Sunteți pe pagina 1din 51

INFLUENA CRIZEI ECONOMICE ASUPRA

CHELTUIELILOR PUBLICE
Introducere....................................................................................................

CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE
1.1. Cheltuielile publice concept i trsturi.....................................................
1.2. Clasificarea cheltuielilor publice..................................................................
1.3 Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice..

3
5
8

CAPITOLUL II
ALOCAREA CHELTUIELILOR PUBLICE PE DESTINAII N BUGETUL
DE STAT
2.1 Cheltuieli pentru servicii generale................................................................
2.2. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale.........................................
2.2.1 Cheltuielile publice pentru nvmnt.................................................
2.2.2 Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret......................................................................................
2.2.3 Cheltuielile publice pentru sntate......................................................
2.2.4 Cheltuielile publice pentru securitarea social.....................................
2.3. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice.............................
2.4. Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public, siguran
naional i aprare.......................................................................................
2.5 Alte cheltuieli................................................................................................

10
10
12
14
16
18
28
33
34

CAPITOLUL III
INFLUENA
PUBLICE
3.1
3.2
3.3
3.4

CRIZEI

ECONOMICE

ASUPRA

CHELTUIELILOR

Aspecte generale ale crizei economice n Romnia......................................


Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Romania........................
Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Europa Central i de
Est.................................................................................................................
Influena crizei economice asupra cheltuielilor publice...............................

35
37
39
41

CAPITOLUL IV
CONCLUZII I PROPUNERI............................................................................. 47
BIBLIOGRAFIE 50

INTRODUCERE
Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i
servicii considerate prioritare n fiecare perioad. Cheltuielile publice exprim
relaii economico-sociale n form bneasc care se manifest ntre stat, pe de o
parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i
utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse
mobilizate pe diferite ci.
Coninutul economic al cheltuielilor publice se afl n strns legatur cu
destinaia lor, unele cheltuieli publice exprimnd un consum definitiv de produs
intern brut, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice,
iar alte cheltuieli publice exprim o avansare de produs intern brut, reprezentnd
participarea statului la finanaarea formrii brute de capital att n sfera produciei
materiale ct i n sfera nematerial.
Cheltuielile publice sunt diversificate: unele se manifest direct prin
finanaarea de ctre stat a investiiilor publice pentru a putea funciona, altele
influeneaz direct mediul economic i social.
Cheltuielile publice trebuie analizate nu numai prin prisma domeniului n
care sunt efectuate ci i din punct de vedere al inflaiei.
Cheltuielile publice nglobeaz:
- cheltuieli publice efectuate de administraiile centrale de stat, din fondurile
bugetare i extrabugetare;
- cheltuielile colectivitilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale;
- cheltuielile organismelor internaionale din resursele publice, prelevate de
la membrii acestora;
- cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile publice nglobeaz: cheltuielile publice efectuate de
administraii publice centrale de stat din fondurile bugetare i extrabugetare;
cheltuielile colectivitilor sociale (ale unitilor administrativ-teritoriale);
cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; cheltuielile
organismelor (administraiilor) internaionale finanate din resurse publice.
Cheltuielile publice nu nseamn acelai lucru cu cheltuielile bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniul public
prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la bugetul statului, fie
din bugetele proprii. Cheltuielile publice nseamn numai acele cheltuieli care se
acoper de la bugetul administraiei centrale de stat, din bugetele locale sau din
bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice, dar
nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin
intermediul instituiilor publice (armat, instituii social culturale, ordine intern
i sigurant naional, aparatul de stat, cercetare stiinific) care se acoper, fie de
la bugetele statului (pe plan central sau local), fie de la bugetele proprii ale
instituiilor, pe seama veniturilor obinute, iar cheltuielile bugetare se refer numai
1

la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale sau din
bugetul asigurrilor sociale de stat.
Criza economic mondial a fost generat de actuala mentalitate uman care
pune banul mai presus de spirit, iar n Romnia se simte ca la ea acas. Dac dorim
s micorm efectele economice ale acesteia n Romnia i s ieim ct mai repede
din criz, pentru ca s nu se cronicizeze ca i perioada de tranziie care dureaz de
circa 20 de ani, atunci se impune ca fiind de strict necesitate luarea de urgen a
unor msuri radicale i anume: trebuie schimbat omul, pentru c doar omul este cel
care creaz un sistem economic prosper sau falimentar, doar el genereaz
bunstarea social sau srcia.
Schimbarea n bine a mentalitii umane conduce la mbuntirea calitii
umane i, n consecin, la profunde schimbri sociale care s creeze condiii
social-economice pentru dezvoltarea tehnico-industrial, prosperitatea economic
general i pentru progresul social.
Lucrarea Influena crizei economice asupra cheltuielilor publice este
structurata pe 4 capitole.
n Capitolul I, intitulat Aspecte generale privind cheltuielile publice, n
partea de nceput sunt prezentate conpectul de cheltuieli publice i trsturile
acestora. n partea a doua a capitolului este realizat o clasificare a cheltuielilor
publice. Capitolul se ncheie cu prezentarea factorilor care influeneaz nivelul
cheltuielilor publice.
Cel de-al doilea capitol Alocarea cheltuielilor publice pe destinaii n
bugetul de stat, analizeaz, pe subcapitole, cheltuielile publice pentru aciuni
social-culturale (aici fiind cuprinse cheltuielile publice pentru nvmnt,
cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea sportiv i de
tineret, cheltuielile publice pentru sntate i cheltuielile publice pentru securitarea
social), cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, precum i
cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i
aprare.
n cel de-al treilea capitol Influena crizei economice asupra cheltuielilor
publice este facut, n prima parte, o prezentare general a aspectelor generale ale
crizei economice n Romnia. Se continu cu analiza cheltuielilor publice n anii
2008-2009 n Romnia, urmat de o analiza a cheltuielilor publice n Europa
Centrala i de Est. n finalul capitolului este realizat analiza influenei crizei
economice asupra cheltuielilor publice n Romnia.
Lucrarea de licen se ncheie cu capitolul 4, unde sunt prezentate
concluziile care sunt reliefate n urma celor prezentate i dezbtute n primele
capitole.

CAPITOLUL I
ASPECTE GENERALE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE
1.1 Cheltuielile publice concept i trsturi
Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de conceptul de sector
public, care poate fi privit ca reflectnd tranziii bugetare, ntreprinderi publice,
reglementri publice, etc. Toate aceste componente sau politici ocazioneaz
cheltuieli care sunt menite s acopere nevoi de interes general (educaie, sntate,
aprare, etc.). Cheltuielile publice sunt ocazionate de realizarea rolului statului ca
autoritate public i ca actor economic i ele sunt suportate de cetenii acestuia.
ntruct rolul statului este atins prin intermediul politicilor publice, pe care
autoritile publice le transpun n via, cheltuielile publice pot fi definite ca fiind
costurile realizrii politicilor publice.
Cheltuielile publice pot fi privite i ca fiind aciunile care stabilesc obligaii
ce vor avea drept rezultat pli imediate sau viitoare, care au ca surs de finanare
veniturile publice i, n special, veniturile fiscale. Aceast definiie pune n
eviden rolul de alocator de resurse al statului, care, folosind veniturile din
impozite i taxe strnse de la contribuabili, satisface cererile acestora, prin
ocazionarea de cheltuieli publice. Rezult, deci, c cheltuielile publice depind de
politicile publice ntreprinse de puterile publice, dar i de resurse care includ
veniturile fiscale i mprumutul public.
Cheltuielile publice1 se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
se refer la satisfacerea unor obiective colective stabilite pe baza opiunilor
colective (se consider c exist un anumit grad de omogenitate a
obiectivelor);
privesc finanarea realizrii de bunuri i servicii publice, dar i transferuri n
scopul redistribuirii veniturilor n societate;
sunt fcute de un intermediar (statul), beneficiarii bunurilor i serviciilor
publice neputnd face legatura direct dintre contribuia lor la aceste
cheltuieli (impozite platite) i beneficiile obinute din utilizarea
(consumarea) bunurilor i serviciilor publice;
mrimea lor depinde de mai muli factori: nclinaia populaiei spre
consumul de bunuri i servicii publice, potenialul economic al rii,
ideologia partidelor aflate la putere, etc.
Cheltuielile publice reprezint indicatorul cel mai utilizat pentru msurarea
gradului interveniei statului n economie (alturi i de ali indicatori
macroeconomici, cum ar fi: mrimea veniturilor fiscale, mrimea deficitului
bugetar). ntruct exist o legtur foarte strns ntre mrimea cheltuielilor
publice i ali indicatori, precum numrul populaiei, venitul acesteia, etc.,
cheltuielile publice n mrime absolut nu sunt foarte expresive. Din aceast cauz,
1

Moteanu T., coordonator Finane publice note de curs i seminar, Editura Tribuna Economic, Bucureti,
2002, pag. 34

mrimea sectorului public este n mod obinuit msurat pe baz de indici, prin
raportarea cheltuielilor publice la P.I.B. Produsul Intern Brut (sau ali indicatori
similari, cum ar fi P.N.B. Produsul Naional Brut - sau V.N. - Venitul Naional).
Creterea cheltuielilor publice de-a lungul timpului, att n mrime absolut,
ct i n mrime relativ, indic, n mod evident, creterea ponderii sectorului
public n cadrul economiei. Aceast progresie a fost mai accentuat n ultimul
secol, fapt care reiese din compararea veniturilor i cheltuielilor publice n avuia
produs de o ar, de la mai puin de 15% naintea primului rzboi mondial la peste
40%, iar n unele ri i peste 50% n prezent.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,
manifestate ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte,
cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului n scopul
ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile publice nu nseamn acelai lucru cu cheltuielile bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniul
public prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la bugetul
statului, fie din bugetele proprii. Cheltuielile publice nseamn numai acele
cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei centrale de stat, din bugetele
locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt
cheltuieli publice, dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare.
Cheltuielile publice cuprind urmtoarele categorii de cheltuieli2:
a) Cheltuieli bugetare, care se constituie din resursele financiare publice
cuprinse n:
9 bugetul de stat;
9 bugetul asigurrilor sociale de stat;
9 bugetele locale;
9 bugetele instituiilor publice autonome.
b) Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special;
c) Cheltuieli extrabugetare, care se efectueaz din resurse financiare publice
constituite n afara bugetelor publice, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli
extrabugetare ale instituiilor publice;
d) Cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice. Din punct de vedere
juridic, cheltuielile publice sunt alctuite din acea parte a raporturilor juridice ce
constituie finanele publice i anume acele raporturi juridice care iau natere, se
modific sau se sting n procesul repartizrii i ntrebuinrii resurselor financiare
publice n scopul i cu finalitatea ntreinerii autoritilor statului, serviciilor i
instituiilor publice, satisfacerii cerinelor social-culturale i a celorlalte trebuine
colective. Se particularizeaz prin trei caracteristici definitorii:
are loc o ntrebuinare a unor fonduri bneti;
ntrebuinarea fondurilor bneti este fcut de stat prin autoritile sau
instituiile sale publice ori de unitile administrativ-teritoriale;
fondurile bneti sunt ntrebuinate n interes public. Se impune a se face
distincia ntre cheltuielile publice i cele bugetare. Cheltuielile bugetare sunt o
2

Vcrel I. Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 67

component a cheltuielilor publice i reprezint acea parte a cheltuielilor care se


fac din bugetele publice. Cheltuielile publice sunt formate din totalitatea
cheltuielilor suportate din sistemul unitar de bugete. Legea privind finanele
publice le mai numete i cheltuieli publice totale.
1.2 Clasificarea cheltuielilor publice
Clasificarea cheltuielilor publice poate fi teoretic sau oficial i legal.
A. Clasificarea teoretic poate avea la baz diferite criterii.
Dupa criteriul economic, cheltuielile publice pot fi mprite n dou grupe:
9 cheltuieli ce reprezint un consum de venit naional (pentru ntreinerea
aparatului de stat, nvmnt, sntate, cultur, etc.), numite i neproductive;
9 cheltuieli ce reprezint un avans de venit naional (cele fcute n domeniul
economic), numite i productive.
Din punct de vedere al destinaiei, cheltuielile publice se mai clasific legal
n:
9 cheltuieli curente, n care sunt incluse cheltuielile de personal, cheltuielile
materiale i servicii, subvenii i transferuri, dobnzi aferente datoriei publice,
sume prevzute n poziiile globale ca rezerve. Subveniile, la rndul lor, se
grupeaz n subvenii pentru instituiile publice, subvenii pe produse i activiti,
subvenii pentru acoperirea diferenelor de preuri i tarife, prime acordate
productorilor agricoli;
9 cheltuieli de capital, n care sunt incluse cheltuieli pentru investiii i
cheltuieli pentru rezervele materiale naionale i de mobilizare;
9 rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane aferente
acestora.
Tot dup criteriul destinaiei, cheltuielile mai pot fi grupate n urmtoarele
categorii: cheltuieli n domeniul social; cheltuieli pentru susinerea unor programe
prioritare de cercetare; cheltuieli n domeniul economic; cheltuieli pentru aprare,
ordine public i sigurana naional; cheltuieli pentru finanarea administraiei
centrale i locale; cheltuieli rezultnd din datoria public (rate, dobnzi, etc.).
B. Clasificarea oficial i legal este cea instituit fie prin acte normative ale
organismelor internaionale, fie prin acte normative ale statelor.
1. O.N.U. clasific cheltuielile pe destinaii, dup cum urmeaz:
servicii publice generale administraie, ordine public i securitate,
organe de justiie, procuratur, notariat i alte instituii publice;
aprare (pentru armat, cercetare i experiene cu arme, baze militare pe
teritorii strine, participarea la blocuri militare, etc.); educaie; sntate; aciuni
economice; servicii comunale.
2. Clasificarea oficial i legal a cheltuielilor publice fcut prin acte
normative emannd de la autoritile unui stat este cea fcut prin Legea bugetar
i prin clasificarea bugetar. Clasificaia cheltuielilor publice ale unui stat prezint
importan att teoretic, ct i practic3.
3

Vcrel I., Anghelache G., Bistriceanu Gh. D., Moteanu T, Bercea F. Bodnar M, Georgescu F. Finanele
publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 45

Importana teoretic este dat de faptul c analiza categoriilor de cheltuieli


publice permite: ncadrarea finanelor publice ntr-una din cele dou categorii,
clasice sau moderne; cunoaterea direciilor de evoluie a unui stat i prioritile pe
care i le stabilete pentru utilizarea resurselor publice; cunoaterea gradului de
centralizare sau descentralizare a deciziilor politice i economice.
Importana practic este dat de: crearea cadrului pentru fundamentarea
strategiilor i tacticilor de dezvoltare; asigurarea unui sistem coerent de urmrire a
transpunerii n via a deciziilor luate la nivel politic i legislativ.
Criteriile de grupare pe baza crora se nscriu cheltuielile n Legea bugetului
n ara noastr sunt cele definite de clasificaia bugetar i anume gruparea
economic i gruparea funcional.
a) Gruparea economic:
I. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal; cheltuieli cu materiale i servicii;
subvenii i transferuri; dobnzi la datoria public; rezerve.
II. Cheltuieli de capital: cheltuieli pentru investiii; rezerve materiale
naionale i de mobilizare.
III. mprumuturi de acordat.
IV. Rambursarea de credite externe i pli de dobnzi i comisioane
aferente acestora.
b) Gruparea funcional:
Partea I Servicii publice generale; Autoriti publice.
Partea a II-a Aprarea, ordinea public i sigurana naional: aprare
naional; ordine public i sigurana naional.
Partea a III-a Cheltuieli social-culturale: nvmnt; sntate; cultur,
religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asisten social, alocaii,
pensii i ndemnizaii.
Partea a IV-a Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape.
Partea a V-a Aciuni economice: industrie; agricultur i silvicultur;
transporturi i comunicaii; alte aciuni economice.
Partea a VI-a Alte aciuni: Cercetare tiinific.
Partea a VII-a Transferuri: transferul din bugetul de stat; pentru asigurri i
protecia social a populaiei, pentru energie termic i transport urban de cltori;
pentru investiii; pentru investiii finanate din mprumuturi externe; pentru fondul
de risc i de accidente, pentru protecia social a persoanelor handicapate; pentru
fondul special pentru plata pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale ale
agricultorilor.
Partea a VIII-a mprumuturi acordate: pentru finanarea unor obiective
aprobate prin convenii bilaterale sau acorduri interguvernamentale.
Partea a IX-a Plai de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice.
Partea a X-a Fonduri de rezerv.
Clasificarea administrativ sau instituional grupeaz cheltuielile pe
instituii publice centrale autonome, cum sunt ministerele i ageniile
guvernamentale. Toate acestea au statut de ordonator de credite principal, care
primete resurse i le defalc pentru nevoi proprii i pentru instituiile care le sunt
subordonate (ordonatorii de credite secundari, care, n plan bugetar, au atribuii
6

similare fa de unitile care le sunt subordonate, adica ordonatorii de credite


teriari).
n buget, cheltuielile apar nti pe total, conform clasificaiei economice. n
continuare, apar cheltuielile defalcate pe pri, conform clasificaiei funcionale,
prezentate distinct pe sectoare i, n cadrul lor, detaliat pe capitole, subcapitole,
articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic. n final apar cheltuielile
defalcate conform clasificaiei administrative, adic pe fiecare minister, n cadrul
fiecruia detaliat pe sectoare, conform clasificaiei funcionale, i pe capitole,
subcapitole, articole i aliniate, prevzute n clasificaia economic.
n practica financiar a statelor contemporane se folosesc urmtoarele tipuri
de clasificri:
a) clasificarea administrativ - are la baz criteriul instituiilor prin care se
efectueaz cheltuieli publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale;
b) clasificarea economic - folosete dou criterii de grupare: unul din care
cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital i cheltuieli curente, iar altul, care
mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) i cheltuieli
de transfer (de redistribuire). Cheltuieli de capital sau de investiii: achiziionarea
de bunuri cu folosin ndelungat. Cheltuielile curente asigur funcionarea i
ntreinerea instituiilor publice: cheltuieli privind serviciile publice sau
administrative. Cheltuielile de transfer pot avea un caracter economic sau social
(burse, pensii);
c) clasificarea financiar - cheltuielile se grupeaz n: cheltuieli definitive,
cheltuieli temporare, operaiuni de trezorerie i cheltuieli virtuale sau posibile.
Cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de investiii i cheltuieli de funcionare,
cheltuielile temporare sunt denumite operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n
conturile speciale ale trezoreriei.
Cheltuielile virtuale (posibile) sunt cheltuieli pe care statul le angajeaz s le
efectueze n anumite condiii.
Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi cu sau fr
contraprestaie, definitive sau provizorii, speciale sau globale. Cheltuielile fr
contraprestaie au un caracter de subvenie, fr urmrirea unui contraserviciu
(alocaii familiare, omaj). Cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor
bneti alocate de stat.
d) Cheltuielile publice, n funcie de rolul lor n procesul reproduciei
sociale, sunt cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice (pozitive).
n cheltuielile reale intr cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat,
dobnzile i comisioanele la mprumuturile de stat, ntreinerea armatei
reprezentnd un consum definitiv de produsul intern brut. n cheltuielile economice
intr investiiile efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltarea
i modernizarea celor existente, construirea de drumuri i poduri.
e) clasificarea folosit de instituiile specializate ale O.N.U. are la baz dou
criterii: clasificarea funcional i clasificarea economic;
- clasificarea funcional O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli
pentru aprare, sntate, educaie, asigurrile sociale, locuine;
7

- clasificarea economic O.N.U. a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuielile


care reprezint consum final, dobnzi aferente datoriei publice, formarea brut de
capital, transferuri de capital;
n Romnia, din 1991, clasificarea cheltuielilor publice se aliniaz la
criteriile utilizate n cadrul O.N.U., folosindu-se: clasificarea funcional i
clasificarea economic.
1.3 Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
Nivelul cheltuielilor publice totale i a diferitelor categorii de cheltuieli se
apreciaz att static (la un moment dat), ct i dinamic (pe o perioad de timp), pe
baza urmtorilor indicatori:
volumul cheltuielilor publice, n expresie nominal i real;
ponderea cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut;
volumul cheltuielilor publice pe un locuitor.
Aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie
presupune cunoaterea, mai nti, a volumului cheltuielilor publice efectuate de
organele centrale i locale de stat din fondurile publice de resurse financiare. Acest
indicator reprezint volumul cheltuielilor publice n expresie nominal (n preurile
curente ale anului considerat, n moned naional). Deoarece preurile curente
sunt influenate de inflaie, pentru exprimarea efortului financiar real, cheltuielile
publice se recalculeaz n preuri constante, care exprim volumul cheltuielilor n
expresie real.
Transformarea valorii din preuri curente n preuri constante se efectueaz
cu ajutorul indicelui P.I.B. deflator, care msoar modificarea nivelului general al
preurilor n anul considerat, 0 sau 1, fa de anul de baz, pentru preurile
constante.
Indicatorul cheltuielilor n expresie nominal sau real este util pentru a
reflecta volumul acestora, n moned naional i servete la efectuarea de analize
pe plan internaional. Indicatorul care exprim nivelul cheltuielilor publice i
dinamica acestora n fiecare stat, ntr-o anumit perioad, este ponderea
cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut. Cheltuielile publice medii pe un
locuitor se calculeaz n dolari.
Analiza cheltuielilor publice ale unei ri poate fi efectuat att din punct
vedere global, pe baza nivelului total al acestora, ct i din punct de vedere al
structurii lor, pe diferite categorii de clasificare (specifice fiecrei ri i cu
valabilitate general n cadrul organismelor internaionale). n acest scop, este
necesar stabilirea ponderii (greutii specifice) a fiecrei categorii de cheltuieli
publice n totalul acestora4.
Cu ajutorul ponderilor, se poate stabili n ce proporie au fost orientate
resursele financiare ale statului spre anumite obiective: sociale, administrative,
militare, economice.
4

Cerna S Sistemul monetar i politica monetar, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, pag. 11

Determinarea structurii cheltuielilor publice servete la urmrirea n


dinamic a modificrii opiunilor bugetare i extrabugetare ale statelor.
Pe seama structurii cheltuielilor se pot efectua comparaii ntre statele cu
niveluri diferite de dezvoltare.
Dinamica cheltuielilor publice exprim modificrile care intervin n
cuantumul i structura acestora n decursul unui interval de timp.
Indicatorii dinamici ai cheltuielilor publice5 sunt:
Creterea nominal i creterea real a cheltuielilor publice;
Modificarea ponderii cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut;
Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor;
Modificarea structurii cheltuielilor publice;
Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice
i creterea Produsului Intern Brut;
Elasticitatea cheltuielilor publice fa de Produsul Intern Brut.
n analiza nivelului cheltuielilor publice, indicatorul care poate exprima
nivelul cheltuielilor publice ntr-o anumit perioad de timp este ponderea
cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut, care permite analiza volumului
cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a
fiecrui stat i n fiecare etap. nainte de anul 1990, n rile dezvoltate cheltuielile
reprezentau n medie aproximativ 42% din Produsul Intern Brut. Ponderea
cheltuielilor publice n Produsul Intern Brut difer de la o ar dezvoltat la alta.
Un alt indicator l constituie cheltuielile publice medii pe locuitor. Acesta
reprezint mrimi variabile n ri dezvoltate i n ri n curs de dezvoltare. n
rile n curs de dezvoltare, cu economia n tranziie, nivelul cheltuielilor publice
este diferit, n funcie de o mulime de factori economici, sociali i politici.
Este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n
totalul acestora, pe baza relatiei:
gscpi=-cptcpi. 100
unde: gscpi - greutatea specific a categoriei de cheltuieli publice;
cpi - cheltuielile publice ale categoriei i;
cpt - cheltuieli publice totale;
i - 1...n categorii de cheltuieli.
Cu ajutorul ponderilor gscpi se poate da interpretare orientrii resurselor
financiare ale statului n armat, economie, amortizarea datoriilor publice. Structura
cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de
clasificare a acestora n fiecare stat sau n statisticile internaionale.

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006

CAPITOLUL II
ALOCAREA CHELTUIELILOR PUBLICE PE DESTINAII N BUGETUL
DE STAT
2.1 Cheltuielile pentru servicii generale
n aceast categorie a cheltuielilor pentru servicii generale, cheltuielile
publice sunt considerate cheltuieli tradiionale ale statului ca autoritate public. Au
ca destinaie ntreinerea i funcionarea organelor de administraie propiu-zise i a
celor nsrcinate cu meninerea ordinii publice. Organele puterii i administraiei
de stat reprezint preedenia rii, corpurile legiuitoare, aparatul administrativeconomic i financiar de stat central i local, justiia, procuratura. Instituiile de
ordine public reprezint poliia, jandarmeria i cele de securitate.
Activitile desfurate de aceste organe sunt numeroase i variate i privesc
ntreaga via social sub aspectul conducerii i administrrii sale, de la adoptarea
Constituiei, elaborarea i adoptarea legilor la funcionarea instituiilor de baz ale
statului, a ministerelor i organelor subordonate, prefecturilor, primriilor i pn
la organizarea i administrarea treburilor sociale cotidiene, pstrarea ordinii i
securitii publice.
Problemele privind administraia statal a ordinii interne s-au nmulit,
ducnd la expansiunea aparatului de stat, care antreneaz cheltuieli tot mai mari,
astfel nivelul acestora este n legtur cu numrul de persoane care alctuiesc acest
aparat, cu structura sa, cu natura utilitilor ce trebuie acoperite, i cu dotarea
tehnic a instituiilor publice.
2.2 Cheltuieli publice pentru aciuni social culturale
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre
realizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub form de transferuri
bneti (alocaii bugetare, pensii, ajutoare i alte indemnizaii).
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc6 un important rol
economic i social deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia
i instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena
medical a indivizilor, se influeneaz evoluia demografic, se asigur un sistem
de protecie social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie a
membrilor societii. Rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i n
aciunea lor asupra consumului n sensul c influeneaz cererea de bunuri de
consum, stimulnd sporirea produciei.
Analiza cheltuielilor pentru aciuni social-culturale evideniaz o cretere
absolut i relativ a acestora, fiind consecina dezvoltrii economice a rilor
respective. Volumul cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale este
6

Ctinianu F. (ndrumtor teoretic i practic) Finane publice, Editura Marineasa, Timioara, 2000, pag. 37

10

influenat i de factorul demografic. Creterea costului serviciilor sociale sau a


nivelului ajutoarelor familiare, a alocaiilor au condus la creterea volumului
acestor categorii de cheltuieli publice.
n rile dezvoltate, odata cu creterea P.I.B. i a costurilor serviciilor
sociale, n condiiile unei evoluii lente a factorului demografic, se nregistreaz o
cretere a cheltuielilor social-culturale ce revin n medie pe locuitor. n rile n
curs de dezvoltare se nregistreaz un spor natural al populaiei relativ ridicat,
nivelul cheltuielilor social-culturale pe locuitor este foarte mic sau descrete.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale se refer la: nvmnt; cultur,
culte, aciuni sportive i de tineret; sntate; securitate social (asigurri sociale,
asisten social, ajutor de omaj, indemnizaii, alte cheltuieli).
n Romnia, structura cheltuielilor pentru aciuni social-culturale vizeaz
urmtoarele destinaii: nvmnt, sntate, cultur, religie, aciuni privind
activitatea sportiv i de tineret, asisten social, alocaii, pensii, ajutoare i
indemnizaii, alte cheltuieli social-culturale de stat, pensie suplimentar, ajutor de
omaj.
n cadrul msurilor de protecie social se cuprind: crearea de noi locuri de
munc, subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei, compensaii
bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfuri
de interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, ajutor de omaj, asisten social,
asigurri sociale. Alturi de cheltuielile social-culturale se efectueaz i cheltuieli
cu caracter economic sau de alt natur.
Protecia social cuprinde ansamblul de aciuni, decizii i msuri ntreprinse
de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea unor evenimente
considerate ca riscuri asupra condiiilor de via ale populaiei.
Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din surse
publice sau private, interne sau externe, dup caz. Aceste surse sunt:
Fonduri bugetare, care cuprind bugetul federal, bugetele statelor,
regiunilor i provinciilor membre ale federaiei i de bugetele colectivitilor locale
n rile cu structur federal, respectiv bugetul de stat i bugetele locale n rile cu
structur unitar. Aportul resurselor bugetare la finanarea cheltuielilor socialculturale difer de la o ar la alta, n funcie de volumul finanrii, din diferitele
verigi bugetare, a acestor cheltuieli.
Cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice care
alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special precum: bugetul asigurrilor
sociale, fondurile pentru omaj, etc.;
Fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate pentru
finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii;
Veniturile realizate de instituii social-culturale din diferite activiti
specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor;
Veniturile populaiei, din care suport diferite taxe, cotizaii, costurile
unor servicii sau se cumpr anumite bunuri culturale;
Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ. n aceast categorie sunt
cuprinse organizaiile neguvernamentale, instituiile (organizaiile) de caritate,
11

fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult care particip cu diferite


sume de bani la finanarea unor aciuni social-culturale.
Ajutorul financiar extern, care cuprinde credite rambursabile i ajutoare
nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul
unor organisme internaionale (UNICEF, UNESCO, OMS, Banca Mondial),
organisme regionale (Uniunea European) sau ajutoare bneti sau materiale.
2.2.1 Cheltuielile publice pentru nvmnt
Cheltuielile publice pentru nvmnt reflect politica educaional a
statului. Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat de trei categorii de factori:
factori demografici, cu impact preponderent direct proporional. n aceast
categorie de factori se include i structura pe vrste a populaiei, care atenueaz
impactul direct al numrului populaiei. Pe de alt parte, n multe ri s-a iniiat i
extins sistemul de educaie/nvare numit al formrii continue, care atenueaz
impactul invers al acelor structuri demografice n care predomin contingentele n
vrst. Creterea populaiei a antrenat, n mod firesc, creterea populaiei colare.
factori economici, cu impact preponderent direct proporional. Dezvoltarea
economic i progresul tehnic necesit munc bine calificat i, prin aceasta,
genereaz cerere pentru activitatea educaional. n acelai timp, creaz i
posibiliti financiare sporite pentru susinerea nvmntului. Posibilitile de
finanare a nvmntului, datorate dezvoltrii economice a unei ri i creterii
Produsului Intern Brut, pot oferi resurse financiare sprijinirii dezvoltrii i
modernizrii nvmntului ntr-o proporie mai mare sau mai mic. Existena i a
altor surse de acoperire a acestor cheltuieli dect cele bugetare contribuie la
completarea resurselor financiare publice destinate nvmntului.
factori sociali i politici, incluznd politica educaional, legislaia
referitoare la nvmnt (durata nvmntului obligatoriu, gradul de cuprindere a
populaiei de vrst colar, crearea resurselor de finanare, etc.), normele de
dotare pentru nvmnt, etc.
Dimensiunea finanrii i sursele de provenien au specificitate n raport cu
nivelul i tipul de nvmnt. Clasificaia UNESCO prevede urmtoarele categorii
de nvmnt: precolar, primar, secundar (general, tehnic, profesional, pedagogic
i postliceal), superior i alte tipuri. Practic, n multe state, la toate aceste categorii
de nvmnt se ntlnesc att sectorul public (nvmnt public), ct i sectorul
privat (nvmntul privat).
Diferitele niveluri i tipuri de nvmnt se grupeaz astfel: nvmnt
precolar, nvmnt primar (sau de gradul I), nvmnt secundar (sau de gradul
II), nvmnt superior (sau de gradul III) i alte tipuri de nvmnt.
nvmntul secundar cuprinde: nvmnt secundar general (gimnazii, licee),
nvmnt secundar tehnic, profesional, pedagogic, postliceal7.
Finanarea nvmntului privat se face din taxe de colarizare suportate de
7

Ctinianu F. (ndrumtor teoretic i practic) Finane publice, Editura Marineasa, Timioara, 2000, pag. 39

12

beneficiari, respectiv de familiile lor, dar nu sunt excluse sursele alternative


(donaii, sponsorizri, contravaloarea unor prestaii efectuate de respectivele
uniti).
Finanarea nvmntului public se face pentru nivelele preuniversitare, n
principal, din bani publici: bugetul de stat i bugetele locale, precum i, n mai
mic msur, din surse alternative de genul celor menionate mai sus.
Finanarea nvmntului public universitar este mai diversificat: surse
bugetare, credite bancare pentru studii, surse extrabugetare (contravaloarea unor
servicii de cercetare tiinific, expertiz, consultan, etc.), sponsorizri, donaii,
burse acordate de unele instituii, fundaii, etc. Diversitatea finanrii este
determinat n principal de caracterul opional pe care l are pregtirea de acest
nivel, astfel nct statul se implic n mai mic msur i numai prin bugetul
central, nu i prin cele locale.
n organizarea nvmntului universitar acioneaz 2 principii care au
impact asupra finanrii:
Egalitatea de ans, adic toi pretendenii s aib ansa de a reui i toi
studenii s aib ansa absolvirii, ambele independent de statutul lor etnic, rasial,
religios, familial, etc.
Echitatea, adic toi studenii s se bucure de efecte similare, de efecte
decurgnd din alocaiile bugetare.
Principalele categorii de cheltuieli sunt cele curente (de personal, pentru
servicii i pentru materiale generale, dar i specific didactice: burse, subvenii) i
cele de capital (investiii).
Pentru determinarea cuantumului cheltuielilor se folosesc indicatori
specifici cum sunt: contingentul colar, costul unitar de colarizare, norme de
nvmnt, etc., precum i indicatori comuni, cum sunt: normele de ntreinere i
funcionare, cheltuielile anilor precedeni, etc. n rile dezvoltate, cheltuielile
unitare de colarizare la nivelul nvmntului superior sunt de circa 1500
USD/an/student (la nivelul aniilor 90), iar n Romnia circa 900 USD/an/student
(nivelul nceputul aniilor 2000)8.
Eficiena acestor cheltuieli poate fi evideniat prin indicatori de mare
sintez, cum sunt: gradul de cuprindere a populaiei colare, numrul de studeni la
100.000 de locuitori, durata medie a instruciei colare, etc. Sunt utilizai i
indicatori de natur financiar, cum sunt: costul formrii profesionale (suma
actualizat a costurilor unitare anuale de colarizare), sporul de P.I.B. sau venit
naional la o unitate monetar de cost, etc.
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse i
anume: bugetul statului, surse ale populaiei, ale ntreprinderilor, ale organizaiilor
fr scop lucrativ, donaii, ajutor extern.
Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului n
toate rile lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu al
vieii sociale.
8

Ctinianu F. (ndrumtor teoretic i practic) Finane publice, Editura Marineasa, Timioara, 2000, pag. 41

13

Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura


sistemului bugetar.
n lume exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanate de la
buget i particulare (private), care pot fi independente sau parial subvenionate de
stat.
Fondurile primite de la buget sunt uneori completate cu venituri proprii ale
unitilor de nvmnt, realizate din activitatea de cercetare tiinific, din servicii
pe linia educaiei continue, din nchirieri ori din alte activiti.
Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin
intermediul taxelor scolare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea
extracolar a elevilor i studenilor.
Alte surse de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt sunt reprezentate de
sponsorizri, donaii sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitile de
nvmnt din partea unor societi comerciale, fundaii, organizaii, etc.
Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere
ministerului care organizeaz i conduce nvmntul (Ministerul Educaiei i
Cercetrii), acesta repartizndu-le n teritoriu. Astfel de cheltuieli sunt finanate i
din bugetele unitilor administrativ-teritoriale.
O importan deosebit prezint planificarea financiar a cheltuielilor pentru
nvmnt, determinarea nivelului anual al acestora, a surselor de acoperire i, mai
ales, a modului de repartizare i utilizare a lor. Nu volumul cheltuielilor pentru
nvmnt este cel mai important element n realizarea unei activiti eficiente a
sistemului de nvmnt, ci modul de folosire a acestor cheltuieli, folosirea lor
raional.
2.2.2 Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret
Cheltuielile publice pentru cultur au n vedere organizarea, funcionarea i
ntreinerea instituiilor culturale legate de orice art (biblioteci, muzee, teatre,
filarmonici, oper-operet, patrimoniu cultural), dar i pres, edituri, case de film,
etc. Aceste cheltuieli reflect politica cultural a statului.
Principalele surse de finanare sunt fondurile bugetare, ncasrile proprii
ale instituiilor respective, donaii, sponsorizri. Specificul finanrii este legat de
modul n care se finalizeaz activitatea acestor instituii:
a) n cazul finalizrii n bunuri (cri, librete, partituri, filme, picturi,
sculpturi .a.), acestea presupun vnzarea n condiii economice, adic astfel nct
preurile practicate s acopere costurile i s rezulte chiar un profit. n acest caz,
finanarea este de tipul autofinanrii, iar bugetul intervine numai n msura n care
preul nu acoper costul sau cnd dorete s subvenioneze unele dintre aceste
bunuri pentru a ncuraja consumul lor9;
b) n cazul finalizrii prin servicii (audiii, vizionri, concerte, spectacole,
etc.), acestea se fac adesea cu titlu gratuit (vizite la muzee, concerte pentru copii)
9

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 71

14

sau cu tarife modice. n acest caz, finanarea se face preponderent prin buget n
completarea ncasrilor proprii ale respectivelor instituii sau prin constituirea
acestor ncasri n venituri extrabugetare.
Finanarea acestor activiti se face n cea mai mare parte din bugetele
locale. Principala lor destinaie o reprezint activitile curente (salarii, materiale,
servicii i utiliti generale) i investiii n infrastructur (construcii), iar ca
excepie investiii n opere de art.
n multe ri (i Romnia), n categoria acestor cheltuieli se includ i cele
pentru culte, activitatea sportiv, aciuni pentru tineret i recreare i divertisment.
Finanarea prin sponsorizare n ara noastr este stimulat prin faptul c
sponsorul poate beneficia de reducerea cu 5-10% a bazei impozabile a impozitului
pe profit, n funcie de tipul de activitate (cultural, de culte, sportiv, pentru
tineret, pentru recreare) pe care a sponsorizat-o.
Instituiile i unitile cultural-artistice se finaneaz de la bugetul statului fie
integral, fie parial prin ordonarea de subvenii n completarea veniturilor lor
proprii. Bugetul de stat reprezint sursa cea mai important de susinere din punct
de vedere financiar a acestor instituii i aciunilor lor. Multe instituii de cultur i
art reprezint o component important a proteciei sociale, oferind membrilor
societii servicii n mod gratuit sau cu preuri (tarife) reduse, accesibile.
Finanarea cheltuielilor publice pentru cultur i art se mai realizeaz din
veniturile proprii ale instituiilor respective, realizate din activiti specifice sau
alte activiti.
Asigurarea de utiliti destinate satisfacerii nevoii de cultur se face cu
ajutorul unor instituii specializate, pentru a cror funcionare autoritile publice
aloc o parte din resursele financiare de care dispun.
O parte din aciunile cultural-artistice sunt finanate din fonduri de
provenien public, iar o parte se acoper din resurse private. Exist instituii
cultural-artistice de proprietate particular (teatre, studiouri de radio i televiziune,
edituri) a cror bunuri i servicii sunt furnizate ceteanului prin intermediul pieei,
obinnd venituri din vnzarea acestora, folosindu-le pentru autofinanarea
activitii. Cnd veniturile obinute din activitatea proprie nu acoper cheltuielile,
n completare se recurge la alocaiile bugetare sau alte surse.
Indiferent de proveniena lor, public sau privat, cheltuielile pentru aciuni
cultural-artistice au un rol important n viaa social, contribuind la creterea
nivelului de educaie i civilizaie cultural-artistic a indivizilor, a calitii
factorului uman. n Romnia, majoritatea instituiilor de cultur i art sunt de stat,
astfel cheltuielile cu aceste aciuni sunt finanate de la buget10.
Resursele financiare destinate culturii, cultelor, aciunilor cu activitatea
sportiv i de tineret contribuie la creterea calitii factorului uman, crearea i
mbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice,
educaia spiritual, activiti sportive menite a pstra o anumit stare a individului
din punct de vedere moral, estetic, al condiiei fizice. Aceste aciuni i aduc
aportul la formarea personalitii umane.
10

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 72

15

2.2.3 Cheltuielile publice pentru sntate


Cheltuielile publice pentru sntate reflect politica sanitar a statului11.
Dimensiunea acestor cheltuieli este determinat, n principal, de factori cu aciune
direct, ntre care cei mai importani sunt:
a) factorii demografici, respectiv numrul populaiei i structura ei pe
vrste. Tendina creterii numerice este cvasigeneral i este nsoit de o cretere a
ponderii populaiei de vrsta a III-a. ntre aceste tendine i calitatea actului
medical (att preventiv, ct i curativ) exist o relaie pozitiv, al crui efect, n
plan financiar, este creterea cheltuielilor publice pentru sntate;
b) factorii sociali, n primul rnd nivelul de trai i gradul de instruire, care
determin o preocupare mai intens a individului pentru conservarea propriei
snti, dar i exigene sporite fa de actul medical i de modul n care statul se
implic n problemele de sntate;
c) creterea preocuprilor privind prevenirea;
d) creterea costurilor att n faza preventiv, ct i n cea curativ, datorit
perfecionrii i modernizrii asistenei medicale i a tratamentelor, a amplificrii
caracterului sofisticat al analizelor medicale, al aparaturii i al medicamentelor.
Sistemul de ocrotire a sntii include un sector public (majoritar sau
puternic majoritar n cele mai multe state) i un sector privat. Finanarea difer
ntre cele dou sectoare, pentru cel de-al doilea fiind cvasi-exclusiv din tarifele
percepute de la beneficiarii serviciilor, dar i din valorificarea brevetelor de
cercetare, de tehnic medical, etc., ca i din donaii sau subvenii.
Finanarea sectorului public se face din urmtoarele surse: fonduri alocate
din buget, cotizaii de asigurri de sntate (pltite att de persoane fizice, ct i de
persoane juridice), resursele populaiei (n special de la cei neasigurai) i ajutoare
externe (Organizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie Internaional, Banca
Mondial, etc.).
Finanarea aciunilor privind sntatea prezint o mare varietate de sisteme,
dintre care trei sunt mai frecvente:
a) sistemul Bismark, practicat n mai multe ri din U.E., n care finanarea
public este secundar i cea prin cotizaii este predominant. Cotizaiile sunt
pltite i de salariai i de ntreprinderi i sunt gestionate de case de asigurri de
sntate, acestea acoperind toate cheltuielile de ngrijiri medicale, indiferent c
sunt prestate de uniti sau medici din sectorul privat/public, statul suportnd
salariile personalului medical angajat n cadrul celui din urm. Exterior sistemului
funcioneaz asigurrile private de sntate, a cror pondere n finanare este
redus;
b) sistemul Beveridge, practicat n Anglia, n care finanarea se face din
impozite, iar gestiunea banilor este n sarcina Ministrului Sntii. Finanarea din
sursele bugetare este puternic predominant, completrile fcndu-se din pli
efectuate de bolnavi, n special pentru o cot din contravaloarea medicamentelor;
c) sistemul american, practicat n SUA, bazat n principal pe asigurrile
11

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 74

16

private de sntate. Statul finaneaz asistena medical pentru persoanele de vrsta


a III-a (peste 65 de ani) i pentru cele cu venituri sub pragul srciei.
n Romnia, sistemul de finanare a ocrotirii sntii a intrat, ncepnd cu
anul 1998, ntr-un proces de reform prin instituirea asigurrilor sociale de sntate
(un sistem asemntor celui german).
Cotizaiile sunt suportate de ctre salariai (prin impozitul pe salarii) i de
ctre persoanele juridice (prin cote calculate la fondul de salarii). Din aceste surse
se acoper plata medicamentelor, a serviciilor medicale i cheltuielile
administrative i de funcionare a prestatorilor de servicii medicale. Gestionarea
acestui fond revine Casei Naionale de Asigurri de Sntate i unitilor similare
judeene i a municipiului Bucureti.
Din bugetul de stat sunt finanate: funcionarea unitilor sanitare publice, a
instituiilor administrative de sntate, a unitilor sanitare speciale (TBC,
psihiatrie .a.), a instituiilor de cercetare pentru sntate, precum i investiiile n
sectorul sanitar public.
n plus, exist cteva fonduri speciale extrabugetare pentru sntate, dintre
care Fondul de asigurri sociale de sntate se utilizeaz n beneficiul unitilor
finanate integral din resurse bugetare, fiind gestionat de Ministerul Sntii.
Cheltuielile publice pentru sntate includ dou mari categorii de destinaii:
organizarea, ntreinerea i funcionarea instituiilor sanitare (att cheltuieli
generale, ct i cheltuieli medicale) i prevenirea i educaia sanitar.
Eficiena acestor cheltuieli se determin pornind de la principalele categorii
de efecte pe care acestea le genereaz:
efecte medicale, cu caracter individual, extrem de importante deoarece
vizeaz refacerea sntii, esenial i mai presus de orice pentru persoanele
bolnave i familiile lor;
efecte sociale, care reflect starea general de sntate a ntregii
populaii, cum sunt: sperana medie de via, morbiditatea, mortalitatea general i
cea infantil, gradul de asisten medical a populaiei (numr de locuitori la un
medic, la un pat de spital, arondai unei uniti sanitare, etc.);
efecte economice, care reflect n general neproducia datorat strii
nesatisfctoare a sntii: perioada medie de incapacitate de munc, eradicarea
unor boli, creterea duratei medii a vieii active, etc.
Cheltuielile pentru sntate prezint o tendin de cretere, datorit unor
factori cum sunt: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii
numrului populaiei i modificrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc;
creterea costului prestaiilor medicale ca urmare a introducerii n practica
medical a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a sporirii
numrului cadrelor medicale, etc.
Cheltuielile publice pentru sntate au o mare importan n asigurarea
calitii vieii indivizilor. n rile dezvoltate exist dou categorii de cheltuieli
pentru sntate din punct de vedere al celui care le suport. Este vorba de cheltuieli
publice i cheltuieli private pentru sntate.
Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreinerii i funcionrii
instituiilor sanitare (spitale, dispensare, policlinici s.a), precum i finanrii unor
17

aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a accidentelor i de educaie sanitar.


n Romnia, sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru sntate sunt
fondurile de asigurri sociale de sntate, acestea fiind sunt principala surs de
finanare a sntii. Constituirea fondurilor se realizeaz pe seama contribuiilor
suportate de persoanele fizice (salariai, pensionari, alte persoane fizice) i de
persoane juridice, care se utilizeaz pentru plata medicamentelor i serviciilor
medicale acordate.
Bugetul de stat finaneaz cheltuieli curente ale unitilor sanitare, integral
sau parial sub form de alocaii. Integral sunt finanate de la bugetul de stat:
institutele i centrele de sntate public, inspectoratele de sntate public,
centrele de medicin preventiv, spitale de psihiatrie, sanatoriile i preventorile
TBC, spitalele de boli contagioase, institutele i Academia de tiine Medicale, etc.
Fondul special pentru sntate se constituie n afara bugetului de stat, pe
seama unor taxe percepute asupra activitilor duntoare sntii prelevate de la
persoanele juridice care realizeaz ncasri din aciuni publicitare la produsele din
tutun, igri i buturi alcoolice.
Cheltuielile populaiei pentru sntate sunt acele cheltuieli pentru servicii
medicale sau medicamente, altele dect cele care intr n sfera asigurrilor sociale
de sntate.
n domeniul ocrotirii sntii pot contribui i organizaii nonguvernamentale cu caracter filantropic, caritabil. Romnia beneficiaz i de resurse
externe
2.2.4 Cheltuielile publice pentru securitarea social
Mrimea cheltuielilor cu securitatea social variaz de la o ar la alta, n
funcie de potenialul economic, de numrul i structura populaiei, de orientarea
politicii sociale, de sistemul de asigurri sociale.
Mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n diferite ri
dezvoltate se caracterizeaz prin: existena de cotizaii sociale, salariale i
patronale pentru constituirea fondurilor securitii sociale; situarea la baza
aciunilor privind asigurrile securitii sociale a principiului mutualitii i
solidaritii sociale; universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;
existena unor instituii n sectoarele private care furnizeaz prestaii sau servicii
sociale; existena sau nu a unui venit minim garantat.
Cheltuielile asistenei sociale se acoper pe seama resurselor din fondul
bugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuii
voluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale i resurse externe
provenite de la organisme specializate12.
Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere material a celor rmai
temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate i se acord dintr-un fond

12

Vcrel I. Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001, pag. 42

18

financiar constituit din contribuii obligatorii ale salariailor i ale patronilor


(firmelor), din subvenii alocate din fonduri bugetare.
Acordarea ajutorului de omaj se face diferit, i anume: alocaie (asigurare)
de omaj care se acord majoritii salariailor rmai fr lucru, care au o vechime
n munc i au pltit cotizaii; ajutor de omaj care se acord salariailor omeri,
nou-veniilor pe piaa forei de munc care nu ndeplinesc condiiile cerute pentru
pentru a beneficia de alocaia (asigurarea) de omaj.
Politicile sociale privind personalul disponibilizat nou care nu au loc de
munc pot cuprinde dou categorii de prestaii, pasive i active. Prestaiile pasive
sunt cele care constau n acordarea de alocaii, indemnizaii pentru omeri.
Prestaiile active sunt cele care conduc la crearea de noi locuri de munc sau se
ofer faciliti pentru cei care angajeaz omeri.
Cheltuielile pentru asisten social, alte ajutoare i alocaii: Asistena
social cuprinde aciuni intreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea
material a familiilor i persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor,
handicapailor, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, vagabonzilor. O
pondere important o dein alocaiile pentru familii acordate sub forma ajutoarelor
pentru copii sau alocaiile pentru soul (soia) care este singur() i crete un copil.
O alt categorie de ajutoare n cadrul asistenei sociale se acord btrnilor sau
altor persoane marginalizate social care se prezint fie ca ajutoare bneti, fie sub
forma unor prestaii, servicii sau plasamente n instituii specializate.
n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutor material pentru
familii, batrni sau alte persoane defavorizate: alocaia de stat pentru copii, care se
acord tuturor copiilor, indiferent de calitatea de salariat i alocaie suplimentar de
care beneficiaz familiile care au n intreinere doi sau mai multi copii. Pentru
sprijinirea familiilor mai exist i alte forme de asisten social: ajutor pentru
soiile de militari n termen, care nu au venituri i au copii; ajutoare de urgen
familiilor sau persoanelor care sunt n situaia de necesitate datorate unor calamiti
sau alte cauze; alocaii lunare de ntreinere pentru minori dai n plasament
familiar.
Asistena social pentru persoanele handicapate se realizeaz din dou surse
i anume: de la bugetul de stat i de la Fondul de Risc i Accidente, care se
constituie dintr-o cot de 1% aplicat asupra fondului de salarii lunar al ageniilor
economici, din donaii i subvenii de la bugetele de stat. Mai exist o serie de
prestaii sociale care se refer la drepturile acordate invalizilor, orfanilor i
vduvelor de rzboi (pensii, indemnizaii), drepturi acordate eroilor martiri,
urmailor i rniilor n timpul Revoluiei din Decembrie 1989 (pensii).
Acordarea de asisten social, ajutoare i alocaii reprezint o latur
important a politicii sociale a statelor prin care se urmrete sprijinirea anumitor
categorii sociale13.
Securitatea sociala cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse de societate
pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor evenimentelor
13

Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.

26

19

considerate ca riscuri sociale, evenimente care acioneaz negativ asupra nivelului


de trai al indivizilor. Riscurile pot fi: riscuri fizice (care afecteaz parial/total
capacitatea de munc), riscuri economice (care mpiedic o persoan s exercite o
activitate productoare de venit- omajul) sau riscuri sociale (care afecteaz n mod
substanial veniturile persoanelor cum sunt sarcini familiale, cheltuieli medicale,
etc.)
Azi, mecanismele financiare pentru realizarea securitii sociale n lume se
caracterizeaz prin:
existena de cotizaii sociale, salariale i patronale pentru constituirea
fondurilor securitii sociale;
universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor sociale;
existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz prestaii sau
servicii sociale (raportul ntre ele i sectorul public);
existena unui venit minim garantat.
Sursele de finanare a cheltuielilor cu securitatea social sunt diferite. Astfel,
cheltuielile efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj se
finaneaz pe seama contribuiilor salariailor, a liberprofesionitilor i a patronilor,
la acestea adugndu-se uneori i subveniile din fondurile bugetare. Cheltuielile
pe linia asistenei sociale se acoper, n principal, pe seama resurselor din fondul
bugetar sau din fonduri speciale i a resurselor provenind din donaii, contribuii
voluntare, resurse de la organizaii non-guvernamentale, etc.
Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se
pltesc, n general, de ctre agenii economici i instituiile calculate prin aplicarea
unor procente asupra fondului de salarii brut al acestora, ns i pe baza unor
contribuii individuale pltite de asigurai.
Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, de
mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deoarece agenii
economici i instituiile pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de
aceste venituri. Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continu
a veniturilor asigurrilor sociale de stat.
Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale sunt: contribuiile
pentru asigurrile sociale i contribuiile pentru constituirea fondului de omaj,
ajutorul de integrare profesional i alocaia de sprijin, alte venituri, contribuia
pentru pensia suplimentar, etc. Contribuiile pentru asigurrile sociale se
calculeaz asupra fondului total de salarii folosit de ctre agenii economici.
Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diferite forme, a aprut
odat cu dezvoltarea factorilor de producie. Asigurrile sociale din ara noastr sau dezvoltat i s-au perfecionat mereu, proces care continu i n prezent.
Asigurrile sociale constituie unul dintre mijloacele de garantare, de
realizare a drepturilor constituionale ale poporului. Ele reprezint numai o parte
din complexul de msuri luate pentru realizarea unei viei decente i civilizate a
poporului romn. Asigurrile sociale sunt o instituie necesar a societii, care s
rezolve protecia salariailor, cooperatorilor, agricultorilor, asociaiilor,
pensionarilor i a familiilor lor n cazuri de incapacitate temporar sau permanent
de munc.
20

Asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din Produsul Naional


Brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii
acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor
sociale. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de trsturile
societii economice.
Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti
cu ajutorul crora n procesul repartiiei Produsului Naional Brut se formeaz, se
repartizeaz, se gestioneaz i se utilizez fondurile bneti necesare ocrotirii
obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile
autonome, societile comerciale, din reeaua cooperaiei de consum i de credit, a
ntreprinztorilor particulari, a personalului casnic, n caz de batrnee i n alte
cazuri.
Sistemul asigurrilor sociale are trsturi caracteristice, care sunt
determinate de condiiile concrete de dezvoltare ale Romniei14.
Acest sistem naional de asigurri sociale este constituit din urmtoarele
componente principale: asigurri sociale de stat; asigurri sociale din cooperaia
mesteugreasc i ale mesteugarilor cu ateliere proprii; asigurri sociale din
asociaiile agricole; asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie;
asigurrile sociale ale avocailor; asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.
S-a realizat un sistem public naional unificat de asigurri sociale prin
integrarea n asigurarile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri
sociale. Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un
cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale
i umane, se creaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie
de cerinele pentru anumite prestaii. Sistemul public naional al asigurrilor
sociale al rii noastre este n continu dezvoltare i perfecionare.
Sistemul public naional de asigurri sociale este organizat pe baza
urmtoarelor principii: unicitatea; obligativitatea; garantarea de ctre stat a
drepturilor de asigurri sociale; cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru
toat perioada pierderii capacitii de munc; contributivitatea; egalitatea; ocrotirea
n concordan cu cerinele eticii i echitii sociale; pensiile sunt scutite de
impozite i taxe; imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaii de
asigurri sociale; autonomia i descentralizarea asigurrilor sociale.
a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu, este organizat i funcioneaz un
singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat, urmrindu-se
diminuarea riscurilor care decurg din existena mai multor sisteme de asigurri
sociale. Sistemul securitii sociale se bazeaz pe trei componente: regimul unic
obligatoriu de asigurri sociale; regimuri sociale private, facultative i un sistem
modern de securitate social.
b) Obligativitatea. Potrivit acestui principiu, persoanele fizice care
desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de
14

Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.

44

21

lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri,
beneficiind de drepturi.
c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este
garantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale.
Statul sprijin acest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin
acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat.
d) Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere
a capacitilor lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit
n caz de sarcin, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici i
bolnavi.
e) Contributivitatea. Fondurile sistemului public naional al asigurrilor
sociale se constituie pe seama contribuiilor pltite de companiile naionale, regiile
autonome, societile comerciale cu capital de stat, intreprinderi mixte i private,
instituiile publice, cooperativele, asociaii, etc.
f) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate
beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai
condiii prevzute de lege. Cetenii romni care i desfoar activitatea n
strintate, n interesul statului romn, sunt cuprini n sistemul nostru public
naional de asigurri sociale. Persoanele asigurate prin sistemul public naional i
care i stabilesc domicililul sau reedina n strintate beneficiaz de drepturile de
asigurri sociale n condiiile conveniilor internaionale la care Romnia este
parte.
g) Ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii i
echitii sociale, ceea ce nseamn c pensiile i celelalte forme de ocrotire sunt
reglementate i acordate pe baza contribuiei aduse la dezvoltarea societii
noastre, urmrindu-se realizarea unui raport echitabil ntre veniturile care provin
din salarii i cele realizate din pensii, raport menit s stimuleze persoanele care
lucreaz efectiv n diferite sectoare de activitate n domeniul social-cultural,
precum i realizarea unor proporii echitabile ntre pensiile mici i cele mari. Au
loc trimiteri la tratament balnear n mod gratuit a pensionarilor cu pensii mai mici,
trimiteri gratuite la odihn n staiunile balneo-climaterice ale copiilor din familiile
cu muli copii.
h) Pensiile de asigurri sociale sunt scutite de orice impozite i taxe.
Pensiile de asigurri sociale i actele procedurale pentru dobndirea lor nu sunt
impozabile i nici taxabile.
i) Impresctiptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri
sociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale.
Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care
ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la
pensie, indemnizaie.
j) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total,
nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept
personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi
cedate nici total, nici parial deoarece sunt menite s asigure condiii decente de
via persoanei creia i-au fost conferite.
22

k) Autonomia i descentralizarea. Potrivit acestui principiu, asigurrile


sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii
competente.
Rolul sistemului public naional al asigurrilor sociale rezult din natura i
principiile care stau la baza lui, precum i din modul cum se constituie i se
folosesc fondurile bneti respective.
Asigurrile sociale stimuleaz reproducia social, contribuie la progresul
economiei naionale i la dezvoltarea aciunilor social-culturale. Rolul asigurrilor
sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de
munc prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii, acioneaz
mpotriva leneilor, simulanilor, chiulangiilor.
Asigurarile sociale au rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea
constiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale, contribuie la trsturile
etico-spirituale naintate ale fiecrui cetean, la respectarea normelor de
convieuire social i la dezvoltarea atitudinii de aprare a avutului public i privat.
Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat
sunt: pensiile; trimiteri la tratament i odihn; indemnizaiile i ajutoarele; unele
cheltuieli cu ocrotirea sntii; ajutor n caz de omaj; alocaia de sprijin; ajutorul
de integrare profesional.
Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord persoanelor care i
nceteaz activitatea datorit atringerii unei anumite limite de vrst, invaliditii
pe tot timpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i
soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura condiii
decente de via.
Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii: pensia pentru
munca depus i limita de vrst; pensia pentru pierderea capacitii de munc din
cauz de accident de munc sau boal profesional; pensia pentru pierderea
capacitii de munc n afara procesului de munc; pensie de urma; pensie
suplimentar.
Acordarea pensiei pentru munca depus i limita de vrst necesit
ndeplinirea cumulativ a dou condiii: persoana s fi ndeplinit vrsta cnd se
consider c nu mai exist capacitate normal de munc i s aib o anumit
vechime n munc. Pensionarea se poate face la cerere sau din oficiu.
Pensionarea personalului didactic se poate face i n timpul anului colar sau
universitar, cu aprobarea inspectoratului colar, respectiv senatului universitar.
n funcie de condiiile n care s-a desfurat activitatea i de influena
factorilor nocivi s-au constituit trei grupe de munc: n grupa I se ncadreaz
locurile de munc la care exist condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, n
grupa a II-a locurile de munc la care exist condiii grele sau vtmtoare, iar n
grupa a III-a se cuprind toate celelalte locuri de munc.
La determinarea bazei de calcul a pensiei la salariul tarifar se adaug: sporul
de vechime n munc; sporul pentru lucrul n subteran i pentru lucrul pe
platformele marine i de extracie; indemnizaia de zbor; sporul pentru condiii
grele de munc; sporul pentru lucrul sistematic peste programul normal; sporul
23

pentru exercitarea unei funcii suplimentare; alte sporuri cu caracter permanent


prevzute n contractele individuale de munc.
Agenii economici i instituiile sunt obligate s asigure angajailor condiiile
necesare pentru buna desfurare a activitii i s ia msurile de protecie a muncii
n vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot conduce la diminuarea sau
pierderea capacitii de munc a acestora. Persoanele care i-au pierdut total sau
parial capacitatea de munc datorit unor boli obinuite au dreptul la pensie numai
dac au o anumit vechime n munc, n raport cu vrsta.
n raport cu pierderea capacitii, exist trei grade de invaliditate care au
dreptul la aceast pensie:
invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i
este necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt
persoan;
invaliditatea de gradul II, cnd se pierde complet sau n cea mai mare
parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de
ngrijiri din partea altei persoane;
invaliditate de gradul III, cnd se pierde cel puin jumtate din
capacitatea de munc i invalidul poate presta aceeai munc, cu un program redus
sau o alt munc, mai uoar.
ncadrarea persoanelor n unul din cele trei grade de invaliditate care dau
dreptul la pensie se face inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz: natura,
gravitatea, particularitile i evoluia bolii i influena acestuia asupra capacitii
de munc.
Pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc se
acord persoanelor ncadrate n munc, omerilor i persoanelor care ndeplinesc
obligaii militare, n cazul n care i-au pierdut capacitatea de munc total sau
parial din cauza unor accidente care au avut loc n afara procesului de munc sau
unor boli obinuite. Pensia se acord dac s-a contractat o invaliditate de gradul I,
II sau III, i cu condiia ca persoanele n cauz s aibe o vechime minim n munc
difereniat n raport cu vrsta i sexul solicitantului.
Pensia suplimentar se acord pensionarilor de asigurri sociale i
pensionarilor urmai, dac pensionarii i susintorii decedai au contribuit n
timpul activitii lor la alimentarea fondului bnesc destinat acestui scop.
Cuantumul pensiei suplimentare depinde de timpul ct s-a pltit contribuia, de
mrimea contribuiei i nivelul salariului mediu tarifar lunar i al veniturilor
salariale. Pensia suplimentar se acord de la data ncetrii activitii, persoanelor
care au cotizat, ca urmare a pensionrii. Urmaii beneficiaz de pensia
suplimentar n procentele prevzute pentru pensia de urma de asigurri sociale de
stat.
ndemnizaiile i ajutoarele constituie o alt form de ocrotire a cetenilor.
Prin asigurri sociale de stat15 se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare:
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor, refacere i ntrirea sntii,
15

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 81

24

indemnizaii n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, indemnizaii n


caz de maternitate, indemnizaia de natere, ajutorul de omaj, ajutorul de integrare
profesional, alocaia de sprijin, ajutor n caz de deces.
Indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea
sntii au ca scop s asigure existena salariaiilor, s contribuie la refacerea i
ntrirea sntii acestora i s nlesneasc luarea de msuri la locul de munc
pentru prentmpinarea mbolnvirilor i accidentelor. Indemnizaia se acord
salariailor cu contracte de munc pe durat nedeterminat.
Concediul medical i indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii
de munc, determinat de o boal sau un accident, se acord salariailor, inclusiv
persoanelor aflate n perioada de prob, indiferent de durata nedeterminat sau
determinat a contractului de munc, n caz de incapacitate temporar de munc
provocat de boal sau accident. Beneficiaz de concediu medical i pensionarii
invalizi de gradul III i pensionarii urmai.
Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc din cauza
unei boli sau a unui accident este o form de protecie social concretizat n suma
de bani ce se acord prin asigurrile sociale de stat pe toat perioada de timp n
care salariaii permaneni, temporari sau sezonieri, se afl n perioada de prob, i
pierd temporar capacitatea de munc datorit unei boli profesionale sau accident de
munc, a unui accident n afar de munc sau boal obinuit, precum i pe toat
durata convalescenei pn la nsntoire sau pensionare. Beneficiaz de
ndemnizaie i persoanele ale cror contracte de munc au fost suspendate,
precum i salariaii ale cror contracte de munc au ncetat pe motive neimputabile
lor i dac incapacitatea temporar de munc nu s-a ivit nainte de desfacerea
contractului de munc. Beneficiaz de indemnizaie i pensionarii invalizi de
gradul III, precum i pensionarii urmai. Indemnizaia se acord i persoanelor
crora li s-a desfcut contractul de munc, precum i militarilor care i-au
satisfcut stagiul, cu condiia ca nainte de ncorporare s fi avut calitatea de
angajat sau aceast calitate s le fi ncetat cu maximum 60 de zile nainte de
ncorporare.
Indemnizaia n caz de pierdere temporar a capacitii de munc nu se
acord salariailor care nu respect tratamentul medical sau nu se prezint la vizita
medical indicat pentru urmrirea bolii i celor care simuleaz boala.
Concediul i indemnizaia n caz de maternitate: femeile nsrcinate
beneficiaz de asisten medical, de medicamente i de internare n materniti
sau case de nateri n mod gratuit. Viitoarele mame, ncadrate n munc, au dreptul,
indiferent de vechimea n munc, la un concediu de maternitate.
Indemnizaia de natere este o form de ncurajare de ctre stat a natalitii.
Aceast indemnizaie se acord mamelor, indiferent dac sunt sau nu salariate,
numai la naterea celui de al doilea copil i pentru fiecare copil nscut ulterior, viu
sau mort. Aceast indemnizaie unic se acord indiferent de natura i nivelul
veniturilor prinilor i independent de toate celelalte forme de protecie a
familiilor cu copii.
Indemnizaia pentru creterea copilului constituie o alt form de sprijin
bnesc ce se acord mamelor salariate care au copil n vrst de pn la doi ani.
25

Indemnizaia se acord, la cerere, n continuarea ndemnizaiei n caz de


maternitate, sau oricnd, pentru ngrijirea copilului, pn cnd acesta mplinete
vrsta de doi ani. Cuantumul indemnizaiei reprezint 85% din salariul tarifar
lunar. Beneficiaz de aceast indemnizaie i mamele salariate care nfiaz copii,
au fost numite tutore, au copii ncredinai sau primii n plasament familial, pn la
mplinirea de ctre copii a vrstei de doi ani.
Ajutorul de omaj constituie o form principal de protecie social, ce
const dintr-o sum de bani care se stabilete i se acord lunar, difereniat pe
categorii de persoane i vechime n munc, cu luarea n considerare a salariului
minim pe economie indexat sau a ultimului salariu tarifar lunar avut, indexat
pentru asigurarea condiiilor materiale a persoanelor apte de munc, dar crora le-a
ncetat contractul de munc. Ajutor de omaj au dreptul s primeasc: persoanele al
cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii; persoanele a cror
contract de munc a fost desfcut din initiativa lor, pentru motive care, la
rencadrare, nu ntrerup vechimea n munc; persoanele care au fost ncadrate cu
contract de munc pe o durat determinat.
Ajutorul de omaj se acord i femeilor care au ncetat activitatea pentru
creterea copiilor, precum i persoanelor crora le-a ncetat calitatea de pensionar,
de la data nscrierii la oficiile forei de munc. Pentru a beneficia de ajutorul de
omaj trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: persoanele respective trebuie s fie
nscrise la oficiile forei de munc i protecie social din judeul unde i au
domiciliul; starea sntii, dovedit cu certificat medical, s le permit ncadrarea
n munc.
Ajutor de integrare profesional: acest ajutor constituie o form de protecie
ce se acord persoanelor care nu au fost ncadrate n munc, n urmtoarele situaii:
dupa o perioad de 30 de zile, pentru absolvenii nvmntului preuniversitar i ai
nvmntului superior, de la data la care s-au adresat oficiilor forelor de munc
sau altor organe competente, solicitnd ncadrarea ntr-un loc de munc potrivit
pregtirii lor.
Alocaia de sprijin reprezint o form de protecie social ce se acord
persoanelor pe o perioad de maximum 18 luni de la expirarea perioadei de
acordare a ajutorului de omaj sau a ajutorului de integrare profesional i sunt
lipsite de mijloace de ntreinere.
omerii care primesc alocaia de sprijin pot urma cursuri de calificare,
recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional care s nu
depeasc durata de primire a acestei alocaii.
Ajutorul n caz de deces se acord prin asigurrile sociale de stat i
cooperatiste n caz de ncetare din via a persoanelor ncadrate n munc, a
pensionarilor i a membrilor lor de familie. De acest ajutor beneficiaz succesorii
decedailor sau membrii lor de familie care nu au un venit lunar mai mare dect cel
stabilit de lege, i dac triau din veniturile celui decedat. n caz de deces al
salariatului, ajutorul se acord membrilor de familie al acestuia sau persoanelor din
afara familiei care au suportat cheltuielile ocazionate de deces.
Plata indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale const n eliberarea
sumelor bneti corespunztoare ctre beneficiari. Indemnizaiile i ajutoarele se
26

acord numai pe baz de cerere, la care se anexeaz certificatele medicale i alte


acte doveditoare. Plata efectiv a indemnizaiilor i ajutoarelor se face odat cu
plata salariilor, n baza datelor de pe certificatele de concedii medicale i calculate
de ctre organele financiar-contabile din unitile respective unde sunt ncadrai
beneficiarii. Indemnizaiile i ajutoarele cuvenite pensionarilor se pltesc de ctre
oficiile de pensii i asigurri sociale.
Pensiile constituie o form de protecie i a agricultorilor prin asigurri
sociale. Pensiile cuvenite agricultorilor sunt scutite de impozite. Prin asigurrile
sociale ale agricultorilor se acord urmtoarele pensii :
pensia pentru limita de vrst ;
pensia pentru pierderea capacitii de munc: se acord persoanelor
asigurate, care datorit unor accidente, boli produse sau contractate n perioada
asigurrii, i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc i se
ncadreaz n gradul I sau II de invaliditate ;
pensia de urma: se acord copiilor i soului supravieuitor. Pensia se
acord urmailor numai dac printele decedat era pensionar sau ndeplinea
condiiile legale pentru obinerea unei pensii.
Prin asigurrile sociale ale agricultorilor se acord urmtoarele indemnizaie:
indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, ce se acord persoanelor
asigurate pe timpul incapacitii temporare de munc determinat de boal sau
accident, dac au contribuit la fondul de asigurri sociale ale agricultorilor o
perioad de minim 6 luni din ultimele 12 luni calendaristice.
Ajutoarele de nmormntare se acord la decesul asiguratului i este egal cu
cuantumul pensiei minime integrale pentru limita de vrst. n cazul decesului unui
membru de familie, cu drept la pensie de urma, se acord un ajutor de
nmormntare egal cu jumtate din pensia minim integral pentru limita de vrst.
Alte drepturi de asigurri sociale: prin asigurrile sociale al agricultorilor,
pensionarii, precum i membrii familiilor lor au dreptul, n caz de mbolnvire, la
asisten medical i medicamente pe timpul internrii n spitale i ambulatoriu i
la tratament n staiunile balneare.
Asigurrile sociale pentru sntate constituie principalul sistem de relaii
economico-sociale a sntii populaiei, care funcioneaz pe baza principiului
solidaritii sociale i subsidiaritii n colectarea i utilizarea fondurilor, precum i
a dreptului alegerii libere de ctre asigurat al medicului, a unitii medico-sanitare
i a casei de asigurri pentru sntate.
Asigurrile sociale pentru sntate prezint mai multe avantaje16: buna
organizare i calitate a serviciilor medico-sanitare, accesibilitatea populaiei la
asistena i tratamentul medical, infrastructura compatibil unei gestionri
eficiente, flexibilitate financiar, transparen, ceea ce nseamn c aceste asigurri
permit cunoaterea relaiei directe dintre contribuiile pltite i serviciile medicale
primite.

16

Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006, pag. 81

27

Dezavantajele acestor asigurri sunt: reprezint noi costuri pentru ceteni,


cheltuieli admninistrative mari, control financiar complex, nu ofer n toate
cazurile o asisten medical complet i prompt.
n aceste asigurri, sunt cuprinse n mod obligatoriu urmtoarele categorii de
persoane: ceteni romni cu domiciliul n ar sau aflai temporar n strintate;
cetaeni strini i apartizii care au reedina n Romnia.
n asigurrile sociale pentru sntate sunt cuprinse, fr plata contribuiei,
urmtoarele categorii de persoane: copii i tinerii pn la vrsta de 26 de ani, dac
sunt elevi, studeni i dac nu realizeaz venituri din munc; persoanele cu
handicap care nu realizeaz venituri din munc sau se afl n grija familiei; soia,
soul, prinii i bunicii, fr venituri proprii, aflai n ntreinerea unei persoane
asigurate. Persoanele care nu sunt salariate dobndesc calitate de asigurat n ziua n
care s-a achitat cotribuia i o pstreaz potrivit legii. Sunt exceptate de la
asigurarea obligatorie urmtoarele categorii de persoane: membrii misiunilor
diplomatice acreditate n Romnia i cetenii strini care se afl temporar n ara
noastr. Calitatea de asigurat i drepturile de asigurare nceteaz n urmtoarele
situaii: odat cu pierderea ceteniei i/sau a dreptului de reedin n ar; n caz
de deces.
2.3 Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice
Cheltuielile publice pentru aciuni economice sunt ndreptate ctre
ntreprinderile de stat, ctre sectorul public. Sectorul public cuprinde
ntreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii producia de
bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie.
Sectorul public a crescut n volum i importan prin aciunile de naionalizare sau
de cretere a participrii statului la capitalul ntreprinderilor.
n afara sectorului public statul finaneaz ntreprinderi particulare n caz de
dificulti financiare (perioade de criz), le acord ajutoare financiare pentru a se
dezvolta sau susine financiar anumite sectoare. ntreprinderile publice au un
mecanism de finanare ca i cel al ntreprinderilor private.
Formele ajutoarelor financiare ale statului se pot clasifica n: forme directe,
clasice, de intervenie i ajutor i forme indirecte, care au ca efect tot sprijinirea din
punct de vedere economic i social a ntreprinderilor sau a unor productori
individuali, dar nu prin transferuri bneti.
Principalele ajutoare financiare directe sunt: subveniile, investiiile,
mprumuturile cu dobnd subvenionat, ajutoarele financiare pentru difuzarea de
informaii, studii de marketing, organizare de expoziii, avansurile rambursabile.
Principalele ajutoare financiare indirecte sunt: avantajele fiscale (cheltuieli
financiare), mprumuturi garantate de stat.
Subveniile reprezint forma cea mai utilizat i cea mai important a
ajutorului financiar direct al statului, fiind un ajutor nerambursabil pe care statul il
acord agenilor economici n dificultate. Subveniile economice se acord att
pentru activiti interne, ct i pentru export.
28

Subveniile interne sunt numite subvenii de funcionare sau subvenii de


exploatare deoarece ele acoper pierderile intreprinderilor respective, cauzate n
principal de diferena ntre preurile (tarifele) de vnzare, impuse de stat, care nu
acoper integral costurile de producie.
Subveniile pentru export (primele de export) sunt importante pentru politica
de promovare a exporturilor. Primele de export se acord de ctre stat
exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa intern
pentru produsul ce se export i preul cel mai sczut de pe piaa extern.
Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unei pri din
impozitele pltite de exportatori; acordarea unor faciliti la transportul pe cale
ferat a mrfurilor destinate exportului; avantaje valutare.
Investiiile reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz
pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare.
mprumuturile cu dobnd subvenionat : din bugetul de stat sau din alte
fonduri speciale se acord ntreprinderilor publice mprumuturi n condiii
avantajoase. Credite cu dobnzi subvenionate se acord de stat i agricultorilor
pentru aciuni legate de procurarea de maini agricole, ngrminte, animale.
Ajutoare financiare de la buget se acord pentru difuzarea de informaii,
studii de marketing, organizare de expoziii. Statul finaneaz pe seama
cheltuielilor bugetare o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor.
Avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin
care se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de
prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituie
bugetului de stat din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse.
ntre formele indirecte ale ajutoarelor financiare publice sunt avantajele
fiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta,
stimula, cointeresa, numindu-se i cheltuieli fiscale.
n cadrul cheltuielilor curente, destinate ntreinerii i funcionrii
ntreprinderilor se includ: subveniile (cheltuieli de transfer), avansuri
rambursabile, mprumuturi cu dobnd subvenional, cheltuieli financiare. n
cheltuielile de capital se cuprind investiiile destinate modernizrii i restructurrii
intreprinderilor, realizri de construcii, amenajri teritoriale.
Analiza cheltuielilor publice destinate pentru aciuni i obiective economice
evideniaz o serie de aspecte privind eficiena acestor cheltuieli. Ajutoarele
financiare publice cele mai eficiente sunt cele legate de reducerea obligaiilor
fiscale, de avantajele fiscale.
Acoperirea financiar a cheltuielilor publice pentru aciuni i obiective
economice se face din mai multe surse, interne i externe. Astfel, ntreprinderile i
finaneaz necesitile privind activitatea curent i dezvoltarea pe seama propriilor
resurse realizate n urma valorificrii i ncasrii produciei i a obinerii de profit.
Ele complecteaz aceste resurse cu mprumuturi bancare, n funcie de felul
necesitilor temporare i posibilitile de rambursare a lor.
Sursa intern cea mai important o reprezint bugetul de stat, care acord
resurse financiare pentru susinerea ntreprinderilor publice sau private cu
29

dificulti. La finanarea aciunilor i obiectivelor economice particip i fonduri


financiare speciale care se constituie n afara bugetului de stat.
Dintre sursele externe, menionm finanrile primite din fonduri comunitare
cu caracter structural ale U.E., pentru rile care fac parte din aceast uniune:
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i Fondul European
de Dezvoltare Regional (FEDER). Instituiile bancare i financiare internaionale
ofer resurse pentru finanarea de aciuni economice: Banca European de
Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru continentul
european i Banca Mondial pentru ansamblul rilor lumii i pentru rile n curs
de dezvoltare. Dintre ramurile industriei au beneficiat de diferite forme ale
ajutorului financiar public: industria extractiv, minier, construciile de maini,
construciile navale, industria energetic, siderurgic s.a. Au fost folosite diferite
tipuri de ajutoare, dar au predominat subveniile, alturi de fondurile pentru
investiii, ajutoare, credite cu dobnzi subvenionate, faciliti fiscale.
Transporturile au beneficiat i beneficiaz de mari ajutoare financiare din
partea autoritilor publice. Ele au acoperit necesitile de dezvoltare a
infrastructurii transporturilor, de modernizare, a mijloacelor de transport, de
subvenionare a diferenelor de tarif. Autoritile publice susin financiar i
amenajrile teritoriale, acordnd o serie de avantaje pentru revitalizarea regiunilor
i dezvoltarea zonelor rurale.
Agricultura constituie o ramur economic de interes strategic naional, care
este supus unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia
agricol, cum sunt: calamitile naturale, dauntorii, bolile n domeniul creterii
animalelor sau variaiile preurilor produselor agricole. rile membre ale Uniunii
Europene beneficiaz de ajutoare financiare publice pentru agricultur din dou
surse: bugetele naionale i fondurile structurale comunitare.
Statele finaneaz agricultorii acordndu-le subvenii, mprumuturi cu
dobnzi subvenionale, avantaje fiscale. Formele de finanare de la bugetul de stat
a agriculturii n Romnia sunt:
Sistemul de cupoane valorice;
Fondul pentru finanarea cheltuielilor aferente lucrrilor agricole din
sectorul vegetal i al celor pentru cretere animalelor;
Prime pentru achiziii de cereale pentru consum propriu;
Prime de export la porumb i la viei;
Subvenii pentru acoperirea unei pri din preul seminelor i pentru
finanarea stocurilor de gru;
Bugetul de stat mai finaneaz o serie de cheltuieli de capital referitoare la
mbuntiri funciare, reproducia i selecia animalelor i asigur rembursarea
creditelor externe.
Autoritatea public stabilete reglementrile juridice privind rspunderile
pentru deteriorarea mediului nconjurtor. Principiul care st la baza legislaiei de
protecie a mediului este : poluatorul pltete. Poluatori pot fi persoane fizice sau
juridice care vor rspunde, compensnd pagubele, reconstruind mediul i acordnd

30

despgubiri eventualelor victime. Exist urmtoarele surse de finanare a


cheltuielilor legate de protecia mediului nconjurtor:
1. Fondurile agenilor economici: n cazul n care acetia suport pagubele
produse mediului: realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea
performantelor ecologice ale firmelor respective; pltesc impozite, taxe, redevene
pentru poluarea mediului.
2. Fondurile bugetare: sunt n cazul n care statul aloc resurse pentru:
investiii n domeniul proteciei mediului nconjurtor; avantajele fiscale, adic se
pot acorda reduceri sau scutiri de impozite agenilor economici; subvenionarea
dobnzilor bancare la mprumuturile acordate de bncile comerciale pentru aciuni
i activiti legate de protejarea mediului; finanarea activitii de cercetaredezvoltare n domeniul crerii de bunuri i servicii care s msoare, s previn, s
limiteze poluarea mediului.
3. Fonduri speciale: sunt destinate unor aciuni majore de protecie a
mediului: fondul naional de mediu, care se constituie din impozite, taxe, amenzi,
sume recuperate de la poluatori; fonduri n custodie, acordate intreprinderilor
pentru a suporta anumite aciuni de depoluare stabilite prin contracte de
privatizare, constituite pe perioade scurte de timp.
4. Creditele acordate de Banca Mondial: Banca Mondial gestioneaz,
mpreun cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, un fond mondial
pentru protecia mediului care acoper patru domenii: diversitatea biologic,
modificrile climaterice, eliminarea substanelor care reduc stratul de ozon i ape
internaionale.
O alt surs de finantare a protejrii mediului ambiant o reprezint
mecanismul de conversie a datoriei externe a unor ri n curs de dezvoltare n
fonduri pentru protecia i refacerea mediului.
Cheltuielile publice pentru protecia mediului n Romnia sunt ndreptate
att spre refacerea mediului degradat, ct i spre prevenirea distrugerii lui n viitor.
Sursele de finanare a acestor cheltuieli pot fi diverse, dar puterea lor de a aloca
resursele financiare necesare este redus.
n afara bugetului de stat exist i fonduri speciale constituite din taxe i
contribuii care sunt utilizate pentru anumite aciuni i programe de protecie a
mediului17.
Agenii economici efectueaz unele cheltuieli pentru protecia mediului, mai
ales pentru meninerea calitii mediului ambiant, pentru reducerea polurii.
Activitatea de cercetare-dezvoltare mbrac urmtoarele forme principale:
1. cercetarea fundamental - este o activitate experimental, care urmrete
mpingerea limitelor cunoaterii omului i acumularea de cunotine privind
aspectele fundamentale ale fenomenelor sau faptelor observate;
2. cercetarea aplicativ - avnd ca scop dobndirea de cunotine noi pentru a fi
aplicate n practic, crearea de noi procese sau servicii sau mbuntirea celor
existente;
17

Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag.

47

31

3. cercetarea de dezvoltare - reprezint activitatea de cercetare care se bazeaz


pe cunostinele deja existente provenite din cercetri sau experimente practice.
Sursele de finanare a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare sunt: fondurile
bugetare, fondurile industriei, universitile, surse externe. Bugetul de stat aloc
resursele cele mai importante pentru cercetare-dezvoltare. Aceste resurse bugetare
se prezint sub forma garanturilor. Resursele importante sunt ndreptate ctre
cercetare-dezvoltare de ctre agenii economici, publici sau particulari. Aceste
resurse sunt cunoscute ca fiind fondurile industriei. Universitile desfoar
importante activiti de cercetare, n special n cercetarea fundamental.
Activitatea de cercetare-dezvoltare este finanat i din surse externe:
ajutoare financiare nerambursabile, credite externe i fonduri din bugetele
Comunitilor Europene.
Fondurile guvernamentale destinate cercetrii-dezvoltrii n rile dezvoltate
se repartizeaz pe urmtoarele domenii: scopuri militare, explorare spaial,
energie nuclear, dezvoltare economic, ocrotirea sntii, servicii publice,
progresul tiinei.
n Romnia, cercetarea tiinific s-a aflat ntr-un proces de restructurare i
reformare pe multiple planuri: legislativ, instituional, de finanare, stimulare,
managerial. Reforma n domeniul cercetrii-dezvoltrii s-a bazat pe introducerea
sistemului competitiv, al finanrii competitive pe baz de programe.
Restructurarea activitii de cercetare-dezvoltare a introdus finanarea prin
competiie a proiectelor de cercetare i a stabilit procedee de evaluare a proiectelor
i rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare.
Instituiile i unitile n cadrul crora se desfoar activitatea de cercetaredezvoltare sunt urmtoarele: institute naionale de cercetare-dezvoltare sprijinite
financiar de la bugetul de stat cu resurse pentru investiii; uniti de cercetaredezvoltare din cadrul nvmntului superior; uniti de cercetare-dezvoltare
organizate ca instituii publice; uniti de cercetare-dezvoltare tiinific ale
Academiei Romne ca instituii publice; uniti de cercetare-dezvoltare ale
academiilor de ramur, organizate ca instituii naionale; societi comerciale de
cercetare-dezvoltare; muzee i alte uniti cu personalitate juridic.
Finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n Romnia se realizeaz pe
programe sau n sistem instituional, din fonduri bugetare sau din alte surse.
Finanarea pe baz de programe asigur alocarea resurselor bugetare n
funcie de rezultatele prognozate a fi obinute utiliznd metode i instrumente
bugetare noi: sunt organizate concursuri, licitaii, evaluri.
Fondurile de la bugetul de stat se aloc pentru:
finanarea n sistem competitiv a programelor, temelor i aciunilor noi din
Programul Naional de Cercetare tiinific i Dezvoltare Tehnologic, sub
form de granturi;
finanarea programelor i aciunilor ce continu pe mai muli ani;
finanare n sistem instituional a cheltuielilor de funcionare i de investiii,
pentru uniti de cercetare-dezvoltare organizate ca instituii publice
bugetare;
32

cofinanare, ce reprezint alocarea unor sume de bani de la bugetul de stat n


completarea resurselor agenilor economici. Fondurile agenilor economici
destinate activitilor de cercetatre-dezvoltare sunt alocate pentru efectuarea
de cercetri proprii, destinate cumprrii de brevete, licene, studii, programe
informatice sau pentru achitarea contractelor de cercetare.
2.4 Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public, siguran
naional i aprare
Serviciile publice generale satisfac necesiti publice cu caracter invizibil i
costul lor este suportat de ntreaga societate pe seama resurselor bugetare.
Autoritile publice generale cuprind: organele puterii i administraiei publice i
organele de ordine public.
Organele puterii i administraiei publice cuprind: instituia prezidenial;
organele puterii legislative centrale i locale (parlamente unicamerale sau
bicamerale, consilii sau autoriti locale); organele puterii judectoreti; organele
executive centrale i locale (guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii);
Organele de ordine public cuprind: poliia, jandarmeria, securitatea
naional, servicii de informaii, servicii speciale de paz i protecie. Cheltuielile
pentru servicii publice generale difer de la o ar la alta, diferind i n funcie de
gradul de dezvoltare economico-social.
Principala surs de finanare a acestor cheltuieli o reprezint bugetul de stat,
guvernamental sau local, dup subordonarea instituiilor respective.
n Romnia, aceast categorie de cheltuieli este nscris n bugetul de stat n
dou poziii distincte:
1. cheltuieli cu autoritile publice - cuprind cheltuieli pentru: preedenie,
autoriti legislative, autoriti judectoreti, autoriti executive i alte organe
publice;
2. cheltuieli cu ordinea public i siguran naional - cuprind cheltuieli cu:
poliia, jandarmeria, grnicerii, protecie i paz contra incendiilor, penitenciare,
paapoarte, arhivele statului.
Sursa de finanare a cheltuielilor cu autoritatea public o reprezint bugetul
de stat sau bugetele locale. n cazul unor ministere sau instituii publice centrale
pot exista unele venituri ncasate din activitatea specific (taxe judiciare de timbru,
taxe de timbru, amenzi, taxe consulare) care se rein i se utilizeaz n regim
extrabugetar. O alt surs o pot reprezenta creditele externe.
Cheltuielile pentru aprare sunt cheltuieli neproductive care consum o parte
din Produsul Intern Brut. Cheltuielile pentru aprare (militare) sunt finanate din
bugetele guvernamentale ale statelor la care se adaug resurse financiare provenite
de la anumite grupri sau aliane militare i credite externe.
Cheltuielile de aprare sunt:
cheltuieli directe i cuprind: cheltuieli cu ntreinerea forelor armate n ar
i n alte ri; cheltuieli finanate din fonduri speciale separate de bugetul de stat
sau cheltuieli civile cu finalitate militar cuprinse n bugetele altor ministere;
33

cheltuieli indirecte - sunt cele legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau


pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate: pli n contul datoriei publice
contractate pentru nzestrarea armatei sau pentru ducerea rzboaielor, cheltuieli de
refacere a propriei economii distruse, pli de pensii cuvenite orfanilor, invalizilor
sau vduvelor de rzboi.
Cheltuielile pentru aprarea rii servesc ntreinerii i dotrii forelor armate
care cuprind i cheltuieli pentru aciuni de integrare euroatlantic, pentru
participarea la Parteneriatul pentru Pace sau participare la operaiuni de meninere
a pcii.
Principala surs de finanare a cheltuielilor pentru aprare naional este
bugetul de stat. Ministerul Aprrii Naionale reine integral ca venituri
extrabugetare unele ncasri pe care le realizeaz din valorificarea n ar sau la
export a unor bunuri din dotare, din operaiuni de meninere a pcii, din activiti
de asisten bilateral.
2.5 Alte cheltuieli
Exist cheltuieli pe care autoritile le efectueaz fr a fi delimitate dup
criteriul funcional. Aceste cheltuieli sunt: cheltuieli cu datoria public i cheltuieli
cu aciuni ale guvernului n exterior.
Cheltuielile privind datoria public cuprind totalitatea plilor pe care statul
le are de efectuat ntr-un an fa de creditorii si interni i externi i anume:
anuiti, dobnzi, ctiguri, comisioane. Mrimea cheltuielilor cu datoria public
este dat de volumul contraprestaiei pe care statul o datoreaz creditorilor si n
decursul unui an, adic partea din mprumut restituit anual (anuitate sau
amortizare) i plata dobnzilor aferente, care alctuiesc serviciul datoriei publice.
Cheltuielile cu datoria public sau serviciul datoriei publice reprezint
efortul financiar anual pe care datoria public l implic. Acoperirea cheltuielilor
cu datoria public se face de la bugetul de stat.
Toate categoriile de cheltuieli prezentate, din punctul de vedere al cadrului
spaial n care se efectueaz, sunt cheltuielile interne ale statelor. rile fac i
cheltuieli cu relaile externe, fiind considerate cheltuieli diplomatice. Astfel de
cheltuieli sunt ocazionate de plata salariilor personalului diplomatic i finanarea
reprezentanelor n strintate, n cea mai mare parte, i ntr-o pondere redus, de
achiziionare a materialelor i subvenionarea instituiilor internaionale la care ara
respectiv este membr.
Cheltuielile cu exteriorul se achit n valut, influennd balana de pli
externe. Prin natura lor sunt cheltuieli de funcionare (curente) a serviciilor
diplomatice, astfel c o mic parte servesc la procurarea de bunuri durabile
(investiii). Din punct de vedere economic, sunt cheltuieli nerecuperabile,
consumatoare de venit.

34

CAPITOLUL III
INFLUENA CRIZEI ECONOMICE ASUPRA CHELTUIELILOR
PUBLICE
3.1 Aspecte generale privind cauzele crizei economice n Romnia
Criza economic pe care Romnia o traverseaz este, cu precdere, o criz
determinat de mixul greit de politici macroeconomice luate n ultimii ani.
Creterea economic s-a dovedit a fi una de natur nesntoas, ntruct a fost, n
ultimii ani, o cretere bazat pe consum, finanat pe datorie. Consumul privat a fost
excesiv, dar nu trebuie blamat populaia - toate msurile macroeconomice au fost
prociclice, stimulnd consumul. Cea mai duntoare dintre toate, cota unic, este
nc aprat de iniiatorii ei, care nu vor s admit c au greit. Cota unic a
stimulat consumul i noi avem astzi prima criz de supraconsum din Romnia.
Cauza principal a acestei crize de supraconsum a fost consumul excesiv pe
datorie. Populaia ar trebui, pe viitor, s fie mai bine informat i cu siguran mai
precaut privind ateptrile asupra veniturilor proprii. Cei ce guverneaz ara pot fi
criticai pentru c au fcut o eroare strategic imens: ntr-o perioad de cretere
economic a consumat toat aceast cretere, pe lng aceasta s-a mai i ndatorat
suplimentar, deficitul bugetar crescnd de la an la an. Din punctul meu de vedere,
este greu de imaginat, dac nu imposibil, ca ntr-o perioad de cretere economic
s creasc deficitul bugetar i s creasc, astfel, costurile cu finanarea acestuia pe
termen scurt.
Criza financiar internaional a fost doar declanatorul crizei economice
interne - care dup opinia mea, era prezent de mult timp, dar n stare latent pentru c a afectat sursele de finanare18. Romnii consumau pe datorie, n prezent
mprumutndu-se mult mai scump sau deloc, aceast stare de lucruri fiind valabil
pentru toat lumea (guvern, firme, populaie). Vulnerabilitile unei economii
dezechilibrate, cu numeroase reforme structurale amnate, au devenit acum
evidente. Pierderea locurilor de munc, creterea omajului sunt doar nceputul. n
2009, ncasrile la buget au fost mai mici i vor fi colectate mai greu din cauza
lipsei de lichiditi.
Soluia pentru ieirea dintr-o criz de supraconsum nu este tot stimularea,
nedifereniat, a consumului. n cel mai bun caz, doar se amn vrful crizei cu
cteva trimestre. Criza din Romnia nu are aceleai cauze cu criza din S.U.A. i
U.E., deci nu poate fi tratat la fel. Este n primul rnd o criz intern, o criz a
unui model de dezvoltare. Firete, populaia cea mai srac trebuie sprijnit n
astfel de momente. Dar primul impuls nu trebuie s fie mai muli bani de la buget
i mai mult consum, atunci cnd la buget nu mai sunt bani i cnd s-a consumat
pn acum excesiv.
Soluia de a consuma bunuri romneti nu este n totalitate viabil. Exemplu:
Dacia este o marc franuzeasc, iar un plan pentru salvarea industriei auto trebuie
gndit la nivel european pentru c piaa auto are dimensiuni comunitare.
18

www.sar.org.ro Romnia 2009 - Raportul anual de analiz i prognoz

35

Trebuie nceput cu eliminarea risipei prin reducerea cheltuielilor bugetare


administrative. Cei mai ieftini bani sunt cei pe care i ai deja i pe care i poi
economisi. Din economiile astfel fcute, se poate gndi un plan de investiii n
infrastructur, pentru ca acestea aduc locuri de munc i au un efect important de
antrenare n economie. Investiiile n infrastructur trebuie realizate n cadrul unei
programri bugetare multianuale, singura soluie de a reduce costurile suplimentare
i de a elimina alocarea greit a banului public. Desigur, trebuie ndreptate i
greelile politicii fiscale, nu neaparat pentru a crete veniturile bugetare, ceea ce e
greu n timp de criz, ci pentru a distribui mai echitabil povara fiscal i pentru a
permite celor cu acces mai greu la creditare s depeasc perioada de criz.
Punctul meu de vedere ar fi acela c este necesar s fie gndit un plan de msuri
care ar trebui ntors pe toate prile, vzute n profunzime att aspectele pozitive pe
care le-ar aduce adoptarea acestor msuri, ct i aspectele negative. Odat nsuite
aceste msuri, ele trebuie puse repede n practic, nu evitate a fi luate, cum s-a
ntmplat pn acum (amnarea continu a lurii unor msuri ferme pentru
redresarea economic a rii).
Trebuie asumat public un plan pentru adoptarea EURO, cu o int precis.
Un astfel de plan va crete credibilitatea pe plan extern i, implicit, va scdea
costul finanrii externe i, mai ales, va obliga s facem att reformele fiscale i
bugetare necesare, ct i reformele structurale pe care le tot amnm (referitoare la
creterea nivelului competiiei, flexibilizarea pieei muncii, modernizarea
agriculturii, reducerea aparatului birocratic).
Una dintre cauzele crizei economice n Romnia a fost consumul excesiv,
stimulat i prin introducerea taxei unice de 16%. Un studiu despre impactul taxei
unice asupra consumului specifica faptul c aceast tax unic a fost probabil
benefic din multe alte puncte de vedere, ns rezultatele artau c 82% din
ctigul de pe urma taxei unice a intrat n consumul de bunuri curente. n acest
context, teoriile economice conform crora cu ct ctigi mai mult, cu att
economiseti mai mult nu s-au adeverit. n cazul Romniei, teoria suna n felul
urmtor: cu ct ctigi mai mult, cu att consumi mai mult. Consumul a fost, de
fapt, mai mare dect ctigul pentru 20% din populaie. Eu consider c populaia ar
trebui s ncerce a-i schimba mentalitatea i de a ncerca, dup ani de consum pe
datorie, s ncerce s consume doar ct produce.
Ca urmare a crizei globale, n primele 8 luni ale anului 2009, sumele de bani
trimise de romnii din strinatate au fost mai mici cu 40%, fa de aceeai perioad
din 2008. Concluzia tras de aicii ar fi c i romnii care muncesc n strintate au
fost afectai de criza global, fiecare ncercnd s se adapteze ct mai bine crizei.
Depirea recesiunii va fi un proces lent, iar economia romneasc i va
reveni abia n a doua jumtate a anului 2010. Prognozele economice arat, de
asemenea, c omajul va crete n Romnia n 2010 pn la 12%, inflaia ar putea
ajunge la 6%, iar deficitul bugetar va ajunge pn la 7%.
Majoritatea analitilor spun c, tehnic, Romnia va iei din criz probabil n
a doua jumtate a anului 201019, dar asta nu nseamn neaprat sfritul
19

www.sar.org.ro Romnia 2010 - Raportul anual de analiz i prognoz

36

problemelor. n primul rnd, de vreme ce este clar c se va depi criza doar


mpreun cu restul Europei, rmne de vzut ce se va ntmpla atunci cnd
guvernele occidentale vor nceta s mai inunde pieele cu bani.
Analitii economici consider c vor mai fi necesare cteva trimestre pentru
ca i indicatorii sociali (venituri, omaj) s reflecte o mbuntire a situaiei20.
Criza economico-financiar se poate ncheia n 2010 pe indicatorii
macroeconomici, nu i pe cei sociali. Dac economia i va reveni, va rmne
totui deficitul de competitivitate i eficien n sectorul public i n cel privat. Vor
trebui luate msuri dure, chiar nepopulare pentru a trece peste criz.
3.2 Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Romania
n conformitate cu obiectivul privind proiecia deficitului bugetar la 2,0%
din Produsul Intern Brut i avnd n vedere coordonatele politicilor sectoriale i
veniturile estimate pentru anul 2009, cheltuielile bugetului general consolidat au
fost proiectate la 233.456,3 milioane lei (40,4% din Produsul Intern Brut), n timp
ce cheltuielile aferente anului 2008 sperau s fie n valoare de 196.075,8 mil. Lei
(38,8% din Produsul Intern Brut). n realitate, datele sunt cu totul altele. Evoluia i
principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului general consolidat
n perioada 2008-2009 sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Tabel 1 Evoluia i principalele caracteristici structurale ale cheltuielilor bugetului
general consolidat n perioada 2008-2009
Milioane lei
CHELTUIELI TOTALE, din
2008
2009
% din PIB
% din PIB
care:
2008
2009
TOTAL
189.121,7
193.025,4
36,9
38,2
Cheltuieli de personal
43.344,5
46.710,7
8,4
9,2
Bunuri i servicii
33.225,5
28.835
6,5
5,7
Dobnzi
3.893,3
6.061,8
0,8
1,2
Subvenii
7.835,6
7.215,4
1,5
1,4
Transferuri:
78.071,8
81.427,5
15,2
16,1
- transferuri ntre uniti ale
3.112
489,4
0,6
0,1
administraiei publice
-alte transferuri
15.441,2
12.042
3,0
2,4
- asisten social
53.592,4
63.962,1
10,4
12,7
- alte cheltuieli
5.926,2
2.562,4
1,2
0,5
- proiecte cu finanare din
0
2.371,7
0
0,5
fonduri externe nerambursabile
Fond de rezerv
463,2
2.500,1
0,1
0,5
Cheltuieli aferente programelor
0
2.090,4
0
0,4
cu finanare rambursabil
Cheltuieli de capital
23.203,4
23.175,3
4,5
4,6
mprumuturi
9,6
9,4
0,0001
0,0001
Sursa: Bugetul general consolidat 2008; Bugetul general consolidat 2009

Analiznd cele de mai sus, se constat urmtoarele:


Un trend pozitiv al unor cheltuieli bugetare n 2009 fa de 2008, cum sunt:
20

www.sar.org.ro Romnia 2010 - Raportul anual de analiz i prognoz

37

- cheltuielile de personal n valoare absolut cu 3.366,2 mil lei;


- cheltuielile cu dobnzi n valoare absolut cu 2.168,5 mil lei;
- cheltuielile cu asistena social n valoare absolut cu 10.369,5 mil lei;
- cheltuielile cu fondurile de rezerv n valoare absolut cu 2.499,6 mil lei;
- cheltuielile cu mprumuturile n valoare absolut cu 9,4 mil lei;
un trend negativ al unor cheltuieli bugetare n 2009 fa de 2008, cum sunt:
- cheltuielile cu subveniile n valoare absolut cu 620,2 mil lei;
- cheltuielile cu bunuri i servicii n valoare absolut cu 4.390,5 mil lei;
- cheltuielile privind transferurile ntre uniti ale administraiei publice n
valoare absolut cu 2.622,6 mil lei;
- cheltuielile cu alte transferuri n valoare absolut cu 3.399,2 mil lei;
- cheltuielile de capital n valoare absolut cu 28,1 mil lei.
Principalele caracteristici ale cheltuielilor bugetului general consolidat
pentru anii 2008- 2009 sunt urmtoarele:
Creterea ponderii cheltuielilor de personal n Produsul Intern Brut de la
8,4% n 2008 la 9,2% in 2009.
Meninerea dobnzilor la nivele relative apropiate n 2009, comparativ cu
anul 2008 (1,2% din produsul intern brut comparativ cu 0,8%).
Subveniile dein 1,4% din Produsul Intern Brut, n scdere cu 0,1 puncte
procentuale fa de anul 2008.
Transferurile continu s dein ponderea cea mai mare n Produsul
Intern Brut (16,1% din P.I.B.), cu 0,9 puncte procentuale n cretere fa de anul
2008, o categorie special de transferuri fiind cele destinate finanrii proiectelor
care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile post-aderare,
Creterea ponderii cheltuielilor de capital la 4,6% fa de 4,5% n anul
2008, care dein o pondere n total cheltuieli bugetare n anul 2009 de 12%, ceea ce
reflect direcionarea fondurilor publice pentru susinerea creterii economice.
n figurile urmtoare sunt prezentate structurile cheltuielilor bugetelor
generale consolidate pentru anii 2008 2009:
Cheltuieli de personal

Anul 2008

Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii

1.65%
2.06%4.14%

8.16%
28.34%

17.57%

Transferuri ntre uniti ale administraiei


publice
Alte transferuri
Asisten social
Alte cheltuieli

22.92%

12.27%

3.13%

Cheltuieli de capital
mprumuturi

Fig.1 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2008


- procent n total cheltuieli 38

Cheltuieli de personal

Anul 2009

Bunuri i servicii
Dobnzi
Subvenii

0.25%
3.74%
3,14%

6.24%
33.14%

Transferuri ntre uniti ale administraiei


publice
Alte transferuri
Asisten social

14.94%

Alte cheltuieli

1.33%

24.20%

12.01%
1.29%

Cheltuieli de capital
Fonduri de rezerv

Fig.2 Structura cheltuielilor bugetului general consolidat n anul 2009


- procent n total cheltuieli -

Din cele analizate mai sus, am observat c cheltuielile sunt mai crescute n
2009 fa de 2008 pe total, dar i pe categoriile de cheltuieli semnificative, cele
care reprezint o importan mai mare, cum ar fi cheltuielile cu personalul i cele
cu asistena social. Pentru a redresa economia Romniei, consider c ar trebui
insistat tocmai asupra acestor cheltuieli, n sensul reducerii lor, ca msuri
primordiale de analizat i luat.
3.3 Analiza cheltuielilor publice n anii 2008-2009 n Europa Central i
de Est
n antitez cu promisiunile fcute de guvernani, care s-au angajat s
diminueze cheltuielile publice n 2009, Romnia a nregistrat anul trecut cel mai
mare avans anual printre statele din regiune n privinta costurilor sectorului
public21. Romnia a avut un volum al cheltuielilor publice cu 14,87% mai mare n
2009, comparativ cu 2008, ceea ce a determinat un deficit de 7,3% din P.I.B., de
asemenea cel mai mare din Europa Central i de Est, dei reprezentanii
Guvernului s-au angajat la nceputul anului 2009 c vor reduce cheltuielile publice
i vor reforma aparatul de stat (disponibilizarea unor angajai din sistemul bugetar),
mai ales pe fondul situaiei proaste a economiei ce se anuna pentru 2009.
Romnia a nregistrat n 2009 cea mai mare cretere anual a volumului
cheltuielilor publice, n comparaie cu celelalte state din Europa Central i de Est.
Cheltuielile publice au sczut anul trecut n Bulgaria i Ungaria, comparativ
cu 2008, potrivit declaraiilor minitrilor de finane. n Cehia au nregistrat un
avans de numai 7,7%. n Polonia, de asemenea, cheltuielile publice au crescut pn
la 44,5% din Produsul Intern Brut, fa de 42% n 2008, ns nivelul deficitului
bugetar a fost mai mic dect estimaser iniial autoritile poloneze la nceputul
anului, pe fondul unor venituri publice mai mari dect cele prognozate. Astfel,
21

www.financiarul.com, Ion Alecsandrescu , articol Avansul cheltuielilor publice din Romnia, cel mai mare din
Romnia, 12. 01.2010

39

ponderea veniturilor publice a crescut n Polonia de la 40,4% din P.I.B. n 2008 la


41,2% din P.I.B. anul trecut.
Polonia a fost, de altfel, singura ar din blocul ex-comunist care a nregistrat
n 2009 cretere economic, fapt ce a susinut majorarea veniturilor ncasate la
bugetul de stat.
Pentru comparaie, avansul de 14,87% nregistrat n dreptul cheltuielilor bugetare n Romania n 2009 a survenit concomitent cu o reducere de 7,77% a veniturilor ncasate anul trecut la bugetul de stat. Astfel, veniturile totale preliminate
pentru 2009 se ridicau la suma de 56,4 miliarde de lei, in timp ce veniturile realizate la bugetul statului in 2008 au fost de 61,15 miliarde de lei. Iar accentuarea
discrepanei ntre veniturile bugetare n scdere, respectiv cheltuielile la bugetul
statului mai mari dect n 2008 a fcut ca inta pentru deficitul bugetului consolidat
de stat s fie majorat de la 2% din P.I.B., ct a fost estimat la nceputul anului
trecut, la 4,6% din P.I.B. i, ulterior, ca variant final, la 7,3% din P.I.B. De altfel,
autoritile romne au anunat c deficitul bugetului de stat se ncadreaz, n urma
calculelor preliminare, n intervalul 7,2% - 7,3% din P.I.B., ceea ce nseamna c
inta stabilit de Fondul Monetar Internaional a fost atins.
Bulgaria a ncheiat anul 2009 cu un deficit minimal de 0,75% din P.I.B. i
este lider ntre celelalte state din Uniunea European n privina reducerii cheltuielilor la bugetul de stat22. Mai mult dect att, bulgarii au reuit s obin anul
trecut cel mai mic deficit al sectorului public, raportat la P.I.B., din ntreaga U. E.
Astfel, bugetul de stat al Bulgariei era echilibrat n octombrie 2009, n condiiile n
care cheltuielile bugetare au fost cu 9% mai mici dect n octombrie 2008, ceea ce
le-a plasat sub nivelul veniturilor ncasate dup primele 10 luni ale anului trecut.
Iar faptul c au ncheiat anul 2009 cu un buget de stat echilibrat ndrepteste
autoritile bulgare s stabileasc pentru 2010 premisele unor politici fiscale mai
relaxate, care s permit susinerea financiar a economiei n lupta cu criza
financiar international care a afectat toate rile din regiune. De altfel, guvernul
bulgar a anunat deja c nu vor avea loc majorri de taxe n 2010, cu excepia
accizei pe igri. n plus, absena unei datorii publice exacerbate permite guvernului de la Sofia s ia n calcul pentru anul n curs finanarea prin titluri de stat, ceea
ce ndeprteaz Bulgaria de spectrul unui posibil sprijin financiar acordat de
F.M.I., similar cu cel oferit Romniei. Iar stabilirea condiiilor pentru evoluia economiei bulgare n 2010, departe de stricteea impus de F.M.I., face, de asemenea,
ca autoritile de la Sofia s aib o perspectiv mai optimist, n comparaie cu situaia din Romnia.
Att Ungaria, ct i Polonia au ncheiat anul 2009 cu ncasri la bugetele de
stat peste estimrile iniiale. n condiiile n care cheltuielile nregistrate la bugetul
de stat n Ungaria au fost inferioare n 2009 celor din 2008, o evoluie peste ateptri a veniturilor a condus la un deficit bugetar al administraiei centrale sub inta
stabilit, de 3,8% din P.I.B.. Astfel, deficitul bugetar rezultat n urma calculelor
preliminare ale autoritilor maghiare este de 3,6% din P.I.B. pentru administraia
22

www.financiarul.com, Ion Alecsandrescu , articol Avansul cheltuielilor publice din Romnia, cel mai mare din
Romnia, 12. 01.2010

40

central, respectiv 4,1% din P.I.B., dac sunt incluse i rezultatele financiare ale
consiliilor locale. i n Polonia deficitul bugetar nregistrat la sfritul lui 2009 a
fost mai mic dect inta iniial stabilit. Astfel, deficitul bugetului consolidat de stat
a fost de 6,3% din PIB la sfritul lunii decembrie, sub inta iniial stabilit. Mai
mult dect att, diferena dintre cheltuieli i venituri a fost cu mai mult de 10%
mai mic dect se estimase iniial, n condiiile n care Polonia a nregistrat anul
trecut o cretere economic de 1,5%. Cehia este singura ar din regiune care a
avut anul trecut o execuie bugetar asemntoare celei din Romnia. n condiiile
n care cheltuielile bugetare au fost n 2009 cu 7,7% mai mari dect n 2008, iar veniturile ncasate la bugetul de stat au sczut cu 8,4% n acelai interval de timp,
Cehia a nregistrat anul trecut cel mai mare deficit bugetar din istoria sa. Chiar i n
aceste condiii, deficitul bugetar nregistrat n Cehia, raportat la P.I.B., este sub cel
din Romnia, fiind estimat c se situa n intervalul 6,6%-6,9%.
Din cele analizate, am tras concluzia c toate rile din Europa Central i de
Est au ntreprins msuri importante de redresare a bugetului de stat, punnd un
mare accent pe reducerea cheltuielilor bugetare i pe ncercarea de cretere a
veniturilor ncasate la bugetul de stat, dorind un deficit ct mai mic al sectorului
public, fiecare ar ncercnd, prin metodele sale, s ias ct mai bine i mai repede
din aceste momente delicate, prezente la nivel global. Bulgaria a reuit cel mai bine
acest lucru, avnd pe 2009 cel mai mic deficit din ntreaga Uniune European.
Majoritatea rilor au reuit reducerea cheltuielilor publice, iar cele care au tiat
mai puin din cheltuieli au reuit, totui, s creasc veniturile (Polonia),
ncadrndu-se astfel n intele de deficit pe care i le-au propus. Din nefericire,
Romnia nu a realizat ceea ce s-a angajat n faa populaiei i a organizaiilor
internaionale, nelundu-se nici o msur efectiv i clar pentru reducerea
cheltuielilor publice, de cretere a veniturilor la buget, autoritile evitnd a lua
unele msuri necesare pentru reducerea deficitului, pentru relansarea economiei
(creterea economic).
3.4 Influena crizei economice asupra cheltuielilor publice
Romnia trebuie s ating n 2010 inta pentru deficitul bugetar stabilit de
F.M.I. la 5,9% din Produsul Intern Brut23. Specialitii Raiffeisen Bank sunt de
prere c acest lucru se poate face fie prin creterea fiscalitii, ceea ce ar conduce
la o agravare a recesiunii economice, fie prin reducerea cheltuielilor publice i
reducerea costurilor sociale. Denunarea acordului cu F.M.I. nu ar aduce dect o
criza economic mai profund, mai adnc.
O cretere a fiscalitii n 2010 ar putea fi singura modalitate de reducere a
deficitului bugetar, n cazul n care guvernul Romniei nu reuete s diminueze
cheltuielile publice, se arata n analiza economic lunar pentru octombrie 2009,
realizat de Raiffeisen Bank. Instituia anticipa c nu este exclus majorarea obligaiilor fiscale ale contribuabililor n 2010, n pofida faptului c o asemenea
msur nu este cea mai potrivit n actualele condiii dificile cu care se confrunt
23

www.financiarul.com, Ion Alecsandrescu , articol Cheltuielile publice ridicate agraveaz recesiunea economic,
24. 09.2009

41

economia. Creterea fiscalitii poate adnci i mai mult recesiunea i poate amna
refacerea economic. Iar limitarea deficitului bugetar trebuie realizat prin
diminuarea cheltuielilor publice, respectiv, prin reducerea costurilor sociale cu
pensiile i salariile, care n prezent sunt total nesustenabile, dup cum se arata i n
analiza Raiffeisen24. Cu toate acestea, creterea fiscalitii se poate dovedi
necesar, pentru a putea fi susinut i n 2010 acordul de mprumut ncheiat de
autoritile romne cu Fondul Monetar Internaional, n condiiile n care acesta
este condiionat de meninerea deficitului bugetar n limita unui maxim de 5,9%
din P.I.B. Opinia mea este aceea c inta de deficit convenit cu F.M.I. este foarte
greu de meninut la acest nivel n lipsa unor msuri ferme luate de guvernani.
O msur foarte important este reducerea personalului angajat n sistemul
bugetar, care atrn ca o piatr de moar asupra bugetului i ncercarea integrarii
personalului n alte domenii (investiii infrastructur, sistem privat, motivarea
pentru a deveni mici ntreprinztori n cadrul sistemului privat) pentru a ajuta la
creterea economic.
Sintetiznd cele analiznd, am ajuns la concluzia c creterea fiscalitii ar
fi un lucru necesar pentru ieirea din criz, dar nu cel mai indicat. Creterea
T.V.A., majorarea cotei unice de impozitare progresiv sau reducerea pensiilor i a
altor subvenii nu ar fi msurile cele mai viabile pentru a iei din criz. Pe lng
soluia creterii fiscalitii, ar trebui gndite, analizate i puse n practic i alte
soluii (msuri) cum ar fi: impozitarea produselor de lux; stimularea firmelor de a
produce, de a crea noi locuri de munc (care ar putea asimila i angajati
disponibilizati din sistemul bugetar); investiii n infrastructur, care, de asemenea,
ar crea locuri noi de munc;
Limitarea cheltuielilor publice n 2010 este mai mult dect necesar, n
condiiile n care creterea cu 6,7% din P.I.B. a deficitului bugetar ntre 2005 i
2009 a fost determinat numai de exacerbarea cheltuielilor publice curente:
salariile din sectorul public, pensii, alte transferuri sociale. Iar creterea
cheltuielilor curente s-a petrecut foarte rapid. Pe msur ce veniturile la bugetul de
stat au cunoscut un declin n 2009 i este de asteptat ca, pe fondul evoluiei
economiei autohtone s nregistreze doar un avans nesemnificativ n 2010, n lipsa
unei creteri a fiscalitii, orice cretere a cheltuielilor publice va conduce la o
majorare a deficitului pentru bugetul de stat. Iar finanarea unui deficit de stat
exacerbat se dovedete a fi problematic n condiiile unui apetit sczut pentru risc
al investitorilor strini.
Numrul angajailor n sectorul privat a nregistrat o depreciere anual de
9%, la finele lui septembrie 2009. n acelai timp, numrul angajailor la stat a
crescut n aceeai perioad, ceea ce arata c efectele crizei au fost resimite doar de
cei care sunt angajai n sectorul particular. Guvernul a limitat creterea salariilor
publice i a eliminat primele n 2009, dar efectele negative resimite de angajaii n
sectorul public sunt cu mult mai reduse dect n cazul angajailor n sectorul privat.

24

www.raiffeisen.ro

42

Consider c msurile luate n sectorul privat ar trebui s fie luate, mai ferm
i n sectorul public. Reducerea personalului din sistemul public este absolut
necesar, prerea mea fiind aceea c, la momentul actual, este supradimensionat.
Potrivit acordului de mprumut ncheiat cu F.M.I., Romnia trebuie s
ndeplineasc n 2010 inta de deficit bugetar de maximum 5,9% din P.I.B.
Acordul cu F.M.I. stipuleaz c meninerea deficitului bugetar n limitele prevzute
trebuie realizat n principal prin reducerea cheltuielilor publice. Cheltuielile
bugetului de stat pentru anul 2010 au fost estimate de reprezentanii Ministerului
Finantelor c vor nregistra o cretere nominal de 2,1%, n comparaie cu anul
2009, considerat de analitii economici prea mare, n condiiile n care se ateapt
ca inta stabilit pentru deficit va fi depit. Pentru meninerea deficitului bugetar
n limitele prevzute de acordul cu F.M.I., volumul cheltuielilor publice estimat
pentru 2010 trebuie s fie cel mult la nivelul din 2009.
Grupul austriac Erste, acionarul majoritar al Bncii Comerciale Romne
estimeaz c Romnia va avea n 2010 un deficit bugetar de 6,6% din P.I.B.25, iar
inta de 5,9% din P.I.B. este greu de realizat, avnd n vedere dificultile din trecut
privind reformarea sectorului public.
O eventual cretere a fiscalitii n 2010 mrete riscurile unei adnciri a
recesiunii economice. Iar majorarea nivelului T.V.A. sau al impozitului pe venit va
avea un impact negativ asupra consumului, ceea ce va face ca, n pofida unor
prognoze mai optimiste pentru anul 2010, creterea economic s rmn negativ.
Pe de alta parte, dac acordul cu F.M.I. va cdea, ipotez puin probabil att n
opinia tuturor analitilor, ct i n opinia mea, deprecierea monedei naionale i
creterea gradului de nencredere al investitorilor strini vor conduce la un regres
al P.I.B. mult mai puternic. Cred c printr-o moned stabil i printr-un plan ferm
i realist n privina dezvoltrii i investirii n infrastructur, vom aduce muli
investitori strini care s contribuie la cretrerea economic sntoas a rii.
Prelungirea crizei politice i depirea cheltuielilor publice ar putea pune
presiune pe leu26. O criz politic prelungit i eecul guvernului n a controla
cheltuielile publice n aceast perioad (2009-2010) ar pune o presiune
suplimentar pe moneda naional.
Soluia Romniei pentru ieirea din criz const n realocarea cheltuielilor
bugetare ctre proiecte de investiii, a declarat guvernatorul B.N.R., Mugur
Isrescu27. Mugur Isrescu spune c programul de finanare de 20 de miliarde de
EUR pe 2 ani, acordat de instituiile internaionale, corelat cu un program optimal
de ajustare a economiei, bazat pe realocarea cheltuielilor publice, adic transferul
banilor de la salarii i cheltuieli materiale care nu produc venituri i locuri de
munc spre investiii, ar reprezinta sursa creterii veniturilor i de creare de noi
locuri de munc. Potrivit lui, ct i prerea personal este c aceast realocare a
fondurilor ctre investiii ar reprezenta cea mai bun alternativ pentru ieirea din
criz. Alocarea baniilor ctre plata salariilor i a pensiilor nseamna moarte
curat, gndindu-ne c aeti banii primii trebuie s produc pentru a salva ara de
25

www.ziare.com - Depsirea intei deficitul bugetului de stat, 23.11.2009


www.adevarul.ro , Viorela Precupa Revista presei economice, 19.10.2009
27
www.sfin.ro, Vasile Pop-Coman News, 11.11.2009
26

43

la faliment ntruct trebuie ca aceti banii trebuie dai napoi la scadenele stabilite,
iar ara trebuie s supravieuiasc. Dac realocarea nu va fi realizat, o alt opiune
ar fi majorarea impozitelor, adic exact ceea ce nu trebuie fcut i care ar duce la
adncirea recesiunii.
Potrivit lui Mugur Isrescu, este obligaia economitilor s reia discuia cu
privire la implementarea soluiilor pentru ieirea rii din criz, dincolo de
zgomotul politic.
n 1990 aveam 10 milioane de angajai, admind c sectorul industrial era
suprapopulat i sub un milion de bugetari, dar acum avem mai puin de 5 milioane
de angajai i 1,5 milioane de bugetari. De asemenea, exist peste ase milioane de
pensionari, fa de numai trei milioane n 1990. Aceste cifre vorbesc de la sine, de
la ele ar trebui s pornim dac vrem s aducem societatea n echilibru, a spus
guvernatorul. Se poate deduce din cele spuse mai sus c populaia activ aflat n
procesul muncii este tot mai mic (datorit i plecrii multor romni n strintate
pentru a muncii i a spera la un trai mai bun), trebuind s susin marea mas de
pensionari i de someri prin contribuiile lor la fonduri (de sntate, omaj, etc.)
Practic un angajat susine 2-3 ali oameni.
Isrescu a mai precizat c i acordul Romniei de finanare din partea
Uniunii Europene i F.M.I. a fost politizat, aceasta reprezentnd singura alternativ
a rii pentru compensarea ieirilor masive de capital strin. inta F.M.I. este o
reducere a cheltuielilor publice cu 3 miliarde de EUR.
Analitii spun c trebuie luate msuri drastice pentru c alternativa ar fi
mpingerea unor cheltuieli pe anii urmtori, creterea datoriei publice.
Alte voci spun, ns, ca Romnia ar putea s aib n continuare probleme
chiar i dac ia aceste msuri. "Romnia poate s fac totul ca la carte i s ajung
n dificultate de pli externe, de exemplu, dac societile-mam ale firmelor
strine din ara noastr i reduc expunerea cu 10%, adic aproximativ 6 miliarde
de EUR", a declarat Ilie erbnescu, analist economic28. Analistul are dreptate n
afirmaiile lui, cel mai afectat sector fiind, n cazul reducerii expunerii, sectorul
bancar, acesta avnd la aceast or o infuzie mare de capital din partea bncilormam.
Pn la sfritul anului 2009, datoria public a Romniei ajungesese la
29,9% din P.I.B., cele 2,7 miliarde de EUR mprumutate n lunile noiembrie i
decembrie 2009 pentru acoperirea necesitilor curente avnd un impact foarte
mare.
Guvernul ar putea fi forat s taie alte cheltuieli ca s plteasc salariile i
pensiile dac presiunile asupra bugetului persist, n condiiile n care
incertitudinea politic risc s se prelungeasc i afecteaz leul i dobnzile, au
estimat analitii ING, ntr-un raport la finalul anului 200929. "Dac presiunile
asupra bugetului cresc, guvernul va fi forat s taie alte cheltuieli pentru ca s
plteasc pensiile i salariile sau va trebui s amne aceste pli ori altele (precum
cele pentru investiii). Faptul ar crea arierate importante, cu efecte negative asupra
28
29

www.bursa .ro
www.ziare-com, Newsin Guvernul taie alte cheltuieli pentru plata salariilor i pensiilor, 15.10.2009

44

economiei, nu numai n ultimul trimestru al anului 2009, ci i n 2010" spune


acelai raport. Punctul meu de vedere este acela c trebuie reduse cheltuielile care
nu sunt necesare, limitarea acestora n sectoarele publice unde nu sunt necesare
investiii i direcionarea de sume ctre sectoarele unde este necesar, sectoare care,
prin investiii, ar ajuta la ieirea din criz.
Analistii ING avertizau c msurile de reform necesare vor fi dificil de
implementat ntr-un mod credibil n lipsa unui guvern puternic, iar acordul cu
Fondul Monetar International era i este amenintat n special de deficitul bugetar,
care ar fi putut ajunge la finalul anului 2009 la 8,5-9% din P.I.B.
Am tras concluzia din cele scrise n raportul ING c Romnia trebuie s
gseasc soluii viabile urgent pentru ca recesiunea s nu se adnceasc prea
puternic, aceasta putnd duce la falimentul rii. Alocarea baniilor trebuie facut
ctre investiii i nu ctre plata salariilor din sistemul bugetar i nici ctre plata
pensiilor.
Criza economic marcheaz sfritul unui model de guvernare care s-a
cluzit dup principiul merge i asa, adic fr reguli, fr direcie, fr grija
fa de viaa oamenilor. Ea a artat incapacitatea pieei de a-i regla, singur,
deficienele i de a asigura un echilibru social autentic30.
Primul pas care trebuie fcut pe drumul ctre un nou model economic
romnesc este ieirea din criza. n mai puin de un an de zile, mai bine de 300.000
de firme au fost nevoite s i reduc activitatea, iar zeci de mii de oameni i-au
pierdut locurile de munc. Toate acestea s-au ntamplat din cauza unor msuri
neluate la timp de autoritile publice, din cauza introducerii impozitului forfetar
(multe firme private ncetndu-i activitatea din aceast cauz), cei rmai fr
slujbe fiind majoritatea din domeniul privat. Din octombrie 2008 i pn n 2010,
numeroi oameni au rmas fr slujbe. i mai muli au fost nevoii s ndure
reducerea salariilor sau trimiterea n concediu fr plat sau omaj tehnic. n aceste
condiii, numai n 2008 i 2009, peste 2,4 milioane de gospodrii nu au reuit s i
plteasc la timp cheltuielile de zi cu zi.
Pentru ieirea din criz trebuie investite resursele limitate pe care le deine
statul pentru crearea a ct mai multe locuri de munc. Bunstarea oamenilor i
ncrederea lor n economie depind n mod direct de stabilitatea locurilor de munc
i de veniturile pe care acestea le genereaz, de sigurana unui loc de munc. De
aceea, consider c e nevoie de investiii publice care s asigure, deopotriv, locuri
de munc n economie i comenzi pentru firmele aflate n dificultate. Trebuie
cheltuii banii publici cu responsabilitate. n acelai timp, pentru a putea asigura
resursele necesare investiiilor, trebuie redus risipa n cheltuirea banilor publici i
creterea veniturilor la bugetul statului. Romnia nu i mai permite s iroseasc
resurse publice pe alte lucruri dect cele care duc la crearea de locuri de munc i
la relansarea economiei. Va trebui continuat restructurarea aparatului
administrativ pe principii de eficien i performan. n aceeai msur, e nevoie
de o planificare mai judicioas a alocrii resurselor bugetare.

30

www.ileanasavu.ro Criza economic. Relansarea economiei romneti

45

Criza a artat c Romnia nu se poate dezvolta pe datorie i consum. Vreme


de ani buni, guvernarea a cheltuit fr limit i a ncurajat consumul de bunuri
fabricate n strintate. n loc s fc economii atunci cnd vremurile erau bune, s
investeasc n drumuri, coli sau spitale, guvernarea a risipit banii publici i s-a
ndatorat peste msur. Drept consecin, datoria extern a Romniei s-a triplat n 4
ani, ajungand la 73 de miliarde de EUR la finalul lui 2008. Tot din cauza
cheltuielilor publice fr msur, deficitul bugetar a ajuns la circa 7,3% din P.I.B.
n 2009. Pentru a asigura dezvoltarea durabil a Romniei trebuie aezat
economia pe alte motoare de cretere dect cele care ne-au adus astzi n aceast
situaie grea. Trebuie finalizate reformele structurale privind administraia public
central i local, salarizarea n sectorul public i raionalizarea cheltuielilor
publice.
Astfel se creeaza spaiul pentru repornirea economiei reale, avnd ca
motoare nu consumul i investitiile speculative, ci stimularea economisirii i a
investiiilor creatoare de locuri de munc. Pentru a ajunge aici, politica fiscal
trebuie transformat ntr-o prghie menit s ncurajeze munca, investirea,
inovarea i creterea productivitii. Fr a descuraja, ci dimpotriv, pentru a
stimula munca, impozitarea progresiv global este de natur s genereze creterea
economisirii i s reduc polarizarea social. Aplicarea cotei unice a anulat ntregul
ansamblu de instrumente i mecanisme fiscale care vizau mbuntirea raportului
economisire-investire. Eecul cotei unice se vede limpede astzi n timpul crizei:
taxe mai multe, supraimpozitarea muncii, credite mai scumpe, preuri mai mari,
locuri de munc mai puine.
Printre msurile pe care orice guvern trebuie s le aib n vedere pentru
stimularea economisirii i a investirii sunt: neimpozitarea profitului reinvestit i
dup 2010, reducerea contribuiilor fiscale i acordarea de deduceri fiscale pentru
dobnda aferent creditului pentru construirea primei locuine, T.V.A. difereniat
pentru bunurile i serviciile eseniale. n completarea economisirii interne, se
impune atragerea accelerat a investiiilor strine prin meninerea unui regim fiscal
atractiv, reducerea accentuat a birocraiei i absorbia sporit a fondurilor
europene.
Concluzie general pe care am reuit s o desprind din analiza crizei
economice privind din prisma cheltuielilor publice este faptul c cheltuielile
publice au fost prea mari, dnd impresia c nu mai exist un control asupra lor.
Criza a fcut ca acestea s fie analizate mai atent, impunndu-se luarea unor msuri
urgente pentru limitarea lor.
Fr o reducere drastic a cheltuielor publice, luarea unor msuri necesare
privind restructurarea aparatului bugetar, soluii viabile pentru creterea veniturilor
la bugetul de stat, ncurajarea sectorului privat, nu exist cale de ieire din criz, ba
dimpotriv, se poate adnci.

46

CAPITOLUL IV
CONCLUZII I PROPUNERI
Cheltuielile pentru asisten social sunt efectuate din fondurile bugetului de
stat i ale bugetelor locale. De asemenea, exist Fondul de Risc i Accidente, fond
special n afara bugetului de stat.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale pot fi considerate investiii i
anume investiii n resurse umane. Investiiile n resurse umane cuprind cheltuieli
fcute pentru creterea i dezvoltarea complex a individului. Aceste investiii
evideniaz investiia intelectual, investiia pentru sntate, investiia cultural.
Investiia intelectual corespunde cheltuielilor pentru nvmnt i pregtire
profesional efectuate n scopul educaiei, instruirii i calificrii forei de munc.
Investiia intelectual asigur creterea gradului de calificare a persoanelor
cuprinse n nvmnt.
Investiia de sntate cuprinde cheltuielile ndreptate spre asigurarea
asistenei medicale a membrilor societii precum i cele destinate aciunilor
preventive i de conservare a strii de sntate.
Investiia cultural cuprinde cheltuielile destinate realizrii aciunilor de
cultur i art care contribuie la creterea nivelului de educaie i civilizaie
cultural-artistic a membrilor societii, concretizate n bunuri i servicii culturalartistice de care populaia beneficiaz direct (spectacole, filme, cri, emisiune de
radio i televiziune) sau indirect (muzee, biblioteci, patrimoniu cultural).
Investiiile n capitalul uman sunt considerate ca aliai necesari ai politicilor
de asigurare a creterii economice durabile care contribuie la atenuarea
consecinelor celor mai grave, ale srciei, boala i malnutriia i ofer indivizilor
anse de ameliorare a condiiilor de via.
n domeniul aciunilor social-culturale, eficiena prezint dou laturi:
eficiena aciunii respective, reflect calitatea fiecrui tip de activitate desfurat
i se exprim prin indicatori ai randamentului specific aciunii evideniindu-se ca o
eficien intern sau extern i eficiena resurselor financiare destinate acestei
aciuni.
La o prim analiz, cheltuielile bugetare aferente anilor 2008-2009 sunt
structurate ca la carte, reflectnd starea de fapt i nevoile unei economii n care
mecanismele pieei sunt n formare i care necesit sprijin din partea statului.
Atunci cand cifrele bugetare sunt corelate cu performanele economice i cu
bunstarea populaiei, se pune n discuie performana statului i eficiena
cheltuielilor bugetare. n primul rnd, serviciile publice sau serviciile publice de
interes general, cum mai sunt denumite, trebuie recunoscute nu numai n
discursuri retorice, dar i puse n concordan cu politicile economice i sociale,
bazate pe solidaritate i corectitudine, iar serviciile publice excesiv liberalizate ar
trebui supuse unor reglementri mult mai riguroase i unui control mult mai sever,
n concordan cu cerinele europene.
Orice discuie economic asupra bugetului pornete de la mecanismul
resurserezultatevenitimpact. Activitile bugetate ar trebui s aib ca finalitate
47

un impact definit prin valoarea adaugat ce decurge din acea activitate (de
exemplu, transferul de productivitate generat de o mai bun educaie i
specializare). Construcia unor indicatori de performan nu este, ns, ntotdeauna,
o sarcin uoar. Cu toate acestea, msurarea performanelor sectorului public are
o importan deosebit, deoarece obiectivele cuantificabile sunt pasibile de a se
realiza. Personal, consider c o simpl abordare cantitativ a cheltuielilor bugetare
nu este suficient, fiind necesar corelarea acestora cu indicatori de performan,
din care s rezulte eficiena cu care sunt cheltuii banii publici.
Punerea n legtur a nivelului cheltuielilor publice cu eficiena acestora se
poate face prin consultarea unor indicatori din care s rezulte impactul pozitiv
asupra economiei i societii.
Domeniile educaiei i sntii sunt cheltuieli publice n capital uman,
capabile s duc la creterea productivitii i a bunstrii. Potrivit descentralizrii
financiare, cea mai mare parte a acestor cheltuieli este preluat de autoritile
locale, presupunndu-se c acestea cunosc mai bine situaia din zonele respective
i pot cheltui sumele cu mai mult eficien. Aa cum sunt alocate sumele n
prezent, ele nu conduc dect la risip de fonduri publice. Sumele alocate educaiei
i sntii au o finalitate ndoielnic, nendeplinindu-i menirea de promotoare a
creterii nivelului de trai. Renunarea la profesie, emigraia, abandonul colar,
productivitatea i veniturile reduse, existena unor zone ntregi cu risc mare de
excluziune a tinerilor peste 15 ani (pn la 30%) nu sunt dect o ilustrare a lipsei
de eficien a cheltuielilor pentru educaie. n ceea ce privete finalitatea
cheltuielilor pentru sntate, cifrele sunt ilustrative: o speran de via mai redus
dect media european (71,9 ani), mortalitatea infantil ridicat (16,5 la 1.000 de
nateri vii), 6,6 paturi de spital la 1.000 de locuitori. E o lipsa acut a personalului
medical (20 medici la 10.000 de locuitori), o rata a mortalitii de 11,9%,
imposibilitatea asigurarii medicamentelor gratuite i compensate n condiii de
permanen. Aceste cifre sunt nepermise la nivelul tehnologiei i al informaiilor
medicale actuale. n ceea ce privete cheltuielile din sistemul sanitar, cele cu
educaia i cele cu asistena social, cred c este necesar ca asupra acestora s fie
efectuate un control riguros pentru ca acestea s fie folosite chibzuit, s nu fie
risipite degeaba.
Din cifrele bugetare rezult c un procent semnificativ din cheltuieli sunt
alocate pentru asigurri i asisten social, n condiiile statistice ale creterii
economice. Sunt de prere c sumele alocate acestui domeniu reprezint corolarul
ineficienei celorlalte cheltuieli bugetare. Gradul semnificativ de srcie a unei
bune pri din populaie, faptul c jumtate din populaia rii beneficiaz de o
form de sprijin social ridic problema finalitii cheltuielilor din celelalte domenii
finanate.
Consider c maniera n care sumele sunt alocate acestui domeniu nu fac
dect s stimuleze reticena implicrii beneficiarilor ntr-o activitate remunerat i
creatoare de valoare adaugat, adncind de fapt srcia. Se poate pune ntrebarea
dac utilizarea acestor sume nu ar fi mai eficient dac ar fi orientate spre
programe de incluziune economic i social cu sustenabilitate i efecte pe termen
lung.
48

Din punctul de vedere al consecinelor economice a cheltuielilor publice,


dup o bun perioad de timp n care rata inflaiei a fost inut sub control, inta
stabilit de Banca Naional a Romniei n ultimii ani nu a mai fost respectat sub
presiunea, inclusiv, a cheltuielilor publice ineficiente, cu toate consecinele nocive
pe care le presupune.
Prerea mea este c guvernanii i entitile publice ar trebui s adopte o
conduit adecvat pentru a mbunti performanele i eficiena cheltuielilor
publice.
Dup cum s-a estimat, anul 2009 s-a dovedit a fi un an de maxim
volatilitate a indicatorilor economici i accentuat incertitudine general. Nici una
din instituiile importante care public prognoze nu a reuit s ntrevad amploarea
cderii, dar nici evoluiile pozitive surprinztoare care au survenit pe fondul crizei.
n general, analitii economici insist la unison pe necesitatea disciplinrii i
transparentizrii sistemului de cheltuieli publice, pe reducerea efectiv a numrului
de posture bugetare (cu 10%, dar, dac se poate, ntr-un mod inteligent, nu la
grmad) i pe aplicarea strict a prevederilor din acordul cu F.M.I. Prioritile n
sectorul public ar fi: un sistem nou de salarizare; reduceri de cheltueli curente,
altele dect pentru investiii; administrarea mai eficient i transparent a
impozitelor.
Ideea central care am conturat-o din comentarii este c:
fr aceste reforme, guvernul romn nu va avea autoritatea moral i
credibilitatea necesar pentru a ncerca sporirea veniturilor la buget,
fr astfel de sporire a ncasrilor bugetare ca procent din P.I.B. nu se va
putea crea o infrastructur public de tip european i nu va putea susine actualul
nivel al prestaiilor sociale.
Este necesar adoptarea unui plan de investiii i msuri prin care fiecare
minister se ncadreaz strict n alocrile bugetare de personal, bunuri i servicii n
perioada 2009-2013. Nu e voie s se taie cheltuieli anapoda n 2010, urmnd ca n
anii urmtori s ne dm seama c nu mai putem funciona cum trebuie.
Trebuie alese acele proiecte cu efect multiplicator n crearea de locuri de
munc, producie i venituri, deoarece nu se mai poate sa alocm zeci de milioane
de lei pentru construcia de biserici cu efect multiplicativ zero.
Pentru Romnia este momentul investiiilor masive n infrastructur, un
potenial extraordinar pentru ara noastr. Acest lucru va revitaliza economia. Populaia trebuie s renune la ritmul consumerist din ultimii ani, adic mai uor cu
shoppingul. Nu o s mai cheltuim pe datorii, ci o s ne ntindem doar ct ne este
plapuma.
Toate datele cuprinse i analizate n cadrul lucrrii sunt prezentate pna n
luna februarie 2010, perioad pna la care au fost fundamentate concluziile n ceea
ce privesc cheltuielile publice.

49

BIBLIOGRAFIE
1. Ctinianu F. (ndrumtor teoretic i practic) Finane publice, Editura
Marineasa, Timioara, 2000
2. Cerna S Sistemul monetar i politica monetar, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1996
3. Cioponea M.C. Finane publice i teorie fiscal, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
4. Moteanu T., Buget i trezorerie public, Editura DU, Style, Bucureti,
2000
5. Moteanu T., coordonator Finane publice note de curs i seminar,
Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002
6. Paac F. Finane, Editura Mirton, Timioara, 2000
7. Stroie R. Finane, Editura A.S.E., Bucureti, 2006
8. Vcrel I. Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2001
9. Vcrel I., Anghelache G., Bistriceanu Gh. D., Moteanu T, Bercea F.
Bodnar M, Georgescu F. Finanele publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2001
10. Bugetul general consolidat al Romaniei pe anul 2008
11. Bugetul general consolidat al Romaniei pe anul 2009
12. Raportul privind bugetul de stat pentru anul 2008
13. Raportul privind bugetul de stat pentru anul 2009
14. www.bursa.ro
15. www.capital.ro
16. www.cotidianul.ro
17. www.ziare.com
18. www.zf.ro

50