PROBLEME JURIDICE PRIVIND FACTORUL DE MEDIU AER

1. Protecia atmosferei
2. Surse de poluare a atmosferei i controlul lor
3. Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului
4. Strategia naional privind protecia atmosferei
5. Poluanii atmosferici i enisiile poluante
1. Protecia atmosferei
Cadrul juridic privind prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative
asupra sntii omului i mediului, se asigur prin alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare prin Ordonana de
Urgen nr.243/2000 privind protecia atmosferei, aprobat prin Legea nr.655/2001 (Monitorul Oficial nr.773/4.12.2001).
Reglementarea activitilor care afecteaz calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice, i strategia
naional n domeniu urmresc asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii necesare n activitatea de elaborare i punere n
aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri
excesive.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, care este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul proteciei
atmosferei, are urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i controleaz aplicarea Planului naional de aciune n
domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a strategiei i politicilor naionale de protecie a mediului;
b) coordoneaz i controleaz respectarea i punerea n aplicare a dispoziiilor Ordonanei de Urgen nr.243/2000, precum i a celorlalte acte
normative de punere n aplicare a acesteia, n toate sectoarele de activitate;
c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul
Romniei a prevederilor privind protecia atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile internaionale privind
protecia atmosferei la care Romnia este parte;
d) coordoneaz Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, care include Sistemul naional de monitorizare a calitii
aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici;
e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind calitatea aerului;
f)
coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind emisiile de poluani n atmosfer;
g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene de asigurare a calitii datelor etc.
Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu
standardele naionale i ale Uniunii Europene.
Modul de evaluare se stabilete n funcie de nivelul poluanilor relevani n aerul nconjurtor. Rezultatele evalurii calitii aerului sunt
aduse la cunotin publicului i se raporteaz Uniunii Europene de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului.
2. Surse de poluare a atmosferei i controlul lor
Desfurarea activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer este permis numai cu acord i/sau autorizaie de mediu
eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare.
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer au urmtoarele obligaii:
a) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii
aerului i s aplice obligaiile ce le revin prin acestea;
b) s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea, eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului
nconjurtor i asupra mediului;
c) s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei n vigoare.
Activitile la care se nregistreaz, n condiii normale de funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru
poluanii specifici activitii pot fi autorizate doar cu program pentru conformare.
Acesta trebuie s conin msuri de reducere a polurii aerului prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuri
excesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani.
n cazul depirii valorilor limit de emisie pentru unul sau mai muli poluani autoritatea competent decide s ia toate msurile necesare
pentru nlturarea cauzelor i consecinelor polurii.
Aceste msuri includ i posibilitatea ntreruperii temporare a activitii instalaiei care a provocat poluarea, pn la ndeprtarea cauzelor
polurii. Titularii acestor activiti au obligaia s informeze autoritile competente i s respecte reglementrile n domeniu.
Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca urmare a msurilor de reducere a polurii aerului nconjurtor, este permis n
condiiile meninerii nivelului poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu, cu acordul autoritii publice teritoriale pentru protecia
mediului.
Emisiile de poluani n atmosfer cu impact asupra sntii omului i mediului se supun taxrii. Stabilirea taxelor se reglementeaz prin
lege, iar reactualizarea cuantumului acestor taxe se face prin hotrre a Guvernului.
Autoritatea public central pentru transporturi i autoritatea public central pentru industrie, n colaborare cu autoritatea public central
pentru protecia mediului, stabilesc, dup caz, valorile limit pentru poluanii emii de sursele mobile, n conformitate cu prevederile standardelor
europene i internaionale.
Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs,
precum i s le supun inspeciilor tehnice, conform prevederilor legislaiei n vigoare.
3. Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului
Sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului (SNEGICA) se nfiineaz prin Hotrrea Guvernului nr.586/2004
privind nfiinarea i organizarea acestuia (Monitorul Oficial nr.389/3.05.2004).
SNEGICA cuprinde, ca pri integrante, urmtoarele dou sisteme:
Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului (SNMCA);
Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici (SNIEPA).
SNEGICA ndeplinete urmtoarele funcii:
a) asigur monitorizarea i evaluarea calitii aerului n mod unitar pe ntreg teritoriul naional;
b) asigur realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, la nivel naional i local;
c) furnizeaz informaii n vederea elaborrii planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului;
d) asigur datele i informaiile necesare pentru elaborarea i reactualizarea Strategiei naionale pentru protecia atmosferei i a Planului
naional de aciune pentru protecia atmosferei;
e) asigur furnizarea datelor i informaiilor necesare realizrii informrii publicului cu privire la calitatea aerului, potrivit reglementrilor
legale n vigoare.

Pentru asigurarea operaionalitii privind prelucrarea datelor i elaborarea rapoartelor conform cerinelor naionale i internaionale, se
nfiineaz, n structura Institutului Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti, Centrul de Evaluare a Calitii
Aerului (CECA).
Acesta ntocmete rapoarte conform cerinelor naionale i internaionale n domeniul evalurii i gestionrii calitii aerului, inclusiv
rapoarte privind inventarele emisiilor de poluani n atmosfer, la nivel naional i local. CECA integreaz informaiile furnizate de ctre SNMCA i
SNIEPA.
Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului (SNMCA) asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea
activitilor de monitorizare a calitii aerului pe teritoriul Romniei.
Monitorizarea calitii aerului se realizeaz prin Reeaua naional de monitorizare a calitii aerului (RNMCA) aflat n administrarea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
RNMCA este alctuit din staiile de monitorizare a calitii aerului, din aglomerrile i zonele pentru evaluarea i gestionarea calitii
aerului de pe teritoriul Romniei i din staiile de fond regionale. Aceast reea include echipamente tehnice necesare colectrii, prelucrrii i
transmiterii datelor de calitatea aerului.
SNMCA ndeplinete urmtoarele funcii:
A. Monitorizarea calitii aerului n scopul prevenirii, reducerii i eliminrii oricror efecte adverse asupra sntii omului sau mediului;
B. Asigurarea evalurii unitare a calitii aerului n condiii de calitate, compatibilitate i comparabilitate a datelor n ntregul sistem;
C. Obinerea de informaii n timp real cu privire la calitatea aerului, n vederea ndeplinirii obligaiilor legale de informare a autoritilor cu
responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei i a publicului.
Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului transmit datele colectate Laboratorului Naional de Referin pentru Calitatea
Aerului din cadrul ICIM Bucureti, care aplic procedura de asigurare i control al calitii i prelucreaz datele primite.
Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici (SNIEPA) asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru
elaborarea i validarea inventarelor de emisii de poluani atmosferici pe teritoriul Romniei.
Activitile pentru elaborarea inventarelor de emisii de poluani n atmosfer sunt:
a) colectarea datelor globale;
b) elaborarea i validarea inventarelor locale i a inventarelor naionale ale emisiilor de poluani atmosferici, precum i raportarea acestora,
conform cerinelor naionale;
c) raportarea inventarelor naionale ale emisiilor de poluani atmosferici potrivit cerinelor conveniilor internaionale la care Romnia este
parte i legislaiei Uniunii Europene.
ICIM Bucureti, prin Centrul de Evaluare a Calitii Aerului, ntocmete anual, pn pe data de 30 noiembrie a fiecrui an, un raport
privind inventarul naional de emisii pentru anul precedent.
n cadrul SNEGICA, Centrul de Evaluare a Calitii Aerului are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz inventarele de emisii n atmosfer la nivel naional, conform cerinelor naionale i internaionale;
b) asigur aplicarea corect a metodologiilor pentru elaborarea inventarelor de emisii n atmosfer la nivel local i naional;
c) asigur validarea primar a inventarelor de emisii n atmosfer elaborate la nivel naional;
d) elaboreaz metodologia de validare a inventarelor de emisii n atmosfer;
e) stabilete factorii de emisie la nivel naional, n colaborare cu autoritile i instituiile specifice i cu titularii de activitate;
f)
integreaz i verific toate informaiile furnizate;
g) elaboreaz rapoartele privind inventarele de emisii n atmosfer, conform cerinelor naionale i internaionale etc.
Etapele parcurse pentru evaluarea calitii aerului sunt:
a)
evaluarea calitii aerului utiliznd modele matematice pentru dispersia poluanilor n atmosfer;
b)
evaluarea calitii aerului pe baza rezultatelor obinute n urma activitii de monitorizare furnizate de ctre Laboratorul Naional de
Referin pentru Calitatea Aerului.
Centrul de Evaluare a Calitii Aerului, n colaborare cu autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului, ntocmete liste cu staiile
individuale fixe de monitorizare a calitii aerului cuprinse n RNMCA.
4. Strategia naional privind protecia atmosferei
Strategia naional privind protecia atmosferei a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.731/2004.
Strategia naional privind protecia atmosferei are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem
integrat de gestionare a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic.
Respectarea obiectivelor privind calitatea aerului se realizeaz prin:

implementarea sistemului de gestionare a calitii aerului,;

implementarea msurilor de control al emisiilor de poluani n atmosfer.

n cadrul strategiei se abordeaz i aspecte privind protecia stratului de ozon.
Strategia promoveaz conceptul dezvoltrii durabile definit ca "modul de dezvoltare prin care sunt asigurate necesitile n prezent, fr a
compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i asigura propriile necesiti" de ctre premierul Norvegiei, Gro Harlem Brundtland, n anul 1987,
n Raportul Comisiei Mondiale de Mediu i Dezvoltare, Viitorul nostru comun.
Obiectivele Strategiei privind protecia atmosferei sunt:
1.
meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n
vigoare pentru indicatorii de calitate;
2.
mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta nu se ncadreaz n limitele prevzute de
normele n vigoare pentru indicatorii de calitate;
3.
adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminarea efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context
transfrontier;
4.
ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea
internaional n domeniu.
Strategia respect i se bazeaz pe principiile generale ale gestionrii integrate de mediu, care sunt urmtoarele:
a) principiul precauiei - implic evaluarea preliminar a riscurilor de poluare i evitarea acestora;
b) principiul prevenirii - stabilete c msurile de prevenire sunt prioritare n raport cu cele de eliminare a efectelor polurii;
c) principiul utilizrii durabile a resurselor naturale - stabilete minimizarea i eficientizarea utilizrii resurselor primare, n special a celor
neregenerabile, punnd accent pe utilizarea celor secundare. Resursele naturale trebuie exploatate astfel nct s nu le fie compromis
disponibilitatea pe termen lung;
d) principiul poluatorul pltete - stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic corespunztor, astfel nct costurile pentru
reducerea emisiilor s fie suportate de generatorul acestora. Responsabilii pentru deteriorarea calitii atmosferei trebuie s plteasc n
conformitate cu gravitatea efectelor produse;
e) principiul proximitii - stabilete iniierea msurilor de reducere a emisiilor de poluani n aer n zona sursei generatoare;
f)
principiul parteneriatului - stabilete crearea unui parteneriat ntre responsabilii de activiti, incluznd poluatorii, autoritile centrale i
locale i populaia afectat de poluare.

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.731/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia atmosferei (M.Oficial
nr.496/2.06.2004), urmtoarele autoriti au responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei:
1.
autoritatea public central pentru protecia mediului;
2.
autoritatea public central pentru industrie;
3.
autoritatea public central pentru sntate;
4.
autoritatea public central pentru transport;
5.
autoritatea public central pentru coordonarea administraiei publice;
6.
autoritile regionale pentru protecia mediului;
7.
primriile i consiliile locale;
8.
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului.
5. Poluanii atmosferici i enisiile poluante
Limitarea emisiilor de poluani cu efect de acidifiere i eutrofizare i de precursori ai ozonului, prin stabilirea plafoanelor naionale de
emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac este un obiectiv al strategiei pentru protecia atmosferei.
Prin limitarea emisiilor de poluani cu efect de acidifiere i eutrofizare i de precursori ai ozonului se urmrete ndeplinirea urmtoarelor
obiective:
a) mbuntirea proteciei mpotriva riscurilor efectelor duntoare pentru snatatea uman i mediu, datorate acidifierii, eutrofizrii solului i
formrii ozonului de la nivelul solului;
b) respectarea nivelurilor critice i a ncrcrilor critice i asigurarea proteciei efective a populaiei mpotriva riscurilor cunoscute pentru
sntate, provocate de poluarea atmosferic.
Autoritatea public central pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice teritoriale de protecie a mediului stabilesc msuri
astfel nct emisiile naionale anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac s se limiteze la cantiti care s nu
depeac plafoanele naionale de emisie.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului furnizeaz, la cererea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, o evaluare
economic a punerii n aplicare a msurilor privind atingerea plafoanelor naionale de emisie, cuprinznd date despre: eficiena costurilor; beneficii;
evaluarea costurilor i beneficiilor marginale; evaluarea impactului socio-economic la nivel naional asupra anumitor sectoare.
Pentru realizarea acestor cerine, Agenia Naional pentru Protecia Mediului colecteaz i centralizeaz, dup caz, date i informaii
privind:
a) aplicarea celor mai bune tehnici disponibile;
b) obiectivele de reducere a emisiilor pentru dioxid de sulf i de oxizi de azot de la instalaiile mari de ardere;
c) evoluia transporturilor i aciuni desfurate n scopul controlului emisiilor din transporturi;
d) evoluiile din domeniul agriculturii, estimrile noilor efective de animale i perfecionrile metodelor de reducere a emisiilor din sectorul
agricol;
e) orice schimbri majore de pe piaa alimentrii cu energie i noi previziuni ce reflect aciunile ntreprinse la nivel naional pentru a se
respecta legislaia naional n domeniul schimbrilor climatice;
f)
evaluarea depirilor prezente i prognozate ale ncrcrilor critice i ale valorilor recomandate de Organizaia Mondial a Sntii pentru
ozonul de la nivelul solului.
Programul naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac (PNRPE)
conine:
a) informaii privind politicile i msurile adoptate i preconizate i estimrile cuantificate ale efectelor acestor politici i msuri n vederea
respectrii plafoanelor naionale de emisii;
b) prognoze de emisii care au la baz informaii care s permit o apreciere cantitativ a premiselor socio-economice utilizate la elaborarea
lor;
c) prognoze cu privire la modificrile semnificative n distribuia geografic a emisiilor naionale a poluanilor.
PNRPE se actualizeaz i se revizuiete o dat la 4 ani sau ori de cte ori este necesar, n funcie de modificrile aprute n evoluia
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului elaboreaz i transmite autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n fiecare an,
pn la data de 1 decembrie, rapoarte privind:
a) inventarul naional final de emisii de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac, cu 2 ani n urma anului curent;
b) inventarul naional preliminar de emisii de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac, pentru anul anterior anului
curent;
c) prognozele de emisii ale poluanilor atmosferici, ce cuprind informaii care s permit o apreciere cantitativ a premiselor socio-economicecheie utilizate la elaborarea acestor estimri.