Dreptul Mediului

Curs 3
20.10.2013
Un alt izvor: intelegerile de mediu: considerate izvoare de drept in dreptul comparat
in principal in tarile care nu sunt membre UE. Acestea ar fi contracte/conventii in terminologia
dreptului incheiate intre parteneri sociali si juridici, caracterizati in scopul protectiei mediului,
pentru stabilirea unor obligatii specfice pentru potentialii poluatori.
Care sunt, de regula acesti parteneri specifici si ce caracterizeaza, care este avantajul
acestor intelegeri raportat la reglementarea prin norme imperative, potrivit regulilor in materia
participarii publicului la luarea deciziilor? Face ca aceste intelegeri sa produca efecte juridice
mult mai accentuate, mult mai benefice decat reglementarile de mediu reglementate de
autoritatiile nationale.
Principalii parteneri sunt:
-

Poluatorii, agenti economici, intreprinderi;

Pe de alta parte autoritatile;
Asociatiile de protectia mediului sau asociatiile de protectia consumatorilor.

Beneficii:
-

Obligatiile de protectia mediului ale potentialilor poluatori sunt negociate in prealabil cu

autoritatile si asociatiile. Natura juridica in dreptul continental european ar fi
asemanatoare cu cea a contractelor colective de munca din dreptul muncii.

Avantaje:
-

Se ajunge la un consens compromis intre cei interesati tinandu-se seama de interesele

agentilor economici direct implicati in incheierea lor. Fiind direct implicati si participand
direct la adoptare isi indeplinesc obligatiile mai eficient pt ca se tine seama in stabilirea
normelor de protectia mediului si de cerintele lor. Interesul lor.
Ce ofera intreprinderile? protectie a mediului.
Autoritatile pot oferi facilitati, inclusiv cele tinand de aplicarea in timp, periode care sa
permita agentilor economici sa se adapteze.
Un element cheie il reprezinta asociatiile de protectie a mediului si de protectie a
consumatorilor care ofera sprijin intreprinderilor care isi asuma obligatiile respective in
distribuirea sau comercializarea produselor lor, ceea ce in societatile consumatoriste si cu
o educatie ecologica permite acoperirea costurilor mai mari suprortate de intreprinderile
semnatare ale aceste acorduri (parti).
Autoritatile ofera facilitati, inclusiv facilitati de ordin fiscal, care intr-o piata unica nu pot fi
acordate decat cu respectarea regulilor in materia ajutoarelor de stat.
Cel putin le nivel regional multe dintre norme sunt adoptate avand la baza aceste
intelegeri.

La nivelul UE, strategiile de mediu se considera si in UE viitorul este puternic conditionat

de cresterea rolului agentilor privati: agenti economici, intrepinderi, cetateni si asociatiile de
protective a mediului sa intervina in punerea in actiune a mecanismelor privind protectia
mediului. Care ar fi piedica la nivelul UE in a se aplica aceste intelegeri de mediu?
Dreptul Mediului
Curs 3

Page 1

Art. 4 TFUE: competente partajate in domeniul mediului. UE se teme sa nu se creeze un

dezechilibru intre agentii economici din anumite state si ceilalti agenti economici si ca in spatele
lor sa nu se ascunda de fapt niste ajutoare de stat, sa nu se distorsioneze concurenta al nivelul
UE. De aceea ne lovim ca aceste intelegeri de mediu incheiate la nivel national sau chiar si local,
care ar fi de fapt ajutoare de stat, oferite de autoritatile nationale in mod discretionar, putand fi
niste practici anticoncurentiale.
Recomandarile Comisiei : conventiile au fost incurajate cu conditia sa nu fie
anticoncurentiale. Asta insemana ca aceasta recomandare este destul de controversata. La
nivelul UE, date fiind regulile destul de stricte pe care se bazeaza concurenta exista o
contradictie clara intre aceasta strategie si realitate. Nu pot sa fie neglijate, dar nu sunt la fel de
dese ca in tarile in care nu sunt reglementate ajutoarele de stat. In dreptul nostru nu au traditia
necesara, incapacitatea de a negocia pe picior de egalitate, lipsa de putere a ONG-urilor si a
asociatiilor profesionale.
-

Autoritatile ofera faciliati: participarea la stabilirea parametrilor permisi sau altele de ordin
fiscal, ceea ce pe piata unica nu se poate decat cu respectarea regulilor in materia
ajutorului de stat, sa nu fie vorba de ajutoare de sprijin oferite discretionar.
Asociatiile de protectia consumatorilor si a mediului: ofera sprijin in ceea ce priveste
imaginea si distribuirea mijloacelor de protectia mediului care determina costuri mai
ridicate pt producatori. Le ofera sprijin in acceptarea produselor lor de catre cetateni si
consumatori.
Agentii economici ofera mai mult decat standardele obligatorii/imperative.

Recomandarile Comisiei nu sunt izvoare de drept in mod formal, dar ajuta la formarea
comportamentului actorilor astfel incat sa se asigure respectarea izvoarelor de drept cu caracter
formal.

Principiile dreptului mediului

Sunt acele reguli esentiale de maxima aplicabilitate care stau la baza unei ramuri de
drept, dreptul mediului. Sunt mai importane in unele materii, inclusiv in dreptul mediului ,de
aceea sunt expres prevazute: declaratiile de la Stockholm si de la Rio, TFUE: conventii si dreptul
intern, respectiv in OUG 195/2005. Pentru ca dreptul mediului e foarte dinamic si in situatia in
care nu avem reglementare trebuie sa se dea raspuns cat mai rapid in protectia mediului si a
sanatatii oamenilor, caz in care se apeleaza la principii.
Este de discutat si in ceea ce priveste tehnica din NCC referitor si la izvoarele formale de
protectia mediului si declaratia de soft law. E discutabila prevederea in acte normative: e posibil
si pe cale jurisprudentiala sau doctrinara, la nivel national sau international: Curtea de la
Luxembourg, Haga, Strasbourg. etc.
Aceste izvoare de soft law nu sunt ...dar devin reguli obligatorii de drept in mod formal fie
prin incorporarea in conventii, fie prin incorpoarea in jurisprudenta internationala si nationala .
Izvoarele nu au caracter limitativ.
Cand nu a fost adoptata o norma speciala in o anumita materie, in jurisprudenta trebuie sa
se aplice principiile. Principiile se aplica intodeauna in jurisprudenta in aplicarea si interpretarea
normelor legale. Fie ca este vorba de norme din materia protectiei mediului, si pt normele din
alte materii: adaptarea principiilor din alte materii la interesul public major.
Dreptul Mediului
Curs 3

Page 2

Art. 191 TFUE alin. 2: politica UE in domeniul mediului urmareste un nivel ridicat de
protectie, tinand seama de diversitatea situatiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. Aceasta se
bazeaza pe principiile precautiei si actiunii preventive, pe principiul remedierii, cu prioritate la
sursa, a daunelor provocate mediului si pe principiul poluatorul plateste.
Al treilea argument: faptul ca normele de dreptul mediului se gasesc in izvoare: acte
normative foarte diverse, cu caracter eterogen, principiile fiind acelea care determina coeziunea
aplicarii normei.
Un alt argument. Aplicarea acestor principii este domeniul in care juristii au cel mai
important cuvant de spus. Asigura si coeziunea aplicarii unor norme diferite din acte normative
diferite si dau greutate juristului, dreptului in aceasta materie.
Au caracter complex, juridic, economic, complet, decisional, caracter perfect adaptat
naturii complexe a dreptului. Caracterul juridic nu poate fi negat. Sunt specifice dreptului
mediului. Sunt argumente pt autonomia dreptului mediulu, pt caracterul orizontal al dreptului
mediului. Baza legala: Art. 3 OUG 195/2005 enumera principiile.
Sunt expres prevazute: in OUG 195/2005 principii in TFUE, in reglementarea cadru in
dreptul national si in conventii internationale si in acte de soft law, declaratia de la Stockholm
declaratii in domeniile sectoriale si Rio, Geneva- dreptul animalelor, Conventia europeana de la
Strasbourg pt protectia animalelor de companie. Domenii speciale.
Enumerarea era caracteristica dreptului mediului. Este criticata in dreptul international
deoarece se considera ca sunt prea generale si au un continut complex ce determina dificultati in
aplicarea lor in practica si practica divergenta, chiar daca trebuie luat in calcul ...se
ascundeincapacitatea de a rezolva cu caracter general o problema. In mute situatii sunt
enumerate in cuprinsul reglementarii fara a le fi determinat continutul.
Nu se poate renunta la principii. Joaca si vor juca un rol esential, dar enumerarea lor nu
este suficienta, nu suplineste ca politica pt protectia mediului, nu suplineste adoptarea de norme
complete. Doar in aplicarea si interpretarea. Nu trebuie sa suplineasca norme concrete.
Clasificarea: sunt expres prevazute de acte normative cu caracter formal, jurisprundential
si doctrinar. Mai intai au....
Sunt cu sigurnata interne si internationale. Unele au ambele caractere.
Sunt principii cu caracter preponderent juridic (inseamna ca: norme concrete/complete?:
principiul prevenirii) si altele cu caracter decizional. (principiul precautiunii/precautiei, nu ai cum
sa le reglementezi prin norme , se refera la o incertitudine, la raportul risc-beneficiu).
Unele sunt traditionale/vechi, altele sunt noi.
Principii de aplicatie generala, principiul prevenirii, precautiei, poluatorul plateste, etc.
si principii speciale. Cel mai important: cel in materia deseurilor ce trebuiesc eliminate si
depozitate cat mai aproape de sursa.

Dreptul Mediului
Curs 3

Page 3