Concentrrile economice

Definiie i reglementare
Concentrarea economic se refer la situaia n care un numr redus de ntreprinderi
dein o pondere ridicat a activitii economice - exprimat prin totalul vnzrilor, activelor
sau forei de munc utilizate etc. - pe o anumit pia. Mrimea acestor indicatori
caracterizeaz gradul de concentrare economic la un moment dat.
Controlul concentrrilor economice constituie un mijloc semnificativ al politicii de
concuren a crui importan este tot mai mare sub influena reglementrilor europene. Este
vorba de un control a priori exercitat de autoriti naionale sau comunitare care urmrete
autorizarea sau interzicerea unei operaiuni de concentrare.
Controlul concentrrilor economice este reglementat n dreptul intern i cel comunitar.
a) dreptul intern:
- Legea concurenei nr. 21/1996 1;
- Regulamentul privind concentrrile economice 2;
- Ordinul nr. 386 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind
conceptele de concentrare economic, ntreprindere implicat, funcionare deplin i cifr de
afaceri 3;
- Ordinul nr. 388 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind
definirea pieei relevante 4;
- Instruciunile date n aplicarea prevederilor art. 33 din Legea concurenei nr.
21/1996, cu privire la calculul taxei de autorizare n cazul concentrrilor economice 5.
b) dreptul comunitar:
- Regulamentul nr.139/2004 privind controlul concentrrilor, publicat n JOUE
nr.24/29 ian.2004. Pentru explicitarea regulamentului a fost emis Comunicarea
jurisdicional consolidat a Comisiei n temeiul Regulamentului (CE) nr. 139/2004 al
Consiliului privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi (2008/C 95/01),
publicat pe site-ul Comisiei n iulie 2007;
- Regulamentul (CE) nr.1033/2008 al Comisiei de modificare a Regulamentului (CE)
republicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 742 din 16 august 2005;
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din 5 august 2010
3
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010;
4
publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 553 din data de 5 august 2010
5
publicate n M. Of. al Romniei, Partea I nr. 288 din 01 aprilie 2004;
1
2

nr.802 de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr.139/2004.

ntruct normele comunitare, cuprinse n regulamente au for juridic superioar legii
naionale, acestea au prioritate.
Potrivit art.2 din regulament, noiunea de concentrare economic include acele
operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului ntreprinderilor, i, prin
urmare, n structura pieei, cuprinznd i operaiunile care conduc la crearea de societi n
comun care ndeplinesc n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome, iar
prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate economic, adic o
activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul
su juridic i de modul de finanare. Totodat, n regulament se precizeaz c se aplic
operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a
ntreprinderilor implicate n operaiune depete echivalentul n lei a 10.000.000 Euro i cnd
cel puin dou dintre ntreprinderile implicate au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare n
parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 Euro.
Forme de concetrare economica
Concentrarea economic poate avea loc ntre:
-ntreprinderi ce opereaz n acelai stadiu economic, diminund numrul de
ntreprinderi prezente pe pia i crescnd partea de pia a noii entiti (concentrare
orizontal);
-ntreprinderi situate n stadii economice diferite, ns cu limitarea accesului
concurenilor pe pia sau la surse de aprovizionare (concentrare vertical).
Operaiunile de concentrare economic, n accepiunea art. 9 din Legea concurenei
nr.21/1996 se realizeaz prin: fuziune sau prin dobndirea controlului.
Art. 3 alin. (1) din regulamentul comunitar definete dou categorii de concentrri
economice:
-cele derivate din fuziunea mai multor ntreprinderi independente anterior
-cele derivate dintr-o preluare a controlului.
1. Fuziuni ntre ageni economici anterior independeni
O fuziune poate avea loc prin contopire, prin absorbie i de facto.
Contopirea are loc atunci cnd doi sau mai muli ageni economici independeni se
reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte.
n cazul fuziunii prin contopire, prile implicate sunt agenii economici care
fuzioneaz i grupurile din care fac parte.

Absorbia are loc atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent
economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s
mai existe ca persoana juridic.
n cazul fuziunii prin absorbie, prile implicate sunt agentul economic absorbant i
grupul acestuia, pe de o parte, i agentul economic absorbit si agenii economici pe care i
controleaz, pe de alt parte.
Fuziunea de facto este combinarea activitilor a doi sau mai multi ageni economici
independeni care, dei i pstreaz personalitatea juridic, n absena unui act juridic legal
creeaz un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic.
Dobndirea controlului, conform legii, reprezint dreptul i/sau posibilitatea unor
ntreprinderi ori persoane fizice de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant
asupra unuia sau mai multor ntreprinderi.
Art. 3 alin. (1) litera (b) din regulamentul comunitar prevede c, n cazul prelurii
controlului, are loc o concentrare economic, controlul fiind definit drept posibilitatea
exercitrii unei influene decisive asupra unei ntreprinderi. Prin urmare, nu trebuie
demonstrat faptul c influena decisiv este sau va fi exercitat cu adevrat. Cu toate acestea,
posibilitatea de exercitare a respectivei influene trebuie s devin efectiv.
Controlul poate fi preluat i de o persoan n cazurile n care persoana respectiv
controleaz deja, independent sau n comun, cel puin nc o ntreprindere sau, alternativ, de
mai multe persoane i ntreprinderi. n acest context, termenul persoan se extinde asupra
organismelor publice i celor de drept privat.
Preluarea controlului se poate face si prin fondurile de investiii. Acestea preiau de
obicei aciunile i drepturile de vot care confer controlul asupra societilor din portofoliu.
- achiziionarea de aciuni, combinat cu un acord al acionarilor n cazul controlului
n comun, sau preluarea de active;
-pe baz contractual, cum ar fi: contractele ncheiate n baza dreptului comercial
naional, acorduri de nchiriere a activitii comerciale, dnd achizitorului controlul asupra
conducerii i resurselor, dei drepturile de proprietate sau aciunile nu sunt transferate.
n mprejurri excepionale, o situaie de dependen economic poate duce la un
control de facto n care, de exemplu, contracte de furnizare pe termen lung foarte importante
sau credite acordate de ctre furnizori sau consumatori, combinate cu legturi structurale,
confer o influen decisiv.
Preluarea controlului poate fi realizat i prin orice alte mijloace. Spre exemplu,
poate avea loc chiar dac aceasta nu este intenia declarat a prilor sau dac achizitorul

rmne pasiv, iar preluarea controlului este declanat de aciunea unor pri tere.
Din analiza conceptului de dobndire a controlului rezult urmtoarele elemente
constitutive: subiectul, obiectul i modalitatea de dobndire a controlului.
Controlul se poate exercita asupra uneia sau mai multor ntreprinderi care constituie
entiti independente (control total) sau a unor active ale ntreprinderii (control parial), cum
ar fi: una sau mai multe entiti legale separate (filiale etc), subdiviziuni interne ale
ntreprinderii (de ex: o secie sau o unitate), elemente ale fondului de comer, crora li se
poate atribui o cifr de afaceri pe pia (de ex: mrci de fabric, mrci de producie, licene).
Formele uzuale de dobndire a controlului sunt: participri la capitalul social prin
achiziionare de aciuni (pri sociale), inclusiv n cadrul procesului de privatizare;
cumprarea de active; relaiile de dependen economic.
Situaia de dependen economic poate fi determinat de acorduri importante de
livrare pe termen lung sau mediu, ncheiate de furnizori i de clieni, combinate cu legturi
structurale, care confer o influen determinant a furnizorului sau a clientului asupra
partenerului. n aceste condiii, dobndirea controlului se realizeaz pe baza unui numr de
elemente particulare, pe fiecare caz.
Condiii de autorizare a concentrrilor economice
Concentrrile economice susceptibile a conduce la restrngerea, nlturarea sau
denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia pot fi
autorizate dac prile interesate n operaiunea de concentrare dovedesc ndeplinirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
a) operaiunea de concentrare urmeaz a contribui la creterea eficienei economice, la
ameliorarea produciei, distribuiei sau progresului tehnic ori la creterea competitivitii la
export;
b) efectele favorabile ale concentrrii compenseaz efectele nefavorabile ale
restrngerii concurenei;
c) de avantajele rezultate profit ntr-o msur rezonabil i consumatorii, n special
prin preuri reale mai reduse.
Notificarea concentrrilor economice
Concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute de art. 14 din lege
sunt supuse controlului i vor fi notificate Consiliului Concurenei.
Pragurile valorice prevzute n art. 14 din lege sunt: cifra de afaceri cumulat a
agenilor economici implicai nu trebuie s depeasc echivalentul n lei a 10.000.000 euro i
s nu existe cel puin 2 ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul

Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000
euro.
Deciziile emise de Consiliul Concurenei in cazurile de concentrare economic
n termen de 30/45 de zile de la data la care notificarea a devenit efectiv, Consiliul
Concurenei:
a) va emite o decizie de neintervenie, cnd ajunge la concluzia c operaiunea de
concentrare economic notificat nu cade sub incidena legii;
Decizia de neintervenie va fi emis n cazul n care operaiunea de concentrare
economic, dei nu cade sub incidena legii, a fost totui notificat.
b) va emite o decizie de neobieciune, cnd constat c dei operaiunea de
concentrare economic notificat cade sub incidena legii, nu exist ndoieli serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal;
Consiliul Concurenei analizeaz impactul anticoncurenial pe care l are sau ar putea
s l aib concentrarea economic notificat i, dac nu exist ndoieli serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal, va autoriza concentrarea economic n
cauz printr-o decizie de neobieciune, n sensul c autorizarea se face fr condiii.
c) va decide deschiderea unei investigaii, n cazul n care constat c operaiunea de
concentrare economic notificat cade sub incidena legii i prezint ndoieli serioase privind
compatibilitatea cu un mediu concurenial normal.
n termen de maximum 5 luni de la data la care notificarea unei operaiuni de
concentrare economic a devenit efectiv, iar pentru operaiunea respectiv de concentrare
economic s-a emis un ordin de deschidere a investigaiei, dup audierea prilor i dup
evaluarea operaiunii, Consiliul Concurenei va emite o decizie, dup cum urmeaz:
a) decizie de refuz, dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic se
creeaz sau se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce la
restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piata romneasca sau
pe o parte a acesteia;
b) decizie de autorizare, dac prin operaiunea respectiv de concentrare economic
nu se creaz i nici nu se consolideaz o poziie dominant care conduce sau ar putea conduce
la restrngerea, nlturarea ori denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasca
sau pe o parte a acesteia;
c) decizie de autorizare condiionat, prin care se stabilesc obligaiile i/sau
condiiile ce trebuie ndeplinite pentru autorizarea operaiunii de concentrare economic n
cauz, dac operaiunea respectiv, cu modificrile respective, ar putea fi compatibil cu un

mediu concurenial normal.