DUE

Curs 9
26.04.2013

Atributii Parlamentul European

Procedura
Grupuri politice parlamentare si mediatori europeni
Principala procedura utilizata e procedura legislativa ordinara, ce nu o detaliem, dar
actul legislativ se adopta impreuna cu Consiliul, ambele se pun de acord asupra formei finale in
domenii precum:
- Piata interna;
- Libera circulatie a lucratorilor, etc.
Procedura de consultare a Parlamentului European: in urma careia Parlamentul European
emite avize. Avize consultative pt propunerile de acte inainte de adoptarea lor in Consiliu.
Exista si procedura avizelor conforme in cazuri expres prevazute de tratat, mai exista
procedura bugetara,
Daca nu mentionez obtinerea unui aviz, pot cere anularea lui de Curtea de justitie.
Ca si atributii ale Parlamentului European:
1. Exercita functii legislative si bugetara impreuna cu Consiliul.
(aceasta atributie a
Parlamentului European e consacrata prin Tratatul de la Lisabona, abia dupa 2009
Parlamentul European devine colegislator adevarat. Pana in 2009 era procedura codeciziei.
Dupa Actul unic european exista o procedura de cooperare cu Parlamentul European.
Anterior era doar consultat.
2. Are atributii de consultare. In continuare e consulat obligatoriu in domenii precum politica
externa si de securitate comuna. Si in alte cazuri prevazute expres de tratat.
3. A emite un aviz conform pt anumite chestiuni precum incheierea acordurilor de asociere
cu state terte, si toate aceste atributii sunt atributii pe care le exercita pe palier legislativ.
4. Din atributiile originare, anume atributii de control politic, extrem de importante. Regasim:
- Posibilitatea de a introduce o motiune de cenzura impotriva Comisiei Europene.
- Alege presedintele Comisiei europene. Acorda votul de aprobare membrilor Comisiei.
- Alege ombudusmanul, mediatorul European.
- Are posibilitatea de a interpela membrii Comisiei, adresandu-le intrebari scrise sau orale.
Poate interpela si membrii Consiliului pt a le cere lamuriri, explicatii, e o expresie a
colaborarii care trebuie sa existe intre institutii.
Toate sunt atributii de control politic.
5. a treia : atributii in materia relatiilor experne ale UE: sunt indeplinite de regula prin
intermediul comisiilor specializate.

Grupurile politice parlamentare.

Nu confundati cu partidele politice. La nivelul UE nu exista partide politice la nivelul UE. Nu
alcatuiesc noi partide cele nationale ci se intrunesc in .

DUE
Curs 9

Page 1

Ca sediu principal al materiei, temei juridic: art. 224 TFUE si art. 30-34 regulamentul in
Parlamentul European.
Retinem ca membrii Parlamentului European se pot organiza in grupuri pe baza afinitatilor
politice. Numarul minim de deputati pentru constituirea unui grup este de 25 si trebuie sa
provina din cel putin o patrime dintre statele membre.
Un deputat poate face parte dintr-un singur grup politic. Constituirea grupului se aduce la
cunostinta presedintelui Parlamentului European prin o declaratie care trebuie sa cuprinda
denumirea grupului numele membrilor si componenta biroului.
Declaratia se publica in jurnalul oficial al UE: JOUE. E adusa la cunostinta publicului larg in
acest fel.
Care e interesul? In cadrul organigramei secretariatului general grupurile politice
parlamentare dispun de un secretariat de facilitate administrativa precum si de creditele
prevazute in Bugetul Parlamentului European. Nu poate obliga nimeni pe nimeni sa faca sau nu
parte. Exista si deputati neafiliati. Si ei alcatuiesc propriul grup care nu e un grup politc propriu
zis. Dispun si ei de un secretariat. Etc.
Grupurile politice pot desemna un purtator de cuvant in Parlamentul Eurpean participa la
stabilirea ordinii de zi a sedintelor, pot depune o motiune de cenzura impotriva Comisiei, si pot
desfasura activitati proprii de tipul: colocvii, buletine de informare etc.
In prezent exista 7 grupuri politice parlamentare printre care enumeram : Grupul Verzilor,
Grupul aliantei democratilor si liberalilor pt Europa, Grupul partidului popular European, etc.

Mediatorul European: ombudusman.

E o institutie de inspiratie suedeza destul de veche, e similar Avocatului poporului. Temeiul
de drept se regaseste in art. 228 din TFUE si art. 204-206 din regulamentul Parlamentului
European. Meditorul este ales de Parlamentul European prin vot secret si cu majoritatea voturilor
exprimate de membrii prezenti. La egalitate de voturi, cel mai varstnic are prioritate. E necesar
un cvorum de cel putin jumatate din numarul total al Parlamentului European. Mandatul e de 5
ani. Fiecare candidat trebuie sustinut de cel putin 40 de deputati care sa provina din cel putin 2
state membre. Dupa ce e ales , depune un juramant in fata Curtii de Justitie.
Mediatorul e o persoana independenta care se ocupa de plangerile cetatenilor europeni cu
privire la inadecvata administrare a problemelor UE. Mediatorul primeste plangeri din partea
oricarui cetatean sau resortisant al unui stat membru (persoanele fizice/ juridice ce isi au
resedinta intr-un stat membru fara sa aibe cetatenia), plangeri care privesc cazuri de
administrare defectuoasa in activitatea institutiilor, organelor sau agentiilor UE, cu exceptia Curtii
de justite a UE si cu exceptia cazurilor in care s-au inceput dj procedura judiciara. Plangerea
poate fi trimisa direct mediatorului, se poate trimite si prin un membru al Parlamentului
European sesizat de mai multi cetateni, dupa cum se poate sesiza si din oficiu.
Daca constata un caz de administrare defectuoasa mediatorul sesizeaza institutia, organul
sau agentia respectiva care are la dispozitie 3 luni pt a comunica un punct de vedere. Dupa cele
3 luni, mediatorul trimite un raport institutiei si informeaza persoana care a formulat plangerea
cu privire la rezultatul investigatiei.

DUE
Curs 9

Page 2

Mediatorul informeaza Parlamentul European cu privire la problemele pe care le descopera

si prezinta un raport anual asupra anchetelor intreprinse tot de Parlamentul European.
Deasemenea poate furniza informatii la cererea Parlamentului European pt care il alege si il
controleaza, si poate solicita sa fie audiat de Parlamentul European. Mediatorul nu aplica
sanctiuni, nu are competenta. Daca institutia insista sa nu raspunda, persoana ce a formulat o
cerere sau raspunde defectuos, se poate depune o cerere la CJUE.
E doar un mediator intre cel care se plange si institutia.

Comisia
-

Componenta si statutul comisarilor,

Organzare si functionare,
Atributii,
Inaltul reprezentant.

Sediu principal al materiei: art. 13 si 17 T auspra UE si art. 244-250 TFUE. Exista si un

regulament de procedura a Comisiei, toate institutiile au regulament de procedura.
Ca si componenta si statut al comisarilor:
Retinem ca incepand cu anul 2004 Comisia cuprinde cate un comisar pt fiecare stat
membru, inainte erau cate 2. Numarul lor din prezent fiind de 27. Fiecare comisar are un
mandat de 5 ani ca si mandatul deputatilor, si este responsabil de un anumit portofoliu, putem
face o a paralela cu Guvernul de la nivel national, Comisa are rol de executiv, si cum ministrii de
la nivel national au un domeniu,asa si comisarii si sunt ajutati de un director general.
Comisa are un presedinte. In prezent e domunl Jose Manuel Baroso. Si e asistat de 7
vice presedinti. Dintre care unul ocupa si functia de inalt reprezentant al UE pt afaceri
externe si politica de securitate. Inaltul reprezentatant: Chatrin Aston. ..la noi Comisar pt
agricultura: Dacian Chiros.
De la 1 noiembrie 2014, ca si la Consiliu, numarul comisarilor se va schimba, urmand a fi
redus la 2 treimi din numarul statelor membre si repartizati dupa un sistem de rotatie egal intre
statele membre care sa reflecte diversitatea demografica si geografica a acestora.
Regula nu e definitva. Consiliul European poate decide modificarea acestui numar, fie in
sensul de a pastra sistemul de astazi cum a cerut Islanda, fie sa il majoreze sau sa il reduca.
Consiliul European decide modificarea cu unanimitate.
Desemanrea membrilor comisiei este detaliata de articolul 17 alin. 7 din TUE si anume:
Consiliul European hotaraste cu majoritate calificata propune Parlamentului European un
candidat la functia de presedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European
cu majoritatea membrilor care il compun. Daca nu se intruneste majoritatea Conisliulu European
propune in termen de o luna un nou candidat care este ales de Parlamentul European dupa
aceeasi procedura, adica tot cu majoritatea membrilor care il compune.
Consiliul, in acord cu presedintele ales adopta lista celorlalte personalitati propuse spre a fi
membrii in Comisie.

DUE
Curs 9

Page 3

Alegerea se efectueaza pe baza sugestiilor facute de statele membre, in principiu statele

membre propun pe cineva e adusa in atentia presedintelui si al Consiliului si daca indeplineste
conditiile de impartialitateinstitutiile europene nu sunt tinute de propunere.
Presedintele, Inaltul repezentant si ceilalti membri ai Comisiei sunt supusi in calitate de
organ colegial unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobari Comisa
este numita de Consiliul European cu majoritate calificata la fel ca si atunci cand alege
presedintele Comisiei.
Membrii Comisiei sunt alesi pe baza competentei lor generale si a angajamentului fata de
ideea de uniune europeana, cat sunt dispusi sa munceasca, foarte buna reputatie profesionala si
nu numai.
In indeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu pot solicita, nici accepta instructiuni din partea
vreunui guvern sau insitutitie, ci trebuie sa se abtina de la orice act incompatibil cu functia
detinuta. Si statele membre sa se abtina de la a incerca a influenta comisarii in indeplinirea
sarcinilor lor.
Pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio alta activitate remunerata
sau nu si trebuie sa respecte obligatia de onestitate si prudenta in a accepta functii sau avantaje
dupa incheierea mandatului. Adica si dupa trebuie sa isi pastreze buna reputatie si independenta
si sa nu aduca atingere
Madatul inceteaza in urmatorele situatii. Cea fireasca: impllinirea termnului de 5 ani.
Situatiile mai putin firesti:
-

Demisie
Demitere
Motiune de cenzura a Parlamentului European
Deces.

Mai putin in situatia in care i s-a implinit mandatul, comisarul poate fi inlocuit. Daca
perioada ramasa nu e una foarte scurta care sa faca inlocuirea neoportuna. Presedintele si inaltul
reprezentant sunt intotdeuna inlocuiti datorita importantei, indiferent de durata ramasa din
mandat.
In cazul unei motiuni de cenzura si daca toti membrii Comisiei isi dau demisia, acestia
continua sa isi indeplineasca atributiile pana la inlocurea lor.
In principiu demisia e un act voluntar. Comisarii sunt obligati sa isi prezinte demisia daca
presedintele le cere. Curtea de justie e competenta sa ii demita pe comsari la sesizarea
Consiliului sau chiar a Comisiei in cazul in care acestia nu mai indeplinesc conditiile necesare pt
a-si exercita functia sau au comis o abatere grava.

Organizare si functionare:
Comisa functioneaza pe principiul colegialitatii, deciziile sale fiind adoptate cu majoritatea
membrilor care o compun daca este intrunit cvorumul prevazut in regulamentul de procedura.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confidentiale. Presedintele Comisiei
defineste orientarile in cadrul carora Comisia isi exercita misiunea, decide cu privire la
organizarea interna pt a asigura coerenta si eficacitatea actiunilor Comisiei, si numeste
DUE
Curs 9

Page 4

vicepresedintii, altii decat Inaltul Reprezentant, pe ceilalti 6. Membrilor Comisiei le este

incredintata responsabilitatea portofoliilor, pregatirea lucrarilor si executarea deciziilor.
Comisia e convocata de presedinte cel putin o data pe saptamana, sedinta avand loc de
regula miercurea. Pot fi decise reuniuni suplimentare in functie de problemele aparute. In fiecare
an se adopta un program de lucru precum si programe de lucru trimestriale, iar presedintele
stabileste ordinea de zi.
Cu toate acestea, fiecare membru al Comisiei poate inscrie o chestiune noua pe ordinea
de zi si poate cere amanarea discutarii unei probleme inscrise dj pe ordinea de zi.
Se pot constitui grupuri de lucru alcatuite din comisari. Mai retinem ca fiecare comisar e
asistat de un cabinet condus de un sef de cabinet si compus din consilieri. Presedintele este
asistat in pregatirea lucrarilor si la reuniunile Comisiei de un secretar general care asigura
relatiile oficiale cu celelalte institutii, urmareste lucrarile si informeaza Comisia. Serviciile
Comisiei sunt repartizate in directorate generale,mini minstere, dar intalnim si comitete.
Sub aspectul atributiilor retinem ca :
-

Comisia, institutie cu rol executive, promoveaza interesul general al UE adoptand masurile

necesare in acest scop , asigura aplicarea tratatelor, si a masurilor adoptate de institutii in
temeiul acestora.
Supravegheaza sub controlul CJUE modul in care statele membre aplica dreptul UE,
executa bugetul si gestioneaza programele. Pt toate aceste atributii: supranumita gardian
al tratatelor. Are posibilitatea de a introduceprocedura de infringement. Si poate
introduce actiuni la CJUE.
Exercita functii de coordonare, de executare si de administrare conform tratatelor. Cu
exceptia politicii externe si de securitate comuna: PESC si altor cazuri prevazute de
tratate, Comisa asigura reprezentarea extena a UE, adopta initiativele de programare
anuala si multianuala, in vederea incheierii unor acorduri interinstitutionale, negociaza
incheierea acordurilor externe si are un drept aproape exclusiv de initiativa legislativa,
conform art. 17 alin. 2 TUE.
Are si un important rol politic fiind raspunzatoare in fata Parlamentului European care
poate adopta o motiune de cenzura impotrva acesteia. In fiecare an, Comisia prezinta un
raport privind activitatea UE.

Inaltul reprezentant: art. 27 TUE

Rolul lui e ca prezideaza Consilul afaceri externe, contribuie prin propunerile sale la
elaborarea PESC, politiciile externe de securitate comuna, asigura punerea in aplicare a deciziilor
adoptate de Consiliul European si de Consiliu, reprezinta UE in problemele referitoare la PESC si
desfasoara in numele UE dialogul politc cu state terte si organizatii internationale.

DUE
Curs 9

Page 5