Sistemul administrativ din Germania

07:17

No comments

Sistemul administrativ din Germania Germania

este o republic federal caracterizat de o structur

administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a
Cancelarului Federal.

1.

Statul

Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri.

Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land_are Constituie,
Parlament i Guvern propriu.
eful statului german este Preedintele Federal, ales de Convenia
Federal(Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii
Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor.
In general, funciile Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare.
2.

Structura autoritii

Cele trei ramuri distincte ale autoritii se regsesc i n administraia din Germania.
2.1. Autoritatea juridic
Legile Germaniei n mare parte sunt legi scrise, iar n prezent exist mai mult de 4000de
legi i ordonane cu putere de lege. Aproape 75 procente din acestea sunt legi federale.
Aparatul administrativ este susinut de un sistem de legi, ordonane i regulamente
administrative.
Principiul clauzei universale a fost generalizat, ceea ce nseamn c n toate domeniile legilor
publice deciziile administrative pot fi contestate la Curile Administrative. Sistemul curilor n
Germania conine cinci ramificaii:
l.Curile ordinare, care sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale, civile,
exceptnd legile referitoare la munc i domeniul jurisdicional liber, voluntar (care include
activiti notariale, moteniri i probleme de paza)
2.Curile pentru Munc cuprind Curtea Local de Munc (Arbeitsgericht), Curtea Regional de
Munc (Landesarbeitsgericht) i Curtea Federal de Munc.
3. Curile Administrative
4. Curile Sociale cuprind Curile Sociale Locale (Sozialgericht), nalta Curte
Social(Landessozialgericht) i Curtea Federal Social (Bundessozialgericht).
5. Curile Fiscale cuprind Curtea Financiar (Finanzgericht) i Curtea Fiscal Federal
(Bundesfinanzhof)
Separat de aceste cinci ramificaii exist Curtea Federal Constituional
(Bundesverfassungericht), care este nu numai cea mai nalt Curte din Germania ci i un Grup
Constituional.
2.2. Autoritatea legislativ
Grupurile legislative
Parlamentul Federal este format din dou Camere: Bundestag i Bundesrat.
Bundestag-ul, format din 662 de membri care aparin legislativului, alege Cancelarul
Federal i controleaz activitatea Guvernului.

Bundesrat-ul (Consiliul Federal) este instituia care reunete reprezentanii prin care
landurile particip la activitatea legislativ a Federaiei.
Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din membrii alei direct,
acetia sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora.
Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local.
Principiul suveranitii landurilor confirm faptul c Parlamentul Federal nu poate obiecta
la legile avansate de parlamentele landurilor. Dac constituionalitatea legilor este pus sub
semnul ntrebrii, Curile Constituionale ale landului trebuie s decid.
Propunerile supuse aprobrii Parlamentului Federal sunt studiate n detaliu de
ctreComitetele/Comisiile Parlamentare.
De asemenea, se pot constitui comisii ad-hoc mixte formate din membri ai Bundestagului i Bundesrat-ului, care, la cererea Bundesrat-ului, studiaz propunerile care trebuie s
ntruneasc consensul n Bundesrat pentru a fi promulgate ca legi.
2.3. Autoritatea executiv
Germania este un stat federal cu trei niveluri ale administraiei: federal, land i local.
Aceast structurpolicentric are puternice conotaii istorice i politice.
Fiecare nivel al administraiei are autonomie legal i este, n principiu, independent n
realizarea prevederilor constituionale.
n general, principala funcie a Guvernului Federal este s pregteasc deciziile politice
i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre landuri.
Aproape trei sferturi din legislaia federal se adreseaz direct guvernelor landurilor i celor
locale i trebuie implementat de acestea.
Guvernul federal central
Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o "democraie a
cancelarului", care reflect puternica poziie a Cancelarului Federal .(vezi fig. nr. 2 Structura
Guvernuliui Federal)
Cancelarul Federal nominalizeaz membrii Guvernului.
Cancelarul Federal conduce activitatea Guvernului i determin coordonatele politicii
care urmeaz a fi urmat de ctre ministere. El determin i precizeaz gradul de
responsabilitate care revine fiecrui minister.
In Germania exist un principiu ministerial nc n vigoare. Potrivit acestuia fiecare
minister opteaz, n mod autonom, pentru politica sa i are responsabilitate proprie n cadrul
ministerului respectiv.
Sistemul politic german se caracterizeaz printr-o absen relativ a constituionalitii
autoritii ierarhice a efului Guvernului asupra ministerelor.
eful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, o dat instalai n funcii, se
bucur de un nalt grad de independen innd seama doar de principiile politice de baz
Fundamentarea deciziilor - Coordonarea
Fundamentarea politicii are loc la nivelul ministerelor.
edinele Guvernului Federal se desfoar cu participarea ministerelor federale, efului
Cancelariei Federale i Secretariatului de Stat al Parlamentului de pe lng Cancelarul Federal.
Guvernul Federal fundamenteaz decizii atunci cnd exist majoritate de voturi. Guvernul
Federal are de asemenea o Comisie de Cabinet al crei rol este s discute problemele speciale
i s coordoneze politica acestuia.
Pentru coordonarea politicii interguvernamentale au fost create Consiliile de Nivel nalt.
O alt Comisie important format din reprezentani ai autoritilor federale, ale landurilor
i municipalitii este Consiliul de Politic Economic care se afl n subordinea Ministerului
Economic Federal.

Cu toate c aceste Consilii nu au putere decizional formal , recomandrile lor sunt

luate n considerare n fundamentarea politicii ministerelor.
Grupurile consultative exist la toate nivelurile administraiei . Comisiile ad-hoc pot fi
stabilite de comun acord cu unul sau mai multe ministere.
Sistemul german al administraiei publice este puternic descentralizat n sensul c fiecare
ministru are responsabilitatea de a conduce activitatea propriului minister.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz
variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i
secundar.(vezi fig. nr. 3)
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna
coordonare n politic.
Fiecare minister care a elaborat legislaie primar sau secundar sau chiar i numai
propuneri trebuie s ia legtura cu grupurile administrative pentru a cunoate reaciile acestora.
Orice dezacord exprimat este luat n considerare de ctre minitri care formuleaz
amendamente cu scopul corectrii prilor n cauz.
Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal, acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant
al presei, un asistent parlamentar i secretari.
n directa subordonare a ministerului se afl unul sau dou Secretariate de Stat
Parlamentare (formate din membri ai Parlamentului) i unul sau dou Secretariate de Stat
proprii.
Pe nivelul ierarhic imediat inferior Secretarului de Stat exist civa directori generali.Cateva
componente ale administraiei de stat indirecte in Germania sunt :
Corporaiile
- Instituii cu personalitate juridic
- Instituii fr personalitate juridic Fundaiile
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecrui land este lsat la
dispoziia acestuia. Diferenele ntre nevoile specifice ale landurilor i, de asemenea, trecutul
istoric al acestora au condus la diferene n structurile lor administrative.
La nivel federal, politica general pentru fiecare land este determinat de eful de
Guvern (Primul Ministru al landului) i birourile sale.
Landurile fundamenteaz propria legislaie i elaboreaz aproximativ 75 procente din
propunerile pentru legile federale. In aceast a doua calitate ele acioneaz independent i pe
propria rspundere.
Guvernul local
Autoguvernarea local este o veche tradiie n Germania.
Dreptul fiecrei comuniti de a-i coordona activitatea local i de a avea
responsabilitate proprie este garantat de legea de baz i de toate legile constituionale.
Exist dou niveluri ale autoguvernrii locale: Municipalitatea (Gemeinde)
i Comitatelesau Districtele (Kreise) care sunt un grup regional al municipalitii.
Aceste dou niveluri locale funcioneaz dup principiul subsidiaritii, astfel cnd
municipalitatea nu poate s ndeplineasc anumite sarcini care sunt preluate de ctre comitat
sau district.
Marile orae, care au mai mult de 100000 de locuitori funcioneaz independent ca
districte sau comitate (orae district liber) i combin cele dou niveluri ale autoritii locale.

Toate consiliile locale sunt alese prin vot direct. Organizarea administraiei
guvernamentale locale nu este uniform n Germania. n cea mai mare parte a Germaniei,
primarul este n acelai timp eful Consiliului Local i eful Biroului Executiv.
El este ales de populaie sau de Consiliul Local.
In Renania de Nord-Westfalia i Saxonia Inferioar a fost introdus sistemul englez de
cosiliu local, cu un primar i un ef executiv ca i conductor al comunitii locale. Biroul efului
Executiv al districtului poate fi ales de populaia local sau de consiliul local (Kreitag).
Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale cum ar fi
serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, apa i reeaua de gaz. Un
mare numr de spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale.
Cea mai mare parte a transportului public local este susinut de guvernul local, cu toate
c formele legale prin care acestea i desfoar activitatea variaz.
Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti
pentruimplementarea legislaiei federale i a landului.

BIBLIOGRAFIE
X Armenia Androniceanu, Management public international, Ed. Economica, 2000
X Breton R., Multiculturalism and Canadian Nation-Building in Politics of
Gender,
Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams, Toronto
University Press, nr. 34, 1996. X Brock J., Managing People in Public Agencies, Brown Press,
Boston, 1984.
Gilles P., New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa, 1994. X Goodnow F., The
Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G.
P. Putnam's Sons, 1905. X Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and
Politics, The Dorssey
Press, 1988.
X Johnonson A., What is Public Management? An Autobiographical Viw, Broadview Press,
Toronto, 1993.
X Knowles R., Effective Management in Local Government, ICSA, Publishing Cambridge,
1988.