Dreptul Mediului

Curs 2
11.10.2013
Propuneri de teme pt licenta, concrete si legate de jurisprudenta. Bibliografie.

Caracterele dreptului mediului.

1. Primele reglementari au aparut dupa 1970: conferinta de la Stockholm (prima conferinta a
mediului ), dar capata o noua dimensiune dupa 1990, declaratia de la Stockholm. Dintre
mediu si dezvoltare, nu numai un drept al resurselor, ci si un drept al dezvoltarii
economice. O consecinta e ca preia institutii din alte ramuri de drept si le da o
caracteristica proprie si le influenteaza, exista si o democratizare a dreptului: drepturi
fundamentale ale mediului, actul adminstrativ al mediului.
2. Caracter dinamic, teoretic pt ca trebuie sa dea un raspuns rapid problemelor legate de
problemele pt dezvoltarea si pt protectia mediului. Schimbari legislative dese. Dinamica nu
este numai reglementarea, foarte dinamica este si jurisprudenta.: repere nationale si
internationale.
3. Are o dimensiune nationala, internationala si comunitara. Exista factori de mediu care din
punct de vedere juridic se afla sub jurisdictia unui stat, au caracter national, local, altele
au un caracter international/global, si altele au o dimensiune comunitara pt ca una din
directii este legata de protectia mediului. Legislatia noastra este de regula armonizata cu
reglementarile comunitare. Dreptul nostru national este de influenta/inspiratie comunitara.
4. Are caracter preventiv: majoritatea normelor de protectia mediului urmaresc prevenirea
degradarii acestuia deoarece odata deteriorate este aproape imposibil de readus in stare
initiala. Acest caracter ne influenteaza si raportul dintre caracterul de drept public si drept
privat al dreptului mediului: actiune in prevenirea unui prejudiciu grav si iminent in NCC.
Dreptul mediului contine norme imperative si extrem de descriptive si tehnice pt a nu se
ajunge la degradarea mediului. Accentul este pus pe obligatiile corelative dreptului la un
mediu sanatos.
5. Caracter orizontal: faptul ca influenteaza celelalte ramuri de drept si insititutii in mod
major. 2 directii de sinteza in materie, pt ca nu se poate discuta despre o reala protectie a
mediului numai prin masuri de protectie a mediului propriu-zise, ci prin masuri care sa se
reflecte in toate domeniile de activitate. E una din cele mai recente : experienta a aratat
ca nu ajuta la nimic sa adoptam norme cu privire la protectia unei specii: toate actiunile si
politicile in domeniu sa tina cont de protectia mediului. In interpretarea normelor de drept
din alte ramuri sa tinem cont si de protectia mediului, in primul rand in normele de drept
privat: jurisprudenta CCR: constitutionalitatea din Codul Silvic: limitele de proprietate:
valoare de interes general protectia mediului: limitele sunt constitutionale, nu e o lipsire
de continut a dreptului ci numai o limitare permisa de art. 47 din Constitutia Romaniei
astfel incat titularii dreptului de proprietate a padurilor isi au dreptul limitat, limitare
justificata pe interesul general. Nu este numai o ramura speciala de drept, are si caracter
orizontal, influenteaza si alte ramuri de drept in interpretare si aplicare. Si poate fi
influentata la randul ei. Depaseste clasificarea in ramuri generale si speciale. NCC: cea
Dreptul Mediului
Curs 2

Page 1

mai buna modalitate de protectia mediului, mai ales privind masurile preventive/
raspunderea/ prejudiciu. TFUE:
6. Drept de finalitate, de coordonare: deoarece dezvoltarea trebuie sa fie realizata numai in
sensul dezvoltarii durabile.
7. Caracter interdisciplinar, multidisciplinar. Notiuni si parghii nu numai din alte domenii de
drept ci si din domeniu economic, al stiintei si tehnicii. Rolul foarte important pe care il
joaca expertii fara ca legea protectiei mediului sa prevada astfel. Nu poate da o solutie
juridca in absenta unei expertize de ordin tehnic.
8. Normele de dreptul mediului au in majoritatea lor un caracter de drept imperativ. E o
singura ordine publica, nu e o ordine publica in cadrul fiecarei ramuri de drept. Sunt norme
de ordine publica. Caracterul imperativ: Art. 1 din Legea nr. 195/2005 care prevede ca
obiectul il constituie reglementarea protectiei mediului, obiectiv de interes public major, si
pe baza princpiilor si elementelor strategice ce conduc la dezvoltarea durabila a
societatii. Prin importanta in interpertarea dreptului mediului, si cand nu avem norme se
aplica principiile.
9. Mixt, de drept public si privat. Este de discutat care este istoricul, care e solutia actuala si
care este viitorul. O miscare privata ecologista a influentat, se are in vedere importanta
majora a protectiei mediului, au fost adoptate reglementari numeroase norme de ordin
public, dar viitorul este dreptul privat al mediului, dar nu inseamna ca va scadea rolul
autoritatilor pt ca valoarea sociala ocrotita este foarte importanta dar se accentueaza rolul
actorilor privati in infuenta autoritatilor: actorii de drept privat sa determine dinamica. In
viitor: va exista un nucleu dur al dreptului mediului de ordine publica, un minim de norme
imperative, si celeltlate norme vor apartine dreptului privat al mediului. Marile probleme
exista in aplicarea legii nu in adoptarea de reglementari. Normale dreptului privat trebuie
sa permita actorilor de drept privat sa isi joace rolul, dar sa permita autoritatilor
administrative sa tina cont de actorii de drept privat cu conditia sa fie informati si sa isi
cunoasca dreptul.
10.Autonomia dreptului mediului. Nu mai e de actualitate.
11.Are obiect propriu de reglementare, principii si..????

Izvoarele. Au mai multe caracteristici pornind de la caracteristicile dreptului mediului:

Particularitati:
a. Caracter eterogen. Se regasesc in numeroase reglementari internationale, nationale, ale
UE, acte avand ca scop obiectiv protectia mediului, precum si reglementari din alte ramuri
de drept ce contin dispozitii care intereseaza protectia mediului (Cea mai dinamica : NCC,
raspunderea civila)
Unele sunt reglementari de protectia mediului, altele din alte materii dar intereseaza
dreptul mediului. De aceea e foarte greu de aplicat, de coroborat. Ideal ar fi adoptarea
unui Cod de mediu. Site-ul Ministerului mediului.
b. Caracter tehnic. In ansamblul normelor speciale de mediu un rol important il contin
normele care contin prescriptii de ordin tehnic. Ex: norme privind calitatea apelor, a
Dreptul Mediului
Curs 2

Page 2

aerului, concentratii ale substantelor. Dar aceste prescriptii tehnice au si caracter juridic
doarece sunt incorporate in normele juridice. De aceea actele normative privind protectia
mediului au teoretic, in general o structura specifica. Contin 2 parti:
- Partea generala ce cuprinde norme juridice in sens clasic dupa structura: dispozitie si
sanctiune si au ca obiect obligatii de a face si de a nu face. In principal caracter
preventiv.
- Anexe: in care sunt cuprinse prescriptiile normele tehnice ce reprezinta continutul
concet, tehnic al normelor din prima parte. Normele tehnice din acestea completeaza
normele generale. Fac corp comun. Caracteristica intalnita la conventiile internationale,
directive europene, in dreptul romanesc aceasta structura nu este respectata.
Dispozitiile cu caracter tehnic sunt cuprinse in marea lor majoritate in acte normative
cu forta juridica inferioara: HG, ordine ale ministrilor, hotarari ale administratiei juridice
locale.
Lipsa de previzibilitate.
c. un rol important il joaca inclusiv in dreptul intern declaratiile de soft law, adica izvoarele
care in dreptul international nu au forta juridica de izvor. E vorba de Declaratia de la
Stockholm si Declaratia de la la Rio.

Specificul izvoarelor dreptului mediului.

1. Actele internationale in materia dreptului omului la care Romania este parte. Sunt cu
siguranta izvoare potrivit Constitutiei Romaniei. Conventia Europeana pt apararea
drepturilor omului, in principal in baza dipozitiilor art. 3, 8 si art. 1 din Protocolul nr. 1.
Art. 8: dreptul la viata privata.
Art. 1 protocol 1: dreptul la proprietate.
Art. 3: rele tratamente.
Largirea continutului dreptului la un mediu sanatos si limitarea dreptului de proprietate.
Conventia de la Arrcus: accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei.
Toate conventiile de drepturile mediului ar fi izvoare. Uliescu. Dar profa: sa fie susceptibila
norma sa fie aplicabila direct, sa cuprinda obligatii concrete. Calificarea data dispozitiilor
din Constitutia Romaniei referitoare la aplicarea prioritara a actelor internationale privind
drepturile omului.
2. A doua categorie de izvoare: actele UE, europene: actele constitutive si cele cu valoare
similara: cerintele din protectia mediului trebuie integrate in definirea si punerea in
aplicare a politicilor si actiunii UE in special pt promovarea dezvoltarii durabile Art. 11
TFUE.
Art. 167 TFUE, art. 37 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Politicile UE
trebuie sa prevada un nivel ridicat de protectie a mediului si de imbunatatire a
calitatii acestuia care sa fie asigurat in conformitate cu principiul dezvoltarii durabile.
3. Tratatul privind aderarea Romaniei la UE: numeroase derogari temporare, perioade de
tranzitie in materie de protectia mediului in ceea ce priveste aplicarea actelor comunitare.
Anumite activitati de interes, si cantitativ si calitativ sunt cele de protectia mediului cele
de la care se deroga. Pt a adapta realitatile economice interne la cerintele comunitare.
In anumite domenii avem perioade de tranzitie.
Dreptul Mediului
Curs 2

Page 3

Regulamente europene destul de putine in materie. De obicei se reglementeaza prin

directive ce se transpun.
4. Consitutia Romaniei: modificata si republicata: art. 35 dreptul fundamental la un mediu
sanatos: prevedere expresa. Recunoscut anterior in baza dreptului la viata.
Art. 47 alin. 7: limitele dreptului de proprietate: sa se tina cont de cerintele de protectie a
mediului si de cerintele de buna vecinatate.
5. Reglementarea cadru in protectia mediului: de lege lata OUG 195/2005 privind protectia
mediului cu modificarile si completarile ulterioare. Contine in principal dispozitii privind
principiile dreptului mediului, garantiile dreptului fundamental la un mediu snatos,
procedura de reglementare a activitatilor cu impact asupra mediului (numai actele
generale: aviz , acord, autorizatie, pe cand procedurile speciale de autorizare sunt
prevazute in legile speciale, iar cele ce au nevoie de autorizatii speciale au nevoie si de
cele generale.). cele generale sunt cerute de majoritatea activitatilor.
Principale reguli privind rapsundere a pt mediu (NCC), rolul ONG, anumite sanctiuni penale
si contraventionale si civile, dispozitii generale privind protectia factorilor de mediu care se
completeaza cu dispozitiile din legile speciale.
OUG nr. 195/2005 nu reprezinta un cod al mediului ci numai reglementarea cadru.
6. Legi speciale:
a. Apelor
b. Codul silvic
c. Activitatilor nucleare
d. Ordonante de urgenta ale Guvernului.
Raportul dintre legea cadru si legi speciale, legile speciale nu contin derogari de la legea
cadru, ci doar completari, asta inseamna ca daca nu avem dispozitii in legea cadru se
aplica legea speciala. Dispozitile din legea cadru se aplica chiar daca nu mai sunt
prevazute de legea speciala.
7.

Conventii internationale, multilaterale, unilaterale, bilaterale, globale(criticate, se

considera mai mult obligatii de soft law, se adopta mai intai o conventie cadru si apoi
protocoale. Daca obligatiile ar fi prea stricte ar indeparta statele de la ratificarea
conventiei). Destule aplicari in jurisprudenta si doctrina. Interes foarte mare pt factorii de
mediu pornind de la importanta lor de ordin economic, calitatea lor de resurse.

8. Hotarari de Guvern. Ordine ale ministilor. Acte ale autoritatilor publice locale(maidanezi).
9. Doctrina si jurisprudenta. Nu sunt izvoare de drept in sens formal, dar joaca un rol foarte
important in aceasta ramura. Nu pot inlatura sau contrazice legea, dar au un rol
extraordinar in aplicarea si interpretarea legii.
10.Soft Law si drept international.

Dreptul Mediului
Curs 2

Page 4