Universitatea ,, Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Istorie
Relaii, Instituii i Organizaii Internaionale

Evoluia politicii sociale a Uniunii Europene

Coordonator: conf. dr. Lucian Leutean

Donceag Alexandru
Master, anul II

Conceptul de politic social, se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca scop
dezvoltarea economic i social, integrarea i incluziunea social, asigurarea unui suport
categoriilor de populaie defavorizate, mbuntirea condiiilor de via i pe plan general, a
calitii vieii populaiei1. Refleciile asupra politicilor sociale au explodat concomitent cu marile
schimbri sociale care au avut loc n special dup cel de-al doilea Rzboi Mondial ca efect al
creterii economice sub forma dezvoltrii statului bunstrii. Aprut la sfritul anilor 1930 n
Marea Britanie, acest concept este folosit n paralel cu cel de politic social, ambele
constituindu-se ca soluii i elemente de echilibru a solidaritii sociale ( drepturi egale pentru
toi cetenii, indiferent de statutul economic), egalitii i justiiei sociale ( pentru a compensa
efectele negative ale pieii) i a securitii colective ( asigurndu-i-se individului un minim
economic indiferent de situaie) 2. Bunstarea statului fiind o surs major de legitimare a
guvernelor, Uniunea European nu are un mandat juridic de reglementare direct care s
determine o agend comun a politicii sociale, ns pe parcursul stabilirii pieei unice economice
i monetare, precum i a integrrii europene, politica social a devenit un subiect supranaional3.
La nivelul Uniunii Europene, dimensiunea social const n armonizarea (nlocuit treptat cu
alte concepte: coeziune, convergen, cooperare) ansamblului de elementele care in de politica
social: mbuntirea condiiilor de munc, protecia social, asigurrile, ajutoarele i
transferurile universale, egalitatea anselor pentru brbai i femei, implementarea libertii de
micare, promovarea nvmntului i pregtirii profesionale, etc. n acest sens, s-a ncercat
elaborarea unui cadru pentru o deplin dezvoltare a politicii sociale europene prin acquis-ul
social comunitar care cuprinde: prevederile din tratate, directive, regulamente i acorduri, care se
impun a fi transpuse n legislaiile statelor membre i aplicate n practic, pachetul de principii
sub form de recomandri, coduri de conduit, cartea verde i cartea alb, totalitatea
instrumentelor folosite pentru punerea n aplicare a acestora4.
Uniunea European are un istoric ndelungat n ceea ce privete dimensiunea sa social,
primele prevederi legale n domeniul politicii sociale fiind nscrise n tratatul de constituire a
Comunitii Europeane a Crbunelui i Oelului ( semnat 18 aprilie 1951 la Paris i intrat n
vigoare la 23 iulie 1952), care a creat un fond ce trebuia s acopere cheltuielile cu reconversia
1

Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Aspecte metodologice, Editura Lumen, Iai, 2009, p. 17.
Ibidem, pp. 17-19.
3
Vrjan Daniela, Economie i politici sociale, Editura ASE, Bucureti, 2005, p. 371.
4
Ibidem, pp. 371-372.
2

lucrtorilor disponibilizai i cu mbuntirea condiiilor de via ale minerilor i oelarilor,

urmat de Tratatul Comunitii Europeane a Energiei Atomice din 25 martie 1957 ce a elaborat
standardele pentru sntate i protecia muncitorilor i a populaiei, procedurile de monitorizare
i implementarea acestor standarde5.
Fr a diminua rolul prevederilor nscrise n tratatele de constituire ale celor dou organizaii,
debutul real al politicii sociale n cadrul Uniunii Europene a avut loc odat cu constituirea
Comunitii Economice Europene. Semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie
1958, Tratatul de la Roma cuprindea pe lng obiectivele economice i 12 articole ale politicii
sociale: libera circulaie a forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via,
principiile generale de armonizare a sistemului de educaie i formare, salarii egale pentru brbai
i femei, realizarea pieei comune. Astfel, articolul 118 ,, promova o colaborare strns ntre
statele membre n domeniul social, n special n chestiunile referitoare la: legislaia muncii i a
condiiilor de munc, formarea continu, securitatea social, protecia mpotriva accidentelor i a
bolilor profesionale, igiena industrial, legea sindicatelor i negocierile colective dintre
angajatori i angajai, articolul 121 fcea referire la ,, aplicarea msurilor comune n ceea ce
privete securitatea social a lucrtorilor migrani iar articolele 123-128 stipulau c rolul noului
creat Fond Social European era de a asista financiar i de a stimula fora de munc6*.
Evoluiile care au avut loc n faza iniial a politicii sociale au produs efecte n modernizarea
domeniului economic i extinderea statului bunstrii, fapt ce a dus la punerea n aplicare a
politicilor sociale extinse la nivel naional cu suportul unei rate nalte de cretere economic. n
acest context a fost adoptat la 18 octombrie 1961 Carta Social European de la Torino ( n
vigoare din 26 februarie 1965) care pe lng faptul c garanta o serie de drepturi fundamentale
ale lucrtorilor i cetenilor, mai acorda dreptul la protecie social, juridic i economic
familiei, mamelor i copiilor, ceea ce a marcat dezvoltarea politicilor sociale prin stabilirea unui
set cuprinztor i coerent a unor obiective politice relativ noi ce se afl mereu ntr-un proces de
transformare i completare7.
5

Vrjan Daniela, op. cit., p. 374.

Treaty establishing the European Economic Community, vizibil pe site-ul http://www.cvce.eu la data de
12.01.2016.
*Traducerile din aceast lucrare mi aparin.
7
N. Nevra Esenturk, articolul EU Social Policy:Progressive Development in Legal and Governance Aspects, p. 5,
vizibil pe site-ul http://www.social-policy.org.uk/lincoln/Esenturk.pdf la data de 11. 01. 2016.
6

Ca urmare a Summit-ului de la Haga desfurat ntre 1-2 decembrie 1969, interesul pentru
politica social a crescut. Prin acordurile la care s-a ajuns: finanarea unei politici agricole
comune, crearea unui Fond Monetar European, dar mai ales integrarea unor noi membri ( Marea
Britanie, Norvegia, Danemarca i Irlanda)8, ultimii trei cu standarde sociale mai sczute, a
devenit clar c era nevoie de o cooperare mai strns n domeniul social. Pe acest fond, la
Summitul de la Paris din 19-21 octombrie 1972 s-a decis aplicarea unei politici sociale active i
concrete prin intermediul Programului de Aciune Social, adoptat de Comunitatea Economic
European la 21 iunie 19749. Obiectivele sale erau: protecia drepturilor angajailor ntr-o Europ
aflat n recesiune, tratament egal ntre brbai i femei, consolidarea i optimizarea dialogului
social ntre angajai i patronat, protejarea sntii i securitii lucrtorilor. Din nefericire,
programul a euat n dezvoltarea politicii sociale comune datorit recesiunii care a obligat
Comunitatea s-i ndrepte eforturile spre domeniul economic10.
nceputul anilor 1980 a fost una a Europesimismului, stagnarea recesiunii ncurajnd statele
membre s-i urmeze propriile strategii economice, astfel c domeniul politicii sociale a fost
trecut pe loc secund. Cu toate acestea, sub presiunea mediului de afaceri european i a
abandonrii politicii economice autonome a statelor membre, preedintele Comisiei Comunitii
Europene, Jacques Delors, a iniiat la 28-29 iulie 1985 ( Milano), o Cart Alb11 ce avea menirea
ca pn n anul 1992 s creeze ,, o pia unic intern, integrat, fr restricii privind circula ia
mrfurilor, eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor, instituirea unui sistem care s asigure o concuren pe piaa comun, aproximarea
legilor necesare pentru buna funcionare a pieei comune i aproximarea impozitrii indirecte, n
interesul pieei comune.12
Pe fondul extinderii numrului de membri la 12 ( Grecia n 1981, Spania i Portugalia la 1
ianuarie 1986), s-a decis revizuirea Tratatului de la Roma, astfel c la 17 februarie 1986 a fost
adoptat n unanimitate Actul Unic European care a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987.
Elaborat pentru a dezvolta dispoziiile Crii Albe, noul document a fost un instrument juridic
8

Robert Geyer, articolul The State of European Union Social Policy, p.4, vizibil pe site-ul http://aei.pitt.edu la data
de 15.12. 2015.
9
N. Nevra Esenturk, ibidem, p. 7.
10
Vrjan Daniela, op.cit., p. 376.
11
Robert Geyer, ibidem, p. 6.
12
White Paper from the Commission to the European Council, p. 6, vizibil pe site-ul http://ec.europa.eu/whitepapers/pdf/com85-310-internal-market_en.pdf la data de 28. 12. 2015.

unic pentru a asigura realizarea pieei unice interne 13, a introdus conceptul de proces de
cooperare, ntre Parlamentul European i Consiliul Comunitii Europene n procesul legislativ,
Parlamentul European a primit competene decizionale n cazul aderrii i al acordului de
asociere a rilor nemembre, a fost creat baza oficial a Politicii de Cooperare European
(PCE), care a condus la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). n domeniul politicii
sociale, Actul nu a adus dect trei noi articole: protecia locului de munc, importana mediului
de lucru, a sntii i a siguranei muncii(art. 118A), dezvoltarea dialogului social ntre
partenerii sociali la nivel european (art. 118B) i adoptarea conceptului de coeziune economic i
social, prin care se urmrete reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor
regiuni (art. 130B), fapt ce nu rezolva problema politicii sociale14.
Succesul nregistrat n constituirea unei piee unice i boom-ul economic de la sfritul anilor
1980, a produs n cadrul mediului politic un interes mai mare pentru politica social. La
sugestiile lui Delors i a guvernului francez aflat la preedinia Consiliului Europei, n 1988 s-a
hotrt axarea pe o politic social care i-a regsit obiectivele n Carta Comunitar privind
Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor ( Carta Social) adoptat la Strasbourg n
urma edinei din 8-9 decembrie 198915. Dei nu ofer mijloace legislative directe de punere n
aplicare, Carta face trimitere sau se bazeaz pe: Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i a Drepturilor Sociale i
Economice, Convenia European cu privire la Drepturile Omului, iar noul Program de Aciune
Social care viza dezvoltarea dimensiunii sociale a Pieei Interne se axa pe: coeziunea social,
protecia lucrtorilor care se deplaseaz n interiorul Comunitii, remunerarea echitabil a
lucrtorilor, mbuntirea i apropierea condiiilor de munc ale angajailor, securitatea social,
libertatea de asociere i a negocierilor colective, aranjamente de informare, consultare i
participare, sntate i siguran n munc, angajarea persoanelor tinere, pensionare i a
persoanelor cu dizabiliti. Toate aceste principii

aveau la baz: subsidiaritatea, principiul

respectrii diversitii n sistemele, culturile i practicile naionale, meninerea competivitii fr

ca esena aciunilor s amenine dimensiunile economice i sociale16.

13

N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 8.

Vrjan Daniela, op.cit., pp. 376- 377.
15
Idem, p. 10.
16
Vrjan Daniela, op.cit., pp. 377-378.
14

Prin apariia conceptului de coeziune social, cetenilor le erau garantate: dreptul la protecia
sntii, dreptul la securitate social, la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de
serviciile sociale, dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i
morale, dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i
economic, dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten, dreptul
persoanelor n vrst la protecie social17.
Urmtorul pas n armonizarea politicii sociale a fost fcut n urma negocierilor Tratatului de la
Maastricht prin care s-a ncercat introducerea Cartei Sociale n Tratatul Comunitii, proiect
refuzat de Marea Britanie. Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, n
cadrul acestui tratat a fost adoptat un Protocol Social nsoit de un Acord asupra politicii
sociale18 prin care statele semnatare ( cu excepia Marii Britanii i Irlandei) se obligau s
perfecioneze mediul de munc prin extinderea procedurilor de vot cu majoritate calificat pentru
a acoperi propunerile privind condiiile de munc, consultarea angajailor i egalitatea ntre sexe
n ceea ce privete piaa forei de munc, oportunitile i tratamentul la locul de munc,
unanimitatea deciziilor n domenii ca securitatea social, ncetarea contractului de munc i
protecia lucrtorilor din rile tere19, crearea unor noi drepturi pentru europeni prin cetenia
Uniunii Europene, dreptul de a cltori i a tri n alte ri ale Uniunii, protecia n alte ambasade
ale statelor din afara Uniunii, funciile Fondului Social au fost extinse cu un nou capitol privind
educaia i formarea profesional, accentundu-se astfel nevoia realizrii unei coeziuni sociale20.
Excluderea Protocolului Social de ctre Marea Britanie a reliefat discrepana din interiorul
Uniunii Europene cu privire la politica social, astfel c n anul 1993 a fost publicat Carta
verde privind politica social cu scopul de a dezvolta o dezbatere care s produc idei i strategii
fezabile n domenii ca: mbuntirea ocuprii forei de munc, convergena politicilor sociale,
combaterea srciei i excluziunii sociale, egalitatea ntre sexe, libertatea de micare,
promovarea dialogului social i rolul Fondului Social European. Aceste dezbateri au determinat
apariia Cartei Albe n 1994, care rezuma obiectivele celei Verzi i publicarea Programului de
Aciune Social pe Termen Mediu 1995-199721, ambele reafirmnd principiul subsidiaritii
17

Ibidem, p. 386.
Ibidem, p. 378.
19
N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 13.
20
Idem, pp. 378-379.
21
Robert Geyer, op. cit., p. 9.
18

( Uniunea European nu substituia responsabilitile statelor la nivel naional, regional i local) i

avea ca obiectiv prezervarea i dezvoltarea modelului social european pentru a oferi
cetenilor acea combinaie unic de bunstare economic, de coeziune social i de o bun
calitate a vieii n ansamblu.22
Continua problem a omajului din Uniunea European i victoria laburitilor n Marea
Britanie au schimbat dinamica negocierilor, guvernele statelor membre fiind de acord cu
reformarea Tratatului n domeniul ocuprii forei de munc i a politicii sociale 23. Expresia
obiectivelor comune a fost Tratatul de la Amsterdam, adoptat la la 2 octombrie 1997 i intrat n
vigoare la 1 mai 1999, n care au fost incluse noi titluri: Politic social, educaie, formare
profesional i tineret, Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor, Ocuparea forei de munc, n care sunt stabilite obiective i responsabiliti ale
statelor membre i ale Uniunii, a fost introdus un articol nou cu privire la sntatea public i a
fost amendat coninutul unor articole care se refer la mediul nconjurtor, fondul de coeziune,
libera circulaie a lucrtorilor i protecia consumatorului24.
Considerat un progres major, Tratatul de la Amsterdam a consemnat un pas nainte n domeniul
politicii sociale comune, consolidat prin Programul de Aciune Social pe Termen Mediu 19982000 care coninea prevederile noului tratat i a primului program, obiectivele sale fiind:
combaterea omajului, n special n rndul tinerilor i femeilor, reorganizarea orarului de munc
i de pregtire ca urmare a nevoilor de adaptare provocate de noile tehnologii i de societatea
informaional, combaterea i prevenirea srciei i a excluziunii sociale25.
Anul 2000 a reprezentat un moment major n evoluia politicii sociale europene prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona, promovat prin adoptarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001.
Dei scopul principal al acestuia a fost identificarea normelor instituionale de extindere a
Uniunii Europene, tratatul conine referiri explicite la modernizarea i mbuntirea modelului
social european26 prin integrarea Agendei Politicii Sociale 2000-2005 ce fusese aprobat de
Comisia European n iunie 2000. Conceput pentru a face fa provocrilor sociale care decurg
din transformarea economiei europene i pentru a crea mai multe locuri de munc, Agenda se
22

Vrjan Daniela, op.cit., p. 380.

N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 15.
24
Idem, p. 381.
25
Ibidem, p. 382.
26
Ibidem.
23

dorea s aib un efect practic de aplicare a prevederilor politicii sociale nscrise n Tratatul de la
Amsterdam27, obiectivele sale majore fiind: combaterea srciei i excluziunii sociale, facilitarea
ocuprii forei de munc prin creterea msurilor active de combatere a omajului, accesul la
sistemele de educaie i formare profesional, mbuntirea mobilitii forei de munc i
accelerarea procesului de recunoatere reciproc a diplomelor, certificatelor i calificrilor
profesionale, promovarea incluziunii

informaionale, prevenirea suprandatorrii i a

fenomenului homless, susinerea solidaritii familiale, mbuntirea i modernizarea

sistemului european de protecie social, n vederea cooperrii dintre statele membre n acest
domeniu, armonizarea sistemelor de pensii i a celor salariale, viznd categoriile cele mai
vulnerabile ale societii: persoanele care se confrunt cu srcia persistent, persoanele cu
dizabiliti sau cele care se confrunt cu probleme sociale de integrare (bolnavi mintal,
consumatori de droguri i alcoolici, ex-deinui, prostituate etc.), eliminarea excluderii sociale n
rndul copiilor i aciuni sociale n zonele defavorizate28.
Cu toate c statele membre erau de acord cu necesitatea unui rspuns comun, sensibilitatea de
care au dat dovad guvernele naionale n momentul transferului competenelor sociale la nivel
european, au fcut ca la nivelul Uniunii Europene politica social comun s fie limitat la
schimburile de informaii i bune practici, n msura n care nu aduc atingere dreptului statelor
membre de a-i defini propriile sisteme de securitate social i nu afecteaz n mod semnificativ
echilibrul financiar al acestora29. Astfel, statele membre au elaborat Planuri naionale de aciune
pentru promovarea incluziunii sociale, care cuprinde programele de combatere a srciei i
excluderii sociale pe doi ani30.
Prin semnarea Tratatului de la Lisabona ( cunoscut i ca Tratatul de Reform) semnat la 13
decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, politica social a devenit un deziderat
major al Uniunii Europene, Carta Drepturilor Fundamentale dobndind statut juridic
obligatoriu. Reiternd prevederile Tratatului de la Nisa, noul cadru european ,, ofer cetenilor
si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este
asigurat libera circulaie a persoanelor, combate excluziunea social, discriminrile i
promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre
27

N. Nevra Esenturk, op. cit., pp. 18-19.

Vrjan Daniela, op.cit., p. 382-383.
29
Idem, p.18.
30
Idem, p. 383.
28

generaii i protecia drepturilor copilului 31 iar printre obiectivele sale se numr: politica
libertate , securitate i justiie, cum ar fi combaterea terorismului sau criminalitii, politica
energiei i cea comercial, sntatea public, protecia civil i schimbrile climatice, serviciile
de interes general, promovarea cercetrii, coeziunea teritorial, ajutorul umanitar, sportul,
turismul i cooperarea administrativ32.
Pe fondul impactului provocat de criza economic mondial, a globalizrii i a mbtrnirii
populaiei din Uniune, la 17 iunie 2010 Comisia European a elaborat Strategia Europa 2020,
program care se ntinde pe o perioad de zece ani i i propune s asigure o cre tere economic:
inteligent, prin investiii eficiente n educaie, cercetare i inovare, durabil, prin orientarea
ctre o economie mai ecologic i favorabil incluziunii prin crearea accentuat a locurilor de
munc i limitarea srciei. Obiectivele principale ale acestei strategii sunt: rata de ocupare a
forei de munc n rndul populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani s fie de minim 75%,
nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare

s fie de 3% din PIB-ul Uniunii, atingerea

obiectivului 20/20/20" (sau 30/20/20, n cazul unor condiii favorabile) n domeniul

schimbrilor climatice i al energiei, reducerea ratei abandonului colar timpuriu sub 10%, iar
ponderea populaiei cu studii superioare i vrsta ntre 30 i 34 de ani s fie de minim 40%,
reducerea cu 20 de milioane a numrului cetenilor europeni ameninai de srcie i excluziune
social. Aceste obiective sunt comune, urmnd a fi realizate prin aciuni la nivel naional i
european, sunt interdependente i se susin reciproc: progresele n plan educaional contribuie la
mbuntirea perspectivelor profesionale i la reducerea srciei, cercetarea, inovarea,
investiiile

n tehnologii

ecologice

i utilizarea

eficient

a resurselor promoveaz

competitivitatea, contribuie la combaterea schimbrilor climatice, ofer condiii favorabile

crerii unor noi oportuniti de afaceri i locuri de munc33.

31

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a

Comunitii Europene, p. 13, vizibil pe site-ul www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/cg00014.ro07.pdf la
data de 12. 01. 2016.
31
N. Nevra Esenturk, op. cit., p. 21.
32
33

Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii , pp. 4-10,
vizibil pe site-ul http://www.mae.ro/sites/default/files/file/Europa2021/Strategia_Europa_2020.pdf.

Bibliografie

Ana Maria Preoteasa, Cercetarea politicilor sociale, Aspecte metodologice, Editura Lumen,
Iai, 2009.
Robert Geyer, The State of European Union Social Policy.
N. Nevra Esenturk, EU Social Policy:Progressive Development in Legal and Governance
Aspects.

Vrjan Daniela, Economie i politici sociale, Editura ASE, Bucureti, 2005.

Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului

de instituire a Comunitii Europene .
Treaty establishing the European Economic Community.
White Paper from the Commission to the European Council.

Site-uri
http://aei.pitt.edu
http://ec.europa.eu
www.cvce.eu
www.consilium.europa.eu
www.mae.ro