Dreptul Comunic Ârii ID

Dreptul comunicrii
Lect. univ. dr. Raluca Murean

Curs 1- 2
Dreptul comunicrii noiune, obiect i principii
1.1. Noiunea de drept.
Complexitatea i diversitatea fenomenelor juridice determina mai multe accepiuni ale
cuvntului drept, cele mai utilizate fiind:
a) Prima accepiune este aceea a dreptului obiectiv, adic ansamblul normelor
legale aflate n vigoare. Dreptul obiectiv este dreptul cristalizat n normele de
drept, respectiv n regulile juridice, constituind dreptul efectiv, aplicabil i
susceptibil de a fi adus la ndeplinire, la nevoie, prin fora de constrngere a
statului1. Dreptul obiectiv cuprinde legile n vigoare, adic acelea care produc
efecte juridice. Este sinonim cu termenul juridic de lege, lato sensu, adic
ansamblul de legi i alte acte normative n vigoare, indiferent de ierarhie i de
fora lor juridic.
b) O a doua accepie este aceea de drept subiectiv, adic facultatea unui subiect
de drept de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes,
legalmente protejat. Este o prerogativ (o putere, o facultate) a unei persoane,
ca posibilitate de a face sau de a nu face ceva, prerogativ recunoscut
persoanelor i garantat la nevoie de fora public.
De exemplu, atunci cnd vorbim de dreptul de proprietate ne nscriem n sfera
dreptului obiectiv, dar dac ne referim la ceea ce este efectiv un drept de
proprietate asupra unui imobil individualizat care are ca titular un cetean
anume, atunci dreptul este concret, efectiv, avnd corespondent n realitate,
revenind unei persoane de drept i care poate valorifica dreptul su ori poate
cere, dac este cazul, recunoaterea i protejarea acestuia de ctre puterea de
stat.
n dreptul roman distincia dintre dreptul obiectiv i drepturile subiective se realiza
utilizndu-se formulele: norma agendi i respectiv facultas agendi.
n sistemele juridice contemporane, att din punct de vedere terminologic, ct i
pentru indicarea diferitelor accepiuni, distincia se transpune astfel: n limba
englez i sistemul juridic de commonlaw se utilizeaz termenul law pentru
dreptul obiectiv i termenul right (rights) pentru drepturile subiective; n limba
german i, respectiv, n sistemul juridic german, termenul recht pentru dreptul
obiectiv i termenul berehtigung pentru drepturile subiective; iar n limba francez
i n sistemul juridic francez, termenul droit pentru dreptul obiectiv i droit (droits)
pentru drepturile subiective2.
N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 25.
2
N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, op. cit., p. 27.
c) ntr-un alt sens, cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblul de idei,
noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul
poate fi gndit3.
d) Identificarea urmtoarei accepiuni, respectiv aceea de drept pozitiv, se
realizeaz prin compararea cu cea de drept natural. Ori de cte ori stabilim
comportamente de tip pozitiv, ce presupun i conduc spre un raionament, ele
sunt rezultante ale dreptului pozitiv i ori de cte ori comportamentele se
bazeaz pe chiar natura uman i o indic, constatm prezena dreptului natural.
Dreptul pozitiv reprezint accepiunea prin care sunt constituite toate regulile sau
normele care implic raiunea4.
De exemplu, libertatea, egalitatea (nelese ca liberti, nu ca valori), dreptul la
via etc. ilustreaz dreptul natural, n timp ce proprietatea, familia, puterea
public indic raionamente i aparin dreptului pozitiv, ntruct sunt rezultatul
unui consens obinut raional5. Astfel, libertatea, egalitatea etc. i au originea n
starea de la natur, fr intervenia forelor de tip pozitiv, astfel nct nu exist
nici o justificare n a limita, restrnge, suprima ori neglija ceea ce fiecare individ a
dobndit pe cale natural.
1.2.
Consideraii etimologice
Cuvntul drept deriv de la latinescul directus (de la dirigo, dirigere, care
nsemna orizontal, vertical, de-a dreptul, direcie, linie dreapt).
Dar, n limba latin, cuvntul care corespundea substantivului drept din
terminologia noastr actual era jus, care nsemna drept, dreptate, legi. Jus
provine din limba sanscrit, unde ju nsemna a lega.
Prin urmare, putem spune c dreptul este principiul de direcie, de coeziune
social, el d societii un caracter coerent6.
n afara termenului drept, se mai utilizeaz i termenul juridic. Acesta este
folosit att ca adjectiv (de exemplu, norma juridic, raport juridic), ct i ca
noiune care excede noiunii de drept. Juridicul definete o parte component a
realitii sociale, alturi de politic, etic, economic etc.
1.3.
Dreptul comunicrii. Definiie. Obiect.
V. Dabu definete dreptul comunicrii sociale drept totalitatea normelor juridice

care reglementeaz relaiile sociale ce se formeazn cadrul comunicrii directe i
indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public i
societatea, n realizarea celorlalte drepturi i liberti, inclusiv al dreptului la informaie 7.
Unii autori vorbesc despre dreptul mass-media, dar considerm sintagma dreptul
comunicrii mai cuprinztoare, aceasta acoperind ntreg domeniul comunicrii i nu
doar domeniul, mai restrns, al comunicrii prin mijloace de comunicare n mas.
Potrivit acestor autori, dreptul mass-media guverneaz toate activitile de
difuzare public a mesajelor, pe cale scris, prin radio, televiziune, internet. Faptul de a
3
4
5
6
7
Ibidem, p. 25.
Ibidem, p. 26.
Idem.
Ibidem, pp. 28-29.
V. Dabu, Dreptul comunicrii sociale, Ed. Comunicare.ro, Bucureti,....
publica sau de a pune informaiile la dispoziia unui public nedefinit constituie un criteriu
esenial pentru comunicarea de mas8.
Prin dreptul comunicrii nelegem totalitatea normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte
ntre oameni.
Obiectul dreptului comunicrii l constituie relaiile sociale de transmitere a
informaiilor considerate cele mai importante ntre individ, societate, autoritate i media,
care necesit o reglementare juridic.
Indiferent ns de mijloacele sau tehnicile utilizate pentru transmiterea
informaiilor (pres scris, radio, televiziune, internet, publicitate, cinematografie, afie,
multimedia etc.), publicarea sau punerea la dispoziia publicului constituie elementul
determinant.
Astfel, dreptul comunicrii se aplic relaiilor sociale de transmitere a informaiilor
ce iau natere n cadrul comunicrii publice, deosebindu-se, astfel, de schimburile de
informaii, discuiile sau corespondena cu caracter personal ori care au loc ntr-un
cadru privat9.
Mai mult dect prin coninutul ei, informarea sau comunicarea public, obiectul
dreptului mass-media, se caracterizeaz prin numrul i caracterul nedefinit al
destinatarilor mesajului, prin natura deschis ori larg accesibil a modului i locului ei de
difuzare sau de receptare10.
Trebuie specificat faptul c, n prezent, dreptul comunicrii este mai degrab o
disciplin interdependent, un loc de ntlnire a unor reguli multiple i variate,
mprumutate din diverse ramuri juridice.
n absena unui cod al comunicrii, care s reuneasc toate textele legale
aplicabile acestui domeniu, sursele dreptului comunicrii se afl dispersate n diverse
ramuri clasice ale dreptului. Este destul de dificil s observm o specificitate juridic
real a obiectului dreptului comunicrii, de aceea, aceast disciplin mai are un drum
lung i anevoios de parcurs pn va ajunge s fie recunoscut ca o ramur autonom a
dreptului aa cum sunt, de exemplu, dreptul muncii, dreptul mediului sau dreptul fiscal.
Altfel spus, dreptul comunicrii se afl ntr-un plin proces de definire i de
articulare a coninutului su, dar este nc incomplet i imperfect. Nu exist nc o
deplin coeren i armonie ntre diferitele sale reglementri i, mai ales, ntre acestea
i anumite principii fundamentale, precum libertatea de exprimare i dreptul la
informaie.
Limitele i insuficienele acestei noi ramuri a dreptului sunt evidente mai ales
atunci cnd sesizm diferenele dintre diverse legislaii naionale, o minim armonizare
a legislaiilor naionale fiind indispensabil, dat fiind faptul c informaia nu ine cont
astzi de frontiere.
Cu toate acestea, necesitatea apariiei dreptului comunicrii i a dobndirii
statutului de ramur de drept autonom, oblig la perseveren, dreptul comunicrii fiind
condiia i garania pentru respectarea drepturilor publicului.
8
E. Derieux, Dreptul mass-media, n vol. O introducere n presa scris i vorbit, coord. C. J.

Bertrand, Ed. Polirom, Iai, 2001, p. 198.
9
E. Derieux, op. cit., p. 199.
10
Idem.
2. Principiile dreptului comunicrii

Principiile dreptului sunt idei generale sau precepte directoare, care orienteaz
elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau la nivelul ntregului
sistem de drept.
n literatura de specialitate 11 sunt ptopuse urmtoarele principii aplicabile
dreptului comunicrii:
1. Principiul legalitii
2. Principiul libertii
3. Principiul libertii de exprimare
4. Principiul egalitii
5. Principiul responsabilitii i al rspunderii
6. Prezumia de nevinovie
7. Principiul adevrului
8. Principiul bunei credine
9. Principiul corectei informri
10. Principiul imparialitii i obiectivitii
11. Principiul secretului profesional
12. Principiul acceslui liber la informaii
1. Principiul legalitii
O dat adoptate, normele juridice trebuie respectate de ctre toi
destinatarii prescripiilor juridice.
Activitatea de comunicare trebuie s se desfoare prin procedee i
mijloace permise de legi
Orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat.
2. Principiul libertii
ntr-o societate democratic, statul garanteaz juridic libertatea i
egalitatea indivizilor
Libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz
celuilalt. Astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu
cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii ai
societii pentru a se bunura de aceleai drepturi
Principiul libertii se difuzeaz n ramurile dreptului fie sub forma
libertilor generale, fie sub forma libertilor individuale. Formelor de
exprimare a libertii la corespund diferite drepturi ale individului,
prevzute i aprate de Constituie i de reglementrile subsecvente.
3. Principiul libertii de exprimare
Libertatea de exprimare n public este inviolabil i poate fi limitat
doar pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamantale ale
celorlali, n condiiile prevzute de Constituie (spre exemplu,
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine)
11
V. Dabu, op. cit., pp.
4. Principiul egalitii
Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi i nici libertate dect
ntre oameni a cror egalitate este consfiinit juridic 12
Nu trebuie s existe privilegii sau discriminri pentru nici o persoan i
nici pentru organele statului
Nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n
condiiile legii
5. Principiul responsabilitii i al rspunderii
Responsabilitatea nsoete libertatea
Responsabilitatea este un fenomen social i exprim un act de
angajare a individului n procesul integrrii sociale
Responsabilitatea este corelat cu sistemul normativ. Nivelul i msura
responsabilitilor sunt apreciate n funcie de transpunerea contient
n practic a prevederilor normei
Dreptul nu trebuie apreciat doar prin posibilitatea de a interveni post
factum, dup ce rul a fost nfptuit, moment n care intervine
rspunderea i aplicare sanciunii13
Individul nu trebuie s manifeste supunere oarb fa de norm, ci
trebuie s dobndeasc dimensiunea responsabilitii. nclcarea
normelor juridice antreneaz o reacie social organizat dup o
anumit procedur i prin implicarea forei de constrngere a statului
n conformitate cu principiul rspunderii.
6. Prezumia de nevinovie
Aplicarea principiului rspunderii nu nseamn stigmatizarea juridic
anticipat a persoanei, prezumia de nevinovie fiind ridicat la rang
de principiu
Art. 23 pct. 11 din Constituia Romniei prevede c pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare,
persoana este considerat nevinovat.
7. Principiul adevrului
Orice comunicare trebuie s respecte principiul adevrului cu privire la
fapte, persoane sau mprejurri
Orice informaie trebuie verificat nainte de a fi fcut public
Excluderea minciunii, iar atunci cnd exist ndoieli cu privire la
autenticitatea anumitor informaii, acestea trebuie prezentate cu
rezervele necesare.
8. Principiul bunei-credine
Presupune exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmri sau
accepta nclcarea drepturilor i libertilor celorlali
Identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora cu
nencredere pentru a avita manipularea.
12
N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 90.
13
Ibidem, p. 91.
9. Principiul corectei informri a opiniei publice

Presupune obligaia autotitilor publice de a asigura informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de
interes personal (art. 31 alin. 2 din Constituia Romniei)
Mijloacele de informare n mas, publice sau orivate, sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice (art. 31 alin. 4 Constituia
Romniei)
10. Principiul imparialitii i obiectivitii
Presupune independena agentului media
Prezentarea i transmiterea informaiilor trebuie s se fac obiectiv i
imparial (distincie clar ntre informaii i opinii, aplicarea principiului
contradictorialitii i consultarea tuturor prilor implicate)
11. Principiul secretului profesional
Presupune protecia surselor n cazurile i condiiile prevzute de lege
Nepublicarea informaiilor sau datelor care nu sunt destinate publicitii
Protecia secretului profesional
12. Principiul accesului liber la informaii
Informaia poate fi public, atunci cnd prezint interes pentru public,
sau privat, atunci cnd satisface o necesitate privat.
3. Sursele sau izvoarele dreptului comunicrii
3.1.
Conceptul de izvor al dreptului

n tiinele juridice, conceptul de izvor al dreptului este folosit ntr-un sens
specific, strict juridic, care se refer la formele de exprimare a normelor juridice.
Pornindu-se ns de la sensul etimologic al termenului de izvor, prin el au fost
denumite i sursele, originea i factorii de creare a dreptului. Pentru a se evita confuzia
s-a fcut distincie ntre izvoarele materiale i izvoarele formale.
Prin izvor material nelegem faptul material, factorii care configureaz dreptul,
geneza dreptului.
n tiina juridic practic s-a generalizat noiunea de izvor al dreptului n cellalt
sens, cel formal, care se refer la mijlocul cu ajutorul cruia se exprim izvorul material,
forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale.
Aadar, prin izvoare ale dreptului nelegem formele de exprimare ale normelor
juridice n cadrul unui sistem de drept.
3.2.
Clasificarea izvoarelor formale ale dreptului comunicrii
Sunt considerate izvoare formale ale dreptului:

- actul normativ
- contractul normativ
- doctrina
- practica judectoreasc i precedentul judiciar
- obiceiul juridic
Nu toate izvoarele dreptului sunt izvoare ale dreptului comunicrii, ci doar acelea
care conin norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale din domeniul comunicrii
publice.
3.2.1. Actul normativ
Actul normativ - legea este n prezent cel mai important izvor de drept. Cnd se
utilizeaz sintagma lege ca izvor de drept se are n vedere sensul larg al noiunii de
lege, adic acela de regul scris obligatorie, i nu sensul restrns, de act normativ
adoptat dup o anumit procedur de ctre Parlament 14.
n sensul larg i comun al termenului, legea, neleas ca orice regul de drept
obligatorie, cuprinde orice izvor de drept. Totalitatea legilor (actelor normative)
alctuiesc dreptul scris15.
Locul important pe care l ocup actul normativ n sistemul surselor dreptului este
determinat de necesitatea de a asigura claritate, stabilitate, sistematizare
reglementrilor juridice.
3.2.1.1. n cadrul legilor, un loc important l ocup Constituia, legea fundamental a
unei ri, ce st la baza ntregului sistem juridic. Constituia consemneaz o
serie de drepturi i liberti fundamentale, precum, libertatea contiinei (art.
29), libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la informaie (art. 31), de o
importan major pentru comunicarea public.
3.2.1.2. Legile - n sensul restrns al termenului, de acte juridice al Parlamentului
izvoare ale dreptului comunicrii, sunt de o mare varietate. Unele legi
constituie izvoare ale dreptului comunicrii n exclusivitate, dar altele sunt
izvoare de drept pentru mai multe ramuri de drept. Unele aparin unor ramuri
de drept consacrate, dar cuprind dispoziii referitoare i la dreptul comunicrii.
Dintre legile importante pentru reglementarea relaiilor de comunicare
enumerm: Legea audiovizualului nr. 504/2002, Legea privind liberul acces la
informaiile de interes public nr. 544/2001, Legea privind fucionarea Societii Romne
de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune nr. 41/1994, Legea privind
dreptul de autor i drepturile conexe nr. 8/1996, Legea privind protecia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date nr.
677/2001, Legea privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii
private n sectorul comunicaiilor electronice nr. 506/2004, Legea publicitii nr.
148/2005 , Legea privind prevenirea i combaterea pornografiei nr. 196/2003, Legea
cinematografiei nr. 630/2002.
3.2.1.3. Hotrrile Guvernului, n cazul n care cuprind norme de reglementare n
executarea legilor care aparin dreptului comunicrii sunt izvoare ale acestuia. Un
exemplu n acest sens este i Hotrrea pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
3.2.1.4. Deciziile cu caracter normativ ale autoritilor publice autonome
Consiliul Naional al Audiovizualului este o autoritate public autonom sub control
parlamentar i garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Potrivit
Legii audiovizualului, Consiliul este i o autoritate unic de reglementare n domeniul
14
15

Idem.
serviciilor de programe audiovizuale. C.N.A. elaboreaz i acte normative pe care le

adopt prin decizii, cum ar fi, de exemplu, Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 privind
Codul de reglementare a coninutului audiovizualului.
3.2.2. Contractul normativ
Contractele normative nu privesc drepturi i obligaii ale unor subiecte
nedeterminate, ci se refer la reglementri cu caracter generic, fiind astfel izvoare de
drept pozitiv.
n materia dreptului muncii i securitii sociale, exist contracte colective de
munc, ce prevd condiiile generale ale desfurrii procesului de munc i care stau
apoi la baza ncheierii contractelor individuale de munc 16. n lipsa unui contract colectiv
de munc ncheiat la nivelul ramurii mass-media, se aplic prevederile contractului
colectiv de munc la nivel naional.
3.2.3. Jurisprudena
Jurisprudena sau practica judectoreasc este alctuit din totalitatea normelor
hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de toate gradele 17.
Instanele judectoreti soluioneaz cauzele aduse judectii i pronun hotrri
sentine pe baza legii. Judectorul pronun sentina interpretnd i aplicnd o norm
juridic18.
Prin precedent judiciar nelegem autoritatea pe care o poate avea o sentin
judectoreasc n cazurile asemntoare celui n care a fost pronunat. Valoarea
precedentului este diferit n dreptul anglo-saxon fa de dreptul romano-germanic.
n dreptul anglo-saxon, dac nu exist o lege ntr-o materie sau dac legislaia este
insuficient, autoritatea deciziei judiciare este general, asemntoare autoritii legii. n
acest caz, judectorul nu doar aplic regula de drept, ci o emite 19.
Valoarea precedentului n dreptul romano-germanic se contureaz n funcie de
urmtoarele principii:
- Obligaia de a judeca. Judectorul trebuie s se pronune
ntotdeauna n cauza pe care o judec. Astfel, chiar dac exist
anumite lacune ale sistemului legislativ, judectorul este obligat
s completeze lacunele legii. Teoretic, judectorul nu poate crea o
norm nou, el poate doar descoperi o norm existent implicit n
sistemul juridic20.
- Judectorul nu are dreptul s stabileasc dispoziii generale.
Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, doar Parlamentul
are atribuii de legiferare, organelor judectoreti revenindu-le
sarcina aplicrii legilor la cazuri concrete.
16

18
Idem.
19
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
2006, pp. 144-145.
20
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, op. cit., p. 146.
17
Autoritatea relativ a lucrului judecat. Hotrrea judectoreasc

este obligatorie doar n cauza n care a fost pronunat.
Judectorul nu este obligat s dea aceeai soluientr-o alt
cauz, nici nu este inut de hotrrea pronunat de un alt
judector ntr-o cauz similar21.
Prin urmare, n sistemul de drept romano-germanic i, implicit, n cel romnesc,
jurisprudenei nu i se recunoate un rol creator, deci nu poate fi considerat izvor de
drept.
Exist ns dou situaii care subliniaz importana precedentului judiciar n sistemul de
drept romnesc:
- deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie n cazul recursului n
interesul legii
- deciziile Curii Constituionale.
n cazul n care apar conflicte de interpretare i de aplicare a legii de cre
instanele inferioare, nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i
aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei
sale. (Constituia Romniei art. 126, al. 3)..
Curtea Constituional este o autoritate autonom, care nu face parte din
puterea legiuitoare, executiv sau judectoreasc i nu se subordoneaz nici unei alte
autoriti22. Deciziile Curii Constituionale n cazul excepiilor de neconstituionalitate
prezint caracteristici ale precedentului judiciar, ele fiind obligatorii erga omnes, i nu
inter partes litigantes23. Excepia de neconstituionalitate cu privire la un text de lege
este ridicat n faa instanei de judecat, pentru valorificarea unui drept sau interes
legitim. Curtea Constituional se pronun n drept, fr a soluiona pe fond litigiul.
Dup ce se pronun Curtea Constituionale, prile i pot continua procesul n faa
instanelor ordinare24. Interesant pentru dreptul comunicrii este Decizia nr. 168 din 27
februarie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1, pct.
56 din Legea 278/2006, pentru modificarea i completarea Codului Penal, care a
abrogat infraciunile de insult i calomnie.
3.2.4. Doctrina
Doctrina cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de
specialitate le dau fenomenului juridic. Interpretarea legii dat ntr-o lucrare tiinific
sau propunerea unei anumite legi nu reprezint izvor de drept i nu impune vreo
obligaie legiuitorului sau judectorului 25. Cu toate acestea, rolul tiinei juridice nu pote
fi negat, soluiile i interpretrile doctrinei fiind totdeauna fondate pe cazuri practice,
pentru ca, pe calea generalizrii, s fie interpretate teoretic i explicate 26.
3.2.5. Obiceiul juridic (cutuma)
21
N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, op. cit., p. 145; D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior,
op. cit., p. 14.
22
23
Idem.
24
Idem.
25
Ibidem, p. 144.
26
Idem.
Obiceiul este cel mai vechi izvor de drept, el precede dreptului. El a aprut n
treapta primitiv de dezvoltare a societii. Dreptul a preluat o serie de obiceiuri, pe care
le-a adaptat realitii specifice unei societi politice 27.
Obiceiul sau cutuma reprezint un uzaj social, constant i uniform, contientizat ca fiind
obligatoriu la nivelul grupului social 28.
Pentru ca un obicei s devin izvor de drept, trebuie ndeplinite dou condiii: s fie
rezultatul unei practici vechi, ndelungate i incontestabile i s aib un caracter
obligatoriu.
Legiuitorul poate valida apoi obiceiul printr-o norm legal sau poate face trimitere la
acesta29.
n dreptul romnesc, roulul obiceiului a fost unul important pn la nceputul secolului al
XIX-lea, alctuind legea rii sau obiceiul pmntului30. Primele legiuiri romneti, a lui
Alexandru cel Bun, Vasile Lupu sau Matei Basarab, acordau o mare importan forei
obieceiului, iar Codurile Calimah (1817) i Caragea (1818) fceau referire expres la
dreptul cutumiar31.
n prezent, cutuma deine, cel puin n dreptul intern, doar un rol subsidiar. Importana
sa este ns variabil n diferitele ramuri ale dreptului. n dreptul privat cutuma nu are
aplicabilitate, dect n virtutea trimiterilor pe care dreptul scris le face la ea.
Spre exemplu, codul nostru civil face referire la obicei n art. 600, care arat c fiecare
poate n orae i suburbii a ndatora pe vecinul su a contribui la cldirea i separarea
ngrdirii ce desparte casele, curile i grdinile lor; nlimea ngrdirii se va hotr dup
regulamente particulare sau dup obiceiul obtesc. Prin urmare, doar n msura n
care legea face trimitere expres la el, obiceiul este considerat izvor de drept.
n dreptul public, obiceiul are o aplicabilitate mai larg 32. n dreptul constituional, spre
exemplu, cutuma are un rol nsemnat, multe state avnd o constituie predominant
cutumiar.
i n dreptul internaional, cutuma are un rol important, fiind un izvor principal de drept,
altrui de tratat.
n unele ramuri de drept, cum este dreptul penal sau cel fiscal, cutuma nu poate fi
admis: n dreptul penal principiile legalitii incriminrii i a pedepsei (nullum crimen
sine lege i nulla poena sine lege) impun existena unei legi scrise, la fel cum
impozitele, n dreptul fiscal, nu pot fi fixate dect n temeiul legii 33.
3.3.
Normele internaionale ca izvoare ale dreptului comunicrii
n prezent, orice sistem juridic statal interfereaz cu numeroase alte sisteme

juridice, iar ordinea juridic intern intr n corelaie cu ordinea juridic internaional
sau supranaional.
27
28
29
30
31
32
33
Ibidem, p. 141.
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, op. cit., p. 110.
Ibidem, p. 144.
Idem.
D.C. Dnior, I. Dogaru, Gh. Dnior, op. cit., pp. 112-113.
Ibidem, p. 113.
10
Astfel, normele dreptului internaional i ale dreptului comunitar devin izvoare de

drept din ce n ce mai importante n dreptul intern. Dreptul comunicrii nu face excepie
de la aceast tendin.
Pentru ca un tratat internaional s fie izvor n dreptul comunicrii trebuie s
ndeplineasc simultan urmtoarele condiii: s fie licit; s fie de aplicaie direct,
nemijlocit; s fie ratificat conform dispoziiilor constituionale i s cuprind
reglementri ale relaiilor specifice dreptului comunicrii.
Constituia Romnie acord tratatelor internaionale o atenie sporit, stabilind n
art. 11 c: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte, iar Tratatele ratificate de Parlament
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Prin urmare, sistemul juridic romnesc accept ca izvoare formale n dreptul
intern doar acele acte juridice din dreptul internaional care au fost ratificate de
Parlament34.
De asemenea, trebuie observat c, potrivit art. 20 din Constituie, interpretarea i
aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor trebuie
fcute n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
tratatele la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a
O.N.U., la 10 decembrie 1948, nu este propriu-zis un tratat, care s genereze drepturi i
obligaii pentru statele semnatare, ci o rezoluie ale crei norme au caracter de
recomandare35.
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, libertatea de exprimare deine un
statut deosebit, fiind menionat chiar n preambul i proclamat drept cea mai nalt
aspiraie a oamenilor.
Potrivit art. 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest
drept include libertatea de a avea opinii, fr imixtiune din afar, precum i libertatea de
a primi i rspndi informaii sau idei, prin orice mijloace i independent de frontierele
de stat.
Declaraia prevede i posibilitatea limitrii prin lege a drepturilor omului exclusiv
n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor
altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii
generale ntr-o societate democratic.
Pactul Internaional cu privire la drepturile Civile i Politice
Bazat pe principiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, acest pact este
un tratat cu valoare obligatorie pentru statele semnatare. Adoptat de Adunarea General
a O.N.U. la 16 decembrie 1966, a fost semnat de Romnia n 1968 i ratificat opt ani
mai trziu, n 1974.
34
I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 32.
35
Carmen Monica Cercelescu, Regimul juridic al presei. Drepturile i obligaiile jurnalitilor,
Ed. Teora, Bucureti, 2002, p. 21.
11
Prin ratificare, ara noastr i-a asumat drepturile i obligaiile ce decurg din
acest pact.
Convenia European a Drepturilor Omului
Elaborat n cadrul Consiliul Europei, intrat n vigoare n 1953 i ratificat de
Romnia prin Legea nr. 30/1994, Convenia European a Drepturilor Omului reprezint
cel mai complex i avansat instrument juridic internaional referitor la protecia
drepturilor i a libertilor fundamentale, inclusiv drepturile i libertile care stau la baza
dreptului comunicrii.
Convenia prevede i un sistem de aplicare a obligaiilor asumate de statele
contractante, Comisia i Curtea European a Drepturilor Omului fiind instane ce
garanteaz respectarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Statele contractante dar i reclamani individuali (persoane fizice, grupuri de
persoane sau organizaii neguvernamentale) pot depune plngeri privind pretinse
nclcri ale drepturilor garantate de Convenie.
Convenia European a Drepturilor Omului instituie o serie de drepturi n
favoarea indivizilor, care trebuie respectate de toate autoritile publice ale statelor
contractante, dar i un sistem de control suprastatal. Curtea European a Drepturilor
Omului funcioneaz pe principiul conform cruia autoritile naionale sunt cele care
trebuie s asigure n primul rnd respectarea drepturilor fundamentale ale omului, iar
controlul supranaional exercitat aceasta trebuie s intre n aciune doar excepional,
atunci cnd dreptul intern al statelor nu a reuit s gseasc o rezolvare satisfactoare
pentru individ a preteniilor sale susinute din perspectiva Conveniei.
Curs 3 - 4
Libertatea de exprimare i libertatea presei
1. Drepturile omului drepturile fundamentale ale cetenilor
Drepturile i libertile omului reprezint o preocupare important att pentru fiecare
stat n parte, ct i pentru comunitatea uman internaional. Ele au aprut ca un
instrument de protecie a individului n raporturile sale cu colectivitatea, avnd ca
principal funcie limitarea puterii politice pentru a permite libera i deplina manifestare
a fiinei umane36.
Conceptul de drepturile omului a cunoscut o larg i rapid rspndire, mai nti la
nivel european, iar apoi la nivel internaional. ncepnd cu secolul XX s-a generalizat
proclamarea drepturilor omului n documente i texte juridice internaionale, iar dup cel
de-al doilea rzboi mondial preocuparea fa de acestea s-a intensificat, aprnd astfel,
n 1948, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, iar n 1966 Pactul Internaional cu
privire la Drepturile Civile i Politice i Pactul Internaional cu privire la Drepturile
Economice, Sociale i Culturale37.
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni, pentru viaa,
libertatea, i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
36
37
I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 136.

Idem.
12
personalitii umane. Datorit importanei lor, ele sunt nscrise n acte cu for juridic
superioar, precum declaraii de drepturi sau legi fundamentale 38.
Drepturile omului sunt exprimate eficient i practic prin intermediul limbajului juridic,
prin urmare este fireasc cerina ca acest limbaj s fie nu doar simplu, ci i corect.
Se impun, astfel, unele precizri cu privire la expresiile drepturi ale omului i drepturi
ale cetenilor. Aceste exprimri se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai
domeniu, dar, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund:
Aceste exprimri, ambele corecte i des utilizate, sunt ntr-o evident legtur,
dar nu se confund. Expresia drepturile omului, specific ndeosebi reglementrilor
juridice internaionale, evoc drepturile fiinei umane, fiin nzestrat cu raiune i
contiin, i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale ca drepturi inalienabile i
imprescriptibile. Categoria om, utilizat n limbajul universal (Declaraia Universal a
Drepturilor Omului folosete expresii precum membrii familiei umane, drepturile omului,
fiinele umane; pactele internaionale relative la drepturile omului utilizeaz expresiile
membrilor familiei umane, persoana uman, drepturile i libertile omului) se regsete
ns, n graniele statale sub trei ipostaze juridice: cetean, strin sau apatrid. Pe planul
realitilor juridice interne, ale fiecrui stat, omul devine cetean, altfel spus se
integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, iar conduita sa este comandat de reguli
juridice.
Drepturile omului, recunoscute prin instumente juridice internaionale, sunt
proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel
via i eficien juridic, sub denumirea de drepturi (liberti) fundamentale
ceteneti39.
Prin urmare, ntre drepturile omului i drepturile fundamentale ceteneti exist
deosebiri de sfer: primele au o sfer foarte larg n timp ce drepturile ceteneti
depind, ca sfer, coninut i garanii, de condiiile economice i sociale concrete din
fiecare stat, de gradul de cultur i civilizaie, de percepia acesor valori. n orice stat
prioritar sunt protejate drepturile i liberilor cetenilor proprii, croroa li se asigur, n
principiu, toate drepturile i libertile, n timp ce pentru strini i apatrizi acestea pot fi
limitate, ca sfer i ca exerciiu40.
2. Sfera drepturilor omului i ceteanului
Datorit caracterului eterogen al drepturilor omului, att din perspectiva originii,
ct i din cea a obiectivelor pe care le declar i urmresc, a devenit astzi un lucru
obinuit s fie prezentate ntr-o clasificare ce cuprinde trei generaii 41.
Din drepturile de prim generaie fac parte drepturi civile i politice considerate
cele mai necesare pentru afirmarea individului n raport cu puterea de stat (spre
exemplu, libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc.).
Libertile individuale au aprut ca msuri de protecie a individului contra voinei i
38
I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., pp. 139-140.

I. Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, pp. 3-4.
40
I. Muraru, op. cit., p. 4.
41
I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 143.
39
13
arbitrariului guvernanilor. Orice fiin uman dispune de la natere de aceste drepturi,

iar rolul puterii de stat este redus la protejarea acestor liberti 42.
Din a doua generaie fac parte drepturile sociale, economice i culturale, cum ar
fi dreptul la munc, la educaie, la protecie social etc.
Spre deosebire de drepturile civile i politice, ce nu presupuneau aciuni concrete din
partea statului, cu excepia abinerii n faa libertii persoanei, drepturile sociale,
economice i culturale implic din partea statului aciuni, msuri i garanii 43.
Drepturi din cea de-a treia generaie, numite i drepturi de solidaritate, sunt
dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor sntos etc.
Acestea exprim noi aspiraii sociale i politice pe care orice individ le poate opune n
mod valabil puterii publice. Realizarea acestor drepturi presupune cu necesitate
cooperarea statelor, ele neputnd fi realizate n coninutul lor de fiecare stat n parte 44.
Unii autori vorbesc chiar i despre o a patra generaie de drepturi, ce au luat
natere datorit dezvoltrii fr precedent a noilor tehnologii ale informaiei i
comunicrii. Astfel de drepturi sunt cel la protecia datelor personale sau la protecia
vieii private45.
3. Protecia constituional a drepturilor i libertilor fundamentale
Reglementarea juridic a drepturilor omului este, prin tradiie, de esena Constituiei,
care trebuie s cuprind, ca parte distinct (titlu, capitol, seciune) drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale.
Constituia actual a Romniei rspunde acestor exigene, cuprinznd un amplu titlu
al doilea, care proclam i garanteaz drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale46.
n capitolul 2 sunt garantate: inviolabilitile (dreptul la via, dreptul la integritate
fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, dreptul la liber circulaie,
dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului),
drepturile i libertile social-economice i culturale (dreptul la nvtur, dreptul la
ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev,
dreptul de proprietate, dreptul de motenire etc.), drepturile exclusiv politice (dreptul la
vot i dreptul de a fi ales), drepturile i libertile social politice (aceste drepturi i liberi
pot fi exercitate de ceteni la alegere, deseori sunt denumite i liberti de opinie:
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor;
dreptul de asociere, secretul corespondenei), drepturile garanii (dreptul de petiionare,
dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public).
4. Categoriile constituionale de drept i libertate
n Constituie ntlnim utilizai frecvent termenii de drept sau libertate. Astfel, este
utilizat termenul drept atunci cnd este consacrat dreptul la via (art. 22), dreptul la
aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 34) etc. Constituia
42
43
44
45
46
Idem.
Idem.
Ibidem, p. 144.
Idem.
I. Muraru, op. cit., p. 17
14
folosete temenul libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei (art. 29),
libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36) etc. De ce este utilizat
aceast terminologie diferit? Ce deosebiri exist, din punct de vedere juridic, ntre
drept i libertate? Sunt intrebri legitime, care au primit rspuns din partea specialitilor
n studiul dreptului constituional.
Terminologia constituional, dei este astfel nuanat, desemneaz o singur
categorie juridic i anume dreptul fundamental. (...) juridicete, dreptul este o libertate,
iar libertatea este un drept. Nu exist deosebiri de natur juridic, suntem deci n
pezena unei singure noiuni juridice. Nuanarea terminologic are cel puin dou
explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane,
au aprut libertile, ca exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste
liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere.
Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat
cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii
juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, dreptuile omului (libertile
publice) au implicat i obligaii corelative, mcar de aprare. n timp aceste liberti au
trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i mai ales protejate, garantate. Putem
deci constata c astzi ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere
juridic. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic,
care valorific ns i senul iniial i desigur tradiia 47.
5. Libertatea de exprimare reglementri juridice, concept, scurt istoric al
reglementrilor constituionale i legale
5.1.
Reglementri juridice
Libertatea de exprimare este reglementat juridic de art. 30 din Constituie.

Libertatea de exprimare este formularea sintetic i contemporan a ceea ce n istorie
s-a numit libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea de opinie 48.
Reglementarea constituional valorific att tradiiile juridice romneti, ct i
dispoziiile cuprinse n principalele instrumente juridice internaionale precum Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, Pactul drepturilor civile i politice, Convenie
European49.
n mod firesc, reglementrile constituionale din art. 30 trebuie coroborate cu cele
din art. 31 care reglementeaz dreptul la informaie, dar i cu art. 19 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu art. 19 i 20 din Pactul Internaional cu privire la
Drepturile Civile i Politice i cu art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului 50.
Fiind dou drepturi fundamentale, indisolubil corelate, libertatea de exprimare i
dreptul la informaie se completeaz unul pe cellalt, dar totui nu se confund 51. Este
i motivul pentru care s-a preferat reglemntarea lor n dou articole distincte.
47
48
49
50
51

Ibidem, p. 67.
Idem.
Idem.
15
Aceast precizarea este util n special n situaiile n care se apeleaz la

instrumente juridice internaionale care, potrivit art. 20 din Constituie, produc efecte
juridice importante n dreptul romnesc.
Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului 52 reglementeaz aceste
drepturi ntr-un singur articol (art. 19), care proclam c orice om are dreptul la
libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii, fr
imixtiune din afar, precum i libertatea de a primi i rspndi informaii sau idei, prin
orice mijloace i independent de frontierele de stat.
Declaraia prevede i posibilitatea limitrii drepturilor omului, ns numai dac
aceste limite sunt stabilite prin lege exclusiv n scopul de a asigura cuvenita
recunoatere i respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute
justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate
democratic.
Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 53 reglementeaz tot
ntr-un singur articol (art. 19) amndou drepturile:
(1) Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale.
(2) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde
libertatea de a primi i rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de
frontiere, sub form oral sau scris, tiprit ori artistic, ori prin orice alt
mijloc, la alegerea sa.
(3) Exercitarea libertilor prevzute la paragraful (2) al prezentului articol
comport obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus
unor limitri care trebuie s fie stablite n mod expres prin lege i care sunt
necesare:
a. Respectrii drepturilor i reputaiei altora;
b. Aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralitii publice.
n continuare, art. 20 stabilete nc dou limite ale libertii de exprimare, cernd
statelor pri s interzic prin lege propaganda n favoarea rzboiului, precum i orice
ndemn la ur naional, rasial sau religioas, care constituie o incitare la discriminare,
la ostilitate sau la violen.
Convenia European a Drepturilor Omului 54 reglementeaz libertatea de
exprimare i informare n art. 10:
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informaii ori idei, fr
s poat exista vreun amestec al autoritilor publice i fr s se in seama de
frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun ntreprinderile de
radiodifuziune, de cinematograf sau de televiziune unui regim de autorizare.
(2) Exercitarea acestor liberti, presupunnd ndatoriri i obligaii, poate fi supus
unor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege, care constituie
msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional,
integritatea terirorial sau sigurana public, pentru aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, pentru protecia societii i a moralei, pentru protecia reputaiei
52
adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948.

adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, semnat de Romnia la 27
iunie 1968 i ratificat prin decretul nr. 212/31 octombrie 1974.
54
elaborat n cadrul Consiliului Europei, a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, ratificat
de Romnia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994.
53
16
sau a drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale

i pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Libertatea de exprimare este reglementat, n mod asemntor, i n alte constituii:
Constituia Germaniei garanteaz aceast libertate n art. 5:
Libertatea presi i libertatea de informare prin radio i film sunt garantate. Nicio
cenzur nu poate avea loc. Aceste drepturi i au limitele n prevederile legilor ordinare,
n prescripiile legale privind protecia tinerilor i dreptul la onoarea persoanei.
Constituia Spaniei reglementeaz mpreun libertatea de exprimare i dreptul la
informaie n art art. 20, nlturnd orice fel de cenzur i stabilind ca limite: respectul
drepturilor celorlali, a onoarei, a intimitii, a propriei imagini, a proteciei tinerilor i a
copiilor.
Constituia Greciei, prin art. 14, garanteaz dreptul la exprimare i difuzare a
gndurilor prin cuvnt, prin scris i prin pres, interzicnd cenzura i stabilind, de
asemenea, limite.
Constituia Italiei dispune n art. 21:
Fiecare om are dreptul de a-i manifesta gndirea n mod liber, prin cuvnt, n scris sau
prin orice alt mijloc de difuzare. Presa nu poate fi supus autorizrii sau cenzurii. Se
poate proceda la confiscare numai prin act motivat al autoritii judiciare n caz de
delicte pe care legea presei le prevede n mod expres sau n caz de violare a normelor
pe care legea le prevede pentru stabilirea responsabililor. Pentru astfel de cazuri, dac
este absolut urgent i nu este posibil intervenia la timp a autoriti judiciare,
confiscarea presei periodice poate fi efectuat de ctre ofieri ai poliiei judiciare care
trebuie s anune imediat sau nu mai trziu de 24 de ore autoritatea judiciar. Dac
autoritatea judiciar nu-i confirm n urmtoarele 24 de ore, confiscarea este socotit ca
anulat i fr efect.
Sunt interzise publicaiile, spectacolele i orice alte manifestri care contravin bunelor
moravuri.
Legea stabilete msuri adecvate pentru prevenirea i reprimarea abuzurilor.
Concept
Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de orice fel intr n circuitul
juridic numai dac sunt exteriorizate, comunicate, exprimate. Atta timp ct rmn n
universul spiritual interior al omului ele nu pot fi cunoascute de ctre ceilali (nimeni nu
ne poate citi gndurile).
Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de exprimare reprezint
posibilitatea persoanei fizice de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin
sunete sau prin ale mijloace de comunicare n public gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile spirituale de orice fel 55.
Libertatea de exprimare este o libertate cu coninut complex. Vzut n
complexitatea coninutului su juridic, libertatea de exprimare este una dintre cele mai
vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie, cunoscut fie sub aceast denumire, fie
sub denumirea aspectelor sale: libertatea cuvntului, libertatea presei. Expresia
libertatea de exprimare este desigur mai semnificativ i mai cuprinztoare 56.
5.2.
55
56
I. Muraru, op. cit., pp. 68-59

17
Aa cum am observat, reglementrile privind libertatea de exprimare i dreptul la

informaie sunt, de regul, ncorporate ntr-un singur text, deoarece, firesc, exprimarea
presupune i informaie necesar, dup cum obinerea informaiei se face n scopul
valorificrii sale, n special prin exprimare 57. Constituia din 1991 a preferat
reglementarea distinct a celor dou depturi i liberti fundamentale.
5.3.
Scurt istoric al reglementrilor constituionale
Anterior Constituiei din 1991, libertatea de exprimare era reglementat sub dou
mari aspecte: libertatea cuvntului i libertatea presei. Istoria acestor reglementri este
o istorie comun att pentru cuvnt, ct i pentru pres.
Prima lege a fost adoptat de Alexandru Ioan Cuza la 13 aprilie 1862. Aceast
lege reglementa pe larg modurile de exprimare a opiniilor i concepiilor prin viu grai i
prin scris, dar i o serie de msuri restrictive, care ns, raportate la momentul cnd s-a
dat legea, aveau un caracter pozitiv. Legea a ntlnit o opoziie puternic, lucru
evideniat cu ocazia votrii: 52 de bile albe, contra 42 negre 58.
Constituia romn de la 1866 d o reglementare acestor liberti
corespunztoare timpului istoric. Ea introduce competena juriului n materie de pres,
desfiineaz cenzura sau alte msuri preventive i stabilete responsabilitatea autorului
pentru scrierile sale, iar, n lipsa acestuia, a girantului sau editorului 59.
Constituia din 1923 menine n linii generale reglementrile celei din 1866,
stabilind c romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, se bucur
de ... libertatea presei, a contiinei i de toate libertile i drepturile stabilite prin
lege60.
Dup Constituia din 1923 asistm la o accentuare progresiv a msurilor de
mpiedicare a exercitrii libere a acestei liberti.
n timpul dictaturii regale sunt nsprite msurile represive n materia libertii
cuvntului i libertii presei, Constituia din 1938 artnd prin art. 7 c nu este ngduit
nici unui romn a propovdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de
guvernmnt a statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite ori
lupta de clas.
Perioada 1940-1944 se desfoar sub starea de rzboi, iar legislaia de dup
23 august 1944 se caracterizeaz prin acordarea unor liberti aparent largi, dar pe fond
formale i ineficiente61.
Constituia din anul 1948 arta, n articolul 31, c garanteaz libertatea presei i
a cuvntului, interzicnd orice propovduire sau manifestare a urii de ras sau
naionalitate. Constituia stabilea c exercitarea acestor drepturi este asigurat prin
faptul c mijloacele de tiprire, hrtia i locurile de ntrunire sunt puse la dispoziia celor
ce muncesc62.
Constituia din 1952 garanteaz libertatea cuvntului i a presei n vederea
ntririi regimului de democraie popular.
57
58
59
60
61
62

Ibidem, p. 71.
I. Muraru, op. cit., pp. 71-72.
Ibidem, p. 72.
Ibidem, p. 75.
Idem.
18
Este greu de definit realitatea de sub regimul Constituiei din 1965 ca o libertate
a exprimrii. Pn n anul 1989, deci pn la Revoluie, libertatea de exprimare era
blocat prin rolul conductor al partidului unic care nu concepea un pluralism n
ideologie i gndire, prin cenzur i autocenzur, prin numrul redus de publicaii, prin
obligaia celor ce publicau de a omagia familia conductoare i dictatura, prin
consecinele juridice i politice grave crora erau supui cei ce nclcau regulile de fier
ale statului totalitar63.
Din 1974 ntreaga activitatea de pres era reglementat prin Legea presei, nr. 3
din 28 martie 1974, care stabilea c misiunea presei era de a sluji regimul comunist
totalitar. Presa, concept ce ngloba orice form de imprimare, nregistrare, transmitere i
comunicare, era subordonat partidului unic.
6. Libertatea de exprimare explicaii doctrinare i de jurispruden
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile;
(2) Cenzura de orice fel este interzis;
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii;
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat;
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii;
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine;
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri;
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin
public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii
artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de
televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel prin viu grai, prin scris, prin imagini,
prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt
inviolabile.
Textul constituional definete ce anume se poate exprima liber i prin ce forme i
mijloace se poate realiza acest lucru. Pot fi exprimate liber gndurile, opiniile, credinele
i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim att domeniul reglementat, ct
i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie a tuturor creaiilor spirituale pe care
mintea omului le poate imagina i realiza. De aceea, prin formularea creaii de orice
fel, textul constituional ncearc s fie eficient i cuprinztor 64.
6.1.
63
64

19
i n ceea ce privete formele i mijloacele de exprimare, formularea

constituional este, de asemenea, larg i cuprinztoare, acestea fiind: viu grai, scris,
imagini, sunete, alte mijloace de comunicare n public.
Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc, trebuie realizat n
public. Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti 65.
Libertatea de a avea o anumit opinie, n legtur cu orice problem, rmne o
simpl posibilitate atta timp ct aceasta nu poate fi comunicat celor din jur.
Altfel spus, libertatea de gndire, de opinii sau libertatea religioas au ca obiect
un proces ce intervine n forul intern al fiecrui individ, iar libertatea de exprimare
devine operant abia din momentul n care individul trece la manifestarea extern a
gndurilor, opiniilor i credinelor sale, n vederea comunicrii lor altor persoane 66.
n general, constituiile statelor consacr libertatea contiinei. Dar acest lucru nu
este suficient, de aceea, mai sunt proclamate i alte liberti care, de fapt, sunt o
continuare, o component dar i garanii ale libertii contiinei.
Nu putem vorbi de o democraie, dac cetenii nu au dreptul s-i exprime
opiniile sau concepiile prin viu grai (libertatea cuvntului) sau prin pres (libertatea
presei), dac nu au dreptul de a se aduna pentru a discuta diverse probleme legate de
viaa social. n aceast ordine de idei, libertatea contiinei este garantat n
manifestrile ei exterioare printr-un numr de liberti, cum sunt: libertatea cuvntului, a
presei, a ntrunirilor, etc.
n literatura juridic s-a pus deseori problema de a ti prin ce forme se pot manifesta
public opiniile. Unii autori disting trei forme de manifestare a gndurilor:
a. Manifestarea prin discurs, strigt, cntec
b. Manifestarea prin scris sau imprimate, carte sau ziar, pres periodic i
neperiodic;
c. Manifestrile din teatru i cinema67
Art. 30 din Constituie nominalizeaz cele mai importante mijloace de exprimare,
artnd c acestea sunt i prin viu grai, prin sunete. Suntem astfel n prezena a ceea
ce n mod tradiional s-a numit libertatea cuvntului68.
Libertatea cuvntului presupune exprimarea opiniilor sau concepiilor prin viu
grai: prin discursuri, luri de cuvnt, strigte, cntece etc. Ea se poate manifesta cu
ocazia adunrilor publice, manifestaiilor, mitingurilor, reuniunilor tiinifice, culturale,
artistice etc., n general n toate ocaziile n care exist un auditoriu, un public. Libertatea
cuvntului constituie un mijloc eficient de participare a cetenilor la viaa societii,
precum i un mijloc de dezvoltare a contiinei civice 69.
Exprimarea opiniilor i creaiilor prin pres reprezint ns partea cea mai
consistent a libertii de exprimare. Libertatea presei, ca una din cele mai vechi
liberti din cadrul drepturilor fundamentale, a constituit mult timp obiect de studiu al
juritilor70.
65
Idem.
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998, p. 175.
67
68
Idem.
69
I. Muraru, op. cit., pp. 84-85.
70
66
20
O problem teoretic ce a fost abordat n literatura de specialitate este aceea

de a ti dac libertatea presei este limitat la dreptul de a-i exprima opiniile, credinele
i creaiile prin pres, n senul restrns al cuvntului, sau include i posibilitatea de a le
exprima prin orice scrieri sau tiprituri (ex. lucrri literare, filosofice, istorice, politice
etc.).
Cei mai muli autori consider c libertatea presei cuprinde toate formele de
exprimare n scris, dei cea mai mare atenie s-a acordat exprimrii prin ziare i
reviste71. Problema rsmne ns n atenia literaturii juridice dat fiind ascensiunea pe
care au conoscut-o televiziunile i radioul, precum i tendina actual a presei scrise de
a utiliza mijloacele de comunicare on-line.
O alt problem deosebit de important care s-a formulat n literatura juridic
este aceea de a ti dac libertatea presei comport sau nu o serie de limite juridice.
Rspunsul a fost diferit n funcie de concepiile celor care au abordat-o, de interese
reprezentate etc.
Rezolvarea acestei probleme trebuie fcut n funcie de legislaia fiecrei ri,
fiind greu de stabilit un barem de limite juridice pe care s-l aplicm fr deosebire.
n literatura de specialitate s-a susinut c presa este un cine de paz ale crui
ltrturi trebuie tolerate, deoarece multe abuzuri sunt dezvluite prin ajutorul ei, iar
multe altele sunt mpiedicate de frica publicitii 72. Muli publiciti, precum Voltair, Emile
de Girardin, au susinut c libertatea presei nu trebuie supus la nici o restricie.
Libertatea presei e ca libetatea vulturului, a i dirija zborul, nseamn a-i tia aripile 73.
Dup alte preri, libertatea fr limit, e desfru, e discreditarea libertii; o
libertate care nu e responsabil e funest 74. Libertatea presei nu poate fi nelimitat,
deoarece mijloacele de comunicare pot exercita o influen imens asupra opiniei
publice, iar utilizarea abuziv a acestora poate aduce importante prejudicii drepturilor i
libertilor individuale.
Iat de ce orice reglementare legal n aceast materie va trebui s fie foarte
atent cntrit, pentru a rspunde att exigenelor promovrii libertii de exprimare a
gndurilor, a opiniilor i a credinelor religioase, ct i nevoii de a nu ncuraja excesele
i abuzurile.
6.2. Cenzura de orice fel este interzis
De-a lungul timpului, fora libertii de exprimare, mai ales libertatea presei a fost
deseori contracarat prin cenzur sever.
Cenzura a fost folosit din plin de ctre guvernani pentru a mpiedica difuzarea
scrierilor care nu le slujeau interesele.
Trebuie fcut distincie ntre cenzura prealabil i cenzura posterioar,
deoarece numai prima este interzis de conveniile internaionale i de constituiile
statelor democratice75.
Cenzura prealabil se reflect n controlul sau restriciile impuse de autoritile
publice asupra publicaiilor sau emisiunilor de radio sau televiziune naintea publicrii,
respectiv difuzrii lor, dar se poate realiza i pe alte ci, precum impunerea de restricii
71

C. G. Dissescu, Drept constituional, Ed. Librriei Socec& Co., Societate anonim,
Bucureti, 1915, p. 570, apud. I. Muraru, op. cit., p. 87.
73
Idem.
74
Idem.
75
C. M. Cercelescu, op. cit., p. 63.
72
21
n ceea ce privete nfiinarea publicaiilor sau necesitatea autorizrii prealabile a

acestora76.
Dei textul constituional interzice cenzura de orice fel, dispoziiile urmtoare
privind limitele libertii de exprimare conduc la interpretarea potrivit creia statul poate
exercita un control i poate impune restricii i sanciuni posterioare, n cazul nclcrii
acestor limite77.
Cenzura instituional
Statul poate institui cenzura n mod direct, prin crearea unor organisme cu
atribuii privind controlul publicaiilor. n perioada comunist, membrii Direciei Generale
a Presei i Tipriturilor aveau sarcina s ntocmeasc rapoarte rstlmcind materialele
de pres pn n cele mai mici amnunte. Cenzorii trebuiau s citeasc cu cea mai
mare atenie manuscrisele sau tipriturile care le erau prezentate spre cenzur, avnd
obligaia de a lua msuri pentru a nu permite apariia n pres sau n tiprituri a unor
tiri, articole sau imagini care, n mod direct sau prin interpretare ar putea aduce
atingere regimului instituit sau politicii partidului 78.
Spre exemplu, n ziarul bistriean Rodna Muncitoare, din 23 august 1951, a
aprut un articol intitulat Industria lemnului i hrtiei n plin dezvoltare, iar cenzorul a
observat urmtoarea fraz: (...) o parte din fabrici au fost nchise sau sunt n curs de
lichidare, ca de pild cele din Valea Mare. n raportul cenzorului se gsete urmtorul
comentariu. Cazul din regiunea Rodna nu trebuie generalizat i nu gsim necesar
publicarea acestuia n pres ntruct contrazice titlul articolului 79.
Autorizaii, cauiuni, avertismente
Tot instrumentele ale cenzurii prealabile sunt i autorizaiile de publicare,
cauiunile i avertismentele. Specifice regimului preventiv al reglementrilor din
domeniul presei, aceste msuri preventive sunt destinate prentmpinrii comiterii unor
delicte de pres sau, producerii, pri intermediul acestora, a unor efecte duntoare
intereselor colective80.
a) Autorizaia de funcionare (autorizarea prealabil) apare ca o condiie pentru
ca o publicaie s poat aprea, fie c este vorba de apariia unui ziar, unei
reviste, a unei cri etc81. Obinerea unei asemenea autorizaii este condiionat
de adecvarea politicii editoriale la interesele puterii 82. De exemplu, Legea presei
din 1974 prevedea expres la art. 18 c editarea organelor de pres se
desfoar pe baza autorizaiei de editare ce se nregistreaz la comitetul pentru
pres i tiprituri, n care se specific editorul, denumirea, profilul, tirajul,
condiiile de apariie i finanare, preul abonamentului 83;
b) Cauiunea reprezint obligaia stabilit n sarcina ziaritilor, editorilor, scriitorilor,
tipografilor de a depune nainte de apariia unui publicaii, o sum de bani,
destinat s acopere eventuale amenzi sau despgubiri ulterioare, care ar
76
Idem.
Idem.
78
79
Bogdan Ficeac, Cenzura comunist i formarea omului nou, Ed. Nemira, 1999, p. 56, apud.
80
T. Drganu, op. cit., p. 176.
81
Idem.
82
Marian Petcu, Puterea i cultura, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 14.
83
77
22
interveni n cazul nclcrii normelor legale 84. n Romnia, regimul cauiunilor a

fost n vigoare n perioada 1862-1866: jurnalele politice erau obligate s depun
cauiune, i anume cele care vor aprea mai mult de dou ori pe sptmn, iar
suma va fi pstrat pentru eventualitatea amendrii redactorului rspunztor 85.
c) Avertismentul este notificarea adresat responsabilului unei publicaii periodice
de a respecta restriciile impuse de autoritile statului, punndu-i-se n vedere c
n caz contrar vor fi aplicate sanciuni mai drastice, cum ar fi suspendarea sau
interzicerea86.
Cenzura deghizat
n prezent, dei toate constituiile democratice prevd interzicerea cenzurii,
autoritile publice gsesc diverse subterfugii care, n ultim instan, fac parte din
mecanismele cenzurii prealabile. Aceste subterfugii i au resortul n tendina de
meninere a puterii prin combaterea publicaiilor care i sunt ostile 87.
Formele deghizate ale cenzurii prealabile se gsesc n interpretarea abuziv a
legislaiei legate de regimul autorizrii ntreprinderilor de televiziune i radiodifuziune
sau a legislaiei ce permite interdicii de publicare. Pe de alt parte, un regim
sancionator excesiv n materia delictelor de pres are drept consecin o
autocenzur exagerat din partea jurnalitilor 88.
Interdiciile judectoreti de publicare
n practica statelor s-a pus problema dac instanele judectoreti pot lua msura
interzicerii publicrii unui articol, respectiv a difuzrii unei emisiuni de radio sau de
televiziune, cu alte cuvinte, dac instanele judectoreti pot cenzura un material de
pres naintea publicrii atunci cnd reclamantul pretinde c prin publicare i sunt
afectate anumite drepturi89. Un caz celebru este Sunday Times vs. Regatul Unit.
Cenzura printr-un regim sancionator excesiv
O form deghizat a cenzurii prealabile este regimul sancionator excesiv aplicabil
jurnalitilor. Teama de nchisoare, de posibilitatea unei msuri privind interdicia de a
profesa i-ar putea determina pe jurnaliti s renune la dezvluirea unor teme de interes
public. De asemenea, supunerea ziaritilor la plata unor daune morale exagerate ctre
prile vtmate prin materialele de pres este unul din factorii de reprimare a libertii
de exprimare prin pres90.
Cenzura n interiorul redaciilor
Fiecare instituie de pres are o structur ierarhic n cadrul creia materialele destinate
publicrii sunt mai nti selectate, apoi avizate de conducerea redaciei.
Pe de alt parte, fiecare publicaie are o anumit structur, caracterizat prin ponderea
unui anumit tip de informaie, care poate fi politic, social sau de divertisment.
Selectarea prioritar a anumitor informaii poate fi dictat de specificul publicaiei, de
raiuni economice raportate la cererea pe piaa informaiei.
84
85
86
87
88
89
90
T. Drganu, op. cit., p. 176.

Idem.
Idem.
Idem.
C. M. Cercelescu, op. cit., pp. 69-70.
23
Dimpotriv, atunci cnd selectarea informaiei este determinat de interese oculte,

avnd drept scop sprijinirea unor grupri economice de la care redacia respectiv are
sau poate avea anumite avantaje, avem de-a face cu o practic asociat cenzurii 91.
6.3. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii
Potrivit prevederilor constituionale, orice persoan este liber s nfiineze publicaii.
Statul nu poate supune publicaiile unui regim de autorizare discriminatoriu sau
obligarea acestora la plata de cauiuni, constnd n depunerea unor sume de bani,
anterior apariiei publicaiei, destinate s acopere eventualele amenzi sau despgubiri
ce s-ar putea ivi ulterior.
Trebuie fcut distincie ntre autorizarea prealabil a publicaiilor pediodice i
condiiile de nregistrare a acestora. O autorizare prealabil presupune un aviz de
nfiinare emis de autoritile publice, nainte de nceperea procedurii de nregistrare a
publicailor potrivit dreptului comun aplicabil societilor comerciale 92.
Dei Constituia noastr nu prevede expres interdicia autorizrii publicaiilor,
aceast rezult implicit din dispoziiile referitoare la libertatea nfiinrii publicaiilor. Pe
de alt parte, aceast interdicie rezult i din interpretarea dispoziiilor art. 10 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care prevede ca excepie posibilitatea ca
statele s-i supun ntreprinderile de radiodifuziune, de televiziune i de
cinematografie unui regim de autorizare. Prin urmare, regimul de autorizare nu poate fi
aplicat i publicaiilor periodice. Aceste reglementri diferite aplicabile presei scrise i
domeniului audiovizual i au motivaia n faptul c societile de televiziune i
radiodifuziune emit pe anumite frecvene care sunt limitate, iar, pe de alt parte,
controlul lor este impus i de motive de securitate a statului 93.
n Romnia, publicaiile periodice sunt supuse nregistrrii la Registrul
Comerului, ca orice alt societate comercial, nefiind necesare nici un fel de avize
prealabile din partea autoritilor publice. Asemenea autorizri sunt prohibite de lege
acestea implicnd, din partea guvernelor, o putere discreionar de a respinge
nfiinarea unui periodic pentru cele mai diverse motive, inclusiv insuficiena mijloacelor
economice. n condiiile economiei de pia, legile concurenei sunt capabile s fac o
selecie a publicaiilor al cror coninut corespunde interesului public 94.
Potrivit Legii presei nr. 3/1974, editarea organelor de pres se putea realiza doar
pe baza autorizaiei de editare emise de Comitetul de pres i tiprituri. Orice
modificare a elementelor cuprinse n autorizaie se putea face numia prin obinerea unei
noi autorizaii. Din 1977, organul competent s emit autorizaii de editare a devenit
Consiliul Culturii i Educaiei Socialiste95.
6.4. Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
Suprimarea unei publicaii, adic scoaterea acesteia n afara legii, constituie o prohibiie
absolut, indiferent de msurile ce ar putea fi invocate de stat pentru a argumenta
necesitatea unei astfel de msuri96. Desfiinarea definitiv, pe cale judectoresac sau
91
92
93
94
95
96

Ibidem, p. 72.
Ibidem, p. 73
Idem.
Idem.
24
printr-un act normativ emis de autoritile publice, a unei publicaii n-ar putea fi
justificat nici de comiterea repetat a celor mai grave infraciuni de pres 97.
Interdicia suprimrii publicaiilor este o garanie a libertii presei deoarece
anuleaz orice posibilitate a statului de a interveni, dispunnd sanciuni extreme n
cazul n care o publicaie ar deveni incomod.
Referitor la suspendarea publicaiilor, Constituia actual nu conine dispoziii
exprese, prin urmare aceast msur este posibil, art. 30 alin. 4 interzicnd expres
doar suprimarea publicaiilor. Referitor la acest aspect, Constituia din 1923, coninea
garanii mai categorice, concretizate n art. 25 pct. 7, ce prevedea c Nici un ziar sau
publicaiune nu va putea fi suspendat sau suprimat.
Suprimarea este o sanciune definitiv, dar suspendarea publicaiei este o
msur temporar, ce poate fi luat de instan n cazurile grave de nclcare a limitelor
libertii de exprimare, i const n interzicerea dreptului de a publica, pe o perioad
determinat, potrivit aprecierii judectorului.
Msura suspendrii este i o sanciune economic, lipsind publicaia respectiv
de sursele de finanare rezultate din vnzri. Autoritatea public poate folosi procedura
suspendrii i ca pe o form de cenzur, tiut fiind c informaia de pres este
perisabil98.
6.5. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de
a face public sursa finanrii.
Dispoziiile constituionale potrivit crora legea poate impune mijloacelor de
comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii trebuie privite tot ca o
garanie a libertii presei i nu ca pe un amestec al statului n gestiunea ntreprinderii
mass-media. O asemenea msur legal ar avea drept obiectiv asigurarea
transparenei instituiilor de pres, ar da publicului posibilitatea de a aprecia n ce
msur informaiile coninute n respectiva publicaie sunt influenate de finanator 99.
Pentru informarea corect a publicului o serie de acte normative conin interdicii
n ceea ce privete finanarea emisiunilor de radio i televiziune.
Legea audiovizualului interzice acordarea licenelor de emisie partidelor i altor
formaiuni politice ori autoritilor publice.
Prin Decizia nr. 65/2000 CNA a reglementat sponsorizarea n domeniul
audiovizual, stabilind c Sponsorul nu va influena coninutul, forma sau programarea
emisiunilor ori a programelor i nu va afecta n nici un fel independena editorial a
postului respectiv de televiziune sau de radiodifuziune.
Este intezis sponsorizarea programelor sau emisiunilor de tiri i a celor politice.
Persoanele juridice din Romnia nu pot efectua activiti de sponsorizare din sume
obinute de la bugetul de stat.
Nu pot fi sponsori partidele i formaiunile politice.
Spre deosebire de domeniul audiovizualului, n care este interzis partidelor,
formaiunilor politice s-i nfiineze propriile posturi de radio sau televiziune, Legea
Partidelor Politice nr. 27/1996 permite acestora s editeze, s realizeze i s difuzeze
publicaii sau alte meteriale de propagand sau cultur politic proprii 100.
97
Idem.
Idem.
99
100
C. M. Cercelescu, op. cit., pp. 79-81
98
25
7. Limitele libertii de exprimare prin pres

Legea stabilete anumite limite ale exerciiului drepturilor i libertilor oamenilor,
menite s mpiedice abuzul de drept i s asigure echilibrul societii prin garantarea
tuturor principiilor fundamentale ale democraiei.
Orice document internaional privitor la drepturile omului prevede posibilitatea
statelor de a institui anumite resptricii ale libertii de exprimare, dac acestea sunt
necesare pentru aprarea valorilor fundamentale ale societii. n toate cazurile, aceste
limite sau restricii ale libertii de exprimare trebuie s fie expres prevzute de lege.
n Constituia Romniei, limitele libertii de exprimare sunt prevzute n art. 30
punctele 6 i 7.
Potrivit punctului (6), libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Dac aceste dispoziii se refer n special la protecia persoanei privit individual,
textul cuprins la punctul (7) tinde ctre o protecie a societii n ansamblu, interzicnd
defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial,
de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Depirea acestor limite nseamn ntotdeauna nclcarea drepturilor i libertilor
celorlali. Legislaia intern instituie sanciuni specifice nclcrii fiecreia dintre aceste
limite.
7.1. Respectul vieii private
Termenul de via privat a intrat de mult vreme n limbajul juridic uzual, fie c
este vorba de right of privacy, de vie privee ori de intimsphre.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului afirma n 1948 c nimeni nu va fi
obiectul imixtiunilor arbitrare n viaa sa privat i c fiecare are dreptul de a fi protejat
mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri.
i Convenia European a Drepturilor Omului consacr dreptul persoanei la
respectarea vieii sale private, a domiciliului i a corespondenei.
Primii care au promovat ideea existenei dreptului la singurtate, sub denumirea
right of privacy, au fost juritii americani 101. n SUA, prinii legislaiei vieii private sunt
considerai doi procurori din Boston, Samuel Warren i Louis Brandeis, autorii unui
articol intitulat Dreptul la via personal i aprut n Harvard Law Review, n
decembrie 1890. Acetia susineau necesitatea apariiei unui nou domeniu al dreptului
care s protejeze universul intim al persoanei.
n esen, dreptul la intimitate, aa cum l-au descris cei doi procurori, este dreptul
de a fi lsat n pace (the right to be left alone). ns dreptul la intimitate nseamn mai
mult dect interdicia nclcrii proprietii i publicrii de informaii personale.
Plecnd de la concepia american, care aduce n atenie the right to be left
alone, o serie de state au adoptat reglementri speciale, ce sancioneaz atingerile
aduse vieii private.
n ara noastr, dreptul la via intim, familial i privat a fost consacrat expres de
Constituia din 1991. Actuala Constituie a Romniei afirm dreptul la via ca drept
101
C. Jugastru, Respectul vieii private delimitri conceptuale, precizri privind domeniul

proteciei legale, n Anuarul Institutului de Istorie George Bariiu din Cluj-Napoca Series
Humanistica 2004, p. 339
26
fundamental i complex, aspect al respectrii personalitii omului, proclamat ca

valoare suprem n primul su articol Autoritile publice au obligaia de a respecta i
ocroti viaa intim, familial i privat. Cele trei noiuni, dei indisolubil legate, nu se
confund, motiv pentru care legiuitorul le-a menionat separat. Aa cum pe bun
dreptate s-a spus, s-ar prea c viaa privat este un concept mai larg, care include att
viaa familial, ct i pe cea intim, aceasta din urm fiind cea mai restrns form a
vieii personale. Relaiile care configureaz viaa familial, rolul i funciile familiei nu se
pot desfura dect ntr-un cadru privat, la adpost de intruziuni. Este dificil de
departajat noiunea via intim de noiunea via privat. Enumerarea art. 26 al legii
fundamentale las loc ideii c ntre viaa intim, familial i privat exist unele
deosebiri, iar ordinea n care sunt enunate sugereaz sfere cu grade diferite de
amplitudine. S-ar prea c viaa privat are sfera cea mai larg de cuprindere i este
fr dubiu c nu exist suprapunere ntre viaa intim i viaa familial. Viaa intim este
acel segment care este mai personal dect viaa privat i de familie. Tot ceea ce
nseamn intimitatea este de domeniul privat, dar viaa privat nu este n mod necesar
numai intim.
Nu se pot bucura n mod egal de protecie persoanele publice i cetenii de
rnd. Motivul principal al acestei situaii l constituie condiia asumat a persoanelor
publice de a fi n centrul ateniei ca urmare a voinei lor, nu a unor conjuncturi de
necontrolat. Se consider, pe drept cuvnt, c nici o persoan public, indiferent dac
este politician, actor faimos sau sportiv, nu a fost obligat s devin celebr. Din acest
statut acceptat decurg i o serie de avantaje indiscutabile care au ca revers o
restrngere a universului intim.
Reinnd aceste diferene de tratament, putem afirma c viaa privat este un
concept cameleonic, care i schimb nfiarea, de-a lungul timpului, dar pstreaz,
totodat, elemente de perenitate.
n cuvinte puine, dar expresive, s-a spus c viaa privat este dreptul individului la o
via retras i anonim. n termeni apropiai, este dreptul omului de a duce viaa pe
care o dorete, la adpost de orice ingerine.
Confruntai cu dificultatea fixrii terminologice a vieii private (s-a precizat chiar c
aceasta este imposibil de precizat), unii autori au fost tentai s o defineasc n mod
negativ: tot ceea ce nu ine de viaa public a individului este de resortul vieii sale
private. Apare deci, o nou interogaie: ce este viaa public?
Cu precdere doctrina francez a dezvoltat dihotomia via publicvia privat.
Acceptnd c viaa public nglobeaz ansamblul activitilor desfurate n locuri
publice (locaii accesibile tuturor), viaa privat este spaiul nchis terilor, nuntrul
cruia subiectul se gsete la adpost de orice intruziune.
n practic s-a dovedit c o delimitare a sferei private de sfera public este destul de
greu de fcut. Jurnalistul se poate afla n situaia de a deine i a fi n msur s publice
informaii care vizeaz viaa privat a cuiva, informaii considerate interesante i
relevante pentru opinia public. Exist o mare diferen ns, ntre interesul public i
ceea ce publicul poate considera interesant, dac e prezentat ntr-o manier ndeajuns
de senzaionalist. Jurnalitii trebuie s aib motive foarte ntemeiate ca s ncalce
intimitatea persoanelor i trebuie s fie contieni de consecinele unui asemenea gen
de gazetrie.
27
6.2. ATRIBUTELE DE IDENTIFICARE A PERSOANEI

6.2.1. Domiciliul, reedina
Persoana fizic se individualizeaz n spaiu prin domiciliu. n contextul vieii private
dobndesc semnificaie att domiciliul, ca locuin statornic sau principal, ct i
reedina, neleas ca locuin vremelnic ori temporar.
Din perspectiva ocrotirii vieii particulare, facem cteva precizri cu privire la
domiciliu:
domiciliul reprezint un spaiu ce se impune respectul terelor persoane. Acestora
le incumb obligaia negativ de a nu face nimic de natur a-i aduce atingere;
domiciliul are menirea de a gzdui, de a face posibile activitile domestice, viaa
intim i de familie;
pentru obinerea proteciei legale, nu are relevan titlul cu care este deinut
locuina (proprietate, uzufruct, nchiriere etc.);
ocrotirea juridic a domiciliului nu este condiionat de prezena permanent a
titularului n spaiul respectiv.
Ocrotirea domiciliului, ca manifestare a vieii private, se ntemeiaz pe imperativul
asigurrii securitii i demnitii persoanei. S-a spus, de altfel, c inviolabilitatea
domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul personalitii umane dect pe
dreptul de proprietate.
Legea noastr fundamental dispune n art. 27, alin. 1: Domiciliul i reedina sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde n domiciliul ori n reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia, iar alineatul urmtor enumer situaiile n care se poate excepta de
la aceast interdicie.
Singurele ingerine permise n dreptul nostru sunt cele expres reglementate n
Constituie i detaliate n Codul de procedur penal. Astfel, se poate deroga de la
regula c nimeni nu va ptrunde ori rmne n domiciliul sau reedina unei persoane
fr nvoirea acesteia doar pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti, pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile persoanei, pentru aprarea siguranei naionale, ordinii publice, prevenirea
rspndirii unei epidemii (aceste cazuri formeaz starea de necesitate). De asemenea,
Constituia i Codul de procedur penal reglementeaz percheziia domiciliar, care
justific amestecul n spaiul intim atunci cnd exist suficiente i serioase indicii c pe
aceast cale se vor descoperi probe, iar actul procedural respectiv este indispensabil
aflrii adevrului i justei rezolvri a cauzei. Totui, legea conine dispoziii menite s
ocroteasc viaa privat: organul judiciar este inut s ia msuri pentru ca mprejurrile
i faptele ce aparin vieii personale a celui la care se efectueaz percheziia i care nu
au legtur cu cauza s nu devin publice.
6.2.2. Numele, pseudonimul
Analiznd protecia numelui ca aspect esenial al vieii private, acoperim, de fapt,
mai multe realiti: numele de familie, prenumele, pseudonimul, numele comercial
(firma). Este interesant evoluia gndirii asupra naturii juridice a numelui patronimic,
reflectat ndeosebi n practica instanelor franceze. ntr-o prim etap s-a considerat c
titularul dispune un adevrat drept de proprietate asupra numelui de familie. n decizii
succesive s-a statuat c utilizarea abuziv a numelui de familie al altei persoane este
un act de violare a proprietii. n formulri asemntoare s-a exprimat aceeai idee:
28
numele este cea mai sacr dintre proprieti; persoana care poart legitim un nume
patronimic are dreptul de a se bucura i de a dispune de acesta n mod absolut. ntr-o
astfel de optic, diferenele ntre proprietatea asupra bunurilor i proprietatea asupra
numelui patronimic rezid n modalitile de dobndire, respectiv de pierdere a dreptului
n discuie.
Ulterior, s-a impus teza potrivit creia numele poate fi privit fie ca obiect al
proprietii, fie ca semn distinctiv al individului i al familiei sale, fie ca atribut al
personalitii. Actualmente se accept, c numele este un drept subiectiv
extrapatrimonial i, totodat, atributul de identificare care const n dreptul omului de a
fi individualizat n familie i societate prin cuvintele stabilite n condiiile legii cu aceast
semnificaie.
Dei Convenia european nu conine prevederi exprese la nume, Curtea a decis
c, n calitate de instrument de identificare personal, numele, lato sensu, nu privete
mai puin viaa privat a acesteia.
Modalitile de intruziune n viaa privat prin nclcarea dreptului la nume sunt
diverse i antreneaz rspunderea pentru prejudiciul cauzat. Domeniile vizate sunt, n
special cel literar-artistic, precum i cel al programelor audiovizuale. Avem n vedere
faptul c autorii operelor literare i productorii filmelor se confrunt adesea cu o
problem delicat alegerea numelui i prenumelui personajelor. Numele i prenumele
trebuie astfel alese nct s nu dea natere unor confuzii cu persoane existente n
realitate. n general, utilizarea prenumelor nu cunoate restricii. De pild, judecnd
plngerea numitei Clo de Mrode, care susinea c exist confuzie ntre ea i un
personaj de film Clo o instan francez a considerat c prenumele Clo (diminutiv
al Cleopatrei) este foarte rspndit. n ceea ce privete numele de familie, se pot face
anumite distincii. Dac numele este frecvent ntlnit, banal sau relativ rspndit,
persoanele reale care l poart nu sufer nici o atingere a dreptului la nume, cu excepia
cazului cnd se poate face o analogie sub aspectul profesiunii, condiiei sociale,
domiciliului ori a altor asemenea elemente. Dac numele este rar ntlnit, confuzia este
mai greu de evitat, chiar n lipsa unor similitudini i poate fi generatoare de prejudiciu.
6.3. INTIMITATEA PERSOANEI
6.3.1. Inviolabilitatea corespondenei
Statuarea constituional a inviolabilitii corespondenei urmrete protejarea unei
game largi de forme i mijloace de comunicare interuman (scrisori, telegrame, trimiteri
potale de orice fel, convorbiri telefonice .a.).
Modalitile de sancionare a nclcrii intimitii sunt diverse. Codul penal
incrimineaz fapta de a deschide, distruge, reine sau divulga coninutul corespondenei
adresate altuia, chiar dac a fost trimis deschis ori a fost deschis din greeal.
Aceeai pedeaps este aplicabil interceptrilor convorbirilor sau comunicrilor
telefonice, telegrafice sau prin alte mijloace de transmitere la distan, chiar n cazul n
care fptuitorul a cunoscut coninutul acestora din greeal sau din ntmplare (art. 195
din Codul de procedur penal).
Dei Constituia reglementeaz inviolabilitatea corespondenei distinct de viaa
intim, familial i privat, le-a conceput totui n strns legtur. Cenzurarea
gndurilor, opiniilor exprimate prin telefon, n scris sau prin alte mijloace rmne un
aspect al violrii intimitii. Mai mult, Curtea de la Strasbourg a precizat: convorbirile
29
telefonice se includ n noiunea de via privat i de coresponden n sensul art. 8 din

Convenie.
Dac ar fi s cutm temeiul ocrotirii corespondenei, ne putem raporta, fr s
greim, la acelai imperativ al asigurrii securitii i demnitii persoanei.
Oricine este ndreptit s comunice cu semenii si, indiferent de suportul tehnic
utilizat sau de coninutul material al comunicrii. Inviolabilitatea corespondenei este, n
ultim instan, expresia libertii de gndire i a libertii de comunicare.
De pild, mpiedicarea deinutului de a ncepe o coresponden n scopul angajrii
unui avocat sau aducerea la cunotina organelor de poliie a numerelor de telefon
formate de abonat, fr acordul acestuia din urm sunt tot attea ingerine
nejustificate n viaa privat. Exercitarea puterii de interceptare poate da cu uurin
natere, n cazuri individuale, unor abuzuri cu consecine negative pentru ntreaga
societate democratic. Pentru aceast raiune, criteriul necesitii reclam instituirea
unor garanii adecvate.
6.3.2. Intimitatea informatic
Realitatea pericolului pe care l reprezint tehnologiile informatice, din ce n ce mai
sofisticate, cu privire la viaa particular a individului, este demonstrat de adoptarea
unei importante serii de acte normative la nivel internaional. Din larga palet de
modaliti prin care se poate aduce atingere vieii private, ne vom opri, n acest studiu,
doar la prelucrarea datelor cu caracter personal. Este o problem ce se gsete n
strns relaie cu dreptul fundamental la respectarea vieii private.
Printr-o serie de acte normative s-au pus, pentru prima dat n ara noastr, bazele
unui sistem articulat de protecie a datelor cu caracter personal, dreptul comun n
materie constituindu-l Legea nr. 677/2001 privind protectia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date. Scopul
declarat al documentelor internaionale i al legii menionate este garantarea i
protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n mod special a
dreptului la via privat, n raport cu prelucrarea datelor personale i libera circulaie a
acestor date. Dispoziiile normative constituie, n anumite privine, limitri aduse utilizrii
tehnicilor informatice sau de alt natur, destinate prelucrrii acestor date i, totodat,
garanii eficiente ale proteciei dreptului la respectarea vieii private.
Legiuitorul romn instituie dreptul de acces al fiecrui individ la bazele de date care
l privesc i posibilitatea controlului, n limite determinate, asupra prelucrrii i
transmiterii informaiilor cu caracter personal. Legea cuprinde o reglementare unitar,
fr a deosebi dup cum procesarea actelor are loc n sectorul public ori n sectorul
privat. Regulile fundamentale care guverneaz operaiunile sunt: principiul calitii
datelor supuse prelucrrii (date adecvate, pertinente, colectate i nregistrate n mod
legal i cu bun-credin); principiul transparenei sau publicitii prelucrrilor; principiul
consimmntului informat al celui vizat; principiul securitii i confidenialitii.
O real ocrotire a vieii private n contextul prelucrrilor automatizate sau
neautomatizate a datelor nu ar fi posibil fr respectarea unei proceduri stricte de
desfurare a operaiunilor. Operatorilor le incumb obligaia
de notificare a
prelucrrilor, nsoit de precizarea motivaiei, scopului, persoanelor vizate,
destinatarilor, precum i a msurilor de securitate menite s previn lezarea drepturilor
i libertilor fundamentale. Autoritii de supraveghere n domeniu i revine sarcina de a
decide dac este oportun controlul prealabil, iar operatorul poate demara prelucrarea
30
dac n termen de 5 zile de la notificare nu a fost anunat de necesitatea acestuia.

Procesul de prelucrare se finalizeaz prin distrugerea datelor sau anonimizarea i
stocarea n scop statistic ori de cercetare tiinific.
n afara principiilor care guverneaz procesarea datelor personale, interdicia
prelucrrii anumitor categorii de date i afirmarea drepturilor persoanelor vizate,
respectiv a obligaiilor operatorilor constituie tot attea garanii fr de care ocrotirea
vieii private i pierde sensul. Este interzis prelucrarea informailor legate de originea
rasial sau etnic, convingerile politice, religioase, filosofice sau de natur similar, cum
sunt apartenena sindical, starea de sntate sau viaa sexual (art. 7, alin. 1 din
Legea nr. 677/2001).
Una dintre cele mai eficiente garanii ale vieii private este reglementarea drepturilor
persoanelor vizate i a obligaiilor responsabililor prelucrrilor.
Persoanele n cauz au dreptul de acces la date, n scopul confirmrii mprejurrii c
prelucrarea este n curs i are ca obiect date care le privesc. De asemenea, au drept de
intervenie asupra datelor (dac elementele reinute sunt eronate ori incomplete) i au
dreptul de a se opune prelucrrii, pentru motive legitime, ntemeiate pe situaia lor
particular. Operatorul are obligaia de informare cu privire la scopul, destinatarii
prelucrrii, drepturile de care dispune cel vizat.
Oricine a suferit o atingere prejudiciabil a vieii private prin prelucrarea datelor care
l privesc are dreptul de a fi indemnizat.
Privit prin prisma ocrotirii vieii private, Legea nr. 677/2001 se adaug eforturilor de
compatibilizare a dispoziiilor legale naionale cu legislaia european. Textul legii sufer
ns unele scderi, inerente nceputului i este susceptibil de mbuntire sub unele
aspecte (de pild, derogrile de la condiia notificrii sunt extrem de lapidar formulate,
iar n lipsa unor criterii obiective de analiz, dreptul la viaa privat poate fi uor nfrnt;
legiuitorul omite s identifice, chiar i exemplificativ, operaiunile care prezint risc
special, ntruct acestea implic obligativitatea controlului).
Fr putin de tgad, realitatea imediat tinde s configureze relaii specifice
societii informatice, aducnd noi pericole la adresa libertilor fundamentale.
Lmurirea nelesului unor noiuni cum sunt cele de via privat, via public,
intimitate este un imperativ necesar, care trebuie s se regseasc n contextul unei noi
legiferri, alturi de reglementarea conflictului tot mai pronunat ntre libertatea presei,
dreptul la informare al opiniei publice i prerogativa controlului asupra vieii private.
6.4. Dreptul la imagine
Terenul privilegiat al manifestrii drepturilor personalitii l-a reprezentat, n afara
vieii private, imaginea persoanei. Hotrrile care au dat satisfacie victimelor au relevat
mprejurarea c atingerea adus imaginii constituie o lezare a personalitii. Protecia
juridic apare cu att mai necesar cu ct mesajul pe care l transmite imaginea fizic a
persoanei este una dintre cele mai puternice forme de expresie i este inseparabil de
subiectul pe care l reprezint.
Primele decizii judectoreti care evoc dreptul individului la propria imagine sunt
contemporane apariiei i dezvoltrii tehnicii fotografice, care a fcut posibil i
reproducerea trsturilor fizice, chiar fr consimmntul celui n cauz. Indiferent c
trateaz dreptul la imagine distinct de respectarea vieii private sau integrat acesteia, un
31
anumit element apare constant n considerentele hotrrilor judectoreti

consimmntul necesar pentru reproducerea imaginii.
Cu titlu excepional, consimmntul ar putea lipsi dac persoana fotografiat era
om politic, vedet de spectacol sau dac era implicat n actualitatea judiciar.
Fiecare persoan are dreptul s dispun de ea nsi, deci poate dispune de
propria imagine aa cum dorete. Dreptul la propria imagine comport facultatea pentru
individ de a se opune publicrii imaginii sale fr consimmntul su.
Imaginea exprim caracteristicile exterioare, fizice ale persoanei i nu nsuiri
comportamentale. Este vorba de trsturile fizice ale personei, dar noiunea de imagine
a fost extins i la voce, care este considerat atribut al personalitii.
n dreptul nostru, dreptul la propria imagine este reglementat n Legea 8/1996
privind drepturile de autor. Conform art. 88, difuzarea unei opere care conine un portret
necesit autorizarea persoanei reprezentate n acel portret. Autorul, proprietarul sau
posesorul operei respective nu are dreptul s o reproduc sau s o comunice public
fr consimmntul persoanei reprezentate sau al succesorilor acesteia, timp de 20 de
ani dup moartea sa.
Conform Legii dreptului de autor, constituie opere protejate operele fotografice,
precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei. Deci
publicarea fotografiilor coninnd portretul unei personae sau difuzarea unor filme
coninnd astfel de imagini necesit autotizarea celui reprezentat.
Alineatele urmtoare ale ert. 88 prevd i situaii de excepie, cnd autorizarea
persoanei reprezentat nu este necesar. Autorizarea nu este cerut dac persoana
reprezentat n portret este de profesie model sau dac a primit o remuneraie pentru a
poza. De asemenea, autorizarea nu este necesar nici pentru difuzarea unei opere care
conine portretul:
a) Unei persoane general cunoscute, dac portretul a fost executat cu ocazia
activitiilor sale publice;
b) Unei persoane a crei reprezentare constituie numai un detaliu al unei opere
ce prezinr o adunare, un peisaj sau o manifestare public.
Eseniale pentru calificarea unei fapte ca fiind ingerin n viaa privat sau
atingere adus dreptului la propria imagine sunt aspectele referitoare la consimmntul
persoanei despre a crei publicitate este vorba, precum i cele privind locul n care au
fost nregistrate imaginea sau cuvintele acesteia.
Consimmntul sau acordul persoanei cu privire la publicarea imaginii sau
cuvintelor pronunate de aceasta poate fi expres sau tacit. ntotdeauna cnd persoana
n cauz se afl ntr-un loc privat, consimmntul trebuie s fie expres.
Doctrina i jurisprudena au definit noiunea de loc privat ca fiind orice lor unde
accesul este condiionat de acordul cuiva. n cazul n care nregistrarea imaginii sau a
cuvintelor se face ntr-un loc public, este suficient consimmntul tacit, ntruct acordul
persoanei se prezum. Astfel, o fotografie luat pe strad sau pe o plaj nu poate
cdea sub incidena legii. Dar se prezum c o persoan se crede la adpost de
privirile celorlali dac se afl ntr-o barc ce nu se gsete n apropiere de o plaj sau
port, ci este n larg, dac nici o ambarcaiune nu evolueaz n vecintate. Constituie, de
asemenea loc privat o camer de spital, un loc de detenie, o cabin telefonic izolat
fonic.
6.5. Protecia tinerilor i a altor categorii de persoane
32
Constituia Romniei prevede expres c libertatea de exprimare nu trebuie s

prejudicieze msurile de protecie ale tinerilor.
Necesitatea unor msuri speciale de protecie a minorilor se impune att datorit
faptului c acetia sunt foarte influenabili, ct i pentru a evita stigmatizarea celor ce au
comportament deficitar, ceea ce ar reduce considerabil ansele lor de ndreptare.
Legislaia din domeniul audiovizual impune posturilor de televiziune utilizarea
unor semene distinctive pentru emisiunile care ar putea influena, ntr-un grad mai mare
sau mai mic, dezvoltarea minorilor.
Dispoziiile Codului de procedur penal privind desfurarea judecii minorilor
prevd c edinele n care are loc judecarea infractorilor minori se desfoar separat
de celelalte edine i fr a se permite accesul publicului. Ca atare, aceste edine
sunt secrete, nefiind permis nici accesul presei att la dosarul cauzei, ct i la
desfurarea judecii.
Cu toate c exist numeroase acte normative privind protecia minorilor, massmedia este plin de informaii i imagini n care protagonitii sunt minori, att n postura
de delincveni, ct i n cea de victime ale delincvenei.
Exist opinii potrivit crora, din pricina creterii fr precedent a ratei criminalitii
infantile, aceste principii de etic jurnalistic i chiar prevederile legale, acolo unde
exist, sunt adesea contrazise i constestate de nsui interesul public. ntr-adevr,
societatea are un interes major n cunoaterea fenomenului delincvenei juvenile, a
cauzelor care determin amploarea acestui fenomen, ns ntotdeauna trebuie cntrit
dac nu cumva identificarea minorilor participani la acele infraciuni nseamn automat
stigmatizarea acestora i anihileaz practic orice ans de reintegrare n societate.
Dispoziiile constituionale, prin art. 30 alin. 6 i 7, stabilesc limitele libertii de
exprimare. Dincolo de aceste limite, ne aflm n sfera ilicitului penal sau civil, dup caz.
Potrivit legii fundamentale, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise
de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Aceste fapte interzise de Constituie se regsesc incriminate de Codul penal i alte legi
speciale ce conin dispoziii penale, pe care le vom aborda n cursurile urmtoare.
Cursul 5 - 6
Dreptul la informaie
1. Dreptul la informaie art. 31 din Constituia Romniei
Pentru individ, dreptul la informaie reprezint nu numai posibilitatea, dreptul de a
recepta informaia, dar i aptitudinea juridic de a pretinde o informaie de calitate,
conform cu criteriile adevrului i onestitii.
Dreptul la informaie este un drept distinct de libertatea de exprimare.
Potrivit art. 31 din Constituia Romniei Dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ngradit.
33
Desigur, informaiile de interes personal nu pot face dect oiectul informrii

persoanei direct interesate. Niciodat presa nu va avea acces, prin lege, la astfel de
informaii.
Dreptul la informaie implic obligaia corelativ, ce revine statului, de a asigura
cadrul material i juridic necesar realizrii liberului acces la orice informaie se interes
public.
Obligaiile ce revin statului n vederea asigurrii realizrii acestui drept sunt
stipulate la pct. 2:Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal.
Dreptul la informaie este un drept nou, receptat n Constituia Romniei din
instrumentele juridice internaionale n acest domeniu. El este un drept fundamental,
deoarece dezvoltarea spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin
Constituie i, mai ales, a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i
informaii privind viaa social, politic, economic, tiinific i cultural.
Dreptul la informaie poate fi limitat sau exerciiul su poate fi restrns, dac acest
lucru corespunde unor obiective de valoare constituional.
Art. 31 din Constituie prevede n alin. (3): Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional.
Examinarea dreptului la informaie implic identificarea elementelor sale
componente aa cum rezult din dispoziiile constituionale romnete:
Accesul la orice informaie de interes public
Dreptul la informaie privete numai informaiile de interes public. De aici rezult faptul
c acest drept nu implic nici accesul la informaii cu caracter secret, nici obligaia
autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite informaii nu trebuie i nu pot
fi fcute publice, cum ar fi de exemplu unele informai cu caracter judiciar sau privind
anchetele parlamentare, informaii privind aprarea naional sau sigurana statuluui
etc.
Informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice
Primul paragraf al art. 31 stipuleaz c accesul la informaiile de interes public este un
drept ce nu poate fi ngradit, iar al doilea paragraf pune accent pe corectitudinea
informrii cetenilor asupra treburilor publice.
Aceast obligaie constituional revine autoritilor publice pentru domeniile n care i
desfoar activitatea.
Informarea corect a opiniei publice
Mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de a asigura informarea
corect a opiniei publice. Aceast prevedere din alin. (4) pune n valoare marile
imperative care trebuie respectate n materie de informaie i anume: exactitatea,
onestitatea, discreia i corectitudinea.
Aceast obligaie revine mijloacelor de informare n mas, fr deosebire dac sunt
publice sau private.
Informarea corect a cetenilor asupra problemelor de ordin
personal
Raporturile dintre ceteni i autoritile publice implic i multe probleme de ordin
personal. Autoritile publice au obligaia informrii corecte a cetenilor.
34
Protecia tinerilor i a siguranei naionale

Dreptul la informaie comport anumite coordonate juridice, anumite limite.
Este i motivul pentru care prin alin. (3) se stabilete c exercitarea acestui drept nu
poate i nu trebuie s prejudicieze msurile de preotecie a tinerilor sau sigurana
naional.
Necesitatea unor msuri speciale de protecie a minorilor se impune att datorit
faptului c acetia sunt foarte influenabili, ct i pentru a evita stigmatizarea celor ce au
comportament deficitar, ceea ce ar reduce considerabil ansele lor de ndreptare.
Legislaia din domeniul audiovizual impune posturilor de televiziune utilizarea unor
semene distinctive pentru emisiunile care ar putea influena, ntr-un grad mai mare sau
mai mic, dezvoltarea minorilor.
Dispoziiile Codului de procedur penal privind desfurarea judecii minorilor prevd
c edinele n care are loc judecarea infractorilor minori se desfoar separat de
celelalte edine i fr a se permite accesul publicului. Ca atare, aceste edine sunt
secrete, nefiind permis nici accesul presei att la dosarul cauzei, ct i la desfurarea
judecii.
Cu toate c exist numeroase acte normative privind protecia minorilor, mass-media
este plin de informaii i imagini n care protagonitii sunt minori, att n postura de
delincveni, ct i n cea de victime ale delincvenei.
Exist opinii potrivit crora, din pricina cretrii fr precedent a ratei criminalitii
infantile, aceste principii de etic jurnalistic i chiar prevederile legale, acolo unde
exist, sunt adesea contrazise i constestate de nsui interesul public. ntr-adevr,
societatea are un interes major n cunoaterea fenomenului delincvenei juvenile, a
cauzelor care determin amploarea acestui fenomen, ns ntotdeauna trebuie cntrit
dac nu cumva identificarea minorilor participani la acele infraciuni nseamn automat
stigmatizarea acestora i anihileaz practic orice ans de reintegrare n societate.
Exemplu:
Cazul Venables i alii contra Grupului de tiri Newspapers Ltd. i alii
Reclamanii au fost condamnai pentru omor cnd erau minori. Detaliile omorului
ocaser publicul, iar n partea final a procesului, judectorul a ridicat interdicia
dezvluirii n pres a numelor minorilor. Cnd reclamanii au mplinit 18 ani s-au fcut
recomandri pentru eliberarea lor. Pentru c presa i descria pe reclamani drept
montrii, acetia au cerut instituirea unor restricii pentru pres, prin care s se
interzic publicarea unor informaii privind, ntre altele, schimbrile survenite de la data
arestrii n nfiarea lor fizic i noile identiti pe care probabil le vor primi n
momentul eliberrii. Reclamanii au susinut c exist o probabilitate ridicat ca presa
s publice detalii despre locul unde se afl i s le descrie nfiarea, iar publicarea
unor astfel de informaii le va pune n pericol viaa avnd n vedere ameninrile pe care
le primiser.
Exist informaii care pot necesita un grad special de protecie. n cazul de fa,
motivul pentru aplicarea unei astfel de potecii const n faptul c, odat informaia
publicat, publicarea ei este n msur s conduc la consecine grave, poate chiar
fatale. (...) Curtea are jurisdicie n cazuri excepionale (...) s impun restricii asupra
presei, atunci cnd a nu proceda astfel ar duce la producerea unor leziuni fizice
serioase sau la moartea persoanei care cere confidenialitatea.
35
Curtea a considerat c exist o posibilitate real ca cineva s i caute pe reclamani i,

odat gsii, presa s dezvluie aceast informaie, iar un astfe de fapt ar putea avea
efecte dezastruoase pentru reclamani, inclusiv posibilitatea real ca acetia s sufere
vtmri fizice serioase ori chiar s fie ucii de persoane rzbuntoare. Dei ziarele
trebuie s se bucure de ncredere, n sensul c nu vor aciona atunci cnd se pot
produce efecte de tipul vntoare de vrjitoare, n cazul de fa, Curtea nu crede c
restricia editorial intern este rspunsul. n cel puin un ziar a aprut un editorial n
care s-a afirmat c ar dori s publice informaii despre identitatea sau adresa
reclamanilor, dac o astfel de informaie i parvine. Nu va fi suficient ca reclamanii s
cheme n judecat ziarul dup publicarea informaiilor privind noua lor identitate: viaa
lor ar fi deja pus n pericol. De aceea, Curtea a decis c era necesar, n circumstanele
excepionale ale acestui caz, s situeze dreptul reclamanilor la confidenialitate
deasupra dreptului presei de a publica liber informaii despre reeclamani.
Autonomia serviciilor publice de radio i televiziune
Dreptul la anten
2. Legea liberului acces la informaiile de interes public (Legea nr. 544/2001)
Realizarea dreptului la informaie este reglementat de Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public.
Legea are patru capitole, cel dinti dedicat definiiilor juridice (Dispoziii
generale), iar ultimul Dispoziii finale i tranzitorii stabilind momentul de intrare n
funciune, necesitatea elaborrii normativelor i abrogarea dispoziiilor contrare legii din
namblul legislaiei romneti n vigoare la data promulgrii. Capitolul al doilea este cel
mai dezvoltat, pentru c el detaliaz n prima seciune acele practici instituionale i
aciuni obligatorii pentru obinerea informaiilor de ctre orice cetean, iar n a doua
seciune strategia de acees la informaii a mijloacelor de informare. Capitolul al treilea
stabilete sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii legii.
Cel dinti capitol al legii este foarte important n contextul juridic romnesc din
dou motive:
1. n primul articol reafirm faptul c accesul liber al cetenilor la orice informaii
de interes public (...) constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor
dintre persoane i autoritile publice
2. Ofer trei definiii fr de care comunicarea persoanei cu autoritile nu ar fi
posibil:
Mai nti este definit conceptul de autoritate (art. 2a):
a) Prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie
public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare
publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit
Constituiei.
Lsnd la o parte exprimarea tautologic, aflm c sunt considerate auoriti
publice: Parlamentul i aparatul su de infrastructur, Preedinia i Guvernul cu
aparatele lor, ministerle, ageniile guvernamentale, prefecturile, consiliile judeene i
primriile, care au n subordne diverse alte agenii administrative. La nivelul puterii
judectoreti regsim n aceast categorie toate tipurile de curi, de la cele teritoriale
(judectorii i tribunale) la Curile de Apel ori de Contencios Administrativ, nalta
Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Parchetele judeene, Parchetul
general (Ministerul public).
36
A doua definiie acoper ntregul orizont al informaiei de interes public, ulterior

detaliat n al doilea capitol:
b) Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice, indiferent
de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei.
Definiia acoper toate tipurile de activiti practicate de instituiile i autoritile
investite de cetean cu putere public, dar i informaiile care fac referire la
asemenea activiti.
A treia definiie este cea privind natura datelor personale manipulate de instituiile
publice:
c) Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o
persoan fizic, identificat sau identificabil.
Aceast definiie a servit ca fundament pentru o dezvoltare legislativ ulterioar,
pentru protecia i accesul la datele personale (Legea nr. 677/2001).
Al doilea i cel mai vast capitol al legii acoper dou tipuri eseniale de probleme:
cele referitoare la accesul direct la informaii i la accesul mass-media la informaii i
cele referitoare la limitele obligatorii ale acestui acces.
Instituiile publice sunt obligate s asigure accesul perosoanelor la informaii, pe
de o parte din oficiu, pa de alta la cerere.
Cine poate solicita informaii de interes public:
Orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strin poate cere informaii de interes
public (art.20 din Norme)
Solicitantul trebuie s-i motiveze, s-i justifice cererea ?
Nu, cererea nu trebuie justificat. Informaiile de interes public pot fi solicitate i numai
din simpl curiozitate, ntruct accesul la astfel de informaii este liber, ceea ce
presupune ca ele s se afle la dispoziia tuturor.
Cum pot fi aflate informaiile de interes public:
Ele se comunic din oficiu (fr a fi nevoie de vreo cerere) sau la cererea, verbal sau
scris, a solicitantului.
Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Solicitantul trebuie, ns, s suporte
costul serviciilor de copiere a documentelor pe care le cere.
Comunicarea din oficiu
Nu toate informaiile de interes public se comunic din oficiu, ci numai o categorie:
actele normative care privesc organizarea i funcionarea autoritii/instituiei
publice,
datele de identificare (denumire, adres, numere de telefon, fax, adrese
electronice),
structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiene,
sursele financiare, bugetul, bilanul contabil,
programele i strategiile proprii,
liste cu documentele de interes public i cu categoriile de documente produse
i/sau gestionate,
- cile de atac la dispoziia solicitantului.
Comunicarea din oficiu se realizeaz prin:
- publicarea, anual, a unui buletin informativ de ctre autoritile/instituiile publice;
37
publicarea, n Monitorul Oficial, Partea a II-a, cel puin anual, a unui raport de
activitate de ctre autoritile publice;
- organizarea la sediul fiecrei autoriti/instiuii publice a unui punct de informaredocumentare unde solicitantul s poat consulta documentele ce conin
informaii de interes public ce se comunic din oficiu;
- afiarea la sediul fiecrei autoriti/instituii publice sau publicarea respectivelor
informaii n Monitorul Oficial sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii
proprii, precum i n pagina de internet proprie.
Afiarea la sediul autoritii/instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i
instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes
public comunicate din oficiu (art.11 din Norme).
Informaiile comunicate din oficiu trebuie prezentate ntr-o form accesibil i concis,
care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public (art.10
din Norme). Rezult c dac informaiile nu sunt prezentate ntr-o form accesibil,
obligaia comunicrii lor din oficiu nu este ndeplinit.
Comunicarea la cerere
Cererea verbal se adreseaz compartimentului/biroului de informare i relaii publice
sau persoanei special desemnate n acest scop. Rspunsul se comunic pe loc, n
cadrul unui program afiat la sediul instituiei/autoritii publice. Dac informaiile
solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s le cear n scris.
Cererea scris poate fi fcut pe hrtie sau pe suport electronic (e-mail). Ea trebuie s
conin:
- denumirea i sediul autoritii/instituiei publice;
- numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se
solicit primirea rspunsului;
- care este informaia solicitat,
- dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a acestora),
- disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a documentelor.
Cererea scris poate fi fcut pentru comunicarea oricrui gen de informaii de interes
public, inclusiv a celor care se comunic din oficiu. n caz contrar, ar fi ngrdit
nejustificat dreptul persoanei de a cere n scris orice informaie de interes public,
prevzut n articolul 6 din Legea nr.544/2001. n acest sens exist soluii i n
jurispruden (sentina civil nr.577/F din 27 iunie 2002 pronunat de Tribunalul
Bucureti n dosarul nr.782/2002), instana hotrnd c obligaia instituiilor/autoritiilor
publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude obligaia
acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului, conform
articolului 6 din Legea nr.544/2001.
Dac solicitarea nu este de competena instituiei/autoritii publice sesizate, aceasta nu
o va restitui persoanei, ci, n termen de 5 zile de la primire, o va trimite
instituiei/autoritii competente i va informa solicitantul despre aceasta.
Termenele de comunicare
Legea prevede termene de comunicare de: 5 zile, 10 zile i 30 de zile.
- n termen de 5 zile de la primirea cererii se comunic n scris refuzul
comunicrii informaiilor i motivarea acestuia.
38
- n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii se comunic n scris informaiile

solicitate sau, n cazul n care au fost cerute informaii complexe, faptul c ele vor
fi comunicate n scris n termen de 30 zile de la nregistrare.
- n termen de 30 de zile de la nregistrare se comunic n scris informaiile
complexe, pentru care identificarea i difuzarea necesit o durat de timp ce
depete 10 zile.
Termenele de 5, 10, 30 de zile nu sunt pe zile lucrtoare (cum se prevede n Norme), ci
calendaristice, ntruct, pe de o parte, Legea nr.544/2001 nu distinge i se refer la zile
(care pot fi lucrtoare sau nelucrtoare) iar, pe de alt parte, acesta este i sistemul
termenelor din codul de procedur civil, care completeaz Legea nr.544/2001.
Nerespectarea termenelor legale pentru comunicarea n scris a refuzului sau a
informaiei echivaleaz cu refuzul nejustificat de rezolvare a cererii i, implicit de
aplicare a legii liberului acces la informaiile de interes public.
Chiar dac, n cele din urm, refuzul sau informaia vor fi comunicate, dar cu depirea
termenelor legale, cel vinovat de ntrziere nu poate fi exonerat de rspunderea
disciplinar, iar instituia/autoritatea public nu va fi scutit de obligaia de a plti
solicitantului daune morale i/sau materiale pentru vtmarea produs prin nclcarea
legii liberului acces la informaiile de interes public.
Ci de atac
Pentru refuzul nejustificat, explicit sau tacit, de comunicare a informaiilor sau pentru
orice alt nclcare a dreptului persoanei de liber acces la informaiile de interes public
(comunicarea informaiilor ntr-o form inaccesibil, neclar, vag, incomplet,
comunicare tardiv a informaiilor sau a refuzului, necomunicarea prelungirii termenului
de la 10 la 30 zile etc.) solicitantul are la dispoziie dou ci de atac: reclamaia
administrativ i plngerea n instan.
Reclamaia administrativ
Const ntr-o reclamaie scris care se adreseaz conductorului autoritii/instituiei
publice din care face parte angajatul care a refuzat aplicarea prevederilor legii liberului
acces la informaiile de interes public.
Se formuleaz n termen de 30 zile de la data la care solicitantul informaiei a luat
cunostin de nclcarea dreptului.
Dac solicitantul nu primete rspuns la cererea iniial de obinere a informaiilor dup
trecerea a 10 zile de la data nregistrrii (termenul obinuit pentru comunicarea
informaiilor) i nici comunicarea c termenul a fost prelungit de la 10 la 30 zile,
recomandm s fac reclamaie administrativ n termen de 30 zile de la expirarea
celor 10 zile. Aceasta deoarece necomunicarea n termen echivaleaz cu refuzul
nejustificat al rezolvrii cererii i, implicit, al aplicrii legii.
Reclamaia administrativ va cuprinde, pe lng meniunile din cererea de solicitare a
informaiei, o expunere a motivelor pentru care solicitantul consider c a fost nclcat
legea.
Reclamantul primete rspuns la reclamaia administrativ numai n cazul n care
aceasta este admis. Rspunsul este scris i se comunic n termen de 15 zile de la
data depunerii reclamaiei. Trebuie s cuprind att informaiile solicitate, ct i
sanciunile disciplinare luate mpotriva celui vinovat.
Dac reclamaia este respins, solicitantului nu i se comunic nimic.
39
Aceast reglemetare ncalc articolul 47 alin.4 din Constituie care prevede c

autoritile publice au obligaia s rspund la petiii. Deci, comunicarea soluiei trebuie
fcut n toate cazurile, nu numai cnd reclamaia este admis.
Plngerea n instan
n plngere se va cere instanei s constate c informaiile solicitate sunt de interes
public i s oblige autoritatea/instituia public s comunice n scris informaiile
solicitate. De asemenea, trebuie solicitat ca instana s fixeze un termen n care
informaiile s fie comunicate.
Poate fi solicitat i obligarea autoritii/instituiei publice la plata unor sume de bani cu
titlu de daune morale sau/i materiale (patrimoniale). Trebuie indicat: valoarea daunelor,
pentru fiecare categorie, n ce constau, cum s-au produs, cum pot fi dovedite.
Plngerea este scutit de taxa de timbru.
Plngerea se adreseaz, n prim instan, numai tribunalului. Este o competen
material special prevzut expres de Legea nr.544.2001, care derog de la
competena material din contenciosul administrativ. Deci, Curtea de Apel nu are
competen ca prim instana, ci doar ca instan de recurs.
Competena teritorial este alternativ, la alegerea petentului: tribunalul n a crei raz
teritorial domiciliaz petentul sau tribunalul n a crei raz teritorial se afl sediul
autoritii/instituiei publice.
Plngerea se judec de catre secia de contencios administrativ a tribunalului.
2.1.
Dispoziii speciale privind presa
Existena acestor dispoziii cu caracter special, care teoretic- prevd anumite

faciliti pentru pres nu mpiedic ziaristul de a folosi celelalte dispoziii cu caracter
general ale legii. De exemplu, dac unui ziarist i se refuz acreditarea de ctre o
autoritate public, el va putea solicita informaiile de interes public de la acea autoritate
"ca simplu cetean", n temeiul art.6 sau 8 din Legea nr.544/2001.
n lege se prevede obligaia autoritilor i instituiilor publice de a desemna un
purttor de cuvnt, pentru a asigura accesul presei la informaiile de interes public.
Legea prevede un termen mult mai scurt pentru comunicarea informaiilor
solicitate de jurnaliti, i anume 24 de ore sau, dac se poate, imediat.
De asemenea, legea prevede obligaia autoritilor publice de a organiza
periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunostin a
informaiilor de interes public, precum i obligaia de a rspunde, n cadrul acestor
conferine, ntrebrilor privitoare la orice informaii de interes public.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a informa n timp util presa asupra
conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. Accesul
presei la aceste conferine sau aciuni publice nu poate fi interzis n nici un fel.
Presa nu are obligaia de a publica informaiile furnizate de autoritile sau de
instituiile publice. Deci, este pe deplin posibil ca un ziarist s asiste la oconferin de
pres sau alt activitate public ori s primeasc un comunicat i s nu scrie nimic
despre ele, dac apreciaz c informaiile prezentate sunt irelevante.
40
n articolul 18 din lege este prevzut acreditarea -fr discriminare- a "ziaritilor

i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas", ca obligaie a "autoritilor publice"
i, n consecin, ca un drept al ziaritilor.
n realitate, n multe cazuri, acreditarea este tratat de autoritile publice nu ca
un drept, ci ca o obligaie a ziaritilor, care depind de "bunavoina" celor care
acrediteaz.
Subliniem c articolul 18 se refer doar la "autoritile publice", nu i la instituiile
publice, ceea ce nseamn ca n raporturile cu "instituiile publice" (de exemplu: instituii
de nvtmnt, instituii medicale, televiziunea public, radioul public etc.) nu este
nevoie de obinerea unei acreditri.
Legea prevede c acreditarea se acord la cerere, n termen de 2 zile de la
nregistrarea acesteia. Subliniem c din redactarea articolului 18 alineat 2 rezult c
termenul are ca limita minim cteva minute i limita maxim de 2 zile, ceea ce
nseamn c acreditarea se acord pe loc sau n cel mult 2 zile. Considerm c regula
este c acreditarea trebuie acordat pe loc, n momentul depunerii cererii.
Numai n cazuri excepionale i dac nu este afectat dreptul de acces la
informaiile de interes public al ziaristului, acreditarea ar putea fi acordat nu peloc, ci n
maximum 2 zile. Aceasta deoarece trebuie s se in cont de specificul activitii de
ziarist (informaia este un bun perisabil). De exemplu, dac acreditarea este solicitat n
ziua n care se desfaoar o activitate public, iar ea este acordat abia dup 2 zile,
ziaristul - dei prezent - este mpiedicat de a asista la acea activitate.
Singurul motiv pentru care acreditarea poate fi refuzat (sau retras) este
svrirea de "fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritiipublice".
Legea prevede c acreditarea nu poate fi refuzat (sau retras) pentru "opiniile
exprimate n pres de respectivul ziarist", indiferent ct de critice, deranjante sau
ofensatoare au fost acestea la adresa autoritii publice. Legea face o distincie clar
ntre "fapte" i "opinii". Exprimarea unor opinii nu este supus nici unei "sanciuni", ci
doar svrirea de fapte care mpiedic activitatea normal a autoritii publice
respective. Aceasta presupune c n urma unor aciuni concrete desfurate de ziarist
activitatea autoritii a fost, practic, blocat. Cazuri de acest gen sunt, evident, cu totul
excepionale.
Rezult c dac autoritatea public nu face dovada c ziaristul respectiv a
svrit "fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice",
refuzul/retragerea acreditrii nu au temei i constituie o nclcare a Legii nr.544/2001.
Refuzul/retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris. n mod logic,
comunicarea trebuie s cuprind i motivele pentru care s-a dispus msura respectiv
(faptele ziaristului care au mpiedicat desfurarea activitii normale a activitii
autoritii publice).
Refuzul/retragerea acreditrii unui ziarist nu afecteaz dreptul organismului de
pres de a obine acreditarea unui alt ziarist.
Exemplu: n martie 1998, purttorul de cuvnt al Guvernului a retras acreditarea
ziaristului Alexandru Boariu de la Adevrul ntruct acesta i-a exprimat, n numele
colegilor gazetari, nemulumirea fa de ntrzierile repetate la conferinele de pres (de
circa o or i jumtate), comunicatele incomplete, inconsistente, eronate sau
contradictorii i dispreul cu care sunt tratate, de ctre purttorul de cuvnt, cererile
jurnalitilor acreditai la Guvern. Ziaritii acreditai la Guvern s-au artat gata s renune
41
la acreditrile lor dac nu se revine asupra deciziei luate cu privire la jurnalistul de la

Adevrul.
Exemplu: n SUA o Curte de Apel federal a hotrt c unui reporter i se poate
interzice participarea la conferinele de pres de la Casa Alb doar dac excluderea se
bazeaz pe motive ntemeiate, expuse ntr-o cerere scris. Curtea de Apel din Districtul
Columbia a hotrt c lui Robert Sherrill, un reporter de la revista The Nation, nu
trebuie s i se interzic acreditarea fr s i se explice din ce motiv serios nu i s-a
permis acest lucru. Serviciul Secret i-a interzis lui Sherill acreditarea n mod
neconstituional i nu i s-a explicat de ce a fost considerat drept risc pentru securitate.
Jurnalistul fusese condamnat pentru c o atacase pe purttoarea de cuvnt a
guvernatorului.
Pentru fiecare nclcare a Legii nr.544/2001 de ctre autoritile/instituiile publice
(de exemplu: nedesemnarea unui purttor de cuvant, neorganizarea periodic a
conferinelor de pres, refuzul de a rspunde -la conferina de pres- la orice ntrebare
privind informaii de interes public, refuzul/retragerea fr temei a acreditrii,
neanunarea n timp util cu privire la desfurarea conferinelor de pres sau a oricror
altor aciuni publice organizate de autoritile/instituiile publice, interzicerea sub orice
form a accesului presei la aciunile publice organizate de autoritile/instituiile publice)
ziaristul are dreptul de a formula o reclamaie administrativ (articolul 21 din lege) i de
a se adresa instanei de judecat (articolul 22 din lege) pentru obligarea
autoritii/instituiei publice la respectarea/aplicarea Legii nr.544/2001 i la plata
daunelor morale i/sau patrimoniale.
A doua categorie de probleme reglementate de capitolul al doilea al legii este cea
a limitrilor (sau exceptrilor) de la liberul acces.
Desigur, n orice societate democratic exist o zon justificat de restricionare
a liberei circulaii a informaiilor, fundamentat pe motive diverse. Unul dintre cele
general aceptate este acela c anumite instituii nu-i pot ndeplini menirea ct vreme
infrmaiile asupra anumitor activiti pe care le desfoar, ori informaiile pe care le
gestioneaz ar circula libere: este cazul activitilor militare, al celor de contrainformaii
i de informaii secrete, activitile de culegere i interpretare a informaiilor pentru
instrumentarea actului de justiie. S-au adugat n timp restricionri de natur
comercial, financiar i tehnologic, menite s-i protejeze n primul rnd pe ceteni,
dar i agenii economici sau anumite instituii ale statului.
Art. 12 din lege ofer o clasificare tematic a tipurilor de informaii exceptate de
la principiul liberei circulaii:
1. O parte din informaiile clasificate, respectiv numai cele din domeniul aprrii
naionale, siguranei i ordinii publice, sau care privesc deliberrile autoritilor,
precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei.
( Informaiile clasificate sunt reglementate printr-o lege distinct, Legea nr.182 din
12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002).
Excepie: acele informaii care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate/instituie public nu pot fi considerate ca informaii clasificate i constituie
informaii de interes public, deci la care accesul este liber (articolul 13 din Legea
nr.544/2001). De asemenea, prin articolul 24 alin.5 din Legea nr.182/2002 se interzice
clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul
42
ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de

interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau
lezrii altor interese legitime.
Dac astfel de informaii au fost, totui, clasificate, orice persoan are dreptul s iniieze
o procedur pentru declasificarea lor (procedur reglementat n art. 20 din Legea
nr.182/2002).
Dac s-a refuzat comunicarea unor astfel de informaii pe motiv c sunt clasificate, n
cadrul procedurii de contestare a refuzului iniiate n baza Legii nr.544/2001 se va cere,
distinct, i declasificarea acelor informaii, conform Legii nr.182/2002.
2. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dar numai dac
publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii
(combaterea concurenei neloiale este reglementat prin Legea nr. 11/1991,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat
prin Legea nr.298/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 313 din 12
iunie 2001).
3. Informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii (Legea nr.677/2001,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.790 din 12 decembrie 2001 se refer la
protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
libera circulaie a acestor date).
Excepie: Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului devin
informaii de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare
a unei funcii publice. Deci, accesul la astfel de informaii este liber (articolul 14
alin.1 din Legea nr.544/2001).
4. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare,
dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se
pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma
anchetei efectuate sau n curs de desfurare.
5. Informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre
prile implicate n proces.
6. Informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor
(de ex.: L 678/2001 prin traficul de persoane).
3. Informaii cu caracter secret
O legislaie clar i coerent n legtur cu protecia datelor i accesul la
informaie este principala garanie a realizrii practice a dreptului la informaie.
Legislaia ambigu privind informaiile cu caracter secret poate fi asociat cenzurii
ntruct d posibilitatea unor interpretri abuzive din parte autoritilor publice care le
dein.
3.1. Informaiile clasificate
Prin Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate a fost
abrogat Legea nr. 23 din 1971 privind aprarea secretului de stat n Republica
Socialist Romnia.
Conform art. 1, scopul acestei legi este protecia informaiilor clasificate i a surselor
confideniale ce asigura acest tip de informaii
43
Principalele obiective ale protectiei informaiilor clasificate sunt:

a) protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau
acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i mpotriva
sabotajelor ori distrugerilor neautorizate;
b) realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate.
Legea nr. 182/2002 conine o definiie legal a informaiilor clasificate. Potrivit art. 15 lit.
b) prin informaii clasificate se neleg informaiile, datele, documentele de interes
pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecintelor
care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminarii neautorizate, trebuie sa fie
protejate.
Clasele de secretizare sunt: secrete de stat si secrete de serviciu. Prin informaii
secrete de stat, n sensul prezentei legi, se neleg informaiile care privesc securitatea
naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii,
iar prin informaii secrete de serviciu - informaiile a caror divulgare este de natura s
determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat.
Art. 15 lit. f) stabilete nivelurile de secretizare ce se atribuie informaiilor clasificate din
clasa secrete de stat:
- strict secret de importan deosebit - informaiile a caror divulgare neautorizat este
de natur s produc daune de o gravitate exceptional securitii naionale;
- strict secrete - informaiile a cror divulgare neautorizat este de natura s produc
daune grave securitii naionale;
- secrete - informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune
securitii naionale.
Potrivit art. 17 n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care
reprezint sau care se refer la:
a) sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare,
tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate
exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare;
b) planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate;
c) cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice
competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora;
d) organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor i la
retelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate
a acestora;
e) datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la
reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate
a acestora;
f) activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin lege
pentru aprarea rii i sigurana naional;
g) mijloacele, metodele, tehnica i echipamentul de lucru, precum i sursele de
informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitate de
informaii;
h) hrile, planurile topografice, termogramele i nregistrrile aeriene de orice tip,
pe care sunt reprezentate elemente de coninut sau obiective clasificate secrete
de stat;
44
i)
studiile, prospectiunile geologice i determinrile gravimetrice cu densitate mai

mare de un punct pe kilometru ptrat, prin care se evalueaza rezervele naionale
de metale i minereuri rare, preioase, disperse i radioactive, precum i datele i
informaiile referitoare la rezervele materiale, care sunt n competena
Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat;
j) sistemele i planurile de alimentare cu energie electric, energie termic, ap i
ali ageni necesari funcionrii obiectivelor clasificate secrete de stat;
k) activitile tiinifice, tehnologice sau economice i investiiile care au legtur cu
sigurana naional ori cu aprarea naional sau prezint importan deosebit
pentru interesele economice i tehnico-tiinifice ale Romniei;
l) cercetrile tiinifice n domeniul tehnologiilor nucleare, n afara celor
fundamentale, precum i programele pentru protecia i securitatea materialelor
i a instalaiilor nucleare;
m) emiterea, imprimarea bancnotelor i baterea monedelor metalice, machetele
emisiunilor monetare ale Bncii Naionale a Romniei i elementele de siguran
ale nsemnelor monetare pentru depistarea falsurilor, nedestinate publicitii,
precum i imprimarea i tiprirea hrtiilor de valoare de natura titlurilor de stat, a
bonurilor de tezaur i a obligaiunilor de stat;
n) relaiile i activitile externe ale statului romn, care, potrivit legii, nu sunt
destinate publicitii, precum i informaiile altor state sau organizaii
internaionale, fa de care, prin tratate ori nelegeri internaionale, statul romn
i-a asumat obligaia de protecie.
Art. 18 prevede c , n funcie de importana valorilor protejate , informaiile secrete de
stat se clasific pe niveluri de secretizare. Nivelurile de secretizare atribuite informaiilor
din clasa secrete de stat sunt: strict secret de importan deosebit, strict secret i
secret.
Potrivit art. 19 sunt mputernicii s atribuie unul dintre nivelurile de secretizare a
informaiilor cu prilejul elaborarii lor:
a) pentru informaiile strict secrete de importan deosebit:
1. Preedintele Romniei;
2. preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor;
3. membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii;
4. primul-ministru;
5. membrii Guvernului i secretarul general al Guvernului;
6. guvernatorul Bncii Naionale a Romniei;
7. directorii serviciilor naionale de informaii;
8. directorul Serviciului de Protecie i Paz;
9. directorul Serviciului de Telecomunicaii Speciale;
10. secretarul general al Senatului i secretarul general al Camerei Deputailor;
11. preedintele Institutului Naional de Statistic;
12. directorul Administraiei Naionale a Rezervelor de Stat;
13. alte autoriti mputernicite de Preedintele Romniei sau de primul-ministru;
b) pentru informaiile strict secrete - mputerniciii prevzui la lit. a), precum i
funcionarii cu rang de secretar de stat, potrivit competenelor materiale ale
acestora;
45
c) pentru informaiile secrete - mputernicitii prevazuti la lit. a) i b), precum i

funcionarii superiori cu rang de subsecretar de stat, secretar general ori director
general, potrivit competenelor materiale ale acestora.
Potrivit art. 20, orice persoana fizic sau juridic romn poate face contestaie la
autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor,
duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a
atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va fi soluionat n condiiile legii
contenciosului administrativ.
Legea stabilete c nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau
documentele n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii
accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi
ale
vreunei
persoane
sau
lezrii
altor
interese
legitime.
De asememenea, se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau
documentelor referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are o legatur
justificat cu securitatea naional.
Art. 28 stabilete c accesul la informaii secrete de stat este permis numai n baza unei
autorizaii scrise, eliberate de conductorul persoanei juridice care deine astfel de
informaii, dup notificarea prealabil la Oficiul Registrului Naional al Informaiilor
Secrete de Stat. Durata de valabilitate a autorizaiei este de pn la 4 ani; n aceast
perioad verificarile pot fi reluate oricnd.
Neacordarea autorizaiei sau retragerea motivat a acesteia determin de drept
interdicia de acces la informaii secrete de stat.
Codul Penal, n art.. 169, sancioneaz divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului.
Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori a altor
documente sau date, de ctre cel care le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, dac
fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se pedepsete cu nchisoare
de la 7 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce constituie secret de stat,
dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana statului, se pedepsete cu
nchisoare de la 5 la 10 ani.
Cu pedeapsa prevzut n alin. 2 se sancioneaz deinerea n afara ndatoririlor de
serviciu a altor documente n vederea divulgrii, dac fapta este de natur s pun n
pericol sigurana statului.
Dac faptele prevzute n alineatele precedente sunt svrite de orice alt persoan,
pedeapsa este nchisoarea de la unu la 7 ani.
n art. 252 este sancionat neglijena n pstrarea secretului de stat
Neglijena care are drept urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui
document ce constituie secret de stat, precum i neglijena care a dat prilej altei
persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere
intereselor statului, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
3.2. Informaii secrete de serviciu
Potrivit art. 31 informatiile secrete de serviciu se stabilesc de conductorul persoanei
juridice, pe baza normelor prevazute prin hotarare a Guvernului.
Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ai agenilor economici cu capital integral
sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s
stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a
46
acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea

secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin
hotrre a Guvernului.
Art. 33 stabilete c este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care,
prin natura sau coninutul lor, sunt destinate s asigure informarea cetaenilor asupra
unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii
legii sau obstrucionarea justiiei.
Exemplu:
n februarie 2006, corespondentul de Vrancea al cotidianului Ziua,a fost nvinuit
culegere i transmitere de date cu caracter secret, pentru scurgerea catre presa a unor
informatii militare. Ziarul Ziua" a organizat o conferinta de presa pe aceasta tema n 7
februarie, conducerea cotidianului sustinnd c a fost vorba despre o tentativ de
compromitere a relaiilor militare ale Romaniei cu partenerii din NATO i preciznd c a
informat autoritile n legtur cu informaiile primite. Sebastian Oprea este prieten cu
un alt jurnalist, Marian Garleanu, corespondentul cotidianului Romania Libera" n
judetul Vrancea, care a fost arestat timp de doua zile n acest caz. Judectorii instanei
supreme au decis eliberarea jurnalistului Marian Garleanu. Garleanu este acuzat de
detinere de documente secrete si de transmiterea acestora catre alte persoane. Scopul
procurorilor Directiei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat (DIICOT)
nu este acela ca persoane s fie arestate, ci de a identifica autorii sustragerii
documentelor, care sunt detinute n afara cadrului legal, a declarat, pentru MEDIAFAX,
purttorul de cuvnt al Ministerului Public, Robert Cazanciuc. Procurorul Cazanciuc a
adugat c este bine ca cei care dein acest tip de documente s anune anchetatorii,
pentru c deinerea se pedepseste la fel ca i sustragerea actelor. Ministrul Aprrii,
Teodor Atanasiu, anuntase efectuarea unei anchete interne n cazul scurgerii de
informaii militare ctre dou cotidiane centrale (Ziua si Romania Libera). Cotidianul
Romnia liber" anunta, n ediia din 7 februarie, ntr-un articol semnat de Ovidiu
Ohanesian, c a intrat, n urm cu o lun, n posesia unor documente clasificate (cteva
sute de file) ale armatei americane referitoare la conflictele din Irak i Afganistan.
Documentele vizau activiti ale regimentului de Infanterie Parautata 504, Task Force
Devil Terrain, batalionului de Infanterie 812 oimii Carpatilor, Companiei I Infanterie
Blue Thunder", batalionului 151 Infanterie Lupii Negri", companiei I Infanterie
Vntorii de Recompense". Surse din Armat au declarat acestui cotidian c a fost
declanat o ancheta intern la Bistrita, la Batalionul 812 oimii Carpailor". A doua zi
de la declansarea anchetei, ministrul Apararii, eful Marelui Stat Major i directorul
Direciei de Informaii al Armatei au fost audiai de senatorii din Comisia de Aprare n
problema scurgerii de informaii. Cotidianul Ziua relatase, n ediia din aceeai zi, c a
intrat n posesia unor planuri militare strict secrete ale misiunilor coaliiei internaionale
antiteroriste. CD-urile cu informatii militare au fost predate SRI.
Numele persoanelor vinovate n cazul scurgerilor de informaii militare nu au fost
fcute publice, ntruct "acestea vor rmne n structurile MApN i nu ar trebui s le
atrne tinichele de coad dac nu mai fac erori", a precizat, ministrul Aprrii
Naionale, ntr-o conferin de pres, n care a anunat finalizarea anchetei.
Scurgerile de declaraii militare ctre persoane neautorizate s-au produs "pe fondul
neglijenei n pstrarea i mnuirea suportului magnetic ce coninea datele respective",
a mai declarat ministrul Atanasiu. Astfel, un militar a schimbat CD-ul care coninea date
47
referitoare la misiunea Batalionului 280 Infanterie Focani cu un civil din Focani.

Atanasiu a precizat c ministerul pe care l conduce i-a fcut datoria n ceea ce
privete acest scandal i a precizat c toi cei care au fost gsii vinovai n acest caz au
fost sancionai conform regulamentului cadrelor militare. Teodor Atanasiu este de
prere c nu are motiv s demisioneze, n ciuda cererii fcute ieri de PSD. "Nu am de
ce s-mi dau demisia", a subliniat ieri ministrul la o conferin de pres.
Pe 26 septembrie 2007, DIICOT (Directia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizata i Terorism) dispunea scoaterea de sub urmarire penal a jurnalistilor
Sebastian Oancea i Marian Grleanu, cei doi jurnaliti vrnceni nvinuiti pentru
detinere i raspndire de informatii secrete. Decizia venea la un an i sapte luni de la
nceperea urmaririi penale i dup ce organizaii de media i de drepturile omului au
protestat vehement mpotriva acestor nvinuiri. Soluia DIICOT i achita pe cei doi
jurnaliti de orice nvinuire penal, ns i condamna la plata unor amenzi administrative
n valoare de 800, respectiv 900 de lei pentru ncalcarea legii siguranei nationale (legea
51/1991), precum i la plata unor cheltuieli de judecat n valoare de 1920 de lei
fiecare. Sebastian Grleanu a facut apel mpotriva acestei decizii.
Exemplu:
n mai 2007, Tribunalul Bucuresti a obligat Posta Romna sa puna la dispozitia Agentiei
de Monitorizare a Presei (AMP) informatiile pe care aceasta le-a solicitat n baza legii
liberului acces la informatiile de interes public. Procesul a fost intentat de AMP n urma
refuzului CN Posta Romna de a face publice contractele de publicitate media derulate
sau ncheiate de aceasta ntre ianuarie 2006 si februarie 2007. De asemenea, AMP a
solicitat informatii legate de obiectul contractelor, criteriilor utilizate pentru atribuirea
acestora, numarul ofertelor primite, denumirea ofertantului cstigator, pretul platit si
perioada executarii contractului.
Cererea a fost adresata de AMP n urma intrarii n vigoare a modificarii legii 544/2001
prin legea 371 din octombrie 2006. Respectiva modificare largeste aria de aplicare a
legii la orice autoritate sau institutie publica ce utilizeaza sau administreazaresurse
financiare publice, orice regie autonoma, companie nationala, precum si orice societate
comerciala aflata sub autoritatea unei autoritati publice centrale ori locale si la care
statul romn sau, dupa caz, o unitate administrativ-teritoriala este actionar unic ori
majoritar".
CN Posta Romana a refuzat sa puna la dispozitie informatiile solicitate invocnd
principiul neretroactivitatii si considernd ca intra sub incidenta legii ncepnd cu 14
octombrie 2006, data adoptarii legii. CN Posta Romna a argumentat si ca toate
contractele de publicitate ncheiate nainte de 1.07.2006 cnd a intrat n vigoare
Ordonanta de Urgenta 34/2006 privind modificarea legii achizitiilor publice sunt
contracte comerciale si nu contracte de achizitii publice.
De asemenea, compania a invocat refuzul de a oferi informatiile solicitate prin existenta
unor litigii n instanta n legatura cu anumite contracte de publicitate.
Comunicarea informatiilor solicitate ar prejudicia Compania n aceste litigii. Instanta a
respins motivele companiei Posta Romna si a obligat-o sa puna informatiile solicitate
la dispozitia AMP.
Posta Romna a atacat aceasta decizie, dar Curtea de Apel Bucuresti a respins
recursul pe 25 februarie 2008, oblignd Posta sa execute decizia Tribunalului Bucuresti.
48
Secretul economic
Din aceast categorie fac parte datele i informaiile cu caracter economic. Divulgarea
secretului economic este incriminat de art. 298 din Codul penal (?). Infraciunea const
n divulgarea de date i informaii care nu sunt destinate publicitii de ctre cel care la
cunoate datorit atribuiilor de servicu, dac fapta este de natur s produc pagube.
Legea nu conine o definiie a secretului economic, ns se poate interpreta c acesta
const n informaii privitoare la producie, tehnologie, activiti financiare i orice alte
activiti ale agentului economic, a cror divulgare poate aduce atingere intereselor
economice ale acestuia.
3.4. Secretul profesional
n cazul secretului profesional sunt protejate n primul rnd interesele persoanei fizice.
Au obligaia de a pstra secretul profesional, de exemplu, medicii, avocaii, preoii,
personalul bancar etc. Asemenea profesii presupun ncredinarea de ctre clieni a unor
informaii confideniale, divulgarea acestora putnd aduce prejudicii morale i uneori
chiar materiale persoanei.
Art. 196 Cod penal incrimineaz divulgarea fr drept a unor date de ctre acela cruia
i-au fost ncredinate sau de care a lucat cunotin n virtutea funciei sau a profesiei,
dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane.
3.5. Informaii din dosarele securitii
Potrivit Legii nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii
ca poliie politic, date din dosarele ntocmite de fosta securitate pot fi fcute publice
numai cu privire la cei care au fcut parte din fosta poliie politic. Legiuitorul a
considerat necesar deconspirarea persoanelor care au fcut parte din aceste structuri,
n cazul n care aceste persoane doresc s se implice n posturi i funcii cheie ale vieii
politice i sociale. Informaiile i datele privind activitatea acestor persoane sunt
considerate de lege ca fiind de interes public. Legea nu mpiedic ns candidatura sau
numirea n funcie a celor care au fost deconspirai ca fcnd parte din fosta poliie
politic.
Presa are dreptul de a fi informat, la cerere, n legtur cu calitatea de agent sau
colaborator al organelor securitii, ca poliie politic, a persoanelor care ocup sau
candideaz pentru a fi alese sau numite n urmtoarele demniti sau funcii:
Preedintele Romniei, deputat, senator, membru al Guvernului, secretar sau
subsecretar de stat, prefect, subprefect, inspector general al poliiei, judectori,
procurori, personalul diplomatic i consular, Avocatul Poporului, membru n CNA,
guvernatorul BNR, rectorul, prorectorii, personalul militar i civil cu funcii de conducere
n Ministerul Aprrii Naionale, ierarhii i efii cultelor religioase recunoscute de lege
etc.
Este colaborator al organelor de securitate, ca poliie politic, persoana care a fost
retribuit sau recompensat n alt mod pentru activitatea desfurat n aceast
calitate; a fost deintor de locuin sau de cas de ntlnire; a fost rezident al
securitii, orice alt persoan care a dat informaii securitii prin care s-a adus
atingere, nemijlocit sau prin alte organe, drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
3.3.
3.6.
Accesul la lucrrile Guvernului i ale celor dou camere ale

Parlamentului
49
La adoptarea lor, Reglamentele celor dou Camere au fosr excesiv de restrictive n

privina jurnalitilor. Cutea Constituional a declarat ns neconstituionale art. 89 alin.
5 din Regulamentul Senatului i art. 124 din Regulamentul C. Dep.., dispoziii care
permiteau retragerea acreditrii jurnalitilor n cazul n care nu se conformau solicitrii
preedinilor camarelor de a nu corecta anumite informaii considerate inexacte.
Reticenele guvernanilor fa de pres au culminat n vara anului 1998, cnd presa a
instituit embargou asupra activitii Senatului, Guvernului i C. Dep., ca reacie la lipsa
de transparen a acestora.
n principiu, edinele comisiilor parlamentare sunt publice, cu excepia situaiilor n care
plenul Senatului decide altfel.
3.7. Secretul judiciar sau accesul la informaiile privind dosarele aflate pe rol
n privina accesului la informaie, raporturile dintre pres i justiie sunt din cele mai
tensionate.Jurnalistul nu va abdica niciodat de la rolul su de a se asigura c s-a fcut
sau se va face dreptate, iar magistratul nu va renuna la ideea c justiie ar merge mai
bine dac presa i-ar acorda mai puin interes i c tendinele tot mai accentuate de
scdere a respectului fa de justiie se datoreaz n mare parte jurnalitilor, datorit
criticilor frecvente.
Comunicarea defectuoas ntre mass-media i organele puterii judectoreti are drept
cauz i un lung ir de deconspirri ale abuzurilor judectoreti, ale lipsei de
receptivitate a organelor de urmrire penal n sesizarea unor cazuri care aduc atingere
interesului public.
Exemplu: Fostul ministru al justiiei, Valeriu Stoica, a afirmat, cu ocazia unor comentarii
referitoare la o sentin de condamnare la pedeapsa nchisorii a doi ziariti care
scriseser despre abuzurile unui ef al Poliiei din judeul Iai, c judectorii au luat
decizii emoionale, ntruct n pres este culpabilizat ntreaga justiie.
Este indiscutabil c jurnalistul are dreptul s fac un reportaj despre un proces
penal. Problema care se pune privete limitele n care se pot face dezvluiri pe
parcursul tuturor fazelor unui proces.
n categoria secretului judiciar sunt incluse att informaiile privitoare la anchetele
penale (ale poliiei sau parchetului) ct i la cele disciplinare, aflate n curs de
instrumentare. Urmrirea penal, faza n care urmeaz s fie strnse probele, este
caracterizat prin confidenialitate. Desfurarea ei n condiii de publicitate ar ngreuna
activitatea organelor de urmrire penal, ridicnd dificulti n conturarea probatoriului
i, implicit, aflarea adevrului.
Acesul la dosarele instrumentate de autoriti n timpul unei anchete aflat n
curs de desfurare nu poate fi permis presei, iar scurgerile sau furtul de informaii pot fi
pedepsite penal sau disciplinar, n funcie de gravitatea faptei i de consecinele sale
directe sau indirecte.
Exemplu: n octombrie 2007, televiziune romn a difuzat imagini care n opinia
procurorilor anti-corupie probau c ministrul agriculturii, Decebal Traian Reme, a luat
mit. Imaginile, realizate cu camera ascuns, artau cum fostul ministru al agriculturii,
Ioan Murean, i ddea un plic, presupus cu bani, lui D.T. Reme. Imaginile ar fi fost
filmate de ctre procurorii DNA, prin urmare, au fost date publicitii probe dintr-un
dosar aflat n curs de cercetare.
50
n general, poliia i parchetul nu furnizeaz informaii din dosarul de anchet,

tocmai pentru a pstra echilibrul corect n instrumentarea preliminar a actului de
justiie, ferind martorii de presiuni, de antaj sau chiar de ameninri directe sau indirect.
Comunicarea acestor instituii cu presa se realizeaz n principal prin intermediul
purttorilor de cuvnt i conferine de pres. Publicul poate fi informat c asupra unei
persoane este ntreprins o anchet penal, ns actele aflate la dosarul cauzei rmn
secrete pn la citirea rechizitoriului de ctre instan n edin public.
Ziaritii pot da informaii asupra unei anchete n curs de desfurare, pot arta ce fel de
acuzaii se aduc unei persoane, pot relata chiar faptele care constituie obiectul
incriminrii, dar trebuie s scrie n aa fel nct din material s nu transpar verdicte
care s incite publicul s cread n vinovia acelei persoane.
Ceea ce nu poate fi abordat ntr-un articol de pres este probatoriul pe cale de
conturare n cursul urmririi penale. Potrivit Codului de procedur penal, mijloace de
prob sunt: declaraiile nvinuitului sau inculpatului, declaraiile prii civile i ale prii
responsabile civilmente, declaraiile martorilor, nscrisurile, nregistrrile audio-video,
fotografiile, mijloacele materiale de prob, constatrile tehnico-tiinifice, constatrile
medico-legale i expertizele.
Spre deosebire de urmrirea penal, faza judecii este caracterizat n mod
fundamental prin publicitate, ca o garanie a unui proces echitabil.
Procesele, att cele penale, ct i cele civile, pot fi i trebuie judecate, de regul, cu
uile deschise, fr a ngrdi dreptul publicului de a participa, cu att mai puin al presei
de a relata desfurarea acestora. Ca atare, toate dezbaterile publice din faa instanei
pot face obiectul materialelor de pres, ns obligaia abinerii de la verdicte persist i
n aceast faz.
n anumite situaii, pentru a nu pune n pericol buna desfurare a unui proces
corect, instana poate hotr judecarea cu uile nchise.
Accesul la dosarele penale finalizate prin pronunarea unei hotrri definitive
este liber.
Exemplu: cazul Sheppard vs. Maxwell judecat de Curtea Suprem a SUA. Reclamnatul
a fost condamnat pentru uciderea soiei sale. Cazul a devenit notoriu nainte de
nceperea procesului ca urmare a unei publiciti virulente i acuzatoare cu privire la
acuzat i la crim. Acuzatul a fost intervievat timp de 5 ore, n cadrul unei investigaii
televizate, n lipsa avocatului, n prezena ctorva sute de spectatori. Cu trei sptmni
nainte de nceperea procesului, ziarele au publicat numele i adresele posibililor jurai,
aa nct acetia au primit telefoane i scrisori referitoare la caz. Procesul s-a bucurat
de publicitate pe toat durata sa, au fost discutate public chestiuni incriminante care nu
au fost introduse n proces, iar juraii erau tratai ca nite celebriti. Reclamantul a
formulat plngere, susinnd c nu a beneficiat de un proces corect.
Curtea a stabilit c Nimeni nu interzice presei s prezinte evenimentele dintr-o sal de
judecat. Dar atunci cnd exist o eventualitate rezonabil ca tirile duntoare care
apar nainte de proces s mpiedice un proces corect, judectorul trebuie s asigure
continuarea cazului pn cnd o astfel de ameninare dispare sau s-l transfere ntr-un
alt district, mai puin infiltrat de publicitate. (...) Atunci cnd publicitatea din timpul
procedurilor judiciare amenin corectitudinea procesului, trebuie dispus un nou
proces. n concluzie, reclamantul nu a beneficiat de un proces corect.
51
Prezumia de nevinovie este un drept fundamental al cetenilor i o

component esenial a dreptului la un proces echitabil.
Prezumia de nevinovie a fost instituit pentru prima dat ca regul scris de
drept modern n secolul al XVIII-lea n legislaia S.U.A., iar apoi n Declaraia Universal
a Drepturilor Omului i Ceteanului din anul 1789 102. Potrivit art. 9 din Declaraie, orice
om trebuie considerat nevinovat pn la probarea culpabilitii sale.
Ulterior, reglementarea este preluat n art. 11 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului103, care prevede c: orice persoan nvinuit de a fi svrit o
infraciune este prezumat nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost stabilit ntrun proces public cu asigurarea garaniilor necesare aprrii.
n fine, art. 6 par 2 din Convenia European a Drepturilor Omului 104 stabilete c:
orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat inocent pn cnd vinovia
sa va fi legal stabilit.
n legislaia intern, prezumia de nevinovie este reglementat alturi de
drepturile i libertile ceteneti fundamentale, fiind ridicat la nivel de principiu
fundamental i depind limitele stricte ale procedurii judiciare. Astfel, potrivit art. 23 alin
8 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare
persoana este considerat nevinovat.
n structura sa iniial, Codul de procedur penal, tributar viziunii societii de la
timpul redactrii lui (1968), recunotea prezumia de nevinovie doar ca o simpla
regul privind sarcina probaiunii i administrarea probelor n procesul penal. Cum
importana acesteia depete cu mult materia probelor, legiuitorul a simit nevoia n
anul 2003 s ntreasc semnificaia ei, ridicnd-o la nivel de principiu conductor al
ntregului proces penal. Astfel se face c potrivit art. 5 2, intitulat marginal chiar
prezumia de nevinovie, se menioneaz c: Orice persoan este considerat
nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv.
Cu toate acestea, n Romnia nu exist o legislaie sau o jurispruden care s
explice modul n care funcioneaz prezumia de nevinovie, s-i asigure caracterul
efectiv i s stabileasc sanciuni n cazul nclcrii acesteia, respectiv msuri de
nlturare a actelor sau faptelor care o ncalc, ci aceasta rmne statuat la nivelul
principiilor i al regulilor de drept nepuse n aplicare printr-o legislaie subsecvent.
ntruct acest principiu are inclus n denumirea sa termenul prezumie se impune
o succint explicaie a acestuia. n Codul de procedur penal nu se ntlnete o
reglementare a prezumiilor, iar n teoria de specialitate nu s-a dezvoltat o teorie asupra
prezumiilor din procesul penal. Acest lucru se datoreaz faptului c n procedura
penal prezumiile au un caracter limitat105.
O definiie legal a prezumiilor ntlnim n Codul civil. Astfel, potrivit art. 1199
prezumiile sunt consecinele pe care legea sau magistratul le trage de la un fapt
cunoscut la un fapt necunoscut.
102
Adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948

Adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212 din 31
octombrie 1974, publicat in Buletinul Oficial nr. 146/1974
104
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994
105
Adrian tefan Tulbure, Prezumia de nevinovie. Contribuii la integrarea european, Ed. RED Sibiu, 1996, p.
74
103
52
Esena prezumiei const dintr-un raionament al legiuitorului sau al magistratului,

prin care se tinde la transformarea unei probabiliti ntr-o certitudine 106.
Potrivit definiiei date prezumiilor n art. 1199 Codul civil, acestea se calsific n
prezumii legale i prezumii ale magistratului. Prezumiile legale se deosebesc de cele
ale magistratului prin faptul c sunt determinate de lege, n numr limitat, precizndu-se
i puterea lor doveditoare. Prin urmare, prezumiile legale nu pot exista dect n temeiul
unui text de lege, ele sunt limitative i de strict interpretare. Prezumia legal
dispenseaz de orice dovad pe acela n favoarea cruia este fcut 107.
Prezumiile legale se subclasific, n funcie de fora lor probant, n prezumii
absolute i relative. Prezumii relatie sunt cele care pot fi combtute prin proba contrar,
iar prezumii absolute sunt cele care nu pot fi rsturnate prin nici un fel de prob.
Analiznd definiia prezumiei de nevinovie, putem deduce c aceasta este o
prezumie relativ, deoarece aceasta poate fi rsturnat, atunci cnd vinovia
persoanei este stabilit printr-o hotrre judectoreasc definitiv.
Percepia public este c respectarea prezumiei de nevinovie revine doar
instanelor de judecat i aceasta doar n timpul procesului penal. ns, scopul pentru
care a fost construit, iar apoi consacrat acest principiu depete cu mult limitele stricte
ale procesului, fie c este vorba de faza de urmrire penal, fie c este vorba de faza
de judecat desfurat n faa judectorului. Mai mult, prezumia subzist i dup
finalizarea procesului penal, atunci cnd acesta nu se finalizeaz cu o hotrre de
condamnare.
n favoarea recunoaterii prezumiei de nevinovie au fost aduse numeroase
argumente de ordin procesual. Dincolo de acestea se adaug un argument suplimentar
dedus dintr-o constatare ce se refer la opinia public. Orice persoan ce este
cercetat apare n ochii celor din jur cel mai adesea ca vinovat i de aici decurg o serie
de consecine care merg de la respingere, izolare de colectivitate, pn la acte de
reprobare prin limbaj sau chiar violen 108. Prezumia de nevinovie face s se
neleag c nu orice persoan cercetat este vinovat i c, vinovia ei va fi cu
certitudine stabilit doar atunci cnd se va adopta o hotrre de condamnare
definitiv109.
n plus, exist situaii n care o persoan ce a fost cercetat n stare de arest este
scoas de sub urmrire deoarece pe parcursul urmririi penale s-a constat nevinovia
sa ori o persoan trimis n judecat este achitat deoarece a fost considerat vinovat
n mod greit de ctre organele de urmrire penal sau, chiar dup ce s-a dat o
hotrre definitiv de condamnare, s-a constatat nevinovia ntr-o cale extraordinar
de atac110.
Prezumia de nevinovie se impune ca o garanie mpotriva abuzurilor i erorilor
ce pot surveni n administrarea justiiei. Lsnd la o parte abuzurile ce pot s survin n
activitatea organelor judiciare, practica a demonstrat c exist o posibilitate de eroare
judiciar i datorit altor cauze. S-ar putea arta, cu titlu de exemplu, cteva cauze:
declaraiile martorilor mincinoi, rapoartele de expertiz greite, procesele verbale de
constatare incomplete i, uneori, chiar atitudinea nvinuitului sau inculpatului. Pe filiera
106
Idem
Adrian tefan Tulbure, op. cit., p. 75
108
109
Idem
110
Idem
107
53
activitii de probaiune, aceste cauze pot duce n procesul de interpretare a probelor la

adoptarea unei soluii greite111.
Eroarea judiciar are consecine nefaste att pentru victim i familia acesteia, ct
i pentru ntreaga societate, ea riscnd s discrediteze sistemul judiciar n faa opiniei
publice.
O analiz nu foarte amnunit relev faptul c n mod cotidian jurnalitii, ofierii de
poliie, procurorii i chiar judectorii, fie individual, fie n numele instituiilor pe care le
reprezint, dar i politicienii i oficialii la vrf ai statului i exprim n mod public i fr
rezerv poziia n legtur cu vinovia unor persoane determinate, cu privire la
svrirea de infraciuni. Calitatea respectrii i funcionrii prezumiei de nevinovie
are astfel de suferit.
Exemplu: Dup audiene-record la OTV, cazul Corina Vasile, cea denumit de
pres "Profa de sex", a primit din partea procurorilor verdictul "nevinovat". Este corect,
din punct de vedere al deontologiei jurnalistice, ca o televiziune s creeze prezumia de
vinovie nainte ca justiia s se pronune? Ct de etic a fost hruirea mediatic a
Corinei Vasile? Acestea sunt ntrebrile care necesit, de asemenea, rspunsuri i
comentarii.
Cel care a dezbtut cazul, n studioul OTV, prezentnd varii mrturii ale martorilor,
realizatorul tv Luis Lazarus, a invocat un precedent de notorietate n mass-media de
peste Ocean: "Cazul OJ Simpson din Statele Unite nu v spune nimic? A fost reflectat
n mod similar de ziarele i de televiziunile americane i a avut o audien fantastic. Ba
mai mult, OJ Simpson a fost urmrit 24 de ore din 24, i se filma casa din elicopter, era
vnat fiecare ipostaz a vieii lui. Nu cred c profesoara Vasile a fost hruit mediatic
de OTV. tiam unde se afl ea pe perioada anchetei, dac voiam, o urmream, cum au
fcut unele ziare".
Lazarus consider c sentina dat de procurori este incorect: "Corina Vasile a intrat n
casa mortului (iubitului), i-a furat jurnalul i l-a distrus, apoi a minit ca o gazet, ca n
final s recunoasc. Nu a fost o sentin corect", a declarat Lazarus. Acesta a negat c
ar fi ncercat s influeneze martorii, aa cum s-a scris n ziarul "Gardianul", i c, n
emisiunile realizate la OTV, el nu a acuzat-o pe profesoar de crim, susinnd c
elevul Bogdan Costache s-a sinucis.
"Categoric nu suntem de acord cu aceste practici jurnalistice, nu numai n acest
caz, care a strnit comentarii aprinse, dar i n altele, similare. Dovad - sanciunile
aplicate de CNA postului OTV. Dispoziiile constituionale la prezumia de nevinovie
trebuie respectate cu att mai mult cu ct mass-media are un impact foarte mare n
influenarea opiniei publice", opineaz Ioan Onisei, membru CNA. "Consider c doamna
respectiv a fost prejudiciat, fiind supus la un linja mediatic. Ea ar putea cere
despgubiri morale postului respectiv, dar asta este problema dumneaei", mai spune
acesta. Comparaia cu mass-media american i se pare nepotrivit reprezentantului
CNA, invocnd "Directiva fr Frontiere" din cadrul Uniunii Europene - pe baza creia
funcioneaz Legea audiovizualului din Romnia: "n cadrul ei exist dreptul la
protejarea imaginii fiecrui cetean. Regulile audiovizualului european nu concord cu
cele de peste Ocean", a rezumat Ioan Onisei.
Corina Vasile a devenit un subiect de senzaie pentru pres dup ce iubitul ei,
elevul Bogdan Costache, s-a sinucis, n mai 2007, aruncndu-se de la geamul
111
54
apartamentului acesteia. Dezbaterile pe tema moralitii profesoarei de limba romn

(este cstorit), dar i a eticii profesionale a unui cadru didactic au provocat vii
dezbateri n rndul opiniei publice. Postul OTV a avut audien de 1,6 milioane
spectatori. Procurorul care a condus ancheta a decis c profesoara nu este vinovat de
moartea elevului i iubitului ei. (S-a dispus nenceperea urmririi penale pentru
savrirea infraciunii de determinare sau nlesnire a sinuciderii i pentru svrirea
infraciunilor de distrugere i de ncercare de a determina marturia mincinoas).
Cursul 7
Reglementri legale n domeniul audiovizual

Ca n toate rile foste comuniste, peisajul audiovizual din Romnia s-a schimbat
radical imediat dup schimbarea regimului politic. Dac pn n decembrie 1989 unica
ofert autohton de programe audiovizuale provenea de la Radioteleviziunea de Stat,
nc de la nceputul anului 1990 au nceput s fie difuzate programe ale unor posturi de
radio private, constituite ad-hoc i care la nceput operau n absena unui cadru
normativ care s le statueze existena i calitatea de radiodifuzori. n aceeai perioad,
n ciuda persistenei monopolului de stat asupra radiodifuzrii, au nceput s apar i
posturi private de televiziune, precum SOTI.
Presiunea pentru desfiinarea monopolului de stat s-a exercitat, pe de o parte, de
ctre posturile de radio i televiziune ca exponeni ai micrii de afirmare a dreptului la
libertatea de exprimare, i pe de alt parte, din partea societii civile i a publicului, la
care s-a adugat cea exercitat de emergenta clas de oameni de afaceri care au intuit
att potenialul economic ct i cel de putere n configurarea orientrilor politice al
sectorului audiovizual televiziune i radiodifuziune -.
Astfel, n 1992 Parlamentul adopt una din cele mai importante reglementri
privind acest sector i anume Legea nr. 41 a audiovizualului, lege ce a constituit prima
reglementare democratic, n consens cu principiile europene privind acest sector.
Transformarea Radioteleviziunii de Stat ntr-un serviciu public de audiovizual s-a
realizat, la nivel de cadru normativ, abia n 1994, odat cu adoptarea Legii nr. 48 privind
organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne
de Televiziune.
Apariia pe piaa romneasc a radiodifuzorilor comerciali, ca titulari de licene
legale de transmisie, ncepe aadar n 1992, cnd nou nfiinatul Consiliu Naional al
Audiovizualului ca autoritate independent de reglementare a acestui sector, acord
primele licene. Actorii majori ncep s apar pe pia nc din aceast perioad,
debutnd cu Antena 1 (1993), continund cu ProTV (1995) i Prima TV (1997) i muli
alii.
Tot n aceeai perioad, respectiv nc din 1992, ncepe i retransmisia pe cablu
a programelor televizuale.
n 1995 ncep s fie acordate primele licene pentru transmisia prin satelit, pentru
ca n anul urmtor Antena 1 s nceap deja emisia programelor sale prin satelitul
Eutelsat.
55
Care este cauza principal, pentru care audiovizualul este reglementat separat
de alte mijloace mass-media, cum ar fi ziarele i revistele sau internetul?
Principalul motiv invocat de ctre guverne este c audiovizualul utilizeaz
spectrul de frecvene, iar acesta este un bun public, oferit rilor n conformitate cu
acordurile internaionale complexe. Prin sine acesta reprezint o resurs rar: n
fiecare ar exist un spectru limitat de frecvene. i deoarece este rar, este valoroas.
Dei radiodifuziunea digital sporete numrul posturilor de radio i al canalelor de
televiziune disponibile, totui nu exist o rezerv infinit. Iat de ce este normal ca
statul, n calitate de proprietar al frecvenelor, s impun anumite obligaii
radiodifuzorilor care exploateaz aceast resurs 112.
Spre deosebire de presa scris, comunicaia audiovizual este supus unui
regim de autorizare admis de regulile internaionale. Potrivit art. 10 din Convenia
European a Drepturilor Omului, ntreprinderile de radiodifuziune, de cinematografie i
televiziune pot fi supuse unui regim de autorizare 113.
2. Cadrul general de reglementare
Timp de aproape 10 ani, sectorul audiovizual din Romnia s-a dezvoltat n cadrul
creat de Legea nr. 41/1992 a audiovizualului. Prin aceast lege se desfiina monopolul
statului asupra comunicrii audiovizuale, se stabileau regulile privind atribuirea i
utilizarea frecvenelor radioelectrice, constituirea radiodifuzorilor comerciali, coninutul
comunicrii audiovizuale etc. Unul din cele cel mai importante lucruri aduse de aceast
reglementare este
constituirea unei autoriti independente de reglementare,
monitorizare i control a sectorului audiovizual Consiliul Naional al Audiovizualului - ,
pus sub control parlamentar, i retragerea executivului din acest sector.
Noua lege a audiovizualului nr. 504 a fost adoptat n 2002 i modificat n 2003
prin efectul Legii nr. 402. Ulterior, n anul 2005, au mai fost modificate dou articole ale
legii.
2.1.
Autoritatea de reglementare a sectorului audiovizual
2.1.1. Consiliul Naional al Audiovizualului garant al interesului public

Consiliul Naional al Audiovizualului este definit de legiuitor drept autoritate public
autonom sub control parlamentar i garant al interesului public n domeniul comunicrii
audiovizuale. n aceast calitate, CNA are obligaia s asigure:
respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor
de programe transmise de radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei;
pluralismul surselor de informare a publicului;
ncurajarea liberei concurene;
un raport echilibrat ntre serviciile naionale de radiodifuziune i serviciile locale,
regionale ori tematice;
protejarea demnitii umane i protejarea minorilor;
protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale;
112
Eve Salomon, Recomandri pentru reglementarea audiovizualului, Centrul Independent

de Jurnalism, 2006, p. 11
113
M. Cercelescu, op. cit., p. 74
56
transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual;

transparena activitii proprii.
Astfel, potrivit legii, CNA urmeaz s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru
acordarea licenelor audiovizuale, s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei
de retransmisie i s procedeze la eliberarea licenelor audiovizuale, a autorizaiilor de
retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune
i la emiterea deciziilor de autorizare audiovizual. n acelai timp, CNA elaboreaz
instruciuni i emite recomandri pentru desfurarea n general a activitilor n
domeniul comunicrii audiovizuale.
2.1.2. Reglementarea coninutului comunicrii publice audiovizuale
Una din cele mai importante componente ale activitii CNA este aceea cu privire la
reglementarea coninutului comunicrii audiovizuale, scop n care emite decizii cu
caracter de norme de reglementare cu privire la, inter alia:
asigurarea informrii corecte a opiniei publice;
urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale;
asigurarea echidistanei i a pluralismului;
transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire
la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de
conflict armat;
protecia minorilor;
aprarea demnitii umane;
politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri
politice i orientri sexuale;
exercitarea dreptului la replic;
publicitate, inclusiv publicitatea electoral, i teleshopping;
sponsorizare;
programarea i difuzarea emisiunilor ori programelor privind campaniile electorale;
responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor.
n anul 2006, Consiliul Naional al Audiovizualului a realizat unificarea legislaiei
secundare adoptate de la data intrrii n vigoare a Legii audiovizualului nr. 504/2002,
prin adoptarea Codului de reglementare a coninutului audiovizual (Decizia nr. 187 din
3 aprilie 2006), ceea ce a permis nu numai sistematizarea i gruparea pe teme
importante a normelor juridice, ci i clarificarea unor prevederi i actualizarea ntregului
ansamblu, pentru a rspunde noilor evoluii de pe pia.
Codul de reglementare a coninutului audiovizual, este structurat n opt titluri, astfel:
Protecia copilului, Protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, Dreptul
la replic i la rectificare, Asigurarea informrii corecte i a pluralismului,
Responsabiliti culturale, Jocuri i concursuri, Sponsorizare, publicitate i
teleshopping.
2.1.3. Monitorizarea coninutului serviciilor de programe
Controlul ex post i monitorizarea coninutului serviciilor de programe oferite de
radiodifuzori i a ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se
realizeaz, de regul, periodic, pe baza unui plan anual aprobat de Consiliu i care
57
stabilete obiectivele curente ale monitorizrii, canalele de televiziune, emisiunile i

temele de monitorizare. Acest control se poate exercita ns i aleatoriu, ori de cte ori
CNA consider c este necesar, sau atunci cnd primete o plngere cu privire la
nerespectarea de ctre un radiodifuzor a prevederilor legale, a normelor de
reglementare n domeniu sau a obligaiilor nscrise n licena audiovizual. Astfel,
activitatea de monitorizare a coninutului serviciilor de programe ocup o parte
important a resurselor umane, tehnice i de timp ale personalului CNA. Potrivit
rapoartelor anuale ale CNA, activitatea de monitorizare evideniaz un grad destul de
ridicat nc de nerespectare a cadrului de reglementare i chiar a principiilor
deontologice de ctre radiodifuzori.
Astfel, n ceea ce privete televiziunea, potrivit Raportului de activitate al CNA
pentru anul 2006, au fost monitorizate, sistematic sau prin sondaj, programele difuzate
de 36 de canale: TVR1, TVR2, TVR Cultural, Antena 1, Antena 3, PRO TV, Prima TV,
Realitatea TV, Naional TV, N 24, B1 TV, OTV, DDTV, Acas TV, Alpha TV, Animal
Planet, Atomic TV, AXN, Discovery Channel, Etno TV, Euforia, Explorer, Favorit TV, Flux
TV, HBO, Kiss TV, MTV, National Geographic, Partener TV, PRO Cinema, Senso,
Teleshop 24, The Money Channel, TV Sport, TVRM, U TV. Au fost realizate 8823 de
monitorizri (o monitorizare fiind considerat analiza unei ediii a unei emisiuni) ale
emisiunilor de televiziune, care s-au concretizat prin rapoarte prezentate Consiliului.
Aceste monitorizri au acoperit peste 16000 ore de program difuzat, respectiv 595
rapoarte de monitorizare. La acestea se adaug monitorizarea a peste 8000 ore de
program difuzat pentru care nu a fost necesar ntocmirea de rapoarte de monitorizare.
Potrivit coninutului lor, cele mai multe dintre emisiunile monitorizate sunt cele cu
caracter informativ (35,1%), urmate de emisiunile de dezbateri (30,3%), filme (13,0%),
divertisment (11,1%), publicitate (4,7%) etc.
Potrivit temelor de monitorizare, pluralismul politic (prin urmrirea regulii celor trei
treimi i a regulii condiiilor egale de exprimare) a reprezentat 80,4%, protecia copiilor
13%, publicitatea 3,3%, dreptul la imagine i protecia demnitii umane 2 %.
n topul posturilor sancionate cu amenzi n cursul anului 2006 se afl OTV
(312.500 lei), Antena 1 (92.500 lei) i Naional TV (70.000 lei). Pe ansamblu, s-au
aplicat 72 amenzi, nsumnd 710.000 lei.
O situaie similar este prezentat n Raportul CNA sus-menionat i n ceea ce
privete oferta serviciilor de programe de radio.
2.1.4. Activitatea de inspecie
Activitatea de inspecie vizeaz n principal verificarea: coninutului programelor
audiovizuale, a respectrii grilelor de programe, a ofertei de servicii de programe
retransmise n reelele CATV, a respectrii datelor din decizia de autorizare
audiovizual, a aducerii la ndeplinire a somaiilor de intrare n legalitate adresate de
Consiliu radiodifuzorilor i distribuitorilor de servicii.
La acestea se pot aduga i alte obiective, potrivit mandatului stabilit de CNA,
Reclamaiile primite de CNA i urmrite de corpul su de inspectori s-au referit, n
majoritatea lor, la urmtoarele aspecte:
calitatea necorespunztoare a serviciilor oferite de unii distribuitori de servicii de
programe prin cablu
dreptul la replic
58
difuzarea spoturilor publicitare

concursurile telefonice cu apeluri taxabile
programele care dei figureaz n oferta de retransmisie nu sunt retransmise
calitatea semnalului audiovizual
existena unor posturi de radio pirat.
2.1.5. Componena Consiliului Naional al Audiovizualului

Consiliul este compus din 11 membri i este numit de Parlament, la propunerea:
- Senatului: 3 membri;
- Camerei Deputailor: 3 membri;
- Preedintelui Romniei: 2 membri;
- Guvernului: 3 membri.
Membrii CNA sunt definii de legiuitor ca fiind garani ai interesului public i, ca atare,
se precizeaz c ei nu reprezint autoritatea care i-a propus. Pentru a ntri garaniile
independenei membrilor CNA fa de factoii politici, legea stabilete c acetia nu pot
face parte din partide sau alte formaiuni politice, iar calitatea de membru CNA este
incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor didactice din instituii de
nvmnt superior. Legea nu face nici un fel de precizri asupra profesiunii membrilor
sau a statutului lor social, cu excepia celor referitoare la membrii trimii n consiliu de
ctre Guvern.
O modificare ulterioar a legii a extins incompatibilitile i asupra calitii de acionar la
societi comerciale ce i desfoar activitatea n domeniul mass-media sau al
publicitii.
Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani, iar numirea acestora se face
ealonat, n funcie de expirarea mandatului, pentru a se evita vidul de putere executiv
datorat campaniilor electorale, dar i dependena strict de jocul deplasrilor politice ce
reapar la fiecare schimbare de majoritate parlamentar 114.
CNA este condus de un preedinte, asimilat funciei de ministru, numit prin votul
Parlamentului, dintre membrii consiliului, la propunerea acestoa. Mandatul
preedintelului este de 6 ani.
Activitatea CNA este analizat de ctre Parlament, prin dezbaterea raportului anual,
care se prezint pentru anul anterior, i ori de cte ori comisiile de specialitate ale
Parlamentului solicit preedintelui Consiliului rapoarte specifice.
2.2. nclcarea prevederilor legale privind comunicarea public audiovizual
nclcarea prevederilor Legii nr. 504/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare constituie contravenii sau infraciuni.
Sanciunile pentru nclcarea dispoziiilor legislaiei privind comunicarea public
audiovizual se aplic prin acte emise de ctre CNA sau de ctre autoritatea din
domeniul telecomunicaiilor.
Sanciunile emise trebuie s se aplice gradual i mbrac urmtoarele forme:
somaia, amenda contravenional, obligarea radiodifuzorului de a difuza o perioad de
timp, ntre anumite intervale orare, numai textul deciziei de sancionare, reducerea cu
pn la jumtate a termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, retragerea licenei
audiovizuale.
114
M. Runcan, op. cit., p. 224
59
2.3. Sectorul public

Sectorul public audiovizual este constituit din oferta de programe audiovizuale a
Societii Romne de Televiziune i a Societii Romne de Radiodifuziune.
Aceste dou organizaii au fost nfiinate prin efectul Legii nr. 41/1994 ca servicii
publice autonome, sub control parlamentar.
Licenele audiovizuale pentru serviciile publice de radiodifuziune i de televiziune
se elibereaz fr concurs.
Serviciile publice de radiodifuziune i de televiziune nu sunt inute la plata
tarifului de utilizare a spectrului, stabilit de ANRC, plata la care sunt obligai toi ceilali
radiodifuzori.
n afara celor dou servicii publice de radio i de televiziune, se mai poate considera
c fac parte din sectorul public audiovizual serviciile de informare oferite de autoritile
publice locale. Acestor autoriti li se pot acorda licene audiovizuale dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
s nu existe nici o alt licen audiovizual pentru un serviciu de programe local;
sunt oferite exclusiv servicii de informare privind comunitatea respectiv.
n cazul acordrii unei alte licene audiovizuale, licena acordat autoritii publice locale
n condiiile precizate mai sus se retrage de drept.
2.3.1. Organizare, rol i misiune a SRTV
Cele dou servicii publice au obligaia s asigure, prin ntreaga lor activitate,
pluralismul, libera exprimare a ideilor i opiniilor, libera comunicare a informaiilor,
precum i informarea corect a opiniei publice.
n ndeplinirea acestui rol i n vederea realizrii obiectivelor generale de informare,
educaie, divertisment, SRTV i SRR sunt obligate:
s prezinte, n mod obiectiv, imparial, realitile vieii social-politice i economice
interne i internaionale,
s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice,
s promoveze, cu competen i exigen, valorile limbii romne,
s promoveze valorile creaiei autentice culturale, tiinifice, naionale i universale,
s promoveze valorile minoritilor naionale,
s promoveze valorile democratice, civice, morale i sportive,
s militeze pentru unitatea naional i independena rii,
s militeze pentru cultivarea demnitii umane, a adevrului i justiiei.
Legiuitorul prevede c autonomia i independena editorial a serviciilor publice de
radiodifuziune i de televiziune sunt garantate prin lege, iar programele acestora sunt
ocrotite de orice ingerine ale autoritilor publice, precum i de influenele oricror
partide, formaiuni social-politice, sindicale, organisme comerciale i economice sau
grupuri de presiune. Analitii, presa, decidenii politici afirm ns c exist multiple
situaii n care aceast independen nu este vizibil. Acuzele aduse SRTV, n special,
privesc o anume aservire a acesteia la interesele politice ale partidelor aflate la
guvernare. O alt acuz adus ofertei de programe a SRTV privete, pe de o parte,
calitatea sczut a acestora i, pe de alt parte, comercializarea i chiar tabloidizarea
60
unor programe, n ncercarea de a-i crete, sau mcar de a-i menine cotele de
audien.
Conducerea serviciilor publice de radiodifuziune i de televiziune, n cadrul fiecrei
societi, este asigurat de:
consiliul de administraie;
directorul general;
comitetul director.
Consiliul de administraie se organizeaz pentru fiecare societate i este compus din 13
persoane, dintre care una ndeplinete funcia de preedinte.
Membrii consiliului de administraie sunt numii pe o perioad de 4 ani. Consiliul
de administraie i desfoar activitatea n baza propriului regulament de organizare i
funcionare.
Preedintele Consiliului de administraie al fiecreia dintre cele dou societi se
numete de ctre Parlament, n edin comun, dintre membrii titulari ai consiliilor, la
propunerea comisiilor permanente de specialitate, cu respectarea acelorai proceduri
de audiere i de vot.
Preedintele consiliului de administraie este n acelai timp i directorul general
al societii. n ultima perioad, nici unul dintre preedinii SRTV nu i-a ncheiat
mandatul la termen.
2.3.2. Finanarea SRTV
Cele dou servicii publice de radio i de televiziune sunt finanate printr-un
sistem mixt, ntlnit n majoritatea statelor europene: taxa TV sau radio, venituri proprii
(din publicitate, sponsorizri, producie proprie, altele) i alocaii bugetare.
Din anul 2003, cuantumul taxei TV nu a mai fost modificat, nefiind prevzut o
actualizare n raport cu indicele inflaiei i cu creterea costurilor de producie i achiziii
de programe, induse de creterea preurilor de pe pia sau a cheltuielilor de natur
salarial. n acelai timp, din aceeai perioad se constat o continu reducere a
numrului de pltitori ai serviciului public de televiziune fie prin simpla sustragere de
la plata acestei obligaii, fie prin obinerea scutirii de plat n baza diferitelor acte
normative adoptate. Cuantumul lunar al taxei TV, stabilit prin H.G. nr. 978/2003
reprezint echivalentul a 1,1 EUR, fiind cel mai sczut pe plan european. n moned
naional, taxa TV nu a crescut deloc n perioada 2003 2007.
Valoarea lunar a taxei TV este n prezent de 4 lei/familie, ceea ce nseamn n
jur de 11 euro pe an, taxa din Romnia fiind cea mai sczut din Europa.
Pentru comparaie, n Cehia, taxa TV este de 83,57 euro/an, n Polonia, de 47,4
euro/an, n Slovacia, de 56 euro/an, n Marea Britanie, de 175 euro/an, Germania, 216
euro/an.
Cursul 8
RESPONSABILITATEA I RSPUNDERE. RSPUNDEREA CIVIL, PENAL,
CONTRAVENIONAL I DISCIPLINAR A JURNALISTILOR
61
1. Regimul juridic al responsabilitatii generalitati

Libertatea de exprimare nu trebuie neleas la modul absolut, legea putnd
prevede anumite limite ale exerciiului su, pentru a mpiedica abuzul de drept i pentru
a asigura echilibrul societii prin garantarea tuturor principiilor fundamentale ale
democraiei.
Astfel, libertatea fara responsabilitate nu poate exista, dupa cum
responsabilitatea este ineficienta fara raspundere juridica.
Responsabilitatea juridica este definita drept o institutie juridica prin care
legiuitorul exprima vocatia la raspunderea juridica a unei persoane pentru eventualele
fapte si acte juridice savarsite direct sau indirect prin alte persoane ori prin lucruri aflate
in administrarea sa115.
Spre deosebire de responsabilitate, care este o vocatie, o capacitate,
raspunderea juridica este raspunderea concret stabilita de catre o autoritate
competenta (instan sau autoritate administrativ) dupa o anumita procedura, finalizata
intr-o sanctiune si luarea unor masuri complementare (de exemplu de fixare a
despagubirilor, luarea unor masuri de siguranta etc).
Responsabilitatea juridica izvoraste din lege si se fundamenteaza numai pe
aceasta, pe cand raspunderea juridica isi are sursa in hotararea instantei judecatoresti
sau in actul autoritatii administrative.
Rspundere juridic reprezint un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de
normele juridice, drepturi si obligaii ce iau natere ca urmare a svririi unei fapte
ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, adic de aplicare a
sanciunii.
Exist drepturi ale prii vatmate (sau societii lezate) de a-i fi reparate daunele, ori de
a fi restabilit dreptul nclcat i exist obligaii ale celui vinovat de a suporta sanciunea
prevzut de norm juridic nclcat.
1.1. Principiile rspunderii juridice
In literatura juridic sunt delimitate mai multe principii, dar sunt consacrate patru:
1. Principiul rspunderii pentru fapte svrite cu vinovie - n baza sa, oricrui
subiect de drept i se poate aplica o sanciune numai atunci cnd este vinovat de
nerespectarea unei norme i numai n limitele vinoviei sale. Vinovia const n
nerespectarea de ctre subiect a prescripiilor normei, nclcnd, prin conduita sa,
interesele ocrotite de ctre aceasta (tiind sau netiind c prin comportamentul su
contravine acestor interese);
2. Principiul rspunderii personale- rspunderea juridic acioneaz n mod direct
numai fa de persoana vinovat de svrirea faptei ilicite, iar ntinderea rspunderii
juridice este stabilit n funcie de circumstanele personale ale autorului faptei. n
virtutea acestui principiu funcioneaz regula conform creia numai cel care a comis o
nclcare a legii este pasibil de rspundere, iar pentru o singur fapt ilicit se poate
aplica o singur pedeaps i o singur dat. De la acest principiu exist ns excepii:
rspunderea n mod solidar cu altul; rspunderea pentru fapta altuia (rspunderea
indirect, reglementat de art. 1000 C. civ. pentru prejudiciile produse de copiii minori rspunderea prinilor; rspunderea pentru prejudiciul pricinuit de bunuri -rspunderea
proprietarului; rspunderea comitentilor pentru faptele prepuilor lor, rspunderea
115
Valerica Dabu, Dreptul comunicarii sociale, Bucuresti, 2000
62
institutorilor i artizanilor pentru prejudiciile pricinuite de elevii pe care-i au sub

supraveghere)
3. Principiul justeei sanciunii - presupune o corect corelare a gravitii faptei cu
sanciunea aplicat, astfel nct sanciunea aplicat s fie proporional cu fapta; de aici
necesitatea alegerii corecte a normei ce se aplic i necesitatea individualizrii corecte
a faptei i sanciunilor;
4. Principiul celeritii tragerii la rspundere - n virtutea acestuia, persoanelor ce se
fac vinovate de svrirea unor fapte ilicite trebuie s li se aplice sanciunile ct mai
rapid posibil dup svrirea faptelor, pentru ca sanciunile s-i ating scopul urmrit,
att fa de fptuitor, ct si scopul reparatoriu educativ i preventiv (fa de societate).
Trecerea unui timp mai lung poate duce la nencredere n aplicarea legii, recidiv,
prescripia faptelor.
Formele rspunderii juridice sunt: penal, civil (delictual i contractual),
administrativ (contravenional) i disciplinar.
2. Rspunderea civil a jurnalistilor
Raspunderea civila este de doua feluri :
raspunderea civila contractuala
raspunderea civila delictuala
Diferenta dintre cele doua feluri de raspundere civila este aceea ca raspunderea
civila contractuala se intemeiaza pe un contract valabil incheiat intre pagubit si
pagubitor ca urmare a neexecutarii obligatiilor contractuale, iar raspunderea civila
delictuala se situeaza in afara raporturilor contractuale si se impune sa se stabileasca
cu certitudine daca autorului faptei i se poate sau nu imputa vreo culpa in producerea
pagubei. Astfel, fiecare norma a raspunderii civile are un domeniu propriu de aplicare.
In general, raspunderea delictuala este directa, adica fiecare om este
raspunzator pentru faptele sale articolul 998 din codul civil prevede: orice fapta a
omului care cauzeaza altuia un prejudiciu, obliga pe acela din a carui greseala s-a
ocazionat, a-l repara. De multe ori aceasta forma de raspundere nu este suficienta,
interesele victimei nefiind suficient protejate si de aceea s-a instituit si raspunderea
delictuala indirecta. Este important de subliniat faptul ca raspunderea civila delictuala
indirecta nu se substituie raspunderii pentru fapta proprie, astfel victima beneficiaza de
un drept de optiune intre a solicita repararea prejudiciului direct de la autorul acesteia, a
se indrepta impotriva celor care raspund indirect sau sa cheme si pe unul si pe celalalt
in judecata.
Astfel, raspunderea delictuala indirecta va opera numai in conditiile clar
prevazute de lege, ea constituind o exceptie de la regula potrivit careia raspunderea
apartine in primul rand autorului faptei ilicite.
Articolul 1000, aliniatul 1 cod civil prevede urmatoarele cu privire la raspunderea
civila delictuala indirecta :suntem asemenea responsabili cu prejudiciul cauzat prin
fapta persoanelor pentru care suntem obligate a raspunde sau de lucrurile ce sunt sub
paza noastra.
Pentru a exista raspundere civila delictuala trebuie indeplinite anumite
conditii:
1. sa existe fapta ilicita
63
Articolul 998 cod civil se refera doar la orice fapta a omului fara sa stipuleze
expres caracterul ilicit al acesteia, fiind doar o simpla omisiune a legiuitorului. Prin fapt
ilicit trebuie sa intelegem acea fapta ce este contrara normelor de drept si aduce
atingere dreptului subiectiv pe care legea il ocroteste si il recunoaste in favoarea unei
persoane, fie numai implicit, in cadrul normelor generale ale legislatiei in vigoare. Prin
incalcarea dreptului subiectiv se incalca si normele dreptului obiectiv in masura in care
ele asigura ocrotirea dreptului subiectiv si obliga la respectarea lui.
Fapta ilicita se poate realiza fie printr-o actiune cat si o inactiune.
2. sa existe un prejudiciu, paguba, dauna
Prejudiciul poate fi definit ca fiind totalitatea consecintelor negative patrimoniale
si morale suferite de catre o persoana, ca urmare a faptei ilicite savarsite de catre o alta
persoana ori a actiunii unui animal, lucru aflat sub paza sa. Acest prejudiciu trebuie sa
fie direct, cert, personal. El poate fi :
material - se aduce atingere unui interes patrimonial ;
moral se aduce atingere unui drept nepatrimonial
Prejudiciile nepatrimoniale se impart in :
prejudicii rezultate prin lezarea integritatii corporale sau a sanatatii (ex.
durerile fizice, provocarea unei boli etc.)
prejudicii afective constau in suferinte psihice, produse prin lezarea
sentimentelor de dragoste, afectiune;
prejudicii ce au ca urmare lezarea cinstei si onoarei demnitatii, prestigiului,
reputatiei unei persoane (de exemplu : insulte, calomnii, defaimari etc.)
prejudicii prin care se lezeaza drepturile nepatrimoniale din cuprinsul
dreptului de autor si inventator;
Totodata, prejudiciul moral poate viza atat personalitatea fizica cat si cea psihica
sau sociala a acesteia.
3. sa existe un raport de cauzalitate
Pentru existenta raspunderii civile delictuale este necesar ca, intre fapta ilicita si
prejudiciu, sa existe un raport de cauzalitate. Nu poate fi trasa la raspundere o
persoana care nu a produs prejudiciul. Cauza este cea care este directa si necesara
pentru producerea efectului, adica a prejudiciului.
4. sa existe culpa sau vinovatie
Articolul 999, cod civil precizeaza ca omul este responsabil nu numai de
prejudiciul ce a fost cauzat prin fapta sa, dar si de acela ce a fost cauzat prin neglijenta
si imprudenta sa. Vinovatia presupune :
intentia , care la randul sau poate fi :
directa
indirecta
culpa, care se realizeaza sub forma :
imprudentei
neglijentei
Fapta savarsita cu intentie este atunci cand autorul doreste si accepta sa se
produca consecintele faptei sale.
64
Culpa prin imprudenta exista atunci cand autorul prevede posibilitatea producerii
rezultatului pagubitor al faptei ilicite, dar considera in mod nejustificat ca el nu se va
produce.
Culpa prin neglijenta exista atunci cand autorul faptei nu prevede rezultatul, desi
avea obligatia si posibilitatea sa-l prevada.
Conditia culpei este valabila doar in cazul raspunderii pentru fapta proprie. Cel
care pretinde despagubiri trebuie sa faca dovada ei.
Legea consacra si cazuri de raspundere fara culpa in cazul raspunderii
indirecte, pentru altul, pentru animale sau lucruri ; nu mai opereaza culpa ci o
raspundere obiectiva ce are ca finalitate protejarea intereselor victimei.
Raspunderea pentru fapta altei persoane exista doar in sfera dreptului civil nu si
a celui penal. Cel ce raspunde pentru altul este un adevarat garant pentru pricinuit,
victima. In cadrul raspunderii pentru fapta altuia, codul civil prevede :
raspunderea parintilor pentru copii lor minori, art 1000, al.2, c.civ
raspunderea institutorilor si mestesugarilor pentru faptele elevilor si
ucenicilor, art.1000, al.4, c.civ
raspunderea comitentilor pentru faptele prepuilor, art.1000, al.3, c.civ
raspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, art.1000, al.1
raspunderea pentru ruina edificiilor, art.1002, c.civ
raspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale, art.1001, c.civ
Din cele enumerate si prezentate de codul civil, pe noi ne intereseaza in
domeniul mass-mediei, a comunicarii in general, doar raspunderea comitentilor pentru
faptele prepusilor.
Prin comitent se intelege persoana indreptatita sa controleze, sa supravegheze
modul de indeplinire a functiei pe care i-a incredintat-o unei anumite persoane, numita
prepus. Are calitate de comitent persoana juridica in cadrul careia functioneaza mijlocul
de informare in masa. Prepusul este acea persoana care accepta sa faca ceva in
interesul altei persoane, subordonandu-se acesteia ca de ex. : ziaristul, crainicul,
redactorul, soferul etc.
Pentru a exista raspundere indirecta a comitentului pentru fapta prepusului, pe
langa conditiile generale ale raspunderii civile mai trebuie indeplinite si doua conditii
speciale :
sa existe un raport de prepusenie
De regula raportul de presupusenie rezulta dintr-un contract individual de munca,
dar cum art.1000, al.3 cod civil nu conditioneaza raportul de prepusenie de existenta
unui contract individual de munca, inseamna ca un asemenea raport poate lua nastere
chiar daca prepusul nu are calitatea de salariat. Raportul de presupusenie presupune
asadar o subordonare social-economica a prepusului fata de comitent
fapta sa fi fost savarsita de prepus in cadrul functiilor ce i-au fost
incredintate
Comitentul raspunde indiferent daca prepusul a savarsit fapta in exercitiul firesc
al atributiilor sale sau a abuzat de aceste atributii; este important sa fie in legatura cu
acele atributii. Daca victima este de rea-credinta, in sensul ca stia de faptul ca prepusul
abuzeaza de functiunea sa, nu mai poate beneficia de prevederile art.1000, al.3 c. civil.
65
Pentru recuperarea prejudiciului victima are la dispozitie un drept de optiune: fie se indreapta impotriva prepusului (art.998-999 cod civil), fie impotriva comitentului
(art.1000, al.3, cod civil), fie impotriva atat a prepusului cat si a comitentului, temeiul
raspunderii fiecaruia fiind diferit.
Comitentul, dupa ce a despagubit victima, are un drept de actiune in regres,
impotriva prepusului vinovat, recuperandu-si astfel paguba de la acesta. Daca se
stabileste ca la producerea prejudiciului a contribuit si culpa comitentului, in actiunea de
regres acesta nu va putea cere decat restituirea partii aferente culpei prepusului sau.
3. Rspunderea penal a jurnalistilor
Daca libertatea de expresie si de comunicare este fundamentala intr-o societate
democratica, exercitarea abuziva a acestei libertati poate cauza prejudicii atat societatii
cat si persoanelor fizice ; acestea pot fi evitate sau limitate prin exercitarea dreptului
penal.
O buna cunoastere a institutiilor responsabilitatii juridice, in mod deosebit a celei
penale (a ceea ce este legal sau ilegal, a ceea ce este legitim sau nelegitim, a cauzelor
care inlatura raspunderea penala, a interesului ce trebuie aparat) este indispensabila
actului comunicativ. Principalele institutii juridice ale responsabilitatii penale, importante
pentru comunicarea sociala, sunt infractiunea si cauzele care inlatura raspunderea
penala .
Raspunderea are o natura juridica, un continut si anumite limite care nu se
regasesc in conceptul general de responsabilitate. Ca atare, responsabilitatea apare ca
o conditie premergatoare si necesara, dar nu si suficienta, a nasterii raspunderii penale,
aceasta din urma ivindu-se numai prin savarsirea unei infractiuni de catre o persoana
responsabila. Potrivit art.17, al.2, cod penal, raspunderea penala apare numai in
temeiul savarsirii unei infractiuni.
Cea mai grav form a rspunderii juridice este rspunderea penal. Unicul
temei al acestei rspunderi este infraciunea i numai legea poate stabili n ce condiii o
persoan poate fi tras la rspundere penal. Raspunderea penala poate fi definita ca
fiind acea forma a raspunderii juridice care se naste prin savarsirea unei infractiuni si
care consta in obligatia faptuitorului de a suporta consecintele cu caracter sanctionar,
prevazute de legea penala. n majoritatea cazurilor, svrirea infraciunii atrage
automat rspunderea penal a autorului, respectiv a participanilor. ns exist i
infraciuni mai puin grave (cum au fost considerate insulta i calomnia) n cazul crora
punerea n micare a aciunii penale, inclusiv tragerea la rspundere penal, sunt
condiionate de plngerea prealabil a persoanei care se consider vtmat. 116
Prin definiie, rspunderea penal este raportul juridic penal de constrngere,
ce rezult ca urmare a svririi unei infraciuni. Acest raport juridic se formeaz ntre
infractor, pe de o parte, i stat, ca reprezentant al societii, pe de alt parte, i const
n dreptul statului de a trage la rspundere persoanele care au svrit infraciuni i de
a le aplica sanciunile corespunztoare.117
116
Cercelescu Carmen Monica, Regimul juridic al presei, Editura Teora, Bucureti, 2002,
p.171.
117
Idem, p.171.
66
Caracterul inevitabil al raspunderii penale, in cazul savarsirii unei infractiuni, nu

trebuie inteles ca fiind absolut, fiindca este posibil, prin vointa legiuitorului in anumite
situatii, stari, imprejurari (amnistie, lipsa plangerii prealabile, impacarea partilor,
prescriptie), sa fie inlaturata raspunderea penala pentru fapta savarsita, apreciindu-se
ca nu mai este necesara tragerea la raspundere penala a infractorului.
ntrebarea care nu i-a gsit nc rspuns, dei planeaz asupra legiuitorului
nc de la nscrierea n Constituie a libertii presei, este aceea dac delictele de opinie
trebuie sau nu s fac parte din sfera penalului sau este de ajuns o rspundere civil ori
contravenional. i aceasta cu att mai mult cu ct nici pn n zilele noastre nu s-a
reuit o definire cu caracter de constant a infraciunilor, respectiv a delictelor de pres.
n accepiunea cea mai general a termenului, infraciunea este o fapt a
omului, un act de conduit exterioar a acestuia, interzis de lege sub o sanciune
specific, represiv, care este pedeapsa. Aceast interzicere este tocmai
modalitatea specific de realizare a reglementrii juridico-penale a relaiilor de
aprare social.
Infraciunea este o fapt contrar regulilor de conduit, generatoare de
conflict social, care atrage aplicarea sanciunii prevzute pentru svrirea ei.
nsui termenul infraciune" are neles de fapt prin care se nfrnge o regul de
conduit cu caracter imperativ. Din examinarea conceptului de infraciune, n nelesul
definiiei dat de art. 17 alin. 1, Codul Penal 118 pentru a fi considerat ca atare, fapta
trebuie s ntruneasc trei trsturi eseniale:
- s prezinte pericol social;
- s fie comis cu vinovie;
- s fie prevzut de legea penal.
La svrirea unei infraciuni de pres pot participa mai multe persoane,
de la autorul materialului incriminat, mergnd pe linie ierarhic, pn la redactorul ef i
chiar persoane din afara redaciei (cel care a acordat un interviu, instigatori sau
complici). Contributia acestor persoane la savarsirea infractiunii poate consta in:
acte de executare directa (autorul) ;
acte de inlesnire, de sprijinire materiala si morala (complicele)
acte de determinare la savarsirea infractiunii (instigatorul).
In infractiunile de presa toate aceste forme de participatie prezentate mai sus
sunt posibile, iar raspunderea penala revine tuturor participantilor, natura si cuantumul
sanctiunii fiind stabilite de instanta competenta in functie de contributia fiecarui
participant119.
Actualmente, o prim serie de dificulti pentru juriti este determinat de
terminologia constituional care pentru faptele penale svrite prin pres folosete
noiunea de delict i nu infraciune. Problema care s-a pus de multe ori vizavi de
formularea constituional este dac textul art. 30 pct. 8 120, impune dispoziii speciale n
118
Codul Penal aprobat prin legea 301/2004 cu modificrile ulterioare, intrat n vigoare de la
01.09.2009.
119
Codul penal roman
120
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile
legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
67
privina delictelor de pres. ns pn la a da un rspuns n acest sens determinarea

noiunii de delict de pres a fcut i face nc obiectul controverselor ntre juriti.
nc de la nceputul secolului s-au conturat dou preri cu privire la noiunea de
infraciune, respectiv delict de pres. ntr-o prim opinie, criteriul circumscrierii unor
infraciuni n sfera delictelor de pres este modul de executare. Delictul este de pres
dac s-a comis pe calea presei. A doua opinie, este aceea c delictele de pres, pe
lng modul de executare, au i alte particulariti fa de dreptul comun, astfel:
a) modalitatea de svrire este ntotdeauna prin intermediul presei scrise sau
audiovizuale;
b) momentul consumrii infraciunii coincide cu cel al publicrii, respectiv al difuzrii;
c) vinovia se manifest ntr-o form specific, ntruct delictele de pres trebuie s
conin un abuz n manifestarea unei opinii sau un abuz n manipularea unei informaii,
n scopul de a crea publicului o imagine defectuoas a realitii, o percepere greit a
faptelor. Cu alte cuvinte, trebuie s existe reaua-credin a jurnalistului n exercitarea
atribuiilor sale.121
n literatura juridic s-au exprimat opinii potrivit crora fapta ilicit a ziaristului
urmeaz s fie calificat numai n urma probrii inteniei directe, adic numai atunci
cnd exist intenia vdit ca prin distrugerea normei juridice s lezeze onoarea,
prestigiul, imaginea, viaa privat, autoritatea unei persoane, a unei instituii, a unor
nsemne naionale, a prestigiului rii i al naiunii. 122
Aa cum remarc dr. Dumitru Titus Popa, fornd termenii, putem spune c
ziaristul poate fi exonerat de rspunderea penal chiar i atunci cnd textul su are
datele unui fapt delictual (penal). Esenial este s-i probeze buna credin. Buna
credin este decisiv n exonerarea de rspundere penal i este temeiul de drept care
legitimeaz i confer ansa probei veritii. 123
n stabilirea rspunderii juridice a jurnalistului trebuie s se in seama de
aspectele specifice, lucru care implic o analiz atent i extrem de riguroas a fiecrui
caz. n acelai timp, n special n societile democratice i n condiiile statului de drept,
avnd n vedere principiul legalitii rspunderii penale, ct i principiul inevitabilitii
rspunderii penale, activitatea jurnalistului nu poate fi sustras de sub incidena
acestora, n msura n care ea constituie o fapt socialmente periculoas, svrit cu
vinovie i prevzut de legea penal.
Dispoziiile constituionale, prin art. 30 alin. 6 i 7, stabilesc limitele libertii de
exprimare. Dincolo de aceste limite ne aflm n sfera ilicitului penal sau civil, dup caz.
Potrivit legii fundamentale124, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt interzise
de lege defimarea rii, a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Aceste
fapte interzise de Constituie se regsesc incriminate de Codul Penal i de alte legi
speciale ce conin dispoziii penale.
3.1.Aspecte generale ale infractiunii
121
122
123
124
Cercelescu Carmen Monica, op.cit., p.173.

Dumitru Titus Popa, Dreptul Comunicrii, Editura Norma, 1999, p.175.
Dumitru Titus Popa, op.cit., p.178
Constituia Romniei publicat n MO nr. 767 din 31.10.2003.
68
Potrivit legislatiei noastre penale, infractiunea constituie unica baza pe care se

poate naste raspunderea penala.
Prin definitia infractiunii se stabileste regula de drept potrivit careia orice fapta
care va fi incriminata trebuie sa intruneasca trasaturile caracteristice care o deosebesc
de alte fapte (contraventii, abateri) ce pot fi combatute prin alte mijloace nepenale.
O fapta constituie infractiune daca sunt indeplinite urmatoarele conditii :
1. sa fie prevazute de legea penala ca infractiune
Astfel orice infractiune trebuie sa fie prevazuta de legea penala ca atare, dar nu
orice fapta prevazuta de legea penala este si infractiune.
2. fapta sa prezinte un pericol social
Prin pericol social trebuie inteles orice actiune sau inactiune prin care se aduce
atingere uneia dintre urmatoarele valori: Romania, suveranitatea, independenta,
unitatea si indivizibilitatea statului, persoana, drepturile si libertatile acesteia, precum si
intreaga ordine de drept. La stabilirea gradului de periculozitate trebuie sa se tina
seama si de modul, mijloacele de savarsire a faptei, de scopul urmarit, de imprejurarile
in care a fost comisa fapta, de urmarea produsa sau care s-ar fi putut produce precum
si de persoana faptuitorului125 .
Dintre faptele care prezinta pericol social cel mai inalt grad il are infractiunea . Ea
este cea mai periculoasa fapta antisociala care se pedepseste cel mai grav, cu
inchisoare sau amenda penala. Fapte antisociale mai pot fi : abaterile disciplinare,
abaterile contraventionale, delictele civile etc, ce au sanctiuni cu pedepse mai putin
grave.
3. fapta sa fie savarsita cu vinovatie
Vinovatia reflecta aspectul subiectiv al infractiunii si cuprinde atitudinea psihica a
faptuitorului fata de fapta savarsita si de urmarile acesteia. Vinovatia imbraca doua
forme principale : intentia si culpa.
3.2. Elemente constitutive ale infractiunii
Pentru ca o fapta prevazuta de legea penala sa constituie infractiune trebuie sa
intruneasca cele patru elemente constitutive prevazute de legea penala pentru fiecare
infractiune. Nu toate faptele prevazute de legea penala si savarsite de una sau mai
multe persoane indeplinesc elementele constitutive ale unei infractiuni. Astfel, un minor
sub 14 ani poate savarsi un omor dar fapta sa, dupa legislatia romana, nu constituie
infractiune deoarece ii lipseste discernamantul; de asemenea nu constituie infractiune
fapta prevazuta de legea penala, savarsita in conditii de legitima aparare, stare de
necesitate, constrngerea fizic i moral, iresponsabilitatea, eroare de fapt, caz fortuit
etc.deoarece aceastea sunt cauze ce inlatura caracterul penal al faptei (cazuri care
nltur rspunderea penal: amnistia, prescripia, lipsa plngerii prealabile, mpcarea
prilor).
3.2.1. Subiectii infractiunii
Prin subiectii infractiunii intelegem persoanele implicate in savarsirea unei
infractiuni, fie prin insasi savarsirea actiunii, fie prin suspendarea consecintelor
acesteia.
In functie de modul in care sunt implicate in savarsirea infractiunii, distingem :
subiecti activi
125
Narcis Giurgiu, Legea penala si infractiunea, Ed.Gama, Iasi, 1996
69
subiecti pasivi
Subiectul activ al unei infractiuni este persoana care a savarsit fapta in mod
direct si nemijlocit (in calitate de autor) sau a participat la savarsirea infractiunii (in
calitate de instigator sau complice).
Poate fi subiect activ numai o persoana fizica care indeplineste urmatoarele
conditii :
a) sa aiba varsta ceruta de lege (sa aiba rasponsabilitate penala) in
momentul savarsirii faptei.
Varsta la care o persoana poate raspunde penal este 14 ani impliniti, pana la
aceasta varsta se prezumeaza ca minorul nu are discernamant, iar minoritatea este o
cauza ce inlatura caracterul penal al faptei.
Minorul intre 14 si 16 ani va raspunde penal numai daca se dovedeste ca in
savarsirea faptei a avut discernamant. De aceasta data prezumtia este relativa si
permite dovada contrara.
b) Sa aiba anumite calificari cand legea cere acest lucru de exemplu,
in cazul infractiunii de spionaj, subiectul active trebuie sa fie
cetatean strain ; functionar, pentru infractiunile de abuz in serviciu,
neglijenta ; cetatean pentru infractiunea de tradare etc.
Subiectul pasiv este acea persoana fizica sau juridical titulara a valorii sociale
ocrotite si care este vatamata prin infractiunea savarsita.
2.2. Obiectul infractiunii
Infractiunea este o fapta si, ca orice fapta, are un obiect 126. Obiectul infractiunii
este reprezentat de o anumita valoare si relatiile sociale din jurul acesteia. Valorile
sociale sunt precizate in art.1 din codul penal ca fiind: Romania, suveranitatea,
independenta si unitatea statului, proprietatea, persoana, drepturile si libertatile
acesteia, precum si intreaga ordine de drept. Aceste valori si relatiile sociale din jurul
acestora devin obiect al infractiunii.
Astfel, putem defini obiectul infractiunii ca fiind valoarea sociala si relatiile sociale
create in jurul acestei valori, periclitate ori vatamate prin fapta infractionala. El se
prezinta sub mai multe aspecte :
Obiectul juridic generic este format din fascicolul, manunchiul, grupul de
valori sociale de aceeasi natura, ocrotite prin normele penale. Astfel, dupa
grupul de relatii sociale ocrotite si carora li se adduce atingere prin
infractiune, sunt127 :
infractiuni contra statului;
infractiuni contra persoanei;
infractiuni contra patrimoniului etc.
Obiectul juridic specific este valoarea sociala concreta, careia i se aduce
atingere prin infractiune.
Obiect material (direct) este acea valoare sociala exprimata intr-o
entitate materiala (obiect, lucru, energie) si nu-l au toate infractiunile 128
Obiect juridic - se intelege valorile si relatiile sociale de protectie, vatamate sau
amenintate prin savarsirea infractiunii ( de exemplu: in cazul proprietatii, obiectul
126
127
128
Obiectul unei fapte poate fi material sau imaterial

Sunt prevazute in partea speciala a codului penal roman
Nu au astfel de obiect infractiunile .
70
infractiunii il constituie drepturile si obligatiile care apar in relatiile sociale legate de bun,
obiect material al proprietatii).
3.2.3. Latura subiectiva a infractiunii
Latura subiectiva cuprinde totalitatea conditiilor cerute de lege cu privire la
atitudinea cunostintei si vointei infractorului fata de fapta si urmarile sale.
Un element important, esential al laturii subiective il constituie elementul
subiectiv vinovatia. Alaturi de elementul subiectiv se mai adauga deseori una sau mai
multe conditii cerinte esentiale : mobiluri, scopuri etc.
Vinovatia, ca element subiectiv, reprezinta atitudinea psihica a persoanei care a
savarsit o fapta, fata de fapta si urmarile acesteia ; atitudinea, exprimata in vinovatie,
ceruta de lege pentru existenta acelei infractiuni.
In doctrina penala se face distinctie intre vinovatia ca trasatura esentiala a
infractiunii si vinovatia ca element al continutului unei anumite infractiuni.
Vinovatia, ca trasatura a infractiunii, este exprimata in formele si modalitatile
prevazute de art.19 CP si exista ori de cate ori se constata indeplinirea uneia dintre
aceste modalitati.
Ca element al continutului infractiunii vinovatia va exista numai atunci cand
elementul material al infractiunii a fost savarsit cu forma de vinovatie ceruta de lege.
Distinctia este necesara pentru ca vinovatia ca trasatura esentiala nu presupune
intotdeauna si existenta vinovatiei ca element al continutului infractiunii. Poate exista
vinovatie ca trasatura esentiala a infractiunii fara sa existe vinovatie ca element
subiectiv al infractiunii. De exemplu, in cazul savarsirii unei fapte din culpa se realizeaza
vinovatia ca trasatura esentiala a infractiunii. Dar poate lipsi ca element subiectiv daca
legiuitorul incrimineaza fapta numai daca este savarsita cu intentie.
Este posibil de asemenea sa existe vinovatie ca element al continutului
infractiunii (fapta se savarseste cu vinovatia ceruta de lege) fara a exista ca trasatura
esentiala a infractiunii, cum este cazul faptelor comise in stare de legitima aparare,
stare de necesitate, constrangere fizica si constrangere morala.
Vinovatia ca element al continutului infractiunii se poate prezenta sub una din
formele prevazute de art.19 CP si prezentate deja :
Intentia
Culpa
Praeterintentia (intentia depasita)
Ca element constitutiv al infractiunii vinovatia trebuie prevazuta in continutul
juridic al fiecarei infractiuni. In codul penal au fost trecute in continutul
diferitelorinfractiuni si forma de vinovatie cu care trebuiesc comise faptele pentru a fi
considerate ca atare, exemplu : uciderea din culpa, distrugerea din culpa, neindeplinirea
cu stiinta a indatoririlor de serviciu.
Vinovatia ca element constitutiv al infractiunii se poate realiza deci prin:
a. culpa :
fr prevedere (neglijen) cand autorul faptei nu prevede

rezultatul socialmente periculos desi putea si trebuie sa-l prevada;
(de exemplu, printele las la ndemna copilului o substan
duntoare sntii sau vieii, pe care acesta o consum i moare)
71
cu prevedere (uutina, temeritatea) cand faptuitorul prevede

rezultatul faptei sale dar nu-l accepta, socotind fara temei ca el nu
se va produce (X trage cu arma ntr-un animal care se afl n
direcia lui Z. X prevede posibilitatea lovirii lui Z, ns nu accept
aceast urmare, bazndu-se pe calitile sale de trgtor i trage,
rnindu-l pe Y)
b. intentie :
intentia directa cea mai grava forma de constientizare a

conduitei infractionale si deci a dolului penal (vinovatie penala) care
presupune, potrivit art.19,pct.1, lit.a cod penal, doua componente :
prevederea
rezultatului socialmente periculos al
faptei ;
urmarirea producerii rezultatului socialmente periculos
intentia indirecta potrivit art.19, pct.1, lit.b din codul penal

presupune :
prevederea
rezultatului socialmente periculos al
faptei sale;
acceptarea posibilitatii producerii i a unei urmri
eventuale, pe carea desi nu a urmarit-o, o accept.
(de exemplu, inculpatul a lovit victima, care din
aceast cauz a czut ntr-o prpastie, pierzndu-i
cunotina, dup care a prsit locul faptei)
Regulile dupa care se determina forma de vinovatie necesara pentru a existenta

unei anumite infractiuni sunt stabilite in art.19, al.2 si al.3 din codul penal.
Pe langa elementul subiectiv (vinovatia) in continutul unor infractiuni sunt
prevazute si anumite conditii, cerinte esentiale care intregesc elementul subiectiv si
privesc mobilul sau scopul cu care se savarsesc faptele.
Mobilul este acel sentiment (dorinta, tendinta, pasiune) care a condus la
nasterea, in mintea faptuitorului, a ideii savarsirii unei anumite fapte. Lipsa unui mobil, a
unei motivatii este un indiciu de anormalitate psihica a faptuitorului ce impune
cercetarea responsabilitatii acestuia. Mobilul savarsirii infractiunii constituie un element
necesar pentru cunoasterea actului de conduita si a periculozitatii infractorului cu
consecinte pe planul adaptarii sanctiunilor penale fata de acesta, chiar daca pentru
existenta infractiunii nu se cere un anumit mobil.
Scopul sau telul urmarit prin savarsirea faptei, elementul subiectiv al infractiunii si
presupune reprezentarea clara a rezultatului faptei de catre faptuitor.
3.2.4. Latura obiectiva a infractiunii
Latura obiectiva a infractiunii desemneaza totalitatea conditiilor cerute de norma
de incriminare privitoare la actul de conduita pentru existenta infractiunii.
Cercetarea laturii obiective a infractiunii de face prin examinarea elementelor
sale componente:
elementul material
urmarea imediata
72
legatura de cauzalitate intre elementul material si urmarea imediata.

Elementul material al laturii obiective desemneaza actul de conduita interzis prin
norma de incriminare. Elementul material este desemnat printr-un cuvant, expresie ce
arata actiunea sau inactiunea interzisa.
Actiunea desemneaza o atitudine a faptuitorului prin care face ceva ce legea
penala ordona sa nu se faca. Ea se poate realiza prin acte materiale (luare, distrugere,
ucidere etc.), prin cuvinte (insulta calomnie, propaganda pentru razboi etc) sau prin
scris (denuntarea calomnioasa, alterarea scrisului etc).
Inactiunea desemneaza atitudinea faptuitorului care nu face ceva ce legea
penala ordona sa faca. Prin inactiune se comit infractiuni ca: nedenuntarea (art.170
CP), nedenuntarea unor infractiuni (art.265 CP), lasarea fara ajutor, pentru omisiunea
de instiintare (art.316 CP).
Urmarea imediata
Prin savarsirea actiunii sau inactiunii impotriva obiectului infractiunii se produce o
vatamare, o periclitare a acestuia. Vatamarea adusa valorii sociale ocrotite prin fapta
interzisa reprezinta tocmai urmarea socialmente periculoasa.
Urmarea vatamatoare trebuie sa fie imediata, adica sa fie rezultatul nemijlocit al
actiunii sau inactiunii si nu un rezultat mijlocit indepartat.
Ea se realizeaza prin :
- lezarea directa, prejudicierea unei valori ocrotite de legea penala (viata,
demnitatea, prestigiul persoanei etc.) ;
- punerea in pericol a unor relatii destinate asigurarii unor valori sociale;
aceasta inseamna ca prejudiciul poate fi material sau moral (ex.
conducerea pe drumuri publice fr permis de conducere)
Din punct de vedere al urmarilor vatamatoare, infractiunile se impart in :
- infractiuni de prejudiciu, de rezultat - cand au in continut referiri la rezultatul
produs
- infractiuni de pericol, de atitudine - cand in continutul infractiunii nu sunt
referiri cu privire la rezultat.
Legatura de cauzalitate intre actiunea sau inactiunea faptuitorului si urmarea imediata
este un alt element important al laturii obiective.
Legatura de cauzalitate este liantul intre elementul material (cauza) si urmarea
imediata (efectul) cerut de lege pentru existenta infractiunii. Raportul de cauzalitate
poate fi cu cauza unica sau cu cauze multiple (cnd se mpletesc mai mule cauze ntre
ele: n caz de participaie, lovirea deodat, cu o anumit intensitate, a unei persoane de
mai muli fptuitori).
In practica judiciara se intalnesc des cauze in care urmarea periculoasa se
datoreaza actiunii sau inactiunii mai multor persoane, la care se interpun si anumite
imprejurari care au influentat rezultatul produs.
Stabilirea legaturii de cauzalitate este dificila si pentru ca priveste fenomene care
au avut loc in trecut, iar caracteristicile lor sunt deduse pornind de la rezultatul produs.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei

1. Legitima aparare
73
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, savarsita in stare de legitima

aparare. Este in stare de legitima aparare acela care savarseste fapta pentru a inlatura
un atac material, direct, imediat si injust, indreptat impotriva sa, a altuia sau impotriva
unui interes obstesc si care pune in pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori
interesul obstesc.
Se prezuma ca este in legitima aparare si acela care savarseste fapta pentru a respinge
patrunderea fara drept a unei persoane prin violenta, viclenie, efractie sau prin alte
asemenea mijloace, intr-o locuinta, incapere, dependinta sau loc imprejmuit ori delimitat
prin semne de marcare.
Este de asemenea in legitima aparare si acela care din cauza tulburarii sau temerii a
depasit limitele unei aparari proportionale cu gravitatea pericolului si cu imprejurarile in
care s-a produs atacul.
2. Starea de necesitate
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, savarsita in stare de
necesitate.
Este in stare de necesitate acela care savarseste fapta pentru a salva de la un pericol
iminent si care nu putea fi inlaturat altfel, viata, integritatea corporala sau sanatatea sa,
a altuia sau un bun important al sau ori al altuia sau un interes obstesc.
Nu este in stare de necesitate persoana care in momentul cand a savarsit fapta si-a dat
seama ca pricinuieste urmari vadit mai grave decat cele care s-ar fi putut produce daca
pericolul nu era inlaturat.
3. Constrangerea fizica si constrangerea morala
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, savarsita din cauza unei
constrangeri fizice careia faptuitorul nu i-a putut rezista.
De asemenea, nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, savarsita din
cauza unei constrangeri morale, exercitata prin amenintare cu un pericol grav pentru
persoana faptuitorului ori a altuia si care nu putea fi inlaturat in alt mod.
(ex. mituitorul a fost constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita)
4. Cazul fortuit
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, al carei rezultat este
consecinta unei imprejurari care nu putea fi prevazuta.
5. Iresponsabilitatea
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, daca faptuitorul, in momentul
savarsirii faptei, fie din cauza alienatiei mintale, fie din alte cauze, nu putea sa-si dea
seama de actiunile sau inactiunile sale, ori nu putea fi stapan pe ele.
6. Betia
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, daca faptuitorul, in momentul
savarsirii faptei, se gasea, datorita unor imprejurari independente de vointa sa, in stare
de betie completa produsa de alcool sau de alte substante.
Starea de betie voluntara completa produsa de alcool sau de alte substante nu inlatura
caracterul penal al faptei. Ea poate constitui, dupa caz, o circumstanta atenuanta sau
agravanta.
7. Minoritatea faptuitorului
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, savarsita de un minor care la
data comiterii acesteia nu indeplinea conditiile legale pentru a raspunde penal.
8. Eroarea de fapt
74
Nu constituie infractiune fapta prevazuta de legea penala, cand faptuitorul, in momentul

savarsirii acesteia, nu cunostea existenta unei stari, situatii sau imprejurari de care
depinde caracterul penal al faptei.
Nu constituie o circumstanta agravanta imprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o
in momentul savarsirii infractiunii.
Dispozitiile alin. 1 si 2 se aplica si faptelor savarsite din culpa pe care legea penala le
pedepseste, numai daca necunoasterea starii, situatiei sau imprejurarii respective nu
este ea insasi rezultatul culpei.
Necunoasterea sau cunoasterea gresita a legii penale nu inlatura caracterul penal al
faptei.
(de ex. o persoan ia din cuier o hain foarte asemntoare cu a sa)
4. Rspunderea contravenional (administrativ) a jurnalistului
Rspunderea administrativ este acea form a rspunderii juridice care intervine
n urma nclcrii normelor dreptului administrativ. nclcarea normelor dreptului
administrativ reprezint o fapt ilicit administrativ, numit i abaterea administrativ.
Noiunea de abatere administratvi se folosete n dou sensuri: n sens larg,
reprezint orice nclcare a normelor de drept administrativ, iar n sens restrns, prin
abatere administrativ nelegem doar acea nclcare care reprezint o contravenie i
antreneaz rspunderea contravenional.
Rspunderea contravenional poate fi definit ca acea form a rspunderii
juridice ce const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de
nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile. 129
Contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai
sczut dect infraciunea i este prevzut ca atare prin legi i alte acte normative care
stabilesc i sancioneaz contraveniile.
Pentru a rspunde contravenional, fapta ilicit a jurnalistului trebuie s
ntruneasc o serie de condiii necesare care formeaz coninutul ei constitutiv i care
se refer la o fapt contravenional concret. Contravenia, ca i infraciunea, se
caracterizeaz prin patru elemente constitutive: obiectul juridic (grupul de relaii sociale
aprat prin reglementare), subiectul, latura obiectiv (fapta, urmrile acesteia i raportul
de cauzalitate), latura subiectiv (vinovia). Lipsa oricreia dintre ele conduce la
inexistena contraveniei i implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a
jurnalistului.
Referitor la modul de sancionare, sanciunile tipice sunt: avertismentul, amenda
i confiscarea. n comparaie cu sanciunile penale, cele contravenionale, chiar cnd
sunt formal asemntoare, sunt totdeauna mai uoare, modul de executare, mai puin
aspru, ori consecinele produse, mai reduse. Specific pedepselor este faptul c acestea
nu pot fi stabilite i aplicate dect de instanele de judecat, pe cnd sanciunile
contravenionale se constat i se aplic de anumite persoane i organe din cadrul
puterii executive.
5. Rspunderea disciplinar a jurnalistului
Rspunderea disciplinar este o instituie specific dreptului muncii romn i
const ntr-un ansamblu de norme legale privind sancionarea faptelor de nclcare cu
129
iclea Alexandru, Rspunderea contravenional, Bucureti, Editura Atlas Lex, p. 5.
75
vinovie de ctre orice salariat, indiferent de funcia sau postul pe care el l ocup, a
obligaiilor asumate prin contractul individual de munc, inclusiv a normelor de
comportare.130 Aceste fapte sunt numite de lege abateri disciplinare. 131
Necesitatea respectrii unei anumite ordini, a unor anumite reguli care s
coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu fora
unui adevr evident, valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv. De
aceea, Codul muncii din Romnia prevede n art. 263, alin. 1, c: angajatorul dispune
de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare
salariailor si ori de cte ori constat c acetia au svrit o abatere disciplinar.
Disciplina muncii se realizeaz, aa cum s-a relevat n literatura juridic, prin
mijloace sau ci care pot fi clasificate n dou categorii. Prima categorie cuprinde ci
sau mijloace cu caracter organizatoric, preventiv i stimulativ (salariul de merit,
promovarea n grad sau treapt profesional, existena sistemului de sporuri i premii
etc.). n cea de-a doua categorie se cuprind sanciunile care se pot aplica n cadrul
rspunderii disciplinare. Pe de o parte, reglementarea acestor sanciuni constituie un
mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii, iar pe de alt parte,
sanciunile se aplic numai n ipoteza svririi unor astfel de fapte ilicite. Deci, n
cazurile n care abaterea este svrit, rspunderea disciplinar i exercit ntreita sa
funcie, sancionatoare, preventiv i educativ. 132
Svrirea abaterii disciplinare reprezint temeiul unic al rspunderii disciplinare.
Condiia svririi abaterii disciplinare, ca temei unic al rspunderii disciplinare, trebuie
neleas n sens larg. Spre a rspunde disciplinar, se impun a fi ntrunite urmtoarele
elemente constitutive ale abaterii disciplinare:
- obiectul (relaiile sociale de munc, ordinea i disciplina la locul de munc);
- latura obiectiv (respectiv fapta - aciune sau inaciune - care ncalc obligaiile
izvorte din contractul individual de munc);
- subiectul (ntotdeauna o persoan fizic n calitate de subiect calificat, respectiv
salariatul jurnalist, n situaia pe care o analizm);
- latura subiectiv (vinovia sau culpa) care se apreciaz concret n funcie de
pregtirea profesional, capacitatea, aptitudinile i experiena salariatului respectiv.
Existena elementelor abaterii disciplinare declaneaz efectul, respectiv rspunderea
disciplinar. Aadar, fapta ilicit (abaterea disciplinar) se impune s se afle ntr-o
legtur cauzal cu un rezultat nociv. Dac sunt probate elementele constitutive ale
abaterii disciplinare, respectiv nclcarea obligaiilor de serviciu i vinovia, rezultatul
duntor i legtura cauzal se prezum.
Abaterile disciplinare svrite de ctre jurnalist cad, n primul rnd, sub incidena
sanciunilor generale prevzute n articolul 264 alin.1 din Codul muncii astfel:
a) avertismentul scris;
Avertismentul scris const ntr-o comunicare scris fcut jurnalistului, prin care i se
atrage atenia asupra faptei svrite i i se pune n vedere c, dac nu se va ndrepta
i va svri noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai grave, pn la desfacerea
130
Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul Muncii, Editura ansa, Bucureti, 1995, p. 338.
Codul Muncii modificat i actualizat pn la 16.11.2009 prin legea nr. 331/2009,,adoptat
iniial prin Legea nr.54/2003, publicat n M.O. nr.72 din 5.02.2003, art 263 alin. 2.
132
Ghimpu Sanda, iclea Alexandru., Dreptul Muncii, Editura ansa, Bucureti, 1995, p.
338.
131
76
contractului de munc. Pentru aplicarea acestei sanciuni se reine c aceasta a fost

svrit cu intenie sau dintr-o neglijen grav. 133
b) suspendarea contractului individual de munc pentru o perioad ce nu poate
depi 10 zile lucrtoare;
c) retrogradarea din funcie, cu acordarea salariului corespunztor funciei n care s-a
dispus retrogradarea, pentru o durat ce nu poate depi 60 de zile;
d) reducerea salariului de baz pe o durat de 1 - 3 luni cu 5 - 10 %;
e) reducerea salariului de baz i/sau, dup caz, a indemnizaiei de conducere pe o
perioad de 1 3 luni cu 5 - 10 %;
f) desfacerea disciplinar a contractului individual de munc.
Curs 9
INSULTA, CALOMNIA I PROBA VERITII. CONINUT I PROCEDUR
9. Observaii preliminare
Infraciunile de insult (prevzut n art. 205 cod penal) i de calomnie
(prevzut n art. 206 cod penal), precum i reglementarea probei veritii (art. 207 cod
penal) au fost abrogate prin art. I pct. 56din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea
codului penal i a altor legi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 601
din 12 iulie 2006.
Ulterior, prin decizia nr. 62/2007 a Curii Constituionale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 104 din 12 februarie 2007, s-a hotrt ca abrogarea art.
205-207 din codul penal, deci abrogarea infraciunilor de insult i calomnie, este
neconstituional.
Este de remarcat c decizia Curii Constituionale a fost pronunat nlegtur cu
dosare penale n care erau judecai ziariti pentru savrirea infraciunilor de insult i
calomnie. Prima vizat prin aceast decizie este, evident, presa.
n raport cu prevederile art. 147 al. 1 din Constituie, care se regsesc i n art.
31 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial a deciziei Curii Constituionale,
respectiv, ncepnd cu 12 februarie 2007, dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr.
278/2006 privind abrogarea art. 205 207 din codul penal au fost suspendate de drept,
iar dup 45 zile de la data publicrii deciziei dispoziiile de aborgare a infraciunilor de
insult i calomnie i-au ncetat efectele juridice.
Pn n prezent, Parlamentul nu a intervenit cu o nou incriminarea faptelor de
insult/calomnie. Decizia nr. 62/2007 a Curii Constituionale genereaz discuii n
practic, datorit deja obinuitelor lacune din legislaia intern. Au fost exprimate puncte
de vedere diametral opuse, unele n sensul c prin declararea ca neconstituional a
dispoziiei legale de abrogare art.205 - 207 cod penal au reintrat automat n vigoare
(mai multe instane din Bucureti au pronunat, n anul 2007, hotrri motivate astfel),
iar altele n sensul c (re)incriminarea insultei i calomniei nu se realizeaz automat, ci
trebuie fcut numai printr-o lege nou. Aceast controvers s-a manifestat i la nivelul
133
Nistor Valeric, Dreptul Muncii de la A la Z, Editura Fundaiei Academice Danubius,

Galai, 2006, p.169.
77
completului de judecat care a pronunat decizia 62/2007, astfel cum rezult din opinia
separat i cea concurent la decizia Curii Constituionale.
Considerm c, odat abrogate prin Legea nr. 278/2006, infraciunile de insult
i calomnie sunt i rmn abrogate chiar i dup pronunarea deciziei Curii
Constituionale.
Totui, avnd n vedere c i la aceast dat exist att riscul unei noi incriminri
a faptelor de insult i calomnie, ct i riscul unei interpretri a organelor judiciare n
sensul c infraciunile de insulti calomnie au revenit automat n codul penal n urma
deciziei Curii Constituionale, rmne necesar i util prezentarea n continuare
acomentariilor privind infraciunile de insult i calomnie, n varianta anterioar abrogrii
din anul 2006.
De asemenea, modalitile de aprare mpotriva acuzaiilor deinsult i calomnie,
n special cele axate pe jursiprudena Curii Europenea Drepturilor Omului, pot fi
folosite, n principiu, i n cazul proceselor civile prin care ziaritilor le sunt solicitate
daune morale pentru exercitarea dreptului la liber exprimare.
10. Insulta articolul 205 din Codul penal. Coninutul infraciunii
Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi
sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend.
Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect,
boal sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Insulta are ca obiect exprimarea unor opinii/preri/judeci de valoare despre
persoane sau fapte. Insulta nu poate consta n relatarea unor fapte determinate,
aceasta fcnd obiectul calomniei. Exemplu: X este idiot este o opinie (insult), iar X
a furat la data de din urmtoarele obiecte este relatarea unei fapte determinate
(calomnie).
Pentru existena insultei, opiniile exprimate trebuie s lezeze onoarea sau
reputaia unei persoane. n esen, onoarea are drept neles respectul persoanei fa
de sine, iar reputaia respectul colectivitii fa de o persoan.
Atingerea adus onoarei sau reputaiei trebuie s aib caracter efectiv i obiectiv,
nu s reprezinte doar aprecierea persoanei vtmate.
Dei nu exist un standard juridic al individului ofensat, trebuie totui ca o
afirmaie, pentru a fi considerat ofensatoare, s lezeze n mod real i neechivoc
onoarea sau reputaia. Dac exist ndoieli/dubii cu privire la consecina ofensatoare a
afirmaiei/opiniei, aceasta nu poate fi calificat ca insult, ntruct dubiile profit
fptuitorului (principiul in dubio proreo). Aprecierea, n fiecare caz concret, o face
judectorul.
Onoarea i reputaia sunt atribute exclusive ale persoanei fizice. O persoan
juridic (instituie/societate comercial/asociaie/regieautonom, etc.) nu poate face
plngere pe baza art. 205 din codul penal.
Pn n anul 1989, art. 237 cod penal prevedea pedeapsa cu nchisoare sau
amend pentru Defimarea unei organizaii de stat sau obteti, prin orice mijloace, n
public. Art. 237 cod penal a fost, ns, abrogat prin Decretul-Lege nr.1/1989. Printr-o
78
ntmplare fericit, pn n prezent, acest text nu a fost reintrodus. Prin urmare, la

aceast dat, defimareaunei persoane juridice nu se pedepsete penal.
Pentru existena insultei, legea nu cere condiia publicitii. Afirmaia insulttoare
nu trebuie fcut n public, fiind suficient ca ea s ajung la cunotina persoanei
vtmate, nu i a altor persoane (de exemplu, trimiterea unei scrisori insulttoare ctre
persoana vtmat).
Spre deosebire de insult, n cazul infraciunii de calomnie legea cere condiia
svririi faptei n public. Oricum, este evident c insulta se pedepsete i n situaia n
care afirmaia ofensatoare este fcut n public( exemplu: printr-un articol de pres).
Infraciunea de insult se svrete cu intenie, direct sau indirect. Potrivit
art.19 din codul penal, n cazul inteniei directe, autorul prevede rezultatul faptei sale
(atingerea adus onoarei ori reputaiei) i urmrete producerea acestuia, iar n cazul
inteniei indirecte autorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept
posibilitatea producerii lui. Existena posibilitii de svrire a infraciunii i cu intenie
indirect permite sancionarea penal a ziaristului i n situaia n care acesta i-a
exprimat o opinie fr s urmreasc lezarea onoarei i reputaiei unei persoane ci, de
pild, comentarea unei chestiuni de interes public.
11. Calomnia articolul 206 din Codul penal. Coninutul infraciunii
Afirmarea ori imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate
privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o
sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public, se pedepsete cu
amend de la 250 la 13.000 lei.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate.
mpcarea prilor nltur rspunderea penal.
Calomnia are ca obiect afirmarea/prezentarea/relatarea/imputarea unor fapte
determinate. Determinarea const n individualizarea faptelor prin date concrete privind
locul, timpul, modul de svrire, autorul, date care s permit identificarea i
verificarea lor. O cerin implicita determinrii faptei o constituie, aadar, identificarea
persoanei la care se refer. Ea poate fi artat direct sau indirect, ns n acest al doilea
caz, afirmarea sau imputarea trebuie s conin suficiente elemente
pentruindentificarea lesnicioas i neechivoc a persoanei. Lipsa elementelor de
determinare a persoanei din expunerea faptelor nu poate fi suplinit de asumarea
identitii de ctre persoana vtmat care formuleaz plngere penal. Aceasta
deoarece presupunerile persoanei vtmate nu se pot substitui i nici nu pot completa
sau modifica forma i coninutul afirmaiei sau imputrii fcute de autor. De exemplu, nu
au caracter de fapte determinate afirmaiile de tipul X este ho, X este escroc, X
afurat (fr detalii concrete privind locul, timpul, modul de svrire), X este o
persoan de moravuri uoare, X vrea s distrug dovezi (fr alte detalii concrete) i
nici Unele persoane din cadrul instituiei Y i-au nsuit, n anul 2001, peste 200.000
USD din fondurile publice (lipsete determinarea persoanei la care se refer
afirmarea/imputarea; lipsa nu poate fi complinit prin asumarea faptei de ctre o
persoan determinat, deoarece prin aceasta s-ar aduga la coninutul
afirmrii/imputrii fcute de autor, n care nu sunt identificate/identificabile persoane).
79
Fapta determinat trebuie s aib o anumit importan/gravitate, adic s fie de

natur a-l expune pe cel la care se refer la o sanciune penal, administrativ sau
disciplinar ori dispreului public. Nu este necesar ca acest rezultat (expunerea la
sanciuni sau dispre public) s se fi produs efectiv, fiind suficient ca fapta s fie de
natur s-l expunpe cel vizat. Fapta atribuit trebuie s aib ns capacitatea, n mod
obiectiv, pentru orice persoan aflat ntr-o situaie similar, de a produce consecinele
negative, fiind insuficient simpla apreciere a persoanei vtmate c o anumit fapt
poate avea astfel de consecine. De aceea, nu va constitui calomnie atribuirea unei
fapte evident/absolut imposibile sau fr importan deosebit pentru comunitatea din
care face parte persoanavtmat.
Poate rspunde penal pentru calomnie nu numai cel care relateaz o fapt
mincinoas, ci chiar i acela care prezint o fapt adevrat (!).
Textul art. 206 cod penal nu face distincie dac faptele relatate sunt adevrate
sau mincinoase, fiind astfel excesiv de restrictiv din perspectiva libertii de exprimare.
Dac atunci cnd relateaz o fapt adevrat autorul nu o face pentru aprarea
unui interes legitim, ci n orice alt scop, n instan nu i se va admite s fac proba
veritii prevzut n art. 207 cod penal, singura n msur s-l exonereze de
rspunderea penal (n sistemul nostru de drept). Dac va respinge proba veritii ca
inadmisibil, instana nu se va preocupa de caracterul adevrat sau mincinos al faptei
relatate ,iar autorul relatrii va fi lipsit, practic, de posibilitatea de a se apra nsensul
dovedirii adevrului faptelor prezentate.
Dispoziiile art. 207 cod penal prevd c proba veritii (proba c faptele
relatate sunt adevrate) poate fi admis numai dac relatarea faptelor a fost fcut
pentru aprarea unui interes legitim, care ns nu este prezumat, ci trebuie dovedit de
autorul afirmaiilor. Noiunea de interes legitim include att interesul public (denumit n
doctrina mai veche interes obtesc), ct i interesul privat. n cazul ziaritilor nu se pune
problema existenei unui interes privat, ci doar a unuia public, ntruct codul deontologic
interzice jurnalitilor s se implice n cauzele n care au un interes personal (de rudenie
sau material).
Ca i n cazul insultei, o persoan juridic (instituie/societate
comercial/asociaie/ regie autonom, etc.) nu poate face plngere pentru calomnie.
Numai o persoan fizic poate introduce plngere pe baza art.206 cod penal.
Pentru a fi infraciune, afirmarea (descrierea, relatarea) sau imputarea (reproul,
aducerea unei acuzaii) trebuie s se fac n public.
Dac afirmarea sau imputarea se face prin pres, condiia publicitii este
ndeplinit (art.152 lit. e din codul penal).
Infraciunea de calomnie se svrete cu intenie, direct sau indirect. Potrivit
art.19 din codul penal, n cazul inteniei directe, autorul prevede rezultatul faptei sale
(atingerea adus demnitii) i urmrete producerea acestuia, iar n cazul inteniei
indirecte autorul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept
posibilitate producerii lui. Existena posibilitii de svrire a infraciunii i cu intenie
indirect permite sancionarea penal a ziaristului chiar dac el i-a ndeplinit obligaia
de a informa publicul n legtur cu orice chestiune de interes public, fr s aib ca
scop direct lezarea demnitii unei persoane.
12. Insulta i calomnia. Procedura
80
Persoana care se consider vtmat pentru insult sau calomnie trebuie s

formuleze o plngere, denumit plngere prealabil.Calitatea de persoan vtmat o
poate avea numai persoana fizic, nu i cea juridic. Plngerea prealabil poate fi
formulat pentru infraciunea de insult, pentru cea de calomnie ori pentru ambele.
Organele de cercetare i urmrire penal (poliie, parchet) nu se pot sesiza din
oficiu.
Plngerea prealabil trebuie s cuprind, ntre altele, descrierea faptei (cerin a
art. 283 din codul de procedur penal). Dac fapta nu este descris, lipsete un
element esenial al plngerii, consecina fiind c plngerea respectiv nu poate fi
considerat ca o sesizare legal. n cazul unui articol din presa, simpla afirmaie n
plngere c prin articolul am fost insultat/calomniat, fr a se preciza exact care
afirmaii sunt considerate, n concret, insulttoare/calomnioase nu reprezint descrierea
faptei. Dac partea vtmat nu precizeaz care sunt afirmaiile concrete pe care le
consider defimtoare, ziaristul nici nu se poate apra, ntruct i-ar face o aprare n
orb netiind cror acuze trebuie s rspund.
n plngere se poate cere, pe lng sancionarea penal a autorului, i obligarea
acestuia la plata unor despgubiri (daune morale). Persoana vtmat devine, astfel,
parte civil n procesul penal (art.14 din codulde procedur penal). Nu se pltete nicio
tax de timbru pentru daunele morale solicitate (art.15 alin.4 din codul de procedur
penal). Aa s-ar explica, poate, i preferina prilor vtmate pentru calea plngerii
penale, care ofer avantajul exonerrii de plata taxei de timbru pentru despgubirile
morale cerute, indiferent de cuantumul (de multe ori exagerat) al acestora.
Plngerea prealabil trebuie semnat de persoana care se consider vtmat.
Pn n anul 2006, plngerea prealabil se adresa direct instanei de judecat,
respectiv judectoriei. ncepnd cu septembrie 2006, n urma modificrii art. 279 din
codul de procedur penal prin Legeanr. 356/2006, plngerea prealabil se adreseaz,
n toate cazurile,organului de urmrire penal (poliiei) sau procurorului.
Ca urmare a acestei modificri, formularea unei simple plngeri nu mai duce la
trimiterea automat n instan a ziaristului. Organele de urmrire penal vor verifica
temeinicia i legalitatea plngerii formulate, iar trimiterea n judecat va putea fi dispus
numai de procuror, prin rechizitoriu. Tot procurorul este cel care poate decide
netrimiterea n judecat (nenceperea urmririi penale, scoaterea de sub urmrire
penal etc.).
Plngerea prealabil nu poate fi formulat oricnd, ci ntr-un termen de maximum
2 luni de la data cnd persoana vtmat a tiut cine este fptuitorul (art. 284 cod
procedur penal). n practic, termenul de 2 luni se calculeaza de la data publicrii
articolului sau difuzrii emisiunii.
Pn n anul 2006, lipsa nejustificat a prii vtmate la dou termene
consecutive n faa primei instane de judecat era considerat drept retragere a
plngerii prealabile (fostul art. 2841 cod procedur penal). Dup abrogarea art. 2841
cod procedur penal prin Legea nr.356/2006, lipsa nejustificat a prii vtmate nu
mai este considerat drept retragere a plngerii prealabile.
Sentina penal pronunat de judectorie ca instan de fond nupoate fi atacat cu
apel (art.361 alin.1 lit.a cod procedur penal), ci doarcu recurs (art.3851 alin.1 lit.a
cod procedur penal). Recursul se judecla tribunal. Termenul de recurs este de 10
zile. El curge:
81
a. din ziua pronunrii, pentru partea prezent la dezbateri i la pronunare, sau

b. de la data comunicrii copiei de pe dispozitiv, pentru partea carea lipsit att la
dezbateri, ct i la pronunare.
Practic, dac o parte este prezent la ultima edin de judecat (cea n care
se d cuvntul pe fond, adic se judec dosarul) termenulde recurs de 10 zile ncepe
s curg de la data pronunrii. Data pronunrii este chiar data ultimei edine, cu
excepia situaiei cnd instana amn pronunarea pentru o alt dat.
Alte ci ordinare de atac, n afara recursului, nu mai exist, hotrrea instanei
de recurs fiind definitiv (n materie penal nu exist hotrri irevocabile, ca n civil, ci
definitive).
Cile extraordinare de atac sunt: contestaia n anulare, revizuirea, recursul n
anulare, recursul n interesul legii. Ele sunt ndreptate mpotriva hotrrilor definitive i
impun condiii restrictive de exercitare, motivate prin interesul general de a se proteja
stabilitatea hotrrilor judectoreti.
n cazul n care ai fost condamnat printr-o decizie penal definitiv (cea
pronunat n recurs) i dorii s v adresai Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg nu ateptai epuizarea cilor extraordinare de atac.
Termenul de 6 luni n care v putei adresa Curii Europenencepe s curg de la
rmnerea definitiv a hotrrii penale, deci de la data deciziei penale pronunat de
instana de recurs. Prin urmare,dac dorii s exercitai o cale extraordinar de atac,
facei acest lucru paralel cu sesizarea Curii Europene. Oricum, pentru sesizarea Curii
Europene nu este necesar epuizarea cilor extraordinare de atac, ci numai epuizarea
recursului (cale ordinar de atac).
Persoana care se consider insultat/calomniat poate alege,n locul plngerii
penale, calea exclusiv civil. Aceasta presupune introducerea la instana civil a unei
cereri de despgubiri civile pentru daune morale.
Cererea poate fi introdus:
a. mpotriva autorului afirmaiilor considerate ofensatoare(ziaristului), cerere ntemeiat
pe art. 998 i art. 999 din codulcivil; sau
b. att mpotriva ziaristului, ct i a ziarului/postului de radio/televiziune,
rspunderea civil a celor din urm fiind bazat pe art.1000 alin.3 cod civil.
Cererea de despgubiri civile poate fi adresat instanei civile ntermenul general
de prescripie de 3 ani de la data producerii faptului generator de daune (n practic, de
la data publicrii articolului sau adifuzrii emisiunii).
n raport de cuantumul despgubirilor solicitate, cererea se adreseaza
judectoriei (daune n cuantum de pn la 500.000 RON) sau tribunalului (daune de
peste 500.000 RON).
n prezent, cererile de despgubiri (daune morale) pentru prejudicii aduse
onoarei sau demnitii se timbreaza ca orice fel de cereri de despgubiri, cu o tax
judiciar de timbru reprezentnd un procent din cuantumul preteniilor, conform art. 2
din Legea nr.146/1997 privindtaxele judiciare de timbru, cu modificrile ulterioare.
82
Curs 10-11
Infraciuni ce se pot svri prin intermediul

mijloacelor de comunicare n mas
1. Ultrajul
Art. 239 Ameninarea savrsit nemijlocit sau prin mijloace de comunicare direct
contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implica exerciiul autoritii
de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amenda.
Exist dicuii n legtur cu posibilitatea svririi acestei fapte prin pres, deoarece
legea prevede drept cerin esenial ca infraciunea s fei svrit prin mijloace de
comunicare direct.
Implic un contact direct sau comunicare direct: telefon, scrisoare etc.
Televiziunea este din ce n ce mai interactiv. Exist situaii n care infraciunea de ultraj
se poate realiza prin pres fr nici un echivoc (de exemplu, ntr-un talk-show)
Prin functionar public, potrivit art. 147 C. Pen., se ntelege orice persoan care
exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care
se refer art. 145.
Prin termenul public se ntelege tot ce privete autoritaile publice, instituiile publice,
instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau
exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile
de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public.
Nu orice persoan ncadrat ntr-o instituie public este funcionar public.
Cerina esenial pentru existena infraciunii de ultraj este ca aciunea s fie ndreptat
mpotriva funcionarului public fie n timpul cnd acesta se afl n exerciiul funciunii, fie
pentru fapte svrite de el n exerciiul funciunii.
n materie de pres fapta se comite ntotdeauna n cea de-a doua situaie.
2. Ofensa adusa unor nsemne
Art. 236 Orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.
Manifestarea prin care se exprim dispre pentru emblemele sau semnele de care se
folosesc autoritile se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend.
Infraciunea prevzut n articolul 236 cod penal face parte din categoria
infraciunilor contra autoritii. Termenul de autoritate nu are o definiie legal. Doctrina
este unanim n a defini autoritatea ca drept al statului de a lua msuri cu caracter
obligatoriu i de a impune respectarea lor n societate.
Expresia nsemnele romniei provine din varianta existent anterior anului
1989, respectiv nsemnele Republicii Socialiste Romnia, corespunztor expresiei
folosite de Constituia din 1965.
83
Constituia adoptat n anul 1991 nu mai conine nicio referire la termenul de

nsemn. n articolul 12, Constituia actual se refer la simboluri naionale, acestea
fiind: drapelul Romniei, ziua naional a Romniei, imnul naional al Romniei, stema
rii i sigiliul statului.
Emblemele folosite de autoriti au nelesul din limbajul comun (obiect sau
imagine care reprezint, n mod convenional, o autoritate public), iar n doctrin sunt
exemplificate prin emblemele de pe uniformele Ministerului de Interne sau Ministerului
Aprrii Naionale.
Semnele folosite de autoriti au i ele nelesul din limbajul comun (tot ceea
ce arat sau indic existena unei anumite autoriti). Doctrina le exemplific prin
stemele judeelor i municipiilor, ori insignele magistrailor.
Cu privire la termenul autoriti nu exist, de asemenea, o definiie legal. n
Constituia din 1991 exist ns Titlul III denumit Autoritile publice n care se includ:
parlamentul, preedintele, guvernul, administraia public, autoritatea judectoreasc.
Deoarece legea se refer numai la emblemele i semnele folosite de autoriti (publice),
nu intr sub incidena incriminrii din articolul 236 cod penal emblemele i semnele
folosite de partidele politice, cluburile sportive, organizaiile i asociaiile culturale, etc.
Termenul de dispre are nelesul din limbajul comun (din DEX): Sentiment de
desconsiderare a cuiva sau a ceva; lips de consideraie sau de stim fa de cineva
sau de ceva.
Cu privire la modalitile faptice de svrire a infraciunii de ofens adus unor
nsemne, n doctrin se arat c () manifestarea de dispre se poate realiza verbal
(prin cuvinte, discursuri <s.n.>, cntece, lozinci injurioase la adresa nsemnelor sau
emblemelor statului sau ale autoritilor), n scris (articole cu coninut ofensator <s.n.>,
deseneetc.), prin acte materiale (distrugere, degradare, alterare) sau prin fapte(gesturi
obscene, mimic dispreuitoare). ().
Infraciunea se poate realiza i printr-o omisiune, cu condiia ca omisiunea s
exprime o atitudine de dispre (ex: faptul de a nu te ridica n picioare la intonarea
imnului naional sau la ridicarea drapelului ori de a nu te descoperi la coborrea
drapelului n bern cnd o asemenea ceremonie este prevzut).
Exemple de acte materiale prin care se poate comite aceast infraciune,
ntlnite n practic, sunt: distrugerea (tiere, ardere) sau murdrirea drapelului rii,
ruperea partiturii care conine imnul de stat, ruperea sau murdrirea unei embleme.
Sub aspect subiectiv, infraciunea de ofens adus unor nsemne se
svrete cu intenie, direct sau indirect. n cazul inteniei directe, este necesar a se
dovedi c fptuitorul a tiut c prin conduita sa exprim dispre fa de nsemnele
Romniei sau pentru emblemele sau semnele de care se folosesc autoritile romne i
c, astfel, aduce atingere autoritii, urmrind acest scop. n cazul inteniei indirecte,
fptuitorul a cunoscut, nu a urmrit, dar a acceptat producerea acestui rezultat (lezarea
autoritii).
Credem c este necesar s prezentm i legislaia - nepenal - adoptat cu
privire la simbolurile naionale, mai ales c lipsa de respect n anumite situaii se
sancioneaz contravenional. Astfel, prin Legea nr. 75/1994 au fost stabilite cazurile,
condiiile i modalitile de arborare a drapelului Romniei, de intonare a imnului
naional i de folosire a sigiliilor cu stema Romniei de ctre autoritile i instituiile
84
publice. Articolele 20 i 21 descriu conduita obligatorie pe care trebuie s o aib

cetenii n raport cu aceste simboluri: Cetenii sunt datori s manifeste respect fa
de drapelul i imnul naional al Romniei i s nu comit niciun act prin care s-ar aduce
ofens acestora (art. 20); La ceremoniile de arborare a drapelului, precum i la
intonarea imnului naional, cu prilejul solemnitilor, asistena va sta n picioare, brbaii
se vor descoperi, iar militarii de toate gradele vor da onorul conform regulamentelor
militare (art. 21).
n jurisprudena rilor europene cu tradiie n democraie i a curii Supreme a
Sua, problema respectului datorat simbolurilor naionale a fost rezolvat n sensul c
acest respect nu poate fi asigurat prin aplicarea de sanciuni, penale sau nepenale.
Cazuri de acest tip nu au ajuns la Curtea European din Strasbourg ntruct nu s-au
aplicat sanciuni la nivel naional. Chiar dac astfel de prevederi legale mai exist n
unele state europene, ele nu sunt aplicate, fiind desuete. Astfel, Curtea Constituional
a Germaniei a decis, n mai multe cazuri judecate n 1990, c atacurile mpotriva
simbolurilor naionale, cum ar fi cele mpotriva steagului, stemei sau imnului, chiar dac
sunt dure sau satirice, trebuie tolerate datorit protejrii constituionale a discursului,
presei i artelor.
Exemple: Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii a decis n mod similar, nc din
1943.
Astfel, n cazul West Virginia State Board of Education vs. Barnette, Consiliul Educaiei
din statul West Virginia hotrse includerea n cadrul activitilor zilnice din colile
publice a unei ceremonii de salut al steagului rii, la care trebuiau s participe, n mod
obligatoriu, toi profesorii i elevii. Pentru elevi, neparticiparea la ceremonie era
sancionat cu exmatricularea pn la data la care i luau angajamentul s participe la
salutul steagului, iar prinii puteau fi sancionai pecuniar sau chiar cu nchisoare pn
la 30 zile. Familia Barnette a refuzat s-i oblige copilul s participe la aceast
ceremonie i s-a adresat instanei. Curtea Suprem a Statelor Unite ale Americii a decis
c stabilirea obligaiei de a saluta steagul rii constituie o restrngere neconstituional
a libertii de exprimare, sub forma constrngerii unei persoane de a se exprima ntr-un
anumit mod: Este deja un lucru obinuit c restrngerea libertii de exprimare a
opiniilor este tolerat () numai dac exprimarea lor prezint un pericol evident i
imediat de materializare n fapt, prin svrirea unei aciuni pe care statul este
mputernicit s o previn sau pedepseasc. Obligarea cuiva s fac afirmaii n care nu
crede nu poate fi dispus dect atunci cnd exist temeiuri serioase i absolut necesare
pentru ca acea persoan s nu tac. Curtea reine c justificarea potrivit creia salutul
steagului rii este necesar pentru a afirma unitatea naional nu constituie un temei
serios i absolut necesar pentru restrngerea dreptului la libera exprimare.
O alt hotrre relevant este Texas vs. Johnson, judecat de Curtea Suprem a
Statelor Unite ale Americii n anul 1989. n timpul unui mar de protest mpotriva
guvernului SUA, dl Johnson a dat foc drapelului american, n timp ce ali manifestani
scandau lozinci de protest. Nimeni nu a fost lovit sau insultat cu acea ocazie, ns unele
persoane prezente s-au simit ofensate de arderea steagului rii. Curtea Suprem a
SUA a decis achitarea dlui Johnson, cu motivarea c fapta de a arde steagul constituie
85
exprimarea unei opinii politice, iar o condamnare i-ar nclca libertatea de exprimare.
Curtea Suprem a precizat c libertatea de exprimare nu se rezum la vorbe/discurs
(elemente verbale), ci include i gesturi/aciuni (elemente nonverbale) ntruct i ele
au capacitatea de a comunica opinii i idei. Acuzarea a invocat dou motive de
condamnare pentru arderea steagului: incitarea la violen i protejarea steagului ca
simbol al naiunii i al unitii naionale. Cu privire la primul motiv invocat de acuzare,
Curtea Suprem a afirmat c Un rol important al libertii de exprimare n sistemul
nostru este de a invita la dezbateri. Acest scop poate fi mai bine atins atunci cnd [prin
exprimare] se insufl o stare de nelinite, se creaz nemulumiri fa de o situaie
existent sau chiar se strnete indignarea sau furia publicului. () Nu vom permite
guvernului s pretind c orice exprimare a unei idei provocatoare incit la violen i
considerm, n schimb, c o astfel de exprimare trebuie examinat cu grij pentru a
stabili dac are ca scop incitarea sau generarea de aciuni ilegale i dac are i
capacitatea real de a genera astfel de aciuni.
Cu aceast motivare, Curtea Suprem a decis c aciunea de ardere a steagului rii
nu a constituit un act de incitare la violen. n fine, Curtea consider c rspunsul
potrivit faptei de a arde steagul nu este sancionarea penal, ci susinerea unei
contraargumentaii. Modalitatea de a proteja semnificaia special a steagului nu const
n pedepsirea celor care au alte opinii cu privire la aceasta, ci de a-i convinge c
greesc. Nu ne putem imagina un rspuns mai potrivit arderii unui steag dect
fluturarea altuia identic, nu exist o cale mai bun de a contracara mesajul transmis prin
arderea steagului dect salutul adresat steagului care arde, nu este un mijloc mai sigur
de a apra demnitatea, chiar i pentru steagul care a fost ars, dect aa cum a i
fcut unul dintre martori - ngroparea rmielor sale cu solemnitatea specific unei
ceremonii funerare. Noi nu asigurm respectul fa de steag prin pedepsirea celor care-l
profaneaz, deoarece dac am face astfel am lipsi de coninut tocmai ideea de libertate
pe care acest simbol pstrat cu grij o reprezint.
n anul 2001, nalta Curte de Justiie a Angliei i rii Galilor a decis n mod similar n
cazul Percy vs. Director of Public Prosecutions.
Dorind s protesteze mpotriva folosirii armelor de distrugere n mas, a politicii militare
americane i a sistemului de aprare anti-rachet (numit Rzboiul stelelor), dna Percy
s-a deplasat ntr-un ora din Marea Britanie n care credea c se afl o baz militar
american integrat n acel sistem defensiv. Pentru a-i exprima protestul, ea a lipit o
band peste stelele din steagul american, iar pe band a scris Oprii rzboiul stelelor,
dup care a pus steagul pe o main i s-a urcat cu picioarele pe el. Conduita public a
dnei Percy a fost observat i de personalul american aflat n ora. Cinci ceteni
americani au formulat o plngere mpotriva dnei Percy, pentru ofensa adus steagului
SUA, susinnd c gestul ei le-a provocat suferine morale. nalta Curte de Justiie a
decis achitarea dnei Percy, argumentnd c aciunea acesteia este protejat de dreptul
la libera exprimare: n cazurile referitoare la libertatea de exprimare prevzut n
articolul 10 [din Convenia European a Drepturilor Omului] () justificarea oricrei
restrngeri a acestui drept trebuie motivat n mod temeinic i convingtor. nalta Curte
de Justiie a acceptat c exist situaii n care persoanele trebuie protejate mpotriva
conduitei ofensatoare special intenionat i gratuit, dar a precizat c astfel de situaii
nu pot afecta dreptul la libera exprimare: Unii oameni sunt mai rezisteni dect alii.
86
Ceea ce o persoan consider ca insulttor i suprtor poate fi lipsit de importan

pentru altcineva. O societate civilizat trebuie s gseasc echilibrul potrivit ntre
drepturile celor care ar putea fi insultai printr-o anumit conduit i cei care vor s-i
exprime protestul cu privire la o important chestiune de interes public. Problema
const n echilibrarea balanei, prin acordarea importanei cuvenite prezumiei care
acioneaz n favoarea acuzatului, n sensul c acesta i exercit dreptul la libera
exprimare. O concluzie important rezult din aceast afirmaie: persoana acuzat de
o conduit sau un discurs ofensator este prezumat a aciona n exerciiul dreptului la
libera exprimare, iar nu cu scopul de a aduce cuiva jigniri special intenionate i gratuite.
nalta Curte de Justiie a mai afirmat c nu se poate impune unei persoane modul n
care i exprim opiniile i, prin urmare, o condamnare nu se justific nici prin
argumentul c persoana respectiv nu a ales o alt cale, mai puin deranjant, prin care
s-i exprime convingerile.
3. Propaganda n favoarea statului totalitar
Art. 166 Propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar, svrit prin orice
mijloace, n public, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor
drepturi.
ntruct aceast infraciune face parte din capitolul destinat aprrii siguranei statului,
o prim chestiune este definiia acestui concept.
Articolul 1 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei definete un
concept apropiat i anume cel de siguran naional, ca fiind: starea de legalitate, de
echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii
statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii
ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democratice
statornicite prin Constituie.
Noiunea de stat totalitar nu este definit n codul penal i nici de jurispruden. Potrivit
regulilor de interpretare literal i prevederilor Legii nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, dac termenii sau expresiile
dintr-o lege nu sunt definii n acea lege, inelesul lor este cel comun, care se gsete n
Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX). Potrivit DEX, expresia stat totalitar are
nelesul de stat care aplic sau preconizeaz dictatura unei minoriti, majoritatea
populaiei fiind lipsit de drepturi i liberti.
Termenul de propagand este definit n articolul 166 alineatul 2 din codul penal, ntr-un
mod foarte apropiat de nelesul din limbajul comun, prezent n DEX.
Propaganda consta n rspndirea, n mod sistematic, sau n apologia unor idei,
concepii sau doctrine cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi.
Susintorii doctrinelor antidemocratice promoveaz lichidarea sau meninerea doar
formal a drepturilor omului, ovinismul, rasismul, cultul forei, diversiunea, terorismul.
Propaganda n favoarea statului totalitar poate fi svrit prin orice mijloace, n primul
rnd oral (cu prilejul unor ntlniri, mitinguri, dar i prin radio, TV), n scris (prin
publicarea unor cri, reviste, etc.) sau prin alte mijloace (cum ar fi arborarea unor
steaguri sau pancarte cu semnele unor micri extremiste sau desenarea acestor
semne pe ziduri).
87
Fapta de propagand n vederea instaurrii statului totalitar va constitui infraciune

deoar dac este ndeplinit o cerin esenial: fapta s fie svrit n public.
Fapta se consider svrit n public atunci cnd a fost comis:
ntr-un loc care prin natura i destinaia sa este totdeauna destinat publicului,
chiar dac nu este prezent nici o persoan;
n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe
persoane;
n loc neaccesibil publicului, cu intenia ns ca fapta s fie vzut sau auzit i
dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane;
ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane (cu excepia reuninunilor de
familie);
Prin orice alte mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar
putea ajunge la cunotina publicului.
Propaganda trebuie fcut n public. Potrivit articolului 152 litera e din codul
penal, fapta este considerat ca svrit n public i atunci cnd a fost comis prin
orice mijloace cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la
cunotina publicului. n aceast categorie se include svrirea faptei prin pres. Se
poate pune urmtoarea ntrebare: de ce este pedepsit expunerea public a unor opinii
politice i nu este pedepsit transmiterea acestor idei pe cale ocult, nepublic,
secret? Aceasta, n condiiile n care gradul de pericol este mai ridicat pentru societate
n cazul n care ideile totalitare sunt propagate pe ci oculte i secrete fa de care
societatea nu poate replica ori reaciona imediat, pentru c nu le cunoate.
n cazul prezentrii publice a unor astfel de convingeri societatea poate reaciona
prompt i eficient tot pe calea unor dicursuri politice critice fa de opiniile totalitare.
Dezbaterea deschis, n primul rnd a chestiunilor politice, este de esena unei societi
democratice.
Executarea unui singur act de propagand nu constituie infraciune, deoarece se
cere rspndirea sistematic.
Infraciunea de propagand n favoarea statului totalitar este o infraciune de
pericol, iar nu de rezultat. Este suficient ca discursul s fie calificat de organele judiciare
ca unul n favoarea statului totalitar, pentru a se constata c s-a creat o stare de pericol
pentru sigurana statului i c, astfel, s-a svrit infraciunea. Nu este necesar ca
discursul s fi dus la vreun rezultat observabil i verificabil ca, de exemplu, formarea
unor grupuri sau organizaii care s aiba ca scop punerea n practic a ideilor coninute
n discursul incriminat. Practic, textul sancioneaz simpla exprimare, mprejurare n
care pedeapsa este excesiv de mare.
Exemplu: Curtea Europen a soluionat pe 3 februarie 2005 plngerea formulat
mpotriva Romniei de reprezentanii Partidului Comunitilor Nepeceriti (Partidul
comunitilor care nu au fost membri ai Partidului Comunist Romn).
Plngerea avea ca obiect refuzul autoritilor romne de a nregistra acest partid,
invocndu-se nclcarea dreptului la liber asociere (articolul 11 din Convenie) i
88
discriminarea pe criteriul opiniilor politice (articolul 14 din Convenie). n 1996, Tribunalul

Bucureti a respins cererea pentru nregistrarea acestui partid, cu motivarea c partidul
lupt pentru cucerirea puterii politice n scopul instaurrii unei societi umane i
democratice, a unui stat uman bazat pe doctrina comunist.
Instana a apreciat c prin formularea acestor obiective partidul a susinut c ordinea
de stat actual instaurat dup anul 1989 este inuman i nu este bazat pe o real
democraie. Tribunalul a mai apreciat c statutul partidului este contrar prevederilor
articolului 2 alineatele 2 i 3 din Decretul-Lege nr.8/1989, potrivit crora scopurile
partidelor politice trebuie s se bazeze pe respectul suveranitii, iar mijloacele de
realizare a obiectivelor trebuie s fie conforme cu principiile statului de drept.
Soluia Tribunalului Bucureti a fost meninut n cile de atac. Motivarea Tribunalului
Bucureti este greit, ntruct existena unor partide care i propun s instaureze o
societate uman i democratic nu echivaleaz cu negarea strii actuale de
democraie; sau, chiar dac ar fi aa, oricrei doctrine politice trebuie s i se acorde o
ans pe arena politic att timp ct nu promoveaz schimbri prin violen i nu i
propune obiective contrare democraiei.
n hotrrea sa din februarie 2005 (Partidul Comunitilor Nepeceriti i Ungureanu v.
Romnia) Curtea European a reamintit c articolul 11 care garanteaz dreptul la liber
asociere trebuie interpretat n lumina articolului 10, dat fiind c protejarea opiniilor i a
libertii de a le exprima este chiar unul din obiectivele libertii de ntrunire i asociere
i c democraia i are sursele n libertatea de exprimare i n pluralismul de idei.
Aadar, att timp ct programul acestui partid nu prevede reguli ori principii contrare
democraiei, afirmarea unor idei care sunt prezente, cel puin la nivel declarativ, (i) n
doctrina comunist, de genul egalitii, democraiei, mbuntirii condiiilor de trai, etc.
nu poate face obiectul unei restrngeri care s fie considerat justificat de o nevoie
social imperioas. Desigur, nu poate fi exclus ca programul politic al unui partid s
ascund obiective i intenii diferite de cele pe care le afieaz n mod public. Pentru a
verifica acest lucru, trebuie comparat coninutul programului politic cu aciunile i lurile
de poziie ale membrilor i conductorilor si. Posibilitatea interzicerii unui partid exist
numai dac, n timpul funcionrii, ar pune n aplicare practici diferite de cele din
program, respectiv practici contrare meninerii unui regim democratic.
Or, partidul n cauz nu a putut pune n practic vreo aciune concret, fiindu-i refuzat
nregistrarea, deci nsi posibilitatea ca s existe i s acioneze. Curtea a luat n
considerare i contextul istoric al cauzei deduse judecii sale, mai precis experiena
comunismului totalitar trit de Romnia nainte de 1989, ns a considerat c doar
acest context istoric nu poate justifica prin el nsui necesitatea restrngerii, cu att mai
mult cu ct mai exist astzi i n alte state semnatare ale Conveniei partide cu
ideologie marxist. Ca atare, se poate deduce c simpla exprimare a adeziunii la
ideologia comunist nu poate fi sancionat. Aceasta deoarece comunismul nu este
echivalent cu fascismul i nici nu a fcut obiectul unei condamnri internaionale, ca n
cazul fascismului. Spre deosebire de fascism, care i declar fr echivoc bazele
antidemocratice - credina n superioritatea unor rase i inferioritatea altora,
antisemitismul, ura i violena pe motive etnice, rasiale sau religioase - comunismul i
declar ca scop nlturarea inegalitilor din societate i a oricrui gen de exploatare,
convieuirea naionalitilor i alte idealuri care sun corect din punct de vedere politic.
89
4. Comunicarea de informatii false

Art. 1681 Comunicarea sau raspndirea, prin orice mijloace, de tiri, date sau informaii
false ori de documente falsificate, dac prin aceasta se pune n pericol sigurana
statului, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Infraciunea se poate svri prin una din urmtoarele aciuni alternative:
Comunicarea const n prezentarea, informarea, ntiinarea uneia sau mai
ultor persoane cu coninutul anumitor date, documente, informaii;
Rspndirea este aciunea de intermediere prin care sunt difuzate, propagate
tiri, date, informaii cu dorina ca acestea s ajung la cunoatina publicului;
Trebuie ndeplinit o cerin esenial: activitile ntreprinse de fptuitor s fie de natur
s aduc atingere siguranei statului sau relaiilor internaionale ale Romniei.
O alt cerin este ca tirile, datele sau informaiile s fie false, iar documentele
falsificate. Aceasta presupune ca tirile, datele sau informaiile s nu corespund
realitii, iar documentele s fi suferit o operaie de denaturare a coninutului lor prin
contrafacere (a scrierii sau a semnturii) sau alterare (adugiri, tersturi).
Pentru existena acestei infraciuni este necesar ca tirile, datele sau informaiile s fie
false. Fals nseamn n contradicie cu datele realitii obiective.
Expresia comunicarea sau rspndirea de () documente falsificate, presupune, ca
i n cazul uzului de fals (articolul 291 cod penal), ca documentul s fie fals i ca
fptuitorul s tie c acel document este fals. Sarcina de a proba att c documentul
este fals, ct i c fptuitorul tia acest lucru cnd l-a rspndit revine acuzrii
(procurorului). Dup ce anchetatorul aduce dovezi temeinice n acest sens, fptuitorul
poate s probeze contrariul. Aceasta este o aplicare a prezumiei de nevinovie
prevzut n articolul 66 din codul de procedur penal. Sarcina probei nu poate fi
inversat, n sensul ca anchetatorul s-i pretind fptuitorului s-i dovedeasc nti
nevinovia, deci s fac primul probe n sensul c documentele erau adevrate sau c
nu a tiut c erau false.
Aceeai este situaia i n cazul expresiei comunicarea sau rspndirea () de tiri,
date sau informaii false, anchetatorilor revenindu-le sarcina s probeze c acestea
sunt false i c fptuitorul a cunoscut caracterul fals la data comunicrii sau rspndirii.
Termenul de informaii necesit o precizare suplimentar n sensul c acesta include,
n mod natural, pe lng redarea unor fapte, i exprimarea unor opinii cu privire la acele
fapte. Or, opiniile/prerile nu pot fi adevrate sau false, ci numai diferite, de la persoan
la persoan, ca expresie a subiectivismului fiecruia.
Valoarea protejat de aceast incriminare este sigurana statului.
Expresia sigurana statului nu este definit n lege, fiind ns definit cea de siguran
naional. Oricum, sigurana naional presupune n mare msur date i informaii
cu un coninut secret, care, tocmai pentru c sunt secrete, nu sunt evideniate ca atare.
n aceste condiii, este lipsit de realism s ceri unui reprezentant al presei sau oricrei
alte persoane s le cunoasc pentru a evita comiterea acestei infraciuni.
Textul modificat n anul 2006 cere ca fapta s pun n pericol sigurana statului, deci
este necesar ca rspndirea sau comunicarea informaiilor ori documentelor s duc
la un rezultat observabil i verificabil, respectiv la o stare de pericol pentru sigurana
statului.
90
Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se svrete cu intenie, direct sau

indirect. Aceasta presupune c trebuie dovedit c, la data comunicrii sau rspndirii,
fptuitorul tia c tirile, datele, informaiile sau documentele sunt false i c
rspndirea sau comunicarea lor produce o stare de pericol, observabil si verificabil,
pentru sigurana statului. n cazul inteniei directe, fptuitorul a urmrit acest scop, iar n
cazul inteniei indirecte, l-a prevzut i acceptat fr ns a-l urmri.
5. Divulgarea secretului care pericliteaza siguranta statului
Art. 169 Divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori
a altor documente sau date, de catre cel care le cunoaste datorita atributiilor de
serviciu, daca fapta este de natura sa puna n pericol siguranta statului, se pedepseste
cu nchisoare de la 7 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.
Detinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce constituie secret de stat,
daca fapta este de natura sa puna n pericol siguranta statului, se pedepseste cu
nchisoare de la 5 la 10 ani.
Cu pedeapsa prevazuta n alin. 2 se sancioneaz deinerea n afara ndatoririlor de
serviciu a altor documente n vederea divulgrii, dac fapta este de natur s pun n
pericol sigurana statului.
Daca faptele prevazute n alineatele precedente sunt svrsite de orice alt persoana,
pedeapsa este nchisoarea de la unu la 7 ani.
Alineatele 1,2 i 3 presupun un subiect activ calificat, o persoan care are contact cu
date ce constituie secret de stat.
Alineatul 4 prevede, pentru orice persoan, o pedeaps mai redus n cazul svririi
vreuneia dintre faptele prevzute n alineatele precedente.
Prin urmare, jurnalitii pot fi subieci activi ai infraciunii de divulgare a secretului care
pericliteaz sigurana naional.
Prin siguran naional se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate
social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn.
Jurnalitilor le pot fi aplicate numai dispoziiile alineatului 4, care incrimineaz
svrirea de orice alt persoan a faptelor descrise n alineatele precedente. ntruct
posibilitatea de pedepsire a jurnalitilor se raporteaz la faptele enunate n cuprinsul
alineatelor 1-3, este necesar examinarea noiunilor din aceste texte.
Infraciunea prevzut n articolul 169 cod penal face parte din categoria infraciunilor
contra siguranei statului. Articolul 1 din Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional
definete un concept apropiat, i anume conceptul de siguran naional.
Termenul divulgare, utilizat n alineatele 1 i 3, are accepiunea comun de aducere la
cunotina unor persoane care nu au dreptul s cunoasc respectivele documente sau
date. Din redactarea textului rezult c divulgarea nu se rezum la datele sau
documentele care au caracter de secret de stat, ci include orice date sau documente pe
care o persoan le cunoate datorit atribuiilor de serviciu, cu condiia ca fapta s fie
de natur s pun n pericol sigurana statului.
Expresia secrete de stat este definit n articolul 150 alineatul 1 din codul penal ca
fiind: documentele i datele care prezint n mod vdit acest caracter, precum i celor
declarate sau calificate astfel prin hotrre a Guvernului. ncepnd cu data de 13 iunie
91
2002, a intrat n vigoare legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate,
care, pe lng abrogarea Legii nr. 23/1971 (vechea lege privind aprarea secretului de
stat), conine unele dispozitii diferite de reglementarea anterioar. Astfel, noua lege
prevede n articolul 44 alineatul 2 ca expresia secrete de stat din coninutul actelor
normative n vigoare se nlocuiete cu sintagma informaii secrete de stat. Articolul 15
lit.e definete informaiile secrete de stat ca informaiile care privesc securitatea
naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii.
Conform articolului 18, informaiile secrete de stat se clasific pe 3 niveluri de
secretizare, n funcie de importana valorilor protejate: strict secret de importan
deosebit; strict secret; secret. Potrivit articolului 22 alineatul 2, Guvernul aprob, prin
hotrre, listele cuprinznd informaiile secrete de stat pe niveluri de secretizare, iar n
conformitate cu alineatul 3, aceste hotrri de Guvern se comunic SRI, SIE i altor
structuri informative care au sarcina legal de a organiza msuri specializate de
protecie a informaiilor. Articolul 24 alineatul 1 prevede ca documentele cuprinznd
informaii secrete de stat vor purta pe fiecare pagin nivelul de secretizare, iar alineatul
2 arat c regulile de identificare, marcare, inscripionare a acestor documente se vor
stabili tot prin hotrre a Guvernului.
Infraciunea n discuie este o infraciune de pericol, iar nu de rezultat. Textul nu cere
existena unui pericol real pentru sigurana naional, fiind suficient ca fapta s fie de
natur s pun n pericol sigurana statului. Prin urmare, este suficient ca fapta s
produc un risc de pericol sau, altfel spus, un pericol de pericol
6. Instigarea la discriminare
Art. 317 Instigarea la ur pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen,
orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine social, vrsta,
dizabilitate, boal cronic necontagioasa sau infecie HIV/SIDA se pedepseste cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda.
Face parte din grupul infraciunilor care aduc atingere unor relaii privind convieuirea
social.
Coninutul legal al incriminarii este nou fa de textul vechi denumit marginal
"Propaganda naionalist-ovin", modificat prin L. 278/2006.
Incriminarea corespunde unui curent democratic actual, dar, n acealsi timp, poate
periclita libertatea de exprimare, ntruct exist o grani subire i, uneori, greu
detectabil, ntre discursul critic dur, care ofenseaz, ocheaza sau deranjeaz, ntr-o
chestiune de inters public i instigarea la ur.
Potrivit DEX, ura este definita ca sentiment puternic de antipatie profund (fa de
cineva sau de ceva); atitudine dumnoas; ostilitate.
Instigarea este definit n DEX ca aare, incitare, ntrtare, provocare, strnire,
tulburare, asmuire.
Dar, pentru a constitui infraciune, simpla aare, incitare, ntrtare etc. nu sunt
suficiente. Aciunea de instigare trebuie s prezinte i o anumit intensitate, adic s
aib, n mod obiectiv, puterea de a determina o persoana s nutreasc sentimentele de
ur pe temei de ras, naionalitate, etnie etc.
92
7. Instigarea publica si apologia infractiunilor

Art. 324 Fapta de a ndemna publicul prin grai, scris sau prin orice alte mijloace, de a
nu respecta legile, ori de a savrsi fapte ce constituie infractiuni, se pedepseste cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani, fara a se putea depasi pedeapsa prevazuta de lege
pentru infractiunea la savrsirea careia s-a instigat.
Dac instigarea public a avut ca urmare svrirea infraciunii la care s-a instigat,
pedeapsa este cea prevzut de lege pentru acea infraciune.
Fapta const n aciunea de a ndemna publicul s nu respecte legile sau s
svreasc fapte ce constituie infraciuni.
ndemul nseamn o incitare, trezirea unui interes, ceea ce nseamn mai puin dect o
determinare.
ndemnul se poate nfptui prin grai, scris sau prin orice alte mijloace.
8. Raspndirea de materiale obscene
Art. 325 Fapta de a vinde sau raspndi, precum si de a confectiona ori detine, n
vederea raspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen, se
pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amenda.
Noiunea de obscen are sensul de neruinat, trivial, indecent, vulgar, pornografic.
9. Defetismul
Art. 349 Raspndirea sau publicarea n timp de razboi de zvonuri sau informatii false
exagerate sau tendentioase relative la situatia economica si politica a tarii, la starea
morala a populatiei n legatura cu declararea si mersul razboiului, precum si savrsirea
altor ase menea fapte de natura sa slabeasca rezistenta morala a populatiei, se
pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi.
Aceast infraciune face parte din categoria faptelor care au caracter penal numai n
timp de rzboi.
n accepiunea codului penal n timp de rzboi nseamn intervalul de timp de la data
declarrii mobilizrii sau de la nceperea operaiilor de rzboi pn la data trecerii
armatei la stare de pace.
Aciunea de rspndire const n aducerea la cunotina publicului a zvonurilor sau
informaiilor false, exagerate sau tendenioase.
Prin publicarea acestora se nelege aducerea la cunotin public prin pres sau orice
alte publicaii, ca i prin radio sau televiziune.
O condiie esenial ce privete aciunile de rspndire sau publicare se refer la
obiectul acestora, care trebuie s constea n zvonuri sau informaii false, exagerate sau
tendenioase.
Zvonul este o tire neverificat despre un eveniment, fapt, persoan, care circul oral,
prin intermediul relaiilor interpersonale i care, n cursul procesului de transmitere,
sufer deformri sau exagerri.
10. Propaganda pentru razboi
93
Art. 356 Propaganda pentru razboi, raspndirea de stiri tendentioase sau inventate, de
natura sa serveasca attarii la razboi, sau orice alte manifestari n favoarea dezlantuirii
unui razboi, savrsite prin grai, scris, radio, televiziune, cinematograf sau prin alte
asemenea mijloace, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor
drepturi.
Noiunea de propagand are o definiie legal prevzut n codul penal i const n
rspndirea n mod sistematic sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine cu
intenia de a convinge sau atrage noi adepi.
Rzboiul este definit drept lupta armat ntre dou sau mai multe state pentru a-i
realiza, prin fora armelor, scopurile lor politice, economice sau de orice alt natur.
O cerin esenial este ca aciunea s aib drept finalitate incitarea publicului la rzboi.
Drepturile de autor n pres
Protecia drepturilor de proprietate intelectual rezultate din activitatea de pres difer
n funcie de genul publicistic.
Informaiile date publicitii sub form de tiri nu beneficiaz de protecia legal a
dreptului de autor.
Articolele ce conin comentarii, exprimarea unor opinii, reportajele, pamfletele etc.
beneficiaz de ocrotirea Legii dreptului de autor.
Cadrul legal n aceast materie l constituie Legea privind drepturile de autor i
drepturile conexe nr. 8/1996.
Materiale de pres protejate prin Legea drepturilor de autor
Potrivit art. 7 opere publicistice care constituie obiect al dreptului de autor sunt:
scrierile literare i publicistice;
operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale;
operele fotografice, precum si orice alte opere exprimate printr-un procedeu

analog fotografiei;
Pentru a fi protejate, legea impune condiia originalitii operei, respectiv a materialului
de pres.
Originalitatea presupune o contribuie proprie constnd n idei ce poart amprenta
personalitii autorului.Noiunea de originalitate nu se confund cu cea de noutate.
Noutatea, noiune obiectiv, constituie criteri de departajare ntre domeniul drepturilor
de autor i acela al drepturilor asupra inveniilor.
94
Materiale publicistice excluse de la protecia dreptului de autor

Legea (art. 9) exclude de la beneficiul proteciei legale a dreptului de auto tirile i
informaiile de pres, simplele fapte i date, precum i textele oficiale de natur politic,
legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora.
Potrivit Conveniei de la Berna nu sunt protejate tirile zilei sau faptele diverse care au
caracterul unor simple informaii de pres.
Limitele exercitrii dreptului de autor
Dat fiind importana accesului la informaii, legislaia prevede o serie de limite ale
exercitrii drepturilor de autor, pentru a asigura posibilitatea propagrii valorilor
culturale, dar i pentru a mpiedica exerciiul abuziv al acestor drepturi.
Potrivit art. 33 sunt permise, fr consimmntul autorului i fr plata vreunei
remuneraii, urmtoarele utilizri ale unor opere aduse anterior la cunotina public:
a) reproducerea unei opere in cadrul procedurilor judiciare, parlamentare sau
administrative
ori
pentru
scopuri
de
siguranta
publica;
b) utilizarea de scurte citate dintr-o opera, in scop de analiza, comentariu sau critica ori
cu titlu de exemplificare, in masura in care folosirea lor justifica intinderea citatului;
c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere in publicatii, in emisiuni
de radio sau de televiziune ori in inregistrari sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv
invatamantului, precum si reproducerea pentru invatamant, in cadrul institutiilor de
invatamant sau de ocrotire sociala, de articole izolate sau de scurte extrase din opere,
in masura justificata de scopul urmarit;
d) reproducerea pentru informare si cercetare de scurte extrase din opere, in cadrul
bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor, arhivelor institutiilor publice culturale sau
stiintifice, care functioneaza fara scop lucrativ; reproducerea integrala a exemplarului
unei opere este permisa, pentru inlocuirea acestuia, in cazul distrugerii, al deteriorarii
grave sau al pierderii exemplarului unic din colectia permanenta a bibliotecii sau a
arhivei respective;
e) reproducerile specifice realizate de bibliotecile accesibile publicului, de institutiile de
invatamant sau de muzee ori de catre arhive, care nu sunt realizate in scopul obtinerii
unui avantaj comercial sau economic, direct ori indirect;
95
f) reproducerea, cu excluderea oricaror mijloace care vin in contact direct cu opera,

distribuirea sau comunicarea catre public a imaginii unei opere de arhitectura, arta
plastica, fotografica sau arta aplicata, amplasata permanent in locuri publice, in afara
cazurilor in care imaginea operei este subiectul principal al unei astfel de reproduceri,
distribuiri
sau
comunicari
si
daca
este
utilizata
in
scopuri
comerciale;
g) reprezentarea si executarea unei opere in cadrul activitatilor institutiilor de

invatamant, exclusiv in scopuri specifice si cu conditia ca atat reprezentarea sau
executarea, cat si accesul publicului sa fie fara plata;
h) utilizarea operelor in timpul celebrarilor religioase sau al ceremoniilor oficiale
organizate de o autoritate publica;
i) utilizarea, in scopuri publicitare, a imaginilor operelor prezentate in cadrul expozitiilor
cu acces public sau cu vanzare, al targurilor, licitatiilor publice de opere de arta, ca
mijloc de promovare a evenimentului, excluzand orice utilizare comerciala.
n cazurile prevzute la lit. b), c), e), f) i h) trebuie s se menioneze sursa i numele
autorului, iar n cazul operelor de art plastic sau de arhitectur i locul unde se
gsete originalul.
Prerogativele drepturilor de autor
Autotul materialelor de pres protejate de lege devine titularul unor drepturi morale (sau
personal nepatrimoniale) i al unor drepturi patrimoniale.
Drepturile morale nu pot face obiectul unei renunri sau nstrinri.
Drepturile patrimoniale pot fi cedate prin contract unei alte persoane.
Drepturile morale de autor
Drepturile morale sunt inalienabile n timpul vieii autorului, sunt netransmisibile
motenitorilor i sunt imprescriptibile,
Potrivit art. 10, drepturile morale ale autorului sunt urmtoarele:
a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adusa opera la cunotinta public;
b)
dreptul
de
pretinde
recunoaterea
calitii
de
autor
al
operei;
c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adusa opera la cunotina public;

d) dreptul de a pretinde respectarea integritatii operei si de a se opune oricarei
modificari, precum si oricarei atingeri aduse operei, daca prejudiciaza onoarea sau
reputatia sa;
96
e) dreptul de a retracta opera, despagubind, daca este cazul, pe titularii drepturilor de

utilizare, prejudiciati prin exercitarea retractarii.
Drepturile patrimoniale de autor
Drepturile patrimoniale ale autorului constau n dreptul de a decide dac, n ce mod i
cnd va fi utilizata opera sa, inclusiv de a consimti la utilizarea operei de ctre altii.
Conform art. 13, utilizarea unei opere d natere la drepturi patrimoniale, distincte i
exclusive, ale autorului de a autoriza sau de a interzice:
a) reproducerea operei;
b) distribuirea operei;
c) importul n vederea comercializrii pe piaa intern a copiilor realizate, cu
consimtamantul autorului, dup opera;
d) nchirierea operei;
e) mprumutul operei;
f) comunicarea public, direct sau indirect a operei, prin orice mijloace, inclusiv prin
punerea operei la dispozitia publicului, astfel ncat s poata fi accesat n orice
loc i n orice moment ales, n mod individual, de ctre public;
g) radiodifuzarea operei;
h) retransmiterea prin cablu a operei;
i) realizarea de opere derivate.
Autorul are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza traducerea, publicarea n culegeri,
adaptarea precum i orice alt transformare a operei sale prin care se obine o oper
derivat, precum i dreptul exclusiv de a autoriza nchirierea originalului i a copiilor
operelor, inclusiv a operelor audiovizuale.
Reguli speciale privind drepturile de autor n cazul materialelor destinate
publicaiilor periodice
Art. 45 prevede unele dispoziii speciale.
n lipsa unei conventii contrare, titularul dreptului de autor asupra unei opere aparute
intr-o publicatie periodica pastreaza dreptul de a o utiliza sub orice forma, cu conditia sa
nu prejudicieze publicatia in care a aparut opera.
n situaia n care opera nu a fost publicat n termen de o luna de la data acceptarii, n
cazul unui cotidian, sau n termen de 6 luni, n cazul altor publicatii, titularul dreptului de
autor poate dispune liber de oper.
Drepturile societii de pres asupra operelor create de salariai
97
Cea mai mare parte a jurnalitilor i realizeaz materialele de pres n calitate de

salriai, deci n cadrul atribuiilor de serviciu.
n general, contractul de munc are inserat o clauz de cesiune ctre societate a
drepturilor patrimoniale.
n cazul contractelor avnd drept obiect opere utilizate n pres pentru dovedirea
cesiunii drepturilor patrimoniale de autor nu este necesar forma scris.
Rspunderea civil n cazul nclcrii drepturilor de autor
Potrivit art. 139, titularii drepturilor nclcate pot solicita instantelor de judecata sau altor
organisme competente, dup caz, recunoasterea drepturilor lor si constatarea incalcarii
acestora si pot pretinde acordarea de despagubiri pentru repararea prejudiciului
cauzat.
De asemenea, pot solicita dispunerea de msuri pentru prevenirea producerii unor
pagube iminente.
Msuri ce pot fi dispuse de instan n cazul nclcrii dreptului de autor
Titularii drepturilor nclcate pot cere instanei de judecat s dispuna aplicarea
oricareia dintre urmatoarele msuri:
a) remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a ncasarilor realizate prin actul
ilicit;
b) distrugerea echipamentelor si a mijloacelor aflate in proprietatea faptuitorului, a caror
destinatie unica sau principala a fost aceea de producere a actului ilicit;
c) scoaterea din circuitul comercial, prin confiscare si distrugere, a copiilor efectuate
ilegal;
d) publicarea hotrrii instantei de judecat n mijloacele de comunicare in masa, pe
cheltuiala celui care a savarsit fapta
Bibliografie:
Minimal obligatorie:
1. Cercelescu, Carmen, Monica, Regimul juridic al presei. Drepturile i obligaiile
jurnalitilor, Ed. Teora, 2002
98
2. Constantinescu, Mihai, Iorgovan, Antonie, Muraru Ioan, Tnsescu Simina,

Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura ALL Beck, 2004
3. Dabu Valeric, Dreptul comunicrii sociale, Bucureti, 2001
4. Popa, Dumitru, Titus, Dreptul comunicrii, Editura Norma, Bucureti, 1999
5. Runcan, Miruna, A patra putere legislaie i etic pentru jurnaliti, Ed. Dacia,
2002
6. Szabo, Lucian Vasile, Libertate i comunicare n lumea presei, Ed. Amacord,
Timioara, 1999
.
Complementar:
1. Bodoac, Teodor, Dreptul proprietatii intelectuale, Ed. CH Beck, 2006
2. Bogdan, Dragos, Sebastian, Spineanu, Matei, Octavia, Dreptul de autor si
drepturile conexe. Tratat, Ed. CH Beck, 2005
1. Ceterchi, Ioan, Craiovan, Ion, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.
C.H.Beck, 1999
3. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol I, II,
Ed. Lumina Lex, 1998
4. Duculescu Victor, Clinoiu Constana, Duculescu Georgeta, Constituia Romniei
comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, 1997
5. Duculescu Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994
6. Eminescu, Yolanda, Dreptul de autor, Editura Lumina Lex, 1997
7. Loghin, Octavian, Toader, Tudorel, Drept penal romn, partea special, Editura
ansa, Bucureti, 2001
8. Middleton Kent, Trager Roger, Chamberlin Bill, Legislaia comunicrii publice,
Editura Polirom, Iai, 2002
7. Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed.
C.H. Beck, 2006
8. Muraru, Ioan, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex,
1999
9. Muraru, Ioan, Iancu, Gheorghe, Drepturile, libertile i ndatoririle
constituionale, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1992
10. ***, Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, vol. I i II, Ed. Polirom, Iai,
2000
99

Dreptul Comunic Ârii ID

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Comunic Ârii ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul comunicrii

Lect. univ. dr. Raluca Murean

Dreptul comunicrii. Definiie. Obiect.

V. Dabu definete dreptul comunicrii sociale drept totalitatea normelor juridice

E. Derieux, Dreptul mass-media, n vol. O introducere n presa scris i vorbit, coord. C. J.

2. Principiile dreptului comunicrii

V. Dabu, op. cit., pp.

9. Principiul corectei informri a opiniei publice

Conceptul de izvor al dreptului

Clasificarea izvoarelor formale ale dreptului comunicrii

Sunt considerate izvoare formale ale dreptului:

N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, op. cit., p. 148.

serviciilor de programe audiovizuale. C.N.A. elaboreaz i acte normative pe care le

N. Popa, M.C. Eremia, D.M. Dragenea, op. cit., p. 147.

Autoritatea relativ a lucrului judecat. Hotrrea judectoreasc

Normele internaionale ca izvoare ale dreptului comunicrii

n prezent, orice sistem juridic statal interfereaz cu numeroase alte sisteme

Astfel, normele dreptului internaional i ale dreptului comunitar devin izvoare de

I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 136.

I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., pp. 139-140.

arbitrariului guvernanilor. Orice fiin uman dispune de la natere de aceste drepturi,

Libertatea de exprimare este reglementat juridic de art. 30 din Constituie.

I. Muraru, op. cit., p. 7.

Aceast precizarea este util n special n situaiile n care se apeleaz la

adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948.

sau a drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale

I. Muraru, op. cit., pp. 68-59

Aa cum am observat, reglementrile privind libertatea de exprimare i dreptul la

Scurt istoric al reglementrilor constituionale

I. Muraru, op. cit., p. 69.

I. Muraru, op. cit., p. 76.

i n ceea ce privete formele i mijloacele de exprimare, formularea

O problem teoretic ce a fost abordat n literatura de specialitate este aceea

I. Muraru, op. cit., p. 86.

n ceea ce privete nfiinarea publicaiilor sau necesitatea autorizrii prealabile a

interveni n cazul nclcrii normelor legale 84. n Romnia, regimul cauiunilor a

T. Drganu, op. cit., p. 176.

Dimpotriv, atunci cnd selectarea informaiei este determinat de interese oculte,

C. M. Cercelescu, op. cit., p. 71.

7. Limitele libertii de exprimare prin pres

C. Jugastru, Respectul vieii private delimitri conceptuale, precizri privind domeniul

fundamental i complex, aspect al respectrii personalitii omului, proclamat ca

6.2. ATRIBUTELE DE IDENTIFICARE A PERSOANEI

telefonice se includ n noiunea de via privat i de coresponden n sensul art. 8 din

dac n termen de 5 zile de la notificare nu a fost anunat de necesitatea acestuia.

anumit element apare constant n considerentele hotrrilor judectoreti

Constituia Romniei prevede expres c libertatea de exprimare nu trebuie s

Desigur, informaiile de interes personal nu pot face dect oiectul informrii

Protecia tinerilor i a siguranei naionale

Curtea a considerat c exist o posibilitate real ca cineva s i caute pe reclamani i,

A doua definiie acoper ntregul orizont al informaiei de interes public, ulterior

- n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii se comunic n scris informaiile

Aceast reglemetare ncalc articolul 47 alin.4 din Constituie care prevede c

Dispoziii speciale privind presa

Existena acestor dispoziii cu caracter special, care teoretic- prevd anumite

n articolul 18 din lege este prevzut acreditarea -fr discriminare- a "ziaritilor

la acreditrile lor dac nu se revine asupra deciziei luate cu privire la jurnalistul de la

ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de

Principalele obiective ale protectiei informaiilor clasificate sunt:

studiile, prospectiunile geologice i determinrile gravimetrice cu densitate mai

c) pentru informaiile secrete - mputernicitii prevazuti la lit. a) i b), precum i

acestora, s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea

referitoare la misiunea Batalionului 280 Infanterie Focani cu un civil din Focani.