Capitolul

Organele complementare
ale Uniunii Europene
La nivelul Uniunii Europene existe o serie de organe care exprim
interesele economice, sociale i regionale ale statelor membre.
Astfel, putem vorbi de:
1. Organe consultative:
Comitetul Economic i Social European;
Comitetul Regiunilor.
2. Organe financiare:
Banca European de Investiii;
Banca Central European.
3. Organe de control:
Mediatorul European (Ombudsmanul European);
Controlorul European pentru Protecia Datelor.
4. Organe subsidiare:
Organe interinstituionale:
- Oficiul pentru Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene;
- Oficiul European pentru Selecia Personalului;
- coala European de Administraie.
Organe descentralizate (centre, agenii, institute, fundaii, oficii,
autoriti etc.)

3.1. Organele consultative ale Uniunii Europene

3.1.1. Comitetul Economic i Social European
Comitetul Economic i Social European (CESE), nfiinat prin
Tratatul de la Roma din 1957, este organismul consultativ european n
cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i
sociale din UE.

Instituii i politici europene

34

CESE este format din 353 de membri (tabelul nr. 3.1), reprezentani ai
grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Acetia sunt
propui de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru
un mandat de 5 ani1, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt remunerai,
dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare
ocazionate de participarea la reuniuni.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
I. Angajatori
II. Angajai
III. Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)
n general, consilierii i continu activitile profesionale din rile lor
de origine, deplasndu-se la Bruxelles doar atunci cnd este necesar pentru
exercitarea mandatului (9 sesiuni plenare pe an). n medie, CESE elaboreaz
anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele sunt transmise
ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial.
Tabelul nr. 3.1.
Componena Comitetului Economic i Social European
State
Germania
Regatul Unit
Frana
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia

Locuri
24
24
24
24
21
21
15
12
12
12
12

State
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Finlanda
Slovacia
Irlanda
Lituania
Croaia

Locuri
12
12
12
12
12
9
9
9
9
9
9

State
Letonia
Slovenia
Estonia
Luxemburg
Cipru
Malta

TOTAL

Locuri
7
7
7
6
6
5

353

Rolul acestor reprezentani ai societii civile este de a realiza o

apropiere ct mai mare a instituiilor de ceteni.
Comitetul se concentreaz pe trei aspecte cheie2:
1
2

Mandatul, 2010-2015; mandatul 2015-2020.

http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.about-the-committee

Instituiile i organele Uniunii Europene

35

- s contribuie la o mai bun adaptare a politicilor i legislaiei

europene la realitile economice, sociale i civice, acordnd asisten
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, utiliznd
experiena i reprezentativitatea membrilor si, dialogul i eforturile de a
asigura consensul n slujba interesului general;
- s promoveze dezvoltarea unei Uniuni Europene mai participative,
mai apropiate de ceteni, care s acioneze ca un forum instituional de
reprezentare, informare, exprimare i dialog al societii civile organizate;
- s promoveze valorile pe care se bazeaz integrarea european i s
militeze, n Europa i n lume, pentru cauza democraiei, a democraiei
participative i pentru dezvoltarea rolului organizaiilor societii civile.
Misiunea fundamental a CESE const n consilierea celor trei mari
instituii (Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European).
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei funcii:
Emite avize: Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul
Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din
proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar. Discutarea i
pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul seciilor specializate. Avizele
sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare.
Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale i ncercnd s recomande soluii pertinente instanelor UE. n
acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei interne care reunete o
reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum se trec n
revist dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care
pot determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a
bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor.
Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional. La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu:
- Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a
instituiilor similare care grupeaz mai mult de 40 de state;
- Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din
Africa, Caraibe, Pacific, ale rilor Asociaiei Europene a
Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, ale Americii
Latine i ale Statelor Unite.

Instituii i politici europene

36

3.1.2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint
autoritile locale i regionale din Uniunea European.
Comitetul Regiunilor una dintre cele mai tinere instituii ale UE
(nfiinat din 1994) i reunete 353 de reprezentani3 ai colectivitilor locale
i regionale i un numr egal de membri supleani, numii pentru cinci ani
de ctre Consiliul Uniunii Europene, la propunerea rilor din care provin.
Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a
membrilor, ns delegaiile trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct
de vedere politic, geografic i regional/local.
Sediul acestui comitet este la Bruxelles. Tratatul de la Nisa a impus
membrilor acestei instituii s dispun de un mandat electoral din partea unei
colectiviti regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere
politic n faa unei adunri alese4.
Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se
supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte de
legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE.
Membrii Comitetului nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare,
menin constant legtura cu cetenii.
Comitetul Regiunilor are urmtoarele funcii:
apr principiul subsidiaritii;
este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n
domenii precum: reelele transeuropene, sntatea public, tineret,
cultur, coeziune economic i social;

Repartizarea locurilor n cadrul Comitetului Regiunilor este urmtoarea:

Germania, Frana, Italia, Regatul Unit - 24
Polonia, Spania - 21
Romnia - 15
Austria, Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Portugalia,
Suedia - 12
Danemarca, Irlanda, Finlanda, Slovacia, Lituania, Croaia - 9
Estonia, Letonia, Slovenia - 7
Cipru, Luxemburg - 6
Malta - 5
4
Astfel, membrii CR sunt consilieri locali, primari ai marilor orae, preedini ai unor regiuni,
parlamentari.

Instituiile i organele Uniunii Europene

37

emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz

oraele i regiunile, precum i agricultura i protecia mediului.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de
vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul
emite rapoarte (avize) pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul
Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia
local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia,
sntatea public).
n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de
a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai
devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de
portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast
procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se
consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz
unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i
regionale.
Comitetul Regiunilor este condus de un preedinte i un
vicepreedinte. Membrii Comitetului Regiunilor i membrii supleani dintr-un
stat membru constituie o delegaie naional. Delegaiile naionale reflect
ansamblul echilibrelor politice, geografice i regionale/locale din fiecare
stat membru. Ele se ntrunesc naintea fiecrei sesiuni plenare a Comitetului
Regiunilor pentru a dezbate poziiile regiunilor lor cu privire la subiectele
politice care vor fi abordate n cursul sesiunilor plenare.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar
pentru a defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i
pregtesc avizele care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte
politice.

Instituii i politici europene

38

n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri

politice europene:
Partidul Popular European (PPE)
Partidul Socialitilor Europeni (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).

3.2. Organele financiare ale Uniunii Europene

3.2.1. Banca European de Investiii
Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n
1958 o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul de a
finana investiii de susinere a Uniunii. Ea acord mprumuturi pe termen
lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la integrarea sa.
Dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, BEI
reunete reprezentanii statelor ce formeaz Uniunea i are sediul la
Luxemburg. Ea reprezint o surs de finanare flexibil i eficace, iar prin
volumul mprumuturilor acordate se situeaz pe prima poziie n rndul
instituiilor financiare internaionale.
Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre.
Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i de a
acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind mbuntirea
infrastructurii, furnizarea de electricitate sau ameliorarea normelor de mediu
att n ri din UE ct i n ri vecine sau n ri curs de dezvoltare.
Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i
investete n viitoarele state membre i n rile partenere. n general, ia bani
cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE. Aceti
bani sunt acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia
obiectivelor politice ale UE. n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ
60 de miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de profit, ci
acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost
mprumutai banii.

Instituiile i organele Uniunii Europene

39

Servicii
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din
sectorul public ct i din cel privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de
la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti,
ingineri i experi pentru a veni n completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci,
societi de leasing, instituii de garantare, fonduri mutuale de
garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui
intermediar.

Acordarea de mprumuturi n UE
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte
elaborate n UE. BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare,
enumerate n planul de afaceri al Bncii:
Coeziune i convergen
Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri)
Durabilitatea mediului
Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i)
Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN)
Surse de energie durabile, competitive i sigure

Acordarea de mprumuturi n afara UE

BEI sprijin aplicarea politicilor UE de dezvoltare i cooperare cu
rile partenere. Mandatul actual vizeaz:
Europa Central i de Est
Politica de vecintate
o Vecintatea mediteraneean
o Rusia i vecintatea estic
rile vizate de politica de dezvoltare i cooperare:
o Africa, Caraibe, Pacific (i teritoriile de peste mri)
o Africa de Sud
o Asia i America latin

Structur i organizare

Acionari cele 28 de state membre al UE

Guvernan Consiliul guvernatorilor, Consiliul directorilor, Comitetul
de audit i Comitetul de conducere

Instituii i politici europene

40

Control i evaluare garantarea integritii i viabilitii operaiunilor

Bncii
Organizare personal repartizat pe departamente

3.2.2. Banca Central European

Banca Central European (BCE) este instituia responsabil cu
emiterea i administrarea monedei unice europene.
nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, la 7 februarie
1992, BCE a aprut efectiv la 1 iunie 1998, cnd a fost numit Comitetul
Executiv al Bncii (preedintele i ceilali membri ai Consiliului de
Administraie).
Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este meninerea
stabilitii preurilor din zona Euro.
Scopul su este:
s menin stabilitatea preurilor (adic s in inflaia sub control),
mai ales n rile care utilizeaz euro
s menin stabilitatea sistemului financiar, asigurndu-se c pieele
i instituiile sunt supravegheate corespunztor.
BCE colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state membre.
mpreun, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale.
De asemenea, BCE stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor
17 state membre care au adoptat moneda unic i alctuiesc mpreun zona
euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup restrns poart numele de
eurosistem.
BCE are urmtoarele atribuii:
fixeaz ratele de referin ale dobnzilor pentru zona euro i ine sub
control masa monetar
gestioneaz rezervele valutare ale zonei euro, cumpr i vinde valut
atunci cnd este necesar pentru a menine echilibrul ratelor de schimb
se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate
corespunztor de ctre autoritile naionale i c sistemele de pli
funcioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit
bancnote
monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta
l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro.

Instituiile i organele Uniunii Europene

41

Banca Central European are rol consultativ pentru Comunitatea

European i pentru autoritile naionale, cu privire la problemele de competena sa i, n special, n legtur cu legislaia comunitar i naional.

Structur

BCE dispune de urmtoarele organisme decizionale:

Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6
membri (preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de
liderii zonei euro pentru un mandat de 8 ani.
Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i
fixeaz ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de
la Banca Central. Este alctuit din cei 6 membri ai Comitetului
executiv i din guvernatorii celor 19 bnci centrale din zona euro.
Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare
ale BCE i ofer sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro.
Este format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale din toate cele 28 de state membre.

BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale
din Eurosistem i niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor
nu pot cere sau accepta instruciuni de la un alt organism. Toate instituiile UE
i toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.