AUTORITI DE CONTROL

Protejarea concurenei a constituit o component esenial a procesului de integrare, iar politica

de concuren a contribuit permanent la integrarea pieelor naionale ntr-o pia unic.
n acest context, pentru elaborarea i aplicarea unei politici de concuren compatibil cu cea
din Uniunea European, s-a impus necesitatea constituirii unor autoriti abilitate s funcioneze n
domeniu. A luat astfel natere Consiliul Concurenei 1 - autoritate administrativ autonom.
Consiliul Concurenei a acionat consecvent n sensul dezvoltrii pieei libere, concureniale i a
stimulrii agenilor economici n vederea crerii unui mediu concurenial normal, la nivelul exigenelor
cerute de Uniunea European.
Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia n domeniu, cu
personalitate juridic, reprezentnd ara noastr n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale
de profil. Acesta are sediul central n municipiul Bucure
ti, avnd i structuri te

ritoriale denumite

inspectorate.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 21/1996, Consiliul Concurenei urmrete aplicarea
dispoziiilor legale privind practicile anticoncureniale (nelegerile anticoncureniale i utilizarea
abuziv a poziiei dominante) i controleaz concentrrile economice (fuziuni i achiziii), n scopul
meninerii unui mediu concurenial normal, al protejrii i stimulrii concurenei, al promovrii
intereselor consumatorilor.
1. Cadrul legislativ
Consiliul Concurenei funcioneaz n temeiul legii nr 21/1996, asa cum a fost modificat 2.
Totodat, funcionarea sa este asigurat de regulamentele proprii de organizare, func
ionare i
procedur elaborate n acest scop.
La nivel european, existen
a Consiliului Concurenei este consfin it de Regulamentul nr.
1/2003, referitor la punerea n aplicare a regulilor de concuren
, prevzute n art.81

-82 din Tratatul

CE, ce permite statelor membre s aleag organismul su care s fie desemnat ca autoritate naional de
concuren i s le stabileasc atribuiile.
2. Principiile de funcionare ale Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei a nceput s funcioneze la 6 septembrie 1996.

Ultima modificare substanial este produsa de Ordonana de Urgen nr.75/2010, publicat n M.Of. nr. 459/06.07.2010,
aprobata prin Legea nr.149 din 5 iulie 2011, publicat n M.Of. nr. 490/11.07.2011

1
2

1. Principiul independenei i neangajrii n afaceri i politic a membrilor Consiliului

Concurenei.
Conform legii membrii Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt
independeni n luarea deciziilor (art.17 alin.6).
Aceast expresie, exprim tocmai dispensa pe care legea nelege s o dea acestor funcionari
publici de a nu putea fi obligai s se exprime ntr-un anume fel care este impus de Consiliului
Concurenei.
Aceti funcionari publici superiori sunt aprai de anumite servitute, dependene, de tentativa
partizanatului, i prin interdicia de a face parte dintr-un partid, organizaie politic, prin interdicia de a
avea o alt activitate remunerat cu excepia celei didactice din nvmntul superior. De asemenea, nu
pot fi administratori conductori ai unor ageni economici, experi, arbitri, nu pot face acte de comer
direct sau prin persoane interpuse.
Condiiile cerute de lege pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se refer la studii
superioare, nalt competen profesional, probitate civic, o bun reputaie i vechime de minimum
10 ani n activiti din domeniul economic sau juridic. (art. 17 alin. 3 din Legea nr. 21/1996).
Alturi de condiiile pentru obinerea acestei caliti, legea stabilete i anumite interdicii
pentru deintorii mandatului de membru. Astfel, membrii Consiliului Concurenei nu pot exercita orice
alte activiti profesionale sau de consultan, direct sau prin persoane interpuse, la conducerea sau
administrarea unor entiti publice ori private sau sunt incompatibili cu deinerea de funcii ori de
demniti. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri de ctre pri sau instana judectoreasc ori de alt
instituie (art. 17 alin. 5 din Legea nr. 21/1996).
2. Principiul colegialitii
Conform acestuia Consiliului Concurenei i desfoar activitatea n plen i n comisii.
Acest principiu are semnificaie i n situaia n care nu particip toi membrii si la nivelul unei
activiti i dac este ntrunit cvorumul, actul respectiv este considerat al ntregului consiliu.
Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri, cu urmtoarea
structur: un presedinte, 2 vicepresedini i 4 consilieri de concuren 3.
Colegialitatea nu nseamn o unitate de puncte de vedere, putnd exista i divergene. Acest
lucru este consfinit de art.20 din lege, n care se menioneaz c Plenul Consiliului Concurenei se
ntruneste valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si, iar hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor Plenului.
Conform art.23 din lege, funcia de presedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru, cea de
vicepresedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concurent celei de subsecretar de stat.

Consiliul concurenei lucreaz i n comisii, formate din trei membri un vicepreedinte i doi
consilieri de concuren, desemnai, pentru fiecare caz n parte, de preedinte. Comisia se ntruneste
valabil n prezena celor 3 membri, hotrrile fiind adoptate cu majoritatea voturilor membrilor. Dintre
aceti consilieri unul va ndeplini i funcia de purttor de cuvnt al Consiliului Concurenei (art. 7 alin.
9 din Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei).
n acelai timp principiul colegialitii semnific o activitate i elaborare, adoptare a actelor
consiliului printr-o expresie unic a voinelor membrilor si.
3. Principiul oficialitii
Conform acestuia Consiliului Concurenei se autosesizeaz, deci pentru a instrumenta n
domeniul concurenei, el nu are nevoie de o sesizare formal. Legea nu lipsete pe cei interesai de
posibilitatea de a sesiza Consiliului Concurenei, deci aceast oficialitate nu nseamn c o investire a
Consiliului poate fi considerat invalid dac are loc n urma unei sesizri a unei persoane fizice sau
juridice sau a altei autoriti (art. 34 din lege).
4. Principiul votului decisiv n deliberrile structurilor sale care au loc n comisii i n plen. n
procesul de deliberare, fiecare membru dispune de un vot, iar n ie
situade egalitate v

otul decisiv

aparine preedintelui (art. 21 alin.5 din lege).

5. Principiul controlului judectoresc.
Conform acestuia deciziile adoptate n plen de Consiliului Concurenei sunt atacabile n
contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n condiiile legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu modificrile i completrile u lterioare. Altfel spus aceast instan unic desemnat,
realizeaz controlul judectoresc al justiiei asupra activitii cu caracter jurisdicional a Consiliului
Concurenei.
3. Funciile Consiliului Concurenei
Consiliul Concurentei realizeaza urmtoarele funcii: funcia normativ, jurisdicional , i de
control.
Funcia de control:

privete atribuii conform crora aceasta autoritate identific situaiile n care legea n materia

concurenei este nclcat;

privete realizarea de studii, informri, formulare de recomandri, propuneri, elaborarea de avize

privind faptele, fenomenele de concurenta;

privete asigurarea aplicrii deciziilor sale, solicita altor autorit

i luarea unor m

reglementarea exigenelor eficientei, normalizarea acesteia.

suri pentru

Aceste atributii sunt n principal urmtoarele :

a) efectuarea unor investigaii utile pentru cunoaterea pieei 4 ;
b) urmrirea aplicrii dispoziiilor legale i altor acte normative privind concurena 5;
c) sesizarea Guvernului asupra existentei unor situatii de monopol sau de restrngere a concurenei.
Sesizarea ctre Guvern a unor cazuri de imixtiune a organelor administratiei publice la aplicarea legii
concurenei (art.26 lit.h) i lit.k) din lege).
d) formularea unor recomandri ctre organele administratiei publice pentru adoptarea unor msuri
privind dezvoltarea pieei i a concurenei (art.26 lit. m)).
e) propunerea aplicarii unor masuri disciplinare mpotriva personalului organelor administratiei publice
care nu respecta dispozitiile legale ale Consiliului Concurenei 6;
f) realizarea de studii, ntocmiri de rapoarte si furnizari de informatii Guvernului, publicului, unor
organizaii internationale specializate (art.26 lit. o) i p)7);
g) asigurarea aplicarii efective a deciziilor sale (art. 26 lit.f) 8).
Funcia jurisdictional
Funcia de aplicare a regulamentului privind concurena n anumite situaii de ilicit,
conflictuale, n raport cu reglementrile respective. Aplicarea se face prin acte deliberative.
Consiliul Concurenei actioneaz ca un organ jurisdic ional dar cu o procedur i competen
special (el nu face parte din sistemul justitiei) .
Atribuii ale funciei de jurisdicie:
a) judecarea cazurilor de nclcare a regulilor de concurena normala prin practici anticoncurentiale,
prin abuzul de pozitie dominanta, prin concentrri economice (art.26 lit. b) 9 i d)).
Art. 26 lit. g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit sector economic sau un anumit tip de acord
n diferite sectoare, atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau denatu rrii
concurenei pe pia. Consiliul Concurenei poate publica un raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite
sectoare ale economiei sau anumite acorduri n diferite sectoare si invit prile interesate s formuleze observaii;
5
Art. 26 lit a) efectueaz investigaiile privind aplicarea prevederilor art. 5, 6, 9, 15 si art. 46 alin. (3) din prezenta lege,
precum si a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; de asemenea a se vedea i art.
26 lit. j) din lege
6
Art.26 lit. n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva
personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei;
7
Art.26 lit. o) realizeaz studii si ntocmeste rapoarte privind domeniul su de activitate si furnizeaz Guvernului,
publicului si organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate;
Art.26 lit. p) reprezint Romnia si promoveaz schimbul de informaii si de experien n relaiile cu organizaiile si
instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, Consiliul Concurenei este responsabil de relaia cu
instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, si coopereaz cu alte autoriti de
concuren;
8
Art.26 lit. f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse si a efectelor
concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii;
9
Art.26 lit. b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispozi
iilor art. 5, 6, 9 si 15 din prezenta lege,
precum si a prevederilor art. 101 si 102 din Tratatul privind
ionarea
func Uniunii Europene, constatate n urma
4

b) accept angajamente i impune msuri interimare, n condiiile prevzute de lege;

c) retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziile asociaiilor de ntreprinderi
sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de
exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1/2003 (art.26 lit. e));
d) sesizarea instantelor judecatoresti pentru ca acestea s hotrasc n cazul de ncalcare a regulilor de
concurenta (art.26 lit.i)).
Funcia normativ
Aceast funcie are urmtoarele atribuii:
a) avizarea proiectelor de hotrri ce influeneaz concurenta (art.26 lit.l));
b) propune modificari actelor normative care influenteaza concurenta (art.26 lit.l));
c) vizarea politicii si schemelor de acordare a ajutorului de stat i controlarea regulilor respective.
d) adoptarea de regulamente i instruciuni,

emiterea de ordine, privind domeniul concurentei,

privind propria procedura, privind elaborarea si verificarea unor elemente ale politicii concureniale
inclusiv intelesul unor termeni cu care opereaza dreptul concurentei. De asemenea ia decizii si
formuleaz avize, face recomandri si elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor legii 10.
Potrivit art. 27 alin.2 din legea concurenei, regulamentele sunt adoptate n special n domenii
ce

privesc

organizarea, ionarea
func

procedura,

concentrrile

economice,

practicile

anticoncureniale; constatarea si aplicarea sanciunilor prevzute de prezenta lege; tarifele pentru

notificri, de acces la documentaie si eliberare de copii sau extrase; inspectorii de concuren; regimul
disciplinar al personalului.
De asemenea, conform alin. 3, Consiliul Concurenei adopt

instruciuni n special n

urmtoarele domenii: analiza concentrrilor economice; analiza practicilor anticoncureniale; msurile

interimare si angajamentele; calcularea cifrei de afaceri; definirea pieei relevante n scopul stabilirii
prii substaniale de pia; plata taxelor si a tarifelor stabilite prin legea concurenei si prin
regulamente.
Orice iniiativ a unui proiect de regulament sau instruciuni, inclisiv modificarea celor
existente, necesit n prealabil avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate n Plenul
Consiliului Concurenei si puse n aplicare prin ordin al presedintelui Consiliului Concurenei.
investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren
; art.26 lit.d) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de
concentrri economice;
10
Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucuresti, n
condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile si completrile ulterioare (art.28 alin.2 din
legea concurenei).

Un alt instrument pe care-l are la ndemn Consiliul Concurenei este ordinul, prin care pune
n aplicare, suspend sau abrog reglementrile adoptate n plen, dispune efectuarea de investiga
ii,
ordon inspecii, ia msuri privind gestiunea intern si personalul din subordine, precum si orice alte
msuri necesare ndeplinirii strategiei si misiunii autoritii de concuren.
Deciziile emise de Consiliul Concurenei au natura juridic de acte administrative unilaterale cu
caracter individual prin care se constat nclcarea prevederilor prezentei legi si se aplic sanciunile
corespunztoare, se dispun msurile necesare restabilirii mediului concurenial, se acord accesul la
informaii confideniale i se soluioneaz plngerile formulate n baza dispoziiilor prezentei legi,
precum si cererile si notificrile privind concentrrile economice. Avizele sunt formulate,
recomandrile si propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele 11 sunt
elaborate si comunicate, dup caz, publicate, potrivit dispoziiilor legii concurenei.
Funcia normativ a Consiliului Concurenei nu trebuie neleas n sensul larg al noiunii de
normativitate, fiind cunoscut roluli funcia pe care l are legislativul, excepional executi vul n a
legifera, n a norma, a emite acte normative. A norma nseamn a reglementa. n cazul nostru,
reglementrile privesc protecia, meninerea si stimularea concurenei si a unui mediu concurenial
normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Ansamblul atribuiilor pe care le exercit
Consiliul Concurenei, ne ndreptesc s apreciem c aceast autoritate administrativ autonom n
domeniul concureneiare are i funcia de normativitate.
Pentru a ndeplini scopul n vederea cruia a fost creat aceast autoritate, Consiliul
Concurenei are obligaia de a comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul
politicii concureniale, la cererea: Presediniei si Guvernului Romniei; comisiilor parlamentare,
senatorilor si deputailor; autoritilor si instituiilor administraiei publice centrale si locale;
organizaiilor profesionale si patronale n msura n care acestea au atribuii legale de reglementare a
domeniilor n care activeaz; organizaiilor pentru protecia consumatorilor; instanelor judectoresti si
parchetelor.
n situaia n care Consiliul Concurenei trebuie s-i exprime un punct de vedere, ntr-un caz
concret, ce privete politica de privatizare, respectiv politicile de ramur sau sectoriale, va consulta
ministerele de resort si alte organe ale administraiei publice centrale sau locale, precum si organizaiile
patronale n cauz. Acestea au obligaia de a rspunde solicitrii n termende 30 de zile, pentru a fi
ataate raportului asupra cazului analizat.
11

Consiliul Concurenei ntocmeste anual un raport privind activitatea sa si modul n care agenii economici si autoritile
publice respect regulile concurenei. Raportul se adopt n Plenul Consiliului Concurenei si se d publicitii (art.31 alin.1
i 2).