Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice
Catedra Finane i Bnci

Referat
BUGETE PUBLICE LOCALE

La disciplina ,,Finane publice locale

Coordonator tiinific
dr. conv. univ. Dragomir Lilia
Efectuat de Faigher Ala
masterat anul II, M_FPF141

Chiinu 2016

Introducere
Teoria finanelor publice sugereaz ca luarea deciziilor ar trebui s aib loc la cele mai
joase nivele de guvernare i s se refere la scopurile eficienei alocative, la reflectarea
economiei de scar i la revrsarea de cost beneficiu. Procesul decizional descentralizat
mrete posibilitile participrii locale la dezvoltare. Descentralizarea fiscal poate contribui
la o furnizare mai eficient de servicii prin punerea mai bun de acord a cheltuielilor cu
prioritile i preferinele locale.
Nu exist ar n care s nu aib loc transferuri ale statului ctre bugetele locale, dei
dimensiunea i scopul acestor subvenii difer de la o ar la alta. Cantitatea i reglementarea
transferului depinde de distribuirea responsabilitilor n rndul nivelelor de guvernare i de
alte surse de venit ale administraiilor locale.
Astfel se pune problema rolului bugetelor locale n cadrul bugetului general
consolidat, pentru a putea reflecta eficacitatea cu care administraiile publice locale i
construiesc bugetele i sustenabilitatea proprie a cheltuielilor bugetare locale, dar i cum este.
Rolul i importana bugetelor locale cresc pe msur ce procesele de descentralizare de
la nivelul statelor, fie ele la nivel european sau mondial, se intensific. Procesul de
descentralizare presupune transferul puterii de decizie i administrare de la nivel central la
nivel local, va crea, cel puin la nivel teoretic, discrepane n ceea ce privete gradele de
dezvoltare ale regiunilor cu ct nivelul veniturilor colectate de ctre o regiune va fi mai
ridicat i eficiena utilizrii acestor resurse va fi mai mare cu att mai dezvoltat va fi regiunea
respectiv. Astfel, procesul de descentralizare va crea o concurena ntre regiuni i de aceea,
acest proces este unul de durat i care implic o multitudine de componente de ordin politic,
tehnic, administrativ i fiscal.
Astfel, pe de o parte respondenii de la nivelul autoritilor locale erau nemulumii de
limitarea puterii de decizie cu privire la modalitatea de determinare a impozitelor i taxelor
locale iar, pe de alt parte, respondenii din mediul de afaceri erau nemulumii de libertatea de
decizie de care se bucur autoritile locale vis-a-vis de procentul de majorare a impozitelor i
taxelor locale (pentru persoanele juridice care colaboreaz cu un numr ridicat de autoriti
locale cum sunt de exemplu agenii economici din domeniul bancar sau petrolier). Mai mult,
n continuare resursele bugetului local sunt suplimentate prin transferuri de la nivelul
bugetului de stat, indiferent de gradul de dezvoltare i/sau descentralizare al statului, aprnd
astfel conexiunea dintre cele mai mari i importante elemente componente ale bugetului
general consolidat.
2

n acest context vast i pentru o mai bun nelegere a modalitii de realizare a

echilibrului la nivelul unui stat apare necesitatea nelegerii rolului i importanei bugetelor
locale n cadrul bugetului general consolidat.
Cercetarea realizat n cadrul prezentei lucrri pornete de la prezentarea detaliat a
conceptelor de baz (buget general consolidat, buget de stat, buget local) i continu cu o
analiz sintetic detaliat a poziiei, rolului i importanei bugetelor locale n cadrul bugetelor
generale consolidate att la nivel european ct i naional.

1.BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Bugetul reprezint una dintre cele mai importante instrumente administrative
utilizabile de ctre autoriti, ntruct servete ca plan de aciune pentru atingerea obiectivelor
3

stabilite, ca standard de msurare a performanei, i n cele din urm poate deveni un

dispozitiv pentru a face fa unor situaii negative previzionate.
Conform definiiei regsite, bugetul reprezint documentul prin care sunt prevzute i
aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de
sistemul de finanare a instituiilor publice.
Pornind de la coninutul legii privind finanele publice, se desprinde faptul c,
resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete, i
anume:

Buget de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetele locale

Bugetele fondurilor special

Bugetul Trezorerie Statului

Bugetele altor instituii cu caracter autonom

Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat i

bugetele fondurilor special

Bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii

Bugetele fondurilor provenite din credite externe

Bugetele fondurilor externe nerambursabile

Aceste bugete pot fi grupate n dou moduri:

1. Bugetul public naional, format din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele locale.
2. Bugetul general consolidat, format din ansamblul bugetelor componente ale sistemului
bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
n continuare se vor avea n vedere caracteristicile bugetului general consolidat.
Dimensionarea corect a efortului financiar public, precum i identificarea situaiilor de
echilibru sau dezechilibru ntre resursele publice i nevoile colectivitii reprezint o parte
dintre argumentele referitoare la importana problematicii privind consolidarea bugetar.
4

Consolidarea bugetar este procesul de eliminare a operaiunilor dintre elementele

componente ale sistemului unitar de bugete, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.
Pe baza procesului de consolidare bugetar, se determin efortul financiar public, precum i
identificarea situaiilor de echilibru sau dezechilibru ntre resurse i necesitile acoperite i,
deci, dimensionarea datoriei publice.
Pentru

dimensionarea

corect

deficitului/surplusului

bugetar,

se

determin

cheltuielile/veniturile bugetare consolidate, prin eliminarea transferurilor provenite de la alte

bugete.
Trebuie realizat o distincie privind transferurile, ntruct exist transferuri consolidabile
i transferuri neconsolidabile.
Transferurile neconsolidabile sunt transferuri adresate direct beneficiarilor de servicii
publice, sume ce nu se ntorc n sistemul bugetar, dect cel mult, de o manier indirect, prin
intermediul creterii cererii interne, dar n ciclul urmtor al activitii economice. Principalele
transferuri neconsolidabile sunt:

Bursele alocate elevilor i studenilor

Alocaia de stat pentru copii

Pensiile de asigurri sociale

Programe de sntate etc.

Transferurile consolidabile n cadrul bugetului general se realizeaz astfel: din veniturile

constituite la nivelul unui buget (n general cel de stat) se transfer sume pentru finanarea
unor activiti sau servicii, finanare realizat din alte bugete (de exemplu din bugete locale
sau din bugetul asigurrilor sociale de stat). Aceste sume reprezint cheltuieli pentru cel dinti
buget (cheltuieli curente) i venituri pentru celelalte (venituri din transferuri de la alte bugete),
ceea ce nseamn c, la realizarea unei consolidri (agregri a bugetelor i fondurilor publice)
vor trebui eliminate.
Transferurile consolidabile dintre bugete pot aprea n urmtoarele sensuri:
1. De la bugetul de stat ctre:

Bugetele locale (pentru amenajarea drumurilor judeene i comunale, pentru

alimentarea cu ap a satelor, pentru construcii de locuine)
5

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor pentru omaj

Bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate

2. De la bugetele locale ctre alte bugete locale

3. De la bugetul asigurrilor sociale de stat ctre bugetul fondului naional unic de
asigurri sociale de sntate
4. De la bugetul asigurrilor sociale pentru omaj ctre:

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul fondului de asigurri sociale de sntate

Bugetele locale

Avnd n vedere importana bugetului general consolidat, acesta ndeplinete mai multe
roluri: alocativ, ce reflect pe partea de cheltuieli modul de alocare a resurselor fiecrui an
bugetar; cel redistributiv care, rezult din faptul c bugetul este un instrument cu ajutorul
cruia se redistribuie o parte din PIB prin intermediul impozitelor i taxelor, precum i prin
intermediul cheltuielilor; iar nu n cele din urm, bugetul general consolidat poate regla viaa
economic, rol ce decurge din faptul c, datorit acestuia ca instrument cu putere de lege, se
poate aciona asupra economiei stimulnd sau frnnd o anumit activitate.

2.BUGETUL LOCAL
Pentru o mai bun nelegere a conceptului de buget local, trebuie avut n vedere mai
nti ceea ce simbolizeaz o unitate administrativ-teritorial, unitile administrativ-teritoriale
6

de baz sunt oraele i comunele care cuprind una sau mai multe localiti. Aducnd o
completare, lucrarea Finane publice coordonator Vcrel Iulian, caracterizeaz
comunitile locale ca fiind colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere
politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului.
Veniturile i cheltuielile bugetelor prevzute , cumulate la nivelul unitii/subdiviziunii
administrativ-teritoriale, alctuiesc bugetul general al unitii/subdiviziunii administrativteritoriale care, dup consolidare, prin eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, va
reflecta dimensiunea efortului financiar public, n anul respectiv, n unitatea/subdiviziunea
administrativ-teritorial i starea de echilibru sau dezechilibru.
1. Veniturile bugetare locale se constituie din:

venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i
cote defalcate din impozitul pe venit;

sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; subvenii primite de la bugetul
de stat i de la alte bugete; donaii i sponsorizri;

Fundamentarea veniturilor proprii ale bugetelor locale se bazeaz pe constatarea,

evaluarea i inventarierea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se
calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute
din acestea, precum i pe alte elemente specifice, n scopul evalurii corecte a veniturilor.
Donaiile i sponsorizrile se cuprind, prin rectificare bugetar local, n bugetul de venituri i
cheltuieli numai dup ncasarea lor.
i la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale se realizeaz investiii, iar aceste
cheltuieli, ct i alte cheltuieli de investiii finanate din fonduri publice locale se cuprind n
proiectele de buget, n baza programului de investiii publice al fiecrei uniti administrativteritoriale, ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se prezint i n seciunea de
dezvoltare, ca anex la bugetul iniial i, respectiv, rectificat, i se aprob de autoritile
deliberative.Pot fi cuprinse n programul de investiii publice numai acele obiective de
investiii pentru care sunt asigurate integral surse de finanare prin proiectul de buget
multiannual.
La fel ca n cazul bugetului de stat, i la nivel local exist un proces bugetar, de altfel,
derularea procesului bugetar local este strns legat de cea a procesului bugetar al bugetului
de stat.

3.EFICIENA APL I DEZVOLTAREA LOCAL

Analiza performanei proprietii publice reprezint o parte integral a procesului de
planificare cu referire la proprietatea/activele publice ce aparin APL.
Obiectivele cheie constau n:
Asigurarea unei imagini/descrieri succinte a proprietilor operaionale ale APL.
Stabilirea unei poziii de referin pentru evaluarea viitoarelor modificri n indicii de
performan aferente proprietii publice.
Compararea performanei la nivel naional pentru a contribui la identificarea
performanei slabe i elaborarea aciunilor care s abordeze astfel de situaii.
Utilizarea datelor privind performana n calitate de catalizator al schimbrii i pentru
sprijinirea evalurii opiunilor pentru investiii pe viitor.
Demonstrarea mbuntirilor continue n conformitate cu ghidul bunelor practici i a
obligaiilor de nalt valoare.
Capitolul relev impactul eficienei tehnice a primriilor asupra dezvoltrii locale.
Utilizarea mai raional a banilor publici, n mod evident, presupune beneficii pentru ntreaga
societate. Prin urmare, ar trebui s existe o relaie pozitiv dintre eficiena primriilor i
nivelul de trai al populaiei la nivel local.
Infrastructura social este reprezentat de un indicator sintetic format n baza sumei
valorilor normalizate a urmtorilor sub-indicatori:

Nr. caselor, apartamentelor ce beneficiaz de apeduct in primrie

Nr. caselor, apartamentelor ce beneficiaz de canalizare in primrie

Nr. caselor, apartamentelor gazificate centralizat in primrie

Nr. caselor, apartamentelor asigurate cu nclzire (exclusiv sobele)in primrie

Numrul caselor, apartamentelor telefonizare

Fostele centre judeene sunt mai eficiente dect restul localitilor graie concentrrii
infrastructurii i a activitii economice din perioada 1998-2002, ceea ce relev ineficiena
msurilor de descentralizare administrativ de pn acum. Astfel, baza impozabil, cadrul
instituional i infrastructura nu au reuit s se adapteze la sistemul de raioane, contribuind n
8

majoritatea cazurilor la creterea discrepanei dintre responsabilitile de jure a APL i

posibilitile acestora de facto.
Eficiena funcionrii primriilor depinde preponderent de factorii instituionali, ali factori
economici, sociali i demografici, fiind statistic nesemnificativi. Prin urmare, decidenii de
politici dispun de prghiile necesare n vederea sporirii eficienei prin nlturarea acestor
deficiene sistemice (asigurarea unei autonomii financiare locale mai largi, modificarea
conceptual a sistemului de transferuri, corelarea responsabilitilor cu posibilitile financiare
a APL etc.).

Prin urmare, sporirea eficienei tehnice a primriilor trebuie s constituie unul din
obiectivele fundamentale pe agenda decidenilor politici i o component de baz a strategiei
descentralizrii.

CONCLUZII
Administraiile locale joac un rol important n finanele publice i, n msura n care
sunt independente din punct de vedere politic si rspunztoare din punct de vedere financiar,
9

furnizeaz o baz pentru ca sistemele de pia democratice sa aib o mai mare ans de
succes. Administraiile locale au multe probleme n ce privete perceperea impozitelor,
scopurile cheltuielilor lor i metodele de administrare i de promovare a dezvoltrii
economice.
Avnd n vedere perioada de criz manifestat n ultimii ani, bugetele locale au fost
destul de puin afectate, ntruct statele au ncercat meninerea unui echilibru n acest sens, n
majoritatea statelor transferurile ctre bugetele locale au rmas relativ constante.
Aadar putem afirma faptul c bugetele locale au rol foarte important n cadrul
bugetelor generale consolidate, ntruct ele ocup o poziie constant, pe care statele ncearc
s o menin echilibrat, indiferent de perioadele traversate, ns acest aspect depinde foarte
mult i de nivelul descentralizrii rilor. Cu ct o ar este mai descentralizat, cu att rolul
bugetelor locale este mai important.

RECOMANDRI STRATEGICE

1. EXTINDEREA BAZEI IMPOZABILE I DESCENTRALIZAREA FINANCIAR

10

Descentralizarea administrativ trebuie neaprat s fie corelat cu descentralizarea

financiar. Prin urmare, pe de o parte este necesar extinderea bazei impozabile locale
prin diversificarea surselor de venit i eliminarea plafoanelor la taxele locale; pe de
alt parte, primriile trebuie s beneficieze de un nivel mai nalt de discreie n
elaborarea i executarea bugetelor locale. Aceasta va diminua substanial dependena
acestora de puterea central, va responsabiliza factorii de decizie locali, i, respectiv,
va contribui la eficientizarea alocrii resurselor la nivel local.

2. REFORMAREA PRINCIPIAL A SISTEMULUI DE TRANSFERURI

Reformarea sistemului de transferuri financiare de la autoritile centrale la cele locale.

Actualul sistem de transferuri nu doar c nu ajut la mbuntirea serviciilor, ci are un
efect negativ asupra performanei APL-urilor, genernd hazard moral i cauznd
ineficiena funcionrii acestora.

Susinem afirmaiile din Concepia Strategiei Naionale de Descentralizare potrivit

crora actualul sistem de transferuri trebuie simplificat, transparentizat i depolitizat.
Prin urmare, propunem ca transferurile efectuate pentru reparaii capitale, construcii i
alte activiti economice ce nu in de serviciile sociale de baz s fie efectuate strict pe
baz competitiv. Aceasta presupune faptul c primriile vor elabora de sine stttor
proiectele investiionale care vor fi examinate de ctre o comisie reprezentativ i
independent. Totodat, este necesar s existe o serie de indicatori de monitorizare
msurabili care vor permite evaluarea eficienei utilizrii transferurilor pentru fiecare
proiect, precum i penalizrile de rigoare pentru eventualele devieri de la proiect.
Aceasta va ncuraja concurena dintre APL pentru realizarea diferitelor proiecte cu
destinaie economic i social, fapt ce constituie un alt element important care ar
spori eficiena acestora.

Procesul de alocare a transferurilor pentru finanarea serviciilor sociale de baz trebuie

s fie efectuat strict n funcie de o serie de indicatori relevani i uor msurabili.

3. PROMOVAREA TRANSPARENEI DECIZIONALE LA NIVEL LOCAL N CADRUL

UNEI REFORMRI MAI AMPLE A GUVERNRII INSTITUIONALE

Un imperativ care va duce la majorarea eficienei primriilor att pe termen scurt, ct

i pe termen lung, este promovarea transparenei decizionale a consiliilor locale.
Aceasta ar duce n mod inevitabil la o cretere a responsabilitii i o mbuntire
gradual a calitii serviciilor oferite de ctre primrii.

11

Stabilirea unor canale bine definite i accesibile de comunicare dintre primrii i

populaia deservit de acestea. mbuntirea comunicrii va mri nivelul de
responsabilizare a autoritilor publice locale pe de o parte i va contribui, pe de alt
parte, la sporirea eficienei prin alocarea resurselor pentru domeniile prioritare
comunitii respective.

O reform de descentralizare eficient poate fi efectuat doar n condiiile n care se va

pune un accent deosebit pe calitatea i capacitatea angajailor din cadrul APL-urilor de
a face fa provocrilor unui mediu pur concurenial. Astfel, accentul n promovarea n
funcii trebuie s fie efectuat strict dup criterii de performan i meritocraie i nu
pe criterii de nepotism sau alte maladii inerente administraiilor din Republica
Moldova. Astfel angajrile n cadrul structurilor APL trebuie s urmeze strict
prevederile legislaie n vigoare i s fie fcute prin concursuri deschise, iar rezultatele
acestora trebuie s fie fcute publice.

4. AUTORITILE

PUBLICE

LOCALE AU

NEVOIE DE

POZIIONARE

INVESTIIONAL MAI EFICIENT

n mod evident, localitile din proximitatea capitalei nu pot concura cu Chiinul

pentru atragerea investiiilor i a forei de munc. Prin urmare, acestea ar trebui s
valorifice mai activ avantajele net competitive de care dispun n raport cu capitala:
terenuri i spaii pentru activiti industriale disponibile i la preuri mult mai mici i
fora de munc mai ieftin. Aceste avantaje ar trebui complementate de o administraie
public local mai flexibil (n virtutea dimensiunilor mai mici). n asemenea condiii,
aceste localiti ar putea fi atractive pentru companiile productoare, inclusiv agricole.

12