Explorați Cărți electronice
Categorii
Explorați Cărți audio
Categorii
Explorați Reviste
Categorii
Explorați Documente
Categorii
Ghid
Precizri
Acest document a fost elaborat de Violeta Simionescu, consultant achiziii publice n cadrul
companiei Integrate Investment cu care Agenia pentru Dezvoltare Regional Nord-Est
(Romnia) a ncheiat, n cadrul proiectului EFFECT, contractul nr. 2035/2013 pentru
furnizarea de servicii de pregtire profesional i elaborea acestui ghid.
Punctele de vedere i opiniile exprimate n acest ghid sunt ale autorului i nu reflect
neaprat punctul de vedere al organizaiilor ce finaneaz sau implementeaz proiectul
EFFECT.
www.in-in.ro; office@in-in.ro
Se recomand apelarea la consilierea juridic sau de alt natur atunci cnd exist dubii cu privire la interpretarea dispozi iilor
legale ce guverneaz achiziiile publice sau cu privire la aplicarea corect a acestora.
Cuprins
2. Ghidul
baz 6
20
27
Anexa nr. 1 57
Anexa nr. 2 90
Anexa nr. 3 94
Anexa nr. 4 99
Lista figurilor
102
Lista anexelor
102
103
Este tiut faptul c achiziiile publice reprezint aproximativ 18% din PIB-ul Uniunii Europene,
ceea ce le confer statutul de instrument important la ndemna autoritilor publice pentru
implementarea politicilor naionale de eficien energetic, n sensul stimulrii produciei i
consumului de produse i servicii eficiente energetic. Practic, acest aspect se traduce prin
valorificarea oportunitii create de cheltuirea banului public cu orientarea acestor surse
financiare spre produse, lucrri i servicii ce vizeaz att producerea de energie din surse
regenerabile, ct i economisirea energiei.
Informaiile din acest capitol utilizeaz datele prezentate pe pagina web a proiectului, la adresa
http://www.adrnordest.ro/index.php?page=EFFECT
Pagina 1
Trebuie avut n vedere faptul c toate teritoriile implicate n proiect nregistreaz deficiene
structurale, datorate obstacolelor ntmpinate n producerea energiei din surse regenerabile
grad de contientizare redus, ceea ce determin un nivel insuficient de percep ie, cerere i acceptare.
o cerere de energie sporit, fapt datorat procesului de cre tere i industrializare, mai ales n noile state
membre;
un stadiu de dezvoltare diferit, prin raportare la statele membre vechi, noi i rile
Pagina 2
candidate;
piee naionale de energie care funcioneaz cu reguli diferite;
Toate aceste premise mpiedic att creterea economic sustenabil n zona SEE, ct i
crearea unei piee energetice echilibrate, capabil s atrag i s favorizeze realizarea de
investiii n domeniul eficienei energetice i al energiei regenerabile.
elaborarea unui catalog al prevederilor legale i a procedurilor utilizate pentru APEE la nivelul rilor
din SEE;
APEE;
nlturrii barierelor identificate n cadrul analizei sectoriale;
Pagina 3
Testarea principiilor enunate n cadrul proiectului printr-un caz concret i organizarea unei
campanii de contientizare asupra rezultatelor proiectului.
dou focus grupuri pe teme de eficien energetic a achiziiilor publice care au contribuit la
definirea coninutului prezentului ghid, fie abordate n orientrile EEPP actuale;
Pentru Regiunea Nord-Est (Romnia), activitile mai sus menionate au fost realizate de
Integrate Investment, n calitate de furnizor de consultan si formare profesional n materie
de achiziii, n baza unui contract de prestri servicii ncheiat cu Agenia pentru Dezvoltare
Regional Nord-Est (ADR NE) n februarie 2013.
2. Ghidul
n redactarea acestui ghid i implicit n modul n care au fost abordate tematicile, urmtoarele
elemente au reprezentat date de intrare:
Concluziile analizei SWOT realizate n 2011 de Energy Agency Upper Styria, Austria3;
Informaiile rezultate din procesarea datelor colectate pe parcursul sesiunilor de instruire realizate n
Regiunea Nord Est;
http://www.adrnordest.ro/user/file/effect/EFFECT%20-%20Demand%20side%20SWOT%20Analysis.pdf
Pagina 4
buget foarte limitat dedicat achiziiilor durabile, achiziiilor ecologice sau achizi iilor eficiente energetic,
mai ales n contextul crizei;
lipsa ateniei acordate i a promovrii produselor ecologice de ctre furnizori pentru a eviden ia
calitatea n raport cu produsele convenionale;
Sesiunile de instruire organizate pe plan local la Piatra Neam n martie 2013 au evideniat un
interes sporit n rndul participanilor, interes confirmat inclusiv prin numrul mare de
participani (n total 76 de persoane) i prin implicarea activ a acestora n dezbaterile pe
grupurile de lucru organizate.
Dei tematicile abordate s-au bucurat de un real interes, informaiile furnizate de participani
la momentul nceperii sesiunilor de instruire demonstreaz un nivel redus al cunoaterii i
aplicrii ctorva concepte aflate n legtur direct cu realizarea de achiziii publice eficiente
energetic.
Pagina 5
Faptul c la finalul sesiunilor au mai existat respondeni care au indicat c nu sunt suficient
de familiarizai cu unele concepte reprezint un potenial indiciu privind complexitatea
subiectelor i dificultatea de a le trata n mod exhaustiv n decursul unei sesiuni de instruire
cu durata relativ mic. Consolidarea cunotintelor referitoare la cadrul de reglementare i
implementare naional i european privind achiziiile eficiente energetic, reprezint un proces
ce necesit timp i mai ales, mult practic.
Prin urmare, necesitatea de a spori eficiena energetic este parte a triplului obiectiv al
Europei - iniiativa 20-20-20, ceea ce nseamn o reducere de 20% la nivelul consumului
Green Paper on Energy Efficiency or Doing More With Less, COM (2005) 265 final, Brussels, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2005/com2005_0265en01.pdf
Pagina 6
Categorie regiune
din media EU 27
Regiuni n tranziie
PIB pe cap de locuitor ntre 75%
20
Pagina 7
alocate pentru dezvoltarea urban durabil - n cazul n care sursele de EE sau ER sunt
vzute ca parte a planului urban integrat pentru aciuni de tipul termoficare, iluminat stradal,
sau renovare a cldirilor.
Pe scurt, alocarea fondurilor FEDR pentru EE / ER este disponibil (printre altele) pentru:
Exist n literatura de specialitate multe definiii pentru achiziii, precum i multe abordri n
definirea achiziiilor.
Pentru scopul acestui ghid, achiziiile trebuie privite drept un concept sau o noiune care nu
se refer numai la atribuirea contractului (incluznd activiti de la elaborarea specificaiilor i
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/modernising_rules/index_en.htm
Pagina 8
Legislaia privind achiziiile publice trateaz achiziia drept proces i face referire la
urmtoarele proceduri de achiziii publice: licitaie deschis, licitaie restrns, negociere cu
sau fr publicarea unui anun de participare, dialog competitiv i concurs de soluii.
evenimentul de nceput trebuie asimilat cu "nevoia de a avea produse, servicii sau lucrri eficiente
energetic identificat i documentat;
toate rolurile implicate, respectiv prile interesate n procesul de achiziii publice (nu doar
departamentul de achiziii) i n obinerea rezultatului ateptat trebuie s contribuie la
derularea unei proceduri, ncepnd cu etapa de planificare.
Pagina 9
Pagina 10
Pentru a nelege conceptul de achiziii publice eficiente energetic trebuie s fim familiarizai
cu legtura dintre acesta i celelalte politici n achiziii publice. Este necesar a se face
distincia ntre APEE achiziii publice ecologice (APE) i achiziii publice durabile (APD).
Pentru scopul acestui ghid, urmtoarele concepte i definiii trebuie avute n vedere:
"APE" sunt definite ca reprezentnd "un proces prin care autoritile publice doresc s
achiziioneze bunuri, servicii i lucrri cu un impact redus asupra mediului pe tot parcursul
vieii lor, n comparaie cu bunuri, servicii i lucrri cu aceeai funcie de baz, care ar fi fost
achiziionate altfel, n sistemul clasic de achiziii publice6.
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbuntirea condi iilor de mediu, Bruxelles, 16.7.2008, COM(2008) 400 final http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0400:FIN:ro:PDF
Pagina 11
Aplicarea conceptului de achiziii publice durabile nseamn o abordare mai larg dect n
cazul achiziiilor publice ecologice i se concentreaz att pe aspectele de mediu, ct i pe
cele sociale n completarea considerentelor economice utilizate n mod tradiional 8 .
Procedurile de achiziii publice durabile includ, printre altele i aspecte specifice eficienei
energetice.
Achiziiile publice durabile (APD) se transpun n plan practic prin ncercarea autoritilor
contractante de a realiza un echilibru adecvat ntre cei trei piloni ai dezvoltrii durabile economic, social i mediu nconjurtor- atunci cnd achiziioneaz bunuri, servicii sau
lucrri9.
Pe scurt:
Achiziiile publice ecologice (APE) au ca punct central impactul asupra mediului nconjurtor.
Achiziiile publice durabile (APD) se refer i la aspecte sociale i economice, pe lng impactul
asupra mediului.
n conformitate cu abordrile utilizate la nivel naional de ctre statele membre, APE i APD
sunt (adesea) vzute ca instrumente voluntare, ceea ce nseamn c autoritile contractante
pot stabili gradul n care acestea sunt implementate.
Aceast definiie a fost adoptat de ctre Marrakech Task Force on Sustainable Public Procurement in studiul Procuring the Future
http://www.unep.fr/scp/procurement/docsres/ProjectInfo/MTF_Flyer_A4_Ansicht.pdf
8
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbunt irea condi iilor de mediu, Bruxelles, 2008, p.2.
A se vedea n acest sens, definiia propus de Comisia European http://ec.europa.eu/environment/gpp/versus_en.htm
Centrul pentru Politici Durabile Ecopolis, o organiza ie neguvernamental de mediu, nfiin at cu scopul clar de a transforma n legi principiile
dezvoltrii durabile; http://www.ecopolis.org.ro
Pagina 12
La momentul pregtirii acestui ghid, un grup de lucru face eforturi de elaborare a unei legi
care s reglementeze achiziiile publice ecologice n Romnia.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice ofer un site web dedicat achiziiilor publice
ecologice (doar n limba romn) - EcoAchiziii: www.achiziiiecologice.ro.
Hotrrea de Guvern nr. 1460/2008 privind aprobarea Strategiei Na ionale pentru Dezvoltare Durabil:
2013 - 2020 - 2030;
Capitolul "Mediu" din Programul de guvernare 2013 - 2016 aprobat prin Hotrrea
Parlamentului nr. 45 din 21 Decembrie 2012, care include referine i angajamentele legate
de achiziii publice ecologice, cum ar fi:
Conform art. 3 litera (b) din Directiva CE 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii
finali - preluat integral n Directiva 2012/27/EU -articolul 2 alineatul (4)-, termenul de
Achiziiile publice eficiente energetic se refer la achiziiile care fac din eficien energetic o
cerin n cadrul caietului de sarcini sau un factor de evaluare n criteriului de atribuire pentru
11
http://www.mmediu.ro/beta/comunicate-de-presa/ministrul-rovana-plumb-a-semnat-protocolul-pentru-achizitii-publice-verzi/
Pagina 13
furnizarea de electricitate.
Putem privi achiziiile publice eficiente energetic, ca o form specific de APD, att timp ct
ofer oportuniti i beneficii sociale, economice i de mediu semnificative, dar, de asemenea
i ca o form specific de APE.
12
Banca Mondiala, ESMAP (Energy Sector Management Assistance Programme), Public Procurement of Energy Efficient
Products, Lessons from around the world, Raport tehnic 003/2012, p. 20.
http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/ESMAP_EECI_PublicProcurement-EEProducts_TR003-12_Optimized_0.pdf
13
Aceast definiie este prezentat n raportul intitulat Energy Efficiency n Public Procurement - Member States' experience,
barriers / drivers and recommendations, Raport elaborat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene, Mai 2010,
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/studies/doc/2010_05_jrc_ee_public_procurement.pdf
Pagina 14
art. 12 care definete Agenia Romn pentru Conservarea Energiei ca fiind "autoritatea de
specialitate ce particip la elaborarea politicii de eficien energetic, fiind totodat i
instituia responsabil la nivel naional pentru punerea sa n aplicare i monitorizare, avnd
personalitate juridic i fiind sub controlul Ministerului Economiei i Finanelor";
Pagina 15
Costul pe ciclul de via ia n considerare toate costurile pe care un produs sau un serviciu le
nregistreaz pe parcursul ntregii viei, de la identificarea nevoii pn la eliminare sau o
eventual nlocuire.
Definiia stabilit prin (SR EN) ISO 14040 pentru evaluarea ciclului de via include referirea
la ciclul de via dup cum urmeaz:
Ciclul de via - etape consecutive i intercorelate ale unui sistem-produs, de la achizi ia materiilor
prime sau generarea resurselor naturale pn la post-utilizare;
Elementul primordial n luarea deciziei este costul, iar evaluarea pe ciclul de via permite
procesului decizional luarea n considerare a impactului probabil asupra mediului.
Din perspectiva utilizrii acestor concepte, urmtoarele situaii pot fi anticipate ca fiind
posibile la nivelul unei autoriti contractante:
14
Evaluarea cicluilui de via (LCA) este o metodologie standardizat la nivel interna ional (ISO 14040:2006 Management de
mediu. Evaluarea ciclului de via. Principii i cadru de lucru ) iar elementele sale cheie relevante pentru materia achiziiilor sunt:
(1) s identifice i s cuantifice impacturile de mediu implicate, de exemplu energia i materiile prime consumate, emisiile i
deeurile generate, (2) evaluarea potenialului impact asupra mediului al acestor sarcini, i (3) s evalueze op iunile disponibile
pentru reducerea acestui impact asupra mediului.
Pagina 16
utilizarea LCC si LCA drept criteriu pentru evaluarea deciziilor privind achiziionarea de
produse eficiente energetic, la momentul identificrii nevoii la nivel de autoritate contractant,
sau ca factori n cadrul criteriului de atribuire la momentul realizrii achiziiei;
folosirea LCC permite obinerea unei evaluri financiare i economice a opiunilor alternative
identificate n evaluarea ciclului de via, ca parte a procesului de luare a deciziei privind
realizarea unei achiziii.
a) Eficien energetic
Pre i Cost
n contextul APEE este necesar realizarea distinciei ntre cost i pre. Astfel, pentru o
autoritate contractant:
a. Preul trebuie privit ca fiind suma de bani pe care Contractantul o pretinde pentru
Pagina 17
Din informaiile de mai sus, devine evident c din perspectiva achiziiilor publice eficiente
energetic conceptele de cost i valoare sunt departe de a fi asociate doar cu preul
obiectului contractului, pltibil n perioada derulrii contractului, fiind noiuni mult mai ample
ca sfer de cuprindere.
Un alt avantaj al achiziiilor publice eficiente energetic este c acestea contribuie la protecia
mediului nconjurtor prin aceea c n fapt necesit o cantitate de energie mai mic pentru
prestarea serviciilor, respectiv producerea i operarea/exploatarea produselor. Acest aspect
are un impact pozitiv asupra mediului deoarece consumul de energie genereaz deeuri i
emisii de gaz i CO2 contribuind astfel la creterea temperaturii din atmosfer.
Produsele sau serviciile eficiente energetic economisesc energia, fie pentru c funcionarea
bunurilor sau prestarea serviciilor reclam utilizarea unei cantiti mai mici de energie, fie
pentru c acestea au o durat de via mai lung, respectiv o rat de nlocuire redus. n
15
Agenia Guvernamental de protecie a mediului din USA, Energy-Efficient Product Procurement, A Guide to Developing and
Implementing Greenhouse Gas Reduction Programs, 2011, p. 1,
http://www.epa.gov/statelocalclimate/documents/pdf/energyefficientpurchasing.pdf
Pagina 18
consecin, sunt necesare n cantiti mai mici, ceea ce conduce la un consum de energie
redus n ceea ce privete producerea acestora.
Mai mult, achiziiile publice eficiente energetic pot contribui la o mai bun poziionare pe pia
a produselor eficiente energetic. Concret, volumul cererii agregate la nivelul sectorului public
reprezint o oportunitate pentru a stimula producia de bunuri i servicii eficiente energetic i
n acelai timp, o oportunitate pentru introducerea, accelerarea i extinderea pieei pentru
astfel de produse16. Prin urmare, achiziiile publice eficiente energetic ar putea constitui
primul pas ctre transformarea pieei.
Becurile tip LED au o durat de via de 35 pn la 50 de ori mai mare dect becurile
convenionale i de dou pna la 5 ori mai mult dect cele de tip neon;
Aparate i echipamente pentru aer condiionat, rcire, nclzire (sisteme de aer condiionat care
folosesc energie regenerabil/apa reciclat);
16
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN I
COMITETUL REGIUNILOR, Achiziii publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu, Bruxelles, 2008, p. 9.
Pagina 19
Cel puin dou categorii de legislaie prezint relevan atunci cnd abordm APEE,
respectiv:
Cadrul legal la nivelul UE n ceea ce privete achiziiile publice eficiente energetic a fost
stabilit n Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene (TFUE)17.
Pe lng TFUE, alte dou tipuri de legislaie la nivel european trebuie avute n vedere:
Directivele UE i Regulamentele UE, ambele fiind adoptate de ctre Parlamentul European i
de ctre Consiliul European n temeiul articolului 294 al TFUE.
n prezent la nivelul Uniunii Europene achiziiile publice sunt guvernate de aa zisa a patra
generaie de legislaie secundar19 care const din patru directive20. A cincea generaie de
17
Versiunea consolidat a Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, 9 Mai 2008 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF
18
COMUNICARE A COMISIEI, EUROPA 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, COM(2010)
2020 final, Bruxelles, 3 martie 2010, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:RO:PDF
19
Prima generaie a legislaiei secundare (1966-1972); A doua genera ie a legisla iei secundare (1990); A treia genera ie a legisla iei secundare
(1993)
20
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizi ii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii, numit directiva sectorului clasic
Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achizi ii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor postale, numit i directiva sectoarelor speciale;
Directiva 2009/81/CE, care stabilete reguli speciale pentru achiziii publice n domeniile aprrii i securitii;
Pagina 20
Relevant n contextul APEE este faptul c textul propus n noul pachet legislativ vizeaz
facilitarea unei mbuntiri calitative n utilizarea achiziiilor publice prin luarea n
considerare ntr-o mai mare msur a criteriilor de ordin social i de mediu, ca de exemplu
costul pe durata de via (), contribuind astfel la atingerea obiectivelor strategiei Europa
2020 25.
Aadar, n contextul APEE, pachetul legislativ propus este relevant i reprezint noua
abordare adoptat de Comisie. Mai precis, Comisia, constatnd c art. 11 al TFUE,
precizeaz Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile
afirm faptul c noile directive clarific modul n care autoritile contractante pot contribui la
protecia mediului i la promovarea dezvoltrii durabile n paralel cu aplicarea conceptului de
valoare pentru bani pentru contractele atribuite. Astfel, noul pachet legislativ permite
autoritilor contractante s utilizeze achiziiile publice drept instrument nu doar pentru pentru
aplicarea politicii privind protecia mediului dar i pentru politici privind eficiena energetic.
Aa cum este specificat mai sus, exist i regulamente ale UE cu o aplicare direct n
materie de achiziii publice i eficien energetic. Regulamentele UE sunt obligatorii n toate
elementele lor i se aplic direct n statele membre (Art. 288 (2) din TFUE). Deoarece nu
sunt necesare aciuni ulterioare ale statelor membre, regulamentele sunt numite norme auto-
Directivele 89/665/CEE si 92/13/CEE, directivele revzute, care stabile te norme comune pentru procedurile de atac la nivel na ional
modificate prin Directiva 2007/66/CE, pentru a se asigura c nu exist canale de analiz rapid i eficient n cazurile n care operatorii economici
consider c respectivele contracte nu au fost acordate n mod corespunztor
IP/11/469,13/04/2011, Actul privind piaa unic, Dousprezece prghii pentru stimularea cre terii i ntrirea ncrederii mpreun pentru o nou
cretere, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:RO:PDF
23
Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind achizi iile publice , Bruxelles, 2011, COM/2011/896 final http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:RO:PDF
CARTE VERDE privind modernizarea politicii UE n domeniul achiziiilor publice, Ctre o pia european a achiziiilor publice mai performant,
Pagina 21
executive i prin urmare statele membre i indivizii trebuie s aplice automat prevederile
regulamentelor.
26
http://www.curia.europa.eu
Pagina 22
Act normativ
Descriere
Publicat n
Ordonana de Urgen a
Atribuirea contractelor de achiziie public, a
Monitorul Oficial al
Ordonana de Urgen a
Modificarea i completarea Ordonanei de
Monitorul Oficial al
4 octombrie 2007
Ordonana de Urgen a
nr. 34/2006
Monitorul Oficial al
Ordonana de Urgen a
Msuri n domeniul legislaiei referitoare la
Romniei cu numrul
martie 2009
Ordonana de Urgen a
nr. 34/2006
nr. 34/2006
Pagina 23
Act normativ
Descriere
Publicat n
modificarea i completarea
nr. 34/2006
modificarea i completarea
nr. 34/2006
nr. 34/2006
24 aprilie 2013
mediu
nr. 34/2006
Pagina 24
Act normativ
Descriere
Publicat n
cu modificrile i completrile
ulterioare
Monitorul Oficial al
27 iulie 2009
314/2010
20 octombrie 2010
nr. 302/2011
concesiune de servicii
Monitorul Oficial al
nr. 509/2011
28 septembrie 2011
Pagina 25
Act normativ
Descriere
Publicat n
nr. 171/2012
Documentaiei de atribuire
15 mai 201
nr. 170/2012
34/2006
15 mai 2012
nr. 136/2012
de achiziie public/acordului-cadru
13 aprilie 2012
energie
29 august 2008
4 mai 2011
energetic
Pagina 26
realizarea APEE este rezultatul aplicrii unor politici ample, aa cum sunt precizate n Strategia Europa
2020 i preluate la nivel naional i la nivel de autoritate contractant;
legislaia n materie de achiziii publice trebuie aplicat atunci cnd se realizeaz atribuirea contractelor
de APEE;
Aceeai legislaie ce guverneaz achiziiile publice (OUG 34/2006) indic n mod explicit
urmtoarele obligaii pentru autoritile contractante n ceea ce privete principiile:
luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea situa iilor de conflict de interese i de concuren
neloial (art. 66);
acceptarea documentelor din ara de origine sau de unde i are sediul ofertantul (art. 182).
Pagina 27
n legislaia din Romnia conceptul de valoare pentru bani nu a fost preluat n mod explicit de
vreme ce, astzi practic comun este nc atribuirea contractelor pe baza preului (criteriul de
atribuire: preul cel mai sczut). Totui, actualele directive n materie de achiziii publice
(2004/18 and 2004/17) fac referire la conceptul de valoare pentru bani la art. 5 i respectiv
12. Astfel directivele asigur cadrul pentru realizarea achiziiilor aa cum se cere la art. 11
TFUE, n paralel cu posibilitatea obinerii celei mai bune valori pentru bani.
Valoare pentru bani este elementul ce st la baza derulrii procedurilor de achiziii peste tot n
lume i prin urmare a obine valoare pentru bani este un test esenial ce trebuie utilizat ca
referin atunci cnd autoritile contractante justific rezultatul unei proceduri. Astfel, atunci
cnd vorbim despre APEE, obiectivele principale pentru fiecare autoritate contractant ar
trebui sa fie obinerea de valoare pentru bani, ceea ce, potrivit literaturii, nseamn:
n practic, atunci cnd avem n vedere obinerea de valoare pentru bani, trebuie s lum n
considerare urmtoarele aspecte:
bunurile, lucrrile i serviciile ce urmeaz a fi achiziionate rspund unei nevoi specifice i sunt
potrivite pentru ndeplinirea acelei nevoi;
specificaiile folosite pentru a descrie cerinele sunt clare i complete i acolo unde este
cazul nsoite de formular pentru propunerea tehnic ce permite posibililor ofertani s
furnizeze date ce mbuntesc performana specificat n caietul de sarcini;
contractul n sine este ncheiat n cei mai buni termeni disponibili. Acest lucru nu nseamn
atribuirea contractului ofertantului care a oferit cel mai mic pre ci aceluia ce ofer cel mai mic
cost pe toat durata de via, realiznd astfel un echilibru ntre pre i
27
S. Arrowsmith, J. Don Wallace Jr. - Regulating Public Procurement, National and International Perspectives, Kluwer Law
International, 2000, p. 30.
Pagina 28
Contractul trebuie pregtit n faza iniial a procesului de achiziii i comunicat ca atare pieei;
ofertantul care a prezentat oferta ctigtoare este capabil s furnizeze sau presteze ceea ce
s-a solicitat. Practica demonstreaz ca nu e suficient ofertarea, viitorul ofertant selectat
trebuie s fie capabil s i ndeplineasc obligaiile contractuale. De aceea este datoria
autoritii contractante s realizeze un exerciiu de tip due diligence prin stabilirea celor mai
relevante i potrivite cerine de calificare. Acest exerciiu trebuie privit de ctre autoritatea
contractant ca o msur de gestionare a riscului (msur de tip preventiv) n vederea evitrii
sau minimizrii efectelor unui posibil eec din partea viitorului contractor. n practic, eecul
contractorului poate:
determina pierderi financiare considerabile (de exemplu atunci cnd contractorul intr n
faliment;
determina pierderi la beneficiarii direci (atunci cnd calitatea serviciului sau produsului livrat
nu este cea solicitat);
Regulile procedurale pentru selectarea contractorului sunt clare, iar aplicarea acestora este
deschis verificrilor prin mecanismul msurilor de remediere.
28
Office of Government Commerce - Setting New Standards, Carte Alba, 1995. Aici este descris strategia guvernului britanic de a achizi iona
bunuri, servicii i proiecte. n cadrul acestui document, o aten ie sporit a fost acordat conceptului "value for money" i "costul pe ntreaga durat de
via", innd cont c criteriile de atribuire a contractelor merg dincolo de pre ul cel mai sczut.
Pagina 29
n practic, aplicarea conceptului de valoare pentru bani nseamn a acorda atenia cuvenit
fiecrei etape din procesul de achiziii. Obinerea de rezultate corespunztoare n aplicarea
conceptului de valoare pentru bani nseamn:
Concret, toate procedurile de achiziii (publice) eficiente energetic pentru bunuri, servicii i
lucrri trebuie s demonstreze livrarea sau furnizarea bunurilor, serviciilor i lucrrilor
corespunztoare, la calitatea i n cantitatea corespunztoare, la momentul i locul potrivit i la
un pre corespunztor (aspecte tratate n literatura de specialitate drept factorii achiziiilor
29
Pentru procedurile de APEE, aspecte precum economie, eficien i eficacitate trebuie aplicate
i, prin urmare, autoritatea contractant trebuie s realizeze achiziii publice ntr-un mod care
s garanteze utilizarea economic i eficient a bunurilor publice i s i
ndeplineasc misiunea pentru care este nfiinat, aa cum este stabilit prin reglementrile ce
guverneaz utilizarea activelor bugetare i a bunurilor publice.
K. Lysons, B.Farrington, Purchasing and Supply Chain Management, 7th Edition, Financial Times/Prentice Hall, 2005.
P. Baily, D. Farmer, B. Crocker, D. Jessop, D. Jones, Procurement Principles and Management, 10th edition, Financial Times/Prentice Hall, 2008.
REGULAMENTUL (UE, EURATOM) NR. 966/2012 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 25 octombrie 2012 privind normele
financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) Nr. 1605/2002 al Consiliului, Monitorul Oficial al UE,
L 298/1, 26.10.2012, art. 30; http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:298:0001:0096:RO:PDF
Pagina 30
Principiul eficienei privete raportul optim ntre resursele utilizate i rezultatele obinute;
Prin urmare:
ntr-un mod eficient. Acest aspect trebuie luat n considerare iar costul asociat derulrii
procedurilor de achiziie trebuie s fie n echilibru cu beneficiile ce urmeaz a fi obinute;
Aa cum s-a specificat anterior, exist o diferen ntre preul tranzaciei/preul de achiziie a
unui element i costul total de proprietate al acestuia. Costul total de proprietate include preul
bunurilor/serviciilor/lucrrilor achiziionate, dar i alte costuri, cum ar fi:
costul din faza final a vieii, cum ar fi dezafectarea i eliminarea (uneori, aceste "costuri
negative" sunt deduse din totalul costurilor, n cazul n care elementul -subiect al proceduriiare o valoare rezidual suficient pentru re-vnzare).
Pentru vizualizarea relaiei dintre preul de cumprare al unui articol i costul acestuia, vom
Pagina 31
Fig. nr. 2 Relaia: pre de achiziie i cost (adaptat dup aisbergul pre / cost)
32
P. Baily, D. Farmer, B. Crocker, D. Jessop, D. Jones, Procurement Principles and Management, 10th edition, Financial
Times/Prentice Hall, 2008, p. 18. Exist situaii n care o parte din costuri pot fi incluse n pre ul oferit, ca parte a propunerii
financiare (cum ar fi formarea personalului), dar numai n cazul n care acest lucru este necesar n documentele de licita ie.
Pagina 32
Este la fel de important de tiut c un articol achiziionat este probabil s fie folosit pentru un
numr de ani, iar n aceast perioad, aceste articole vor genera anumite costuri pentru
autoritatea contractant (n plus fa de preul pltit pentru articol i fa de costurile autoritii
contractante pentru derularea procedurii de achiziie). Astfel, n luarea unei decizii privind
achiziionarea unui articol sau altul, trebuie avute n vedere costurile generate pe toat durata
de via (util) a articolului.
Conceptul utilizat n practic pentru reflectarea situaiei descrise mai sus este costul pe toat
durata de via33.
n contextul APEE, utilizarea costului pe durata de via este esenial pentru demonstrarea
faptului c deciziile n procesul de achiziii sunt fundamentate i pe alte elemente n plus fa
de preul de achiziie.
n 2007 s-a introdus la nivel european, drept contribuie la dezvoltarea durabil a Comisiei
Europene (DG Enterprise and Industry), o metodologie a costului pe durata de via 34 .
Aceast metodologie a fost extins n 2008, cu ocazia lansrii anunului privind realizarea
studiului "Development of a promotional campaign for Life Cycle Costing (LCC) in
construction35 de ctre Comisia European, studiu publicat n 2010 de Davis Langdon36. Aa
cum se arat i n acest studiu, este necesar distincia ntre costul pe toat durata de via i
costul pe ciclul de via - ca parte integrat a costului pe toat durata de via - alturi de
evidenierea externalitilor, a beneficiilor i a costurilor care nu sunt legate n mod direct de
construcia n sine.
Evidenierea beneficiilor de ordin financiar i non financiar obinute din aplicarea APEE (aa
cum sunt acestea generate pe perioada de operare sau n etapele de utilizare pe durata de
via) trebuie s reprezinte pentru APEE un scop n sine.
n plus, preurile de achiziie includ rareori externalitile asociate mediului nconjurtor (cum ar
fi emisiile de gaze cu efect de ser, poluare) aflate n direct legtur cu producerea,
distribuia i eliminarea la sfritul ciclului de via a rezultelor implementrii contractelor.
Costul pe durata de via este definit n standardul international ISO 15686-5:2008 (Cldiri i bunuri construite Planificarea duratei de
funcionare Partea 5 Costul pe durata de via ) drept o "evaluare economic lund n considerare toate costurile estimate, semnificative
i relevante pe o perioad de analiz exprimate n valoare monetar. Costurile estimate sunt cele necesare pentru a atinge nivelurile dorite
de performan, inclusiv fiabilitate, securitate i disponibilitate "
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/files/compet/life_cycle_costing/common_methodology_en.pdf
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=1557
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/files/compet/life_cycle_costing/100119_development_of_a_promotional_campaign_en.pdf
Pagina 33
n aplicarea costului pe ciclul de via ca parte integrant a unei achiziii publice eficiente
energetic, trebuie avute n vedere cel puin urmtoarele informaii:
costurile de achiziie i toate costurile asociate livrrii, instalrii, punerii n funciune;
costurile de operare, inclusiv costurile cu utilitatile - cum ar fi costurile cu energia electric-, de repara ie
i de ntreinere;
costurile de la sfritul duratei vieii, cum ar fi eliminarea, reciclarea sau reabilitarea, i dezafectarea.
De asemenea, actualizarea este necesar n cazul n care o serie de costuri direct legate de
obiectul achiziiei ce urmeaz a fi suportate n viitor de ctre autoritatea contractant trebuie
transpuse n termeni comparabili n vederea lurii unei decizii cu privire la strategia de achiziii
sau n vederea evalurii ofertelor. Rata de actualizare utilizat pentru proiecia n prezent a
sumelor viitoare - este, uneori, comunicat de Ministerul Finanelor Publice i este destinat a
fi utilizat inclusiv n analiza economic a proiectelor finanate din fonduri publice.
Pagina 34
autoritatea contractant face estimri privind nivelul costurilor, care vor aprea n fiecare an de
via util a articolului, pe baza nregistrrilor anterioare existente la nivelul autoritii
contractante i contextul n care opereaz.
autoritatea contractant calculeaz ct mai precis costul probabil pentru fiecare element al costului;
autoritatea contractant cuantific beneficiile care vor rezulta din dreptul de proprietate asupra
articolului i le aloc, n mod similar, pentru fiecare an de via util a produsului;
autoritatea contractant calculeaz fluxul de numerar actualizat cu scopul de a exprima costurile viitoare
(i beneficiile) n termeni actuali;
autoritatea contractant aplic o rat de actualizare ce permite ajustarea fiecrui cost viitor i
evaluarea acestora n termeni monetari la momentul n care se stabilete decizia privind
achiziia.
Scopul calculrii costurilor pe toat durata de via este de a identifica opiunile de achiziie
care genereaz cele mai mici costuri pe termen lung ceea ce nu poate fi realizat lund n
considerare doar preul de cumprare.
Pagina 35
stabilirea expresiei monetare pentru costurile viitoare nu este o tiin exact i astfel
estimrile asociate costurilor viitoare sunt n mod inevitabil, subiective; n plus, multe costuri
pot aprea pe durata de via a unui produs i nu toate dintre acestea pot fi uor deidentificat
sau estimat;
o gam larg de factori poate afecta costurile pe ciclul de via al unui produs sau a activelor,
inclusiv schimbrile de pe piaa furnizorilor (de exemplu falimentul furnizorului), fluctuaia
preurilor, dezvoltarea de noi tehnologii (reducerea ciclului de via al unui articol), i aa mai
departe;
Calcularea costului pe
O tehnic ce permite evaluarea sistematic a costurilor ciclului de
ciclul de via
via pe o perioad de analiz (definit n prealabil).
Costul pe ciclu de
Evaluarea exprimat n valoare monetar, cu luarea n
via
considerare a tuturor costurilor semnificative i relevante pe
Ciclul de via
Perioade de timp consecutive i interdependente ntre o dat
Pagina 36
de via.
Cost nominal
Preul anticipat a fi pltit atunci cnd devine exigibil, inclusiv
Cost real
Cost exprimat ca valoare stabilit la data de baz, inclusiv
general a preurilor.
Cost actualizat
Costul rezultat n cazul n care costul real este actualizat datorit
Rata de actualizare
Factor care reflect valoarea n timp a banilor, care este folosit
Rata (real) de
Rata utilizat pentru a corela valorile de bani prezente i viitoare,
actualizare
n termeni comparabili, fr a lua n considerare inflaia general
Valoare net
Valoarea net actualizat este suma fluxurilor actualizate de
actualizat
numerar.
Perioada de
Durata de timp pentru care se realizeaz o evaluare a LCC.
analiz/de calcul
Aceast perioad de analiz se stabilete de ctre autoritatea
Valoarea
Valoarea atribuit unui activ la sfritul perioadei de analiz.
rezidual/final
Anexele nr. 3 i nr. 4, conin informaii privind instrumentele de lucru ce pot fi utilizate de orice
autoritate contractant ntr-o procedur de achiziii publice pentru a nelege diferena dintre
preul i costul unui articol achiziionat.
Pagina 37
La nivelul fiecrei autoriti contractante, procesele de achiziii eficiente energetic trebuie s fie
concepute astfel nct s permit:
obinerea datelor de intrare de la toate categoriile de pri interesate (interne, conexe i externe);
obinerea celei mai bune valori la cel mai mic cost prin realizarea unei proceduri de atribuire a
contractului corecte, echitabile i transparente (inclusiv uor de n eles);
Acest capitol nu se refer la ntregul proces APEE, dar scoate n eviden unele dintre
activitile acestuia considerate relevante n raport cu obinerea unui rezultat final (dup
implementarea contractului) care demonstreaz existena caracteristicii de eficien
energetic.
Cteva exemple de considerente care sprijin din aceast perspectiv procesul decizional
sunt:
Pagina 38
posibilitatea de a utiliza achiziiile publice ca un instrument eficient pentru ob inerea de "valoare pentru
bani";
Aceast decizie aparine prilor interesate din autoritatea contractant. Legislaia privind
achiziiile publice din Romnia prevede n mod explicit existena unei note justificative, ca
parte a procesului de achiziii (identificarea nevoii i argumentarea acesteia).
Obiectul contractului este, de regul, reprezentat de o descriere a articolului (bun, lucrare sau
serviciu) pe care o autoritate intenioneaz s l achiziioneze.
Obiectul unui contract sau denumirea acestuia se afl n centrul ateniei n anunul privind
achiziii publice eficiente energetic, avnd n vedere c explic ceea ce urmeaz a fi
achiziionat dar i principalele caracteristici n termeni de eficien energetic.
Aa cum s-a menionat anterior, legislaia n materie de achiziii publice se refer la modul de
efectuare a unei achiziii publice i, prin urmare, nu exist restricii cu privire la stabilirea
denumirii contractului, cu condiia s se poat demonstra n orice moment c nu poate fi
7.3 Beneficiile economice ale achiziiilor eficiente energetic folosind informaiile din
analiza LCA i LCC
Pagina 39
din timpul utilizrii 37 . Cu toate acestea, pot exista situaii cnd un produs (sau lucrare)
conceput pentru a funciona n condiii de eficien energetic are o valoare estimat mai mare
dect alternativa standard. Adic "preul tranzaciei - i anume preul care trebuie pltit n faza
de cumprare - avut n vedere ar trebui s fie mai mare, deoarece se presupune c include
recunoaterea noilor tehnologii i a inovrii. Pentru autoritatea contractant costul real este
Astfel, atunci cnd se decide care alternativ la produsele i serviciile existente pe pia este
cea mai ieftin, trebuie avute n vedere costurile de pe toat durata de via a unui articol i nu
doar preul iniial. Atunci cnd costurile "ascunse" de pe durata de via pot fi reprezentate/
vizualizate, avantajele economice ale achiziiilor eficiente energetic devin din ce n ce mai
evidente.
Documentaia de atribuire trebuie s fie elaborat n aa fel nct s ofere informaii clare i
detaliate cu privire la cel puin urmtoarele elemente:
energetic, informaii cu privire la mediul n care aceste cerine sunt puse n aplicare,
rezultatele preconizate i termenele de livrare;
37
Procura+ Manual, A Guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement, editia a 2 a, ICLEI- Local Governments for
Sustainability http://deep.icleieurope.org/fileadmin/user_upload/Procurement/DEEP/Project_Results/Procura__Manual_complete_01.pdf
Pagina 40
n imaginea de mai jos este reprezentat fluxul de informaii pentru realizarea unei documentaii
de atribuire; acest flux este utilizat ca referin pentru informaiile prezentate n urmtoarele
capitole n legtur cu elaboarea unei documentaii de atribuire.
Fig. nr. 3: Reprezentare flux de informaii pentru realizarea unei documentaii de atribuire
Pagina 41
Ceea ce face diferena ntre un proces de achiziii "clasic" i unul de achiziii publice eficiente
energetic este modul n care cerinele i criteriile sunt concepute i utilizate n diferitele etape
ale procesului de achiziii. Din punct de vedere al coninutului, elementele specifice ce pot fi
folosite pentru a genera un exerciiu de achiziie public eficient energetic pot fi grupate n
patru categorii distincte, fiecare categorie corespunznd de altfel unei pri specifice din
documentaia de atribuire:
Informaii n documentaia de
Elemente specifice APEE
atribuire
Contractul
Clauzele contractuale specifice, menite s asigure
propuse.
Criteriile de atribuire
Factorii de evaluare care vor genera avantaje
ofertani
selectarea unui furnizor cu capaciti i abiliti n
Pagina 42
cerinele/specificaiile din caietul de sarcini trebuie s se refere la cerin ele minime i dorite trebuie s
fie, de preferat, cunoscute pe pia;
existena mai multor surse pentru tehnologia utilizat n procesul de fabrica ie sau mai multor surse de
produse ce pot satisface cerinele.
Urmtorul pas este stabilirea unei descrieri detaliate a cerinelor - care poate fi comunicat la
potenialii ofertani - ca parte a documentaiei de atribuire. n achiziiile (publice), cerinele sunt
cea mai important parte a unei documentaii de atribuire deoarece ofer o descriere a:
ceea ce trebuie s oferteze un operator economic i dac este ofertantul ctigtor, s livreze.
Trebuie sa conin:
cerine minime/obligatorii;
cerine dorite n extensie la cerinele minime definite. Cerinele dorite sunt relevante atunci
cnd criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
Pagina 43
chiar deloc potenialilor ofertani funcia deservit de produsul sau lucrarea n cauz. n
contextul APEE, ar putea exista situaii n care specificaiile tehnice sunt cele mai adecvate, iar
acest lucru se ntlnete la specificaiile privind punerea n oper n cazul unui contract de
lucrri sau chiar produsele "de raft" pentru iluminat de interior (cum ar fi becuri electrice).
n contextul APEE, circumstanele n care cele mai adecvate pentru utilizare sunt specificaiile
de performan, includ (dar nu sunt limitate la) situaii cum ar fi inginerie (proiectare),
achiziionarea i construcia de cldiri sau sisteme de iluminat exterior.
De altfel, ntotdeauna cerinele asociate APEE ar trebui s fie bazate pe performan pentru a
stimula competiia i inovarea. Un exemplu de specificaii de performan pentru iluminatul
public cu LED-uri38 este prezentat mai jos:
38
Working with the market to procure sustainable solutions. A case study from the London Borough of Bromley, 2011, p.11,
publicaie de proiect
Pagina 44
Cerin
(MTTF)
Capacitatea de reglaj al
fluxului luminos
Sistemul de control i
monitorizare
Indicele de protecie
Specificaii
Rezistena mecanic a echipamentului
80 lumen/W
Coeficientul distorsiunilor neliniare totale (THD)
Factor de putere
65 000 ore
min. 10 lux
IPGG
IKo8
20%
> 90%
Max. 4500 K
nlocuite cu uurin
Depinde de luminozitatea i
programarea existent .
Exist posibilitatea de
dezvoltare n viitor
39
Idem
Pagina 45
Pentru exemplul de specificaii de performan de mai sus, cerinele minime i dorite trebuie
interpretate dup cum urmeaz:
funcioneze
corespunztor
Cerin minim
Cerin n caietul de
sarcini
Durata de funcionare
fr nici o defeciune
Cerin dorit
Ceea ce este
disponibil pe pia, cu
un MTTF
(documentat) mai
mare de 65.000 ore
Fig. nr. 5: Exemplu de corelare a cerinelor minime i dorite dintr-o specificaie de performan
pentru un exerciiu APEE legat de iluminatul stradal
Autoritile contractante pot utiliza pentru elaborarea specificaiilor tehnice criteriile definite n
etichetele ecologice, cum ar fi eticheta ecologic european, etichetele ecologice (multi)-
naionale sau de orice alt etichet ecologic, cu condiia ca aceste cerine s fi fost elaborate
i adoptate pe baza unor informaii tiinifice i cu utilizarea unei proceduri n care prile
interesate, precum organismele guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i
organizaiile de mediu au participat; de asemenea, este important ca eticheta s fie accesibil
i disponibil pentru toate prile interesate.
Pagina 46
recunoscut.
n contextul APEE este posibil utilizarea de etichete ecologice tip I (conform (SR EN) ISO
1402440 : Ecoetichetarea de tip I. Principii i proceduri). Cea mai popular categorie de
etichete ecologice (de tip I) din Europa sunt etichetele Ecolabel41. Eticheta Ecolabel, instituit
prin Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologic42.este o schem voluntar, ceea ce nseamn
c aplicarea acesteia este la latitudinea productorilor, importatorilor i comercianilor.
Alturi de Ecolabel, exist cteva etichete naionale care ndeplinesc cerinele ISO i pot fi
utilizate, cum ar fi de exemplu: Nordic Swan43 i Blue Angel44.
De exemplu, existena etichetei ecologice UE pentru becuri trebuie interpretat din prisma
urmtoarelor informaii45:
o durabilitate de cel puin 10.000 ore (5 9 ani) adic de zece ori mai mult dect becurile
incandescente;
nu plpie la aprindere;
este garantat s ilumineze la 70% sau 90% dup 10.000 ore n funcie de tipul de bec.
Etichetele clasificate reprezint un alt tip de etichete care acord produselor anumite clase, n
funcie de performanele lor de mediu, axate pe un aspect specific (de exemplu, eticheta
energetic UE46, care ia n considerare eficiena energetic a produsului).
40
Familia ISO 14020 cuprinde trei tipuri de sisteme de etichetare: Tipul I este o etichet multi-atribut dezvoltat de o ter parte,
tipul II este un singur atribut, dezvoltat de ctre productor; Tip III este o etichet ecologic a crei atribuire se bazeaz pe o
evaluare a ntregului ciclul de via.
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/
Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologic ,
http://www.nordic-ecolabel.org
http://www.blauer-engel.de/en/index.php
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/labelling/labelling_en.htm
Pagina 47
Ofertanii pot folosi etichete ecologice pentru a demonstra c ndeplinesc criteriile - dar acest
lucru nu este obligatoriu, ceea ce nseamn c i alte dovezi de conformitate trebuie s fie
acceptate n faza de evaluare.
riscul asociat ndeplinirii cerinelor specificate i posibilitile de transfer al acestora prin intermediul
clauzelor contractuale;
Stabilirea criteriului de atribuire drept preul cel mai sczut este asociat n faza de evaluare a
ofertei cu atribuirea contractului ofertantului care demonstreaz ndeplinirea cerinelor minime
comunicate n caietul de sarcini, la cel mai mic pre. ntr-un astfel de caz, un exerciiu de
47
Cazul C-368/10, Comisia European mpotriva Regatului rilor de Jos, 2012, http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?
num=C-368/10
Pagina 48
achiziii publice poate fi definit ca fiind eficient energetic numai n cazul n care cerinele
minime comunicate includ cerinele de eficien energetic.
Astzi n Romnia, majoritatea deciziilor privind atribuirea contractelor de achiziii publice sunt
stabilite pe baza preului de cumprare (preul tranzaciei), fr a se avea n vedere faptul ca
exist situaii n care costurile de utilizare i eliminare sunt semnificative pe durata de via.
Din punct de vedere economic este logic abordarea conform creia costurile pe ntregul ciclu
de via trebuie incluse n criteriul de atribuire.
Achiziii publice eficiente energetic nseamn, n practic, folosirea criteriului oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic. Factorii de evaluare inclui n criteriul de atribuire,
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, pot face referire dup caz - la
pre, calitate, caracteristici tehnice i funcionale, eficien, timpi de livrare, servicii postvnzare, asisten tehnic, performan de mediu, costul ciclului de via, etc.
Exemplele de factori de evaluare din paragraful anterior nu sunt exhaustive, prin urmare, orice
ali factori de evaluare privind eficiena energetic pot fi utilizai, sub rezerva ndeplinirii
urmtorelor condiii:
le este asociat o pondere n raport cu ali factori utilizai ca parte a criteriului de atribuire;
IV.
astfel nct fiecare potenial ofertant s poat s i evalueze ansele sale de participare i
obinere a contractului.
ncurajeaz operatorii economici s propun performane i mai bune dect cerinele minime
indicate n caietul de sarcini/specificaiile tehnice;
Pagina 49
n contextul descris n paragraful de mai sus, pentru consecven i pentru un mesaj clar i
complet transmis pieei cu privire la intenia i angajamentul autoritii contractante pentru
achiziii eficiente energetic, prevederile contractuale trebuie s fie stabilite n mod explicit n
documentaia de atribuire i s conin aspecte legate de performana ce urmeaz a fi obinut
pe perioada derulrii contractului (pentru un maxim de efect acestea trebuie incluse n
documentaia de atribuire drept clauze contractuale obligatorii).
Legislaia prezint reguli pentru "calificarea" i selecia operatorilor economici n forma unei
liste exhaustive de documente i informaii care pot fi solicitate de ctre autoritatea
Pagina 50
Utilizarea unor criterii minime de calificare (i criterii de selecie) privind situaia economicofinanciar este considerat necesar n cele mai multe cazuri, avnd n vedere c reprezint o
protecie pentru autoritatea contractant fa de situaia atribuirii contractelor operatorilor
economici a cror volum de activiti nu corespunde cu dimensiunea contractului care
urmeaz s fie atribuit (i n consecin nu pot asigura cash flow-ul necesar nceperii derulrii
contractului) i/sau ale cror date financiare nu garanteaz ndeplinirea cu succes a
contractului.
Astfel de cerine pot s nu fie necesare n cazul contractelor cu buget redus sau pentru
aprovizionri curente (off-the-shelf).
Pentru APEE, criteriul privind cifra de afaceri n domeniul aferent obiectului contractului ce
urmeaz a fi atribuit, ar putea fi utilizat atunci cnd obiectul contractului este att de specializat
nct exist o mare probabilitate ca cifra de afaceri global a operatorului economic sa fie
determinat de astfel de activiti, mpiedicndu-se astfel situaia n care s fie luate n calcul
acele activiti cu o relevan minim fa de domeniul de aplicare a contractului, care
urmeaz a fi atribuit.
Rezultatele obinute din operare i lichiditatea sau ali indicatori de natur financiar, inclusiv
acces la resurse financiare.
Pagina 51
pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur, este relevant experiena anterioar n
executarea contractelor ce au prevzut indicatori de performan pentru eficien energetic?
pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur, este relevant ca operatorul economic s
aib acces la personal cu anumite calificri educaionale i profesionale i experien pentru a
putea aborda aspectele legate de eficien energetic n cadrul contractului?
Pagina 52
pentru ndeplinirea contractului rezultat din procedur este relevant ca operatorul economic s
dein mijloacele pentru a asigura un anume nivel al calitii pentru aspectele legate de
eficiena energetic a contractului (de exemplu, accesul la organisme tehnice de specialitate
pentru asigurarea i controlul calitii)?
pentru ndeplinirea contractului, rezultat din procedur, este relevant ca operatorul economic
s aib acces la un anume tip de echipament tehnic necesar pentru executarea contractului la
parametrii de eficien energetic preconizai?
De exemplu, pentru atribuirea unui contract de proiectare a unei (noi) coli eficiente energetic,
autoritile contractante ar trebui s fie interesate de urmtoarele aspecte n raport cu
experiena anterioar i n curs, a operatorului economic (list indicativ):
utilizarea de instrumente precum costul pe durata de via (LCC) i evaluarea ciclului de via
(LCA) n activitatea de proiectare pentru fundamentarea opiunilor propuse.
Criteriul legat de existena i meninerea unui sistem de asigurare a calitii ar trebui s fie
utilizat atunci cnd eficacitatea msurilor luate de operatorii economici pentru a asigura
calitatea activitilor lor are o relevan semnificativ pentru contract. Criteriul legat de sistemul
de management de mediu ar trebui s fie utilizat n cazul contractelor care ar reprezenta un
risc pentru mediu, fiind astfel necesar adoptarea unor msuri de protecie a mediului n timpul
executrii contractului. Acest criteriu este valabil numai pentru contractele de servicii i lucrri.
Pagina 53
Regulile aplicabile pentru orice exerciiu de achiziii publice n termeni de publicitate sunt
aplicabile i la anunul APEE, i se refer la:
anun de intenie (opional pentru toate tipurile de contract i orice procedur);
anun de participare (obligatoriu pentru toate tipurile de contracte pentru licitaie deschisinclusiv cerere de ofert, restrns, negociere cu publicarea unui anun de participare, dialog
competitiv i concurs de soluii);
anun de atribuire a contractului (obligatoriu pentru toate tipurile de contracte atribuite prin
procedura de licitaie deschis inclusiv cerere de ofert, restrns, de negociere cu sau fr
publicarea unui anun de participare, dialogul competitiv i concurs de soluii).
Termenele limit prin care operatorii economici interesai fie i exprim un interes prin
depunerea unei cereri de participare la procedur, fie depun o ofert, vor trebui s fie
specificate n anunul de participare. Pentru fiecare tip de procedur termenele limit ce
trebuie urmate sunt specificate n legislaie.
Cu scopul de a sublinia existena unui exerciiu APEE, trebuie s fie luate n considerare
urmtoarele:
Pagina 54
cerinele minime de calificare trebuie s fie prezentate suficient de detaliat pentru a permite
precizarea clar a nivelului acestora i a documentelor justificative solicitate;
criteriul de atribuire ar trebui s fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic.
leciei nvate
livrarea la timp, nelegnd prin aceasta livrarea obiectului contractului n termenul prevzut n
contract;
Pagina 55
analizarea punctelor slabe, a deficienelor sau discrepanelor din caietul de sarcini i din
prevederile contractuale dar i a punctelor tari, generatoarele succesului contractului pe
ansamblu. Procednd astfel, autoritatea contractant are posibilitatea de a clarifica dac
problemele care au aprut n timpul executrii contractului se datoreaz:
Pagina 56
Anexa nr. 1
Aceasta seciune prezint mai multe exemple de cerine, criterii de atribuire i clauze
contractuale pentru:
Achiziia de vehicule;
Identificarea nevoii
Pagina 57
Este necesar identificarea contextului n care informaiile de mai jos ar trebui s se aplice n
procesul de achiziii publice pentru a obine beneficii maxime. E posibil ca informaiile oferite s
nu fie adecvate pentru toate autoritile contractante. Procedurile APEE pot fi influenate de
aspecte precum disponibilitatea de rspuns a pieei i de furnizare, complexitatea i gradul de
maturitate a produselor sau nevoile autoritilor contractante. Astfel, fiecare exerciiu de achiziii
publice pentru fiecare autoritate contractant va fi diferit.
Obiectul contractului
Exemple de cerine /Specificaii tehnice (exemplele oferite aici sunt bazate pe prevederile
Regulamentul EC nr. 617/2013). Prin urmare, nu stabilii cerine ntr-un caiet de sarcini
fr consultarea prealabil a versiunii actualizate a Regulamentului CE, fr consultarea
prealabil a pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea acesteia la nevoile
specifice ale autoritii contractante!
48
Regulamentul (UE) nr. 617/2013 al Comisiei din 26 iunie 2013 de punere n aplicare a Directivei 2009/125/CE a Parlamentului
European i a Consiliului n ceea ce privete cerinele de proiectare ecologic aplicabile computerelor i serverelor informatice, art.
2, Definiii, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0013:0033:RO:PDF
Pagina 58
pentru cerine privind randamentul sursei de alimentare pentru computere avnd o surs
extern de alimentare: respect nivelurile de eficien prevzute n cerinele
ENERGY STAR Program Requirements for Single Voltage External AC-AC and AC-DC Power
Supplies, Versiunea 2.0.
Informaii cu privire la beneficii: fie o copie pe suport hrtie fie o copie electronic a manualului
de utilizare. Informaiile n ceea ce privete programul ENERGY STAR i avantajele sale
trebuie s fie afiate pe monitor sau pe pachetul/cutia produsului.
Pagina 59
Pentru consumul total de energie, documentaia tehnic care furnizeaz informaii cu privire
Criteriul de atribuire
Punctele vor fi acordate pentru (cifrele, precum i denumirea factorilor de evaluare sunt doar cu
scopul de a exemplifica, prin urmare se recomand evitarea prelurii lor ca atare; se
recomand a se folosi ca exemplu al mecanismului de urmat, n cazul fiecrei autoriti
contractante):
Simbol
Descriere
Pondere
P
Pre (preul tranzaciei)
50%
HPSE
Randamentul ridicat al sursei de alimentare (High
25%
ETEC
Cel mai sczut consum total anual (Lowest annual total
25%
energy consumption)
1. P: Preul ofertat
Punctele pentru ofertele admisibile ((P(n)) sunt calculate dup cum urmeaz:
Pentru oferta admisibil cu preul cel mai sczut(Pmin) se acord 100 de puncte;
Pagina 60
Pentru ofert admisibil, n curs de evaluare, punctele acordate, P(n) se calculeaz n mod
proporional astfel:
Produsele ofertate, care demonstreaz o eficien energetic mai mare dect cea indicat de
cerinele minime vor primi puncte, dup cum urmeaz:
Pentru oferta admisibil cu cea mai mare eficien energetic 100 puncte;
Pentru restul ofertelor admisibile, punctele pentru eficiena energetic se calculeaz folosind
urmtoarea formul:
Prandamentul sursei de alimentare (n) = Prandamentul sursei de alimentare (n) / Prandamentul sursei de alimentare (max) x 100
unde:
Prandamentul sursei de alimentare (n) sunt punctele primite de oferta admisibil pentru care se realizeaz
evaluarea
Prandamentul sursei de alimentare (max) este cea mai mare eficien energetic identificat printre
ofertele admisibile.
Punctajul pentru ofertele admisibile (ETEC (n)) este calculat dup cum urmeaz:
Pentru oferta admisibil cu cel mai sczut nivel de cerere pentru energie primar (ETEC min )
sunt acordate 100 de puncte
Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul (ETEC (n)) este calculat proporional
astfel:
Clauze contractuale
Pagina 61
Contractantul trebuie s garanteze disponibilitatea pieselor de schimb timp de cel puin 3 ani
de la ncetarea produciei i o upgradare facil a dispozitivului.
Alte aspecte care ar putea fi avute n vedere n ceea ce privete eficiena energetic la
achiziia de echipamente IT s-ar putea referi la:
Drept surse suplimentare de informaii pot fi utilizate caracteristicile prezentate n oricare din
urmtoarele etichete ecologice:
European Flower;
Nordic Swan;
Blue Angel;
Energy Star;
Pagina 62
Informaiile prezentate mai jos nu sunt neaprat adecvate pentru toate autoritile contractante
sau pentru toate procedurile de atribuire.
Identificarea nevoii:
Pagina 63
Vehicule tip 2
CO2 g/km
Mini
110
Mici
120
Compact
130
Medii
150
Mari
170
Mari/Exclusive
270
Criteriul de atribuire
Punctele vor fi acordate pentru (cifrele, precum i denumirea factorilor de evaluare sunt doar
cu scopul de a exemplifica, prin urmare se recomand evitarea prelurii lor ca atare; se
recomand a se folosi ca exemplu al mecanismului de urmat n cazul fiecrei autoriti
contractante):
Pagina 64
Simbol
Descriere
Pondere
P
Pre (preul tranzaciei)
50%
AF
Folosirea combustibililor alternativi (Use of
25%
alternative fuels)
OLC
Costul operaional pe durata de via (Operational
25%
lifetime cost)
1. P: Preul ofertat
Pentru oferta admisibil cu preul cel mai sczut(Pmin) se acord 100 de puncte;
Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctele P(n) se calculeaz proporional astfel:
Sisteme sau tipuri de combustibili alternativi pentru funcionarea autovehiculelor 100 puncte
acordate, dup cum urmeaz:
Pagina 65
ntr-o proporie mai mare de Z% din consumul de combustibili nominalizai - 100 puncte.
Pentru oferta admisibil cu cel mai mic cost operaional pe durata de via (OLC min) - sunt
acordate 100 de puncte;
Pentru oferta admisibil aflat n evaluare punctajul (OLC (n)) este calculat proporional astfel:
Costul operaional pe durata de via include: consumul de energie, emisiile de CO2 i emisiile
de NOx, hidrocarburi nemetalice (NMHC) i pulberi n suspensie (PM).
Metodologie de calcul
Costurile operaionale pentru consumul energetic, precum i costurile pentru emisiile de dioxid
de carbon i emisiile de poluani stabilite n tabelul 1 din anexa la OUG 40/2011, sunt calculate
astfel:
Carburant
Coninut
energetic
Motorin
36 MJ/litru
Benzin
32 MJ/ litru
Gaz natural/Biogaz
33-38 MJ/Nm3
Etanol
21 MJ/ litru
Biodiesel
33 MJ/ litru
Pagina 66
Emulsii de combustibil
32 MJ/ litru
Hidrogen
11 MJ/Nm3
OLC (2) costul operaional al emisiilor de CO2 este calculat folosind urmtoarea formul:
OLC (2) = kilometrajul x CO2 emisiile (kg/km) x costul per kilogram de emisii.
Costul per kg a emisiilor generate de transportul rutier (la preurile din 2007) trebuie calculat
folosind tabelul nr. 2 al Anexei Directivei 33/2009 pe care l reproducem mai jos:
CO2
NOx
NMHC
Particule
0,03-0,04 EUR/kg
0,0044 EUR/g
0,001 EUR/g
0,087 EUR/g
pe durata de
via
Autoturisme (M1 )
200 000 km
Autobuze (M 2, M 3 )
800 000 km
Pagina 67
Iluminatul stradal
Expresia " iluminat stradal" este folosit n corelaie cu sensul descris n urmtoarele
standarde:
Identificarea nevoii:
Lmpi cu sodiu de nalt presiune pentru iluminare alb pentru a obine culorile reale ale
obiectelor din centrul oraului;
Lmpi cu halogenuri metalice de iluminat de pe strzi obinuite din ora (iluminatul general iluminat substanial uniform al unei zone fr a ine cont de cerinele locale specifice).
Obiectul contractului
Pagina 68
nr. 245/200952). Prin urmare, nu stabilii cerine ntr-un caiet de sarcini fr consultarea
prealabil a versiunii actualizate a Regulamentului CE, fr consultarea prealbil a
pieei i o nelegere clar a cerinei, fr adaptarea acesteia la nevoile specifice ale
autoritii contractante!
Autoritile contractante sunt ncurajate s parcurg textul Regulamentului nr. 245/2009 nainte
de a elabora caietul de sarcini, ntruct:
anexa II definete parametrii tehnici pentru iluminatul n aer liber i precizeaz semnifica ia
conceptelor utilizate, precum i parameterii tehnici de referin;
anexele V, VI, VII definesc valorile indicative de referin pentru cele mai performante produse
i tehnologii disponibile n prezent pe pia.
Exist un termen limit, n ceea ce privete intrarea n vigoare a fiecrei cerine (ca de exemplu,
pentru valorile minime ale eficacitii specificate pentru lmpile cu sodiu de nalt presiune
cerinele se aplic la "6 ani de la intrarea n vigoare a prezentului regulament".
Exemplu de cerine pentru eficacitatea luminoas nominal (valori nominale minime ale
eficacitii pentru lmpi cu sodiu de nalt presiune - Ra 60, aa cum sunt acestea indicate n
tabelul 7, Regulamentul CE nr. 245/2009), bazate pe puterea i tipul de lamp (clare sau mate).
Lmpile cu sodiu de nalt presiune cu un indice de redare a culorii Ra 60 trebuie s aib cel
puin urmtoarea eficacitate luminoas:
Eficacitate specificat
Eficacitate specificat
W 45
60
60
45
< W 55
80
70
55
< W 75
90
80
75 < W 105
100
95
105
< W 155
110
105
155
< W 255
125
115
255
< W 605
135
130
52
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:076:0017:0044:RO:PDF
Pagina 69
Exemple de cerine privind eficacitatea luminoas nominal (valori minime ale eficacitii
specificate pentru lmpile cu halogenuri metalice Ra 80, aa cum sunt acestea indicate n
Tabelul 8, Regulamentul CE nr. 245/2009), bazat pe puterea i tipul de lamp (clare sau
mate):
W 55
60
60
55
< W 75
75
70
75 < W 105
80
75
105
< W 155
80
75
155
< W 255
80
75
255
< W 405
85
75
P < 30
78
30 < P 75
85
75 < P 105
87
P > 405
92
Exemple de cerine pentru indicele de eficien energetic (pentru balasturi pentru lmpi
fluorescente trebuie prevzute un indice de eficien energetic (EEI54) - a se vedea pentru
detalii Anexa III din Regulamentul (CE) nr 245/2009).
53
Eficiena balastului (balast) reprezint raportul dintre puterea lmpii (ie irea balastului) i puterea de intrare a circuitului lampbalast, n condiiile n care eventualii senzori, conexiuni n re ea sau alte sarcini suplimentare sunt deconectate.
54
Indicele de eficien energetic (EEI) nseamn un sistem de clasificare a balasturilor pentru lmpile fluorescente fr balast
ncorporat n funcie de valorile-limit de eficien. Clasele specifice balasturilor nereglabile sunt (n ordinea descresctoare a
eficienei) A2 BAT, A2, A3, B1, B2, iar pentru balasturile reglabile, A1 BAT i A1.
Pagina 70
Exemplu de cerine privind eficacitatea lmpii i valori privind performan pentru lmpi cu
halogenuri metalice (clare sau mate) - a se vedea pentru detalii i nelegerea contextului,
Putere nominal a
Eficacitate specificat a
Eficacitate specificat a
lmpii [W]
lmpii [lm/W] Ra 80
lmpii [lm/W] 80 > Ra 60
W 55
80
95
55
< W 75
90
113
75 < W 105
90
116
105
< W 155
98
117
155
< W 255
105
255
< W 405
105
Ore de funcionare
Factor de meninere a
Factor de supravieuire a
fluxului luminos
lmpii
12 000
cerin minim de cel puin
cerina minim de cel puin
mare de 0,80)
mare de 0,80)
55
Pagina 71
W 55
88
55
< W 75
91
75 < W 105
107
105
< W 155
110
155
< W 255
128
255
< W 405
138
Ore de funcionare
Factor de meninere a
Factor de supravieuire a
fluxului luminos
lmpii
16 000
cerin minim de cel puin
cerin minim de cel puin
mare de 0,94)
mare de 0,92)
Criteriul de atribuire
Punctajul va fi acordat pentru (exemplu cifrele precum i factorii de evaluare sunt orientative
prin urmare nu preluai ca atare aceste date ci folosii-le drept exemplu care s v ghideze n
stabilirea factorilor de evaluare):
Pagina 72
Simbol
Descriere
Pondere
P
Pre (Preul tranzaciei)
55%
EEI
Indicele maxim de eficien energetic 56
15%
LLMF
Factor de ntreinere al fluxului luminos la un nivel de
15%
LSF
Factorul de supravieuire al lmpii la un nivel de 16.000
15%
1. P: Preul ofertat
Pentru oferta admisibil ce prezint cel mai mic pre (Pmin) se acord 100 puncte.
Pentru oferta admisibil i aflat n evaluare punctajul acordat P(n) este calculat proporional
astfel:
a. Situaia A: alte clase de EE (unde este cazul, i anume pentru balasturile far reglarea
intensitii luminoase) punctajul care se acord este:
Pentru cerinele minime aa cum reies din specificaii clasa A3 0 puncte sau nepunctat;
56
Indicele de eficien energetic (EEI) este calculat astfel: EEI = P cor/ Pre Indicele de eficien energetic (EEI) al lmpii se
calculeaz cu ajutorul urmtoarei formule i se rotunjete la dou zecimale: EEI = Pcor / Pref, unde: Pcor este puterea specificat
msurat la tensiunea nominal de intrare i corectat, cnd este cazul, n conformitate cu tabelul 1. Factorii de corec ie sunt
cumulativi, dup caz; Anexa III a Regulamentului (UE) nr. 1194/2012 al Comisiei din 12 decembrie 2012 de punere n aplicare a
Directivei 2009/125/CE a Parlamentului European i a Consiliului n ceea ce privete cerin ele de proiectare ecologic pentru
lmpile direcionale, lmpile cu diode electroluminiscente i echipamentele aferente.
Pagina 73
Situaia B: alte clase de EE (unde este cazul i anume balasturile reglabile) punctajul care
se acord este:
Pentru cerinele minime aa cum reies din specificaii clasa A1 0 puncte sau nepunctat;
Pentru oferta admisibil cu cel mai mare factor de ntreinere a fluxului luminous (LLMF max) 100 puncte.
Pentru oferta admisibil ce prezint cel mai mare factor de supravieuire a lmpii (LSFmax)
se acord 100 puncte;
Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctajul P(n) se calculeaz proporional astfel:
Pagina 74
Factorul de ntreinere a fluxului luminos la un anumit nivel de ore de utilizare - cum ar fi:
6000h, 8000h, 12000h, 16000h i peste XXX h (dup cum se specific n propunerea
tehnic a contractorului), indicnd care mod de funcionare al lmpii a fost folosit pentru
test; dac funcionarea la 50 Hz ct i funcionarea la frecven nalt sunt posibile (a se
vedea pentru detalii Tabelul 17 din Regulamentul CE nr. 245/2009);
Pagina 75
Eficiena energetic trebuie avut n vedere nc din primele etape ale procesului de achiziii
publice. Exist oportuniti i strategii pentru abordarea eficienei energetice att ncepnd cu
momentul planificrii exerciiului de selectare a unui contractor, prin intermediul procedurii de
atribuire dar i pe perioada de realizare a managementului contractului.
Titlul de mai sus implic necesitatea de a lua n considerare aspecte diferite, variind de la
tipuri de materiale de construcii utilizate la diferite abordri pentru a obine o eficien
energetic ridicat. Un astfel de exerciiu de achiziii publice trebuie s se concentreze
pe cldirea vazut ca un sistem i nu ca o acumulare de componente.
Identificarea nevoii:
O cldire care folosete energia din surse regenerabile (ca de exemplu panouri solare,
biomas)
Obiectul contractului
Construirea unui nou spital (EPC) atingnd performan energetic ridicat de-a lungul
ntregului ciclu de via, folosind materiale de construcie durabile, cu ncorporarea de soluii
Pagina 76
Cererea total de energie primar a cldirii (incluznd nclzire, rcire, ap cald, ventilaie i
energie electric) este de 10% mai mic dect maximul prevzut n
Un minim de 50% din cererea de energie primar pentru funcionarea spitalului trebuie
asigurat din surse de energie regenerabil identificate la nivel local, i anume capacitatea de
generare din cadrul site-ului cldirii n sine (de exemplu, panouri solare, cazane pe biomas,
etc).
O sesiune de formare cu o durat de dou zile trebuie efectuat pentru echipa care
administreaz spitalul cu privire la utilizarea energetic eficient a cldirii dup finalizarea
lucrrilor de construcie i prezentarea Crii construciei, mpreun cu
Manualul de ntreinere.
Pagina 77
Criteriul de atribuire
Punctajul va fi acordat pentru (exemplu cifrele precum i factorii de evaluare sunt orientative
prin urmare nu preluai ca atare aceste date, ci folosii-le drept exemplu care s v ghideze
n stabilirea factorilor de evaluare):
OPIUNEA 1
Simbol
Descriere
Pondere
P
Pre (preul tranzaciei)
50%
LPED
Nivelul de cerere de energie primar
25%
LRES
Surse locale de energie regenerabil
25%
1. P: Preul ofertat
Pentru oferta admisibil avnd preul cel mai sczut (Pmin) se acord 100 puncte;
Pentru oferta admisibil aflat n evaluare, punctele P(n) se acord proporional astfel:
Pagina 78
Pentru oferta admisibil avnd cel mai sczut nivel de consum de energie primar (LPED
se acord 100 puncte.
min
Pentru ofert admisibil i aflat n evaluare, punctajul (LPED (n)) se calculeaz proporional,
astfel:
Punctajul pentru ofertele admisibile (LRES (n)) se calculeaz dup cum urmeaz:
Pentru oferta admisibil cu cel mai ridicat procentaj (peste 50%) de cerere de energie
primar furnizat de sursele regenerabile locale (LRESmax) se acord 100 puncte;
Criteriul de atribuire este cel mai sczut cost global al spitalului pentru o perioad de
funcionare de 10 ani.
57
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) NR. 244/2012 AL COMISIEI din 16 ianuarie 2012 de completare a Directivei 2010/31/UE a
Parlamentului European i a Consiliului privind performana energetic a cldirilor prin stabilirea unui cadru metodologic
comparativ de calcul al nivelurilor optime, din punctul de vedere al costurilor, ale cerin elor minime de performan energetic a
cldirilor i a elementelor acestora, Jurnalul Oficial al UE, L81, 21.3.2012, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:L:2012:081:0018:0036:ro:PDF
Pagina 79
Unde:
C1 este costul investiiei iniiale pentru msur sau setul de msuri j (a se vedea mai jos)
Ca,i (j) reprezint costul anual n anul i pentru msura sau setul de msuri j
Vf, (j) este valoarea rezidual pentru msura sau setul de msuri j la sfritul perioadei de
calcul actualizat la anul de ncepere T0 )
Rd (i) este factorul de actualizare pentru anul i pe baza ratei de actualizare r care se
calculeaz:
P
unde p este numrul de ani de la nceputul perioadei, iar r este rat real de actualizare.
Costurile investiiei iniiale toate costurile suportate pn la punctul n care cldirea sau
elemente ale acesteia sunt predate clientului, gata de utilizare. Acestea includ proiectarea,
achiziia de elemente de construcie, conectarea la furnizori de utilitai, instalarea i procesele
de dare n exploatare;
Costuri energetice nseamn costurile anuale i tarifele fixe i de vrf de sarcin pentru
energie, inclusiv taxele naionale;
Pagina 80
Costurile de eliminare sunt costurile de demolare la sfritul duratei de via a unei cldiri
sau a unui element al acesteia i includ demolarea, ndeprtarea elementelor cldirii care nu
au ajuns nc la sfritul duratei lor de via, transportul i reciclarea;
Raportul lunar privind consumul de energie trebuie s includ urmtoarele informaii pentru
luna respectiv i pentru perioada de la nceputul funcionrii pn la momentul emiterii
raportului: consumul de energie electric, consumul de gaz; surse de energie regenerabile i
consumul total de energie. Raportul lunar de energie va stabili consumul de energie n
comparaie cu nivelul preconizat, proiectat, i implentat privind consumul de energie.
Pagina 81
Pentru cele 3 luni supuse auditrii, un grafic care stabilete consumul de energie la fiecare
jumtate de or;
Indicator de
Mod de
Penalitate
performan
msurare
Cererea de energie
Pe perioada
100% din costurile suplimentare
primar nu trebuie s
primului an de
de energie suportate de
depeasc nivelul
funcionare,
autoritatea contractant /
ofertat i acceptat.
ncepnd cu
beneficiarul, calculat pe baza
prima zi de dare
consumului de energie i nivelul
n folosin
de referin al preului energiei.
Pagina 82
Economisire anual de
Cota din economie
Cota de economie ce revine
energie fa de Consumul
care revine
autoritii contractante
de energie
contractorului
De la 0 pn la X%
[a]%
[100-a]%
De la X% la Y%
[b]%
[100-b]%
De la Y% la Z%
.
..
Mai mult de Z%
100%
Nivelul economiilor financiare va fi stabilit prin calculul diferenei de volum ntre consumul real i
consumul specificat, multiplicat cu preul de referin al energiei.
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/ecodesign/doc/overview_legislation_eco-design.pdf
Pagina 83
Criteriul 1
Obiectiv
Indicator de performan energetic Cererea de energie pentru
nclzire
Indicator de
kWh/ma
performan
Performan cerut
Acest indicator depinde de
ponderea
suprafaei la
volum
[A/V] a
cldirii.
Metoda de evaluare
Verificarea specificaiilor
tehnice,
verificarea
cu
cerinele
reglementate de lege.
Criteriul 2
Obiectiv
Indicatorul de performan energetic - Cererea de energie
pentru rcire
Indicator de performan
kWh/ma
Performan cerut
Metoda de evaluare
Pagina 84
Criteriul 3
Obiectiv
Consumul total de energie primar al cldirii
Indicator de performan
50 [kWh/m]
Performan cerut
B (sau mai bun)
Metoda de evaluare
Metodologia reglementarilor naionale n materie de
[W/mK]
1
Perei expui la aerul din exterior
0,28
2
Perei expui spre mansarde nenclzite sau neizolate
0,28
3
Perei expui elementelor de construcie nenclzite, pri ale cldirilor,
0,60
0,30
5
Perei (desparitori) ntre uniti locative
0,90
0,50
7
Perei ai ncperilor mici expui la aerul
din exterior sau care
0,60
8
Perei n interiorul unitilor locative
0,70
1,30
9
Ferestre, ferestre franceze i ui vitrate
din cldiri rezideniale
(lemn, PVC)
1,60
(metal)
Pagina 85
[W/mK]
1,30
10
Ferestre, ferestre franceze i ui vitrate din cldiri nerezideniale
(lemn, PVC)
(metal)
11
din exterior
12
din exterior
13
Alte elemente de construcie transparente verticale expuse la pri
2,40
14
15
Ui care separ mediul extern
1,60
16
17
Ui interioare
-
18
19
20
Tavan spre uniti locative nenczite
0,20
21
Tavan spre uniti locative separate
0,90
22
Tavan n interiorul unitilor locative
1,35
23
24
Tavan spre garaj
0,35
25
Etaje conectate la sol
0,30
Pagina 86
Tabelul nr. 5: Nivelul maxim al coeficientului de transfer termic pentru cladiri (Um,max)
Arie/volum
Nivelul maxim al coeficientului de transfer termic pentru cladiri
-1
A/V [m ]
Um,max
Zona
Zona
Zona C
Zona D
0,2
1,26
1,14
1,05
0,96
0,3
1,20
1,09
1,00
0,92
0,4
1,15
1,03
0,95
0,87
0,5
1,09
0,98
0,90
0,83
0,6
1,03
0,93
0,86
0,78
0,7
0,98
0,88
0,81
0,73
0,8
0,92
0,83
0,76
0,69
0,9
0,86
0,78
0,71
0,64
1,0
0,81
0,73
0,66
0,60
Criteriul 1
Obiectiv
Coeficientul de transfer termic (U-valoare)
Indicator de performan
W/mK
Performan cerut
A se vedea tabelul nr. 4
Metoda de evaluare
A se verifica specificaiile tehnice
Pagina 87
Criteriul 2
Obiectiv
Coeficientul mediu de transfer termic la cladiri (Um)
Indicator de performan
W/mK
Performan cerut
Valori mai bune sau egale cu cele din tabelul nr.5
Metoda de evaluare
Calcule din studii despre energie
Tabelul nr. 8: Valori minime de eficien energetic pentru diferite tipuri de pompe de
nclzire
Tipul de pomp
Temperatura
COP
Ap srat/Ap
B0/W35
4.3
Ap/Ap
W10/W35
5,0
Aer/Ap
A2/W35
3,1
ncrcare
ncrcare
ncrcare
Gama de
complet
parial
ncrcare parial
Temperatura
complet
Temperatura
Tip de boiler
putere
- cerina de
Cerina de
medie a apei
medie a apei
(kW)
eficien (%)
eficien (%)
din boiler
din cazan ( C)
(oC)
Boiler
4-400
70
84+2.logPn
45
80+3.logPn
standard
Pagina 88
Boiler cu
temperatur
4-400
70
87.5+1.5.logPn
35
87.5+1.5.logPn
sczut
Boiler pe gaz
n
4-400
70
91+1.logPn
20
97+1.logPn
condensaie
Tabelul nr. 10: Clasele de eficien energetic pentru aparatele de aer conditionat, cu
excepia celor prevzute cu conducte duble i simple
A+++
SEER 8.50
SCOP 5.10
A++
6.10 SEER < 8.50
4.60 SCOP < 5.10
A+
5.60 SEER < 6.10
4.00 SCOP < 4.60
A
5.10 SEER < 5.60
3.40 SCOP < 4.00
B
4.60 SEER < 5.10
3.10 SCOP < 3.40
C
4.10 SEER < 4.60
2.80 SCOP < 3.10
D
3.60 SEER < 4.10
2.50 SCOP < 2.80
E
3.10 SEER < 3.60
2.20 SCOP < 2.50
F
2.60 SEER < 3.10
1.90 SCOP < 2.20
G
SEER < 2.60
SCOP < 1.90
Tabelul nr. 11: Clasele de eficien energetic pentru conducte duble i simple
Clasa de
Conducte duble
Conducte simple
Pagina 89
eficien
energetic
EER nominal
COP nominal
EER nominal
COP nominal
A+++
4.60
3.60
A++
3.60 EER < 4.10
4.10 COP < 4.60
3.60 EER < 4.10
3.10 COP < 3.60
A+
3.10 EER < 3.60
3.60 COP < 4.10
3.10 EER < 3.60
2.60 COP < 3.10
A
2.60 EER < 3.10
3.10 COP < 3.60
2.60 EER < 3.10
2.30 COP < 2.60
B
2.40 EER < 2.60
2.60 COP < 3.10
2.40 EER < 2.60
2.00 COP < 2.30
C
2.10 EER < 2.40
2.40 COP < 2.60
2.10 EER < 2.40
1.80 COP < 2.00
D
1.80 EER < 2.10
2.00 COP < 2.40
1.80 EER < 2.10
1.60 COP < 1.80
E
1.60 EER < 1.80
1.80 COP < 2.00
1.60 EER < 1.80
1.40 COP < 1.60
F
1.40 EER < 1.60
1.60 COP < 1.80
1.40 EER < 1.60
1.20 COP < 1.40
< 1.60
< 1.20
Anexa nr. 2
Regulamentul (CE) Nr. 106/2008 din 15 ianuarie 2008 privind un program comunitar de
etichetare referitoare la eficiena energetic a echipamentelor de birou58
Singurul regulament UE care conine prevederi privind achiziiile publice eficiente energetic care
leag n mod direct autoritile contractante n toate statele membre este Regulamentul nr.
106/2008.
58
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:039:0001:0007:RO:PDF.
Pagina 90
Cea mai recent directiv UE pe acest subiect este Directiva nr.27/2012; aceasta prevede ca
toate statele membre s stabileasc un obiectiv naional indicativ n materie de eficien
energetic, bazat fie pe consumul de energie primar sau consumul final de energie, fie pe
economiile de energie primar sau final, fie pe intensitatea energetic, nivel ce urmeaz a fi
atins pn n 2020 (art. 3 (1)).
Directiva mai stabilete i diferite msuri cu ajutorul crora aceste obiective pot fi atinse. Art. 6
Directiva 30/2010/UE din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii
standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu
impact energetic60
Directiva UE nr. 30/2010 din 19 mai 2010 conine, de asemenea, prevederi cu privire la
achiziiile publice: n art. 9 se stipuleaz c toate statele membre ar trebui s achiziioneze
numai acele produse care ndeplinesc criteriile de a avea nivelurile de performan cele mai
ridicate i de a aparine clasei cele mai ridicate de eficien energetic. Se mai afirm c
eficiena energetic ar trebui s fie evaluat n funcie de eficiena n materie de costuri, de
fezabilitatea economic i de adecvarea tehnic, precum i de existena unei concurene
suficiente.
Pentru a face posibil acest lucru, autoritile pot stabili specificaii tehnice pentru performana
energetic i ecologic n documentaia pentru cumprarea de vehicule de transport rutier (art.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:315:0001:0056:RO:PDF.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:153:0001:0012:RO:PDF.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:120:0005:0012:ro:pdf.
Pagina 91
5 alineatul (3) litera (a)) sau prin includerea impactului asupra mediului n decizia de a
cumpra (art. 5 (3) (b)).
Directiva 32/2006/CE din 5 aprilie 2006 privind eficiena energetic la utilizatorii finali i
serviciile energetice62
Anexa VI
Cerine privind folosirea unor instrumente financiare n ceea ce privete economiile de energie,
inclusiv contractele de performan energetic, care prevd furnizarea de economii de
energie msurabile i predeterminate (inclusiv atunci cnd administraiile publice au
externalizat aceste responsabiliti);
62
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:114:0064:0064:en:pdf.
Pagina 92
cerine privind achiziionarea sau nchirierea de cldiri eficiente energetic sau pri ale
acestora sau cerine de a nlocui sau de a modifica cldiri cumprate sau nchiriate sau
pri ale acestora, n scopul de a le face mai eficiente energetic.
Pagina 93
Anexa nr. 3
Acest instrument de lucru a fost elaborat de EPA (United States Environmental Protection
Agency) i este disponibil contactnd www.epa.org.
Este vorba de un fiier excel coninnd trei foi de lucru dup cum urmeaz:
Valorile sunt exprimate n USD, prin urmare, v sugerm s utilizai cursul de schimb pentru
moneda dorit.
Pagina 94
A se introduce valorile
pentru toate produsele
si a se urma
instructiunile
Pagina 95
Pagina
96
Pagina
97
Pagina
98
Anexa nr. 4
Mediului a USA (EPA), program de voluntariat, care ajut companiile i persoanele fizice s
economiseasc resurse i s protejeze clima i mediul adoptnd msuri de eficien
energetic de ultim generaie. Acest instrument este disponibil pe pagina web
www.energystar.gov.
Pagina 99
Acest calculator a fost dezvoltat de US EPA i US DOE i este furnizat doar n scopuri estimative. Economiile reale pot
varia.
Opiunea A
Opiunea B
cu amnuntul)
0 lei
125 lei
Puterea semnului
40
2,9
Opiunea A
Opiunea B
Diferena de cost
Costurile anuale de operare pentru 1
Unitate(unitati) *
Costul energiei
112 lei
8 lei
104 lei
Costurile de ntreinere
216 lei
0 lei
216 lei
Total
327 lei
8 lei
319 lei
3.274 lei
81 lei
3.193 lei
Preul de achiziie pentru 1 unitate(unitati)
0 lei
125 lei
-125 lei
Total
3.274 lei
206 lei
3.069 lei
Amortizare simpl de costuri suplimentare iniiale pentru opiunea B (ani)
0,4
* Costurile anuale exclud preul iniial de achiziie. Toate costurile, cu excepia costurilor iniiale, sunt actualizate pe durata de
via a produselor folosind o rat real de 4%. A se vedea "Ipoteze" pentru a modifica factori, inclusiv rata de actualizare.
Costurile duratei de via sunt estimate in baza a 10 ani durata de funcionare, care este durata minima de viata pentru cele
mai disponibilwe tipuri de produse.
125 lei
Diferena de cost de operare pe durata de via
3.193 lei
Economii nete pe durata de via (economiile pe durata de via - costuri suplimentare)
3.069 lei
Amortizare simpl de costuri suplimentare pentru opiunea B (ani)
0,4
Energie economisit pe durata de viat (kWh)
3.250
Reducerea polurii aerului pe durata de via (pund CO 2)
16.016
Reducerea polurii aerului pe durata de via echivalent (numrul de autoturisme scoase din trafic pentru un an)
1,42
Reducerea polurii aerului pe durata de via echivalent (acri de padure)
1,55
Pagina 100
Curs de schimb 1
$
3,20 lei
Categorie
Valoare
Sursa datelor
Tip
Incandescent
Putere
40
W
medie pentru produse disponibile
cu amnuntul)
0,00 lei
4,80 lei
0,23
year
medie pentru produse disponibile
LED
Putere
3
W
medie pentru produse disponibile
cu amnuntul)
124,80 lei
Fotoluminescent
Putere
0
W
acest tip de semn nu consum electricitate
cu amnuntul)
262,40 lei
Radioluminescent / Auto-luminos
Putere
0,00 lei W
acest tip de semn nu consum electricitate
cu amnuntul)
508,80 lei
Intreinere
0
hour
estimat
10
years
de Ieire
Opiunea A
350
kWh
calculat
41,74 lei
calculat
173,91 lei
calculat
Opiunea B
25
kWh
calculat
Rata de actualizare
Rata de actualizare
13%
Preurile la energie
5
pund CO2/kWh
EPA 2012
CO2 Echivalent
10347
pund CO2/yr
http://www.epa.gov/cleanenergy/energy-
11244
pund CO2/yr
resources/calculator.html
Calculator ultima actualizare aprilie 2009 ratele de utilitate i emisiile actualizate mai 2012
Pagina 101
Lista figurilor
Fig. nr. 1
Fig. nr. 2
aisbergul pre/cost)
Fig. nr. 3
APEE
Fig. nr. 4
Fig. nr. 5
Lista anexelor
Anexa nr. 1
Anexa nr. 2
Anexa nr. 3
Anexa nr. 4
Pagina 102
ADR NE
Agenia pentru Dezvoltare Regionala Nord-Est
AP
Achiziii publice
APE
Achiziii publice ecologice
APEE
Achiziii publice eficiente energetic
APD
Achiziii publice durabile
APM
Agenia de Protecia Mediului USA
CAN
Costul actualizat net
CJUE
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
CPV
Common Procurement Vocabulary (Vocabularul comun privind achiziiile publice)
DCF
Discounted cashflow (Fluxul de numerar actualizat)
EE
Eficien Energetic
EPC
Engineering, Procurement and Construction (Inginerie, achiziii i construcii)
ER
Energie regenerabil
FC
Fondul de Coeziune
FEDR
Fondul European de Dezvoltare Regional
FSE
Fondul Social European
HG
Hotrre de Guvern
ISO
International Organization for Standardization (Organizaia Internaional de
standardizare)
LCA
Life-Cycle Assessment (evaluarea ciclului de via)
LCC
Life Cycle Costing (costul pe ciclul de via)
MEAT
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
MFF
Cadrul financiar multianual
OJ
Official Journal (Jurnalul Oficial)
OUG
Ordonana de Urgen a Guvernului
PAEE
Planul de aciune pentru eficien energetic
IMM
ntreprinderile mici i mijlocii
PIB
Produsul intern brut
SRE
Sursele regenerabile de energie
TFUE
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
UE
Uniunea European
VAN
Valuarea actualizat net
WLC
Costul pe ntreaga durat de via
Pagina 103