Dreptul Mediului

Curs 9
13.12.2013
Rspunderea civil pentru mediu
Din punct de vedere al aprrii intereselor de drept privat ale victimei, rspunderea civil pentru mediu
reprezint, teoretic, cea mai important form de rspundere juridic de dreptul mediului, deorece asigur
repararea daunelor produse ca efect al activitilor desfurate cu nclcarea reglementrilor de mediu i permite
persoanelor de drept privat s acioneze direct pe autor. Bineneles c funcia preventiv a rspunderii civile nu
poate fi neglijat.
Din punct de vedere practic, conceptele tradiionale ale dreptului privat ridic dificulti n aplicarea
acestui tip de rspundere, mai ales n ceea ce privete determinarea prejudiciului, proba culpei i a legturii de
cauzalitate. Depirea acestor dificulti este posibil numai prin nelegerea fundamantelor i a caracteristicilor
regimului de drept al mediului, care s permit folosirea real a mecanismelor moderne instituiete de Noul cod
civil n domeniu raportat la dispoziiile din regelemntrile de dreptul mediului. Ca soluii speciale n materie,
aplicabile ns, numai n ceea ce privete domeniul de reglementare specific al acestora, se aplic dispoziiile
specifice ale OUG 195/2005 i ale OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire ala prevenirea i
repararea prejudiciului de mediu.
I.Formele rspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului
Deoarece nsi noiunea de mediu este deosebit de complex, determinarea teoretic a institu iei
prejudiciului de mediu (a crei acoperire st la baza rsunderii civile pentru mediu) ridic serioase dificult i, a
cror depire a determinat soluii diverse n dreptul comparat.
n cadrul sistemului de drept romn rspunderea civil de dreptul mediului mbrac trei categorii de
forme:
Rspunderea general de drept civil pentru prejudicii aduse mediului
Sediul materiei pentru aceast categorie de rspundere l reprezint dispoziile noului Cod civil n
materia rspunderii, care se completeaz (vezi infra particularitile condiiile rspunderii civile) cu
dispoziiile din reglementrile de dreptul mediului . Principala sa caracteristic este c reprezint, de regul o
rspundere bazat pe culp.
Rspunderea general de dreptul mediului instituit de OUG 195/2005, care se aplic prejudiciul de
mediu, astfel cum este definit de legea cadru n domeniul proteciei mediului (vezi infra). Principala sa
caracteristic o reprezint caracterul su obiectiv.
Rspunderea special de dreptul mediului, aplicabil numai celor mai importante categorii de
prejudicii de mediu, reglementat de OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului de mediu.
II.Necesitatea existenei mai multor forme de rspundere pentru mediu
Necesitatea existenei mai multor forme de rspundere pentru mediu rezult din aceea c nsi noiunea
de mediu are un caracter deosebit de complex, mediul reprezentnd lato sensu tot ceea ce ne nconjoar,
(respectiv elementele naturale i cele antropice ale mediului, precum i viaa i drepturile inerente persoanei
umane care pot suferi atingeri prin degradarea mediului).
Unul dintre principiile fundamentale tradiionale ale rspunderii civile este acela c fiecare este
rspunztor pentru faptele sale culpabile care aduc atingere drepturilor sau intereselor legitime ale altor
persoane. Numai n cazurile expres prevzute de lege, rspunderea are caracter obiectiv.
Dei n doctrin natura juridic a rspunderii prevzute de OUG 68/2007 este contorversat deoarece
rolul principal potrivit acestui act administrativ revine autoritilor (vezi infra) putnd fi catalogat i ca o
rspundere administrativ-, considerm c aceasta reprezint o rspundere civil special de dreptul mediului
1

deoarece funcia sa principal o reprezint repararea prejudiciului de mediu, iar persoanele de drept privat au
dreptul de a se adresa autoritilor pentru declanarea acestui tip de rspundere.
III.Rspunderea general de drept civil pentru prejudicii aduse mediului
n concret, n majoritatea cazurilor, rspunderea civil de mediu este o rspundere civil delictual,
deoarece ntre autor i victim nu exist raporturi contractuale.
Regula general n materie o reprezint rspunderea pentru fapta proprie, dar victima poate opta i
pentru alte forme ale rspunderii civile, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru aceasta. n
practic, n condiiile n care n ceea ce privete protecia mediului, o importan special o are acoperirea
marilor prejudicii cauzate de poluarea produs prin activiti economice (n care este n majoritatea cazurilor
implicat o fapt a lucrului), victima poate opta pentru rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, care
prezint avantajul c are caracter obiectiv.
Particularitile condiiilor rspunderii civile n ceea ce privete repararea prejudiciului de mediu
A.Fapta ilicit
Fapta are caracter ilicit dac nu respect regulile de conduit pe care legea sau obicieiul locului le
impune i aduce atingere drepturilor sau intereselor legitime ale altor persoane.
n dreptul mediului, faptele generatoare de rspundere includ aciuni sau inaciuni svrite cu nclcarea
obligaiilor stabilite de reglementrile din domeniul dreptului mediului, care prevd obligaii imperative pentru
subiectele de drept crora li se adreseaz.
De asemenea, fapta ilicit poate consta n nclcarea regulilor cu privire la respectarea bunei vecinti
care, n actuala reglementare instituit de Noul Cod civil permite solu ii adecvate reparrii prejudiciului de
mediu, mai ales n ceea ce privete introducerea unei aciuni care are ca obiect prevenirea unei pagube iminente
sau foarte probabile.
Potrivit art. 630 din Noul Cod civil (depirea inconveneientelor normale ale vecintii), dac
proprietarul cauzeaz, prin exercitarea dreptului su, inconveniente mai mari dect cele normale n relaiile de
vecintate, instana de judecat poate, din considerente de echitate, s l oblige la despgubiri n folosul celui
vtmat, precum i la restabilirea situaiei anterioare atunci cnd acest lucru este posibil. n cazul n care
prejudiciul cauzat ar fi minor n raport cu necesitatea sau utilitatea desfurrii activitii prejudiciabile de ctre
proprietar, instana va putea ncuviina desfurarea acelei activiti. Cel prejudiciat va avea ns dreptul la
despgubiri. Dac prejudiciul este iminent sau foarte probabil, instana poate s ncuviineze, pe cale de
ordonan preedinial, msurile necesare pentru prevenirea pagubei.
B.Cauzele exoneratoare de rspundere
Exercitarea unui drept cu nclcarea limitelor stabilite de reglementrile privind protecia mediului
(abuzul de drept) nu exonereaz pe autor de rspunderea pentru prejudiciul de mediu.
O aplicarea concret a principiului potrivit cruia dreptul trebuie exercitat numai cu respectarea
limitelor sale obiective o gsim n art. 44 alin. (7) din Constituie potrivit cruia dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti. n acelai sens, potrivit art. 603
din Noul Cod civil, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
Anumite reglementri speciale din dreptul mediului limiteaz cazurile exoneratoare de rspundere
pentru prejudiciile de mediu de o importan special. De exemplu, potrivit art. 5 din Legea nr. 703/2001
privind rspunderea civil pentru daune nucleare, cu modificrile ulterioare:
- Dac operatorul face dovada c dauna nuclear a rezultat, n totalitate sau n parte, dintr-o neglijen
grav a persoanei care a suferit-o ori c acea persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza
o daun, instana competent poate s l exonereze pe operator, n totalitate sau n parte, de obligaia reparrii
daunei suferite de aceast persoan.
2

- Operatorul este exonerat de rspundere dac acesta face dovada c dauna nuclear este rezultatul direct
al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate.
C.Culpa
Potrivit regulilor generale ale dreptului civil, autorul rspunde pentru cea mai uoar culp.
n cazurile de poluare care rezult din desfurarea activitilor economice, o relevan deosebit n
domeniu o reprezint dispoziiile art. 1358 din Noul Cod civil, potrivit cruia pentru aprecierea vinov iei se
ine seama, dac este cazul, de faptul c prejudiciul a fost cauzat de un profesionist n exploatarea unei
ntreprinderi.
Rezult c vinovia (culpa) profesionistului este apreciat n sens specific, mult mai aspru dect n
cazul neprofesionitilor, deoarece acetia au obligaia de a cunoate i prevedea toate consecinele activitii pe
care o desfoar n mod profesional.
Ca excepie de la rspunderea bazat pe culp, anumite reglementri speciale de dreptul mediului
instituie o rspundere obiectiv n sarcina autorului. De exemplu, potrivit Legii nr. 703/2001 privind
rspunderea civil pentru daune nucleare, rspunderea operatorului instalaiei nucleare are caracter obiectiv.
D.Prejudiciul de mediu
Regulile rspunderii generale instituite de noul Cod Civil permit acoperirea urmtoarelor categorii de
prejudicii de mediu (pentru noiunea de mediu, vezi supra):
a)prejudiciul adus dreptului la via, la sntate, la integritate i la respectarea vieii private ale persoanei
fizice n sensul dispoziiilor aplicabile din Capitolul II din Titlul preliminar din Noul cod civili/sau
b)bunurilor localizate n patrimoniul unei persoane private.
De deosebit interes n materia dreptului mediului sunt dispoziiile art. 1385 alin (4) potrivit crora,
despgubirea trebuie s cuprind pierderea suferit de cel prejudiciat, ctigul pe care n condiii obinuite el ar
fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit, precum i cheltuielile pe care le-a fcut pentru evitarea sau
limitarea prejudiciului. Rezult c NCC permite repararea adecvat a daunelor de mediu, incorpornd n mod
adecvat acestui domeniu dominat de principiul prevenirii, desdunarea pentru cheltuielile legate de prevenirea
prejudiciului (evitarea sau limitarea acestuia).
De asemenea, avnd n vedere importana prevenirii prejudiciului de mediu, sunt relevante dispoziiile
art. 630 alin (3), potrivit crora dac prejudiciul este iminent sau foarte probabil, instana poate s ncuviineze,
pe cale de ordonan preedinial, msurile necesare pentru prevenirea pagubei.
n plus, reglementarea expres a prejudiciului prin pierderea unei anse prin art. 1.385 alin 4 din
NCC permite repararea adecvat a prejudiciilor patrimoniale suferite de victime ca urmare a pierderii
de resurse naturale care stau la baza desfurrii activit ilor lor generatoare de profit (de exemplu,
pescarii afectati de diminuarea resurselor de pescuit care formeaz baza activitii lor economice).
Deaorece n cazul prejudiciului adus elementelor biodiversitii, evaluarea prejudiciului este foarte greu
de realizat, legiuitorul a optat n anumite cazuri, potrivit regelementrilor speciale aplicabile, pentru o evaluare
forfetar. De exemplu, potrivit Codului silvic prejudiciul adus pdurii indiferent de natura juridic a proprietii
i de suprafaa pdurii avut n proprietate, se evalueaz potrivit legii.
Poluarea (de exemplu poluarea fonic sau olfactiv) poate determina i prejudicii morale, care se
acoper potrivit regulilor generale n materie (art. 1391 Cod civil).
E.Legtura de cauzalitate
Deaorece n anumite cazuri, mai ales n cazul polurii cauzate de cauze difuze i n cazul n care datele
tiinifice nu permit probarea cert a legturii de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, n dreptul mediului
se aplic soluii specifice, de exemplu:
a)Canalizarea rspunderii prin dispoziii speciale spre un anumit autor. Astfel, potrivit Legii nr. 703/2001
privind rspunderea civil pentru daune nucleare, rspunderea este canalizat (ca regul) spre operatorul
instalaiei nucleare, respectiv titularul autorizaiei pentru desfurarea activitilor nucleare.
3

b)Instiuirea fondurilor de mediu, respectiv a unor mecanisme n baza crora poluatorii alimenteaz sub
diferite forme economice (taxe, contribuii, etc) un fond administrat de o autoritate/instituie independent,
folosit pentru susinerea unor msuri de reconstrucie/protecie a mediului.
c)Relaxarea sarcinii probei n cazul prejudiciilor aduse mediului/sntii oamenilor n cazul n care
chiar dac nu exist probe tiinifice certe n acest sens, exist un grad ridicat de certitudine n ceea ce privete
existena unei legturi ntre poluare i dauna produs.
Astfel n Hotrrea Ttar mpotriva Romniei (Hotrrea CEDO din 27 ianuarie 2009) n care s-a
analizat legtura de cauzalitate dintre agravarea bolii de care suferea unul dintre reclamani (astm) i poluarea
cu cianur produs n cauz, CEDO a fcut importante precizri att n ceea ce prive te proba legturii de
cauzalitate, ct i existenei unor obligaii pozitive ale statului pentru garantarea dreptului la un mediu sntos,
chiar i n lipsa dovezii unei astfel de legturi. Astfel, s-a precizat c:
n absena elementelor de prob n aceast privin, Curtea se poate eventual baza pe un raionament
probabilist, avnd n vedere c patologiile moderne se caracterizeaz prin pluralitatea cauzelor. Acest lucru este
posibil n cazul unei incertitudini stiinifice nsoite de
elemente statistice suficiente si convingtoare.
Cu toate acestea, Curtea consider c, n spe, incertitudinea stiinific nu este nsoit de asemenea
elemente statistice. Documentul ntocmit de ctre un spital din Baia Mare si care atest o anumit crestere a
numrului de afeciuni ale cilor respiratorii nu este suficient, de unul singur, s creeze o probabilitate cauzal.
Prin urmare, Curtea constat c reclamanii nu au reusit s dovedeasc existena unei legturi de cauzalitate
suficient de clare ntre expunerea la anumite doze de cianur de sodiu si agravarea astmului. Cu toate acestea,
consider c, desi nu exist o probabilitate cauzal n spe, existena unui risc grav si considerabil pentru
sntatea si pentru confortul reclamanilor impunea statului obligaia pozitiv de a lua msuri rezonabile si
adecvate care s protejeze drepturile persoanelor n cauz la respectarea vieii lor private si a domiciliului lor,
precum si, n termeni mai generali, dreptul de a se bucura de un mediu sntos si protejat.
IV.Rspunderea general de dreptul mediului potrivit OUG 195/2005
Conform art. 95 din OUG 195/2005, rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv,
independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n mod excepional, rspunderea
poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform
reglementrilor specifice. Prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor
prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor specifice.
Potrivit art. 2 pct. 52 din OUG 195/2005, prin prejudiciu se nelege efectul cuantificabil n cost al
daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori
dezastre;

n concluzie, teoretic, regimul specific instituit de OUG 195/2005, potrivit cruia rspunderea pentru
prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp, se aplic numai prejudiciului asupra
oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti duntoare ori dezastre.
Dar, noiunile de activiti duntoare ori dezastre nu sunt definite de OUG 195/2005.
Noiunea de poluani este definit de OUG 195/2005, dar coninutul ei este insuficient determinat, prea
larg pentru a permite n mod eficient, efectiv determinarea coninutului faptei ilicite (prin poluant se nelege
potrivit art. 2 pct 50 - orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de
energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific
echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;

De aceea, de lege ferenda, pentru aplicarea eficient a rspunderii obiective de mediu instituite de OUG
195/2005 este necesar o mai clar i adecvat definire:
- a prejudiciului ecologic n sens restrns (prejudiciul adus resurselor naturale), care s reprezinte o
excepie aplicabil cu claritate i previzibilitate n practic acelor elemente ale mediului sau acelor fapte care
necesit o protecie special prin instituirea unei rspunderi obiective i a;
- a faptelor ilicite care atrag rspunderea obicetiv pentru mediu
4

V. Rspunderea special pentru mediu (OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la
prevenirea i repararea prejudiciului de mediu)
OUG 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de
mediu, aprobat prin Legea nr. 308/2009, cu modifirile i completrile ulterioare, care transpune n dreptul
naional Directiva 2004/35/CE privind rspunderea pentru mediu nconjurtor n legtur cu prevenirea i
repararea daunelor aduse mediului
OUG 68/2007 se aplic numai anumitor categorii de prejudicii de mediu produse de activit i
considerate deosebit de periculoase pentru mediu. Actul normativ confer autoritilor competente (Agenia
judeen pentru protecia mediului) dreptul de a dispune luarea de msuri de prevenire sau de reparare a
prejudiciului de mediu.
Reglementarea nu d dreptul personelor particulare de a folosi n mod direct mecanismele acesteia. Acestea, au,
ns dreptul de a sesiza autoritile pentru declanarea acestora.
Ca urmare, OUG 68/2007 are din punct de vedere al dreptului civil caracter alternativ pentru victima person
fizic sau juridic de drept privat. Aceasta poate folosi calea dreptului comun (Codul civil sau rsunderea de
mediu instituit de OUG 195/2005) sau se poate adresa autoritilor pentru declanarea mecansimelor specifice
prevenirii i rspunderii speciale de mediu.
Potrivit OUG 68/2007 prin prejudiciu de mediu se nelege:
- Prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate definit specific de actul normativ
- Prejudiciul asupra apelor definit specific de actul normativ
- Prejudiciul asupra solului, dar numai n cazul polurii care produce un risc semnificativ pentru sntatea
omului
Domeniul de aplicare
OUG 68/2007 permite prevenirea i repararea prejudiciului de mediu cauzat de activitile profesionale
n cazul n care exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i activitatea operatorilor individuali.
Nu intr n domniul de aplicare al OUG 68/2007 materiile reglementate de art. 4 alin. (2) din actul
normativ, de exemplu:
- prejudiciului asupra mediului sau oricrei ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu care decurge
dintr-un incident pentru care rspunderea sau compensarea este reglementat de una dintre conveniile
internaionale prevzute n anexa nr. 4, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care
Romnia este parte;
- riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii iminente cu un astfel de
prejudiciu, care pot fi cauzate de activitile care intr sub incidena Tratatului privind Comunitatea
Europeana a Energiei Atomice sau sunt cauzate de un incident sau activitate pentru care rspunderea ori
compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele internaionale prevzute n anexa nr. 5,
inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte;
- activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea internaional ori
celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva dezastrelor naturale;
Caracterele generale ale rspunderii instituite de OUG 68/2007:
1. OUG 68/2007 permite att luarea unor msuri preventive, ct i a unor msuri reparatorii privind
prejudicial de mediu
2. Fr a renuna total la teoria rspunderii bazate pe culp, reglementarea instituie o rspundere obiectiv
pentru prejudiciul asupra mediului cauzate mediului prin anumite activiti considerate a fi intrinsec
periculoase (enumerate n anexa III). Pentru celelalte activiti, care nu sunt periculoase per se se
instituie o rspundere bazat pe culp, aplicabil numai numai n cazul n producerii unui
prejudiciu asupra speciilor i habitatelor naturale protejate
5

3. OUG 68/2007 d competene speciale n cea ce privete msurile preventive i msurile reparatorii
autoritilor (Ageniei judeene pentru protecie mediului)
4. Dei reglementarea nu legitimeaz particularii s angajeze rspunderea poluatorilor, permite totui
acestora i organizaiilor neguvernamentale avnd ca scop protecia mediului s declaneze aciunea
autoritilor
Pentru a se evita dificultile teoretice n identificarea autorului polurii (subiectul pasiv al rspunderii),
reglementarea din 2007 canalizeaz rspunderea spre operatorul activitii care a cauzat dauna de mediu.
Prin oprartor se nelege orice persoan fizic sau juridic de drept public sau privat care desfoar sau
deine controlul unei activiti profesionale sau, n cazul n care legislaia naional prevede acest lucru,
care a fost investit cu putere economic decisiv asupra funcionrii tehnice a unei astfel de activiti,
inclusiv deintorul unui act de reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care nregistreaz
sau notific o astfel de activitate;
5. Cauzele exoneratoare de rspundere ale acestora sunt expres reglementate. n aceste situaii, costurile
sunt suportate de autoriti. Potrivit art. 4 alin. (1) din OUG 68/2007 reprezint cause exoneratoare de
rspundere numai:
a) aciunile cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie;
b) un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil.
6. OUG 68/2007 definete n mod specific att msurile preventive (inclusiv operaiunile legate de
realizarea acestor muri i obligaiile operatorilor n aceste situaii), ct i msurile reparatorii (inclusiv
operaiunile legate de aceste msuri i obligaiile operatorilor n aceste situaii).
7. Rspunderea pentru acoperirea prejudiciului de mediu aparine n primul rnd autorului acestuia
(operatorul). Totui, autoritile sunt obligate s aplice ele nsele msurile preventive i repartorii
necesare dac autorul nu le aduce la ndeplinire, nu poate fi identificat sau nu este inut s le suporte.
Autoritile pstreaz dreptul de a introduce aciune n regres mpotriva autorului, dac nu se aplic
situaiile exoneratoare de rspundere.
n concluzie, rspnderea instituit de OUG 68/2007 reprezint o rspundere special, care nu aduce
atingere dreptului comun, ci l comleteaz, instituind un mecanism specific, n care rolul principal revine
autoritilor, iar termenii rspunderii civile pentru mediu sunt definii n mod specific (vezi dauna de mediu,
msuri preventive, msuri reparatorii), ntr-un sens mult mai larg dect n dreptul comun, care permite o
prevenire/reparare efectiv a noiunii deosebit de complexe pe care o reprezint prejudiciul de mediu.
Rspunderea contravenional de dreptul mediului
n dreptul romn al mediului, rspunderea contravenional reprezint, n ciuda criticilor formulate,
forma rspunderii juridice cel mai frecvent aplicat n practic deoarece:
(a) n general, organele nsrcinate cu constatarea i aplicarea sanciunilor, au competene i o pregtire
specific n domeniu, ceea ce permite un control o sancionare eficient a nclcrii dispoziiilor n
materie
(b) n prezent, cuantumul amenzilor aplicabile n domeniu a crescut semnificativ, valoarea aestora
nefiind neglijabil. Astfel potrivit art. 96 alin (3) din OUG 195/2005 cunatumul amenzilor aplicabile
n materie poate ajunge pn la 100.000 RON
(c) indiferent de cuantumul amenzii, aplicarea sanciunilor complementare prevzute de OG 2/2001
privind regimul juridic al contravenilor, cu modificrile ulterioare (de exemplu: suspendarea sau
anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea
unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; desfiinarea lucrrilor
i aducerea terenului n starea iniial) este deosebit de eficient n cazul faptelor de poluare
mpotriva acestui tip de rspundere se aduc urmtoarele critici:
- practic, autoritile sunt birocratice i lente
- cetenii nu au posibilitatea de a influena direct declanarea mecanismelor specifice
6

cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei potrivit OG 2/2001 nu sunt adecvate
obiectivelor vizate prin protecia mediului
potrivit OUG 2/2001 termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii amenzii este de 6
luni dela data svririi faptei, ceea ce se consider c nu corespunde exigenelor speciale din
materia proteciei mediului, cel puin n cazul polurii industriale. De aceea, de lege ferenda
este necesar prevederea unor termene mai lungi prin legile speciale n materia protecei
mediului pentru faptele de poluare cu consecine grave asupra mediului sancionate
contravenional. Totui, aceast deficien nu este absolut, deoarece numeroase fapte
sancionate contravenional n domeniul polurii au caracter continuu, caz n care termnul
pentru aplicarea amenzii curge de la data constatrii faptei
ca tehnic legislativ, n ceea ce privete determinarea elementului material al laturii
obiective a contraveniei, n numeroase cazuri modalitile concrete prin care este svrit
fapta sunt determinate generic (de exemplu: poluarea ... sau depirea limitelor legale
privind ..., ceea ce nu asigur previzibilitatea conduitei ce trebuie adoptat, n condiiile n
care conduita ce trebuie urmat este stabilit prin acte normative de valoare inferioar,
supuse unor dese modificri sau, n anumite cazuri, chiar neadoptate la data sancionrii
faptei.
Rspunderea penal de dreptul mediului

A fost puin folosit n practic n trecut, chiar i n cazul incidentelor majore de poluare (de
exemplu, n Hotrrea Ttar contra Romniei, CEDO a subliniat c toate ncercrile reclamantului de a
remedia prin mijloacele oferite de dreptul intern situaia provocat de poluarea cu cianur n cauza n
spe au euat, inclusiv sesizarea organelor penale).
Totui, n prezent, rolul rspunderii penale a crescut prin:
a) instituirea rspunderii penale a persoanei juridice prin Legea nr. 278/2006 prin care a fost
modificat Codul penal n acest sens (reglementat de art. 135 i urmtoarele din Noul Cod
penal)
b) creterea numrului infraciunilor de pericol n domeniu n legile din materia proteciei
mediului
c) creterea numrului infraciunilor din legile specile privin mediu, care au ca obiect juridic
protecia mediului, fie au un obiect juridic complex respectiv protecia mediului i a vieii i
sntii omului. n trecut, majoritatea infraciunilor n domeniu aveau ca obiect juridic
numai protecia vieii i a sntii omului, chiar dac indirect aceast valoare social ocrotit
era lezat indirect prin deterioarea mediului, ceea ce determina ca n concret proba legturii
de cauzalitate ntre fapt i urmarea imediat s fie dificil de realizat.
d) instituirea unor mecanisme de ordin procedural, care permit declanarea mai eficient a
mecanismelor rspunderii penale. De exemplu, potrivit art. 99 din OUG 195/2005,
constatarea i cercetarea infraciunilor prevzute de aceast reglementare se fac din oficiu de
ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. De asemenea, descoperirea
i stabilirea, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, de ctre comisarii Grzii Naionale
de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul
mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, a svririi oricreia dintre
infraciunile prevzute la art. 98 din acest act normativ, se aduce de ndat la cunotina
organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal.
Infraciuni speciale prevzute n Legea nr. 101/2011
Legea 101/2011 completeaz legislaia naional n vigoare n domeniu, asigurnd ndeplinirea
obligaiilor decurgnd din Directiva 2008/99/CE prin incrimiarea penal a faptelor pe care directiva le
7

carcaterizeaz ca infraciuni i nu au fost nc sancionate penal n dreptul naional prin reglementrile speciale
n domeniul proteciei mediului.
Infraciunile sancionate prin Legea nr. 101/2011 prezint urmtoarele caracteristici principale:
- infraciunile prevzute de Legea 101/2001 au ca obiect juridic protecia mediului
- subiectul activ al infraciunii este nedeterminat
- elementul material al laturii obiective const n nerspectarea prevederilor privind aciuni sau inaciuni
interzise potrivit actelor normative n domeniu (....) astfel cum sunt prevzute n anexele 1 i 2 ale
Legii 101/2011. Din acest punct de vedere, Legea 101/2011 reprezint un progres din punct de vedere al
tehnicii legislative, n raport cu modul de incriminare folosit n trecut, deoarece determin elementul
material prin trimiterea n concret la actele normative n domeniu (inclusiv acte normative cu valoare
inferioar legii) , care sunt enumerate expres n anexa nr. 1.
- n anumite cazuri, dispoziiile Legii nr. 101/2011 nu cer producerea unui urmri imediate. n celelalte
cazuri, n care este necesar producerea unei urmri imediate (respectiv producerea unui prejudiciu
semnificativ asupra mediului), tehnica legislativ folosit este mai eficient n sensul c aceast urmare
imediat este expres definit. Astfel, prejudiciu semnificativ asupra mediului este definit ca ca
reprezintnd o daun ireversibil sau de lung durat, cuantificabil ori nu n bani, produs n orice mod
asupra mediului, sau care a provocat ori este de natur s provoace decesul sau vtmarea grav a
integritii corporale ori a sntii unei persoane. Aceast definiie permite sancionarea mai eficient a
faptelor care aduc n mod direct daune mediului nsui, fr ca incriminarea s fie condi ionat numai de
efectele asupra vieii i sntii omului.
- Legea nr. 101/2011 prevede dispoziii procedurale eficiente n materie, respectiv potrivit art. 16 din acest
act normativ, orice persoan care n exercitarea atribuiilor legale constat svrirea unei infraciuni
prevzute de aceast lege are obligaia de a sesiza de ndat organele de urmrire penal.