Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ORDONAN DE URGEN
privind salarizarea personalului pltit din fonduri publice n anul 2016, prorogarea unor termene,
precum i unele msuri fiscal-bugetare
Avnd n vedere faptul c prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 83/2014 privind salarizarea personalului pltit din
fonduri publice n anul 2015, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 71/2015, cu modificrile i completrile ulterioare, au fost aprobate msurile privind salarizarea n anul 2015 a personalului din
sectorul bugetar, precum i alte msuri fiscal-bugetare cu impact semnificativ de reducere a cheltuielilor publice, care i nceteaz
aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2015,
innd seama de faptul c neadoptarea msurii de prelungire a termenului, pn la care cota maxim de contribuie de
6% aferent fondurilor de pensii administrate privat s fie atins n anul 2017, ar afecta sustenabilitatea sistemului public de pensii,
avnd n vedere necesitatea finalizrii proiectelor pentru care unitile administrativ-teritoriale au contractat mprumuturile
din privatizare, potrivit prevederilor art. XII din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 2/2015 pentru modificarea i completarea
unor acte normative, precum i alte msuri, aprobat cu modificri prin Legea nr. 171/2015, cu modificrile i completrile ulterioare,
i lund n considerare faptul ca aceste sume nu pot fi utilizate pn la finalul anului 2015,
avnd n vedere faptul c instituiile publice se confrunt cu situaii n care, ca urmare a schimbrii sediilor i/sau a spaiilor
de depozitare n perioada de inventariere de la finele anului, nu pot efectua inventarierea pentru unele bunuri care nu au caracter
special,
innd cont de faptul c sistemul Forexebug nu a fost definitivat, iar verificarea coerenei datelor presupune utilizarea
acestui sistem n paralel cu actualul sistem de raportare pe suport hrtie pentru o perioad rezonabil de timp, respectiv pn la
finele anului 2016,
avnd n vedere faptul c, ncepnd cu anul 2016, plata la scaden a dobnzii aferente obligaiunilor de stat de tip
benchmark s fie efectuat din bugetul de stat, iar dobnda acumulat ncasat ca urmare a emisiunilor de titluri de stat de tip
benchmark s fie virat la capitolul de venituri ale bugetului de stat,
lund n considerare faptul c n cursul anului 2016 se va definitiva procedura care permite efectuarea ntregului flux al
plii electronice a serviciului datoriei publice guvernamentale,
innd cont de necesitatea alinierii prevederilor legale ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 60/2009 privind unele
msuri n vederea implementrii programului Prima cas, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 368/2009, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu prevederile legislaiei secundare i practicile bancare i cu mandatul Fondului Naional
de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii,
ca urmare a faptului c n procesul de elaborare a normelor de implementare a Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 2/2015 s-a constatat c, deoarece una dintre condiiile impuse de legiuitor n vederea accesrii facilitii constnd n
achiziionarea sau construirea unei noi locuine n cadrul programului Prima Cas este lichidarea creditului acordat iniial, iar
refinanarea genereaz posibilitatea migrrii masive a beneficiarilor de la finanatorii iniiali, aceast situaie conducnd la
imposibilitatea meninerii evidenei pe finanatori i a condiiilor creditrii de ctre mandatarul statului, este necesar eliminarea
prevederilor referitoare la posibilitatea lichidrii creditului prin refinanare.
Avnd n vedere faptul c necesitatea modernizrii tehnicii militare aflate n nzestrarea Ministerului Aprrii Naionale
impune dezvoltarea unor instrumente de finanare care s permit iniierea i derularea, ncepnd cu anul 2016, a unor noi
programe de nzestrare,
avnd n vedere urgena semnrii unor acorduri cu guvernele altor state, pentru care nu poate fi utilizat alt surs de
furnizare, prin care s se refac starea tehnicii livrate n cadrul unor programe de asisten militar extern sau n cadrul unor
acorduri de furnizare interguvernamentale,
ca urmare a faptului c o parte din capabilitile de aprare naionale deficitare nu pot fi compensate dect cu echipamente
furnizate de operatori economici externi sau interni, care nu doresc s depun oferte n situaia n care nu se prevede efectuarea
de pli n avans sau din acreditive,
innd cont de particularitile procesului investiional militar i necesitatea corelrii sistemului de management al
programelor de nzestrare ale Ministerului Aprrii Naionale cu cel dezvoltat la nivelul NATO,
lund n considerare c neadoptarea acestor msuri va conduce la nendeplinirea misiunilor i angajamentelor n cadrul
NATO, n sensul nerespectrii termenelor de constituire a capabilitilor asumate, precum i nivelul de interoperabilitate i
comunalitate a acestora,
lund n considerare necesitatea respectrii angajamentelor asumate de Guvernul Romniei n raport cu Fondul Monetar
Internaional referitoare la elaborarea unei strategii pentru noul regim de impozitare n domeniul petrolului i gazelor naturale n
perioada 20162024,
avnd n vedere faptul c Ordonana Guvernului nr. 5/2013 privind stabilirea unor msuri speciale de impozitare a
activitilor cu caracter de monopol natural din sectorul energiei electrice i al gazului natural, cu modificrile ulterioare, Ordonana
Guvernului nr. 6/2013 privind instituirea unor msuri speciale pentru impozitarea exploatrii resurselor naturale, altele dect gazele
naturale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 261/2013, cu modificrile ulterioare, precum i Ordonana Guvernului
nr. 7/2013 privind instituirea impozitului asupra veniturilor suplimentare obinute ca urmare a dereglementrii preurilor din sectorul
gazelor naturale, cu modificrile i completrile ulterioare, i nceteaz aplicabilitatea la data de 1 ianuarie 2016,
lund n considerare faptul c domeniul exploatrii gazelor naturale i petrolului este un domeniu complex care necesit o
perioad ndelungat de timp pentru studierea combinaiilor de mecanisme i cote de impozitare din cadrul sistemelor fiscale din alte
state, a facilitilor fiscale care se pot acorda n scopul atragerii investitorilor (amortizri fiscale accelerate, provizioane pentru epuizarea
zcmintelor, reguli privind deducerea dobnzilor, reportarea pierderilor, scutiri fiscale temporare, credite pentru investiii etc.),
a elementelor contextuale, inclusiv proximitatea fa de piee specifice, dimensiunea i capacitatea investitorilor, astfel nct prin
strategia de impozitare n domeniul petrolului i gazelor naturale s se identifice elementele care fac ca impozitul aplicat s fie
competitiv, respectiv s asigure resursele bugetare necesare i n acelai timp s nu descurajeze investiiile,
innd cont de faptul c evaluarea impactului anumitor costuri care afecteaz rentabilitatea operaiunilor societilor
petroliere (evaluarea petrolului i gazelor, garaniile de bun execuie, despgubirile acordate proprietarilor de terenuri, obligaiile
privind aportul local, cerine avnd ca scop asigurarea bunelor practici de mediu i finanarea adecvat a recuperrii
amplasamentului etc.) este un exerciiu foarte complex,
evideniind totodat i faptul c activitatea desfurat n sectorul petrolier are un specific aparte fa de celelalte sectoare,
elementele-cheie ale acestui sector fiind riscurile ridicate n activitatea de explorare i un ciclu lung al proiectelor,
avnd n vedere necesitatea asigurrii fondurilor pentru cofinanarea proiectelor de investiii finanate din fonduri europene,
n condiiile n care activitile cu caracter de monopol natural din cadrul sectorului energiei electrice i al gazelor naturale, mai precis
prestarea serviciilor de distribuie i transport al energiei electrice i gazelor naturale, sunt caracterizate prin profitabilitate care
decurge att din lipsa concurenei, ct i din lipsa elasticitii cererii, iar impozitul stabilit asupra acestor activiti reprezint venit
la bugetul de stat,
pentru a se asigura desfurarea n condiii optime a procesului de elaborare a strategiei pentru noul regim de impozitare
n domeniul petrolului i gazelor naturale n perioada 20162024 i pentru a se evita orice risc de blocaj se impune prorogarea
termenelor prevzute la art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 5/2013, cu modificrile ulterioare, la art. 6 din Ordonana Guvernului
nr. 6/2013, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 261/2013, cu modificrile ulterioare, precum i la art. 7 din Ordonana
Guvernului nr. 7/2013, cu modificrile i completrile ulterioare.
Avnd n vedere faptul c legislaia subsecvent Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 28/1999 privind obligaia
operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, are
ca termen de aprobare data de 31 decembrie 2015, precum i faptul c, odat elaborate, aceste acte normative care au caracter
tehnic se notific Comisiei Europene n conformitate cu dispoziiile Directivei 98/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 22 iunie 1998 de stabilire a unei proceduri pentru furnizarea de informaii n domeniul standardelor i reglementrilor tehnice,
termenul de ateptare a unui rspuns fiind de minimum trei luni, la care se adaug alte trei luni n cazul n care Comisia European
sau unul ori mai multe state membre transmit observaii sau opinii detaliate, prorogarea termenelor de legiferare este obligatorie
att pentru evitarea nclcrii prevederilor directivei, ct i pentru evitarea unui impact economic negativ asupra mediului de afaceri.
Avnd n vedere faptul c Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat intr n vigoare la data de 1 ianuarie 2016
i lund n considerare faptul c n textul acesteia exist prevederi arbitrare n interpretare care pot determina diferenieri de
tratament aplicabil pensionarilor n etapa de stabilire, recalculare i/sau actualizare a pensiilor militare de stat,
innd cont c, n condiiile neadoptrii msurilor de modificare i completare a Legii nr. 223/2015, este imposibil emiterea
normelor juridice de rang inferior i exist riscul apariiei unui nou val de litigii de anvergura celui din anii 20102012,
avnd n vedere faptul c la data de 1 ianuarie 2016 intr n vigoare Legea nr. 223/2015, dispoziiile Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 6/2009 privind instituirea indemnizaiei sociale pentru pensionari, aprobat prin Legea nr. 196/2009, cu modificrile
ulterioare, nu mai sunt aplicabile pensiilor militare, ceea ce conduce la diminuarea drepturilor aflate n plat, stabilite la nivelul
pensiei minime garantate, respectiv diminuarea cuantumului pensiei sub nivelul indemnizaiei sociale pentru pensionari,
avnd n vedere obligaia adoptrii i publicrii pn la data de 31 decembrie 2015 a actelor cu putere de lege cu privire
la transpunerea n legislaia naional a Directivei (UE) 2015/2060 a Consiliului din 10 noiembrie 2015 de abrogare a
Directivei 2003/48/CE privind impozitarea veniturilor din economii sub forma plilor de dobnzi,
lund n considerare necesitatea clarificrii tratamentului fiscal, din punctul de vedere al contribuiei de asigurri sociale
de sntate, aplicabil persoanelor care se afl n arest preventiv n unitile aparinnd Ministerului Afacerilor Interne, precum i
necesitatea introducerii unor clarificri de natur tehnic referitoare la nivelul bazei lunare de calcul al contribuiei de asigurri
sociale de sntate, n cazul veniturilor din pensii, raportat la nivelul punctului de pensie, n situaiile n care acesta conine
fraciuni de leu,
neadoptarea n regim de urgen a msurilor de reglementare prevzute n prezentul act normativ ar conduce la:
neincluderea persoanelor care se afl n arest preventiv n unitile aparinnd Ministerului Afacerilor Interne, n categoria
persoanelor asigurate n sistemul de asigurri sociale de sntate, i, n consecin, la imposibilitatea accesrii serviciilor medicale
acordate de sistemul de sntate public pentru aceast categorie de persoane;
dificulti n stabilirea bazei lunare de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sntate, n cazul veniturilor din pensii
pltite de Casa Naional de Pensii Publice i alte entiti care pltesc venituri din pensii, i, n consecin, stabilirea eronat a
contribuiei de asigurri sociale de sntate;
posibilitatea declanrii procedurii de infringement de ctre Comisia European mpotriva Romniei pentru
netranspunerea n termenul legal de 31 decembrie 2015 a prevederilor Directivei (UE) 2015/2060, cu aplicabilitate de la data de
1 ianuarie 2016, precum i existena n paralel, a dou standarde de raportare n cadrul Uniunii Europene, respectiv a
Directivei 2003/48/CE a Consiliului din 3 iunie 2003 privind impozitarea veniturilor din economii sub forma plilor de dobnzi i a
Directivei 2014/107/UE a Consiliului din 9 decembrie 2014 de modificare a Directivei 2011/16/UE n ceea ce privete schimbul
automat obligatoriu de informaii n domeniul fiscal,
innd cont c neadoptarea acestor msuri ar genera un impact suplimentar asupra deficitului bugetului general consolidat
de 2,2% din produsul intern brut n anul 2016, ceea ce presupune un deficit bugetar n 2016 de 5% din produsul intern brut,
afectnd n mod semnificativ sustenabilitatea finanelor publice,
lund n considerare c, n situaia neadoptrii acestor msuri n regim de urgen, deficitul bugetar n anul 2016 va depi
pragul de 3% din produsul intern brut prevzut de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ratificat prin Legea nr. 13/200,
ceea ce va determina declanarea de ctre Comisia European a procedurii de deficit excesiv,
avnd n vedere necesitatea adoptrii, n cel mai scurt timp, a legii bugetului de stat i a legii bugetului asigurrilor sociale
de stat, se impune luarea acestor msuri n regim de urgen;
n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul general public i constituie situaii de urgen i extraordinare
a cror reglementare nu poate fi amnat,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAPITOLUL I
Salarizarea n anul 2016 a personalului pltit
din fonduri publice
Art. 1. (1) n anul 2016, cuantumul brut al salariilor de
baz/soldelor funciei de baz/salariilor funciei de
baz/indemnizaiilor de ncadrare de care beneficiaz
personalul pltit din fonduri publice se menine la acelai nivel cu
cel ce se acord pentru luna decembrie 2015, n msura n care
personalul i desfoar activitatea n aceleai condiii i nu se
aplic valoarea de referin i coeficienii de ierarhizare
corespunztori claselor de salarizare prevzui n anexele la
Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(2) n anul 2016, cuantumul sporurilor, indemnizaiilor,
compensaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de
salarizare, care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda
lunar brut/salariul lunar brut, indemnizaia lunar brut de
ncadrare, se menine la acelai nivel cu cel ce se acord
personalului pltit din fonduri publice pentru luna decembrie
2015, n msura n care personalul i desfoar activitatea n
aceleai condiii.
(3) n cazul schimbrii condiiilor n care i desfoar
activitatea, personalul beneficiaz de drepturile corespunztoare
noilor condiii, la nivelul acordat pentru funciile similare n plat
din instituia/autoritatea public n care acesta este ncadrat.
(4) Valoarea de referin se menine i n anul 2016 la 600 lei.
Art. 2. (1) n anul 2016, pentru personalul didactic i
didactic auxiliar din nvmnt, se aplic prevederile Legii
nr. 63/2011 privind ncadrarea i salarizarea n anul 2011 a
personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt, cu
modificrile ulterioare, n ceea ce privete metodologia de
stabilire a drepturilor de natur salarial.
(2) ncepnd cu luna ianuarie 2016, cuantumul brut al
salariilor de ncadrare, al sporurilor, indemnizaiilor,
compensaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de
salarizare aferent personalului didactic i didactic auxiliar din
nvmnt, stabilit n conformitate cu prevederile Legii
nr. 63/2011, cu modificrile ulterioare, se menine la acelai nivel
10
11
12
13
14
15
16
PRIM-MINISTRU
&JUYDGY|836143]
ISSN 14534495