Dreptul Mediului

Curs 8
6.12.2013
Procedurile de reglementare a activitilor cu impact asupra mediului
(autorizarea administrativ prealabil a activitilor cu impact asupra mediului)

Scopul procedurilor de reglementare l reprezint realizarea unui control administrativ special (sau de dreptul
mediului) prealabil al activitilor umane cu impact asupra mediului.
Caracteristici generale:
- aceste proceduri sunt de competena autoritilor cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului.
Conform art. 8 alin. 1 din OUG 195/2005, autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii
Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz,
acte de reglementare, n condiiile legii.
- sunt emise n baza unor proceduri specifice, flexibile n care elementele eseniale sunt evaluarea
impactului asupra mediului i participarea publicului
- sunt principalele modaliti de aplicare a principiului prevenirii polurii
- se finalizeaz cu emiterea unui act administrativ special (sau de dreptul mediului), numit generic de art.
8 alin 1 din OUG 195/2005 act de reglementare. Ca regula general, actul de reglementare are natura
juridic a unei autorizaii administrative.
- Capitolul II din OUG 195/2005 stabilete regulile generale aplicabile procedurilor de reglementare.
Aceste reguli generale sunt completate, de regul, prin acte normative cu valoare inferioar, adoptate n
aplicarea OUG 195/2005
- Conform terminologiei folosite de OUG 195/2005, actele de reglementare mbrac n principal forma:
avizului de mediu (avizul de mediu pentru pentru planuri i programe), acordului de mediu, autorizaiei
de mediu, etc. prin care se stabilesc drepturi i obligaii de mediu determinate pentru subiectele de drept
crora li se adreseaz1
- Tehnica legislativ folosit de OUG 195 este criticabila din punct de vedere teoretic (noiunile de aviz
sau acord avnd de exemplu nelesuri specifice n dreptul administrativ), ct si practic, deaorce regulile
generale prevazute n reglementarea cadru se completeaza cu alte acte normative (acte normative
speciale cu valoare de lege sau OUG sau acte normative emise in aplicarea OUG 195, care ngreuneaz
aplicarea practic a regulilor generale).
n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot avea efecte semnificative asupra
teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului au obligaia s respecte prevederile
conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Prin Legea nr. 22/2001 Romania a ratificat Conventia din 25 februarie 1991 privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontiera.

Principalele proceduri de reglementare (astfel cum reglementate de Capitolului II din OUG 195/2005):
Conform art. 2 pct 2 din OUG 195/2005: acte de reglementare - aviz de mediu, acord de mediu, aviz Natura
2000, autorizaie de mediu, autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de
ser, autorizaie privind activiti cu organisme modificate genetic; critica
1
1

I.
II.
III.
IV.

Procedura de obinere a avizului de mediu pentru planuri i programe

Procedura de obinere a acordului de mediu
Procedura de obinere a autorizaiei de mediu
Procedura de obinere a autorizaiei integrate de mediu

I.

Procedura de obinere a avizului de mediu (aviz de mediu pentru planuri i programe)

Scopul avizului de mediu este de asigura conformitatea activitiilor cu ompact asupra mediului ntr-o faza cat
mai incipient, respectiv nc din faza adoptrii unui plan sau program n care pot fi eventual cuprinse acestea,
de ctre autoritile competente.
CF art. 2 pct 13 lit a) din OUG 195: avizul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n
planul sau programul supus adoptrii;
CF art.9 alin 1 din OUG 195 Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt
obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Cf art. 2 pct 48 din OUG 195, prin planuri i programe se neleg planurile i programele, inclusiv cele
cofinanate de Comunitatea European, ca i orice modificri ale acestora, care se elaboreaz i/sau se
adopt de ctre o autoritate la nivel naional, regional sau local ori care sunt pregtite de o autoritate
pentru adoptarea, printr-o procedur legislativ, de ctre Parlament sau Guvern i sunt cerute prin
prevederi legislative, de reglementare sau administrative;
Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i
adoptarea planurilor i programelor. Prin evaluare de mediu se nelege elaborarea raportului de mediu,
consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor,
luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i
asigurarea informrii asupra deciziei luate;
Raportul de mediu reprezint parte a documentaiei planurilor sau programelor, care identific, descrie i
evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului, ale aplicrii acestora i alternativele sale raionale,
lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent, conform legislaiei n vigoare;
Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de emitere a avizului de mediu
pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a
Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu
pentru respectivul plan sau program.
II.

Procedura de obinere a acordului de mediu

Acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul
titularului de proiect s realizeze proiectul din punct de vedere al proteciei mediului, deci este necesar
pentru nceperea proiectului.
Conform art. 2 pct. 3 din OUG 195/2005, acordul de mediu reprezint actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru
protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect.
Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului.
2

Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra
mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru
protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului (pentru noiunea i importana evalurii impactului
asupra mediului vezi infra pct. C).
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier
i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
III. Procedura de emitere a autorizaiei de mediu
n esen autorizaia de mediu reprezint actul administrativ necesar pentru desf urarea
activitilor cu impact asupra mediului.
Potrivit art. 2 pct. 9. din OUG 195/2005 - autorizaie de mediu reprezint actul administrativ emis de
(autoritatea) autoritile competente pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii
de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului,
obligatoriu la punerea n funciune, deci necesar pentru punerea acesteia n funciune.
Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei de mediu. Deci, ca regul general autorizaia de mediu
este necesar la momentul nceperii activitii.
Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de
autorizare din punct de vedere al proteciei mediului.
Autorizaia de mediu este valabil 5 ani.

Situaia special a activitilor existente

Din economia OUG 195/2005 rezult c trebuie s distingem ntre:
Autorizaia de mediu pentru punerea n funciune a unei activiti noi cu impact semnificativ asupra
mediului
Autorizaia de mediu pentru activitile existente

Regimul juridic distinct al autorizrii activitilor existente se justific prin aceea c pentru activit ile aflate
n desfurare este necesar un regim mai flexibil (tranzitoriu) pentru a permite ntreprinderilor s se adapteze la
cerinele legale. n opinia noastr autorizarea activitilor existente cuprinde activitile care se afl n derulare
la momentul intrrii n vigoare a unei reglementri cu privire la autorizare sau o modificare a condi iilor care au
stat la baza emiterii autorizaiei iniiale legate de nsi obiectul activitii.
Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i
reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru
protecia mediului (pentru noiunea i coninutul bilanului de mediu vezi infra pct.C).
Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului stabilete cu titularul activitii programul pentru
conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu. Prin program pentru conformare se
nelege planul de msuri cuprinznd etapele care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile
autorizaiei de mediu sau avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu de ctre titularul activitii, sub
controlul autoritii competente pentru protecia mediului, n scopul respectrii prevederilor legale privind
protecia mediului; programul pentru conformare face parte integrant din autorizaia de mediu.
Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare la termenele stabilite.
3

IV. Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu

autorizaie integrat de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, cu informarea prealabil a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, care acord dreptul
de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia
corespunde prevederilor privind prevenirea i controlul integrat al polurii; autorizaia poate fi emis
pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai amplasament i exploatate de
acelai operator;
Autorizaie integrat de mediu reprezint actul administrativ emis de autoritile competente, conform
dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii
Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei
privind prevenirea i controlul integrat al polurii.
Regimul juridic al autorizaiei integrate de mediu se completeaz cu dispoziiile OUG 152/2005, privind
prevenirea i controlul integrat al polurii, cu modificrile ulterioare, stabilete msurile necesare pentru
prevenirea sau, n cazul n care aceasta nu este posibil, reducerea emisiilor n aer, ap i sol, provenite din
activitile prevzute n anexa nr. 1, inclusiv msurile privind gestionarea deeurilor, astfel nct s se ating un
nivel ridicat de protecie a mediului, considerat n ntregul su, cu respectarea prevederilor legislaiei din
domeniul evalurii impactului asupra mediului i a altor reglementri relevante. Anexa nr.1 a OUG 152/2005
conine modalitile de identificare a activitilor care produc efecte speciale asupra mediului, ca de exemplu
cele din domeniul : industriilor energentice, produciei i prelucrrii gazului, produciei i prelucrrii metalelor,
gestionarea deeurilor, etc.
C.Rolul evalurilor asupra mediului (care pot fi numite generic studii de impact)
Acestea mbrac, n principal, forma: evalurrii impactului asupra mediului i a bilanului de mediu.
a) Evaluarea impactului asupra mediului
Se concretizeaz sub forma unei documentaii (expertize) elaborate de persoane fizice sau juridice
independente care are rolul de a cuantifica efectele viitoare asupra mediului ale unui proiect asupra sntii
omanenilor i amediului.
Potrivit art. 2 pct. 31 din OUG 195/2005 evaluarea impactului asupra mediului reprezint procesul menit
s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare,
efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii
oamenilor i a mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este necesar pentru nceperea activitilor noi n faza de emitere
a acordului de mediu.
Astfel, potrivit art. 11 alin 2 din OUG 195/2005:
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ
asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente
pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului.
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact
transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului,
la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
4

b) Bilanul de mediu
Potrivit art. 2 pct 14. din OUG 195/2005 bilanul de mediu reprezint lucrarea elaborat de persoane
fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, n scopul obinerii autorizaiei de mediu, care conine
elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative
cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea cuantificrii impactului de mediu efectiv de
pe un amplasament; n cazul n care se identific un impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de
evaluare a riscului;
Bilanul de mediu este necesar la emiterea actelor de reglementare pentru activiti n derulare, care au
produs deja efecte asupra mediului, respectiv pentru autorizarea activitilor existente i revizuirea actelor de
reglementare
Din punct de vedere juridic evaluarea de mediu i bilan ul de mediu reprezint opera iuni
procedurale anterioare emiterii actului administrativ (pe care l reprezint actul de reglementare
activitii cu impact asupra mediului), care nu produc ele nsele efcete juridice, dar care premerg
elaborarea actului productor de efecte juridice.
Studiile de impact (n principal evaluarea de mediu i bilanul de mediu) sunt realizate de:
ctre persoane fizice i juridice care au acest drept, potrivit legii. (in formularea anterioar a OUG 195/2005
ersau numite independente, pentru a se sublinia faptul c sunr realizate de personae specializate, autorizate n
acest sens, independente de autoritatea care emite actul de reglementare)
Condiiile de elaborare a raportului de mediu, raportului privind impactul asupra mediului, bilanului de
mediu, raportului de amplasament, raportului de securitate, studiului de evaluare adecvat se stabilesc prin ordin
al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Cheltuielile privind elaborarea acestor lucrri prevzute revin titularului planului, programului,
proiectului sau activitii.
Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru
protecia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar
rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor revine autorului acestora.
Potrivit art. 98 alin. (2) pct. (8) din OUG 195/1995, prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu,
evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament a unor concluzii i
informaii false reprezint infraciune.
D. Probleme comune privind actele de reglementare
1. Modificarea condiiilor care au stat la baza actelor de reglementare
Potrivit art. 15 din OUG 195/2005:
Autoritatea competent pentru protecia mediului emite sau revizuiete, dup caz, actele de
reglementare.
Titularii planurilor/programelor/proiectelor/activitilor au obligaia:
a) de a notifica autoritatea competent pentru protecia mediului dac intervin elemente noi, necunoscute la
data emiterii actelor de reglementare, precum i asupra oricror modificri ale condiiilor care au stat la baza
emiterii actelor de reglementare, nainte de realizarea modificrii;
b) de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului n derularea
procedurilor de emitere a actelor de reglementare.

Deci, actele de reglementare se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra mediului,
necunoscute la data emiterii sau se modific condiiile care au stat la baza emiterii acestora, conform deciziei
5

autoritii competente. n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a
bilanului de mediu.
Deci, revizuirea actelor de reglementare nu reprezint a sanciune juridic propriu-zis, ci o msur,
determinat de schimbarea condiiilor avute n vedere la data emiterii actului de reglementare.
Dar, titularul actului de reglementare are obligaia de a informa autoritile cu privire la modificarea
condiiilor care au stat la baza emiterii actului/ apariia unor elemente noi.
Modificrile legate de titularii activitii
Reprezint elemente noi i modificrile legate de titularul activitii, astfel potrivit art. 10 din OUG
105/2005:
n cazul n care titularii de activiti pentru care este necesar reglementarea din punctul de vedere al
proteciei mediului prin emiterea autorizaiei de mediu, respectiv a autorizaiei integrate de mediu urmeaz s
deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active,
fuziune, divizare, concesionare ori n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz
de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii, etc.
Autoritatea competent pentru protecia mediului informeaz titularii de activiti cu privire la obligaiile
de mediu care trebuie asumate de prile implicate, pe baza evalurilor care au stat la baza emiterii actelor de
reglementare existente. n situaia n care acetia titularii nu dein acte de reglementare, obligaiile de mediu
sunt identificate pe baza bilanului de mediu.
n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea acestor
proceduri, uneia dintre aceste proceduri, prile implicate transmit n scris autoritii competente pentru
protecia mediului obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru
conformitate cu originalul.
Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul acestor proceduri au caracter
public.
ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de: dizolvare urmat de lichidare,
lichidare, faliment, ncetarea activitii.
2.Suspendarea/anularea actelor de reglementare
Este sanciunea juridic aplicabil n cazul n care titularul actului de reglementare nu i ndeplinete
obligaiile prevzute n acesta.
Potrivit art. 17 alin 3-5 din OUG 195/2005:
Acordul de mediu, autorizaia de mediu i autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea
emitent, pentru nerespectarea prevederilor acestora, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un
termen pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de
6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau a activitii este interzis.
n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent
pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau
autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, dup caz.
Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii
de drept.
Potrivit art. 98 alin. (2) pct. (6) din OUG 195/2005 continuarea activitii dup suspendarea acordului de
mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu reprezint infraciune.
E. Aspecte procedurale specifice
1. Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se
soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente.
6

2. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind
activiti specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat
la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000.
Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i
activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare.
Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare,
potrivit legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte
normative specifice.
Modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri i programe specifice n
legtur cu mediul se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare.
Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n
probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului.
F. Concluzii
a) Indiferent de denumirea actului final prin care se finalizeaz o procedur de reglementare a
activitilor cu impact asupra mediului, n msura n care poate fi calificat ca reprezentnd un act administrativ
n sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare respectiv act unilateral cu
caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice.
Precizarea prezint interes deoarece sintagmele (termenii) folosite att de OUG 195/2005, ct i de alte
acte normative din domeniul proteciei mediului sunt neunitare (acord, autorizaie, decizie, aprobare de
dezvoltare, etc.) i nu se afl n concordan cu terminologia clasic a dreptului administrativ, n care se face
distincia ntre acte administrative i acte preparatorii (opraiuni procedurale anterioare actului administrativ,
printre care n mod tradiional sunt enumerate i avizele i acordurile), care pot fi atacte n contencios numai
odat cu actul administrativ.
b) Informarea i consultarea publicului n procedurile de reglementare a activitilor cu impact asupra
mediului reprezint, precum i realizarea de studii de impact reprezint nu numai etape ale procedurilor de
emitere a actelor de reglementare, ci garanii ale dreptului fundamantal la un mediu sntos. Numai n
msura n care cei care pot fi vtmai ntr-un drept sau interes al lor (inclusiv organizaiile neguvernamentale)
pot avea acces la informaia de mediu (neleas n sens larg, specific, astfel cum este definit de reglementrile
n vigoare), acetia se pot adresa justiiei pentru aprarea acestor drepturi sau interese.
Astfel:
n Hotrrea Ttar contra Romniei (Hotrrea CEDO din 27 ianuarie 2009), n care Romnia a fost
condamnat pentru nclcarea art. 8 din Convenia european a drepturilor omului, n ceea ce prive te aceste
aspecte procedurale s-a precizat c:
n cadrul obligaiilor pozitive care decurg din articolul 8 din convenie, Curtea ine s sublinieze
importana dreptului publicului la informare, astfel cum a fost consacrat de jurisprudena sa. Se reaminteste c
nu exist ndoieli cu privire la importana accesului publicului la concluziile studiilor de mediu preliminare,
precum si la informaiile care permit evaluarea pericolului la care acesta este expus. n aceast privin , astfel
cum subliniaz guvernul prt, Curtea constat c, la 24 noiembrie si 3 decembrie 1999, a avut loc o dezbatere
public. n afar de chestiunea autenticitii copiilor celor dou procese-verbale anexate de Guvern la
observaiile sale suplimentare, Curtea evideniaz c nu le-a fost prezentat nici un studiu de impact asupra
7

mediului participanilor la aceste dou dezbateri. n plus, rezult din coninutul procesului-verbal ntocmit la 24
noiembrie 1999 c participanii care au solicitat precizri cu privire la pericolul pe care l putea reprezenta
funcionarea tehnologiei n cauz nu au obinut nici un rspuns. De asemenea, nu s-a rspuns nici ntrebrilor
adresate de participanii la dezbaterea organizat la 3 noiembrie 1999.
Curtea observ c, n conformitate cu procedura de reglementare a activitilor economice si sociale care
au un impact asupra mediului, elaborat n conformitate cu Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, n
vigoare la momentul faptelor, autoritile naionale aveau obligaia ca, n cadrul unei dezbateri publice, s
informeze persoanele interesate cu privire la impactul pe care activitatea industrial l poate avea asupra
mediului. n plus, raportul privind impactul asupra mediului trebuia fcut public cu ocazia acestei dezbateri.
Curtea subliniaz, n special, c autoritile naionale nu au fcut publice concluziile studiului preliminar,
realizat n 1993, care a stat la baza autorizaiei de mediu a societ ii Aurul . Participan ii la dezbaterea
menionat nu au avut acces la concluziile studiului care a stat la baza acordrii autorizaiei de mediu a societii
si nici o alt informaie oficial privind acest subiect nu le-a fost prezentat. Din documentele depuse la dosar
de ctre Guvern, rezult c nu au fost respectate n spe dispoziiile interne n materie de dezbateri publice.
De asemenea, n Hotrrea Brndue mpotriva Romniei (Hotrrea CEDO din 7 aprilie 2009) s-a
precizat c:
Curtea face trimitere la principiile dezvoltate n jurisprudena sa privind gravele nclcri de ordin moral ale
dreptului la respectarea vieii private i de familie a unei persoane, datorit noxelor sonore, olfactive sau de alt
natur cauzate persoanei respective la domiciliul acesteia, n sensul art. 8 din Convenie. Curtea reamintete c,
ntr-o cauz privind hotrri i msuri ale autoritilor cu impact asupra unor probleme de mediu, examinarea pe
care o poate efectua Curtea privete dou aspecte. n primul rnd, aceasta poate aprecia coninutul material al
hotrrii respective pentru a se asigura c este compatibil cu art. 8. n al doilea rnd, poate examina procesul
de luare a deciziilor, n scopul de a verifica dac interesele individului au fost luate n considerare n mod
corespunztor.
De asemenea, Curtea reamintete c art. 8 nu se limiteaz la obligarea statului de a evita nclcrile arbitrare
din partea autoritilor publice: la acest angajament mai degrab negativ se pot aduga obligaii pozitive,
inerente respectrii efective a vieii private sau de familie. Exist, mai presus de toate, o obligaie pozitiv a
statelor, n special n cazul unei activiti periculoase, de a adopta o legislaie adaptat caracterului specific al
activitii respective, n special nivelului de risc ce ar putea rezulta din aceasta. Aceast obligaie trebuie s
reglementeze autorizarea, punerea n funciune, exploatarea, securitatea i controlul activitii n cauz, precum
i s impun oricrei persoane interesate de aceasta adoptarea unor msuri de ordin practic care s asigure
protecia efectiv a cetenilor a cror via risc s fie expus la pericolele inerente domeniului n cauz. De
asemenea, procesul de luare a deciziilor menionat anterior trebuie s presupun, n primul rnd,
realizarea anchetelor i a studiilor corespunztoare, astfel nct s se previn i s se evalueze anticipat
efectele activitilor care pot aduce atingere mediului i drepturilor persoanelor i s se permit, astfel,
stabilirea unui echilibru just ntre diversele interese concurente implicate. Importana accesului
publicului la concluziile acestor studii, precum i la informaiile care permit evaluarea pericolului la care
este expus, nu poate fi pus la ndoial.