Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Aspecte introductive
Constituirea UE are la baz curentul de
dezvoltare a OI dup al doilea rzboi mondial.
n UE statele cedeaz o parte a suveranitii
statale n favoarea UE, astfel UE poate aciona
independent de statele membre.
Poate emite acte legale independente de regl.
Domestice, care au fora juridica.
Din1951 (Tratatul CECO) >2001 (Tratatul de la
Nisa) s-au semnat nu mai puin de 16 tratate.
Ele formeaz o parte a dr. material european.
Aspecte introductive
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)
1951-2002
Tratatele de la Roma 1957: Comunitii Economice
Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
Actul Unic: Primele Reforme Importante (1986)
Tratatul de la Maastricht, 1992
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa
(2004)
Tratatul de la Lisabona (2007)
Aspecte introductive
UE nu are o constitutie
Are mai multe tratate care
reglementeaz funcionarea ei.
Rolul lor e de a crea un cadrul
legislativ in domeniile de interes ale
UE
Conform tratatelor competena UE
nu e general ci stabilit de la un
domeniu la altul prin tratatele UE
Natura juridica a UE
Caz: Van Gend/ Loos
Costa v Enel
Natura juridica a UE
UE are personalitate juridic art 47 TUE
n conformitate cu articolul 5, orice competen care nu este atribuit Uniunii
prin tratate aparine statelor membre.
Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii.
Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiarit ii i
proporionalitii.
n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele
competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu
este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competen a
sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele
aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre
nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i
efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form,
nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
Natura Juridica
Dificila calificare juridica a UE
UE are o structura care reunete elemente constitutive ale:
OI (modalitatea de constituire)
Statelor federale (constituionalism similar cu statele federale) repartizarea
competenelor, coexistena UE i a statelor membre, alegerea directa a PE, moneda unic,
cetenia, sistemul juridic, politicile comune
Confederaiilor: meninerea calitii de sb. de dr. a statelor, cooperarea in anumite
domenii. Ex: politica de securitate i externa, anumite pol. sunt n competena exclusiva a
UE, votul unanim pt. admiterea de noi membrii; locul important dat Cons. European (sef
state si de guvern).
Natura Juridica
Rezult UE
Nu e un stat federal stricto sensu. Intrun stat federal constituia indic zonele
in care statele au compet exclusive. In
UE e invers.
Stat federal vs. Federaie
Pact federativ european
Natura Juridica
Natura bivalenta: uniune de state vs.
popoare
Tratatul de la Maastricht
Problema legitimitii aciunilor UE
Cetaenia UE
Implicarea cetenilor n aciunile UE
Problem:
creterea eterogenitii politice n UE
prin extinderi succesive
Dimensiunea statal a UE
Aderarea la UE
ncetarea calitii de membru
Suspendarea anumitor drepturi
Posibilitatea unei integrri
difereniate
1. Aderarea la UE
Cadrul juridic
Art. 49 TUE:
Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul
2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin
membru al Uniunii. Parlamentul European i parlamentele
naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Statul
solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n
unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate
aprobate de Consiliul European se iau n considerare.
Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta tratatelor
pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre
statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu
normele lor constituionale.
1. Aderarea la UE
Condiiile aderrii: art. 49 TUE
A. Cond. Generale:
1. Calitatea de stat conform dr. internaional public
2. Calitatea de stat european Turcia?
3. Respectarea valorilor prevzute de aliniatul 2 TUE + promovarea
B. Criterii suplimentare:
. Criteriile de la Copenhaga 1993:
1. Criteriul politic: stabilitate instituional, stat de drept, democraie,
dr. omului, dr. minoritilor
2. Criteriul economic: ec de pia funcional, capacitatea de a face
fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei UE
3. Criteriul referitor de capacitatea de a adopta Aquis-ul comunitar i
de a subscrie la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
. Criteriul suplimentar de la Madrid 1995 administraie
naional capabil s gestioneze calitatea de membru UE
. Criteriul nescris din 2006: capacitatea de absorbie a UE.
Confirmat n tratatul de la Lisabona care prevede posibilitatea de a
respinge un stat chiar daca ndeplinete condiiile
1. Aderarea la UE
Procedura de aderare:
2 faze mari: intern adresarea cererii si decizia instit UE; si
internaional acordul semnat ntre statele membre si solicitant.
Cererea e adresat Consiliului (PE si P naionale sunt informate de
cerere). Dup consultarea comisiei si PE Consiliul se pronun n
unanimitate.
Preaderare dup manifestarea inteniei se semneaz un acord
stabilizare i asociere.
Verificarea ndeplinirii cel puin a criteriului politic urmat de
deschiderea negocierilor de aderare ( Consiliul European)
Deschiderea negocierilor prin reluarea acquis-ului comunitar mprit n
35 de capitole
Dup ncheierea capitolelor, rezultatele negocierilor sunt cuprinse ntr-un
tratat de aderare care trebuie s fie aprobat de Consiliu i statul
candidat, avizat apoi de comisie i aprobat de PE
Dup semnare tratatul este supus statelor membre i candidat spre
ratificare
Tratatul intr n vigoare
2. ncetarea calitii de
membru
Recunoaterea unui drept de retragere voluntar: art. 50 TUE
Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale
constituionale, s se retrag din Uniune.
Statul membru care hotrte s se retrag notific inten ia sa Consiliului
European. n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i
ncheie cu acest stat un acord care stabile te condi iile de retragere, innd
seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se
negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acesta se ncheie n numele Uniunii de
ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European.
Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n
vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup
doi ani de la notificarea prevzut la alineatul (2), cu excep ia cazului n
care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotr te n
unanimitate s proroge acest termen
Dimensiunea ceteneasc
Cetenia UE
Tratatul de la Maastricht
Art. 9 TUE: n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii
cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan
care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia
naional, ci se adaug acesteia
Art. 20 TFUE: Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete
cetenia naional, ci se adaug acesteia.
(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur,
printre
altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale
n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
C) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului
European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale
Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste
drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate
pentru punerea n aplicare a acestora.
Dimensiunea ceteneasc
Calitatea de cetean european
E o calitate adiional, derivat din cetenia
european.
Nu se bazeaz pe naionalitatea european
Acordarea ceteniei e n competena statelor
membre
Prin acordarea ceteniei europene, cet naional e
inut s respecte dr. comunitar
3 el
Cet european nu confer dr la dubl cetenie
Cet. European e activ doar n afara spaiului naional
Retragerea ceteniei naionale = retragerea ceteniei
europene
Dimensiunea ceteneasc
Drepturi rezervate cetenilor europeni:
Dreptul de a alege i a fi alei la alegerile locale din statul
membru n care i are reedina i la alegerile europene.
Art 22 TFUE
Dreptul la protecie diplomatic i consular art. 23 TFUE
Dreptul la iniiativ ceteneasc art. 24 TFUE
Sistemul de competene n
UE
Problema esenial: suveranitatea statelor
statele atribuit UE o serie de competene necesare pentru
realizarea sarcinilor trasate
Tratatele revizuiesc aceste competene
Exist situaii n care linia de demarcaie e neclar ntre
competena UE i a statelor membre
A dus la transformarea CEJ intr-un arbitru. CEJ a decis mai
mult in favoarea UE.
Apare frica unei extinderi pe furi
Tratatul de la Lisabona definete in art. 5 TUE
competenele, ntrete principiile care guverneaz
delimitarea competenelor, sistematizeaz tipologia
categoriilor de competen ale UE, nsoit de domeniul
de aplicare.
ntrete legturile dintre competene i obiective n plan
vertical
Sistemul de competene n
UE
Determinarea Competenelor UE
UE nu are competene absolute, generale care
s poat fi prezumate
UE are competene precise, limitate a la
sarcinile care i-au fost ncredinate
Competenele sunt doar atribuite
Statele sunt sursa puterii UE, ele dein
competena de drept comun
Clauza de flexibilitate aciunea necesar
Jurisprudena competen implicit derivat
din competena extensiv a tratatelor
Sistemul de competene n
UE
1. Principiul atribuirii de competen
E prevzut n formula: Delimitarea competenelor
Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. n
temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz
numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite
de statele membre prin tratate pentru realizarea
obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice
competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre. Art. 5 TUE
Competena statal e de drept comun cea a UE e
excepia
Excepia de strict interpretare
CJE control de legalitate a actelor UE
Sistemul de competene n UE
2. Mecanisme de ajustare a competen elor UE
Clauza de flexibilitate:
Acoper eventuale lacune ntre aciunile UE i a statelor
Iniial era aplicat doar Pieei Comune dup a fost extins succesiv i n
alte domenii precum: mediu, politic regional, protec ia consumatorilor
E prevzut n art. 352 TFUE: n cazul n care o ac iune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a
atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi
prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n
unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European, adopt msurile corespunztoare.
Condiii pentru aplicarea clauzei:
Sistemul de competene n UE
Respectarea condiiilor e supus controlului de legalitate al CEJ i
al parlamentelor naionale
Competene implicite:
Interpretare n litera tratatelor vs in spiritul lor
CEJ
Mai ales n politica extern invocndu-se paralelismul de
competene - dac exist drept la ac iune intern UE poate ac iona
i extern n acel domeniu
E prevzut expres n art. 3 TFUE: e asemenea, competen a
Uniunii este exclusiv n ceea ce prive te ncheierea unui acord
internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de
un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite
Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care
aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea
modifica domeniul de aplicare a acestora.
Invocare n: politica comercial comun, politica social,
aranjamente instituionale ex introducerea comitologiei
E restrns mult n noul stabiliment juridic
Sistemul de competene n UE
Competene repartizate UE
De baz/ normative i de execuie
A. Exclusive:
Numai UE poate legifera i adopta acte
Statele pot doar aplica actele juridice cu for obligatorie ale UE sau
pot adopta acte n aceste domenii doar daca UE le indic expres
acest lucru
Uniunea vamal, concuren(pia intern), politica monetar,
conservarea resurselor biologice, politica comercial comun
Teoria puterilor implicite: semnarea acordurilor internaionale in
domenii n competena exclusiva a UE
Sistemul de competene n
UE
B. Competene partajate:
Art. TFUE: Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care
tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile men ionate la
articolele 3 i 6.
E o competen rezidual
Anumite competene sunt ambigue(exceptate de preem iune):
(3)n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spa iului, Uniunea dispune de competen
pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor,
fr ca exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre
de a-i exercita propria competen.
(4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de
competen pentru a ntreprinde ac iuni i pentru a duce o politic comun, fr ca
exercitarea acestei competen e s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen .
Competene generale partajate: (a) piaa intern; (b) politica social, pentru
aspectele definite n prezentul tratat; (c) coeziunea economic, social i
teritorial; (d) agricultura i pescuitul, cu excep ia conservrii resurselor biologice
ale mrii; (e) mediul; (f) protecia consumatorului; (g) transporturile; (h) re elele
transeuropene; (i) energia; (j) spaiul de libertate, securitate i justi ie; (k)
obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.
In materie de legiferare UE are drept de preem iune
Sistemul de competene n
UE
C. Competene complementare/de
sprijin
Coordonare/ncurajare/completare
1. Competene de coordonare
Coordonarea politicilor economice si de
ocupare a forei de munc
2. aciuni de sprijin,
coordonare,completare a aciunilor
statelor membre
3. Aciune de completare n domeniul
PESC
Exercitarea competenelor
Art. 5 TFEU . P subsidiaritii i proporionalitii
Art.4 principiul cooperrii loiale privete
relaiile dintre statele membre i UE.
Principiul subsidiaritii
Rdcini federale decizia e luat de autoritatea la
nivelul cel mai de baz capabil s i intervin.
E mai mult un principiul politic dar care se impune la
nivel juridic naional i internaional
Identificarea nivelului de exercitare a competenelor
cel mai adecvat.
Maastricht confer subsidiaritii statutul de principiu
general n exercitarea competenelor
Lisabona trece i o dimensiune regional i local
Garantarea principiului
A. Obligaii pt instituiile europene
nainte de a lua o iniiativ legislativ Comisia procedeaz la consultri
extinse
Obligaia unei motivri speciale a oricrui proiect de act legislativ
Comisia face anual un raport privind aplicarea principiului
B. Cooperrii loiale.
Loialitate n rap. Dintre statele membre i UE
Are in vedere obligaia de cooperare dintre UE si state
Statele trebuie s asigure exercitarea obligaiilor din tratate
Obligaia de asisten reciproc: consultri i schimb de informaii
Obligaia de a se abine de la orice fel de aciune care ar putea primejdui
realizarea obiectivelor Uniunii
Izvoarele dreptului
comunitar
Drept Unional n sens restrns
Izvoare primare tratate constitutive
+instrumente juridice anexate
Izvoare secundare sau derivate actele
adoptate de instituiile UE pt aplicarea tratatelor
Dreptul primar
Compoziia:
Tratatele de instituire a Comunitilor Europene: CECO,
CEE/CEEA
Tratatele care le-a modificat sau completat
Tratatele de aderare
Protocoalele anexa la aceste tratate
Alte cu valoare juridic variabil: ex Actul din 1976
privind alegerea direct a membrilor parlamentului
european
Dreptul derivat
Actele adoptate de UE
Funcia legislativ n UE
E recunoscut pe cale jurisprudenial
E prevzut expres prin tratatul de la Maastricht codecizia
Parlamentul , Consiliul UE, Comisia European
Doar n limitele competenelor
Legislaia derivat are for obligatorie diferit
Regulamentul
Principalul izvor de drept derivat
Are aplicabilitate general: caracterul nedeterminant, neindividualizat
al situaiilor la care se aplic, formularea lui n abstract,
Este obligatoriu n toate elementele sale. Statele nu l pot aplica
incomplet sau selectiv. Are aplicabilitate n toate sistemele juridice
naionale i n toate situaiilor ce vor aprea n timp. Statul nu poate
invoca rezervele formulate n starea de proiect a regul. Sau
contradictorialitatea cu anumite prevederi interne pentru a evita
aplicarea lui.
Este direct aplicabil:
Presupune
Nu e necesar ca statele membre s adopte legi el se aplic direct n dreptul intern. E
interzis aplicare lui n norme intere pt ca ar rupe unitatea lui. Statele trebuie s
adapteze legislaia naional pentru a nu intre n contradicie cu el
Are efect direct, produce dr i O care pot fi invocate n faa jurisdiciilor naionale.
Directiva
E obligatorie: dar doar pt statele la care se refer i doar prin
rezultatul care trebuie atins
Instituie o obligaie de rezultat nu de mijloc
Las la latitudinea statelor modul prin care trebuie atinse obiectivele fixate
Decizia
E obligatorie n toate elementele sale
Dac se indic destinatarii doar pt ei
Recomandrile i avizele,
alte acte
Recomandrile i avizele
Nu au for juridic obligatorie
Nu pot fi contestate n instan
Recomandrile au scop de a ghida aciunile statelor
membre
Avizele reprezint o opinie cu privire la o chestiune
concret
Nu privesc cele date n cursul procesului legislativ