Dreptul Mediului

Curs 7
09.12.2013

Garantii. Drepturi garantie.

b. Dreptul de asociere in organizatii in vederea protectiei mediului;
Sunt drepturi personale, ca regula nu pot fi exercitate decat de titularii lor. Exceptii in 2
materii: dreptul la un mediu sanatos (sub incidenta CEDO) si protectia consumatorilor.
Ong-urile sunt importante in materia protectiei mediului. Celelalte drepturi sunt strict
personale: dreptul de proprietate, dreptul la viata si sanatate. Dar protectia elementelor de
mediu? Are capacitate particularul persoana fizica sa introduca o asemenea actiune, o capacitate
practica? Nu. Nu are informatie, nici putere economica, nu il afecteaza la fel de direct ca celelalte
drepturi. Nu se afla in patrimoniul sau aerul. De aici rolul ONG-urilor. Are capacitate juridica
particularul, dar in rare situatii introduce actiunea particularul.
ONG-urile: Specializarea si mai marea capacitate de acces la informatie, puterea
economica de a apara acest drept comparativ cu persoana particulara. Si interesul general.
In materie de mediu interesul este general si dezechilibrat raportat la capacitatea
persoanei particulare de a-si apara dreptul. De asta ONG-urile joaca un rol mai important in
protectia mediului.
Dispozitiile art. 5 litera b) reprezinta o aplicare a dispozitiilor constitutionale si a altor
dispoztii legale cu aplicatie generala care garanteaza dreptul la asociere.
Dar organizatiile pt protectia mediului, rolul acestora este mult mai important, mai
important decat in alte materii. In concret, rolul pe care il joaca organizatiile neguvernamentale
in protectia mediului este influentat de un complex de factori, o parte din ei sunt de
reglementare, de natura legala, recunoasterea dreptului, si o alta categorie de factori:
capacitatea ONG-urilor dintr-un anumit spatiu de a fi eficiente, de a asigura in mod eficient
protectia mediului depinzand de puterea de a-si indeplini scopul.
Rolul este complex, actiunile desfasurate de ONG-uri fiind legate de informarea si
educarea cetatenilor, dreptul de a introduce actiune in justitie, un drept pe care il exercita foarte
puternic si anume de a realiza lobby pt protectia mediului.
Principalul garant al CEDO e judecatorul national. Nimic nu il opreste pe acesta, astfel ca
practica din fiecare tara sa evolueze inainte de cea a curtii de la Strasbourg, dar nu are
mentalitatea necesara.
Consacrarea dreptului la un mediu sanatos in Constitutia Romaniei: se poate rezolva un
litigiu la nivel national.
In Carta drepturilor fundamentale a UE e consacrat dreptul la un mediu sanatos.
Conventionalitatea: invocarea direct in fata instatei de judecata. Neconstitutionalitatea: se
pronunta de CCR.
Dreptul Mediului
Curs 7

Page 1

Complex de factori: recunoasterea acestora ca parteneri in prcesul de decizie. Sunt

recunoscuti: capacitatea de a-si asuma eficient acest rol. OUG 195 obliga sa realizeze consultari
periodice cu ONG-urile.
Al doilea factor care influneteaza rolul real: finantarea, sprijinirea ONGurilor. Aici stam cel
mai prost. Finantarile vin de obicei din venituri private, etc. A doua problema ar fi accesul
organizatiilor la fonduri publice. In unele tari sunt finantate de autoritati pt ca au autoritatile
interesul ca organizatiile sa se ocupe de protectia mediului.
Alt factor care influenteaza rolul pe care il joaca ONG-urile: recunoasterea dreptului
ONGurilor de a introduce actiune in justitie in probleme de mediu.

c. Dreptul de a fi consultat. Art. 5 lit. c).

Dreptul de consultare in procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii si
reglementarea de mediu, emiterea actelor de reglementare: autoritzare in sens larg, elaborarea
planurilor si programelor.
Mai sunt alte 3 drepturi:
Dreptul de a fi consultat in procesul de luare a deciziilor (e o deficienta la noi;
presupune o informare prealabila, mai ales pt actele administrative, cu caracter adminstrativ ce
pot fi atacate in contencios.). A doua componenta: emiterea actelor de reglementare in domeniu:
pe el punem accentul:
Dreptul este reluat de art. 20 alin. 3 OUG 195 din 2005 situat in capitolul privind procedura
de reglementare. Asteptam actele normative specifice.
Insa indiferent de actele normative specifice, se aplica in mod direct dispozitiile conventiei
de la Aarhus. Publicul trebuie sa fie informat cu privire la:
1. Modalitatea de desfasurare a procedurii de informare......
La luarea deciziei de autoritati sa se tine semana de opinia publicului. Consultarea
efectiva.
In speta Tatar contra Romaniei: =condamnarea Romaniei nu a fost pt ca nu aveam
legislatie, ci pt ca consultarea nu s-a facut efectiv.
2. Dupa consultare, decizia trebuie adusa la cunostinta publicului, decizia de autorizare.
Aceste dispoziti sunt esentiale deoarece permit accesul efectiv la justitie in ceea ce
priveste contestarea actelor de reglementare. Daca ai numai textul care s-a autorizat, nu ai
suport pt actiunea de contestare a deciziei.
3. A treia componenta: dreptul de a fi consultat in procesul de elaborare a planurilor si
programelor de mediu: conditiile hotararii de guvern nr. 564 din 2006.

Dreptul Mediului
Curs 7

Page 2

d. Al patrulea drept garantie: dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul

ONG-urilor, autoritatilor admisntrative si/ sau judecatoresti in probleme de
mediu indiferent daca s-a produs sau nu un prejudiciu.
Prejudiciul: accesul la justitie al persoanelor private este garantata indiferent daca s-a
produs sau nu un prejudiciu: OUG 195 sunt reluate de NCC. Textual art. 630 alin. 3 NCC situat in
capitolul dedicat proprietatii.

Dreptul Mediului
Curs 7

Page 3