Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii

Specializarea: Masterat ID Relaii Publice

LOBBYING
- Suport de curs pentru nvmnt la distan conf. dr. Cosmin IRIMIE
E-mail: cosmin.irimies@fspac.ro

Cluj-Napoca
2014

1. Premise teoretice
2. Lobby versus advocacy
3. Lobby versus public affairs
4. Activitatea de lobby-ing i influena social
5. Activitatea de lobby
6. Lobby-ul i continentul nord-american
7. Modele de lobby n Europa
8. Lobby israelian
9. Reglementarea activitii de lobby n Romnia
10. Concluzii i perspective

1. PREMISE TEORETICE
Cuvinte cheie: lobby, influentare, activitate, decizii
Obiectiv: Intelegerea contextului teoretic cu privire la desfasurarea activitatii de lobby.
Activitatea de lobby trebuie neleas ca modalitatea transparent de influenare a
deciziilor legislative i executive prin aciuni care au scopul de a susine drepturi i interese
legitime n promovarea, adoptarea, modificarea sau abrogarea unor decizii i acte normative de
ctre autorit ile i instituiile publice.
Prin lobbying se nelege activitatea unui grup (sau persoan) care ncearc s determine
puterea legislativ sau executiv s adopte o poziie sau s ia o decizie care s serveasc
interesele legitime ale respectivului grup. n plus, prin lobbying (activitatea de lobby), factorii
decizionali -parlamentarii, reprezentanii administraiei publice centrale i locale etc. - pot
beneficia, prin intermediul acestor grupuri, de expertiza unor specialiti n diferite domenii.
Dintr-un alt punct de vedere, lobbying-ul constituie un mecanism prin care se menine legtura
dintre alegtori i aleii lor, pe durata mandatului acestora din urm.
Activitatea de lobby presupune o serie de contacte cu conductori sau reprezentani ai
autoritilor sau instituiilor publice n vederea promovrii sau respingerii anumitor legi sau
reglementri. Totui, n Romnia este foarte persistent confuzia ntre trafic de influen i lobby,
2

muli oameni considerndu-le sinonime. Lipsa unei legi care s reglementeze aceast activitate
sporete i mai tare confuzia i amn desfurarea unor campanii de lobby cu adevrat
profesioniste n domenii, pn la urm, de interes general.
Acest lucru face extrem de dificil controlul democratic asupra diferitelor activiti, pentru
evitarea, n primul rnd, a traficului de influen, att de blamat de opinia public. Activitatea de
lobby este una dintre caracteristicile democraiei performante, cu adevrat n folosul cetenilor.
Obiectivele oricrei aciuni de lobby pot fi clasificate n dou mari categorii:

adoptarea sau respingerea unei propuneri, n componenta legislativ

emiterea sau abtinerea de la emitere a unui act administrativ, n componenta executiv

(propunerile sunt supuse ateniei funcionarilor din instituiile administraiei publice i
culmineaz cu adoptarea i aplicarea acestora prin decizia voluntar a unui demnitar
nvestit cu putere executiv (primar, director de agenie, departament ori direcie
judeean, prefect sau ministru).

Exerciii practice:
1.Unul dintre principalele obiective ale activitii de lobby se refer la emiterea sau
abtinerea de la emitere a unui act administrativ. Cum poate fi realizat acest obiectiv astfel nct
s fie evitat suspiciunea de trafic de influen?
2. Analizai urmtoarea afirmaie: Activitatea de lobby este una dintre caracteristicile
democraiei performante, cu adevrat n folosul cetenilor.
2. ,,LOBBY VERSUS ,,ADVOCACY
Cuvinte cheie: lobby, advocacy, cetateni
Obiectiv: Intelegerea diferentei, dar si a asemanarilor intre activitatile de lobby si
advocacy. Perceperea activitatii de lobby intr-un context mai larg.

De multe ori se face confuzie ntre ,,lobby i ,,advocacy. n timp ce lobby-ul se refer
la ncercarea de a influena legislaia, advocacy cuprinde o arie mai larg de activiti, printre
care i activiti de lobby. O modalitate de a diferenia cele dou noiuni este nelegerea faptului
3

c lobby presupune activiti de advocacy, n timp ce advocacy-ul nu implic neaprat i

activiti de lobby.
,,Advocacy const n aciunile organizate prin care se preiau probleme invizibile,
neglijate, ncercndu-se influenarea atitudinii publice i a atitudinii actorilor politici.>>1 Sau mai
simplu spus: advocacy reprezint procesul prin care cetenii organizai influeneaz factorii
decizionali n luarea unei hotrri pe un subiect de interes public. n schimb, lobby face referire
la abordarea direct a autoritilor i este o tactic de advocacy. Totodat, o alt diferen ntre
cele dou noiuni este faptul c advocacy este o activitate de sensibilizare a opiniei publice i a
factorilor implicai n luarea hotrrilor cu privire la aciuni ce pot afecta vieile oamenilor ntrun mod direct. n schimb, lobby-ul are ca i scop influenarea efectiv a deciziei guvernamentale.
O alt problem care apare aici este ideea c, adesea, se face o legtur ntre activitatea
de lobby i trafic de influen. Prin urmare, se creeaz impresia c prin legiferarea lobby-ului se
va legaliza traficul de influen. ,,Lobby-ul acioneaz transparent i se bazeaz pe o comunicare
argumentat i strategii discursive excepionale, precum i pe cunotine tehnice i legislative
solide.2Traficul de influen este o form grav a corupiei i se pedepsete cu nchisoarea.
Conform reglementrilor legale, traficul de influen este o infraciune care face parte din grupul
infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes public sau reglementate de lege.
Sintagma este asociat cu darea de mit, luarea de mit i primirea de foloase necuvenite.
Exerciii practice:
1. Pornind de la diferenele existente ntre noiunile de lobby i advocacy, ncercai s
construii scheletul a dou campanii, una de lobby, iar a doua de advocacy, pe tema
modificrii legii electorale.
2. Avnd n vedere cele prezentate mai sus, ncercai s identificai i alte diferene i
asemnri ntre noiunile de lobby i advocacy.

p. 18.

David Cohen, Rosa de la Vega, Gabrielle Watson, Advocacy for Social Justice, 2001, p.68.

Liviu Mihileanu, Reglementarea activitii de lobby: n anticamera influenei, Ed. C.H. Beck, 2009,

3. LOBBY VS PUBLIC AFFAIRS

Cuvinte cheie: lobby, afaceri publice, cetateni
Obiectiv: Incadrarea actitivatii de lobby in contextul mai larg al afacerilor publice.
Stabilirea nivelului de suprapunere, dar si a diferentelor dintre activitatea de lobby si
afacerile publice.
Activitatea de lobby este doar un capitol al Afacerilor Publice - unul dintre domeniile
cele mai noi ale Relaiilor Publice, codificat i standardizat n urma cu un deceniu i jumtate de
Confederaia European de Relaii Publice - CERP: Afacerile Publice (Public Affairs)
reprezint acel domeniu al Relaiilor Publice care vizeaz publicuri bine determinate: guvernul
(naional sau regional), parlamentul, municipalitatea, persoane din administraie, funcionari de
stat, grupuri de presiune (la nivel local, naional, european sau transeuropean) Asociaia
Romn a Profesionitilor n Relaii Publice.
Ce nseamn de fapt Afacerile Publice?
nseamn desfurarea unei activiti care const n realizarea unor eforturi planificate i
formalizate ale unei organizaii cu scopul de a-i exercita drepturile i ndatoririle de bun
cetean n cadrul comunitii, al naiunii i al societii i de a ncuraja angajaii s ndeplineasc
aceste drepturi i ndatoriri (Document cu privire la Afacerile Publice, adoptat de Consiliul
CERP Tampere, 19 octombrie 1991). Iar n concluzie, putem afirma c astfel de aciuni nu se
pot finaliza fr o consistent activitate de lobby.
O definiie general acceptat a lobby-ului este cea oferit de ctre CERP, n care se spune
c activitatea de lobby reprezint o funcie managerial, dar i o important zon a spaiului
public, al crei rol este realizarea i meninerea consensului social prin armonizarea intereselor
particulare cu interesul public, aa cum rezult acesta la un moment dat, n urma comunicrii
dintre actorii sferei publice. Cu alte cuvinte, activitatea de lobby urmrete direcionarea ateniei
spre realizarea unui program sau a unei politici, spre o reglementare a unei autoriti sau spre o
iniiativ legislativ (promulgarea, modificarea sau abrogarea unei legi).
Exerciii practice:

1. Avnd n vedere opinia aproape unanim acceptat, conform creia lobby-ul este o
parte a afacerilor publice, ncercai s stabilii pn unde i din ce perspective se
suprapun cele dou domenii i ce anume le difereniaz.
2. Dac acceptm faptul c activitatea de lobby este o parte a afacerilor publice, n
ce msur putem accepta ca o persoan public s fie, n cadrul unei campanii de
lobby, att subiect, ct i agent de lobby? Argumentai.
4. ACTIVITATEA DE LOBBY-ING I INFLUENA SOCIAL
Cuvinte cheie: lobby, influenta sociala, manipulare, persuasiune
Obiectiv: Stabilirea diferentelor intre activitatea de lobby si practicile manipulative.
Identificarea riscului de suprapunere a activitatii de lobby cu practicile manipulative,
dar si metode de evitare a acestei suprapuneri.
Influen social aciune exercitat de o entitate social (persoan, grup etc.) orientat
spre modificarea aciunilor i manifestrilor alteia. Influena social este asociat cu domeniul
relaiilor de putere i control social de care se deosebete ntruct nu apeleaz la constrngere. Se
asociaz cu procesele de socializare, nvare sau comunicare. n acest sens, muli teoreticieni
apreciaz c influena social poate fi considerat ca o form specific a puterii, a crei resurs
principal este persuasiunea.
Persuasiune activitate de influenare a atitudinilor i comportamentelor unor persoane
n vederea producerii acelor schimbri concordante cu scopurile sau interesele agentului iniiator
(persoane, grupuri, instituii sau organizaii politice, sociale, culturale, comerciale etc.).
Persuasiunea se realizeaz n condiiile n care se ine cont de caracteristicile de receptivitate i
reactivitate ale persoanelor influenate. Persuasiunea este o activitate organizat astfel nct s
duc la adoptarea personal a schimbrii ateptate.
Manipulare aciunea de a determina un actor social (persoan, grup, colectivitate) s
gndeasc i s acioneze ntr-un mod comparabil cu interesele iniiatorului, iar nu cu interesele
sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune care distorsioneaz intenionat adevrul, lsnd
impresia libertii de gndire i de decizie.

Spre deosebire de influena de tipul convingerii raionale, prin manipulare nu se urmrete

nelegerea mai corect i mai profund a situaiei, ci inocularea unei nelegeri convenabile,
recurgndu-se att la inducerea n eroare cu argumente falsificate, ct i la apelul la paliere nonraionale. Inteniile reale ale celui care transmite mesajul rmn insesizabile primitorului
acestuia. Din punct de vedere politic, manipularea reprezint o form de impunere a intereselor
unei clase, grup, colectiviti nu prin mijloacele coerciiei, ci prin cele ideologice, de inducere n
eroare. Din acest motiv, recurgerea la manipulare n situaiile de divergen de interese devine
tot mai frecvent n societatea actual, manipularea reprezentnd un instrument mai puternic
dect utilizarea forei. (Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, ed, Dicionar de sociologie)
Practici manipulative:
1. Zvonul
2. Intoxicarea
3. Dezinformarea
4. Propaganda
Zvonul
- afirmaie prezentat drept adevrat fr a exista posibilitatea s i se verifice
corectitudinea (C. Zamfir, L. Vlsceanu, Dicionar de sociologie)
- un anun legat de evenimentele la zi, destinat a fi crezut, colportat din om n om, de
obicei din gur n gur, n lipsa unor date concrete care s ateste exactitatea lui(Allport i
Postman).
- produsul importanei i al ambiguitii: dac importana este 0, n niciun caz nu se
poate vorbi despre un zvon; la fel despre ambiguitate: declaraiile oficiale elimin zvonurile, pe
cnd lipsa lor nu face dect s poteneze apariia i circulaia lor (Peterson i Gist).
Intoxicarea
- aciune insidioas asupra spiritelor, tinznd s acrediteze anumite opinii, s
demoralizeze, s deruteze (Vladimir Volkoff, Tratat de dezinformare )
- vizeaz adversarul
- const n a-i furniza acestuia informaii eronate, care l vor face s ia decizii
dezavantajoase pentru el i favorabile celui care provoac intoxicarea.

- spre deosebire de dezinformare, scopul intoxicrii este acela de a determina s greeasc

una sau mai multe persoane, nu o colectivitate.
Dezinformarea:
-

orice intervenie asupra elementelor de baz ale unui proces comunicaional care
modific deliberat mesajele vehiculate, cu scopul de a determina la receptori (numii
inte) anumite atitudini, reacii, aciuni dorite de un anumit agent social (C. Zamfir, L.
Vlsceanu)

folosete ageni de influen:

lideri de opinie din mediile intelectuale;
un personaj apropiat factorilor de decizie;

Propaganda:
- activitate sistematic de transmitere, promovare sau rspndire a unor doctrine,

teze sau idei de pe poziiile unei anumite grupri sociale i ideologii, n scopul
influenrii, al schimbrii, al formrii unor concepii, atitudini, opinii, convingeri sau
comportamente.
Lobby-ul este un ansamblu de activitati legale i transparente de monitorizare, analiz,
documentare, comunicare direct i oferire de informaii cu privire la posibile efecte viitoare ale
unei decizii sau n vederea susinerii i promovarii unor drepturi, opinii sau interese, efectuate cu
intentia expres de a influena opinia sau aciunea puterii legislative sau executive.
Legiferarea lobby-ului induce i o stopare a interveniilor politice ale unor cercuri de
afaceri care contravin interesului public, prin instituirea de reguli i sanciuni corespunztoare
pentru orice tip de influen care se abate de la cadrul legal.
Lobby-ul este, nainte de a fi o activitate de influenare/convingere, o punere n relaie a
actorilor spaiului social: distanele sociale fiind mari, iar contextul informaional extrem de
complex, este nevoie de un mecanism de traducere i de apropiere. Acest mecanism este lobbyul, pentru c el este ncorporat n social, dar n acelai timp relaionat cu politicul.
Este necesar activitatea de lobby?
Activitatea de lobby realizat ntr-un mod profesional are o serie de avantaje precum:

,,efecte benefice asupra transparenei actului decizional i a participrii active din

partea societii civile la procesul decizional;

8

creterea calitii deciziilor adoptate, prin furnizarea profesionist de informaii

decidenilor cu privire la domeniul asupra cruia se opereaz, suplinindu-se astfel limitele de

timp, bani sau chiar cognitive ale decidenilor;
creterea eficienei n aplicarea deciziilor adoptate, rezultat al posibilitii de

cointeresare a celor crora li se adreseaz nc din stadiul de proiect;

schimbarea mentalitii de abordare a raporturilor ntre emitenii deciziilor

legislative i administrative i adresanii acestora, prin responsabilitatea autoritilor publice i

creterea corespunztoare a ncrederii societii civile n procesul decizional, ca urmare a
instituionalizrii dialogului;3
n ceea ce i privete pe cei care iau deciziile, au i ei anumite avantaje printre care se
numr urmtoarele: au acces la statistici i studii de msurare a prerii populaiei gratuite;
relaia dintre ales i alegtor se mbuntete; are loc ncurajarea unei ,,a doua opinii, chestiune
ce poate evita adoptarea unei hototrri greite.
i cei care practic lobby au anumite avantaje:

interesele lor sunt mai bine observate dect a celor care nu sunt interesai de acest

pot aduce n atenia politicienilor chestiuni importante care pot trece neobservate

proces;
de ctre acetia;
pot influena legislaia astfel nct opinia public s nu aib de suferit de pe urma

unei decizii greite;

pot aduce n faa unui minister problema respectiv;

i exercit un drept

contribuie la ndeplinirea rolului n societate a respectivei persoane sau

organizaii.
Pe de alt parte, lipsa unui sistem legislativ potrivit, face ca aciunile de lobbying s aib
o conotaie negativ n Europa, activitatea de lobby fiind mai degrab neleas ca o actiune tip
trafic de influen, considerat n afara legii. n acest sens n Europa i n ceea ce privete
publicul european, organizaiile de lobbying trebuie s ncerce s i creeze o imagine pozitiv,

Idem, p. 38.

s adune publicul i s i comunice adevratele lor scopuri, astfel nct s nu mai fie asociate cu
jocurile de culise i corupie. Activitatea de lobby poate fi considerat i realizarea unei
democraii mature, mai ales dac exist o legislaie clar i coerent n vigoare, care s o
reglementeze.
Exerciii practice:
1. Poate fi considerat activitatea de lobby o practic manipulativ? Dezbatere pe
aceast tem.
2. Lobby versus trafic de influen. Dezbatere pe aceast tem.

5. ACTIVITATEA DE LOBBY
Cuvinte cheie: lobby, conditii, low profile, principii, contract de lobby
Obiectiv: Identificarea cadrului de desfasurare a activitatii de lobby, stabilirea
principiilor si a conditiilor de desfasurare a activitatii de lobby.

Context
Activitatea de lobby depinde de context i circumstane/condiii:

Lobby-itii au tendina de a fi eficieni n momentul n care activitatea de lobby este

orientat spre subiecte tehnice, nepolitice i low profile (nu sunt vizibile, de primplan).

Lobby-itii tind s acioneze ca interprei, explicndu-le clienilor reguli i proceduri

concomitent cu explicarea dorinelor i a obiectivelor clienilor n faa persoanelor cu
autoritate i putere de decizie. Lobby-itii tind s fie mai valoroi n momentul n care
trateaz aspecte tehnice low-profile, ntruct n acest caz este mult mai puin probabil ca
respectivii clieni s tie cui i cum s se adreseze n afara organizaiei.

Vor informaie pentru a-i putea informa, la rndul lor, pe cei care particip la luarea
deciziei, iar lobby-itii tiu cum s ofere acest material astfel nct clientul lor s arate
bine. Cea mai eficient activitate de lobby este cea n care sunt implicate oficialitile.
Lobby-itii vor fi mult mai eficieni n tratarea subiectelor sau a aspectelor pe marginea
crora este puin probabil ca sectorul politic s adopte o poziie ferm. n acelai context,

10

acest sector este puin probabil s fie un oponent organizat n ceea ce privete subiectele
low profile, nepolitice sau tehnice.
Cu ct activitatea de lobby este mai vizibil ns, cu att va provoca o reacie mai
puternic din partea celuilalt grup, pe care l va determina s ias la lupt. Lobby-itii
subestimeaz adesea puterea pe care o au sau o pot avea dac sunt linitii. n momentul n care
ies n fa, succesul i eficiena lor vor scdea, ntruct jocurile high profile sunt mult mai
complexe, numrul actorilor implicai crete considerabil, n timp cel al subiectelor care pot fi
tratate simultan scade pe msur, determinnd scderea n consecin a sucesului probabil.
Activitatea de lobby are un efect redus/ nesemnificativ asupra proiectelor i temelor mari,
cum ar fi politica extern sau schimbrile economice majore. n aceste cazuri este puin probabil
c lobby-istii vor aduce informaii noi, astfel nct valoarea activitii lor rezid n specularea
aspectelor politice sau emoionale.
Activitatea de lobby axat pe subiecte low profile este de cele mai multe ori bazat pe
fapte/ date concrete i se concentreaz pe funcionarii publici. Activitatea de lobby poate ncuraja
oficialii s ia n considerare aspecte noi ale cazului dezbtut. n aceste cazuri low profile, lobbyistii nu preseaz organismele/ persoanele cu putere de decizie. Pur i simplu cosmetizeaz/
mbuntesc prezentarea clienilor lor.
Principii ale activitii de lobby
Principiile care trebuie respectate n activitatea de lobby sunt urmtoarele:

transparena relaiilor i contactelor dintre oficialitile i reprezentanii autoritilor i

instituiilor publice i lobby-iti n vederea evitrii unor posibile conflicte de interese;

credibilitatea activitii de lobby prin evaluarea profesionalismului i onestitii lobbyitilor acreditai;

responsabilitatea lobby-itilor fa de client n susinerea interesului legitim al acestuia;

integritatea tuturor prilor implicate, manifestat prin interzicerea drii sau primirii de
foloase necuvenite pentru influenarea unei decizii sau act normativ;

respectul fa de legislaia n vigoare i fa de autoritile i instituiile publice supuse

activitii de lobby.
CONTRACTUL DE LOBBY:

11

Activitatea de lobby se deruleaz n baza unui contract de lobby. Este interzis

desfsurarea oricrei activiti de lobby, nainte de ncheierea contractului prevzut. Contractul
de lobby trebuie s cuprind, sub sanciunea nulitii absolute, urmtoarele clauze:

a) identificarea prilor contractului;

b) obiectul activitii de lobby;

c) inta activitii de lobby;

d) obiectivul urmrit ;

e) durata contractului;

f) preul contractului.
Nici o persoan aleas sau numit ntr-o funcie de demnitate public sau funcie public

nu poate desfura activiti de lobby, direct sau prin intermediul unor teri.
n Romnia, nregistrarea lobby-itilor, persoane fizice i juridice, este obligatorie i se
face prin nscrierea ntr-un registru special de eviden, deschis de Ministerul Economiei i
Finanelor. Dup constituirea unei asociaii naionale a lobby-itilor, registrul de eviden va fi
inut de aceast organizaie profesional.
n alt ordinde de idei, n ceea ce privete definirea noiunii de lobby, trebuie fcut, mai
nti, distincia dintre grupuri de interese, grupuri de presiune i organizaii de lobby. Dac, n
perioada anilor '50, se folosea noiunea de grupuri de presiune, acestea reprezentnd grupuri ce
se implicau n procesul politic fr a fi partide politice, ulterior s-a renunat la acest termen n
favoarea celui de grupuri de interese, pentru a se evita conotaiile negative pe care le implic
ideea de presiune politic. ntr-o alt opinie, se face distincie ntre grupuri de presiune i
organizaii de lobby. n acest sens, grupurile de presiune sunt definite ca grupuri mai mari,
alctuite din amatori, care urmresc s influeneze sistemul politic i opinia public, iar
organizaiile de lobby grupuri mai mici, alctuite din profesioniti, care pot fi angajai spre a
influena eficient anumite decizii politice. Noiunea de grup de interes are o conotaie negativ
pentru cea mai mare parte a romnilor. Totui, n democraiile avansate, aceast noiune
desemneaz o form consacrat de aciune politic.
De exemplu, n Romnia, cele mai semnificative grupuri de interes sunt sindicatele,
organizaiile non-guvernamentale i oamenii de afacerii, grupuri care protejeaz minoritatea
pe care o reprezint, etc.
12

La nivel central, sindicatele particip prin calitatea de parteneri, n cadrul sistemului

tripartit de dialog social, mpreun cu guvernul i patronatul.
La nivelul confederaiilor naionale, sindicatele prezint programe concrete de dezvoltare
economic sectorial sau global. Ele i susin atitudinile i proiectele n faa administraiei
centrale a statului. Exist i alte elemente de implicare a sidicatelor n sfera politicilor publice:
prin organizarea i desfurarea aciunilor de lupt sindical, mitinguri, maruri de protest,
sindicatele exprim o atitudine fa de deciziile care i vizeaz. Mai mult, n situaia premiselor
declanrii unui conflict colectiv de munc, prin lege se solicit organizatorilor s prezinte soluii
de rezolvare. Legiuitorul a considerat c sindicatele trebuie s aib un rol activ, constructiv, n
soluionarea strii conflictuale aprute.
Negocierea contractului colectiv de munc constituie instrumentul principal prin care
sindicatele i exercit prerogativele de aprtor i promotor al intereselor salariailor. n vederea
negocierii i ncheierii unui contract avantajos i n interesul salariailor, sindicatele trebuie s
aib n vedere o serie de condiii i situaii, s aplice o serie de tehnici. Cele mai utilizate
modaliti sunt: prezentarea ferm a cererii, propuneri de eventuale soluii, solicitarea sprijinului
unor reprezentani din cadrul organizaiilor sindicale superioare, a cror capacitate de negociere a
fost dovedit, ameninarea declanrii procedurilor legale de lupt sindical, declanarea efectiv
a acestora. Lobbying-ul politic, sprijinit de aciuni publice cu caracter puternic demonstrativ, este
principalul mijloc de influenare a procesului decizional utilizat de ctre sindicate.
Organizaiile non-guvernamentale ncearc s joace un rol de monitorizare (watch
dog), dar au reuit s contribuie i la dezvoltarea instituional, prin activiti de parteneriat cu
administraia public central i local, de exemplu, prin instruirea funcionarilor publici i a
celor alei. Aceste iniiative au fost sprijinite n multe cazuri de ctre programele de reform a
administraiei publice i reforma legislativ ale Fundaiei pentru o Societate Deschis; programul
pentru administraia public local al USAID i, ulterior, de programul PHARE pentru Reforma
Administraiei Publice Locale i de programele PHARE pentru organizaii non-guvernamentale.
Punctul slab al acestor iniiative, cu implicaii negative asupra impactului lor, au fost lipsa de
coordonare i lipsa de strategie la nivel naional.
Oamenii de afaceri au fost permanent interesai de dinamica legislativ, aceasta
constituind o variabil important n succesul lor pe pia. Unii oameni de afaceri i-au dublat
13

muli ani dup 1990 aceast calitate cu cea de politicieni, pn n anul 2003 cnd, odat cu
apariia Legii 161/2003, acetia au fost obligai s opteze pentru una din acestea. Totui influena
acestora a continuat s se manifeste asupra mediului politic, unii oameni de afaceri devenind
chiar demnitari.
Activitatea de lobby a oamenilor de afaceri, aezat pe fundamentele transparenei i n
acord cu legislaia de drept este un lucru dezirabil, avnd n vedere c ntre corpul economic i
corpul legislativ exist o intim legtur (a se vedea, de exemplu, i recenta msur
guvernamental de cretere a nivelului taxelor crnii de pui de import cu 60% pentru a estompa
pierderile productorilor interni cauzate de apariia focarelor de grip aviar n Romnia). ns,
limita dintre activitatea de lobby i traficul de influen aceasta din urm, cu consecine extrem
de negative asupra sntii mediului economic - este fragil iar riscul confundrii acestora
necesit msuri pentru delimitarea clar a uneia de cealalt.

Alte grupuri de interes

Asociaiile de locatari/proprietari ocup un loc aparte n peisajul grupurilor de interes n
Romnia, cu precdere la nivel local, ele cuprinznd un numr relativ mare de ceteni. n funcie
de gradul de comunicare ntre autoritile locale i asociaiile de locatari, acestea se implic mai
mult sau mai puin n rezolvarea problemelor care le afecteaz i, uneori, fac presiuni n vederea
adoptrii unor decizii favorabile.
De asemenea, n anumite probleme, cum ar fi aceea a avorturilor, asociaiile religioase
pot avea un cuvnt de spus prin influena pe care o au n rndul populaiei i prin care pot
determina guvernul

s adopte anumite decizii. Din aceast perspectiv, i Biserica poate

reprezenta un grup de interes mai aparte, la fel cum pot fi privite organizaiile sportive, artistice
sau umanitar-caritabile. Astfel de grupuri recurg la mijloace diverse de exprimare a
revendicrilor i de influenare a deciziei n favoarea lor greve, manifestaii de strad, proteste,
contactarea unor instituii.

Cum se face LOBBY?

Exist dou modaliti de a face lobby:
Lobby direct:
14

ntlniri face to face cel mai eficient mod de comunicare a mesajului;

conversaie telefonic - politeea nsoit de explicaii simple i la obiect pot fi foarte

eficiente;

mesaje scrise (fax, scrisori, etc) invit la o abordare mai atent a problemei n cauz
i are ca avantaj faptul c nu cere rspuns imediat;

scrisori cu destinatar (individual) o scrisoare concis poate fi adresat mai multor

persoane ce au legtur cu problema abordat, amprenta personal -

semntura

trebuie s fie obligatoriu de mn.

Lobby indirect:

campanii media mass-media poate avea o influen puternic asupra publicului int
utiliznd comunicate de pres, evenimente media speciale, articole, care s scoat n
eviden poziia i punctul de vedere al celui care a iniiat campania.

alte organizaii third parties, care s sprijine punctul de vedere exprimat (asociaii,
organizaii, partide politice).

Mesajul transmis trebuie s fie: adevrat, argumentat, clar, concis i susinut cu referine.
Democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere. O evaluare a democraiei
trebuie s in seama, pe lng aceast dimensiune mecanic, de existena i functionarea
instituiilor democratice ale sistemului dar, mai ales, de pluralismul politic i civil, de libertile
individuale i de grup, astfel nct interese i valori opuse s fie exprimate i s se afle n
competiie printr-un proces continuu de reprezentare dincolo de momentele alegerilor periodice.
Existena unei diversitati de identiti, opinii i interese este un dat al oricrei societi
contemporane. n aceste condiii, reprezentarea acestora devine din ce n ce mai dificil i din ce
n ce mai uor de contestat. Aceasta situaie problematic poate ns fi depit prin mecanismele
democraiei participative.
Democraia participativa face referire la mecanismele prin care luarea deciziilor cu
privire la afacerile publice se face prin implicarea cetenilor. O sugestie sau o reclamaie venit
din partea unui cetean poate fi acceptat sau respins, dar nu trebuie s fie ignorata de
decidentul politic. Aadar, democraia participativ include:
participarea ceteneasc la procesul de luare a deciziilor publice;
participarea ceteanului la administrarea banului public;
15

 consultarea public a societii civile, n ansamblul ei.

Pentru a putea vorbi de o democraie participativa eficient, principiile informarii,
consultrii i al transparenei lurii deciziilor sunt conditii sine-qua-non. Pentru economie, lipsa
de transparen sau transparena pur-formala, se traduc ntr-un mediu ostil, imprevizibil, n
existenta unei concurente neloiale i n incapacitatea sistemului de a evolua. Pentru societatea
civil i cetean, acestea sunt sinonime cu pierderea ncrederii cetenilor n reprezentanii lor,
delegitimarea instituiilor i, n cele din urm, alienarea ceteanului.
Din punct de vedere istoric termenul lobby i are originea n germanica veche prin
cuvntul louba care se poate traduce prin hol, acoperi. Verbul to lobby a fost atestat prima
dat n 1850, iar cuvntul lobbyist n 1863.
n limba romn cuvntul lobby este definit ca grup de persoane care influeneaz, din
afar, hotarrile unui parlamet ; grup de presiune.
Activitatea de lobby presupune o serie de contacte cu conductori sau reprezentani ai
autoritilor sau instituiilor publice n vederea promovrii sau respingerii anumitor legi sau
reglementri. Totui, n Romnia este foarte persistent confuzia ntre trafic de influen i lobby,
muli oameni considerndu-le sinonime. Lipsa unei legi care s reglementeze aceast activitate
sporete i mai tare confuzia i amn desfurarea unor campanii de lobby cu adevrat
profesioniste n domenii, pn la urm, de interes general.
Argumente n favoarea reglementrii lobby-ului
a. Accesul liber i deschis la toate puterile din stat este o caracteristic a bunei guvernri,
fiind o foarte important chestiune de interes public, iar a face lobby pe lng deintorii de
funcii sau demniti publice este o activitate legitim, prevzut n Constituie.
b. Guvernul Romniei este preocupat de reglementarea lobby-ului ca parte a Programelor
de Prevenire i Aciune mpotriva Corupiei. Reglementarea lobby-ului este oarecum conjugat
cu reglementarea imunitii parlamentare, a conflictului de interese, a finanrii partidelor
politice i campaniilor electorale, a modalitilor de control asupra acestor finanri, respectiv cu
elaborarea unei grile de evaluare a proiectelor de acte normative, astfel nct acestea s nu poat
fi folosite pentru satisfacerea unor interese de grup sau clientelare.

16

c. Preocuprile Comisiei Europene de a identifica principiile i cadrul de reglementare n

ceea ce privete transparena activitilor autoritilor publice i reprezentarea grupurilor de
interese.
Argumente mpotriva reglementrii lobby-ului:
a. Exist pericolul ca, prin reglementarea activitii de lobby, s se restrng, indirect,
dreptul de petiionare, prin interpunerea quasi-obligatorie a lobby-itilor ntre ceteni i
decideni. Reglementarea lobby-ului ar putea conduce la crearea unei pturi privilegiate de
lobby-iti agreai de anumite instituii i/sau persoane care ocup funcii ori demniti publice,
contravenind principiului liberului acces la autoritile publice. De asemenea, luarea n eviden
a societilor care ofer servicii de consultan specializate n lobby ar putea impieta asupra
libertii comerciale i/sau contractuale, printr-o excesiv centralizare a informaiilor despre
activitile acestora.
b. Activitile de lobby care se desfoar n Romnia sunt deja reglementate prin
prevederile din dreptul comun-contractarea serviciilor specializate se face n baza prevederilor
Codului Civil. Limitarea activitilor de lobby, astfel nct s nu se ncalce interesul public (ori
naional), se realizeaz att prin raportarea la Legea 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ, la procedurile parlamentare din Regulamentele celor dou Camere, la Legea
215/2001 privind administraia public local i la Legea 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public.
Exerciii practice:
1. Comentai pe marginea principiilor activitii de lobby
2. Considerai c o activitate de lobby low profile este mai eficient dect
una agresiv? Argumentai.
6. LOBBY-UL I CONTINENTUL NORD-AMERICAN
Cuvinte cheie: lobby, reglementare, SUA
Obiectiv: Prezentarea modelului american de lobby pentru intelegerea contextului
practic de desfasurare a activitatii.

17

Un sistem democratic are nevoie de interaciunea constant dintre alei i alegtori,

ntruct acesta nu poate funciona dect dac alegtorii au instrumentele neceare pentru a
influena decizia politic.
Este absolut evident, n aceste condiii, c reglementarea activitii de lobby nu s-a
bucurat niciunde de o mai mare atenie dect n Statelel Unite ale Americi unde nceputul are loc
n prima parte a anilor 1900, legile care reglementeaz activitatea de lobby n SUA fiind Foreign
Agents Registration Act (1938), Lobbying Disclosure Act (1995), The Honest Leadership and
Open Government Act (2007), lobbyul viznd, conform acestor documente, Senatul i Camera
Reprezentanilor, att la nivel naional, ct i la nivel de stat.
Din punct de vedere cronologic, n perioada 1869-1877, n timpul mandatului
preedintelui Ulysses S.Grant, se observ cele mai intense actiuni de tip lobby, principalele sfere
de interes fiind subveniile cilor ferate precum i tariful lnei. n mod absolut firesc pentru o
activitate nereglementat din punct de vedere legislativ, ntre anii 1880 i 1920 au aprut
acuzaiile de corupere politic, fapt care a determinat, n 1953, Congresul american s pun
bazele Comitetului de Investigare a Activitii de Lobbying, cu menirea de a influena, de a
ncuraja, de a promova, sau de a stopa reglementarea legislaiei.
n lipsa unei legislaii speciale, fotii oameni politici, cei care deineau conexiunile
neccesare unei astfel de activiti, erau refractari la posibilitatea de a activa n domeniul
lobbyingului, n aceeai situatie aflndu-se i firmele specializate, care refuzau ideea de angaja
foti politicieni; dup 1980, contexul socio-economic influenteaz pozitiv relaiile de colaborare
dintre companiile specializate n procesul de lobbying i fotii funcionari, pentru ca un raport
intitulat "Cltorie de la Congres la K Street", publicat n anul 2005 de Public Citizen i care
analizeaz documentele de formare lobbyst depunse nca din 1998, s arate o schimbare
radical de atitudine a fotilor funcionari fa de activitatea de lobby.
Reformarea activitii de lobby a venit o dat cu cel de-al 104-lea Congres i cu Actul de
Declaraie a Lobbyingului din anul 1995, care definete activitatea i pretinde agenilor de
lobby s se nregistreze semestrial la grefierul Camerei i Secretarul Senatului. Mai mult, pentru
a putea deine controlul i asupra agenilor externi, Congresul american impune, prin Foreign
Agents Registration Act, tuturor practicantilor de lobby care lucreaz pentru guverne strine s
se nregistreze din ae n ae luni n cadrul Departamentului de Justitie din Washington.
18

Specialitii consider c acest regulament a reprezentat pasul spre o perioad de

transparen i profesionalism n mediile guvernamentale4.
Ca o continuare evident a eforturilor de legiferare a activitii de lobby, Senatul adopt,
n anul 2006, actul numit Transparena Legislativ i Responsabilitate, ale crui principale
prevederi reformatoare sunt:
a) restricii n ceea privete oferirea de cadouri i mese festive parlamentarilor de ctre lobbyiti,
exceptie fcnd firmele i organizaiile reprezentate de acetia
b) permiterea finanrii excursiilor private doar cu acordul prealabil al unei comisii de etic
c) prezentarea regulat a unor rapoarte de activitate, precum i arhivarea permanent a
documentelor de lucru.
Dup numai un an, n 2007 George W. Bush promulg legea The Honest Leadership and
Open Government Act (etic i reform a lobbyingului), pentru ca n anul 2009, preedintele
Barack Obama s semneze dou ordine executive i trei memorandumuri prezideniale pentru a
se asigura c administaia sa va fi mai deschis, mai transparent i mai responsabil in procesul
de luare a deciziilor.
Avnd n vedere toate aceste aspecte i nu numai, efectele reglementrii eficiente ale
activitii de lobby n SUA sunt: echilibrarea influenei agenilor de lobby, responsabilizarea n
privina cheltuielilor federale, limitarea influenei intereselor speciale, interzicerea metodei
revolving door i a oferirii cadourilor de ctre agenii de lobby.
Transparena a dus, pe de o parte, la identificarea indicilor financiari ai pieei americane
de lobby, estimat, n anul 2000 la 1,5 miliarde USD, iar n 2006 la 2,6 miliarde USD, iar pe de
alt parte la identificarea celor mai puternice grupuri de influenare a deciziilor relevante pentru
mediul de afaceri din ultimii zece ani (Patton Boggs LLP, Cassidy&Assoc i Akin, Gump etc),
precum i a celor mai mari clieni, care erau, la nivelul anului 2010 Camera American de
Comer (cu cheltuieli de 132 mil USD), PG&E (45,5 mil USD) i General Electric (39,3 mil.
USD). La nivel sectorial, primele locuri ale clasamentului sunt disputate de grupurile
farmaceutice, financiare i cele care in de tehnologia informaiilor i a comunicaiilor.
4

http://www.congress.org/news/2010/02/18/whats_the_history_of_lobbying;
http://www.publicaffairslinks.co.uk/Help%20Guides/The%20History%20of%20Lobbying%20(guide1).doc
19

Conform statisticilor oficiale, n anul 2010 a fost nregistrat un numr de aproape 13.000
de ageni de lobby, iar cheltuielile nregistrate cu aceast activitate s-au ridicat la 3,5 mld USD.
Exerciii practice:
1. Comentati urmatorul paragraf:
Declaraia Lobbyingului din anul 1995, () definete activitatea i pretinde
agenilor de lobby s se nregistreze semestrial la grefierul Camerei i Secretarul
Senatului. Mai mult, pentru a putea deine controlul i asupra agenilor externi,
Congresul american impune, prin Foreign Agents Registration Act, tuturor
practicantilor de lobby care lucreaz pentru guverne strine s se nregistreze din ae
n ae luni n cadrul Departamentului de Justitie din Washington.
2. Considerai c prevederile adoptate n anul 2006 de Senatul american cu privire la
restriciile activitii de lobby sunt justificate sau ngrdesc activitatea? Argumentai.

7. MODELE DE LOBBY N EUROPA

Cuvinte cheie: lobby, state, Europa
Obiectiv: Prezentarea comparativa si intelegerea diferitelor modele de lobby din
Europa. Identificarea premiselor cu privire la reglementarea si dezvoltarea acestei
activitati.
n ceea ce privete Uniunea Europeana i activitatea de lobby n Parlamentul European,
procesul de reglementare a acestei activiti a nceput n octombrie 1992, o dat cu promovarea
planului Galle, document anulat ca urmare a neatingerii unui consens asupra definiiei
termenului de lobbyist. n anul 1995, raportul Ford propune acordarea unor premise permanente
persoanelor care doresc s intre frecvent n Parlament, cu scopul de a furniza informaii
membrilor Parlamentului European, informaii de natur s justifice sau s susin diverse poziii
adoptate de membrii PE. nregistrarile lobbyistilor au fost fcute publice pe site-ul Parlamentului
European.
n 19 iulie 2005 peste 160 de organizaii, grupuri ale societii civile, asociaii de afaceri,
asociatii academice i firme de relaii publice s-au organizat sub titulatura Alliance for Lobby
20

Transparency an Ethics Regulation (ALTER-EU), pentru a solicita un sistem electronic

transparent de nregistrare obligatorie a lobbyitilor la nivelul Uniunii Europene, mbuntirea
Codului de Conduit a oficialilor Comisiei Europene i eliminarea accesului privilegiat acordat
lobbyistilor marilor corporatii5.
n 23 iunie 2008 Comisia Europeana a lansat Registrul Online al reprezentanilor
grupurilor de interese, registru n care au fost invitai s se nscrie toi reprezentanii grupurilor
de interese care doresc s influeneze elaborarea politicilor i proceselor decizionale la nivelul
instituiilor europene6.
Pornind de la necesitatea acut de reglementare a activitii de lobby, statele europene sau organizat n funcie de nivelul propriu de percepie i legislaie.

Marea Britanie
Marea Britanie este un punct de referin pe harta activitii de lobby, care joac un rol
important n procesul de luare a deciziilor, dar

i n formularea i reformarea legislaiei.

Activitatea de lobby se desfoarea Regatul Unit print-un schimb permanent de informaii ntre
specialitii de relatii publice i instituiile statului, britanicii fiind cei care au consacrat n acest
sens termenii de Public Relations, Public affairs, Political Consultants sau Corporate
Affairs.
Mai mult, nsui termenul de lobby a fost consacrat ca reprezentativ pentru adunrile
dintre Membrii Parlamentului i membrii de onoare, cu titluri de lorzi, n holurile Palatului
Westminster, Casa Parlamentului englez, nainte i dup dezbaterile parlamentare.
n anii 1800, petiiile erau un mod foarte popular de a prezenta o problem n faa
Parlametului, numrul acestor documente fiind extreme de mare. O astfel de petiie a fcut
posibil ca dreptul de vot s fie deinut, n mod egal, de barbate i de femei, prin documentul
Representation of the People Act 19287
Cu toate acestea, abia anul 1991 aduce prima cerere de reglementare a activitilor de tip
lobbying n Parlamentul Englez, urmnd ca, 3 ani mai trziu publicaia The Guardian s-l
5
6

Ibidem., p. 79.
Lobbizas az Europai Unioban, Budapest, 2005, p. 13.

http://www.parliament.uk/parliamentary_publications_and_archives/parliamentary_archives/archives___the_suffragettes.cfm

21

proclame pe Ian Greer drept cel mai de succes practicant de lobby din Londra, ]n condiiile ]n
care s-a aflat n centrul aa numitului Cash-for-questions affair8, n care se presupune c
asociaia sa ar fi mituit doi membri ai Parlamentului pentru a obine anumite privilegii.
n acelai an 1994 (n 25 octombrie), se nfiineaz, la iniiativa premierului John Major,
Comitetul Nolan, avnd drept scop reglementarea standardelor etice n viaa public9 Dup un
an de activitate, comitetul elaboreaz i propune un cod de conduit a parlamentarilor, fr a se
concentra ns neaprat pe reglementarea activitii practicanilor de lobby.
Pe de alt parte, n anul 1995, Camera Lorzilor aprob nfiinarea unui registru al intereselor
membrilor, republicat i actualizat anual sub coordonarea unui subcomitet al Camerei, structurat
pe 3 categorii:
a) categoria 1 obligatorie: lista lorzilor pltii pentru consultana parlamentar;
b) categoria a 2-a obligatorie: lista lorzilor cu interes financiar n companiile de lobbying;
c) categoria a 3-a opional: o list a altor interese pe care unii lorzi au decis s le nregistreze.
O serie de cazuri controversate care implic membri ai Camerei Lorzilor impun o
reglementare mai sever a activitii de lobby. Astfel, n anul 1997 cu piin timp naintea
alegerilor generale, avem nregistrat donaia oferit Partidului Laburist de Bernie Ecclestone,
deintor a 25% din drepturile comerciale asupra Campionatului Mondial de Formula 1, pentru
ca ulterior premierul Tony Blair i reprezentanii departamentului de sntate s identifice o
soluie de eliminare a restriciilor privind promovarea brandurilor de tutun n cadrul Formula 110
Dup aproape zece ani, n 2006, se pretindea c donaiile sau mprumuturile ctre
partidele politice pot aduce anumite privilegii au chiar contribuia direct a donatorului la crearea
legislaiei (Cash for Honours). Dup mai mult de un an de investigaii, autoritile nu au reuit s
strng probe care s dovedeasc faptul c aceste mprumuturi s-au soldat cu obinerea unor
privilegii.11

"Tory MPs were paid to plant questions says Harrods chief". The Guardian. 1994-10-20.

http://www.archive.official-documents.co.uk/document/cm28/2850/285002.pdf

10

http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article4926737.ece

11

http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6907594.stm, BBC News. 2007-07-20.

22

La nceputul anului 2009, publicaia The Sunday Times prezint scandalul Cash for
influence12 n care un reporter s-a pretins practicant al activitii de lobby i ar fi oferit sume de
baniunor membri ai Camerei Lorzilor pentru a influena hotrrile legislative. Acuzaiile nu au
fost dovedite de ctre organele de anchet, ns Camera Lorzilor a decis suspendarea lorzilor
implicai pentru o perioad determinat.
Toate acestea au determinat elaborarea, n anul 2009, de ctre Camera Comunelor, unui
raport care consemneaz faptul c practicarea lobby-ului cu scopul de a influena deciziile
politice esre o parte legal i necesar a democraiei. Organizaii sau indivizi influeneaz n mod
contient deciziile care i privesc direct pe ei sau mediul n care se desfoar13.
Tot anul 2009 aduce o nou respingere a iniiativei de ntocmire a registrului de
practicani ai activitii de lobbying, iniiativ al crei istoric dateaz nc din 1975.
Reglementarea activitrii de lobbying ridic anumite probleme ca urmare a posibilitilor
de oscilare ntre rolul de reprezentant al legislativului i cel de reprezentant al societii civile,
aceast posibilitate stand la baza unor cazuri de conflict de interese. Aceasta n condiiile n care
n cele mai multe cazuri, Ministrii apeleaz la Consilieri specializai, care sunt cel mai probabil
selectai din sectoare de activitate industriale i care au schimbat rolul de practicant de lobby cu
cel de consilier14.
n anul 2010 se reuete introducerea unui registru al practicanilor de lobbying prin care
se dorete rectigarea credibilitii instituiilor publice, reechilibrarea relaiilor dintre stat i
cetean, dar i sporirea transparenei n luarea deciziilor de ctre guvern.
Contrar acestor intenii, n luna martie 2010, un fost secretar de stat n Ministerul
Transporturilor, Stephen Buyers, a fost nregistrat cu camera video afirmnd c este dispus s
desfoare activiti de lobbying n schimbul unei sume de bani. n acelai caz au fost implicai
ali doi foti minitri, care, n ciuda nregistrrilor, au negat descrierea comportamentului lor ca
fiind neadecvat.15

12

http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article5581547.ece
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/cmpubadm/36/36i.pdf
14
http://www.telegraph.co.uk/news/1397040/Advisers-move-to-lobby-firm-attacked.html
13

15

http://www.euronews.net/2010/03/22/pre-election-lobbying-scandal-rocks-uk-s-labour/

23

n prezent, Marea Britanie se confrunt cu multiple scandaluri pe tema activitii de

lobby.
Conform publicaiei The Guardian, unul dintre aceste scandaluri ce vizeaz activiti de
lobbying are n centru Consiliul naional de film din marea Britanie, acuzat de ministrul Culturii,
Ed Vaizey, de neglijare a ndatoririi de promovare a filmului englezesc n detrimentul ambiiei
de a salva imaginea instituiei. Activitile de lobbying n acest caz s-au desfurat n jurul
guvernului, pentru meninerea n via a instituiei.16

Germania
Germania reprezint un exemplu de reglementare a lobby-ului pentru spaiul european, fiind
singura ar care a adoptat reguli formale de nregistrare a lobbyitilor, iar practica implicrii
grupurilor de interes n procesele de luare a deciziilor este folosit nc dinainte de 1870.
Pentru a putea participa la negocieri i a avea acces la membrii legislativului, fiecare
practicant al acestei meserii trebuie s fie nregistrat, conform legislaiei, n lista de lobby
republicat. nregistrarea pe list presupune declararea numelui, a domeniului de interes, a
sectorului i a organizaiei pe care o reprezint agentul de lobby conducere, numr de membri,
reprezentani, toate aceste informaii aducndu-i pemisul de acces pe o period de 1 an n cadrul
diferitelor delegaii de discuii.
Aceasta n condiiile n care politica statului german este de a-i consulta pe cei care vor fi
direct afectai de o anumit lege, motiv pentru care statul cheam de obicei la negocieri grupurile
de interese i organizaiile profesionale, cu scopul a primi un feedback din partea lor.
Legea privind activitatea de lobby n Germania sufer ns de o serie de carene legate n
primul rnd de caracterul mai degrab consultativ, informativ dect persuasiv al activitii de
lobby. Pe de alt parte activitile permise n cadrul procesului de lobby sunt incerte, agenii de
lobby nu trebuie s-i raporteze activitatea, iar politicienii nu sunt obligai la o perioad de pauz
ntre ncheierea mandatului i desfurarea unor activiti de lobby.
Avnd n vedere aceste aspecte, principalii juctori de pe piaa german a lobbyului
(Societatea German de Relaii Publice, Asociaia German a Consultanilor Politici, Asociaia

16

http://www.guardian.co.uk/film/2010/aug/17/government-uk-film-council-lobbying

24

German a Angajatorilor, Asociaia Camerelor de Comer i Industrie, sindicatele) lupt pentru

transformarea lobby-ului ntr-un proces transparent i deschis.

Franta
Dei este o practic de mult ntlnit n Frana, lobbying-ul s-a nscut n mod oficial abia la
nceputul anilor 80, ntrziere datorat negativismului cu care era privit acest tip de activitate.
Dup acest moment ns, activitatea a cunoscut o dezvoltare rapid. Astfel, ncepnd din anul
1991, exist o asociaie de consultan n lobbying i afaceri publice (AFCL), care, pn n
ultimii ani, acoperea cea mai mare parte a activitii de profil din Frana, avnd un cod etic
propriu.
Tot mai multe firme franceze ncearc ns s organizeze o activitate susinut de lobbying
prin crearea unui departament propriu destinat afacerilor publice.
nceputul anilor 1980 marcheaz depunerea unei cereri adresate conducerii Senatului de ctre
asociaiile profesionale i organizaiile care doresc s obin accesul n aceast camer.
Solicitarea este analizat de ctre Secretariatul General al Senatului, care ofer accesul numai
dac organizaia solicitant este considerat reprezentativ., numrul permiselor eliberate anual
ridicndu-se, n medie, la 20 i la aproximativ 10 autorizaii de acces pentru coridoarele slii de
conferine. Dei primele tentative de organizared a activitii de lobby dateaz cu mult vreme n
urm, pn n anul 2009, n lipsa unui cod de conduit, orice comportament inadecvat putea face
obiectul unei reclamaii verbale, n urma creia exista posibilitatea ca lobbyistul n cauz s fie
declarat, la cererea senatorilor, persona non grata. Aceasta, evidena unui cod deontologic sau a
vreunui registru al grupurilor de lobby, singura prevedere existent fiind aceea conform creia
sub directivele generale ale biroului Adunrii Naionale, persoanele avnd permise eliberate de
ctre Preedinte sau de ctre chestori, au acces n Sala Pcii.
Anul 2009 aduce primul registru al lobbying-ului, cu nscriere voluntar i individual, care
presupune ns divulgarea unor informaii cu privire la clieni, precum i acordul de a respecta un
cod de conduit, a crui nclcare atrage excluderea.
n condiiile n care regulamentele Adunrii Naionale i Senatului interzic constituirea, n
interiorul lor, a gruprilor care apr interese particulare sau profesionale, n registru au fost

25

nscrii aproximativ 20 de reprezentani ai marilor firme, un numr redus de reprezentani ai

instituiilor de stat i agenii care reprezint asociaii profesionale sau sindicate.

Polonia
Polonia este cel de-al 3-lea stat fost comunist care a reglementat legal activitatea de lobby.
Aceasta n condiiile n care, nc din anul 1998, Camera de Comer Polonez a evideniat, prin
intermediul unor studii, faptul c una din trei persoane care ocupau funcii publice era motivat
financiar s susin interesele diferitelor companii de pe pia, pentru ca, ulterior, un studiu
realizat de Banca Mondial s scoat n eviden unele forme ale lobby-ului practicat n Sejm
(Camer a Parlamentului Polonez), precum: primirea de bani pentru modificarea unor legi, mit,
donaii ilegale, cadouri scumpe etc.
Un exemplu elocvent n acest sens este cel al lui Lew Rywin, care, n anul 2002, a promis
modificarea unei legi a audio-vizualului n favoarea grupului Agora, n schimbul unei donaii
de 17,5 milioane de dolari ctre partidul prim-ministrului Leszek Miller. Ajutorul promis s-a
concretizat n convingerea unor parlamentari, iar amendamentul respectiv a fcut posibil
cumprarea televiziunii private Polsat de ctre Agora. Curtea de Apel de la Varovia l-a gsit
vinovat pe Lew Rywin n decembrie 2004 i l-a condamnat la doi ani de nchisoare, iar cazul a
contribuit la demisia cabinetului Miller n data de 2 mai 2004.
Cazul Rywm a coagulat ntr-o mare msur eforturile de reglementare a activitii de lobby,
care nregistreaz urmtorul calendar:
-

n anul 2003, din iniativa mai multor firme, apare Asociaia Lobbyitilor Profesioniti
din Polonia ( Profesjonalnych Stowarzyszenie Lobbystw w Polsce, SPLP)

28 octombrie 2003: Sejm a primit prima form a legii de reglementare a activitilor de

lobby

12 noiembrie 2003: s-a ncercat respingerea proiectului, ns reverberaiile mediatice ale

cazului Rywin i-au spus cuvntul i tentativa a euat

7 iulie 2005: Sejm a adoptat legea cu 399 de voturi pentru, patru abineri i 0 voturi
mpotriv.

26

Cea de-a doua camer a Parlamentului a adoptat legea fr a aduce nicio modificare, iar n
data de 15 august 2005, preedintele Aleksander Kwaniewski a promulgat Legea Lobbyului, care definete:
-

lobby-ul = orice activitate legal realizat cu scopul de a influena o lege sau aciune de
reglementare a unei autoriti publice

activitatea de lobby = orice activitate pltit desfurat pentru teri n vederea

reflectrii intereselor acestora ntr-un act legislativ

Prevederile de baz ale legii vizeaz, printre altele:

-

orice persoan sau organizaie care desfoar activiti de lobby trebuie s i declare
interesele ntr-un Registru public, care este responsabilitatea Ministerului Administraiei
i Internelor din Polonia, care are i dreptul de a aplica sanciuni contravenionale n
cazul n care nu sunt respectate prevederile legislative

audierea public, transferul de informaii ntre parlamentari i purttorii de cuvnt ai

celor dou camere ale Parlamentului (Sejm i Senat), precum i ntre minitri i primministru

sanciuni pentru nclcarea prevederilor ei, dar i pentru realizarea unor activiti de
lobby fr ca acestea s fie nregistrate n Registrul public
Poziiile adverse prevederilor noii legi nu au ntrziat s apar. Cercettorul Krzysztof

Jasiecki susine c legea lobby-ului le ofer un statut inegal celor care practic aceast
activitate, ntruct actul ngrdete libertile lobbyitilor profesioniti (persoane, firme,
companii) i ofer mai multe avantaje pentru ali lobbyiti, cum ar fi partenerii de afaceri i
ONG-urile. Totodat, reclam Jasiecki, legea prevede multe obligaii pentru lobbyiti i nicio
obligaie pentru guvern sau parlament n ceea ce privete procedura de organizare a
audierilor publice.
Studiu de caz: Polish Women Lobby vs. Guvernul Poloniei
Context: dup cderea comunismului, Polonia a interzis avortul, exceptnd cteva situaii n
care viaa mamei este n pericol. Rapoartele anuale arat faptul c numrul avorturilor a sczut,
dar au aprut alte urmri grave: numrul sugarilor abandonai, precum i al celor abandonai n
spitale a crescut considerabil. Majoritatea femeilor poloneze privesc aceast politic a statului

27

drept o ameninare personal, iar populaia polonez ajunge s se mpart n dou tabere: pro i
contra avort.
Campanie de lobby: Polish Women Lobby (nfiinat n 1990) militeaz pentru legalizarea
avortului i folosete urmtoarele tehnici de lobby:

redactarea unei scrisori deschise prin care se solicit politicienilor s sprijine campania
pentru legalizarea avortului;

emiterea unei scrisori prin care se cerea monitorizarea respectrii drepturilor femeilor n
Polonia, printre care se numr i abolirea legii avortului;

transmiterea unei noi scrisori ctre Parlamentul European, adresat Annei Zaborska,
preedintele Comitetului pentru Drepturile Femeii i Egalitii ntre sexe;

organizarea mai multor mese rotunde pe aceeai tem;

realizarea de coaliii i aliane cu alte organizaii feministe;

lansarea unei propuneri adresate guvernului polonez cu privire la organizarea unei

dezbateri publice pe tema legalizrii avortului, provocarea refuzat ns;

organizarea de campanii n mass-media naional i internaional;

repetarea agresiv a aceluiai mesaj prin organizarea de mitinguri, maruri i proteste.

Deznodmnt: Lupta pentru legalizarea avortului continu i n prezent, deoarece legea

avortului este nc n vigoare.

Cehia
Cehia reprezint un exemplu absolut edificator pentru modul n care este perceput
activitatea de lobby n statele post-comuniste, aceasta fiind privit cu mult scepticism, att de
ctre societatea civil, ct i de ctre clasa politic prin asocierea cu fenomentul de corupie (cf
unui studiu realizat de compania Donath Burson-Marsteller).
Dei s-a ncercat, att la nivel guvernamental, ct i regional, reglementarea activitii de
lobby, toate aceste tentative au euat. Consilierii n relaii publice sau comunicare politic se
mpart n dou tabere: cei care consider c reglementarea activitii de lobby ar credibiliza
actorii politici i cei care consider c aceasta masur nu ar reprezenta altceva dect legalizarea
unor mijloace imorale de a obine beneficii materiale.

28

Lipsa unui sistem legislativ care sa legitimeze aciunile de lobbying, precum i experienta
comunist i reticena, fac aadar aproape imposibil existenta unor grupuri de lobby. Cu toate
acestea, n luna mai 2010 a fost orgnizat prima conferin pe teme de lobby, n timp ce
organizatia Cech Womans Lobby, a nceput s organizeze campanii pentru egalitatea ntre sexe,
prin promovarea n mass-media i organizarea de discuii publice ce subliniaz oportunitile
egale dintre brbai i femei, promovarea intereselor din perspectiva european a tuturor
persoanelor de gen feminin care locuiesc n Republica Ceh.
La nceput timide, aciunile grupurilor de lobby au nceput s modifice mentalitatea opiniei
publice, aceasta simind tot mai acut nevoia de informare, fapt care a modificat ntr-o anumit
msur i atitudinea mediului politic, care adevenit ceva mai deschis fa de noiunea de lobby.

Serbia
Serbia nu face nici ea excepie de la prejudecata care domin Europa central i de Est,
conform creia activitatea de lobby nu este dect o form mascat a corupiei i a traficului de
influen. Poate din acest motiv, statul statul srb nu are, n prezent, o lege special privind
activitatea de lobbying, existnd doar o serie de normative cu tangen la acest domeniu i
impuse mai mult de Uniunea Europeana i SUA. Printre acestea se numr legea privind liberul
acces la informaii de interes public, legea ombudsman-ului sau legea anticorupie.
O modificare sau o ncercare de modificare a mentalitii ncepe s-i fac ns simit
prezena mai ales la nivelul mediului universitar. Astfel, diverse foruri academice din Serbia, n
special membrii Facultii de tiine Politice din cadrul Universitii din Belgrad, ncearc
leglementarea activitii de lobby dup modelul american. Pentru aceasta, exist o serie de
cursuri de lobbying susinute de membrii Facultii.
i la nivel practic, n ciuda esistenei unui cadru legislativ coerent, activitile tip lobby
au continuat s se desfoare, chiar n timpul dominaiei comuniste. Cele mai cunoscute sunt cele
susinute de reprezentantul Partidului Comunist, Slobodan Milosevic, privind contientizarea i
influenarea parlamentului i puterii executive federale n vederea acordrii unui statut special
poporului srb n cadrul Federaiei Ruse.

29

La rndul ei, Biserica Ortodox realizeaz o serie de aciuni de lobby n zona de interes
Kosovo, n timp ce Ministerul srb de Externe deruleaz aciuni de lobby pe lng Bruxelles i
Washington pentru integrarea n structurile transnaionale europene i nord-atlantice.
Organizaiile neguvernamentale fac i ele o serie de presiuni, de regul beneficiind de
susinerea organizaiilor similare din strintate, n vederea obinerii unor drepturi, n special n
cazul persoanelor cu statut defavorizat.
n condiiile n care activitile de lobby existau deja, iar societatea civil i mediul politic
preau a fi din ce n ce mai receptive, n anul 2009, Miroslav Miletic i Ana Bovan pun bazele
Asociaiei lobby-itilor din Serbia, singura organizaie care vizeaz, prin statut i prin codul etic
propriu, exclusiv derularea activitilor de lobby. Scopul acestei organizatii este de a schimba
percepia publicului asupra aciunilor de tip lobby i de a le reglementa pe acestea din punct de
vedere legislativ.
Exerciii practice:
1. Realizai o analiz comparativ a modelelor de lobby existente n dou dintre statele
prezentate mai sus (unul cu tradiie i unul din spaiul est-european).
2. Care credei c va fi evoluia activitii de lobby n statele din spaiul est-european?
Argumentai.
3. Pornind de la exemplul scandalurilor iscate de unele dintre campaniile de lobby din
statele vest-europene, argumentai (pro i/sau contra) necesitatea legiferrii lobby-ului
n statele ex- comuniste.

8. LOBBY-UL ISRAELIAN
Cuvinte cheie: lobby, Israel, SUA
Obiectiv: Prezentarea cadrului de desfasurare a activitatii de lobby israelian in SUA.
Putem spune, fr teama de a grei, c activitatea israelian de lobby-ing este concentrat
n cea mai mare parte n jurul relaiilor cu SUA, dezvoltate intens n special dup cel de-al II-lea
Rzboi Mondial, unele voci sustinnd inclusiv c poziia SUA a fost de atunci ndreptonference
of Presidents of Major Jewish Organisations, este chiar Comitetul de afaceri publice American
30

Israelean(AIPAC) care, pornind ca un mic birou de afaceri publice pro-Israel, n anii 50, a ajuns
azi s depeasc o sut de mii de membri organizai n 10 birouri regionale i alte 9 birouri
satelit i s i susin cheltuielile exclusiv din donaii, bugetul ajungnd s depeasc annual 60
de milioane USD. Ziarul The New York Times a descris organizaia ca fiind cea mai
important organizaie care susine relaia Americii cu Israel17.
n fiecare an, de aici pornesc peste o sut de iniiative legislative i politice cu referire la
Orientul Mijlociu, majoritatea viznd extinderea i aprofundarea relaiilor SUA-Israel.
Principalul scop al organizatiei este de a asigura continuitatea ajutorului primit de ctre statul
israelean din partea SUA, asigurndu-se astfel o cooperare strategic ntre cele dou naiuni, prin
care se urmrete dezvoltarea de noi strategii mpotriva terorismului, sigurana teritorial etc.
Pentru atingerea obiectivelor, AIPAC colaboreaz cu cu principalele instituii i personae de pe
teritoriul SUA, precum Congresul, candidai pentru birourile federale, Casa Alb, Pentagonul i
oficiali din Departamentul de stat, precum i cu alte persoane care pot influena viitorul acestor
relaii. Unul dintre principalele mijloace de propagare a activitii AIPAC sunt diversele
publicaii periodice dedicate, cea mai important fiind Near East Report, precum i rapoartele
publice asupra problemeleor de interes.18
Activitatea de lobby-ing a adus alturi o mulime de personae importante pentru
propagarea ideilor i susinerea campaniilor publice, precum politicieni, analiti politici,
jurnaliti cu influen. Editorul publicaiei The Wall Street Journal Robert Bartley, fostul
secretar al pe problem de educaie - William Bennett, fosta ambasadoare a Naiunilor Unite,
Jeanne Kirkpatrick i ziaristul George Will19 sunt doar cteva nume.
Activitatea de lobby-ing se bazeaz pe dou mari direcii:
1. meninerea i sporirea influenei la Washington, prin presiunea exercitat asupra
Congreslui i a ramurii executive de a-i menine suportul acordat statului israelian,
adoptnd astlef o alegere politic inteligent
2. discursurile publice, care prezint constant Israelul ntr-o lumin favorabil.

17

http://www.scribd.com/doc/34704559/Israel-Lobby-US
http://www.aipac.org/about_AIPAC/Learn_About_AIPAC/26.asp
19
The Israel Lobby and US Policy, John J. Mearsheimer, Stephan M. Walt, London Review of Books, 2006, pg 14
18

31

Secretul, cheia puterii lobby-ului israelian n SUA nu se rezum ns la susinerea asidu

a campaniilor electorale ale susintorilor ideilor pro-Israel, ci const, n mare parte, n puterea
alegtorilor evrei, care au un rol important n procesele electorale prin donaiile realizate.
Mijloacele de informare n mas reprezint o surs important de putere i influen a
lobbyului israelian pe teritoriul SUA, urmrindu-se n mod constant formarea i modelarea
opiniei publice ntr-o manier favorabil intereselor Israelului.
n concluzie, pentru a-i atinge obiectivele, lobby-ul israelian apelat la abordarea
legislativului, a exectivului i a opiniei publice.
Exerciii practice:
1. Avnd n vedere cele prezentate n capitolul anterior, considerai modelul de lobby
israelian unul eficient fa de alte state cu tradiie?
2. ncercai s justificai dezvoltarea puternic a activitii israeliene de lobby.
3. Considerai c mijloacele de lobby prezentate n capitolul anterior sunt corecte fa de
opinia public? Argumentai.
9. REGLEMENTAREA ACTIVITII DE LOBBY ROMNIA
Cuvinte cheie: lobby, reglementare, Romania, initiative
Obiectiv: Identificarea cadrului de desfasurare a activitatii de lobby in Romania,
prezentarea initiativelor legislative in domeniu existente in tara noastra si
anticiparea potentialului de dezvoltare a activitatii de lobbz in Romania.

Istoricul initiativelor legislative privind organizarea activitatii de lobby din Romania

incepe n anul 2000, cu propunerea senatorului Ulm Spineanu, care iniiaz un proiect de lege
structurat pe 10 capitole, ce viza definirea activitatii de lobby, modul de certificare a persoanelor
si societatilor abilitate sa exercite activitatii de lobby, principalele lor atributii, organizarea
tabloului de evidenta a societatilor de lobby acrediate, constituirea Asociatiei Nationale a
Practicienilor in Activitati de Lobby. De asemenea, erau prevazute obligatiile institutiilor publice
competente so modul de sanctionare a celor care exercita astfel de activiti prin nclcarea
prevderilor legale sau prin trafic de influen.
32

Cel de al doilea pas il reprezinta propunerea initiata n anul 2000 de Petre Naidin si
Serban Constantin Valeca. Proiectul era structurat pe 9 articole si viza definirea activitatii de
lobby, scopul, conceptele de client si reprezentanti ai autoritatii publice. De asemenea, era
prevazut faptul ca lobbyistii isi pot desfasura activitatea fie individual in calitate de comercianti,
fie in cadrul unei societati comerciale20.
A treia propunere, inregistrata la Camera Deputatilor n anul 2001 a fost initiata tot de
Petru Naidin si era structurata pe 10 articole, venind n completarea propunerii anterioare.
Propunerea aducea in plus o delimitare a sferei de actiuni care pot constitui activitate de lobby si
o serie de sanctiuni aplicabile practicienilor de activitati de lobby.
Urmtoarea propunere legislativa a fost inregistrata la Senat, n anul 2004, de ctre
Octavian Mitu, fiind retras ns de initiator ca urmare a numarului mare de observatii formulate
de comisia de specialitate.
Tot n 2004, Octavian Mitu revine cu o nou propunere n faa Camerei Deputailor,
structurndu-i proiectul pe 9 capitole si 34 de articole. Proiectul definea activitatea de lobby
prin prisma grupurilor de interes, preciza in ce consta activitatea de lobby, stabilea autoritatile
vizate pentru exercitarea acesteia, conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca persoanele fizice
pentru a putea exercita activitati de lobby, modul de constituire a societatilor de lobby in baza
contractelor de societate civila profesionala sub forma cabinetelor de lobby, organizarea
acestora21. Proiectul prevedea, de asemenea, nfiinarea Asociaiei Naionale a Practicienilor n
Activitatea de Lobby, precum i rspunderea disciplinar a practicienilor n activitatea de lobby.
Cea mai recent propunere legislativa apartine fostului ministru al ntreprinderilor Mici i
Mijlocii, Comerului i Mediului de Afaceri, Constatntin Nita i este inclus ntr-un pachet mai
amplu de proiecte de acte normative, cu impact asupra mediului de afaceri. Proiectul, lansat n
dezbatere public n septembrie 2009, explic activitatea de lobby i stabilete condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a desfura activiti de lobby.
n expunerea de motive a proiectului se precizeaz c reglementarea activitii de lobby
n Romania ar permite participarea activ a societii civile la procesul decisional, prin instituirea
dialogului, precum i cresterea eficienei n aplicarea deciziilor adoptate, rezultat al posibilitii
de cointeresare a celor implicate nc din stadiul de proiect. Proiectul de lege definete activitatea
20
21

Liviu, Mihaileanu, Aurelian, Horja, op. cit., p. 112.

Ibidem., p. 114.

33

de lobby ca fiind totalitatea aciunilor desfaurate prin metode legale pentru influenarea
activitii puterii legislative sau a celei executive, fie c este vorba despre instituii publice
centrale sau locale, aciuni desfurate n favoarea unei tere pri, n schimbul unor beneficii
materiale, prevzute n contractul de lobby. Potrivit proiectului de lege, aciunile specifice
activitii de lobby se refer la orice comunicare oral sau scris, inclusiv electronic adresat
unor reprezentani ai unei autoriti sau instituii publice, n favoarea unui client. Iniiatorii
proiectului susin c adoptarea acestei legi va avea ca efecte principale responsabilizarea
autoritilor publice cu privire la deciziile adoptate, o mai mare transparen a actului decisional
si evidenierea lobby-ului ca o activitate legal i necesar prin delimitarea de traficul de
influen. n ceea ce privete mediul de afaceri, prin acest proiect se urmrete protejarea
grupurilor de interes care vor s fac lobby, protejarea factorilor de decizie din instituiile
publice, intrarea n legalitate a demersurilor ntreprinse de reprezentanii mediului de afaceri n
vederea influenrii procesului decizional potrivit propriilor interese, fr ca aceste demersuri s
fie asimilate traficului de influen, precum i cresterea calitaii actului decizional, se arata n
expunerea de motive.
Potrivit aceluiai proiect de lege, activitatea de lobby poate avea ca scop exercitarea
dreptului la initiative legislative prin retragerea, modificarea, adoptarea sau abrogarea, dup caz,
a unei legi, hotrri sau moiuni de ctre Camera Deputatilor i/sau Senat, a unui decret emis de
Presedintele Romaniei, a unei hotrri sau ordonane emise de catre Guvern sau a altui act
administrativ emis de catre autoritile administraiei publice centrale sau locale. Pe de alt parte,
activitile de lobby pot avea n vedere exercitarea de ctre Guvern a functiei de strategie,
aplicare a programelor de dezvoltare economic a arii, pe ramuri i domenii de activitate,
realizare a politicii n domeniul social, ct i a functiei de administrare a proprietii statului,
precum i n elaborarea i implementarea de catre ministere a politicilor si strategiilor din
domeniile specifice de activitate.
Activitatea de lobby poate fi desfaurat de orice persoana fizic sau juridical nscris n
Registrul de Lobby, care ar urma s fie nfiinat i organizat pron hotrre de Guvern, fiind ns
interzis desfurarea activitii de lobby pe lng o autoritate a administraiei publice n care o
rud a agentului de lobby deine o funcie de conducere. De asemenea, agenilor de lobby le este
interzis s promit/ofere sau s solicite cadouri, avantaje materiale/financiare ori alte beneficii.
34

Proiectul de lege supus dezbaterii publice prevede i restricii privind activitatatea de

lobby de ctre:
b) membrii Parlamentului, membrii Parlamentului European, membrii Guvernului,
salariaii organelor administraiei publice centrale i locale;
c) ageniile sau regiile de stat, directorii i membrii din conducerea acestora;
d) orice operator economic n cadrul cruia statul deine o participatie mai mare de
51%, directorii i membrii consiliului de administraie al acestora;
e) partidele politice i membrii organelor de conducere ale acestora;
f) societi comerciale, regii autonome, organizaii, asociaii si fundaii care nu au n
obiectul de activitate desfurarea activitii de lobby i nu sunt nregistrate n
Registrul de Lobby.
Desfurarea activitii de lobby n alte condiii dect cele prevazute de proiectul de lege
constituie contravenie i se sanctioneaz cu amenzi ntre 3.000 i 5.000 lei. Totodat,
desfurarea activitii de lobby fr respectarea prevederilor legate de activitatea i nregistrarea
lobby-tilor constituie contravenie i se sanctioneaz cu amenzi ntre 5.000 i 7.000 lei.
Exerciii practice:
1. Argumentai pro sau contra instituirii unui cadru legislative privind activitatea de lobby
2. n ce msur reglementarea activitii de lobby va duce la sporirea ncrederii populaiei n
instituiile statului?
3. Credei c reglementarea activitii de lobby n Romnia va determina creterea calitii
actului decizional? Argumentai.
4. Considerai c existena registrului de lobby este o msur potrivit sau nu? Argumentai.
10. CONCLUZII I PERSPECTIVE
Cuvinte cheie: lobby, concluzii, perspective
Obiectiv: Formularea unor concluzii cu privire la istoricul si perspectivele activitatii de
lobby.

35

State cu o istorie i o tradiie democratic ndelungate, att SUA, ct i Marea Britanie au

ntmpinat numeroase probleme n ceea ce privete reglementarea i legiferarea aciunii i a
procesului de lobby. Aceasta n condiiile n care, dei par a fi eficiente, modelele alese de cele
dou state las portie de acces i traficului de influen, uneori extrem de greu de delimitat de
activitatea de lobby.
Dei se aseamn ca tradiie, o diferen semnificativ n ceea ce privete activitatea de
lobbying este reprezentat de faptul c, n timp ce modelul american este axat pe reglementarea
procesului de lobby, cel britanic se concentreaz pe reglementarea comportamentelor i pe
aspecte deontologice.
Ambele state recunosc ns importana activitii de lobby-ing ca prghie a electoratului,
a societii civile de a accesa mijloacele de decizie politic, ns numeroasele scandaluri public
ecare vizeaz activitatea de lobby-ing decredibilizeaz puternic acest domeniu att n SUA, ct i
n Marea Britanie, ridicnb multiple semne de ntrebare cu privire la eficiena mecanismelor de
reglementare.
Spre deosebire de spaiul anglo-saxon, n spaiul continental european avem de-.a face cu
o alt direcie de dezvoltare a gndirii i politicii de lobby. Ca urmare a perioadei ndelungate de
dominaie comunist, att teoria, ct i practica european au perceput mult vreme grupurile de
interese i activitatea de lobby ca avnd conotaii exclusiv negative, tocmai din cauza lipsei unei
demarcaii clare ntre lobby i traficul de influen/corupie, confuzie alimentat tocmai prin
inexistena unei legislaiiclare i coerente n ceea ce privete activitatea de lobby-ing. Aceasta
este slab reglementat la nivel formal, legislativ, fapt pentru care exist un nalt grad de corupie
i o lips de transparen i de eficien ngrijortoare.
n timp ce activitatea de lobby este expresia maturitii unei democraii pe care rile
foste comuniste nu o au, n rile Europei Centrale i de Sud-Est pare s existe i s persiste un
tabu, poate cel mai dificil de eliminat, referitor la transparen, mai ales atunci cnd se discut
despre sume de bani implicate n aciuni bine intenionate,transparent comunicate i profesionist
coordonate de specialiti n lobby sau PR.
Din cele prezentate mai sus putem trage concluzia c att rile cu o tradiie democratic
ndelungat, ct i cele ieite recent de sub influena comunist se confrunt cu probleme n ceea
ce privete reglementarea activitii de lobby. Acestea vizeaz fie elaborarea unui cadru
36

legislativ care s reglementeze activitatea de lobby, fie modul n care legislaia existent este
neleas i, mai ales, aplicat.
n mod evident, standardul este dat de SUA, care, dei este ara cu ceam mai puternic
legislaie i cea mai ndelungat tradiie n ceea ce privete activitatea de lobby-ing, se
dconfrunt cu scandaluri de proporii.
Din aceste perspective, probabil c un model ideal de reglementare a activitii de lobby
n spaiul european ar trebui s reuneasc modelul britanic n ceea ce privete forma de
nregistrare a acestei activiti, precum i schimbul de legitimitate promovat aici ntre stat i
agenii de lobby, modelul Germaniei legat de organizarea audienelor i consultrilor publice,
experiena Cehiei cu privire la organizaarea conferinelor i dezbaterilor pentru public, dar i
accentul put pe educarea mediului universitar ca potenial, viitor lider de opinie i factor de
propagare pengtru cei care intr n contact cu acest mediu, aa cum se ntmpl n Serbia.
Nu trebuie neglijat ns nici rolul pe care l joac mass-media i mediul universitar n
procesul de reglementare, dar i de acceptare social a activitii de lobby-ing.
Probabil c promovarea activitii de lobby-ing ar trebui s ating o nou dimensiune i
s se orienteze spre faptul c lobby-ul reprezint o prghie legal prin care electoratul poate
influena deciziile politice. Aceast perspectiv ar fi de natur s scoat din centrul ateniei
puterea i influena marilor companii i a deintorilor de resurse financiare. Chiar dac este un
clieu, trebuie promovat ideea revenirii puterii n minile poporului. Reglementarea procesului
de lobby trebuie s aib n vedere att procesul n sine, ct i comportamentele care pot deveni
emblematice pentru activitatea de lobby-ing. Evident, n procesul de reglementare trebuie s-i
gseasc locul i aplicarea sanciunilor pentru nerespectarea codurilor deontologice i a
prevederillor legale n domeniu.
Doar n acest mod s-ar putea elimina sau, cel puin, diminua principalul factor care
mpiedic evoluia i mai ales acceptarea activitii de lobby-ing ca aspect firesc al controlului
socialului asupra politicului: confuzia, respectiv suprapunerea ntre lobby i traficul de influen.
Exerciii practice:
1. Cum vedei viitorul activitii de lobby?

37

2. Care sunt domeniile n care se justific accentuarea activitii de lobby i

n care credei c aceasta ar trebui redus? Argumentai.

Bibliografie:
1. Clament, Michel - Le Lobbying et ses sectrets: guide des techniques dinfluence, Ed.
Dunod, Paris, 1997.
2. Cohen, David, de la Vega, Rosa, Watson, Gabrielle - Advocacy for Social Justice, 2001
3. Michie, David - The invisible persuaders, Bantam Press, London, 1998.
4. Mihaileanu, Liviu, Horja, Aurelian - Reglementarea activitatii de Lobby. In anticamera
influentei, Editura C.H. Bech, Bucuresti, 2009.
5. Walt, S.M., Mearsheimer, J.J. - Lobby-ul israelian si politica externa a statelor unite, Ed.
ANTET, Bucuresti 2008
6. http://www.guardian.co.uk/film/2010/aug/17/government-uk-film-council-lobbying
7. http://www.scribd.com/doc/34704559/Israel-Lobby-US
8. http://www.aipac.org/about_AIPAC/Learn_About_AIPAC/26.asp
9. http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article5581547.ece
10. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmselect/cmpubadm/36/36i.pdf
11. http://www.telegraph.co.uk/news/1397040/Advisers-move-to-lobby-firm-attacked.html
12. http://www.euronews.net/2010/03/22/pre-election-lobbying-scandal-rocks-uk-s-labour/
13. http://www.archive.official-documents.co.uk/document/cm28/2850/285002.pdf
14. http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article4926737.ece
15. http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/6907594.stm
16. http://www.congress.org/news/2010/02/18/whats_the_history_of_lobbying;
17. http://www.publicaffairslinks.co.uk/Help%20Guides/The%20History%20of%20Lobbyin
g%20(guide1).doc
18. http://www.parliament.uk/parliamentary_publications_and_archives/parliamentary_archi
ves/archives___the_suffragettes.cfm

38