RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 27.5.2008
COM(2008) 323 final

COMUNICAREA COMISIEI
Iniiativa european n materie de transparen
Un cadru pentru gestionarea relaiilor cu reprezentanii grupurilor de interese (registru
i cod de conduit)
{SEC(2008) 1926}

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI
Iniiativa european n materie de transparen
Un cadru pentru gestionarea relaiilor cu reprezentanii grupurilor de interese (registru
i cod de conduit)
La data de 21 martie 2007, Comisia a adoptat comunicarea Aciuni ntreprinse n aplicarea
crii verzi Iniiativa european n materie de transparen1, care a inclus decizia de
stabilire a unui cadru pentru relaiile acesteia cu reprezentanii grupurilor de interese. S-a
decis:
crearea i lansarea unui nou registru facultativ pentru reprezentanii grupurilor de interese
n primvara anului 2008;
redactarea unui cod de conduit. Respectarea codului va constitui o cerin pentru
nscrierea n registru, iar aceasta va fi monitorizat de ctre Comisie;
stabilirea unui mecanism de monitorizare i aplicare pentru cod i registru;
creterea transparenei prin aplicarea consolidat a standardelor de consultare ale Comisiei
n baza, n special, a unui site web destinat standardelor pentru consultri pe internet.
Prezenta comunicare:
ofer clarificri suplimentare privind aceste msuri i informaii privind progresul realizat
n vederea punerii lor n aplicare;
prezint codul de conduit stabilit n urma unei consultri publice.
**********
La punerea n aplicare a comunicrii Aciuni ntreprinse n aplicarea crii verzi Iniiativa
european n materie de transparen, Comisia a avut numeroase contacte cu prile
interesate i a organizat o consultare deschis, public, privind propunerea de cod de conduit.
Rspunsul primit a subliniat o dorin, n mare parte mprtit de toate categoriile de pri
implicate, pentru mai multe clarificri suplimentare, privind, n special, definirea activitilor
i a entitilor care se ncadreaz n sfera de aplicare a registrului, precum i mecanismul de
monitorizare i aplicare.
Prezenta comunicare ofer informaii cu privire la aceste aspecte ale cadrului.

RO

COM(2007) 127 final.

RO

1.

REGISTRUL FACULTATIV AL REPREZENTANILOR GRUPURILOR DE INTERESE

Registrul, cu interfaa sa web i cu baza de date, va fi, din primvara anului 2008, mai uor de
utilizat att pentru reprezentanii grupurilor de interese, pentru nscrierea lor online i
reactualizrile ulterioare, ct i pentru publicul larg, pentru consultarea coninutului acestuia.
A rezultat din rspunsuri c sunt necesare mai multe informaii privind activitile i
operatorii inclui n definiia conceptelor de reprezentare a grupurilor de interese i
reprezentant al grupurilor de interese.
1.1.

Reprezentare a grupurilor de interese: activiti pentru care este necesar

nscrierea

Activitile de reprezentare a grupurilor de interese, pentru care este necesar nscrierea,

sunt definite ca activiti desfurate cu obiectivul de a influena formulrile politicilor i
procesele decizionale ale instituiilor europene2.
Aceast definiie nu include:
activiti privind consilierea juridic i alte tipuri de consiliere profesional, n msura n
care acestea privesc exercitarea dreptului fundamental la un proces corect al unui client,
inclusiv dreptul la aprare n procese administrative, astfel cum sunt acestea realizate de
avocai sau ali profesioniti implicai n acestea;
activiti desfurate de parteneri sociali ca actori ai dialogului social (sindicate, asociaii
ale angajatorilor). Cu toate acestea, n momentul n care astfel de parteneri se angajeaz n
activiti care depesc rolul care le-a fost conferit prin tratate, acetia trebuie s se nscrie
pentru a garanta condiii de concuren echitabile ntre toate grupurile de interese
reprezentate;
activiti ca rspuns la solicitarea direct a Comisiei, cum ar fi solicitrile ad hoc sau
periodice de informaii, date sau expertiz concrete, invitaii la audieri publice sau
participarea la comitete consultative sau alte forumuri similare.
Comisia recunoate c misiunea majoritii organizaiilor angajate n reprezentarea grupurilor
de interese este mai ampl dect activitile pentru care este necesar nscrierea. Acestea se
angajeaz n activiti precum redactarea de studii, statistici i alte informaii i documente,
precum i asigurarea instruirii i formrii de capaciti pentru membri sau clieni i care
depesc sfera acestei definiii, n cazul n care acestea nu sunt asociate activitilor de
reprezentare a grupurilor de interese.
Comisia ncurajeaz reelele, federaiile, asociaiile sau platformele europene s produc, ca
dimensiune a autoreglementrii acestora, orientri comune, transparente pentru membrii lor,
prin care s se identifice activitile care se ncadreaz n definiia de mai sus.

RO

COM(2006) 194 final: Carte verde Iniiativa european n materie de transparen

RO

1.2.

Reprezentanii grupurilor de interese: entiti pentru care este necesar

nscrierea

Trebuie s se nscrie doar entitile angajate n activitile de reprezentare a grupurilor de

interese astfel cum au fost descrise anterior, i nu persoane fizice.
Cu excepia autoritilor publice locale, regionale, naionale i internaionale3, orice entitate,
indiferent de statutul su juridic, trebuie s se nscrie dac este angajat n activiti care se
ncadreaz n definiia de mai sus.
Acest lucru se aplic partenerilor sociali (organizaii ale angajatorilor i sindicate) implicai n
activiti de reprezentare a grupurilor de interese care depesc cadrul specific al dialogului
social. Acesta se aplic, de asemenea, asociaiilor de autoriti publice cu un statut juridic
privat sau oricror structuri mixte (privat/public) n care autoritile publice sunt parte, dac
acestea desfoar activiti care se ncadreaz n definiia prezentat mai sus.

2.

CODUL DE CONDUIT

Ulterior discuiilor purtate cu diferite reele europene ale prilor interesate i ca urmare a unei
consultri publice deschise care a avut loc n perioada 10 decembrie 2007 - 15 februarie 2008,
Comisia a stabilit codul de conduit anexat (cf. anex), n baza celor peste 60 de contribuii
colectate n cursul consultrilor.
Cei care se nregistreaz ar trebui s fie de acord cu respectarea acestui cod sau a unui cod
profesional cu reguli similare. Atunci cnd declar c respect un cod profesional cu reguli
similare, cei care se nscriu ar trebui s fie de acord cu transmiterea acestui cod la cererea
Comisiei.
Consultarea a demonstrat un sprijin amplu pentru un cod concis i concret, astfel cum se
sugereaz n documentul de consultare. Mai multe organizaii ar saluta un nivel mai ridicat de
aspiraie: o sfer mai cuprinztoare a codului, cuprinznd aspecte precum conflictele de
interese sau trecerea din sectorul public n cel privat i vice versa. Cu toate acestea, aceste
aspecte nu se ncadreaz n sfera de aplicare a Iniiativei europene n materie de transparen.
Pe de o parte, registrul urmrete creterea transparenei generale n relaiile dintre Comisie i
reprezentanii grupurilor de interese. Pe de alt parte, Comisia consider c aspecte precum
conflictele de interese ale membrilor instituiei i ale personalului su fac deja obiectul mai
multor reguli existente care prevd msuri adecvate de salvgardare, de exemplu tratatele,
Statutul personalului, Codul de conduit al comisarilor i Codul de bun conduit
administrativ. Aceste texte se aplic comisarilor i personalului nu doar pe perioada
mandatului acestora, ci i dup ncheierea misiunii lor n cadrul Comisiei Europene4.

3
4

RO

Registrul le va oferi posibilitatea de a introduce date n cazul n care doresc acest lucru.
A se vedea articolele 213 i 287 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Codul de conduit
pentru comisari (n special Independen i demnitate), Statutul personalului (n special articolele 1118) i Codul de bun conduit administrativ pentru personal (n special Obiectivitate i
imparialitate).

RO

Codul de conduit rspunde unui mare numr de ntrebri ridicate n timpul consultrilor:
acesta rafineaz definiia activitilor i entitilor n cauz i analizeaz mai n detaliu
mecanismul de monitorizare i aplicare.
3.

MECANISMUL DE MONITORIZARE I APLICARE

Codul de conduit conine apte reguli clare i verificabile care trebuie respectate de ctre
semnatarii codului. Comisia va aplica msuri corective doar dac se poate stabili c una sau
mai multe dintre aceste apte reguli specifice au fost nclcate. Acest lucru include, inter alia,
introducerea de informaii false sau neltoare n registru.
Orice persoan poate nainta o plngere Comisiei n cazul suspectrii unei nclcri a codului.
n cazul unei astfel de plngeri i anterior iniierii unui proces formal, Comisia va solicita
entitii n cauz s clarifice problema i s respecte regulile sau s corecteze orice informaie
fals sau neltoare introdus n registru.
Posibilitatea depunerii de plngeri cu rea credin trebuie anticipat i analizat. Ca msur de
salvgardare, codul specific faptul c plngerile trebuie s fie fundamentate prin fapte
concrete pentru a putea fi luate n considerare de ctre Comisie. n cazul n care acestea sunt
fundamentate, plngerea va genera un proces administrativ care va respecta principiul
proporionalitii i dreptul la aprare.
Comisia va aplica urmtoarele msuri corective:
suspendarea temporar din registru pentru o perioad determinat sau pn la corectarea
situaiei de ctre entitatea nscris. Pe timpul perioadei de suspendare, toate beneficiile
generate prin nscriere vor fi, de asemenea, suspendate;
excluderea din registru n cazul nerespectrii grave i sistematice a codului.
Rezultatul procesului administrativ va fi notificat entitii n cauz. Reclamantul va fi
informat cu privire la acesta.
4.

PROCESE DE CONSULTARE I MODELE STANDARD

Comisia va aplica progresiv un model standard pentru prezentarea consultrilor sale publice
lansate prin intermediul paginilor de consultare ale direciilor generale competente i anunate
prin intermediul punctului unic de acces pentru toate consultrile publice, Vocea ta n Europa
(VTIE). Acest lucru va garanta o legtur sistematic ntre consultri i registru, astfel nct
entitile nenregistrate vor fi informate cu privire la nscriere i li se va oferi posibilitatea
nscrierii n momentul n care rspund la consultare.
5.

ABORDARE INTERINSTITUIONAL

Invitaia de nregistrare i de acceptare a codului de conduit se aplic reprezentanilor

grupurilor de interese doar cu privire la interaciunile acestora cu Comisia European. Multe
contribuii la invitaia de a participa la consultare solicit un registru i cod interinstituionale
unice. Comisia a invitat Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic
i Social s examineze posibilitatea unei colaborri mai strnse n acest domeniu. Comisia

RO

RO

salut reacia pozitiv a Parlamentului European la aceast sugestie i este deschis la discuii
privind dezvoltarea unui sistem de nscriere comun cu Parlamentul i Consiliul Uniunii
Europene.
**********
Personalul Comisiei este ncurajat s utilizeze registrul ca referin pentru contacte i, n
scopul transparenei, s invite ntotdeauna, n cadrul contactelor lor de lucru, entitile
nenregistrate s se nscrie.
Comisia consider nregistrarea o contribuie important la transparen i, prin urmare, invit
toate organizaiile angajate n activiti de reprezentare a grupurilor de interese s se nscrie.

RO

RO

ANEX
COD DE CONDUIT PENTRU REPREZENTANII GRUPURILOR DE INTERESE
Reprezentarea grupurilor de interese este o parte legitim a unui sistem democratic. Comisia
European, n efortul su de a spori ncrederea public, a stabilit un registru facultativ i a
adoptat prezentul cod de conduit pentru a mri transparena reprezentrii grupurilor de
interese, a actorilor i a activitilor acestora.
Prezentul Cod conine apte reguli de baz, specificnd cum ar trebui s se comporte
reprezentanii grupurilor de interese n momentul reprezentrii grupurilor lor de interese. Cei
ce se nscriu consimt s respecte acest cod sau declar c respect deja un cod profesional cu
reguli similare.
Activitile de reprezentare a grupurilor de interese pentru care este necesar nscrierea sunt
definite ca activiti desfurate cu obiectivul de a influena formulrile politicilor i
procesele decizionale ale instituiilor europene.
Aceast definiie nu include:
activiti privind consilierea juridic i alte tipuri de consiliere profesional, n msura n
care acestea privesc exercitarea dreptului fundamental la un proces corect al unui client,
inclusiv dreptul la aprare n procese administrative, astfel cum sunt acestea realizate de
avocai sau ali profesioniti implicai n acestea;
activiti desfurate de parteneri sociali ca actori ai dialogului social (sindicate, asociaii
ale angajatorilor). Cu toate acestea, n momentul n care aceti parteneri se angajeaz n
activiti ce depesc rolul care le-a fost conferit prin tratate, acetia trebuie s se
nregistreze pentru a garanta condiii de concuren echitabile ntre toate grupurile de
interese reprezentate;
activiti ca rspuns la solicitarea direct a Comisiei, cum ar fi solicitrile ad hoc sau
periodice de informaii, date sau expertiz concrete, invitaii la audieri publice sau
participarea la comitete consultative sau alte forumuri similare.
Comisia recunoate c misiunea majoritii organizaiilor angajate n reprezentarea grupurilor
de interese este mai ampl dect activitile pentru care este necesar nscrierea. Acestea se
angajeaz n activiti precum redactarea de studii, statistici i alte informaii i documente,
precum i asigurarea instruirii i formrii de capaciti pentru membri sau clieni i care
depesc sfera acestei definiii, n cazul n care acestea nu sunt asociate activitilor de
reprezentare a grupurilor de interese.

PRINCIPII
Reprezentanii grupurilor de interese trebuie s aplice principiile de deschidere, transparen,
onestitate i integritate, dup ateptrile legitime ale cetenilor i ale altor pri interesate.

RO

RO

n mod similar, membrii Comisiei i personalul sunt supui unor reguli stricte ce garanteaz
imparialitatea acestora. Prevederile relevante sunt publice i sunt cuprinse n Tratatul de
instituire a Comunitii Europene, Statutul personalului, Codul de conduit pentru comisari i
Codul de bun conduit administrativ.
REGULI
Reprezentanii grupurilor de interese, ntotdeauna:
(1)

se identific prin nume i prin entitatea (entitile) pentru care lucreaz sau pe care o
(le) reprezint;

(2)

nu se prezint ntr-o lumin fals astfel nct nscrierea s induc n eroare pri tere
i/sau personal UE;

(3)

declar grupurile de interese i, unde este aplicabil, clienii sau membrii pe care i
reprezint;

(4)

garanteaz c, n msura cunotinelor pe care le dein, informaiile pe care le ofer

sunt neprtinitoare, complete, actualizate i nu sunt neltoare;

(5)

nu obin sau nu ncearc s obin informaii sau orice alt decizie ntr-un mod
necinstit;

(6)

nu determin personalul UE s ncalce reguli i standarde de comportament aplicabile

acestora;

(7)

n cazul n care angajeaz fost personal al UE, respect obligaiile acestuia de

respectare a regulilor i cerinelor de confidenialitate care se aplic n acest caz.

ALTE DISPOZIII
nclcri ale codului. Entitile nregistrate sunt informate i consimt c nclcrile
regulilor menionate anterior de ctre reprezentanii acestora pot conduce la suspendarea
sau excluderea din registru n urma unui proces administrativ al Comisiei cu respectarea
principiului proporionalitii i a dreptului la aprare.
Plngeri. Entitile nregistrate sunt informate cu privire la faptul c oricine poate nainta o
plngere Comisiei, fundamentat prin fapte concrete, cu privire la o suspiciune de nclcare
a regulilor de mai sus.
Publicarea contribuiilor i a altor documente. Entitile nregistrate sunt informate c vor
fi publicate pe internet contribuiile acestora la consultrile publice, mpreun cu
identitatea celui care le-a oferit, n afara cazului cnd acesta nu este de acord cu publicarea
datelor cu caracter personal pe motiv c publicarea ar duna intereselor sale legitime.
Comisia poate, la cerere i sub rezerva dispoziiilor Regulamentului (CE) nr. 1049/2001
privind accesul la documente, s dezvluie corespondena i alte documente privind
activitile reprezentanilor grupurilor de interese.

RO

RO