Universitatea ,,Titu Maiorescu,, - Bucureti

Facultatea tiine Sociale, Politice i Umaniste

Specializarea: Relaii Internaionale , Anul III

Guvernana multinivel

Profesor Coordonator:

lect. univ. dr. Mdlina Voiculescu

Student:

Boghez Alexandra

Conceptul de guvernan

Conform lui A. Pagedon prima utilizare a termenului de guvernan n sensul actual,aparine

Bncii Mondiale, care ntr-un raport din 1989, privind dezvoltarea economic n rile
africane, scria despre o criz a guvernanei, privit ca manier de a exercita n sens pozitiv
actul guvernrii de ctre statele constituite n rile post-coloniale, mpreun cu organismele
economico-financiare internaionale i cu ali ageni economici, lsnd s se neleag faptul
c este necesar o nou structurare a relaiilor internaionale astfel nct ntre state, ntre
organizaiile internaionale (mai ales cele cu atribuii economico-financiare), societile civile,
ntreprinderile i societile multinaionale s se stabileasc raporturi prin care economia i
finanele acestor ri s fie bine gospodrite. Banca Mondial ncerca astfel s introduc o
depolitizare i o dezideologizare a economiei i finanelor, prezentate ca elemente ale oricrei
societi moderne care trebuie s funcioneze bine, eficient i integru, oricare ar fi forele
politice aflate la guvernare, oricare ar fi structura valorilor culturale ale unei ri1.
Pierre de Senarecles consider c relaiile internaionale sunt marcate de transformri
profunde, de apariia unor raporturi noi ntre ageni noi, de tendine de evoluie pe care
aparatul categorial tradiional nu are totdeauna capacitatea de a le oglindi. Reaezarea rolului
statului, afirmarea proceselor de integrare regional, sfritul Rzboiului Rece i tendinele de
globalizare i mondializare pun probleme noi legate de raporturile de putere, de capacitatea
oamenilor de a stpni, de a regla noile relaii pe care le impune ntlnirea unor proiecte de
interes larg. Dezintegrarea URSS, prbuirea regimurilor comuniste, creterea rolului
ntreprinderilor multinaionale i accelerarea mondializrii, evoluiile modurilor de producie,
creterea tehnicilor internaionale, progresul exploziv al sistemelor de informaie i
comunicare, deregularizarea schimburilor de pe pieele monetare i financiare au sporit
interdependenele la scara rilor dezvoltate, dar i la scara globului. Astfel vechile clasificri
geopolitice nu mai au valoare, nu mai pot explica dinamica globalizrii pieelor, creterea
economic rapid, descompunerea i recompunerea unor tipuri de solidariti colective. Au
aprut procese noi rzboaie etnice i religioase, probleme umanitare care cer noi soluii
globale. ncercarea de a ntri vechile mecanisme instituionale internaionale (ONU) a
dovedit faptul c n faa unor situaii anarhice ele sunt inoperante.
Guvernana a fost pentru muli autori conceptul salvator care s pun n eviden un nou
mod de a soluiona problemele internaionale nglobnd vechile formule ale guvernrii
1 Liviu-Petru Zpran, op.cit., p. 266

pentru a propune un prioect de ordine internaionale, de pace i dezvoltare, realizate prin

aportul unui ct mai mare numr de actori, chair dac guvernana nu este nc bine definit.
P. de Senarcles scrie c guvernana traduce ideea c guvernmintele statelor nu au
monpolul puterii legitime, c exist alte instituii i actori care contribuie la meninerea
ordinii, participnd la reglarea economic i social. Aceasta deoarece mecanismele de
gestiune i control al afacerilor publice implic un nivel local, naional i regional, un
ansamblu complex de structuri birocratice, de puteri publice mai mult sau mai puin
ierarhizate, de ntreprinderi, grupuri de presiune private, micri sociale fa de care
guvernele nu au monopolul funciilor de comand i arbitraj politic. Funciile de
organizare, conducere i negociere sunt asigurate de un larg evantai de organizaii
guvernamentale i neguvernamentale, de ntreprinderi private i de micri sociale, care
contribuie cu toate, n ansamblu la anumite forme de reglare politic, economic i social
la nivel naional i internaional. Atunci cnd n numele guvernanei se ncearc o
teoretizare a proceselor pe care le exprim, demersurile doresc s depeasc anumite
percepte ale realismului politic, s treac dincolo de abordarea relaiilor internaionale ca
raporturi de for, pentru a pune n eviden rolul vieii societilor, respectiv a
organismelor lor instituionale care i asum intervenii n orientarea comportamentelor
statelor. Dei nu exist o putere de coerciie, asemntoare statului n plan intern, n viaa
internaional nu domin anarhia sau exclusiva manifestare a marilor puteri: numeroii
actori, existeni n prezent, recunosc reguli ale jocului, accept o serie de obligaii, urmeaz
cerinele unor practici reglementative, formale sau informale. Senarcles scrie c acest neoinstituionalism este inspirat de anumite lucrri asupra fenomenului birocraiei, asupra
culturii organizaiilor, interesndu-se mai puin de mandatele organizaiilor i mai mult de
practicile pe care ele reuesc s le impun pn la urm. Pentru Oran Young baza unei bune
guvernane o constituie ansamblul de instituii, legi, proceduri i norme care permit
oamenilor s-i exprime preocuprile i s lupte pentru aprarea intereselor lor ntr-un
contex relativ previzibil i echitabil. Structruile internaionale nu reflect numai ierarhiile
de putere, ci i interaciunile dintre variaii ageni care au ateptri, obiective, interese i
preferine pe care i le urmresc mpreun cu guvernmintele. Astfel, pentru Senarclens,
guvernana aparine categoriei regimurilor, accentund asupra necesitii cunoaterii
actorilor, a interdependenei complexe care i leag i n acelai timp i oblig s se supun

unei logici utilitare i pragmatice, unei confruntri a mizelor, printr-o negociere care s
degajeze consensul, s faciliteze cooperarea i s stopeze eventualele conflicte2.
Guvernana i definete natura i practicile n afara puterii statului care este redus la rolul
de partener al celorlali actori; menirea lui ar consta n identificarea problemelor i
funciilor n dezvoltarea crora este interesat o colectivitate, n integrarea i reglementarea
global a nfptuirii lor i responsabilizarea celor ce i asum soluiile. La scar local
guvernanaa poate soluiona problemele unei comuniti solicitnd puterii publice un stil
nou de guvernare, o sensibilitate sporit fa de cerinele populaiei i un comportament
care s duc la o ameliorare a condiiilor de via ale oamenilor, la scar internaional,
rolul statelor n gestionarea problemelor comunitii proprii nu poate fi eludat i este greu
de imaginat disoluia structurilor i funciilor lui la nivel macro-social. De aici ideea unor
analiti pentru care guvernana este un ghid al orientrii conduitelor viitoare n relaiile
sociale naionale i internaionale, ntre ele precum i ntre ele i sistemul statal, care s-a
elaborat pe modelul occidental dar nu este sigur c el se va confirma n evoluia viitoare3.
n faa proceselor de mondializare, guvernana propune a treia soluie, fa de integrarea greu
de suportat de ctre state i anarhia greu de suportat de ctre popoare, cea a unui echilibru
funcional ntre ageni diveri dar cu real putere n relaiile internaionale. Senarclens
consider c n relaiile internaionale s-au produs importante schimbri de jocuri, de actori,
de finaliti i de reguli care propun dislocarea nelesurilor vechi date organizrii relaiilor
internaionale, dar pe care guvernana nu le poate substitui. Este recunoscut amploarea
proceselor de globalizare,
dar refuz ideea statului planetar care aeaz oamenii prin reeaua informaional n
raporturi de proximitate. Integrarea economic mondial a dus la multiplicarea agenilor
scenei internaionale, la schimbarea rolului statului de actor privilegiat, pentru c odat cu
el (mpreun sau mpotriva lui) activeaz organizaii, ntreprinderi, experi, asociaii care se
manifest n numele unor societi civile, genernd o cooperare transnaional cu reele
specifice, care nu mai sunt controlate de ctre guverne, dar cu care se afl ntr-o strns
interdependen. Guvernele sunt n situaia de a negocia cu aceste reele soluii la probleme
sectoriale importante pentru societile civile proprii. Statele trebuie s negocieze nu numai
ntre ele ci i cu ageni exteriori sau interiori, poziionai ca actori ai raporturilor
2 Ibidem, p. 277-278
3 Ibidem, p. 284

internaionale, care diminueaz rolul organizaiilor internaionale tradiionale cum este

ONU. n acest nou cadru al relaiilor internaionale marile puteri generatoare ale
practicilor cuprinse sub conceptul de guvernan nu le acord acestora prea mare
importan, fie pentru c diplomaia lor este greoaie, ineficient, fie pentru c structurarea
lor este ntemeiat pe principiul egalitii statelor ineficient i nerealist n optica
teoreticienilor guvernanei. Orict de ampl ar fi mondializarea, iluziile ei privind
generalizarea planetar a modernitii sunt risipite de constatarea c 2-3 institiii i cteva
centre de afaceri (10) stimuleaz i controleaz activitile economice de vrf, n timp ce
zone ale globului sunt complet ignorate. Senarclens scrie c mondializarea coincide cu
persistena i deseori cu aprofundarea anumitor linii de fractur, societi ntregi fiind
abandonate n stare de subdezvoltare, neintegrate, nesincornizate istoriei actuale. Acolo,
securitatea colectiv, meninerea pcii sau dezvoltarea economico-social devin doar
pentru cteva zile subiecte mediatizate dac marile puteri doresc acest lucru i intervin
umanitar cu tehnologia lor sofisticat. Slbiciunea statelor de acest fel, care nu au o baz
economic, unde capacitile administrative sunt reduse iar raporturile politice nesupuse
exigenelor modernitii, unde apar violene civile, conflicte regionale, deplasrile de
populaie i dominaia fanatismelor fundamentaliste nu pot fi n nici un caz un argument al
guvernanei

Bibliografie:

1. IVAN, Adrian Perspective teoretice ale construciei europene, Cluj, Eikon, 2003.
2. IVAN, Adrian Liviu Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i
regionalizare n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan,
Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii
Internaionale, Cluj-Napoca, 2004
3. IVAN, Adrian Liviu Perspective teoretice ale construciei europene, Ed. Eikon, ClujNapoca, 2003
4. JOHNSON, Isabelle Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES./