 1998 i n 1999, Comisia European
a adoptat aproximativ 12 decizii de interziceri ale abuzurilor.

16

:
Cteva exemple
de aciuni
ntreprinse de Comisia European
Abuzul de poziie dominant pe piaa de distribuie a
ngheatei
Ca rezultat al unei reclamaii fcute de Mars, Comisia European a descoperit
c Unilever abuzase de poziia sa dominant. Unilever furniza congelatoare
distribuitorilor din Irlanda complet gratuit, cu condiia ca acetia s depoziteze n
ele numai produse Unilever. n consecin, consumatorii irlandezi aveau o
posibilitate extrem de restrns de a alege ntre diverse sortimente de nghteat.
Comisia European a considerat aceast cerin de folosire exclusiv drept un
abuz al firmei Unilever, care a profitat de poziia sa dominant pe pia.

Folosirea abuziv a poziiei dominante deinute pe

pia a serviciilor de transport aerian, oferite de
ageniile de voiaj
Acionnd n urma unei reclamaii fcute de Virgin Airways, n iulie 1999, Comisia
European a descoperit c British Airways abuzase de poziia sa dominant.
Abuzul a constat n stabilirea unui sistem de rspltire a fidelitii fa de marc.
Aceasta nsemn c piaa serviciilor de transport aeriene asigurate de anumite
agenii de voiaj britanice era nchis pentru concurenii firmei British Airways.
British Airways oferea anumitor agenii de voiaj britanice un comision suplimentar
dac ele aveau acelai volum de vnzri ca n anul precedent, sau dac l
depeau, la biletele vndute pentru British Airways. Acest sistem dorea s
duc la creterea fidelitii ,care se termina prin
nchiderea altor piee ale serviciilor de transport
aerian oferite de ageniile de voiaj pentru concurenii
British Airways i s le descurajeze inteniile de a-i

17

/
oferi serviciile altor linii aeriene. British Airways deinea o poziie dominant, astfel
nct acest sistem era o adevrat barier n calea liniilor aeriene concurente,
mpiedicndu-le accesul pe pia. Deoarece ageniile favorizau linia aerian care
pltea cel mai mare comision, consumatorilor li se ofereau ntotdeauna bilete
pentru British Airways, chiar dac serviciile oferite de liniile aeriene concurente
erau mai avantajoase. n consecin, Comisia European a considerat c aceast
practic, ce afecta piaa serviciilor oferite de liniile de transport aerian prin
intermediul ageniilor de voiaj, era un caz de abuz exercitat ntr-o poziie dominant.

Abuzul de poziie dominant n organizarea

Campionatului Mondial de Fotbal
La 20 iulie 1999, Comisia European a adoptat o decizie formal mpotriva
comitetului francez care a organizat Campionatul Mondial de Fotbal, desfurat
n Frana n 1998. Comitetul de organizare a campionatului mondial (CFO) deinea
monopolul organizrii evenimentului, inclusiv vnzarea biletelor. Comisia European
a descoperit c aranjamentele viznd vnzarea de bilete pentru meciurile finalelor
erau discriminatorii i constituiau un abuz exercitat datorit unei poziii dominante.
Aranjamentele fcute pentru vnzarea de bilete i favorizau pe consumatorii care
puteau da o adres din Frana, n detrimentul consumatorilor care erau rezideni
ai altor ri. Persoanele nerezidente n Frana, care doreau s urmreasc
meciurile finale, erau astfel
puternic dezavantajate n
comparaie cu rezidenii
francezi. n consecin,
Comisia European a emis
o hotrre care condamna
CFO.

18

2
Controlul fuziunilor
intrprinderilor
Principiul
i reguli de concuren
Principiul
Cnd firmele se unesc, printr-o fuziune, printr-o achiziie, sau prin nfiinarea unei
intrprinderi mixte, n general, impactul asupra pieei este pozitiv. Corelarea
activitilor firmelor le permite realizarea sinergiei n multe domenii, cum ar fi
cercetarea i dezvoltarea de produse noi. Uneori, firmele pot implementa msuri
de restructurare care vor reduce costurile de producie sau de distribuie pentru
firma nou Astfel, ele pot deveni mai eficiente pe pia. Concurena se intensific
i consumatorul final va beneficia de servicii de calitate superioar, oferite la
preuri accesibile.
n dublul context al mondializrii schimburilor i expansiunea pieei interne
Comunitare intrprinderile se simt mpinse s fuzioneze n Comunitatea
European pentru a putea avea dimensiuni care s le permit s ramn
competitive i s fie prezente pe pieele aflate n expansiune continu. Tendina
de fuzionare s-a intensificat n ultimii ani pe cuprinsul Uniunii Europene.

19

?!#?&$
Tratatul interzice fuziunile care creaz sau ntresc
o poziie dominant, pentru a preveni cazurile de
abuz. O firm este intr-o poziie dominant atunci
Totui Tratatul interzice
cnd poate aciona pe pia far s trebuiasc s
fuziunile care creaz
in cont de reaciile concurenilor, furnizorilor, sau
sau ntresc o poziie
ale clienilor si. De exemplu, o astfel de firm
dominant, pentru a
poate s creasc preurile peste cele practicate
preveni cazurile de abuz.
de concurenii si fr s se team c i va scdea
profitul. Toi actorii prezeni pe pia i mai ales
consumatorii, pot s piard din apariia acestor
structuri dominante. Ele pot duce la creterea preurilor, la restrngerea ofertei
de bunuri, sau la limitarea inovaiilor. De aceea, Uniunea European a pus la
punct un sistem perfecionat de proceduri pentru interzicerea anumitor fuziuni,
care ar putea antrena un impact la nivelul ntregii Comuniti. Acest sistem i
permite s interzic realizarea unei anumite fuziuni, dac acest lucru se impune.
Sisteme identice au fost puse la punct n statele membre pentru controlul fuziunilor
de dimensiuni naionale.
Opinia public nu nelege ntotdeauna de ce Comisia European aprob fuziuni
i achiziii cnd acestea conduc la reducerea de locuri de munc. Trebuie s se
in seama de faptul c obiectivul principal al Comisiei Europene n domeniul
controlrii proceselor de fuziune este pstrarea unei concurene eficiente pe pia,
considerat drept garania dezvoltrii i n consecin, a locurilor de munc stabile.
De aceea, pe termen scurt, se poate ntmpla ca fuziunile i achiziiile s impun
restructurri i desfiinarea anumitor locuri de munc. Totui, acest lucru nu
schimb faptul c mbuntirea gradului de competitivitate al firmelor este singura
modalitate eficient de a asigura dezvoltarea sntoas a derulrii afacerilor i
crearea de locuri de munc stabile i pe termen lung.

20

Legislaie comunitar
(Reglementarea (CEE) Nr. 4064/89)
Reglementarea referitoare la fuziuni se aplic ncepnd cu 1990. Reglementarea
se bazeaz pe principiile urmtoare:

Comisia European are autoritatea exclusiv de a conduce investigaii asupra

proceselor de fuziune care sunt importante la nivelul Comunitii Europene.
Astfel, firmele pot beneficia de un birou unic pentru controlul fuziunilor. Acest
lucru faciliteaz aplicarea procedurilor administrative i asigur acordarea unui
tratament egal pentru toi. Dimensiunea comunitar a unei fuziuni sau achiziii se
estimeaz pe baza pragurilor stabilite de cifrele de afaceri ale firmelor implicate.
Cel mai important este pragul mondial (5,000 milioane euro) i pragul valabil pe
tot cuprinsul comunitii europene (250 milioane euro). Sub aceste valori, controlul
fuziunilor se face de ctre autoritile naionale n conformitate cu propriile lor
norme legislative.

Comisia European trebuie informat despre fuziunile i achiziiile cu dimensiune

comunitar pentru aprobare, nainte ca acestea s fie realizate. De cnd au intrat
n vigoare reglementrile privind fuziunile, Comisia European a observat c
numrul notificrilor a crescut extrem de repede, mai ales n ultimii ani, cnd rata
anual de cretere a fost n jur de 30 %. Actualmente Comisia European
primete aproximativ 300 notificri pe an.

Reglementarea (CEE)
Nr. 4064/89
Dup o perioad iniial de analiz de o lun, Comisia European decide dac
tranzacia se autorizeaz. Dac ajunge la concluzia c astfel se creeaz o
poziie dominant pe pia, sau c, astfel, poziia anumitor firme va fi ntrit,
Comisia European poate iniia proceduri de verificare care dureaz patru luni.

La sfritul acestei proceduri, Comisia European poate autoriza fuziunea

condiionat sau necondiionat. De asemenea, poate s o interzic, de exemplu

n cazurile n care companiile nu au putut s propun soluii corecte, la motivele
de ngrijorare ale Comisiei. 'Condiiile' anexate autorizrii impun adesea vnzarea
de active sau aciuni deinute n alte firme, brevete, patente, etc., ctre firmele
concurente.

Marea majoritate a cazurilor notificate sunt aprobate dup o analiz iniial de o

lun (mai mult de 90 %). Pe o pia care n prezent parcurge procesul integrrii,
fuziunile care duc la apariia sau ntrirea unei poziii dominante sunt destul de
rare.

Majoritatea cazurilor care au fcut necesar derularea unei investigaii de patru

luni sunt rezolvate prin acordarea unei autorizaii condiionate. Acest lucru
nseamn c autorizaia emis de Comisie European impune firmelor s dea
lucrri n antrepriz sau 's promit' ca vor renuna la anumite drepturi, permind
astfel instaurarea unui climat concurenial eficient, dup realizarea fuziunii.
Membrii Comisiei Europene analizeaz foarte atent aceste promisiuni. n anumite
cazuri fuziunea este interzis pentru c ar crea sau ar duce la ntrirea unei
poziii dominante. Acelai lucru se ntmpl i n cazul n care firmele nu au putut
s propun soluii referitoare la motivele de ngrijorare pe care Comisia European
le-a ridicat n legtur cu meninerea concurenei.

21

Cteva exemple de aciuni

ntreprinse de Comisie

Fuziuni n sectorul de vnzare cu amnuntul

n ultimii ani, multe firme de vnzare cu amnuntul au notificat la Comisia European
despre planurile lor de fuziune. Ca exemple putem da firmele de vnzare cu
amnuntul a produselor alimentare Kesko/Tuko (1997) Rewe/Mainl n Austria
(1999) i Carrefour/Promods (2000) (mare centru de distribuie alimentar n
Finlanda Austria, Frana i Spania). Att n cazul Finlandei ct i al Austriei,
Comisia European a considerat c fuziunea acestor lanuri de magazine pentru
vnzarea cu amnuntul ar fi dus la apariia unei poziii dominante pe pia. n
cazul Finlandei a hotrt s interzic tranzacia, n timp ce n cazul Austriei a
acceptat modificrile propuse de companii. Acestea constau mai ales din
vnzarea anumitor
segmente ale pieelor
de desfacere ctre
firmele concurente.
Fuziunea ntre Carrefour
i Promods a fost
autorizat cu condiia
cedrii unei pri
importante n capitalul
unui concurent.
Analiza condiiilor
concurenei la nivel
local a fost lsat la
latitudinea autoritilor
naionale, deoarece fuziunea implic o serie de probleme referitoare la concuren
cu un specific extrem de local. Astfel, Comisia European s-a asigurat c s-a
pstrat spiritul concurenial, pentru a permite consumatorilor s beneficieze n
continuare de o gam variat de piee de desfacere, preuri atractive i o gam
variat de bunuri de consum.

22

O fuziune n sectorul asigurrilor

Deintorii de polie de asigurare i investitorii, mai ales cei din Italia, sunt
avantajati de soluiile propuse de firme, mai ales n contextul n care INA a fost
achiziionat de Generali; ambele sunt firme internaionale importante pe piaa
asigurrilor. Analiza iniial a prelurii a ridicat ndoieli serioase n cadrul Comisiei
Europene referitoare la compatibilitatea acestui proces cu legislaia comunitar.
Fuziunea ar fi dat firmei nou create segmente importante de pe piaa italian a
polielor de asigurare de via. n plus, investigaia a scos la iveal legturile
existente ntre cele dou firme i principalii lor concureni, care ar fi putut s le
fac s-i coordoneze aciunile n domeniul asigurrilor i investiiilor. n ianuarie
2000 Comisia European a autorizat desfurarea procesului de preluare planificat,
cu condiia ca cele dou pri implicate s pun n aplicare propunerea de a-i
vinde aciunile deinute la anumite filiale i astfel s-i reduc segmentul de
pia la mai puin de 30 %. Cele dou firme urmau s nceteze toate legturile
cu firmele concurente. n acest mod s-a reinstaurat o concuren eficient pe
piaa italian, ntr-un sector financiar de interes deosebit pentru ceteni.

O fuziune n sectorul produselor petroliere

Cetenii francezi i cei care cltoresc prin
Frana au numai avantaje datorit aciunii
Fuziunea operaiilor
ntreprinse de Comisia European n cazul
desfurate de principalii
TotalFina/Elf Aquitaine. Fuziunea operaiilor
ageni de pe piaa produselor
derulate de cei doi actori principali de pe
petroliere din Frana ar fi
piaa francez a produselor petroliere ar fi
creat o poziie dominant pe
dus la crearea unei poziii dominante pe mai
mai multe piee.
multe piee. Dup fuziune, TotalFina i Elf ar
fi avut posibilitatea s exercite controlul
asupra unei pri extinse a reelei logistice
franceze i s impun creterea costurilor de aprovizionare pentru distribuitorii
independeni i mai ales pentru supermarketuri, care joac un rol important pe

23

/
piaa francez. Supermarketurile au ajutat la scderea preurilor combustibililor
n Frana i la meninerea lor la un nivel sczut.
n plus, combinarea staiilor de livrare ale TotalFina i Elf, prezente pe autostrzile
franceze, ar fi dat noului grup o cot pe pia de aproximativ 60 %. Comisia
European a considerat c aceast putere de pia ar fi dus la creterea preurilor
pe o pia deja caracterizat de preuri ridicate. n final, TotalFina i Elf ar fi
devenit liderii principali pe pia pentru GPL, care se folosete la sistemele de
nclzire. Pentru a rezolva problemele de concuren care au fost identificate,
TotalFina/Elf s-a angajat s revnd o parte important din operaiunile respective
concurenilor si. De exemplu, a propus vnzarea a 70 de staii de alimentare
aflate pe autostrzile din Frana concurenilor si. Astfel, Comisia European s-a
asigurat c piaa franceza a combustibililor ramne competitiv i consumatorii
continu s beneficieze de livrri de produse petroliere la preuri adecvate.

24

3
Liberalizarea
Principiul
i regulile
Principiul
Autoritile publice din rile membre UE pot acorda drepturi speciale, mai ales
drepturi de monopol, anumitor ntreprinderi de stat sau particulare, pentru a
desfura activiti n domeniul serviciilor de interes economic general, mai ales
n anumite sectoare, cum ar fi serviciile potale, transportul feroviar, sau producerea
i distribuia de electricitate. n general, aceste drepturi speciale corespund
responsabilitilor legate de calitatea serviciului public acordat ntreprinderii.
Totui, drepturile speciale nu trebuie s depeasc normele stabilite pentru
prestarea serviciilor respective. Altfel, din punctul de vedere al legislaiei comunitare,
pot s apar situaii care limiteaz concurena.
Poziia de monopol oferit intreprinderilor,
atunci cnd aceasta nu este justificat de
prestarea de servicii de interes economic
general, conduce, n marea majoritate a
cazurilor, la creterea preurilor, la scderea
calitii serviciilor oferite i la o rmnere n
urm din punct de vedere al inovaiilor i
investiiilor. De aceea, Comisia European
consider c libera concuren trebuie
introdus i n sectoarele sub monopol, n
contextul reglementrilor Tratatului, pentru a mbunti calitatea serviciilor i a
scdea nivelul preurilor.

Autoritile publice din rile

membre UE pot acorda drepturi
speciale, mai ales drepturi de
monopol, anumitor ntreprinderi
de stat sau particulare, pentru a
desfura activiti de servicii de
interes economic general.

25

+
n mod frecvent, monopolul a fost prezent n
industriile de reea - transport, energie i
telecomunicaii. n aceste sectoare, trebuie s
se fac distincie ntre infrastructur i serviciile
oferite prin intermediul acestei infrastructuri. n
timp ce adesea este greu s se creeze o a doua
infrastructur, care poate concura cu prima, din
motive de costuri ale investiilor i ale eficienei
economice, este posibil i este de dorit s se
creeze condiii de concuren n domeniul
serviciilor oferite. n consecin, Comisia
European a dezvoltat conceptul de separare a
infrastructurii de activitile comerciale. Astfel,
infrastructura devine numai mijlocul care face posibil concurena, n timp ce
dreptul la proprietate exclusiv poate ramne n vigoare.
n ceea ce privete infrastructura (de exemplu reelele telefonice sau electrice),
cei care dein monopolul trebuie s garanteze accesul terelor pri care doresc
s intre n procesul competiional n ceea ce privete serviciile oferite prin
intermediul acestor reele (comunicaii telefonice sau consum de electricitate).
Acesta este principiul general pe care se bazeaz directivele de liberalizare ale
Comisiei Europene.
n regul general dac inem cont n permanen
de sectoarele respective, procesul de deschidere
spre concuren antreneaz un impact pozitiv
asupra utilizatorilor intermediari i contribuie la
mbuntirea general a concurenei din ntreaga
economie. De asemenea, efectul este benefic
pentru consumatorii finali, care vor beneficia de
preuri mai mici i de servicii mai eficiente.

Procesul de deschidere a
acestor sectoare spre concuren
antreneaz un impact pozitiv
att pentru utilizatorii
intermediari ct i pentru
consumatorii finali.

Cel mai bun exemplu l constituie deschiderea

sectorului de telecomunicaii pentru concuren. Acest lucru demonstreaz
succesul procesului de liberalizare. Expunerea operatorilor publici, care deineau
monopolul asupra infrastructurii i serviciilor, la concurena de pe pia, datorit
prezenei unor noi firme de telecomunicaii, a dus la scderea considerabil a
tarifelor (mergnd pn la 35 % pentru anumite tipuri de telecomunicaii). De
asemenea, toat gama de servicii oferite consumatorilor a fost mult mbuntit,
din punct de vedere al calitii, al creterii diversitii serviciilor oferite i al
promovrii inovaiilor tehnologice. ntr-un sector al economiei care se dezvolt
ntr-un ritm alert, impulsionat de apariia Internetului i a comerului electronic,
liberalizarea industriei telecomunicaiilor este o surs pentru promovarea competiiei
i de creare de noi locuri de munc.

26

Legislaie comunitar (Articolul 86)

Comisia utilizeaz diferite metode pentru a aplica principiul deschiderii pieelor supuse
monopolului.
Comisia European verific dac rile membre, atunci cnd acord drepturi
speciale sau exclusive, respect regulile privind concurena care sunt n vigoare n
spaiul comunitar. Comisia European este deosebit de atent n a se asigura c
autoritile publice, atunci cnd stabilesc condiiile n care intrprinderile vor presta
servicii de interes general, urmresc ca acestea s nu depeasc limitele
necesare prestrii serviciilor respective.
De asemenea, Comisia poate iniia procesul de deschidere a pieelor. n concordan
cu condiiile existente, ea poate adopta o directiv a liberalizrii europene sau
poate propune adoptarea unei astfel de directive de ctre Consiliul i Parlamentul
European. O directiv este o reglementare a legislaiei comunitare care fixeaz
atingerea unui obiectiv comun pentru toate rile membre. rile membre vor
include acest obiectiv n legislaiile lor i l vor aplica. n acest mod a iniiat Uniunea
European deschiderea pieelor pentru telecomunicaii, transport, servicii potale,
gaze naturale i electricitate. Comisia European verific dac aceste obiective
sunt realizate intr-adevr.
n final, Comisia verific dac antreprenorii respect ntocmai regulile comunitare
referitoare la concuren, atunci cnd autoritile publice le confer posibilitatea de
a presta servicii de interes economic general. Comisia European trebuie s in
cont de obiectivele specifice care sunt n sarcina fiecrei intrprinderi. Aplicarea
legilor concurenei nu trebuie s mpiedice aducerea la ndeplinire a obiectivelor
respective.

Articolul 86

Cteva exemple de aciuni

ntreprinse de Comisie

Telefonia mobil n Spania

Serviciile de telefonie mobil au fost liberalizate n Europa
n 1996, printr-o directiv a Comisiei Europene, care
permitea deschiderea pieelor de comunicaii mobile i
personale pentru concuren. La sfritul lui 1996,
Comisia a descoperit c celui de-al doilea operator de
telefonie mobil din Spania, Airtel Mvil, i se ceruse s
plteasc aproximativ 510 milioane euro pentru a i se
acorda dreptul de operare pe piaa spaniol, n timp ce
operatorului de stat Telefnica i se permisese s ofere

<
27

0$,80$8
servicii de telefonie mobil far s i se cear plata nici unei taxe. Suma pltit
echivala cu o treime din suma necesar unei investiii care ar fi permis acoperirea
ntregului teritoriu spaniol. Acest lucru i-a oferit
firmei de stat Telefnica un avantaj asupra noului
n procesul de recreare a su concurent i i-a permis s-i ntreasc poziia
echilibrului ntre Telefnica dominant pe piaa telefoniei mobile. n consecin,
i Airtel Mvil, Comisia a Comisia European a cerut guvernului spaniol s
cutat s stimuleze returneze suma de 510 milioane euro firmei Airtel
concurena, n interesul Mvil sau s propun msuri corective echivalente.
utilizatorilor de telefoane n procesul de recreare a echilibrului ntre Telefnica
mobile din Spania. i Airtel Mvil, Comisia a cutat s stimuleze
concurena, n interesul utilizatorilor de telefoane
mobile din Spania, care pot astfel s beneficieze
de servicii noi i de preuri mai mici. n aprilie 1997, Comisia European a acceptat
msurile corective propuse de guvernul spaniol, n scopul nlturarii obstacolelor
din calea unei concurene libere.

Reclame publicitare la televiziunea belgian

Comisia a interzis dreptul exclusiv deinut de postul de televiziune comercial
VTM, acordat de autoritile comunitii flamande n Belgia pentru difuzarea de
reclame publicitare. Acordarea dreptului exclusiv pentru transmisia din Flandra a
reclamelor publicitare, care erau destinate numai telespectatorilor flamanzi echivala
cu excluderea altor operatori din alt ar membr care ar fi dorit s emit n
Belgia, pentru a difuza reclame publicitare destinate publicului flamand, cu ajutorul
reelei de televiziune prin cablu existent n Belgia. Comisia European a hotrt
c nu exist neaprat o relaie direct ntre obiectivul declarat de politic cultural
care are drept scop pstrarea pluralismului n presa flamand scris i garantarea
unei poziii de monopol unei televiziuni comerciale. Scopul final al acestor msuri
constituia o form de discriminare, cu consecine protecioniste, care afecta i
telespectatorii belgieni din comunitatea flamand, crora li se restrngea
posibilititatea de a alege ntre mai multe staii de televiziune.

28

4
Analiza atent a
ajutoarelor de stat
Principiul
i regulile
Principiul
Ajutoarele de stat acordate care denatureaz concurena de pe piaa intern a
comunitii, sunt interzise prin Tratat. Prin acordarea unor tratamente prefereniale
anumitor firme sau produse n detrimentul altora, forele concureniale normale
sunt dereglate puternic. Totui, n anumite situaii, Comisia European va aplica
excepiile permise de Tratat i va lua n considerare impactul benefic al unei scheme
de acordare a ajutoarelor n condiiille generale stabilite de UE. De asemenea, ea
va autoriza acordarea de ajutor atunci cnd acesta este justificat, de exemplu pe
baza criteriilor necesare promovrii dezvoltrii regionale sau ale politicilor de interes
comun de protejare a mediului ambiant, cercetare i dezvoltare, educaie, etc.

Ajutoarele de stat acordate

care denatureaz
concurena de pe piaa
intern a comunitii, sunt
interzise prin Tratat

Cel mai des autoritile publice acord ajutor pentru a

susine o anumit ntrepridere, o activitate economic
sau o regiune, pentru a-i promova dezvoltarea sau a o
ajuta s-i rezolve problemele cu care se confrunt. La
prima vedere, mai ales din punctul de vedere al celui
care primete, ajutorul de stat pare a fi foarte avantajos.
Din pcate, cel mai adesea el nu reueste dect s
amne un proces inevitabil de restructurare i nu-l ajut
pe cel care primete ajutorul s redevin competitiv.

Dac analizm lucrurile ntr-un context mai larg, mai ales din punctul de vedere
al firmelor concurente care funcioneaz fr nici un ajutor, ajutorul de stat

29

seamn mai mult cu o form nedorit de discriminare. Firmele concurente trebuie

s fac eforturi singure pentru a-i dezvolta afacerile i pentru a rmne competitive
fa de cele care, datorit ajutorului primit de la stat, nu trebuie s-i reduc costurile
de producie sau s finaneze programe de diversificare sau de dezvoltare. Firmele
care nu primesc ajutoare de stat pot chiar s se confrunte cu dificulti care le
vor influena competitivitatea i abilitatea de a-i pstra locurile de munc pentru
salariaii lor. n final, ntreaga pia va avea de suferit datorit ajutoarelor acordate
de stat. ntreaga competitivitate a economiei europene este prejudiciat.
Bineneles, sunt anumite forme de ajutor de stat care pot fi considerate acceptabile,
cu condiia ca ele s contribuie la dezvoltarea regiunilor care se confrunt cu
probleme deosebite, care ncearc s rezolve o situaie economic grav cu care
se confrunt una din rile membre, care ncurajeaz anumite activiti i practici
de interes comun pentru toate rile membre, sau s aib scopuri sociale utile.
Ajutorul acordat regiunilor care sunt rmase mult n urm poate contribui la
revigorarea programului de dezvoltare a acestora. Astfel ele pot s devin
concureni egali cu celelalte regiuni, care sunt mai dezvoltate. De ndat ce
aceste regiuni nu mai sunt marcate de handicapul anterior, nu mai exist nici o
justificare pentru continuarea alocrii de subvenii. Acest lucru ar nsemna
exercitarea de practici discriminatorii n raport cu regiunile dezvoltate, unde
schemele de ajutor nu sunt operaionale. n consecin Comisia European ar
considera c este ilegal s se mai acorde ajutor
pentru dezvoltare regional n astfel de condiii.
Acest lucru ar fi contrar obiectivelor stipulate n
Tratat, de a se asigura coeziune economic i
social. Similar, subveniile acordate pentru
restructurarea intrprinderilor pot fi autorizate dac
aceast msur se acord n cazuri excepionale i
nsoeste un plan de restructurare care poate
revigora i ntri firma respectiv.
n pofida principiului general c acordarea de ajutoare este interzis, suma total
a ajutoarelor de stat acordate n spaiul comunitar n perioada 1996-1998 s-a
ridicat la 93 000 milioane euro - 250 euro pentru fiecare cetean al UE. Comisia
European consider c aceast cifr este prea mare.
Controlul ajutoarelor de Stat, desfurat de Comisia European, are un impact
considerabil asupra vieii cotidiene i are trei avantaje majore. Ea limiteaz
ajutoarele de stat la strictul necesar i astfel se evit risipirea fondurilor publice.
Prin prevenirea denaturrii concurenei pe piaa intra-comunitar, proces care ar
aduce prejudicii unei piee unice, se impulsioneaz puternic creterea economic
n UE. Drept rezultat, crete gradul de ocupare a forei de munc. De asemenea,
controlul ajutoarelor contribuie la mbuntirea standardelor de via i la
creterea calitii vieii datorit faptului c autorizeaz numai acele scheme de
ajutor ale cror obiective au ntr-adevr un scop comun i anume dezvoltarea
regiunilor rmase n urm, promovarea ntreprinderilor mici, a cercetrii i
dezvoltrii, a educaiei. De asemenea, ajut firmele care se confrunt cu
dificulti conjuncturale. Datorit unei asistene controlate i acordate adecvat,
aceste firme se pot redresa i pot s redevin surse de prosperitate i de locuri
de munc, jucnd astfel un rol important pe piaa unic.

30

Legislaie comunitar
(Articolele 87 si 88)
Articolul 87 din Tratatul CE prevede c snt incompatibile cu piaa comun, n
msura n care afecteaz schimburile dintre statele Membre, ajutoarele, acotdate de
ctre state sau prin intelmediul resurselor de stat sub orice form, care
distorisioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizanea anumitor
ntreprinderi sau anumitor produse.
Ajutorul poate s mbrace forme foarte variate: acordarea unor scutiri de plat a
dobnzilor dar i exonerare de la plata impozitelor. Ajutorul poate fi acordat sub
forma unei garanii sau transfer de Stat, sau chiar prin repartizarea de ctre stat de
mrfuri i servicii n condiii prefereniale.
Articolul 87 permite acordarea anumitor forme de ajutoare financiare:

ajutor cu caracter social, acordat consumatorilor individuali;

ajutor acordat pentru recuperarea prejudiciilor cauzate de dezastre naturale sau
de evenimente neobinuite;

ajutor pentru:
promovarea dezvoltrii economice n zone considerate rmase mult n urm,
conform criteriilor comunitare;
promovarea derulrii unui proiect important de interes european comun sau
pentru remedierea unei crize severe n economia unei ri membre;
facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau zone;
promovarea pstrrii motenirii patrimoniului cultural;
n condiiile n care, n ultimele dou cazuri, acest tip de ajutor financiar acordat
nu afecteaz condiiile derulrii activitilor comerciale i ale concurenei de pe
piaa comunitar, pn la atingerea nivelului la care acest lucru contravine
interesului comunitar.
Comisia European a adoptat o serie de documente pentru a face cunoscut
politica de acordare a ajutoarelor de Stat. Acestea sunt numite linii directoare
sau instruciuni. Ele se refer la regiunile rmase mult n urm din punct de vedere
al cercetrii i dezvoltrii, al ocuprii forei de munc i al sistemului educaional, al
ntreprinderilor mici i mijlocii, al proteciei mediului ambiant i al salvrii sau
restructurrii firmelor care se confrunt cu probleme. n general, Comisia European
abordeaz aceste scheme favorabil, atta timp ct ele nu deformeaz procesul
competiional i nu ajung la un nivel incompatibil cu interesele comune.

Articolele 87
i 88

Comisia European are responsabilitatea exclusiv de a face analize atente ale

ajutoarelor de Stat, deoarece numai o autoritate independent poate evalua prejudiciile
aduse pieei unice de asisten public acordat n rile membre. De asemenea,
Comisia European analizeaz noile scheme de ajutor propuse de rile membre,
care trebuie s o informeze despre ele n prealabil. Ulterior, Comisia decide asupra
autorizrii acestora.
Totodat, Comisia European analizeaz i schemele de ajutor implementate ilegal
de ctre state, fr notificare prealabil i fr s atepte autorizaia comisiei. De
obicei ntrprinderile fac reclamaii la Comisie despre folosirea acestor scheme, asfel
Comisia European este la curent despre abuzurie. Planurile de ajutor financiar
incompatibile sunt interzise i impune rii membre s recupereze sumele pltite.
Beneficiarul ajutorului financiar ilegal va trebui s, ramburseze sumele primite n
acest mod.
31

Cteva exemple de aciuni

ntreprinse de Comisie
Scheme de ajutor autorizate
Ajutor financiar pentru dezvoltarea zonelor urbane defavorizate
n octombrie 1996, Frana a informat Comisia European despre existena unui
Pact de revitalizare urban; Comisia European a luat o poziie de principiu
favorabil n ceea ce privete ajutorarea zonelor urbane defavorizate. Anumite
forme de ajutor financiar acordat de ctre Stat ntrprinderilor cu probleme, pot fi
mijloacele necesare pentru a se depi handicapurile structurale i costurile
excesive pe care acestea ar trebui s le suporte pentru c au sediile n zonele
respective. Combaterea sau chiar rezolvarea anumitor probleme (ocuparea forei
de munc, dezvoltare, etc.), cu care se confrunt anumite zone urbane, este
obiectivul acestui ajutor financiar. Rezidenii zonelor respective sunt beneficiarii
imediai ai acestor ajutoare financiare, pe care Comisia European le favorizeaz,
mai ales atunci cnd nsoesc alte programe comunitare destinate dezvoltrii
zonelor srace.

Subvenii regionale pentru dezvoltarea Intrprinderilor mici

n februarie 1998, Comisia European a aprobat
un ajutor de 1,89 milioane euro pentru dezvoltarea
unor mici afaceri n turism, n regiunea Doana, n
sudul Spaniei. Scopul principal a fost oferirea de
stimulente pentru invesii n crearea de noi afaceri
n turism i de noi locuri de munc n industria
respectiv. Astfel, acest ajutor a contribuit la
promovarea dezvoltrii durabile a acestei regiuni
relativ srace a UE. Andalusia este o regiune care beneficiaz de o derogare
special n ceea ce privete acordarea ajutorului de Stat n conformitate cu
Tratatul, datorit faptului c nivelul su de trai este sub media comunitar.

Ajutoare autorizate condiionate

Ajutor acordat transporturilor aeriene
Majoritatea liniilor aeriene naionale au reacionat la liberalizarea tranportului
aerian n Europa prin elaborarea de planuri de restructurare i recapitalizare,
pentru a-i putea rectiga competitivitatea. n 1997, Comisia European a
aprobat condiionat acordarea unui ajutor n
valoare de 1,400 milioane euro ctre Alitalia.
Evaluarea sa s-a bazat pe viabilitatea planului de
restructurare i pe promisiunile fcute de
autoritile italiene (de exemplu c firma va fi
administrat conform principiilor comerciale), pe
absena total a oricrei discriminri care ar fi
favorizat Alitalia i pe absena exersrii unei
influene dominante asupra preurilor. Comisia
European a considerat c acordarea
respectivului ajutor financiar va duce la dezvoltarea transportului aerian n

32

?!S#?&$
Europa fr s antreneze un efect advers asupra schimburilor derulate ntre
rile membre, n msura care ar putea s fie contrar intereselor comune.
Comisia European a acionat cu o dubl intenie: permind unei ntreprinderi s
se redreseze pe piaa transporturilor aeriene totodat far s pericliteze jocul
concurenei, consumatorii vor putea beneficia att de serviciile oferite de Alitalia,
ct i de cele oferite de firmele concurente.

Msuri interzise
Ajutorarea n sectorul construciei de automobile
Autoritile germane aveau intenia de a acorda firmei Volkswagen un ajutor n
valoare de 398 milioane euro pentru a face investiii la dou uniti de producie,
aflate n Germania. Acest ajutor era suplimentar unui alt ajutor pe care Comisia
European l acordase deja. Comisia European a considerat c o parte din
ajutorul suplimentar va duce la perturbarea concurenei intracomunitare, n msura
contrar interesului comun. Astfel, ea a adoptat o decizie parial negativ, pentru
suma de 123 milioane euro. Comisia European a cutat ntotdeauna s se
asigure de faptul c factorii operaionali existeni pe piaa industriei constructoare
de maini sunt adecvai pe tot cuprinsul Europei.
Ea permite regiunilor din Germania de est s-i reia
dinamica dezvoltrii economice i autorizeaz ajutorul
n concordan cu acest scop.Totui, Comisia
European face eforturi mari pentru a se asigura de
faptul c multitudinea schemelor de acordare a
ajutorului de stat public nu prejudiciaz firmele care
nu l primesc. Efectul acestei politici echilibrate este
s pstreze competitivitatea i gradul de ocupare al
forei de munc pe tot cuprinsul pieei comune,
pentru beneficiul tuturor celor implicai n industria constructoare de maini. Prin
descurajarea autoritilor publice de a mai acorda ajutor financiar n mod
sistematic, Comisia European contribuie la reducerea cheltuielilor publice. n
acest mod, ajut la uurara presiunilor fiscale.

33

!
?

NTREBRI
CURENTE

Cteva

Aceast serie de ntrebri i rspunsuri se refer la probleme

ce afecteaz ceteanul Uniunii Eurpene n general i
intenioneaz s demonstreze dreptul la concuren, fcnd
referire la anumite cazuri specifice, cu care oamenii obinuii
se confrunt n viaa cotidian.

Dou reele de supermarketuri vor fuziuna.

Ce consecine va declana acest proces?
Presa relateaz despre fuziunea a dou reele de supermarketuri.
Noul grup va fi cel mai mare grop naional i unul dintre primele
trei din UE. n zona n care locuiesc, sunt numai dou
supermarketuri, fiecare aparinand unuia dintre cele dou
lanuri. n prezent, cele dou magazine sunt n competiie
strns din punct de vedere al preurilor i al ofertelor
promoionale. Am dreptate dac m tem c situaia se va
schimba dup fuziune i concurena local va fi eliminat?
Daca am dreptate, ce ar putea face Comisia?
Este destul de probabil c fuziunea s dea
natere i la probleme legate de concuren, mai
ales n zonele n care cele dou lanuri de
supermarketuri sunt singurele prezente nainte de
fuzionare. n aceste zone probabil c noul grup
va deine o poziie dominant, permind fixarea
de preuri ridicate sau reducerea gamei de
produse oferite consumatorilor. n acest caz,
Comisia European are autoritatea de a interzice
fuziunea, dac aceasta are o dimensiune
comunitar i poate s duc la ntrirea unei poziii dominante pe pia. De
asemenea, Comisia poate s fie de acord cu fuziunea dac prile implicate se
angajeaz s vnd anumite magazine unor concureni viabili, mai ales n zonele n
care firmele care fuzioneaz au o reea de magazine cu amnuntul pe pieele de
desfacere. Dac fuziunea nu are dimensiune comunitar de regul autoritile
naionale de concuren sunt mputernicite s ia msuri similare. Aceast situaie
este ilustrat de cazurile Kesko/Tuko, Rewe/Meinl i Carrefour/Promod es,
`
menionate anterior.

34

!
?

Achiziionarea unei maini n toat Comunitatea.

Care sunt posibilitile?
Am cutat s cumpr o main din alt ar membr a UE diferit
de ara mea de reziden. Dintr-o publicaie a Comisiei Europene
referitoare la preurile mainilor am aflat recent c exist o mare
diferen ntre preul pltit pentru acelai vehicol. Preul depinde
de ara din care se cumpr maina. La reprezentana pentru
vnzri auto la care m-am adresat mi s-a spus c nu pot s
cumpr main din alt ar, pentru c productorul interzice
reprezentanilor si s fac vnzri n alte ri. Este posibil acest
lucru? n acest caz avem de-a face cu
o problem legat de concuren?

Dac este adevrat ce vi s-a spus la reprezentaa

auto la care mergei de obicei atunci avem de-a
face cu o problem real. O astfel de interdicie
este un obstacol ridicat n calea comerului n cadrul
pieei comune. Dac o parte din reprezentanele auto accept s nu vnd maini
ne-rezidenilor atunci acest lucru va duce n principiu la apariia unei acord care
limiteaz concurena n snul pieei comune. n 1998, Comisia a amendat firma
Volkswagen AG cu 102 milioane euro pentru c impusese reprezentanelor de vnzri
din Italia s refuze cereri fcute de clieni din Germania i Austria, care fuseser atrai
de preurile mai sczute practicate pe piaa Italian.

35

Preurile la benzin au crescut la benzinrii. Este acesta

un rezultat al practicilor reale ale concureei restrictive?
Trebuie s avertizez Comisia European?
Preurile la benzin au crescut cu acelai procent n toate
benzinriile din regiunea mea. Aceasta cretere a preurilor poate
fi considerat drept un exemplu de nelegere care limiteaz
concurena? Ar trebui s naintez o reclamaie la Comisia
European?
O cretere simultan i identic a preului nu este neaprat rezultatul unui acord de
aciuni. Ea poate fi i consecina unei creteri a impozitelor sau a preului ieiului,
de exemplu din cauza unei crize internaionale. Atunci cnd msura nu poate fi
explicat n nici un fel, s-ar putea ca mrirea preului s fie rezultatul unei nelegeri
ncheiate ntre proprietarii de benzinrii sau firmele petroliere. Trebuie s se fac o
investigaie, pentru a se determina dac acesta este cazul. Dac o cretere
simultan i identic are loc pe plan local, probabil c este mai bine s v adresai
autoritailor naionale dect s informai Comisia European despre aceast
problem. De exemplu, la sfritul lui noiembrie 1999, oficiul concurenei din Italia a
iniiat o investigaie n legtur cu o presupus ntelegere ncheiat ntre productorii
de produse petroliere prezeni pe piaa de distribuie a combustibililor din Italia.

Preurile au crescut simultan n cteva ri ale

Comisiei Europene ,este acesta un indiciu de acord?
n fiecare an merg n vacan pe o insul n Marea Mediteran.
De obicei cltoresc cu feribotul liniei de transport Ulysses, care
ofer cele mai atractive preuri dintre cele trei companii care
opereaz n portul respectiv. Totui, anul acesta am observat c

o
36

tarifele au crescut foarte mult i c cele trei companii i

aliniaser preurile. Poate fi acest lucru rezultatul unei nelegeri
anti-concureniale?
Combinaia ntre creterea preurilor i alinierea celor trei companii - singurele
care opereaz n portul respectiv - pare s indice faptul c ele au acionat printr-un
acord comun. Dac am fi avut de-a face numai cu o cretere a preurilor, atunci am
fi putut explica procesul printr-o cretere a costurilor operaionale (creterea preului
la combustibil, rennoirea flotei, noi servicii oferite la bord, etc.). Nu pare s existe
un motiv obiectiv pentru care toate trei companiile au trebuit s-i mreasc
preurile concomitent, cnd o concuren puternic prea s existe nainte. n
concluzie, motive puternice ne fac s presupunem c cele trei companii de
transport cu feribotul au czut de acord s creasc preurile i s le alinieze pentru
a elimina concurena i pentru a realiza profituri n detrimentul pasagerilor, care nu
au alt posibilitate s cltoreasc pn la insul. Dac sunt implicate mai multe ri
membre, ar fi bine dac ar fi informat Comisia European despre acest lucru. O
situaie asemntoare a fost ntlnit deja pe liniile de transport care fac legtura
ntre Italia i Grecia. Comisia European a amendat companiile de transport cu
feribotul implicate.

Anumite parfumuri pot fi gsite numai n

parfumerii. Ce se ntmpl cu dreptul
consumatorului de a alege?
Soia mea m-a rugat s cumpr un parfum franuzesc pentru
aniversarea soacrei mele. Am ncercat s gsesc unul ntr-un
supermarket, dar vnztorul mi-a spus ca acestea se vnd numai
n parfumerii. Sunt legale drepturile exclusive de care beneficiaz
aceste magazine?
Dei Comisia European favorizeaz prezena unei game ct mai mari de bunuri,
oferite la cele mai bune preuri cu putin indiferent de lanul de distribuie folosit,
totui accept ca anumite mrfuri s fie comercializete n conformitate cu contracte
speciale. Acestea rezerv dreptul de distribuie unor reele de desfacere cu amnuntul
care ndeplinesc o serie de cerine calitative obiective. De exemplu, o anumit structur
a lanului de distribuie sau prezena unui personal calificat, care poate s ofere servicii
speciale. n cazul parfumeriilor, acest serviciu const din acordarea de consultan
clienilor, permindu-le s testeze produsele i oferind mostre. Astfel de nelegeri
sunt autorizate, pentru c intesc la mbuntirea procesului de distribuie a mrfurilor.
Dac supermarketul poate ndeplini criteriile cerute de furnizorul de parfumuri, de
regul va putea s-i vnd produsele. Totui, n general, patronii de supermarketuri
nu pot s fac investiiile cerute de furnizori, mai ales n legtur cu prezentarea
produselor i posibilitatea de a le testa.

37

Dac se pune problema disponibilizrilor de

personal, ce justificri are Comisia pentru a declara
ajutorul financiar dat de stat drept fiind ilegal.

 
Comisia a declarat ilegal ajutorul guvernamental acordat firmei
la care lucrez. Firma va trebui s ramburseze banii guvernului.
Ne e team c aceast decizie va conduce la disponibilizri de
personal. Nu neleg atitudinea Comisiei.
Adesea, oamenii care sufer consecine directe ce deriv dintr-o decizie adoptat
de Comisie pot nelege greit politica de monitorizare a ajutorului guvernamental. n
timp ce Comisia European oblig o firm s ramburseze ajutorul ilegal - fapt ce
antreneaz consecine financiare pentru firma respectiva - reacia imediat a patronilor
sau salariailor firmei va fi obligatoriu negativ. Totui, scopul contrulului ajutorului
acordat nu este s submineze viabilitatea firmelor. Dimpotriv, scopul este s ajute
firm s-i recapete vigoarea i dinamismul. Comisia Europen nu este de acord
cu ajutorul guvernamental care duce la ntrzierea aplicrii msurilor de restructurare
necesare pentru a reda firmei caracterul ei competitiv pe pia, nici cu meninerea
artificial a unor locuri de munc ce vor disprea ntr-un interval relativ scurt.

Comisia European nu este de acord cu aceste subvenii cu att mai mult cu ct

ele deformeaz concurena cu firmele i regiunile care au fcut restructurri far s
beneficieze de astfel de ajutoare. Astfel, subveniile acordate unei firme pentru a o
ajuta s-i salveze afacerile i locurile de munc pe termen scurt pot duce la apariia
unor probleme pentru alte firme i a mii de muncitori care nu au beneficiat de nici
un ajutor financiar guvernamental.
Totui, Comisia European este de acord cu ajutorul acordat pentru restructurarea
firmelor cu probleme, cu condiia ca acesta s duc la revitalizarea capacitii
competitive a firmelor pe termen lung.

38

l
Cum beneficiaz ceteanul de liberalizarea
serviciilor de interes general?

Atunci cnd sectoarele anterior sub monopol, se deschid pentru

concuren, acest lucru nu are o influen negativ asupra
serviciilor de interes general? Intreprinderile private au scopuri
diferite de serviciile publice. Mi-e team c goana dup profit
poate face aceste ntreprinderi s abandoneze activitile care
nu le aduc profit sau s coboare standardele de siguran i de
protecie a sntii public. Ce efecte pozitive poate atepta
publicul de pe urma liberalizrii?
n anumite sectoare, de exemplu n transporturile aeriene i telecomunicaii,
liberalizarea a adus beneficii evidente consumatorilor, din punctul de vedere al
preurilor i serviciilor oferite, fr s se pun
problema siguranei zborurilor sau accesul la servicii
de telecomunicaii n zone geografice izolate. Aceste
succese se datoreaz politicii echilibrate de
liberalizare pus n practic de Uniunea European,
care nu numai c ncurajeaz concurena ntre firme
- i astfel garanteaz competitivitatea i economiile
de costuri - dar i recunoate rolul jucat de serviciile
de interes general n meninerea coeziunii economice i sociale a UE. Serviciile de
baz, cum ar fi educaia obligatorie sau asistena social, sunt n principiu excluse
din procesul de liberalizare. De asemenea, Comisia ncurajeaz rile membre s
nfiineze organisme de monitorizare i control, care s acioneze pentru reglementarea
pieelor liberalizate pentru a preveni practicarea unor metode care ar prejudicia
consumatorii intermediari i finali. n consecin,cetenii au avut mult de ctigat
datorit politicii de liberalizare: preuri sczute, o gam larg de servicii oferite,
servicii mai eficiente i garania unei analize guvernamentale.

39

#
%
#
/
4

nregistrarea unei SESIZRI

Ca cetean al Uniunii Europene, v putei confrunta n viaa dvs. cotidian
cu situaii n care apar semne ale existenei unor posibile practici anticoncureniale, cum ar fi cele descrise mai sus: creteri de preuri simultane
i aparent nejustificate, refuzul de a primi comenzi de la clieni din alte ri
membre ale UE dect ara de reziden, etc. Dac ajungei la concluzia c
aceste practici antreneaz consecine negative majore asupra concurenei,
putei face o sesizare.

Cui se adreseaz sesizarea?

Dac schimburile ntre Statele membre sunt afectate de manier considerebil i

intervine o limitare a concurenei care au un efect major asupra desfurrii
activitii comerciale ntre rile membre, putei s luai n considerare
posibilitatea de a prezenta cazul, n conformitate cu legislaia comunitar.
Putei prezenta problema respectiv Comisiei Europene, dac problema pare
s fie de interesul mai multor ri membre (sau chiar pentru ntreg spaiul
comunitar) autoritilor naionale care se ocup cu problema concurenei,
sau tribunalelor naionale, dac ea pare s fie de interes numai pentru un
singur Stat membru.
Totui, dac este evident c limitarea n cauz nu afecteaz desfurarea
activitii comerciale ntre rile membre, ar trebui s luai legtura cu oficiul
concurenei din ara respectiv, sau cu, juridicia conform legislaiei
naionale privind concurena, n vigoare n ara respectiv.

Cum poate un cetean s prezinte un caz

Comisiei Europene?
Dup ce ceteanul a rspuns la ntrebrile de mai sus, care i vor fi posibilitile
de aciune? n esen, sunt dou posibiliti:
1.Ceteanul poate contacta personal autoritile naionale sau europene.
Totui, exist riscul ca sesizarea sa s reprezinte un caz izolat i Comisia European
poate s ajung la concluzia c el nu are un interes deosebit pentru spaiul comunitar,
ca s justifice ntreprinderea unor aciuni.
2. Ceteanul poate informa o organizaie de protecie a drepturilor
consumatorilor despre problema respectiv. Dac limitarea concurenei
antreneaz consecine importante pentru piaa comun, este posibil ca
organizaia consumatorilor s fi primit deja un numr de sesizri sau scrisori

40

#
%
#
/
4

privind aceeai problem. Deci ea ar putea s contacteze alte asociaii naionale

sau europene i s nainteze o sesizare foarte bine justificat. Ea poate face o
plngere n numele consumatorilor din UE i s stabileasc existena unui interes
al spaiului comunitar pentru problema respectiv. De dragul eficienei,
att pentru individ ct i pentru autoriti, este de preferat s se aleag
acest mod de aciune colectiv.

Cnd facei o sesizare ctre Comisia European, indiferent dac este

vorb de o plngere individual sau colectiv o scrisoare simpl
este de ajuns. Ea va trebui s conin informaiile urmtoare:
numele i adresa celui care face sesizarea;
identitatea firmei(lor) n cauz;

elementele care demonstraz intersul legitim al celui care face

sesizarea pentru problema respectiv;
o descriere clar a subiectului sesizrii i o enumerare a motivelor
pentru care considerai c practicile respective nu respect
reglementrile legislaiei comunitare privind concurena.

Ce aciuni va ntreprinde Comisia European?

Dup ce a primit reclamaia, Comisia European poate aciona n dou moduri
1. Poate considera c faptele prezentate n reclamaie constituie motive
serioase care indic existena unor practici ilegale anti-concureniale
de nerespectare a reglementrilor privind concurena stipulate n Tratat i s
iniieze o investigaie, pentru a determina dac legea a fost sau nu nclcat
(proceduri din 'proprie iniiativ'). Dac investigaia scoate la iveal dovezi
despre nerespectarea legii, Comisia, dup ce parcurge toate treptele
procedurale n vigoare, va adopta o decizie prin care poate s interzic anumite
nelegeri s ordone ncetarea anumitor practici, sau s impun amenzi.
2. Dup examinarea reclamaiei, Comisia poate considera c respectivul caz
nu este o nclcare a legii privind reglementrile concurenei, sau nu prezint
suficient interes pentru spaiul comunitar. n cel de-al doilea caz, Comisia
poate trimite sesizarea respectiv oficiului concurenei din ara membr n care
se resimt cel mai mult consecinele provocate de practica folosit, deoarece
autoritile naionale pot fi interesate n analiza detaliat a problemei.

41

S
AUTORITATEA
RESPONSABIL CU
POLITICILE
CONCURENIALE
Comisia European
Directoratul General pentru Concuren
B-1049 Brussels - Rue de la Loi 200
Tel. (32-2) 29-91111
Fax (32-2) 29-50138
Autoriti naionale responsabile pentru
politicile concureniale
Oficiul Concurenei Sediul Central:
Bucureti - Bulevardul Libertii nr 12 Sector 4
Tel: +401-4100996
+401-3372820
Fax: +401-3111309
http://www.oficiulconcurentei.ro/

Consiliul Concurenei Sediul Central:

Bucureti - Calea 13 septembrie nr. 1. Sector 4
Tel: (401-) 3373608
Fax: (401-) 3373643
e-mail: council@rccomp.eunet.ro

42

INFORMAII PRIVIND
POLITICILE
CONCURENIALE
Directoratul General pentru concuren (uneori abreviat 'DG COMP') informeaz
despre activitile pe care le desfaoar n cteva publicaii.
Publicaii n form electronic
Pe Internet (http://europa.eu.int), putei gsi textele legislative, sentine ale
unor cazuri rezolvate de Curtea de Justiie i de Curtea Primei Instane,
decizii emise de Comisie, comunicate de pres, buletinul de prezentare al
Directoratului General, articole i cuvntri ale Comisarului European, etc.
Publicaii tiprite
Official Journal of the European Communities (Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene)
General Report on the Activities of the European Union (Raport General al
Activitilor Desfurate de Uniunea European)
Raportul Anual al Politicilor Concureniale
Un raport asupra subveniilor de stat acordate n UE
Broura Politicilor Concureniale, publicat de Directoratul General pentru
Concuren

Aceste publicaii pot fi cumprate de la

Biroul pentru publicaii oficiale al
Comunitilor Europene
L-2985 Luxembourg

Euromedia
Str.Dionisie Lupu nr. 65, sector 1
RO-70184 Bucuresti
Tel. (40-1) 315 44 03
Fax (40-1) 312 96 46
E-mail: euromedia@mailcity.com

43

1
6
8
KD-28-00-397-RO-C






BIROUL PENTRU PUBLICATII OFICIALE

AL COMUNITATII EUROPENE
L-2985 Luxembourg

ISBN 92-894-3345-0

,!7IJ2I9-eddefh!

>