Sunteți pe pagina 1din 12

Contestatia Fiscala

Cuprins
1. Definiia contestaiei fiscale

2. Termenul contestaiei fiscale


3. Obiectul contestaiei fiscale

4.Solutionarea contestatiei
5.Judecarea contestatiei
6. Concluzii
7. Bibliografie

1. Definiia contestaiei fiscale


Contestaia la executarea fiscal este, ca i n dreptul comun, o plngere
specific acestei proceduri, prin care se obine anularea sau ndeprtarea unor acte

de executare silit sau, uneori, chiar anihilarea efectului executoriu al unui titlu de
crean fiscal. Tot pe calea contestaiei la executare pot fi desfiinate i deciziile
prin care se dispun msuri asiguratorii. Pot face contestaie mpotriva oricrui act
de executare efectuat cu nclcarea prevederilor Codului de procedur fiscal de
ctre organele de executare, orice persoan interesat. Contestaie la executare se
poate formula de ctre persoanele interesate i n cazul n care aceste organe
refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii.
Legea nu determin sfera persoanelor interesate, dar credem c n aceast
categorie intr toi cei care au interes n executarea silit nceput de ctre organul
de executare pentru realizarea creanelor fiscale. Se afl n aceast situaie n
primul rnd debitorul urmrit i creditorul urmritor, iar n cazul executrii prin
poprire i terul poprit, devenit parte n procedura de executare. Dar interes pot
justifica i terii vtmai prin acte de executare silit ndreptate n contra averii lor
n mod greit. Contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n temeiul
cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat
de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac pentru
contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege.
Att contestaia la executarea propriu-zis, ct i contestaia la titlu, n cazul n
care titlul nu este o hotrre judectoreasc, se introduc la instana judectoreasc
competent, adic la judectoria n circumscripia creia se face executarea i se
judec n procedur de urgen. n cazul contestaiei privind lmurirea nelesului,
ntinderii sau aplicrii titlului executoriu reprezentat de o hotrre judectoreasc,
competena aparine instanei care a pronunat acea hotrre.

2. Termenul contestaiei fiscale


Contestaia se poate face n termen de 15 zile, sub sanciunea decderii, de la
data cnd:
- Contestatorul a luat cunotin de executare ori de actul de executare pe
care l contest, din comunicarea somaiei sau din alt ntiinare primit ori, n
lipsa acestora, cu ocazia efecturii executrii silite sau n alt mod;
- Contestatorul a luat cunotiin, potrivit celor de mai sus, de refuzul
organului de executare de a ndeplini un act de executare;
- Cel interesat a luat cunostiin, potrivit celor de mai sus, de eliberarea sau
distribuirea sumelor pe care le contest.
Contestaia prin care o ter persoan pretinde c are un drept de
proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate fi introdus cel mai
trziu n termen de 15 zile dup efectuarea executrii. Neintroducerea contestaiei
n acest termen nu l va mpiedica pe cel de-al teilea s i realizeze dreptul pe calea
unei cereri separate, potrivit dreptului comun. Judecarea contestaiei se face cu
citarea prilor i a organului de executare n a crui raz teritorial se gsesc
bunurile urmrite. Soluionarea contestaiei se face dup regulile dreptului comun,
fiind ns, exclus posibilitatea suspendrii provizorii a executrii silite pe calea
ordonanei preedeniale, n temeiul dispoziiilor art. 403 Cod procedur civil.
La cererea prii interesate instana va dispune, n cadrul contestaiei la
executare, asupra mpririi bunurilor pe care debitorul le deine n proprietate
comun cu alte persoane. Dac admite contestaia la executare, instana dup caz,
poate dispune anularea actului de executare contestat sau ndreptarea acestuia,

anularea ori ncetarea executrii nsei, anularea sau lmurirea titlului executoriu
ori efectuarea actului de executare a crui ndeplinire a fost refuzat.
n cazul anulrii actului de executare contestat sau al ncetrii executrii nsei i
al anulrii titlului executoriu, instana poate dispune prin aceeai hotrre s i se
restituie celui ndreptit suma ce i se cuvine din valorificarea bunurilor sau din
reinerile prin poprire, n cazul respingerii contestaiei contestatorul poate fi
obligat, la cererea organului de executare, la despgubiri pentru pagubele cauzate
prin ntrzierea executrii, iar cnd contestaia a fost exercitat cu rea-credin, el
va fi obligat i la plata unei amenzi.
3. Obiectul contestaiei fiscale
n principiu, obiectul contestaiei l constitue numai sumele i msurile stabilite i
nscrise de organul fiscal n titlul de crean sau n actul administrativ fiscal atacat,
cu excepia contestaiei mpotriva refuzului nejustificat de emitere a actului
administrativ fiscal.
Obiectul contestaiei administrativ fiscale este determinat de art. 174 Cod
procedur fiscal. Aceast cale de atac poate fi exercitat:
- mpotriva titlului de crean;
- mpotriva altor acte administrative fiscale;
- mpotriva refuzului de emitere a unui act administrativ fiscal.
Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s cuprind:
- Datele de identificare ale contestatorului;

- Obiectul contestaiei;
- Motivele de fapt i de drept;
- Dovezile pe care se ntemeiaz;
- Semntura contestatorului sau a mputernicitului acestuia, precum i
tampila n cazul persoanelor juridice.
Dovada calitii de mputernicit al contestatorului, persoan fizic sau juridic,
se face potrivit legii. Contestaia nu este supus nici unei taxe de timbru. Dac
organul competent constat ca nu sunt ndeplinite toate condiiile de form,
contestaia va fi respins fr a se proceda la anaiza pe fond a cauzei, iar nu anulat
ca n dreptul comun. Totui, nu poate fi respins pentru simplul motiv c poart o
denumire greit.
4.Solutionarea contestatiei
La executare este de competenta instantelor judecatoresti, instanta de
executare potrivit Codului de procedura civila. Contestatia putnd fi naintata de
catre debitorul urmarit, creditorul urmaritor, tertul poprit, n cazul popririi sau orice
alt tert vatamat prin aplicarea acestei proceduri, si se judeca n procedura de
urgenta.
Ca exceptie, persoanele urmarite n baza ordinului de executare emis potrivit
art.87 alin. 2 din Legea nr.94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de
Conturi a Romniei pot face contestatie la executare la colegiul jurisdictional al
Curtii de Conturi care a solutionat, n conditiile prevazute de Codul de procedura
civila.
Natura si calificarea contestatiei la executare depinde de modul n care titularul
ntelege sa se foloseasca de acest mijloc procedural, nsa, n principal, se urmareste

anularea unor acte sau masuri de executare vizate ca nelegale, desi n unele
ipostaze poate fi calificata ca un mijloc procedural mixt.
n toate cazurile are fizionomia unei cai de atac pentru ca, uznd de ea,
contestatorul urmareste desfiintarea unei hotarri judecatoresti sau alt act
jurisdictional, respectiv desfiintareaunor masuri executionale. Avnd n vedere
titlul executoriu, pe de o parte si analiznd contestatia la executare pe de alta parte,
daca discutam de calificarea ei ca o cale de atac, trebuie avut n vedere ca n caile
de atac se vizeaza solutia pe fond ce urmeaza a fi pronuntata adica dezlegarea
raportului juridic de drept material, sunt aduse n discutie problemele legate de
modul de solutionare al pricinii, iar procedural, acte si masuri care au dus la
elaborarea hotarrii.
Contestatia la executare este o cale incidentala care trebuie sa se distanteze de
litigiul propriu-zis. Ea priveste exclusiv exercitarea iar atentia trebuie ndreptata
ntr-acolo nct sa nu se aduca atingere caracterului de lucru judecat al
titlului
executoriu, oricare ar fi acesta. Prin contestatia la executare se urmareste un alt
obiect si anume regularitatea actelor de urmarire silita, nicidecum legalitatea si
temeinicia solutiei pronuntate de instante asupra fondului.
Apararile privind fondul sunt admise atunci cnd titlul executoriu nu este emis de
o instata judecatoreasca, textul art.399 al.3 teza finala, prevede ca: se pot invoca
aparari de fond mportiva titlului executoriu, cu conditia ca legea sa nu prevada o
alta cale de atac. n materie fiscala chiar exista o dispozitie clara n ce priveste tertul
contestator care invoca un drept real asupra bunului pus sub urmarire-art.173,
alin.3 C.pr.fiscala, care ofera posibilitatea atacarii fondului si readucerii lui n
discutie n sensul ca cel de-al treilea poate sa-si realizeze dreptul pe calea unei
cereri separate, potrivit dreptului comun. Aici exista posibilitatea clarificarii potrivit
dreptului material si nu al celui procesual care priveste executrea silita n sine.
Legat de acest aspect, este de observat contestatia la executarea silita prevazuta
la art.172-174 C.pr. fiscala, care contureaza dreptul de a exercita aceasta cale
speciala mpotriva oricarui act de executare efectuat cu ncalcarea prevederilor
prezentlui cod de catre organele de executare, precum si n cazul n care acestea
refuza ndeplinirea unui act de executare n conditiile legii-art.172 alin.1 C.pr.

fiscala. Alin. 3 al art.172 prevede ca poate fi exercitata si mpotriva titlului


executoriu n temeiul caruia a fost pornita executarea. Exista o diferentiere de
regim juridic ntre prevederile art.172 C.pr. fiscala si cele ale art.399 C.pr.civ asupa
temeiurilor contestatiei la executare, evident una dintre ele priveste dreptul
procesual comun si cealalta dreptul procesual fiscal. Cadrul procesual al
contestatiei la executare nu este unul inter pares ntre partile procesului, pentru ca
pot figura si tertii, acestia promovnd contestatia la executare atunci cnd justifica
un interes, bunaoara sunt puse sub urmarire bunuri ce constituie proprietatea
contestatorului. n astfel de cazuri, contestatia este calificata ca o actiune de
escindere sau n anulare, caca contestatorul angajeaza pe aceasta cale un veritabil
litigiu cu refelex petitoriu. nsa n fata petitoriului se opreste, acesta avnd
autoritatea lucrului judecat.
Contestatia la executarea are doua repere, anume: primul contestatia ndreptata
mpotriva oricarui act de executare, al doilea contestatia asupra lamuriri, ntelesul,
ntinderea titlului executoriu. n a doua ipoteza, asa-zisa contesatatie la titlul,
revine spre comptenta instantei care a pronuntat acel titlul, pe cnd prima apartine
judecatoriei.
Din economia textului nu rezulta care ar fi instanta competenta atunci cnd
hotarrea judecatoreasca a fost obtinuta ntr-un litigiu care s-a judecat n prima
instanta si n toate caile de atac. Probelema este dificila atunci cnd pe parcursul
judecatii, n toate instantele s-au adus modificari ale solutiei pronuntata de instanta
de fond si practic avem mai multe hotarri judecatoresti care mpreuna constituie
un titlul executoriu. Apreciem ca este comptenta instanta de fond, de apel sau de
recurs, unde a aparut problema de a fi lamurit ntelesul, ntinderea sau aplicarea
titlului executoriu. Rationamentul este acela ca o presupusa ndreptare sau
corectie, o lamurire se poate face numai cu respectarea stricta a competentei
materiale, bunaoara nu poate verifica aceste aspecte prima instanta cta vreme sa pus probelma de a verifica, conform art.400 alin2 C. pr. civ, hotarrea de
modificarea a instantei care a solutionat apelul. Efectele contestatiei, ct priveste
schimbarea fondului titlului pus n executare, nu se poate pronunta instanta care
judeca contestatia de executare, pentru ca un atare demers este inadmisibil.

Contestatia la executare poate duce numai la modificarea sau anularea procedurii


de executare, fara sa fie posibil ca pe aceasta cale sa se schimbe fondul solutiei
cuprinse n titlul executoriu. Acest concept priveste chiar si contestatia la titlul,
aceasta privind doar ntelesul, ntinderea si aplicarea a ceea ce dispune titlul
executoriu.Pe calea contestatiei la executare nu pot fi invocate motive de fond care
sa repuna n discutie o hoarre definitiva.
5.Judecarea contestatiei
Instanta va cita pe lnga contestator sau alta persoana interesata si organul de
executare n a carui raza teritoriala se gasesc bunurile sau si au sediul sau domiciliul
tertul poprit. Termenul n care se poate introduce contestatia este un termen de
decadere de 15 zile si curge de la data de la care:
a) Contestatorul a luat la cunostinta de executarea ori actul de executaresomatia cu ocazia efectuarii silite sau n alt mod, a luat la cunostinta de executarea
ori actul de executare pe care l contesta;
b) Contestatorul a luat la cunostinta, potrivit lit.a) de refuzul organului de
executare de a ndeplini un act de executare;
c) Cel interesat a luat la cunostinta de eliberarea sau distribuirea sumelor pe
care le contesta.
Prin execeptie, daca o terta persoana pretinde ca are un drept de proprietate
sau un alt drept real asupra bunului urmarit, contestatia poate fi introdusa cel mai
trziu n termen de 15 zile dupa efectuarea executarii. Totusi, neintroducerea
contestatiei n acest termen nu l poate mpiedica pe tert sa si realizeze dreptul pe
calea unei cereri separate, potrivit dreptului comun. Contestatia privind lamurirea
ntelesului ntinderii sau aplicarii titlului executoriu se face oricnd nauntrul
termenului de prescriptie a dreptului de a cere executarea silita. Dreptul de a cere
executarea silita se prescrie n termen de 3 ani, daca legea nu prevede altfel.
n cazul titlurilor emise n materia actiunilor reale imobiliare, termenul de
prescriptie este de 10 ani. Procedura prevazuta n cazul Contestatiei la executare
se judeca cu procedura pentru judecata n prima instanta care se aplica n mod

corespunzator.
Prin urmare, contestatia prin care se sesizeaza instanta de judecata trebuie sa
cuprinda elementele prevazute de lege, pentru cererea de chemare n judecata.
La cererea de chemare n judecata veti alatura attea copii cti intimati sunt.
Contestatia la executare se timbreaza cu timbru judiciar si taxa judiciara de timbru
conform legii. Potrivit dispozitiilor legale judecarea contestatiei se face de urgenta
si cu precadere. Conform prevederilor art. 402 din Codul de procedur civil,
contestatia la executare se judec de urgent si cu precdere, dup regulile
instituite pentru judecata n prim instant, de unde rezult c ne aflm n prezenta
unei proceduri contencioase, iar nu n situatiile prevzute de art. 331-339 din Codul
de procedur civil.

Concluzii
Contestatia la executare reprezinta un fenomen des ntlnit n practica judiciar,
care strneste discutii aprinse n orice activitatea profesionala dar si n modul de
aplicare n relatia cu institutia abilitata sa treaca la procedura de executare pe
marginea lui, si anume contestatia la executare silita n materie fiscala.
Natura juridica a contestatiei la executare prezinta interes, ntrucat de calificarea
acestui mijloc procesual depinde modul de solutionare a altor probleme pe care le
ridica
activitatea
de
executare
silita.
ncercnd s definim acest concept, putem spune c reprezint mijlocul procedural,
specific fazei executrii silite, prin intermediul cruia persoana interesat
(creditorul urmritor, debitorul urmrit, tertul poprit, tertii sau procurorul) solicit

instantei ca actele de executare s fie ndeplinite cu stricta respectare a


prevederilor legale. Contestatia la executare este o cale de atac speciala, pentru
nlaturarea unor acte procesuale ndeplinite n mod nelegal de organele de
executare, care nu trebuie confundat cu contestatia n anulare, o cale
extraordinar de atac- care este mijolcul procedural prin intermediul creia se
poate obtine anularea unei hotrri irevocabile putnd fi exercitata de catre una
din parti sau printr-o actiune civila particulara, n cazul promovarii de catre o terta
persoana care vizeaza masurile de executare silita.
Astfel, contestatia la executare poate viza fie clarificarea ntelesului, ntinderii
sau aplicarea titlului executoriu (n cazurile n care nu s-a utilizat procedura
prevzut de dispozitiile art. 2811 din Codul de procedur civil), fie desfiintarea
actelor de executare nelegale, fie obligarea organului de executare la ndeplinirea
actului n conditiile prevzute de lege. O astfel de contestatie se promoveaza atunci
cnd titlul nu este suficient de clar, iar pentru a putea fi pus n executare este
necesara clarificarea, interpretarea ori explicarea lui.
n toate cazurile n care executarea silit este pus sub controlul instantei
judectoresti, control ce vizeaz att interesul creditorului, ct si pe cel al
debitorului, persoanele interesate pot folosi aceast cale prevzut de dispozitiile
art. 399-404 din Codul de procedur civil.
Bibliografie
1. Dan Sova, Articol publicistic - Contestatia la executarea silita n materie fiscala,
(Partea I), Revista Romna de Dreptul Afacerilor nr. 5-6/2004;
2. Dan Tudorache, Contestatia la executare, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2006.
3. Dan Drosu Saguna, Simiona Iliescu, Dan Coman Sova, Procedura Fiscala n
Romnia, Ed.Oscar Print, Bucuresti, 1996.
4. Manuela Tabaras, Contestatia la executare-culegere de practica judiciara,
Editura All Beck, Bucuresti, 2005.
5. Mircea Stefan Minea, Lucian Teodor Chiriac, Cosmin Flavius Costas, Dreptul
finantelor publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005.

6. Codul fiscal Legea nr.571/2003- Codul de procedura fiscala O.G. nr.92/2003,


modificata, O.U.G. nr. 129/2005, Rectificarea publicata n M.Of. nr. 974 din
2/11/2005, O.U.G. nr. 165/2005, O.U.G. nr. 181/2005, Legea nr. 15/2006, O.U.G.
nr. 22/2006, Legea nr. 166/2006, Legea nr. 158/2006, Legea nr. 338/2006,
Rectificarea publicata n MOF nr. 742 din 31/08/2006, O.G. nr. 35/2006, Legea nr.
505/2006.

S-ar putea să vă placă și