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STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
INFORMATIVOS
STF 2014
TESES E FUNDAMENTOS
Secretaria-Geral da Presidncia
Manoel Carlos de Almeida Neto
Secretaria de Documentao
Dennys Albuquerque Rodrigues
Apresentao
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo
do conhecimento, notvel o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos
judiciais. Na mesma esteira, a atuao dos profissionais do Direito cada vez mais
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, possvel inferir que h crescente interesse por obras que franqueiem, de forma organizada e de fcil consulta, o acesso jurisprudncia emanada
pelo STF.
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995,
o Informativo STF, espcie de jornal jurdico que veicula resumos, originalmente
semanais e hoje tambm mensais, das circunstncias fticas e processuais e dos fundamentos proferidos oralmente nas sesses de julgamento.
Conforme consta do cabealho de todas as edies do peridico, os boletins so elaborados a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, de modo que contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
Faz-se tal observao para esclarecer ao leitor que, embora o contedo do Informativo
STF no possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informaes pblicas.
H outro dado relevante que oportuno registrar: tendo em vista que a preparao
e publicao dos acrdos demanda perodo de tempo na maioria das vezes muito superior ao lapso semanal ou mensal em que so produzidas as edies do Informativo STF, as
notcias publicadas no peridico so exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos
nas sesses de julgamento. Essa caracterstica lhes impe certa restrio de contedo,
uma vez que comum os ministros, em razo da massiva quantidade de processos em
pauta, apresentarem, durante as sesses, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acrdos publicados. Cuida-se
de compilao dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisitados aps a concluso dos julgamentos, ou seja, aps a exposio dos votos escritos dos
ministros, os quais traduzem na ntegra seu raciocnio. O acesso aos argumentos de Suas
Excelncias, na exatido precisa do vernculo escrito, permite explorar a riqueza tcnica
neles contida e estudar com mais rigor a fundamentao das decises do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que at o fechamento desta edio alguns acrdos notadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos ltimos meses de 2014 ainda no haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor
proferido em sesso. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notcia em estudo indicar que o acrdo est pendente de publicao. Em tais situaes, ser prudente verificar a posterior manuteno do sentido jurdico de seu contedo.
Um novo ponto de vista sobre a jurisprudncia
da essncia do Informativo STF produzir uma sntese de decises proferidas
pela Corte durante as sesses de julgamento, sem avanar em anlise abstrata da
jurisprudncia do Tribunal. J o livro Informativos STF 2014: teses e fundamentos percorre caminho diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um produto mais complexo.
Desse modo, o livro tem por objetivos:
I Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acrdos e abstradas das notcias de julgamento; e
II Examinar a fundamentao adotada pelo Tribunal e, na sequncia, esboar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito.
A proposta que as teses apontem como caminhou a jurisprudncia da Suprema
Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posicionamentos do Tribunal, tendo por referncia os processos j julgados. Cumpre destacar
que essas teses com os respectivos fundamentos no traduzem necessariamente a
pacificao da jurisprudncia num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente
a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudncia e a complementar a
funo desempenhada pelo Informativo STF.
Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou negar)
provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos jurisdicionais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das decises
judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho o
tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no o mero resultado processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discernir entre o contedo formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/no conhecido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o contedo material da
deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou processual) debatida e possui relevncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo material da deciso seriam os
fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido para transcender ao processo em anlise e
constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurdico brasileiro.
Tendo isso em vista, os textos que compem o livro estruturam-se em: tese jurdica
extrada do julgado2 e resumo da fundamentao2. Pretende-se, com esse padro, que
o destaque dado aos dispositivos dos acrdos seja complementado por seus respectivos
fundamentos. Cada resumo encerrado pelos dados do processo em anlise2.
As decises acerca da redao e da estrutura do livro foram guiadas tambm pela
busca da otimizao do tempo de seu pblico-alvo. Afinal, a leitura de acrdos, de
votos ou mesmo de ementas demandaria esforo interpretativo e tempo dos quais o
estudante ou operador do Direito muitas vezes no dispe. Assim, deu-se preferncia
a formato de redao que destacasse o dispositivo do acrdo e seus fundamentos, ao
mesmo tempo que traduzisse de forma sinttica o entendimento do STF, dispensando o leitor da consulta integra do acrdo ou do voto vencedor.
Em busca de mais fluidez e conciso, decidiu-se retirar do texto principal as referncias que no fossem essenciais sua redao. Assim, foram transpostos para
notas de fim2, entre outras informaes pertinentes: relatrios de situaes fticas
e observaes processuais, quando necessrios compreenso do caso; precedentes
jurisprudenciais; e transcries de normativos ou de doutrina.
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou
a organizao dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez,
foram subdivididos em assuntos2 especficos. Tal sistematizao do contedo visa,
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que compem o pblico-alvo desta obra.
A esse respeito, sob o ngulo dos ramos do Direito, optou-se pela anlise vertical dos
julgados do ano, o que propicia rpida visualizao e comparao de matrias semelhantes decididas pelos rgos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de
forma fcil e segura, a evoluo jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade caracterstica do Informativo STF com a
profundidade e a riqueza tcnico-jurdica contida nos acrdos e nos votos dos ministros. Para cumprir tal finalidade, foi necessrio interpretar os acrdos dos julgamentos.
Todavia, se por um lado certo que a redao de resumos demanda algum grau
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenutica reconhece ser inerente interpretao jurdica certa dose de subjetividade.
Nessa perspectiva, embora os analistas responsveis pelo trabalho tenham se esforado para acima de tudo manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mesmo tempo que conciliavam conciso e acuidade na remisso aos fundamentos das
decises, no se dever perder de vista que os resultados do exame da jurisprudncia
aqui expostos so fruto de interpretao desses servidores3.
Reitere-se, pois, que este trabalho no apresenta a interpretao oficial do STF sobre seus julgados. Longe disso: trata-se de estudo que to somente pretende auxiliar
aquele que deseja conhecer a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira.
Espao para participao do leitor
Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original
na hiptese de estes sintetizarem a ideia principal quanto podem ser resultado exclusivo da interpretao dos acrdos pelos analistas responsveis pela compilao.
Na verso eletrnica, esto disponveis os links de acesso integra dos acrdos, o
que facilita a conferncia da acuidade dessa interpretao. O leitor poder encaminhar dvidas, crticas e sugestes para o e-mail: cjcd@stf.jus.br.
Ademais, entre as razes que motivaram a edio deste trabalho e a opo por
este formato especfico est justamente o propsito de fomentar a discusso e de contribuir para a difuso do pensamento do Tribunal e para a construo do conhecimento jurdico. Com isso, promove-se maior abertura participao da sociedade no
exerccio da atividade constitucionalmente atribuda ao STF.
Recomenda-se verificar a ntegra do acrdo. Conforme exposto nos ltimos pargrafos desta apresentao, dvidas, crticas e sugestes a este trabalho podero ser encaminhadas para o e-mail:
cjcd@stf.jus.br
Infogrfico
Nota de fim
Sumrio
Siglas e abreviaturas
28
29
Direito Administrativo
30
Agentes Pblicos................................................................................................ 32
Aposentadorias e Penses...................................................................................38
Concurso Pblico...............................................................................................47
Contrato Administrativo....................................................................................60
Desapropriao e fundamentos....................................................................................64
Processo Administrativo....................................................................................65
Servios Pblicos................................................................................................73
Sistema Remuneratrio...................................................................................... 75
Direito Civil
92
Direito de Famlia...............................................................................................94
Direito Constitucional
98
Advocacia......................................................................................................... 100
Extradio........................................................................................................ 269
Magistratura..................................................................................................... 281
Precatrios....................................................................................................... 291
Reclamao...................................................................................................... 294
306
Direito do Trabalho
314
Direito Eleitoral
322
Inelegibilidade.................................................................................................. 324
Direito Penal
328
Penas................................................................................................................ 336
Sursis................................................................................................................. 351
Tipicidade......................................................................................................... 353
364
Penas................................................................................................................ 366
Direito Previdencirio
372
380
Ao Rescisria................................................................................................. 382
Competncia..................................................................................................... 390
Interveno de Terceiros..................................................................................400
Recursos........................................................................................................... 405
418
424
Ao de Cumprimento..................................................................................... 426
Competncia..................................................................................................... 428
Administrao Indireta celetista e competncia para julgar perodo
pr-contratual..............................................................................................................429
430
Ao Penal........................................................................................................ 432
Foro por prerrogativa de funo: duplo grau de jurisdio e prova emprestada..... 435
Competncia..................................................................................................... 448
Denncia.......................................................................................................... 461
Nulidades.......................................................................................................... 490
Provas............................................................................................................... 511
Recursos........................................................................................................... 514
Sentena........................................................................................................... 522
528
Provas............................................................................................................... 534
Sursis................................................................................................................. 538
Direito Tributrio
540
Tributos............................................................................................................ 561
Siglas e abreviaturas
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
CC
Cdigo Civil
CLT
Consolidao das Leis do Trabalho
CNJ
Conselho Nacional de Justia
CNMP
Conselho Nacional do Ministrio Pblico
Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
CP
Cdigo Penal
CPC
Cdigo de Processo Civil
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPM
Cdigo Penal Militar
CPP
Cdigo de Processo Penal
CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
CTN Cdigo Tributrio Nacional
DJ
Dirio da Justia
DJE
Dirio da Justia Eletrnico
DOU
Dirio Oficial da Unio
DPVAT Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre
EC
Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
IRPF Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica
LCP
Lei de Contravenes Penais
MP
Medida Provisria
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIS Programa de Integrao Social
rel. min.
relator o ministro
rel. orig.
relator originrio
rel. p/ o ac. relator para o acrdo
RICNJ
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justia
RISTF
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
SUS
Sistema nico de Sade
DIREITO
ADMINISTRATIVO
IR
AGENTES PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
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cos da Unio, transferida para a Advocacia-Geral da Unio, nos termos do art. 131 da
Constituio Federal.
RE 602.381/AL, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 20-11-2014, acrdo publicado no DJE de 4-2-2015.
(Informativo 768, Plenrio, Repercusso Geral)
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Art. 131. (...) 3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
34
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que
foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) 2 No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o
exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
35
Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um
cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
36
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
37
APOSENTADORIAS
E PENSES
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art.217.So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
Artigo alterado pela Lei 13.135/2015, cujo teor passa a ser o seguinte: Art.217.So beneficirios
das penses: Io cnjuge; IIo cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com
percepo de penso alimentcia estabelecida judicialmente;IIIo companheiro ou companheira
que comprove unio estvel como entidade familiar;IVo filho de qualquer condio que atenda
a um dos seguintes requisitos: a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; b) seja invlido; c) tenha deficincia grave; ou d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regulamento;Va me
e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; eVI o irmo de qualquer condio
que comprove dependncia econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso
IV.
40
41
Sobre a necessria observncia da coisa julgada pelo Tribunal de Contas da Unio, destacam-se os
seguintes precedentes: MS 25.460/DF, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 6-2-2006; RE 475.101
AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 15-6-2007; MS 25.418 MC/DF, deciso monocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJ de 8-8-2005; MS 25.160 MC/DF, deciso monocrtica, rel.
min. Ayres Britto, DJ de 1-2-2005; e AI 471.430 AgR/DF, Primeira Turma, rel. min. Eros Grau, DJ
de 17-9-2004.
Sobre a aplicabilidade do art. 17 do ADCT s situaes acobertadas pela coisa julgada, conferir RE
146.337 EDv/PR, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, julgado em 23-11-2006.
Art. 37. (...) XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
42
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de
sua condio social: (...) VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
Art. 37. (...) XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
43
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa
ou incurvel, na forma da lei;
Precedentes: RE 175.980/SP, Segunda Turma, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 20-2-1998; RE678.148
AgR/MS, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 13-12-2012.
44
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CF, art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao
jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Art.217. So beneficirios das penses: (...) IItemporria: a)os filhos, ou enteados, at 21 (vinte
e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b)o menor sob guarda ou tutela
at 21 (vinte e um) anos de idade; c)o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto
durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d)a pessoa designada que
viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto
durar a invalidez.
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CONCURSO
PBLICO
DIREITO ADMINISTRATIVO
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Servio Social do Transporte (Sest); Servio Nacional de Aprendizagem no Cooperativismo (Sescoop); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio Nacional de Aprendizagem (Senac); Servio Social da Indstria (Sesi); Servio de Aprendizado Industrial (Senai); e Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar).
No caso concreto, tendo em conta que o recorrido era o Servio Social do Transporte (Sest), mencionou-se que a entidade estaria sujeita s auditorias a cargo do Ministrio dos Transportes e
aprovao de seus oramentos pelo Poder Executivo.
A Corte enunciou as caractersticas bsicas desses entes autnomos: a) dedicam-se a atividades privadas de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao Estado; b) atuam
em regime de mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio e receita prprios,
constitudos, majoritariamente, pelo produto das contribuies compulsrias que a prpria lei de
criao institui em seu favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir seus recursos, inclusive no que
se refere elaborao de seus oramentos, ao estabelecimento de prioridades e definio de seus
quadros de cargos e salrios, segundo orientao poltica prpria. Alertou para a necessidade de no
se confundirem essas entidades, tampouco equipar-las a outras criadas aps a CF/1988, como a
Associao dos Pioneiros Sociais (APS), a Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil (Apex) e a
Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), cuja configurao jurdica teria peculiaridades prprias: a) criadas por autorizao de lei e implementadas pelo Poder Executivo, no por
entidades sindicais; b) no destinadas a prover prestaes sociais ou de formao profissional a determinadas categorias de trabalhadores, mas a atuar na prestao de assistncia mdica qualificada e na
promoo de polticas pblicas de desenvolvimento setoriais; c) financiadas, majoritariamente, por
dotaes consignadas no oramento da Unio; d) obrigadas a gerir seus recursos de acordo com os
critrios, metas e objetivos estabelecidos em contrato de gesto cujos termos seriam definidos pelo
prprio Poder Executivo; e e) supervisionadas pelo Poder Executivo, quanto gesto de seus recursos. Assim, a ausncia de imposio normativa de observncia obrigatria dos princpios gerais da
Administrao Pblica na contratao de pessoal no se aplica a esses servios sociais APS, Apex e
ABDI e outras espcies de entidades colaboradoras com o poder pblico, cuja disciplina geral impe a adoo desses princpios. Precedentes citados: ADI 1.864/PR, Pleno, rel. orig. min. Maurcio
Corra, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, DJE de 2-5-2008; ARE 683.979/DF, deciso monocrtica,
rel. min. Luiz Fux, DJE de 23-8-2012; RE 366.168/SC, Segunda Turma, rel. min. Seplveda Pertence,
DJ de 14-5-2004; e AI 349.477 AgR/PR, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 28-2-2003.
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Entendimento aplicado tambm no RE 527.109/MG, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 30-10-2014
(Informativo 742, Pleno).
56
Entendimento aplicado tambm no RE 355.856/SC, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, DJE de 17-9-2014 (Informativo 745, Primeira Turma); e no MS 26.860/DF, rel. min.
Luiz Fux, DJE de 23-9-2014 (Informativo 741, Pleno).
57
No caso, a autotutela foi exercida para anular questes em razo de erro grosseiro no enunciado,
bem como questes com exigncia de contedo no previsto no edital.
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CONTRATO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
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INTERVENO
DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 2 (...) 6 O imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou
invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado
ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de
reincidncia; e dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com
qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes. (Includo
pela Medida Provisria 2.183-56, de 2001.)
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Desapropriao e fundamentos
Caracterizada divergncia entre as alegaes da impetrante e as informaes prestadas pela autoridade coatora acerca do quadro ftico, cuja superao dependa necessariamente de dilao probatria, inadmissvel a ao
de mandado de segurana.
O mandado de segurana, caracterizado pela celeridade e pela impossibilidade
de dilao probatria, via imprpria para a discusso de questes que demandem o revolvimento de fatos e provas.
Nesse sentido, a controvrsia acerca da titularidade da rea supostamente ocupada
pelo Movimento dos Sem Terra (MST)1 bem como a ausncia de certeza de que o
terreno em que foi instalado o acampamento corresponde quele pertencente ao
imvel desapropriado impedem a utilizao do mandado de segurana, tendo em
vista a ausncia de comprovao do direito lquido e certo.
MS 26.336/DF, rel. min. Joaquim Barbosa, julgado em 5-2-2014, acrdo publicado
no DJE de 1-8-2014.
(Informativo 734, Plenrio)
A norma contida no art. 2, 6, da Lei 8.629/1993 impede que o imvel particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de carter coletivo seja vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao para desapropriao
por interesse social para fins de reforma agrria.
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PROCESSO
ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
66
67
68
Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o Ministro Militar, dentro do
prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso, justificando os motivos de seu despacho, determina: (...) V a remessa do processo ao Superior Tribunal Militar: a) se
a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est prevista nos itens I, III e V do artigo 2;
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos
oriundos de Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar.
Art. 15. No Superior Tribunal Militar, distribudo o processo, o mesmo relatado por um dos Ministros, que, antes, deve abrir prazo de 5 (cinco) dias para a defesa se manifestar por escrito sobre a
deciso do Conselho de Justificao.
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70
RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO
DIREITO ADMINISTRATIVO
72
SERVIOS
PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
74
SISTEMA
REMUNERATRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
77
78
Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o con Smula
traditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
RE 594.296/MG: Ementa: Recurso extraordinrio. Direito administrativo. Exerccio do poder de autotutela
estatal. Reviso de contagem de tempo de servio e de quinqunios de servidora pblica. Repercusso geral reconhecida. 1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente praticados; porm, se de tais
atos j decorreram efeitos concretos, seu desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2. Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de quinqunios e de
devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas pode ser imposta ao servidor depois de
submetida a questo ao devido processo administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia
o respeito ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a que se nega
provimento. (Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 13-2-2012 Sem grifos no original.)
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Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial
de aposentadoria, reforma e penso.
Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo, chefia, assessoramento, assistncia ou
cargo em comisso, por perodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpolados, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou remunerao do cargo em comisso, de maior
valor, desde que exercido por um perodo mnimo de 2 (dois) anos. 1 Quando o exerccio da
funo ou cargo em comisso de maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser
incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em comisso imediatamente inferior dentre os exercidos. 2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no
art. 192, bem como a incorporao de que trata o art. 62, ressalvado o direito de opo.
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Na espcie, servidores estaduais aposentados e pensionistas, vinculados ao Poder Executivo local,
tiveram os rendimentos submetidos a cortes, aps a vigncia da Emenda Constitucional 41/2003,
promovidos com o propsito de adequar as remuneraes aos subsdios do governador.
Art. 5 (...) XXXVI A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
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Smula/STF 339: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices;
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Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) rgo extinto por ocasio da Lei10.233,
de 5 de junho de 2001.
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IV por fim, com relao aos servidores que ingressaram no servio pblico
antes da Emenda Constitucional 41/2003 e se aposentaram ou adquiriram
o direito aposentadoria aps a sua edio, necessrio observar a incidncia das regras de transio fixadas pela Emenda Constitucional 47/2005, a
qual estabeleceu efeitos retroativos data de vigncia da Emenda Constitucional 41/2003, conforme decidido nos autos do RE 590.260/SP (Plenrio,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2014).
RE 596.962/MT, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 755, Plenrio, Repercusso Geral)
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DIREITO
CIVIL
IR
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DIREITO DE
FAMLIA
DIREITO CIVIL
Art. 227. (...) 6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
Excerto do voto do ministro Gilmar Mendes: Ademais, no h de se falar, nessa questo, em efeito
retroativo de norma constitucional. Essa apenas ocorre em casos excepcionais, quando h expressa meno em seu texto. Inexistem, na Constituio Federal, dispositivos que autorizem entendimento de que a igualdade entre filhos deve valer tambm para momento anterior ao de sua promulgao.
No tocante aos limites constitucionais de uma possvel discriminao entre espcies de filhos, notrio
que a atual carta constitucional oficializou entendimento j existente na sociedade brasileira ao final da
dcada de oitenta, ao dispor, em seu art. 227, 6, que os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, possuem os mesmos direitos e qualificaes. No entanto, legalmente, como indiquei, a diferenciao ainda persistia e apenas foi superada com o advento da Constituio de 1988.
inadmissvel, desse modo, alegar ofensa ao princpio da igualdade, com base no entendimento hodierno e no grau de avano da sociedade moderna, para recriminar situao jurdica regulada no passado, fundada em conceitos morais ento considerados vlidos. Nesse aspecto, o cenrio constitucio-
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IR
DIREITO
CONSTITUCIONAL
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ADVOCACIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
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ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
103
Art. 38. O clculo dos ndices de correo monetria, no ms em que se verificar a emisso do Real
de que trata o art. 3 desta lei, bem como no ms subsequente, tomar por base preos em Real, o
equivalente em URV dos preos em cruzeiros reais, e os preos nominados ou convertidos em URV
dos meses imediatamente anteriores, segundo critrios estabelecidos em lei. Pargrafo nico. Observado o disposto no pargrafo nico do art. 7, nula de pleno direito e no surtir nenhum
efeito a aplicao de ndice, para fins de correo monetria, calculado de forma diferente da estabelecida no caput deste artigo.
Na assentada do dia 24-10-2007, o ento relator, ministro Menezes Direito, registrou que a Corte,
em inmeros precedentes, no que concerne apreciao dessas circunstncias, sempre tem assentado que a correo do valor da moeda no trnsito de um Estado para outro no afronta nem o
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Art. 21. Compete Unio: (...) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso: (...) f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial.
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Como a do caso em anlise, que envolve a prorrogao de prazo para a implementao de audiodescrio por parte dos prestadores de radiodifuso de sons e imagens e de retransmisso de televiso.
No caso, a Portaria 310/2006 do Ministrio das Comunicaes estabeleceu cronograma de implementao do recurso de audiodescrio, consistente na narrativa, em lngua portuguesa, integrada
ao som original da obra audiovisual, em que se descrevem sons e elementos visuais e quaisquer
informaes adicionais que sejam relevantes para possibilitar a melhor compreenso da obra por
pessoas com deficincia visual e intelectual. Nesse sentido, embora o Ministrio das Comunicaes
tenha editado a referida portaria segundo a qual o recurso de acessibilidade deveria ser executado
no prazo de 24 a 132 meses , concluiu-se pela inviabilidade dos prazos estabelecidos. Por essa razo, o rgo citado editou nova portaria (188/2010), que alterou o cronograma originrio e as
metas impostas para a implantao de tal recurso. Entretanto, contra essa alterao o Ministrio
Pblico requereu o cumprimento do cronograma originrio previsto na aludida Portaria 310/2006
e, em segundo grau, o Tribunal Regional Federal, alm de afastar as mudanas promovidas pela
Portaria 188/2010, determinou a observncia dos prazos inicialmente fixados, compelindo o Minis-
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O Plenrio referendou a medida cautelar concedida, durante o curso de frias coletivas, pelo ministro Ricardo Lewandowski (presidente).
O Supremo Tribunal Federal suspendeu, ainda, a Portaria 332/A/2013 do Ministrio das Comunicaes, editada em observncia quele pronunciamento judicial.
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Precedentes: ADI 4.009/SC, Pleno, rel. min. Eros Grau, DJE de 28-5-2009; ADI 955/PB, Pleno, rel.
min. Seplveda Pertence, DJ de 25-8-2006; ADI 2.840 MC-QO/ES, Pleno, rel. min. Ellen Gracie, DJ
de 6-11-2003; ADI 774/RS, Pleno, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 26-2-1999.
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COMISSO
PARLAMENTAR
DE INQURITO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Ementa: Ao cvel originria. Mandado de segurana. Quebra de sigilo de dados bancrios determinada por comisso parlamentar de inqurito de assembleia legislativa. Recusa de seu cumprimento pelo Banco Central do Brasil. Lei Complementar 105/2001. Potencial conflito federativo (cf.
ACO 730 QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos Estados-Membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio
Federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio Federal de 1988. Vedao da utilizao
desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos Estados-Membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja
omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido. (ACO 730/BA, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 11-112005 Sem grifos no original.)
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COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
DIREITO CONSTITUCIONAL
Dessa forma, as aes judiciais referentes s reas abrangidas pelas aes em comento ainda no sentenciadas devero ser redistribudas ao juzo competente.
Por fim, a Corte estabeleceu que, quando dois Estados tiverem emitido ttulo de
posse ou de propriedade em relao a uma mesma rea abrangida pela ao em comento, prevalecer o ttulo concedido judicialmente e, em se tratando de dois ttulos judiciais, o que j transitou em julgado. Na ausncia desse marco, prevalecer o
primeiro provimento judicial oriundo do juzo competente ratione loci luz do laudo
do Exrcito.
ACO 347/BA e ACO 652/PI, rel. min. Luiz Fux, julgados em 8-10-2014, acrdos
publicados, respectivamente, no DJE de 31-10-2014 e no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 762, Plenrio)
Na ACO 347/BA, remanescia o conflito original entre os Estados da Bahia e de Gois e entre os Estados do Piau e do Tocantins, que se resume definio do critrio a ser adotado para a fixao das
divisas entre os Estados que ainda litigam. No que diz respeito ACO 652/PI, a controvrsia restringe-se definio de qual laudo dever ser utilizado: se o formulado pelo Exrcito, como quer o Estado
do Piau, ou se a Carta Topogrfica do IBGE de 1980, como pretende o Estado do Tocantins.
Dos mais de quinze volumes da ACO 347/BA, inmeros deles dizem respeito documentao referente ao laudo elaborado pelo Exrcito.
Nomeado, desde logo, o Servio Geogrfico do Exrcito para executar o julgado com a demarcao
necessria das divisas entre os Estados conforme o laudo tcnico apresentado.
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Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
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Entendimento aplicado tambm na ACO 2.373 AgR/DF, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki,
julgada em 19-8-2014. (Informativo 755.)
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I as causas em que a Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia
e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
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Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
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CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
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123
Art. 82. Podero ser revistos, de ofcio ou mediante provocao de qualquer interessado, os processos
disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano do pedido de reviso.
Art. 83. A reviso dos processos disciplinares ser admitida: I quando a deciso for contrria a
texto expresso da lei, evidncia dos autos ou a ato normativo do CNJ; II quando a deciso se
fundar em depoimentos, exames ou documentos comprovadamente falsos; III quando, aps a
deciso, surgirem fatos novos ou novas provas ou circunstncias que determinem ou autorizem
modificao da deciso proferida pelo rgo de origem.
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Art. 120. Os casos omissos sero resolvidos pelo Plenrio. (Redao conferida pela Resoluo/
CNJ 2/2005, revogada pela Resoluo/CNJ 67/2009. O teor do dispositivo consta do art. 142 do
RICNJ vigente.)
Art. 42. A distribuio se far entre todos os Conselheiros, inclusive os ausentes ou licenciados por
at trinta dias, excetuando o Presidente e o Ministro-Corregedor. (O teor do dispositivo consta do
art. 45 do RICNJ vigente.)
Art. 31. (...) III realizar sindicncias, inspees e correies, quando houver fatos graves ou relevantes que as justifiquem, propondo ao Plenrio a adoo de medidas adequadas a suprir as necessidades ou deficincias constatadas; (O teor do dispositivo consta, com nova redao, do art. 8, IV,
do RICNJ vigente.)
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Art. 103. O Presidente e o Corregedor da Justia no integraro as Cmaras ou Turmas. A Lei estadual poder estender a mesma proibio tambm aos Vice-Presidentes. 1 Nos Tribunais com
mais de trinta Desembargadores a lei de organizao judiciria poder prever a existncia de mais
de um Vice-Presidente, com as funes que a lei e o Regimento Interno determinarem, observado
quanto a eles, inclusive, o disposto no caput deste artigo.
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Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (...) 4 Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
Art. 86. A instaurao de ofcio da Reviso de Processo Disciplinar poder ser determinada pela
maioria absoluta do Plenrio do CNJ, mediante proposio de qualquer um dos Conselheiros, do
Procurador-Geral da Repblica ou do Presidente do Conselho Federal da OAB.
No caso, ocorrido o julgamento pelo Tribunal de origem, em 23-8-2005, foi determinada, em 19-62006, a instaurao do processo de reviso por deliberao do Plenrio do CNJ. Nada obstante, o
despacho do corregedor nacional de justia, datado de 29-8-2006, foi protocolado apenas em 15-92006. Assim, tendo em vista que o ato do corregedor constitui mera execuo material do que antes
j decidiu o CNJ, pela sua maioria absoluta, na forma do art. 86 do seu regimento interno, o Colegiado reputou respeitado o prazo do mencionado dispositivo constitucional.
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CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DIREITO CONSTITUCIONAL
Na espcie, a instituio agravante carece de legitimidade, uma vez que no possui representatividade adequada.
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No caso, a Unio cedera o imvel ao Ministrio da Justia, que, por sua vez, o cedera para uso do
MPDFT, quando Roraima ainda era Territrio.
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reas de estacionamento rotativo em vias pblicas, mantidas pelo poder pblico, porm pagas
pelos usurios.
Constituio Federal: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
133
Nesse sentido, a Smula/STF 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
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Art. 144. (...) 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
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Pela Teoria dos Poderes Implcitos, se a Constituio atribui competncia a determinada instituio
jurdica, a ela tambm deveria ser reconhecida a possibilidade de utilizar os instrumentos jurdicos
adequados e necessrios para o regular exerccio da competncia atribuda.
Constituio do Estado do Rio Grande do Sul: Art. 95. (...) 4 Quando o Tribunal de Justia apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou de ato normativo, citar previamente o
Procurador-Geral do Estado, que defender o ato ou texto impugnado.
Constituio Federal: Art. 103. (...) 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da
Unio, que defender o ato ou texto impugnado.
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Precedentes: ADI 3.295/AM, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930/RO, Pleno,
rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 23-10-2009.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I
direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II oramento; (...) 1 No
mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida
a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
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Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio
e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Art. 96. Compete privativamente: I aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo
exerccio da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdio; d) propor a criao de novas varas judicirias; e) prover, por
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os
cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei; f) conceder
licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia
propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: a) a alterao do nmero de
membros dos tribunais inferiores; b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e
dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;c) a criao ou extino dos tribunais inferiores; d) a alterao da organizao e da diviso judicirias; III aos Tribunais de Justia julgar os juzes
estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; (...) Art. 63. No ser admitido
aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica,
ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; (...) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: (...) III iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
(...) IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. (...) 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum;
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Precedente citado: ADI 2.305/SE, Pleno, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 4-8-2011.
151
Art. 5Os administradores ou responsveis por bens e valores pblicos da administrao direta,
indireta e fundacional dos Poderes e Instituies constantes do artigo 2, assim como toda a pessoa
que, por fora da Lei, estiver sujeita prestao de contas ao Tribunal de Contas, so obrigados a
juntar, documentao correspondente, cpia da declarao de rendimentos e de bens, relativa ao
perodo-base da gesto, entregue repartio competente, de conformidade com a legislao do
Imposto sobre a Renda.
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Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
A Emenda Constitucional 32/2003 Constituio estadual apenas alterou a redao do art. 329 sem
modificar sua essncia, alm de deslocar essa norma para o art. 332 da Constituio estadual.
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Art. 332. O Estado do Rio de Janeiro destinar, anualmente, Fundao de Amparo Pesquisa
FAPERJ, 2% (dois por cento) da receita tributria do exerccio, deduzidas as transferncias e vinculaes constitucionais e legais.
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao cientfica e a inovao tecnolgica. (...) 5 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e pesquisa
cientfica e tecnolgica.
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual,
eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
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156
Precedentes citados: ADI 2.753/CE, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 11-4-2003; ADI 841/RJ,
Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 21-10-1994; ADI 1.422/RJ, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de
21-9-1999; e ADI 2.580/CE, Pleno, rel. min. Carlos Velloso, DJ de 4-10-2002.
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Arts. 3, XIII e XVII; 12, 1 ao 4; 15, caput; e 22, caput e pargrafo nico, da Lei 2.507/2011 do
Estado de Rondnia.
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Constituio Federal: Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo do Poder Pblico.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o
acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Na situao dos autos, a eficcia de norma estadual foi, em momento anterior ao processo em tela,
suspensa, em virtude de provimento cautelar em ao direta de inconstitucionalidade, cuja eficcia
foi mantida pelo STF. Assim, no caso, os reclamantes ajuizaram ao perante o juzo de primeiro
grau, que declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da mesma lei estadual. Essa deciso
foi mantida, em apelao, por cmara do Tribunal de Justia, com base naquela deciso do STF.
Alegou-se que esse rgo no teria competncia para proferir declarao de inconstitucionalidade,
uma vez que violaria o art. 97 da Constituio Federal.
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Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
163
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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Art. 3 Caber ao Poder Executivo revogar, imediatamente, todos os atos e contratos firmados nas
condies previstas no art. 1 desta Lei.
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Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
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Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
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Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da
Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) e) criao e extino de Ministrios e
rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
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Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo,
a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando
j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
Embargos de declarao recebidos como agravo regimental, nos termos da jurisprudncia da Corte, segundo a qual no se admitem embargos de declarao contra deciso monocrtica.
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Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
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Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores
e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
(...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que
lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
a) Os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico Judicirio e Auxiliar Judicirio do
Quadro de Pessoal do Superior Tribunal de Justia percebero, a ttulo de Gratificao de Representao Mensal, valor correspondente a 85% (oitenta e cinco por cento) da remunerao das Funes
Comissionadas FC-6, FC-5 e FC-4, respectivamente, prevista no artigo 14 da Lei n 9.421/96; b) para
efeito de clculo dos valores anuais da Representao Mensal sero considerados os valores dos
anexos V, VI e VII da Lei n 9.421/96, bem como o disposto em seu artigo 4, 2; c) a Gratificao
de Representao Mensal somente devida aos servidores em efetivo exerccio no Superior Tribunal de Justia; d) vedada a percepo cumulativa da Gratificao de Representao Mensal com a
retribuio pelo exerccio de funo comissionada, assegurada a situao mais vantajosa para o
servidor; e) tal vantagem extensiva aos servidores aposentados e aos pensionistas, nos termos do
art. 40, 4 e 5 da Constituio Federal; f) as despesas decorrentes da aplicao desta Resoluo
correro a conta das dotaes oramentrias do Superior Tribunal de Justia; g) os efeitos financeiros sero a partir de 1 de janeiro de 1998.
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No caso, a governadora, em processo legislativo por ela desencadeado, props o subsdio mensal
dos desembargadores do Tribunal de Justia como teto para a remunerao de todos os servidores
estaduais, exceo dos deputados estaduais. No entanto, no curso de sua tramitao na Casa legislativa, o projeto foi alterado pelos parlamentares para excluir do referido teto as verbas contidas no
art. 31 do ADCT da Constituio daquele Estado-Membro.
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Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies: (...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese em que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
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Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio, em caso de vaga
ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio: (...) III a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos anteriores,
observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2 do art. 73 da Constituio Federal.
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Entendimento aplicado tambm nas: ADI 4.950/RO, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014,
e ADI 4.957/PE, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 10-11-2014 (Informativo 763); ADI 4.952 AgR/PB,
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como condio para a aprovao prvia pelo Poder Legislativo dos titulares de determinados cargos e criava mecanismo de fiscalizao pela Assembleia Legislativa que
se estendia aps a exonerao dos ocupantes desses mesmos cargos.
ADI 2.225/SC, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
(Informativo 755, Plenrio)
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Lei 12.282/2006: Art. 2 A incluso a que se refere o art. 1 dr-se- desde que o interessado a solicite e depender exclusivamente da apresentao do respectivo documento comprobatrio.
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Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada.
Smula 545. Preos de servios pblicos e taxas no se confundem, porque estas, diferentemente
daqueles, so compulsrias e tm sua cobrana condicionada prvia autorizao oramentria,
em relao lei que as instituiu.
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Contudo, a fim de preservar os contratos celebrados at a data da sesso de julgamento da ao direta, os efeitos da deciso foram modulados pelo prazo improrrogvel de doze meses, a contar da referida data, para que fosse observado o disposto no
art. 37, II, da Constituio Federal.
ADI 3.649/RJ, rel. min. Luiz Fux, julgado em 28-5-2014, acrdo publicado no DJE
de 30-10-2014.
(Informativo 748, Plenrio)
A contratao temporria, consoante entendimento da Corte, poder ter lugar unicamente quando: 1) existir previso legal dos casos; 2) a contratao for feita por tempo determinado; 3) tiver
como funo atender a necessidade temporria, e 4) a necessidade temporria for de excepcional
interesse pblico.
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Smula/STF 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Constituio Federal: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...) II a investidura
em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao;
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Art. 27. (...) 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Nos casos dos incisos I, II e VI do art. 55, quando a perda do mandato do congressista depende
ainda de deciso poltica da Casa Legislativa a que pertence, descabe ao poder constituinte derivado
restringir as balizas traadas pela Carta Federal para a apreciao sobre o mrito da cassao, dentro
das quais o juzo deliberativo pode ser livremente exercido. (Excerto do voto do ministro Marco
Aurlio, no presente julgamento).
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Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. (...) 2 O subsdio dos Deputados
Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que
dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
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Art. 70. (...) Pargrafo nico. O Juiz, ou Tribunal, formar sua convico pela livre apreciao da
prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas
partes, mencionando, na deciso, os que motivaram seu convencimento.
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e notrios, dos
indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
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Smula 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da
administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao
da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
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Assim, em circunstncias especficas, o Estado adotou a teoria do risco integral, como o fez no tocante responsabilidade civil por danos atmicos, responsabilidade por dano ambiental ou, ainda,
responsabilidade civil da Unio perante terceiros no caso de atentado terrorista, ato de guerra ou
eventos correlatos, contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de
transporte areo, excludas as empresas de txi areo.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da
cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1
O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de
outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
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Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito
de cada um, observados: (...) IV a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional.
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Entendimento aplicado tambm na ADI 2.453/PR, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 2-5-2014
(Informativo 741).
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) III autorizar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias.
Art. 53. Compete exclusivamente Assembleia Legislativa, alm de outras atribuies previstas
nesta Constituio: (...) IV autorizar o Governador e o Vice-Governador a afastar-se do Estado por
mais de quinze dias, ou do Pas por qualquer tempo;
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Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em
flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que
se executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 (trinta) dias, quando estiver solto, mediante fiana
ou sem ela. 1 A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao
juiz competente.
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VII exercer o controle externo da
atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior.
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Art. 61. So de iniciativa privativa do Governador do Estado as leis que disponham sobre: (...) III
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria;
Art. 115. O Conselho Estadual de Justia o rgo de controle externo da atividade administrativa
e do desempenho dos deveres funcionais do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Pargrafo
nico. Lei complementar definir a organizao e funcionamento do Conselho Estadual de Justia,
em cuja composio haver membros indicados pela Assembleia Legislativa, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.
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Art. 1 Para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, os rgos da administrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas podero efetuar contratao de pessoal por
tempo determinado, nas condies e prazos previstos nesta Lei. Art. 2 Considera-se necessidade
temporria de excepcional interesse pblico: (...) VII admisso de professores para o ensino fundamental, ensino especial, ensino mdio e instrutores para oficinas pedaggicas e profissionalizantes, desde que no existam candidatos aprovados em concurso pblico e devidamente habilitados;
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ADI 2.135 MC/DF, Pleno, rel. p/ o ac. min. Ellen Gracie (DJE de 7-3-2008).
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Art. 37. (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao;
Art. 7 Em razo da natureza permanente da funo para a qual foram admitidos, so titulares de
cargo efetivo, nos termos do inciso I do art. 3 da Lei Complementar n 64, de 2002, os servidores
em exerccio na data da publicao desta lei, nas seguintes situaes: I a que se refere o art. 4 da
Lei n 10.254, de 1990, e no alcanados pelos arts. 105 e 106 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio do Estado; II estabilizados nos termos do art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica; (...) IV de que trata a alnea a do
1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos at 16 de dezembro de 1998, desde a data do
ingresso; V de que trata a alnea a do 1 do art. 10 da Lei n 10.254, de 1990, admitidos aps 16
de dezembro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006, desde a data do ingresso.
Art. 3 (...) III a que se refere o caput do art. 107 da Lei n 11.050, de 19 de janeiro de 1993.
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Smula Vinculante 26. Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime
hediondo, ou equiparado, o juzo de execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei n.
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No caso, a reclamao tinha por objetivo garantir a autoridade da deciso do STF proferida no HC
82.959/SP (Plenrio, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-9-2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/1990, que vedava a progresso de regime a condenados pela
prtica de crimes hediondos.
Art. 462. Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do
direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena.
Nesse sentido, existem diversas previses normativas que, ao longo do tempo, conferiram eficcia
ampliada para alm das fronteiras da causa em julgamento. No mbito do STF, a fora vinculativa
de seus precedentes foi induzida por via legislativa, cujo passo inicial foi a competncia, atribuda ao
Senado, para suspender a execuo das normas declaradas inconstitucionais, nos termos do art. 52,
X, da Constituio Federal. Entretanto, a resoluo do Senado no a nica forma de ampliao da
eficcia subjetiva das decises do STF, porque diz respeito a rea limitada da jurisdio constitucional (apenas decises declaratrias de inconstitucionalidade). Nada obstante, h outras sentenas
emanadas do STF, no necessariamente relacionadas com o controle de constitucionalidade, com
eficcia subjetiva expandida para alm das partes vinculadas ao processo.A esse respeito, a primeira
dessas formas ocorreu com o sistema de controle de constitucionalidade por ao, cujas sentenas
seriam dotadas naturalmente de eficcia erga omnes e vinculante, independentemente da interveno do Senado. Ademais, podem ser citados os institutos das smulas vinculantes e da repercusso
geral das questes constitucionais discutidas em sede de recurso extraordinrio.
Dessa forma, sem negar a fora expansiva de uma significativa gama de decises do STF, manteve-se
a jurisprudncia segundo a qual, em princpio, a reclamao somente seria admitida quando proposta por quem fosse parte na relao processual em que proferida a deciso cuja eficcia se buscaria preservar. A legitimao ativa mais ampla apenas seria cabvel em hipteses expressamente previstas, notadamente a smula vinculante como no caso em tela e contra atos ofensivos a decises
tomadas em aes de controle concentrado.
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Preliminarmente, o Tribunal assentou o prejuzo em relao ao pargrafo nico do art. 7; ao pargrafo nico do art. 12; ao inciso I do art. 16; ao 1 do art. 25; ao art. 57; e ao art. 62, tendo em
conta o pleno exaurimento da eficcia desses preceitos, porquanto foram objeto de posterior regulamentao. No mrito, a Corte reputou inconstitucionais os arts. 4; 9, pargrafo nico; 11; 12,
caput; 13; 16, II e pargrafo nico; 19; 26; 28; 29; 30; 31; 38; 50; 60; 61; e 63.
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Entendimento aplicado tambm na ADI 668/AL, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-3-2014
(Informativo 736).
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Art. 28. (...) 5 Os vencimentos dos servidores pblicos estaduais e municipais, da administrao
direta, indireta autrquica, fundacional, de empresa pblica e de sociedade de economia mista so
pagos at o ltimo dia de cada ms, corrigindo-se monetariamente os seus valores, se o pagamento
se der alm desse prazo.
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A Zona Franca de Manaus (ZFM) foi instituda pela Lei 3.173/1957, mas somente teve existncia
jurdica e pleno funcionamento com a edio do Decreto-Lei 288/1967. Alm disso, o art. 5 da Lei
Complementar 4/1969 concedeu iseno do ICMS nas hipteses especificadas. As indstrias instaladas ou que viessem a instalar-se na ZFM tambm foram excludas dos convnios necessrios para
a concesso ou revogao de isenes do ICMS, regulamentados pela Lei Complementar 24/1975,
que vedou expressamente s demais unidades da Federao determinar a excluso de incentivo fiscal, prmio ou estmulo concedido pelo Estado do Amazonas.
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A alegao de que existiriam diferenas entre as atribuies no pode ser objeto de ao de controle concentrado, porque exige a avaliao, de fato, de quais assistentes ou auxiliares tcnicos foram
redistribudos para funes diferenciadas.
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Art. 37. (...) X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada
caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Art. 37. (...) XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.
Smula 339. No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
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CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
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DEMARCAO DE
TERRA INDGENA
DIREITO CONSTITUCIONAL
No caso, o acrdo recorrido reconheceu que a ltima ocupao indgena na rea objeto da demanda em questo deixou de existir em 1953, data em que os ltimos ndios foram expulsos da regio.
Entretanto, reputou-se que os ndios, ainda que tenham perdido a posse por longos anos, tm indiscutvel direito de postular sua restituio, desde que ela decorra de tradicional, antiga e imemorial
ocupao. A Segunda Turma afirmou que esse entendimento, todavia, no se mostra compatvel
com a pacfica jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual o conceito de terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios no abrangeria aquelas que haviam sido ocupadas pelos
nativos no passado, mas apenas aquelas que estivessem ocupadas em 5-10-1988.
Smula/STF 658: Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
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Alnea r do item II do acrdo da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
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uma declarao expropriatria que conduza a procedimento em que haja o pagamento de justa e prvia indenizao em dinheiro.
RMS 29.087/DF, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 14-10-2014.
(Informativo 759, Segunda Turma)
Item 11.1 da ementa da Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-9-2009.
Sobre o tema, excerto do voto do ministro Celso de Mello prolatado no RMS 29.087/DF: Extremamente precisa, a esse respeito, a observao que o saudoso Ministro Menezes Direito fez no voto
que ento proferiu naquele julgamento [Pet 3.388/RR], enfatizando a necessidade de prestigiar-se a
segurana jurdica e de superar as dificuldades prticas de uma investigao imemorial da ocupao indgena: (...) Proponho, por isso, que se adote como critrio constitucional no a teoria do indigenato, mas, sim, a do fato indgena. A aferio do fato indgena em 5 de outubro de 1988 envolve uma
escolha que prestigia a segurana jurdica e se esquiva das dificuldades prticas de uma investigao
imemorial da ocupao indgena. Mas a habitao permanente no o nico parmetro a ser utilizado
na identificao das terras indgenas. Em verdade, o parmetro para identificar a base ou ncleo da ocupao das terras indgenas, a partir do qual as demais expresses dessa ocupao devem se manifestar.
(Grifos no original.)
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DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
Precedente citado: MI 2.637 AgR/DF, Pleno, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 19-2-2013.
Constituio Federal: Art. 40. (...) 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio.
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Nesse sentido, os seguintes julgados: MI 721/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 30-11-2007;
MI 788/DF, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 8-5-2009; e MI 795/DF, Pleno, rel. min. Crmen
Lcia, DJE de 22-5-2009.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.(...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:I portadores de deficincia;II que
exeram atividades de risco;III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
MI 3.489 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-5-2013.
Nesse sentido: MI 2.195 AgR/DF, Pleno, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 18-3-2011; e MI 1.280 ED/
DF, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 28-3-2010.
267
268
EXTRADIO
DIREITO CONSTITUCIONAL
270
No caso, apesar de a Repblica do Peru haver sido instada formalmente a produzir as informaes
complementares que lhe foram requisitadas, o referido Estado deixou de produzir, no obstante a
obrigao imposta em sede convencional, elementos de informao necessrios descrio dos fatos imputados, do tempo e do local de sua suposta ocorrncia, do rgo judicirio competente para
o processo e julgamento, alm da disciplina normativa, naquele ente poltico, da prescrio penal.
271
272
Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir
dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabilidades para obter vantagem ilcita: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.
273
No caso, foi imputada ao extraditando a prtica do crime de homicdio qualificado, que, na legislao ptria, encontra-se tipificada no art. 121, 2, do CP.
274
Art. 80. A extradio ser requerida por via diplomtica ou, quando previsto em tratado, diretamente ao Ministrio da Justia, devendo o pedido ser instrudo com a cpia autntica ou a certido
da sentena condenatria ou deciso penal proferida por juiz ou autoridade competente.
Art. 75. O tempo de cumprimento das penas privativas de liberdade no pode ser superior a 30
(trinta) anos.
275
Art. 185. Haver excesso ou desvio de execuo sempre que algum ato for praticado alm dos limites fixados na sentena, em normas legais ou regulamentares.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
276
Art. 85. Ao receber o pedido, o Relator designar dia e hora para o interrogatrio do extraditando
e, conforme o caso, dar-lhe- curador ou advogado, se no o tiver, correndo do interrogatrio o
prazo de dez dias para a defesa. 1 A defesa versar sobre a identidade da pessoa reclamada, defeito de forma dos documentos apresentados ou ilegalidade da extradio.
RE 751.394/MG, Primeira Turma, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 28-8-2013.
HC 91.562/PR, Segunda Turma, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 30-11-2007.
278
Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o compromisso: (...) IV
de no ser o extraditando entregue, sem consentimento do Brasil, a outro Estado que o reclame.
Art. 89. Quando o extraditando estiver sendo processado, ou tiver sido condenado, no Brasil, por
crime punvel com pena privativa de liberdade, a extradio ser executada somente depois da concluso do processo ou do cumprimento da pena, ressalvado, entretanto, o disposto no artigo 67.
Art. 67. Desde que conveniente ao interesse nacional, a expulso do estrangeiro poder efetivar-se,
ainda que haja processo ou tenha ocorrido condenao.
279
Artigo 15. Da Reextradio a um Terceiro Estado. A pessoa entregue somente poder ser reextraditada a um terceiro Estado com o consentimento do Estado Parte que tenha concedido a extradio, salvo o caso previsto na alnea a do artigo 14 deste Acordo. O consentimento dever ser solicitado por meio dos procedimentos estabelecidos na parte final do mencionado artigo.
Smula/STF 421: No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileiro ou ter filho brasileiro.
280
MAGISTRATURA
DIREITO CONSTITUCIONAL
Precedentes: ADI 4.042 MC/MT, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 30-4-2009; ADI 2.494/SC,
Pleno, rel. min. Eros Grau, DJ de 13-10-2006; e ADI 1.422/RJ, Pleno, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de
12-11-1999.
282
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285
286
287
Juzes classistas ativos Parcela autnoma de equivalncia Perodo de 1992 a 1998. A parcela autnoma de
equivalncia beneficiou os juzes classistas no perodo de 1992 a 1998, alcanados proventos e penses,
observando-se o princpio da irredutibilidade. Consideraes. (RMS 25.841/DF, Pleno, rel. orig. min.
Gilmar Mendes, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJE de 20-5-2013).
A Lei 6.903/1981, em seu art. 7 (Os proventos de aposentadoria dos juzes temporrios sero pagos pelo Tesouro Nacional ou pela Previdncia Social, conforme o caso, sendo reajustados sempre
que forem alterados os vencimentos dos juzes em atividade, em igual proporo), estabeleceu a
paridade entre os magistrados classistas que se aposentaram ou satisfizeram os requisitos para
aposentao na sua vigncia e os classistas da ativa. Isso prevaleceu at a entrada em vigor da Lei
9.528/1997 (art. 5), a qual submeteu a categoria ao regime geral de previdncia social. Por sua vez,
a Lei 8.448/1992 garantiu o pagamento da parcela autnoma de equivalncia para os juzes togados
e para os classistas ativos. Assim, a remunerao dos magistrados classistas passou a ser fixada proporcionalmente aos vencimentos dos magistrados togados ativos (art. 1) at a entrada em vigor da
Lei 9.655/1998, que desvinculou a remunerao dos juzes classistas de primeira instncia da Justia
do Trabalho dos vencimentos dos juzes togados.
288
MANDADO DE
SEGURANA
DIREITO CONSTITUCIONAL
Sobre a interveno de terceiros no mandado de segurana: RE 575.093 AgR/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJE de 11-2-2011.
290
PRECATRIOS
DIREITO CONSTITUCIONAL
292
293
RECLAMAO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n. 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4
da Lei n 5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n. 8.437, de 30 de junho de 1992.
Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de segurana impetrados visando reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de
vantagens. Pargrafo nico. Os mandados de segurana a que se refere este artigo sero executados
depois de transitada em julgado a respectiva sentena.
295
296
REQUISIO DE
PEQUENO VALOR
DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 100. (...) 9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos
e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
Art. 100. (...) 10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
298
TRIBUNAL
DE CONTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
300
Descabido arguir que o recebimento do valor discutido teria ocorrido em momento anterior e que o objeto do aludido procedimento seria similar ao de ao
civil pblica em trmite na Justia Federal, o que configuraria bis in idem.
MS 26.969/DF, rel. min. Luiz Fux, julgado em 18-11-2014, acrdo publicado no
DJE de 12-12-2014.
(Informativo 768, Primeira Turma)
cedio na doutrina ptria que o alcance do inciso [II do art. 71] vasto, de forma a alcanar todos
os que detenham, de alguma forma, dinheiro pblico, em seu sentido amplo. No h exceo e a
interpretao deve ser a mais abrangente possvel, diante do princpio republicano (...). (OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
p.564). (Item 3 da ementa do relator.)
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom e regular emprgo na conformidade das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas competentes.
301
302
A escolha da clientela pelo Executivo, em qualquer circunstncia includa a hiptese de ausncia de membro do Ministrio Pblico Especial do Tribunal de Contas ,
apenas pode ocorrer se estiver disponvel cadeira pertencente cota do governador.
RE 717.424/AL, rel. min. Marco Aurlio, julgado em 21-8-2014, acrdo publicado
no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 755, Plenrio, Repercusso Geral)
303
304
RI
DIREITO DA
CRIANA E DO
ADOLESCENTE
307
DOS CRIMES
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 68. A pena-base ser fixada atendendo-se ao critrio do art. 59 deste Cdigo; em seguida sero
consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes; por ltimo, as causas de diminuio e de
aumento.Pargrafo nico. No concurso de causas de aumento ou de diminuio previstas na parte
especial, pode o juiz limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo, todavia, a
causa que mais aumente ou diminua.
Na espcie, o paciente teve sua pena majorada duas vezes ante a incidncia concomitante dos incisos I e II do art. 226 do CP, uma vez que, alm de ser padrasto da criana abusada sexualmente,
consumou o crime mediante concurso de agentes.
Art. 226. A pena aumentada: I de quarta parte, se o crime cometido com o concurso de 2
(duas) ou mais pessoas; II de metade, se o agente ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo,
cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro
ttulo tem autoridade sobre ela;
309
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser
submetido s seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios
comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
O Colegiado destacou que a criana e o adolescente receberam especial amparo, que lhes dispensado
pela prpria Constituio, cujo texto consagra, como diretriz fundamental e vetor condicionante da
atuao da famlia, da sociedade e do Estado, o princpio da proteo integral (CF, art. 227). Nesse
contexto, as medidas socioeducativas orientam-se, nos casos de atos infracionais cometidos por adolescente, no sentido de neutralizar a situao de perigo ou de risco em que ele se encontre, quando,
por ao ou omisso, se coloque em estado de conflito com o ordenamento positivo. Busca-se, sempre, no obstante o carter excepcional daquelas medidas, a adoo de providncias que, respeitado o
estgio de desenvolvimento e a capacidade de compreenso do menor inimputvel, viabilizem sua
reintegrao ao convvio social e, notadamente, vida familiar. Nesse sentido, o sistema de direito
positivo, ao dispor sobre o menor adolescente em situao de conflito com a lei, objetiva implementar
programas e planos de atendimento socioeducativo mediante aes articuladas nas reas de educao,
sade, assistncia social, capacitao para o trabalho, cultura e esporte, com a inteno de conferir
efetividade e concreo aos fins a que se destinam as medidas socioeducativas, cuja funo est definida no art. 1, 2, da Lei 12.594/2012. Igualmente, o alto significado social e o irrecusvel valor cons-
311
312
313
DIREITO DO
TRABALHO
IR
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FUNDO DE
GARANTIA DO
TEMPO DE SERVIO
DIREITO DO TRABALHO
317
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JORNADA DE
TRABALHO
DIREITO DO TRABALHO
320
DIREITO
ELEITORAL
IR
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INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL
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326
DIREITO
PENAL
IR
329
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL
Art. 110. (...) 1 A prescrio, depois da sentena condenatria com trnsito em julgado para a
acusao ou depois de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, no podendo, em nenhuma hiptese, ter por termo inicial data anterior da denncia ou queixa.
331
332
Em 24-4-2014 foi declarada a extino da punibilidade pela prescrio, nos termos do que dispe o
inciso IV do art. 107, combinado com o inciso IV do art. 109 e com os arts. 111 e 115, todos do
Cdigo Penal. Deciso publicada no DJE de 25-4-2014, com trnsito em julgado em 6-5-2014.
333
LEI PENAL
DIREITO PENAL
335
PENAS
DIREITO PENAL
O Colegiado explicou que a jurisprudncia da Corte sobre o tema est em evoluo, e a tendncia
atual no sentido de que a clusula constitucional da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII) no pode
ser afastada. H semelhante movimento por parte da doutrina, a concluir que, sob o imprio da
337
338
339
No caso devido natureza e quantidade de entorpecentes , o recorrente foi condenado, pela
prtica do delito previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006, pena de sete anos de recluso, a ser cumprida em regime inicial fechado. No julgamento da apelao, o Tribunal tambm levando em
conta a natureza e a quantidade da droga aplicou, apenas no percentual mnimo, a causa de diminuio disposta no 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006.
340
341
prprio vcio menos reprovvel do que a daquele que tenha contato com as drogas
apenas com intuito de lucro.
RHC 122.469/MS, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Celso de Mello,
julgado em 16-9-2014, acrdo publicado no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 759, Segunda Turma)
de mister que o julgador deixe dito como e por que chegou fixao ou dosagem das penas que
imps na sentena; como e por que reduziu certa quantidade de pena e no outra; como e por que
segue este caminho ou outro distinto. A sentena no um ato de f, mas um documento de convico racionada e as fases do clculo de pena devem ser muito claras para que defesa e Ministrio
Pblico tenham cincia do julgado e possam dele recorrer. O Ru, especialmente ele, no tem
apenas o direito de saber por que punido, mas, tambm, o direito de saber por que lhe foi imposta esta ou aquela pena. (SHECAIRA, Srgio Salomo; CORRA JNIOR, Alceu. Pena e Constituio, RT, 1995, p. 184 citao contida no voto do min. Celso de Mello, sem grifos no original.)
HC 96.590/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 4-12-2009.
O recorrente foi condenado a nove anos e seis meses de recluso pela prtica do crime tipificado no
art. 33 da Lei 11.343/2006.
342
Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente
ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. (...) 2 A pena ser aumentada da
tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em
comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade
de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
A excluso, do mbito normativo da aluso da regra penal a funo de direo, da chefia do Poder
Executivo, briga com o prprio texto constitucional, quando nele, no art. 84, II, se atribui ao Presidente da Repblica o exerccio, com o auxlio dos Ministros de Estado, da direo superior da Administrao Pblica, que, obviamente, faz do exerccio da Presidncia da Repblica e, portanto, do
exerccio do Poder Executivo dos Estados e dos Municpios, o desempenho de uma funo de direo. Excerto do voto proferido pelo ministro Seplveda Pertence no Inq 1.769/DF, rel. min. Carlos
Velloso, Pleno, DJ de 3-6-2005, apud Inq 2.606/MT, rel. min. Luiz Fux, Pleno, DJE de 1-12-2014.
343
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto a dois teros, se:
(...) III a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos
ou diverses de qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes pblicos;
344
RE 593.818 RG/SC: Ementa: Matria penal. Fixao da pena-base. Circunstncias judiciais. Maus antecedentes. Sentena condenatria extinta h mais de cinco anos. Princpio da presuno de no culpabilidade.
Manifestao pelo reconhecimento do requisito de repercusso geral para apreciao do recurso extraordinrio (Pleno, rel. min. Roberto Barroso. Tema 150 da repercusso geral, pendente de julgamento).
Cf. RE 591.054/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, Tema 129 da repercusso geral, julgado em
17-12-2014, acrdo pendente de publicao.
345
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: (...) 4 Nos delitos definidos no caput e no 1deste artigo, as penas
podero ser reduzidas de um sexto a dois teros,vedada a converso em penas restritivas de direitos
[expresso declarada inconstitucional pelo STF e cuja execuo foi suspensa pela Resoluo 5/2012
do Senado Federal], desde que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
HC 114.452 AgR/RS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 8-11-2012.
346
PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL
Cf. HC 111.077/RS, Segunda Turma, rel. min. Teori Zavascki, DJE de 3-2-2014.
348
Entendimento aplicado tambm no HC 121.717/PR, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de
26-9-2014 (Informativo 749).
Art. 334. Importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento
de direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria: (...) 1 Incorre na mesma pena quem: (...) c) vende, expe venda, mantm em depsito ou, de qualquer
forma, utiliza em proveito prprio ou alheio, no exerccio de atividade comercial ou industrial,
mercadoria de procedncia estrangeira que introduziu clandestinamente no Pas ou importou fraudulentamente ou que sabe ser produto de introduo clandestina no territrio nacional ou de importao fraudulenta por parte de outrem; (redao poca dos fatos). Cf. redao dada pela
Lei13.008, de 26-6-2014.
Cdigo de Processo Penal: Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos,
deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: (...) III que o fato
narrado evidentemente no constitui crime.
349
350
SURSIS
DIREITO PENAL
Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: (...) XIV condenadas a
pena privativa de liberdade sob o regime aberto ou substituda por pena restritiva de direitos, na
forma do art. 44 do Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a suspenso condicional da pena, que
tenham cumprido, em priso provisria, at 25 de dezembro de 2013, um sexto da pena, se no reincidentes, ou um quinto, se reincidentes;
352
TIPICIDADE
DIREITO PENAL
354
entidade de assistncia social no aludido dispositivo. Nada obstante, ainda que fosse
possvel essa tipificao, o crime estaria prescrito.
AP 347/CE, rel. min. Rosa Weber, julgado em 16-12-2014, acrdo pendente
de publicao.
(Informativo 772, Primeira Turma)
Art. 1 Todo crdito ou financiamento concedido por rgos da administrao pblica, direta ou indireta, ou recurso proveniente de incentivo fiscal ter que ser aplicado exclusivamente no projeto para o
qual foi liberado. Art. 2 Os infratores ficam sujeitos s seguintes penalidades: I no se beneficiaro de
nenhum outro emprstimo de organismo oficial de crdito e nem podero utilizar recursos de incentivos fiscais, por um perodo de 10 (dez) anos; II tero que saldar todos os dbitos, vencidos e vincendos,
relativos ao crdito ou financiamento cuja aplicao foi desviada, no prazo de 30 (trinta) dias, contados
da constatao da irregularidade. Pargrafo nico. As penalidades constantes deste artigo somente sero
aplicadas mediante processo regular, assegurada ao acusado ampla defesa. Art. 3 Alm das sanes
previstas no artigo anterior, os responsveis pela infrao dos dispositivos desta Lei ficam sujeitos s penas previstas no art. 171 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal Brasileiro.
355
356
357
358
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Pena: recluso de um a trs anos e multa.
359
Precedente: Inq 1.547/SP, Pleno, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, DJ
de 19-8-2005.
NORONHA, Edgard Magalhes. Direito penal. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 1976. v. 4, p. 376-378.
360
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade.
361
TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL
363
IR
DIREITO
PENAL MILITAR
365
PENAS
DIREITO PENAL MILITAR
367
Exige-se que o agente no tenha sido compelido por outrem a praticar o ato que
enseja a minorante. Da a espontaneidade distinguir-se da mera voluntariedade,
esta incapaz de gerar a atenuao da pena.
HC 109.545/RJ, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 16-12-2014, acrdo publicado no DJE de 11-2-2015.
(Informativo 772, Segunda Turma)
Art. 69. Para fixao da pena privativa de liberdade, o juiz aprecia a gravidade do crime praticado e
a personalidade do ru, devendo ter em conta a intensidade do dolo ou grau da culpa, a maior ou
menor extenso do dano ou perigo de dano, os meios empregados, o modo de execuo, os motivos
determinantes, as circunstncias de tempo e lugar, os antecedentes do ru e sua atitude de insensibilidade, indiferena ou arrependimento aps o crime.
Visto que graduvel a censura, cujo ndice, maior ou menor, incide na quantidade da pena.
(Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal. Lei 7.209/1984. Item 50.)
368
Homicdio culposo. Inadmissibilidade da aplicao da agravante de ser a vtima um ancio (art. 44,
II, i, do CPP). Salvo a agravante da reincidncia (art. 44, I, do CP), as demais somente incidem nos
crimes dolosos. Deferimento da ordem do habeas corpus, estendendo-se o efeito da deciso ao co-ru
(art. 580 do CPP). (HC 62.214/MG, Segunda Turma, rel. min. Djaci Falco, DJ de 8-11-1984 Sem
grifos no original.)
Em sentido contrrio: caso Bateau Mouche, em que se reconheceu a possibilidade de incidncia de
circunstncias agravantes genricas nos crimes culposos, em especial aquelas atinentes aos motivos,
quando relativas valorao da conduta, independentemente da no voluntariedade do resultado
(HC 70.362/RJ, Primeira Turma, rel. min. Seplveda Pertence, DJ de 12- 4-1996).
(...) 32. Rol do inciso II para crimes dolosos: as circunstncias agravantes previstas no inciso II somente aos crimes dolosos, por absoluta incompatibilidade com o delito culposo, cujo resultado
involuntrio. Como se poderia chamar de ftil o crime culposo, se o agente no trabalhou diretamente pelo resultado? Como se poderia dizer ter havido homicdio culposo cruel, se o autor nada
fez para torn-lo mais sofrido vtima? Enfim, estamos com a doutrina que sustenta haver incompatibilidade entre o rol do inciso II e o delito culposo. Nessa tica: Srgio Salomo Shecaira e Alceu
Corra Jnior, Teoria da pena, p. 265. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal Militar comentado.
So Paulo: RT, 2013. p. 136-137.)
A questo da incidncia, ou no, de agravantes subjetivas na dosimetria da pena, em crime de natureza culposa, possui exgua jurisprudncia nesta Corte. Foram encontradas apenas duas, nenhuma delas recente, e com posicionamentos opostos: o HC 62.214-3, de 1984, no qual afastada a incidncia das agravantes em crimes culposos, e o HC 70.362, de 1993, em que o entendimento pela
possibilidade de sua incidncia. Tambm na doutrina existem posicionamentos divergentes, tanto
369
370
IR
DIREITO
PREVIDENCIRIO
373
BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS
DIREITO PREVIDENCIRIO
375
376
Na espcie, o servio de previdncia social de Franco da Rocha/SP indeferiu o benefcio pretendido
sob o fundamento de que a Lei 1.109/1981, daquela localidade, exige dez anos de efetivo exerccio
para obteno de direito contagem recproca do tempo de servio pblico municipal e de atividade privada, com a finalidade de conceder aposentao (v. Informativo 652).
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia
dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais
e obedecidas as seguintes condies:(...) 2 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em
que os diversos sistemas de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos
em lei. (Sem grifos no original.)
377
Nas aes sobrestadas, o autor ser intimado a dar entrada no pedido administrativo em trinta dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao
administrativa, o INSS ser intimado a se manifestar acerca do pedido em at noventa
dias, prazo dentro do qual a autarquia dever reunir todas as provas eventualmente
necessrias e proferir deciso.
Se o pedido for acolhido administrativamente ou no puder ter o mrito analisado
devido a razes imputveis ao prprio requerente, extingue-se a ao. Do contrrio,
estar caracterizado o interesse em agir, de modo que o feito dever prosseguir.
Em todos os casos itens I, II e III , tanto a anlise administrativa quanto a judicial devero levar em conta a data do incio da ao como data de entrada do requerimento, para todos os efeitos legais.
RE 631.240/MG, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 3-9-2014, acrdo publicado no DJE de 10-11-2014.
(Informativo 757, Plenrio, Repercusso Geral)
Art. 5 (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
379
DIREITO
PROCESSUAL
CIVIL
RO
381
AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) V violar
Art.
literal disposio de lei.
Smula 343. No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
383
Entendimento aplicado tambm na AR 1.699/DF, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, julgada em 18-122014, acrdo pendente de publicao (v. Informativo 772).
No caso, a Unio requeria fosse desconstituda deciso proferida pela Segunda Turma do Supremo
Tribunal Federal no julgamento do RMS 23.040/DF, rel. min. Nri da Silveira, DJ de 29-9-1999. O
acrdo rescindendo assegurou que o ministro do Trabalho no poderia nomear candidatos aprovados em concursos posteriores para o cargo de fiscal do Trabalho enquanto no concludo o processo seletivo com a convocao dos impetrantes para a segunda etapa do certame (programa de
formao). Na presente ao rescisria, a Unio argumentou que inmeros candidatos atingidos
pelos efeitos da concesso da ordem no integraram a lide, razo pela qual fundamentou a rescisria no art. 485, V e IX, do Cdigo de Processo Civil (CPC), por entender violado o art. 47 do CPC.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da
sentena depender da citao de todos os litisconsortes no processo.
384
No caso, o percentual de 26,05%, objeto da condenao, foi inteiramente satisfeito pela instituio
executada. Posteriormente, foi objeto de incorporao aos vencimentos dos recorrentes por fora
de superveniente clusula de dissdio coletivo , que ensejou o reajuste dos vencimentos dos ora
recorrentes de acordo com os ndices pertinentes, o que, por sua vez, resultou na absoro do valor
da Unidade de Referncia de Preos (URP) correspondente ao ms de fevereiro de 1989.
385
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando: (...) II proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
AS 40/SC, rel. min. Cezar Peluso, deciso monocrtica publicada no DJE de 4-11-2008.
Art. 485. (...) IX fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
Art. 485. (...) 1 H erro, quando a sentena admitir um fato inexistente, ou quando considerar
inexistente um fato efetivamente ocorrido.
386
No caso, o recorrente buscava obter por meio de tutela antecipada em ao rescisria provimento que revisasse o entendimento j assentado pelo STF, segundo o qual a necessidade de depsito
prvio no valor da condenao como pressuposto para apelar nas aes indenizatrias fundadas na
Lei 5.250/1967 constitucional, como se depreende dos seguintes julgados: RE 361.344/AL, rel.
min. Eros Grau, deciso monocrtica publicada no DJ de 14-3-2007; AI 437.891/PR, rel. min. Seplveda Pertence, deciso monocrtica publicada no DJ de 16-2-2004; RE 254.698/DF, Segunda Turma,
rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 4-8-2000.
387
Smula 354. Em caso de embargos infringentes parciais, definitiva a parte da deciso embargada em
que no houve divergncia na votao.
388
Smula 514. Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda que contra ela
no se tenha esgotado todos os recursos.
Smula 100. (...) II Havendo recurso parcial no processo principal, o trnsito em julgado d-se em
momentos e em tribunais diferentes, contando-se o prazo decadencial para a ao rescisria do
trnsito em julgado de cada deciso, salvo se o recurso tratar de preliminar ou prejudicial que possa
tornar insubsistente a deciso recorrida, hiptese em que flui a decadncia a partir do trnsito em
julgado da deciso que julgar o recurso parcial.
O Superior Tribunal de Justia considera que o termo inicial para a propositura da ao rescisria se
d a partir do trnsito em julgado da ltima deciso proferida nos autos, sob o fundamento de que
no se pode falar em fracionamento da sentena ou acrdo, o que afasta a possibilidade de seu
trnsito em julgado parcial. Aquela Corte aponta o carter unitrio e indivisvel da causa e consigna
a inviabilidade do trnsito em julgado de partes diferentes do acrdo rescindendo. Afirma, assim,
que o prazo para propositura de demanda rescisria comea a fluir a partir da precluso maior atinente ao ltimo pronunciamento.
389
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
3. No se ignora que, findo o julgamento da Rcl 2.138, o STF pronunciou-se no sentido de que os
Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art.102, I,
c; Lei n 1079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum de
improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992). Contudo, a tese de que o crime de responsabilidade englobaria atos de improbidade administrativa no aproveita aos membros do Congresso
Nacional. 4. Com efeito, compete ao STF julgar membros do Congresso Nacional apenas nas infraes penais comuns (art. 102, I, b, da CF). O texto constitucional, de forma explcita, excluiu os
parlamentares do rol de autoridades que tambm possuem prerrogativa de foro para o julgamento de crime de responsabilidade (art. 102, I, c, da CF). 5. Portanto, em relao a parlamentares, o
fato de o STF ser competente para julgamento de crime comum eventualmente praticado no
torna a Corte competente para julgamento de ao civil pblica por ato de improbidade administrativa. (Excerto do voto do min. Roberto Barroso, no presente julgamento, DJE de 19-2-2015
Grifado no original.)
391
Precedentes: ADI 2.501/MG, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 19-12-2008; RE 700.936 AgR-segundo/PR, Segunda Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-4-2014; RE 698.440 AgR/RS,
Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE de 2-10-2012.
392
Art. 109. (...) 2 As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em
que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
Entre eles: o pagamento das custas judiciais somente ao final da demanda, quando vencidas (CPC,
art. 27); prazos em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (CPC, art. 188); duplo grau
de jurisdio, salvo as excees legais (CPC, art. 475); execuo fiscal de seus crditos (CPC,
art.578); satisfao de julgados pelo regime de precatrios (CF, art. 100; CPC, art. 730); e foro privilegiado perante a Justia Federal (CF, art. 109, I).
A fixao do foro competente com base no art. 100, IV, a, do Cdigo de Processo Civil o qual determina que competente o foro do lugar onde est a sede, para a ao em que for r a pessoa jurdica nas aes propostas contra autarquias federais resultaria na concesso de vantagem processual no estabelecida para a Unio.
393
Art. 21. Compete Unio: (...) XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
Smula/STF 647: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar do Distrito Federal.
394
395
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes vantagens: I
ajuda de custo em caso de: a) remoo de ofcio, promoo ou nomeao que importe em alterao
do domiclio legal, para atender s despesas de instalao na nova sede de exerccio em valor correspondente a at trs meses de vencimentos;
396
COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
398
HC 99.174 AgR/SP, Segunda Turma, rel. min. Ayres Britto, DJE de 11-5-2012; HC 112.756/SP, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 13-3-2013; HC 113.660/SP, Segunda Turma, rel. min.
Ricardo Lewandowski, DJE de 13-2-2013; HC 112.422/MS, Primeira Turma, rel. min. Luiz Fux, DJE
de 12-3-2014.
399
INTERVENO
DE TERCEIROS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
401
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
No caso, cuida-se de processo de desapropriao de imvel rural com deciso transitada em julgado
na qual se fixou o valor de indenizao. Nada obstante, o juzo da execuo, de ofcio, desconsiderou a coisa julgada e o acordo firmado entre as partes e determinou a realizao de nova percia, sob
o argumento de que o montante da indenizao no era condizente com o valor do imvel. Na sequncia, apesar de a Corte regional ter restaurado a deciso originalmente proferida no processo de
conhecimento, o Superior Tribunal de Justia deu provimento a recurso especial do Incra para que
fosse concretizada nova percia, ignorando, assim, a coisa julgada.
403
404
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
AC 2.045 MC-QO/MG, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 18-5-2011.
406
Precedentes: RE 483.684 AgR/MS, Primeira Turma, rel. min. Crmen Lcia, DJE de 11-6-2010; RE
418.473 ED-AgR/PR, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 26-5-2011; AI
542.892 AgR-ED-ED/AL, Segunda Turma, rel. min. Ellen Gracie, DJE de 6-12-2010; RE 523.838
AgR-ED/RS, Segunda Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 25-10-2011; e AI 776.225 AgR-ED/SP,
Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 19-6-2012.
407
408
REPERCUSSO
GERAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
410
No caso, o recurso foi devolvido origem para fins de aplicao da sistemtica prevista no art. 543-B
do CPC, em razo do reconhecimento da repercusso geral da matria constitucional nele debatida
por ocasio do exame do RE 573.540/MG (DJE de 11-6-2010). O Tribunal a quo, contudo, novamente
remeteu os autos ao Supremo Tribunal Federal (STF), por considerar inaplicvel o regramento previsto nesse dispositivo legal, uma vez que no vislumbrou distino entre a hiptese examinada no
paradigma e o quadro ftico-jurdico prprio dos autos sob anlise.
411
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia,
a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo.
Art. 543-B. (...) 3 Julgado o mrito do recurso extraordinrio, os recursos sobrestados sero
apreciados pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais, que podero declar-los prejudicados ou retratar-se.
Art. 543-B. (...) 4 Mantida a deciso e admitido o recurso, poder o Supremo Tribunal Federal,
nos termos do Regimento Interno, cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio orientao firmada.
412
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Assim, no pode ser considerado intempestivo recurso especial que ao impugnar captulo de
sentena julgado por unanimidade foi interposto antes do julgamento de embargos infringentes
que impugnavam captulos da mesma deciso, mas foram julgados por maioria.
No caso, os rus Banco Central (Bacen) e o ora impetrante , aps condenados, interpuseram,
respectivamente, embargos infringentes e recurso especial, sendo este ltimo reputado intempestivo, pois foi manejado antes do julgamento dos embargos infringentes ajuizados pelo Bacen. A Turma ressaltou que a sentena condenatria possui dois dispositivos e que os embargos infringentes
interpostos pelo Bacen no eram capazes de integrar a deciso do Tribunal de origem quanto
condenao do impetrante, uma vez que os rus foram condenados sob diferentes fundamentos de
fato e de direito.
414
415
416
DIREITO
PROCESSUAL
COLETIVO
RO
419
AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
422
DIREITO
PROCESSUAL DO
TRABALHO
RO
425
AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
427
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
429
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL
RO
431
AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
433
Cdigo de Processo Penal: Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: (...) VI existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o ru
de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e 1 do art. 28, todos do Cdigo Penal), ou mesmo se houver fundada dvida sobre sua existncia;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
434
ser processado originariamente por Tribunal de Justia. Ademais, tratando-se de promotor de justia, sobrevindo condenao, dispe o recorrente de acesso instncia
judiciria superior.
RHC 122.806/AM, rel. min. Crmen Lcia, julgado em 18-11-2014, acrdo publicado no DJE de 24-2-2015.
(Informativo 768, Segunda Turma)
No obstante as peas processuais juntadas aos presentes autos denunciem que o Tribunal de origem no
oportunizou ao acusado a defesa prvia a que alude o artigo 8 da Lei n. 8.03890, certo que por ocasio das
suas razes preliminares os patronos constitudos voltaram-se no s contra os termos da acusao tema
prprio para a fase prevista no artigo 4 , mas manifestaram-se de forma bastante contundente sobre o mrito da ao penal, apresentando, inclusive, ao final da pea de 10 (dez) laudas, o rol de testemunhas para serem
inquiridas no seio do contraditrio, na eventualidade de ser deflagrada a ao penal, conforme se infere da
cpia acostada s fls. 914924. Embora o artigo 7 da Lei n. 8.03890 disponha que aps o recebimento da denncia o acusado ser citado para ser interrogado ato, alis, que passou a ser o ltimo da instruo processual, de acordo com entendimento j consolidado no mbito dos Tribunais Superiores (STF, AgRg na Apn n.
528, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pleno, julgado em 24-3-2011) , certo que o contraditrio,
no caso em apreo, j havia sido estabelecido por ocasio da notificao para a apresentao da defesa preliminar a que alude o artigo 4 da Lei n. 8.03890, a qual, repita-se, foi apresentada a tempo e modo por advogados constitudos pelo paciente, no se podendo falar, portanto, em desconhecimento acerca dos termos da
acusao passvel de ocasionar eventual cerceamento de defesa. Assim, nos termos do artigo 563 do Cdigo de
Processo Penal, embora a forma no tenha sido observada no caso em apreo, no se constata qualquer prejuzo ao direito de defesa do paciente capaz de dar ensejo a pretendida declarao de nulidade da ao penal.
Cumpre frisar que atualmente, at em casos de nulidade absoluta, doutrina e jurisprudncia tm
exigido a comprovao de prejuzo para que a mcula possa ser reconhecida. (Trecho do voto do
ministro Jorge Mussi, integrante da Quinta Turma do STJ, no HC 255.132/AM, citado no voto da
ministra Crmen Lcia, no presente julgamento sem grifos no original.)
Art.563.Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
Art.566.No ser declarada a nulidade de ato processual que no houver infludo na apurao da
verdade substancial ou na deciso da causa.
436
437
No caso, a condenao foi acompanhada pela declarao de extino da punibilidade pela prescrio, nos termos dos arts. 109, VI, e 110, ambos do Cdigo Penal.
Art. 325. Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo,
ou facilitar-lhe a revelao: (...) 2Se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou
a outrem:
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a
perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
438
Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/1965): Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou
para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita:
439
440
441
Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
442
Os fatos do caso concreto foram praticados anteriormente vigncia da Lei 12.850/2013, que deu
nova redao ao art. 288 do Cdigo de Processo Penal (associao criminosa).
443
444
O STF acolhe a possibilidade de que, tendo o art. 400 do CPP, alterado pela Lei 11.719/2008, fixado
o interrogatrio do ru como ato final da instruo penal, e sendo a prtica benfica defesa, o interrogatrio deve prevalecer nas aes penais originrias perante o STF, em detrimento do previsto no art. 7 da Lei 8.038/1990, excetuando-se somente as aes nas quais ele j se tenha ultimado.
(AP 528 AgR/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 8-6-2011).
445
446
447
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
449
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) IV os crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral;
450
Art. 11. Realizadas as diligncias, ou no sendo estas requeridas nem determinadas pelo relator,
sero intimadas a acusao e a defesa para, sucessivamente, apresentarem, no prazo de quinze dias,
alegaes escritas.
451
452
Rcl 7.913 AgR/PR, Pleno, rel. min. Dias Toffoli, DJE de 9-9-2011.
Inq 3.515 AgR/SP, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJE de 14-3-2014.
453
454
455
Deve-se atentar para o fato de que nessa ao penal o STF ainda no havia estabelecido um marco
processual a partir do qual a perda do mandato implicaria declnio da competncia da Corte. Diversamente, ao julgar posteriormente a AP 606 QO/MG, acima noticiada, a Primeira Turma estabeleceu o final da instruo processual como marco a partir do qual a perda do mandato no resultaria
em declnio da sua competncia.
Os arts. 53, 1, e 102, I, b, da Constituio Federal estabelecem caber ao STF o processo e o julgamento de membros do Congresso Nacional.
No caso, a Corte considerou ter havido abuso de direito e fraude processual na aludida renncia,
ocorrida aps a incluso do processo em pauta, na vspera do julgamento e com iminente risco de
prescrio da pretenso punitiva.
456
457
Ementa: Inqurito. Deputado federal. Julgamento iniciado. Trmino do mandato eletivo. Prosseguimento nesta Suprema Corte. Arquivamento. Imunidade parlamentar reconhecida. Precedentes.
1. Uma vez iniciado o julgamento de Parlamentar nesta Suprema Corte, a supervenincia do trmino do mandato eletivo no desloca a competncia para outra instncia. 2. Nos termos do parecer
do Ministrio Pblico Federal, as circunstncias dos autos revelam a presena da necessria conexo
entre os fatos relatados no inqurito e a condio de parlamentar do investigado, a ensejar o reconhecimento da imunidade material (art. 53 da Constituio Federal). 3. Inqurito arquivado. [Inq
2.295/MG, Pleno, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito (art. 38, IV,
b, do RISTF), DJE de 5-6-2009.]
No caso, o ru foi condenado, em primeiro grau, pela prtica do crime previsto no art. 359-D do
Cdigo Penal. Mantida parcialmente a sentena condenatria em julgamento de apelao proferido
por Tribunal de Justia, foi protocolada, no mesmo dia do julgamento, petio pela defesa. Esta informou que o ru teria assumido o cargo de deputado federal durante o julgamento da apelao, ou
seja, entre a sesso em que apresentado o voto do desembargador relator e a assentada na qual
concludo o julgado. Por essa razo, os autos foram encaminhados ao Supremo.
458
CONDIES
DA AO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 225. Nos crimes definidos nos captulos anteriores, somente se procede mediante queixa. 1
Procede-se, entretanto, mediante ao pblica: I se a vtima ou seus pais no podem prover s despesas do processo, sem privar-se de recursos indispensveis manuteno prpria ou da famlia; II se o
crime cometido com abuso do ptrio poder, ou da qualidade de padrasto, tutor ou curador. 2 No
caso do n I do pargrafo anterior, a ao do Ministrio Pblico depende de representao.
460
DENNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
462
463
Cdigo Civil: Art. 1.255. Aquele que semeia, planta ou edifica em terreno alheio perde, em proveito
do proprietrio, as sementes, plantas e construes; se procedeu de boa-f, ter direito a indenizao.
Pargrafo nico. Se a construo ou a plantao exceder consideravelmente o valor do terreno, aquele
464
465
466
EXECUO
DA PENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
468
O ministro Dias Toffoli, ao assentar a constitucionalidade do art. 33, 4, do CP, ressalvou seu entendimento quanto admisso da possibilidade de progresso de regime, desde que aquele que pleiteie o
benefcio venha efetivamente a comprovar total impossibilidade de reparao do dano, em uma leitura
conjugada do dispositivo em anlise com o inciso IV do art. 83 do CP. No ponto, foi acompanhado
pelos ministros Celso de Mello, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski (presidente).
469
470
471
fechado, que deve ser realizado em obras pblicas, incoerente supor que o regime
semiaberto, menos restritivo, esteja sujeito a vedaes adicionais e implcitas.
EP 2 TrabExt-AgR/DF, rel. min. Roberto Barroso, julgado em 25-6-2014, acrdo
publicado no DJE de 30-10-2014.
(Informativo 752, Plenrio)
Art. 36. O trabalho externo ser admissvel para os presos em regime fechado somente em servio
ou obras pblicas realizadas por rgos da Administrao Direta ou Indireta, ou entidades privadas,
desde que tomadas as cautelas contra a fuga e em favor da disciplina.
472
HC 92.000/SP, Primeira Turma, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 30-11-2007.
473
Lei 11.343/2006: Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas
penas em restritivas de direitos.
Art. 5 (...) XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
474
475
Logo, consoante o art. 10 e 1 da Lei 11.671/2008, a permanncia nesses estabelecimentos se d em carter singular e por at 360 dias, prazo renovvel excepcionalmente.
HC 112.650/RJ, rel. min. Rosa Weber, julgado em 11-3-2014, acrdo publicado no
DJE de 30-10-2014.
(Informativo 738, Primeira Turma)
No CC 118.834/RJ, o Superior Tribunal de Justia consignou no voto condutor do acrdo cuja
nulidade parcial buscam os impetrantes ver decretada nesta impetrao que o Juzo Federal s pode
justificar a recusa se evidenciadas condies desfavorveis ou inviveis da unidade prisional, tais como lotao ou incapacidade de receber novos presos e apenados. Fora da, a recusa no razovel nem tem apoio na
lei (sem grifos no original).
476
Na espcie, o paciente foi condenado pena de recluso, em regime aberto e, falta de estabelecimento carcerrio que atendesse LEP, foi colocado em priso domiciliar.
477
Smula Vinculante 14: direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
478
HABEAS CORPUS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Precedente: HC 90.617/PE, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 7-3-2008.
480
481
No caso, concluiu-se pela qualificao do paciente como nocivo, perigoso e indesejvel. Alm
disso, o decreto presidencial de expulso encontra-se vigente, e o paciente no est amparado por
nenhuma das circunstncias excludentes de expulsabilidade, previstas no art. 75 da Lei 6.815/1980.
482
Constituio Federal: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha
ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
Art. 239. Promover ou auxiliar a efetivao de ato destinado ao envio de criana ou adolescente para
o exterior com inobservncia das formalidades legais ou com o fito de obter lucro:
483
484
No caso, a pena privativa de liberdade aplicada ao paciente (dois anos, um ms e vinte dias de recluso)
foi substituda por medida de segurana consistente em internao hospitalar ou estabelecimento similar para tratamento de dependncia qumica pelo prazo de dois anos e, ao seu trmino, por tratamento ambulatorial. Nada obstante, passados quase trs anos do recolhimento do paciente em estabelecimento prisional, o Estado no lhe teria garantido o direito de cumprir a medida de segurana fixada
pelo juzo sentenciante.
Smula 691: No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra
deciso do relator que, em habeas corpus requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar.
485
Smula 606: No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso de Turma, ou do
Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso.
486
HC 116.481 AgR/SP, Primeira Turma, rel. min. Rosa Weber, DJE de 1-8-2013.
487
INVESTIGAO
PRELIMINAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Na situao dos autos, o Ministrio Pblico estadual buscou apurar a ocorrncia de erro mdico em
hospital de rede pblica, bem como a cobrana ilegal de procedimentos que deveriam ser gratuitos.
489
NULIDADES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.
491
Atuao em outro processo do mesmo ru: no causa de impedimento. A lei processual penal veda
o exerccio da jurisdio quando o magistrado tenha atuado, no mesmo processo, contra o ru, devendo julgar novamente o caso (ex.: era juiz de primeiro grau quando julgou o caso; promovido ao Tribunal, tornou a receber, como relator, o mesmo processo: h impedimento). Entretanto, o fato de j ter
o juiz conhecido e julgado feito contra um determinado ru, tornando a deparar-se com ele em outro
processo no causa de impedimento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal comentado. 12. ed. So Paulo: RT, 2013. p. 586.)
Art. 252. O juiz no poder exercer jurisdio no processo em que: I tiver funcionado seu cnjuge
ou parente, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, como defensor ou advogado, rgo do Ministrio Pblico, autoridade policial, auxiliar da justia ou perito;
II ele prprio houver desempenhado qualquer dessas funes ou servido como testemunha; III tiver funcionado como juiz de outra instncia, pronunciando-se, de fato ou de direito, sobre a questo;
IV ele prprio ou seu cnjuge ou parente, consangneo ou afim em linha reta ou colateral at o
terceiro grau, inclusive, for parte ou diretamente interessado no feito.
492
Art. 10. Concluda a inquirio de testemunhas, sero intimadas a acusao e a defesa, para requerimento de diligncias no prazo de cinco dias.
Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
493
PRESSUPOSTOS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
RHC 104.270 QO/DF, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJE de 7-12-2011.
Art. 4 So nulos os atos privativos de advogado praticados por pessoa no inscrita na OAB, sem prejuzo das sanes civis, penais e administrativas.Pargrafo nico. So tambm nulos os atos praticados
por advogado impedido no mbito do impedimento , suspenso, licenciado ou que passar a exercer
atividade incompatvel com a advocacia.
495
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Precedente: Inq 2.842/DF, Pleno, rel. min. Ricardo Lewandowski, DJE de 27-2-2014.
497
Na espcie, em cumprimento a mandado de busca e apreenso que tinha como alvo o endereo profissional do paciente, localizado no 28 andar de determinado edifcio, foram apreendidos equipamentos de informtica no endereo de instituio financeira localizada no 3 andar do mesmo edifcio, sem
que houvesse mandado judicial para esse endereo.
498
Cdigo de Processo Penal: Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou
queixa, poder atribuir-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar
pena mais grave.
Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e 387,
no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver apelado
da sentena.
No caso, o Tribunal de segundo grau, ao readequar a capitulao legal narrativa apresentada o fato
descrito na acusao foi praticado por funcionrio pblico equiparado (CP, art. 327, 1) , manteve a
pena privativa de liberdade anteriormente aplicada, na tentativa de no gerar prejuzo ao sentenciado.
Porm, ao se ponderar atentamente os efeitos da condenao e as circunstncias referentes emendatio
libelli efetivada, inevitvel concluir pela supervenincia de vedada reformatio in pejus.
499
500
501
502
Art. 42. Caracterizam-se tambm omisso de receita ou de rendimento os valores creditados em conta de depsito ou de investimento mantida junto a instituio financeira, em relao aos quais o titular,
pessoa fsica ou jurdica, regularmente intimado, no comprove, mediante documentao hbil e idnea, a origem dos recursos utilizados nessas operaes.
Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio social e
qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: I omitir informao, ou prestar declarao falsa
s autoridades fazendrias;
Art. 83. (...) 2 suspensa a pretenso punitiva do Estado referente aos crimes previstos no caput,
durante o perodo em que a pessoa fsica ou a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos
crimes estiver includa no parcelamento, desde que o pedido de parcelamento tenha sido formalizado
antes do recebimento da denncia criminal.
503
Precedentes: HC 69.350/SP, Segunda Turma, rel. min. Celso de Mello, DJ de 26-3-1993; HC 71.839/
MG, Segunda Turma, rel. min. Ilmar Galvo, DJ de 25-11-1994.
Consoante demonstrado nos autos, a Defensoria Pblica assistiu o paciente no apenas a partir do
momento em que houve a citao e o interrogatrio, mas desde a fase do inqurito policial. Assim,
durante o referido interrogatrio, o magistrado nomeou o mesmo defensor pblico que j acompanhava o caso e que, inclusive, props, dias antes, incidente de insanidade mental do acusado. Assim,
tendo em conta que o paciente no se encontrava sem defensor, reputou-se no ter havido prejuzo
da defesa.
504
Cdigo Eleitoral: Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer
absteno, ainda que a oferta no seja aceita.
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PRISO
PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
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PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
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RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
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a pendncia de anlise de dois recursos extraordinrios, de um total de trs apresentados nos mesmos autos, a demonstrar que a jurisdio da Corte no se exauriu.
Nesse sentido, a jurisdio do STF s se encerra aps a entrega da prestao jurisdicional em todos os recursos ao Tribunal, o que no ocorreu.
Assim, a interposio simultnea de embargos de divergncia e de dois recursos
extraordinrios viola o princpio da unicidade recursal, tendo em vista que, nesse
caso, necessrio aguardar o julgamento dos embargos para posterior interposio
de extraordinrio, sob pena de ausncia de esgotamento de instncia.
Nada obstante, abstrado esse princpio, despicienda a necessidade de analisar o primeiro e o segundo recursos extraordinrios, j que todas as teses foram incorporadas
ao terceiro recurso extraordinrio, ao qual foi negado seguimento monocraticamente.
RE 839.163 QO/DF e RE 839.163 QO-segunda/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgados
em 5-11-2014, acrdos pendentes de publicao.
(Informativo 766, Plenrio)
Art. 21. (...) 1 Poder o(a) Relator(a) negar seguimento a pedido ou recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente ou contrrio jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal, deles no conhecer em caso de incompetncia manifesta, encaminhando os autos ao rgo que repute competente, bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo contrrio orientao firmada nos termos do art. 543-B do Cdigo de Processo Civil.
No caso, o recorrente foi condenado, em segunda instncia, como incurso nas penas do art. 297, 2,
do Cdigo Penal, pena de multa, bem como de trs anos e seis meses de recluso em regime semiaberto. Em razo desse julgado, interps cumulativamente recursos especial e extraordinrio, inadmitidos pelo Tribunal de origem. Tendo em conta o juzo de inadmissibilidade do extraordinrio, foram
interpostos perante o STF quatro recursos, sucessivamente, e essa Corte reconheceu seu carter protelatrio, com determinao da baixa dos autos, independentemente de publicao do acrdo, e
consequente trnsito em julgado. No que se refere ao recurso especial, foi admitido e a partir dele foram manejados trs recursos extraordinrios, oriundos de diversos recursos protocolados durante o trmite do especial.
Esses recursos extraordinrios so o objeto das questes de ordem em anlise.
No que concerne alegao de prescrio, o Colegiado afastou a assertiva, tendo em conta que no
se cuida de mero acrdo confirmatrio da sentena, que teria sido reformada para majorar a pena
aplicada em primeiro grau.
A partir desse ponto, o Plenrio resolveu outra questo de ordem, a envolver o mesmo recorrente,
no sentido de no conhecer dos pleitos nela formulados e devolver a petio aos signatrios.
517
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 30. Ao ofendido ou a quem tenha qualidade para represent-lo caber intentar a ao privada.
(...) tendo a Constituio, em seu artigo 129, I, estabelecido como uma das funes institucionais do
Ministrio Pblico a de promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei, constitucionalizou, nos crimes de ao pblica, a ao penal privada subsidiria se a ao penal pblica no
for intentada no prazo legal. E a legitimidade para intentar a ao penal privada subsidiria, como
ocorre na ao penal exclusivamente privada, do particular ofendido ou de quem tenha qualidade
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RMS 27.669/DF, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 1-3-2011; ACO 312/BA, Pleno,
rel. min. Eros Grau, DJE de 23-11-2007; Pet 3.388/RR, Pleno, rel. min. Ayres Britto, DJE de 25-92009; SL 644/MT, deciso monocrtica, rel. min. Ayres Britto, DJE de 22-10-2012; SL 758/BA, deciso monocrtica, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 23-5-2014.
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521
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art.387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (...) IV fixar valor mnimo para reparao dos
danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
523
524
Art. 12. So circunstncias que podem agravar de 1/3 (um tero) at a metade as penas previstas
nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I ocasionar grave dano coletividade;
525
TRIBUNAL DO JRI
DIREITO PROCESSUAL PENAL
527
DIREITO
PROCESSUAL
PENAL MILITAR
RO
529
CORREIO
PARCIAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Sobre o termo inicial da contagem de prazo do Ministrio Pblico: HC 83.255/SP, Pleno, rel. min.
Marco Aurlio, DJ de 12-3-2004; HC 84.354/SC, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de
17-12-2004; RHC 81.787/SP, Primeira Turma, rel. min. Cezar Peluso, DJ de 23-9-2005; HC 86.816/
SP, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 14-9-2007; HC 92.814/MG, Primeira Turma,
rel. min. Crmen Lcia, DJE de 28-3-2008; AI 524.933 AgR/MG, Segunda Turma, rel. min. Joaquim
Barbosa, DJE de 8-10-2010.
Cdigo de Processo Penal Militar: Art. 498. O Superior Tribunal Militar poder proceder correio
parcial: a) a requerimento das partes, para o fim de ser corrigido rro ou omisso inescusveis, abuso
ou ato tumulturio, em processo, cometido ou consentido por juiz, desde que, para obviar tais fatos,
no haja recurso previsto neste Cdigo;(Vide Resoluo Senado Federal n 27, de 1996) 1 de cinco
dias o prazo para o requerimento ou a representao, devidamente fundamentados, contados da data
do ato que os motivar.
531
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Art. 79-A. Se a inconstitucionalidade for argida na sesso de julgamento, pelo Relator ou por outro Ministro, o julgamento ser interrompido e o Relator abrir vista dos autos ao Procurador-Geral da Justia Militar, pelo prazo de dez dias, para parecer; recebidos os autos com o parecer, o julgamento prosseguir na sesso ordinria que se seguir, apreciando-se, na seqncia, a argio de
inconstitucionalidade e o mrito da causa.
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
533
PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Art. 400. Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta)
dias, proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas
pela acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como
aos esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado.
Art. 302. O acusado ser qualificado e interrogado num s ato, no lugar, dia e hora designados pelo
juiz, aps o recebimento da denncia; e, se presente instruo criminal ou prso, antes de ouvidas
as testemunhas.
535
QUESTES
PREJUDICIAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Art. 124. O juiz poder suspender o processo e aguardar a soluo, pelo juzo cvel, de questo
prejudicial que se no relacione com o estado civil das pessoas, desde que: a) tenha sido proposta
ao civil para dirimi-la; b) seja ela de difcil soluo; c) no envolva direito ou fato cuja prova a lei
civil limite.
Art. 125. A competncia para resolver a questo prejudicial caber: a) ao auditor, se argida antes
de instalado o Conselho de Justia; b) ao Conselho de Justia, em qualquer fase do processo, em
primeira instncia; c) ao relator do processo, no Superior Tribunal Militar, se argida pelo procurador-geral ou pelo acusado; d) a sse Tribunal, se iniciado o julgamento.
537
SURSIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
539
DIREITO
TRIBUTRIO
IR
541
CRDITO
TRIBUTRIO
DIREITO TRIBUTRIO
Smula 70. inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para cobrana de
tributo.
Smula 323. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de
tributos.
Smula 547. No lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas,
despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais.
543
Precedentes citados: ADI 173/DF, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, DJE de 20-3-2009, e RE
413.782/SC, Pleno, rel. min. Marco Aurlio, DJ de 1-4-2005.
Art. 42. A Fiscalizao de Tributos Estaduais, quando da autorizao para impresso de documentos fiscais, poder limitar a quantidade a ser impressa e exigir garantia, nos termos do art. 39,
quando a utilizao dos referidos documentos puder prejudicar o pagamento do imposto vincendo, ou quando ocorrer uma das hipteses mencionadas no art. 39.
544
IMUNIDADE
TRIBUTRIA
DIREITO TRIBUTRIO
546
547
ADPF 46/DF, Pleno, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Eros Grau, DJE de 16-9-2011.
Art. 7 Constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia, valores e encomendas, conforme definido em regulamento. 1 So objetos de correspondncia: a) carta; b) carto-postal; c) impresso; d) cecograma; e) pequena-encomenda. 2
548
RE 601.392/PR, Pleno, rel. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, DJE de 5-62013.
Art. 2 O servio postal e o servio de telegrama so explorados pela Unio, atravs de empresa
pblica vinculada ao Ministrio das Comunicaes. 1 Compreende-se no objeto da empresa exploradora dos servios: a) planejar, implantar e explorar o servio postal e o servio de telegrama;
b) explorar atividades correlatas; c) promover a formao e o treinamento de pessoal srio ao desempenho de suas atribuies; d) exercer outras atividades afins, autorizadas pelo Ministrio das Comunicaes. 2 A empresa exploradora dos servios, mediante autorizao do Poder Executivo, pode
constituir subsidirias para a prestao de servios compreendidos no seu objeto. 3 A empresa
exploradora dos servios, atendendo a convenincias tcnicas e econmicas, e sem prejuzo de suas
atribuies e responsabilidades, pode celebrar contratos e convnios objetivando assegurar a prestao dos servios, mediante autorizao do Ministrio das Comunicaes. 4 Os recursos da empresa exploradora dos servios so constitudos: a) da receita proveniente da prestao dos servios;
b) da venda de bens compreendidos no seu objeto; c) dos rendimentos decorrentes da participao
societria em outras empresas; d) do produto de operaes de crditos; e) de dotaes oramentrias; f) de valores provenientes de outras fontes. 5 A empresa exploradora dos servios tem sede
no Distrito Federal. 6 A empresa exploradora dos servios pode promover desapropriaes de
bens ou direitos, mediante ato declamatrio de sua utilidade pblica, pela autoridade federal. 7 O
Poder Executivo regulamentar a explorao de outros servios compreendidos no objeto da empresa exploradora que vierem a ser criados.
549
O oposto ocorre com a iseno, que constitui mero benefcio fiscal concedido pelo legislador ordinrio, presuno que milita em favor da Fazenda Pblica. Assim, caso se trate de iseno, incumbe
ao contribuinte que pretenda a fruio da benesse o nus de demonstrar seu enquadramento na
situao contemplada, enquanto, no tocante s imunidades, as presunes sobre o enquadramento
originalmente conferido devem militar em favor do contribuinte.
550
551
552
Art. 195. (...) 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de
assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
AC 271 QO/PR, Primeira Turma, rel. min. Ayres Britto, DJ de 11-2-2005; RE 469.079 ED/SP, Segunda Turma, rel. min. Gilmar Mendes, DJ de 16-6-2006.
553
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PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRIBUTRIAS
DIREITO TRIBUTRIO
Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui valor tributvel: (...) 2 No podem ser deduzidos
do valor da operao os descontos, diferenas ou abatimentos, concedidos a qualquer ttulo, ainda
que incondicionalmente.
556
557
No caso, o projeto de lei de converso da Medida Provisria 164/2004, que resultou na promulgao da Lei 10.865, em 30-4-2004, introduziu dispositivo que majorou a alquota da aludida contribuio para gua mineral. Ocorre que tal majorao no foi prevista, originariamente, pela medida
provisria, adotada em janeiro de 2004. Entretanto, as alteraes inseridas pela referida lei produziram efeitos a partir de 1-5-2004 (Lei 10.865, art. 50).
558
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;
559
Art. 3 O Ministro da Fazenda poder determinar seja feito, mediante ressarcimento de custo e
demais encargos, em relao aos produtos que indicar e pelos critrios que estabelecer, o fornecimento do selo especial a que se refere o artigo 46 da Lei n 4.502, de 30 de novembro de 1964, com
os pargrafos que lhe foram acrescidos pela alterao 12 do artigo 2 do Decreto-lei n 34, de 18 de
novembro de 1966.
Art. 46. O regulamento poder determinar, ou autorizar que o Ministrio da Fazenda, pelo seu
rgo competente, determine a rotulagem, marcao ou numerao, pelos importadores, arrematantes, comerciantes ou reparties fazendrias, de produtos estrangeiros cujo controle entenda
necessrio, bem como prescrever, para estabelecimentos produtores e comerciantes de determinados produtos nacionais, sistema diferente de rotulagem, etiquetagem obrigatoriedade de numerao ou aplicao de selo especial que possibilite o seu controle quantitativo. 1 O selo especial de
que trata este artigo ser de emisso oficial e sua distribuio aos contribuintes ser feita gratuitamente, mediante as cautelas e formalidades que o regulamento estabelecer.
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
560
TRIBUTOS
DIREITO TRIBUTRIO
562
563
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Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: (...) XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa conforme definido em lei.
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a: (...) 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero
incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e consequente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
565
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569
Assim, embora tenham estrutura jurdica diversa, tanto a iseno total que elimina o dever de
pagamento do tributo, porque lhe ceifa a incidncia quanto a reduo de base de clculo ou de
alquota que apenas restringe o critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia tributria tm semelhante efeito prtico: exoneram, no todo ou em parte, o contribuinte do
pagamento do tributo. O Tribunal ponderou, no entanto, que o modo como se processa essa exonerao, em termos jurdicos, diferente: a) na iseno total, afastada a prpria incidncia, ou
dispensado integralmente o pagamento do tributo, em relao aos sujeitos e s situaes atingidas
pelo benefcio; e b) na iseno parcial, h a incidncia do tributo, mas o valor a ser pago menor
do que aquele devido no fosse a mudana (reduo) no critrio quantitativo da norma tributria-padro, seja na alquota, seja na base de clculo.
N
a espcie, questionava-se a possibilidade de o Estado do Rio Grande do Sul proceder anulao
proporcional do crdito fiscal relativo s operaes de sada interna de mercadorias componentes
da cesta bsica, que foram beneficiadas por reduo de base de clculo, nos termos da Lei gacha
8.820/1989 e do Convnio ICMS 128/1994.
570
Constituio Federal: Art. 103-A. (...) 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e
a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios
ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.
571
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da
entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (...) b) a receita ou o faturamento.
572
RE 540.829/SP, Pleno, rel. min. Gilmar Mendes, DJE de 18-11-2014 (v. Informativo 758).
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574
em 31 de dezembro, caso a lei seja editada antes dessa data, sua aplicao a fatos ocorridos no mesmo ano da edio no viola o princpio da irretroatividade3.
RE 183.130/PR, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,
julgado em 25-9-2014, acrdo publicado no DJE de 17-11-2014.
(Informativo 760, Plenrio)
Smula 584. Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao.
Os ministros Carlos Velloso (relator), Joaquim Barbosa e Marco Aurlio tambm negaram provimento ao recurso, mas com base no entendimento de que o fato gerador do imposto de renda de
pessoa jurdica complexivo e ocorre nos diversos momentos em que acontecem os fatos econmicos que afetam o patrimnio da pessoa jurdica. Assim, afastaram o Enunciado 584 da Smula do
STF.
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576
O trfego de pessoas e bens, consagrado como princpio constitucional tributrio (CRFB/88, art. 150,
V), subjaz infringido pelo nus tributrio inaugurado pelo Protocolo ICMS 21/2011 nas denominadas operaes no presenciais e interestaduais. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/
DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
A engenharia tributria do ICMS foi chancelada por esta Suprema Corte na ADI 4.565 MC/PI, da
qual foi relator o ministro Joaquim Barbosa, assim sintetizada: a) Operaes interestaduais cuja
mercadoria destinada a consumidor final contribuinte do imposto: o Estado de origem aplica a
alquota interestadual, e o Estado de destino aplica a diferena entre a alquota interna e a alquota
interestadual, propiciando, portanto, tributao concomitante, ou partilha simultnea do tributo;
Vale dizer: ambos os Estados cobram o tributo, nas propores j indicadas; b) Operaes interes-
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Os Protocolos so adotados para regulamentar a prestao de assistncia mtua no campo da fiscalizao de tributos e permuta de informaes, na forma do art. 199 do Cdigo Tributrio Nacional, e explicitado pelo art. 38 do Regimento Interno do Confaz (Convnio 138/1997). Aos Convnios atribuiu-se competncia para delimitar hipteses de concesses de isenes, benefcios e
incentivos fiscais, nos moldes do art. 155, 2, XII, g, da CRFB/1988 e da Lei Complementar
21/1975, hipteses inaplicveis in casu. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de 5-12-2014.)
Note-se que, segundo a Lei Fundamental de 1988 e diversamente do que fora estabelecido no
Protocolo ICMS 21/2011, a aplicao da alquota interestadual s tem lugar quando o consumidor
final localizado em outro Estado for contribuinte do imposto, merc do art. 155, 2, VII, g, da
CRFB/88. (Excerto do voto do min. Luiz Fux, na ADI 4.628/DF, Pleno, rel. min. Luiz Fux, DJE de
5-12-2014.)
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No caso, em 30-11-1994, a associao recorrida foi autorizada a distribuir gratuitamente prmios a
seus associados. No entanto, posteriormente a essa autorizao, em 31-12-1994 foi editada a Medida
Provisria 812/1994 (convertida na Lei 8.981/1995), que criou nova hiptese de incidncia do imposto de renda, ao incluir a distribuio de prmios na abrangncia daquela exao. O ministro
Roberto Barroso considerou que a criao de um tributo, por medida provisria, no ltimo dia do
exerccio, uma burla ao direito fundamental anterioridade e segurana jurdica.
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